giải pháp tăng cường quán lý việc sử dụng thuốc BVTV trên cây lúa huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

đánh giá về sản xuất lương thực và sử dụng thuốc BVTV trên thế giới, Stephenson ựã kết luận: Thuốc BVTV ựã có vai trò chắnh trong việc tăng gấp 3 lần sản lượng lương thực trong 50 năm qu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

TRIỆU ANH TUẤN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN CÂY LÚA HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Triệu Anh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

để hoàn thành luận văn thạc sĩ ỘGiải pháp tăng cường quản lý việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên cây lúa huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh PhúcỢ, ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận ựược sự dạy bảo, giúp ựỡ tận tình của các thầy cô giáo, các tổ chức, cá nhân trong suốt quá trình thực hiện ựề tài

Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS.Vũ Thị Phương Thụy Ờ người ựã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình thực hiện ựề tài nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn phòng kỹ thuật, bộ phận Thanh tra Chi cục BVTV tỉnh Vĩnh Phúc, Trung tâm Khuyến nông- Khuyến ngư tỉnh ,Ủy ban nhân dân huyện Sông Lô, Phòng Nông nghiệp & PTNT, Chi cục thống kê huyện, Trạm Khuyến nông, Trạm BVTV huyện Sông Lô ựã hỗ trợ tôi trong quá trình tìm hiểu thu thập, phân tắch số liệu, hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Viện đào tạo sau đại học, khoa Kinh tế và phát triển nông thôn Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, bộ môn Kinh tế tài nguyên và môi trường ựã tận tình giúp ựỡ tôi trong học tập cũng như nghiên cứu ựể hoàn thành ựề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các tập thể, cá nhân, ựồng nghiệp, bạn bè và người thân ựã ựộng viên kắch lệ trong thời gian học tập và thực hiện ựề tài tốt nghiệp

Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Triệu Anh Tuấn

2.1.1 Lý luận về phòng trừ sâu bệnh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật

2.1.2 Lý luận về quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ñối với cây lúa 17

2.2.1 Tình hình sử dụng và quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ñến

2.2.2 Tổng quan về sử dụng và quản lý sử dụng thuốc BVTV ở Việt

3.1.1 Vị trí ñịa lý 40

4.1 Thực trạng sản xuất lúa và sâu bệnh hại lúa ở huyện Sông Lô,

4.1.1 Tình hình gieo trồng lúa của huyện Sông Lô và 3 xã ñiều tra 58

4.1.3 Tình hình phòng trừ sâu bệnh hại lúa của huyện Sông Lô 71

4.2 Thực trạng quản lý việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật cho cây

4.2.1 Hệ thống văn bản chính sách, quy ñịnh của Nhà nước về quản lý

4.2.3 Công tác thanh tra quản lý việc sử dụng thuốc BVTV 85

4.2.4 Công tác tập huấn, huấn luyện và thông tin tuyên truyền 90

4.2.5 Kết quả quản lý sử dụng thuốc BVTV ở các hộ nông dân 92

4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý việc sử dụng thuốc

4.4 Các giải pháp nâng cao công tác quản lý việc sử dụng thuốc bảo

4.4.2 Công tác tập huấn trong quản lý, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 118

4.4.3 Thành lập ban chỉ ñạo ban chỉ ñạo sản xuất nông nghiệp các xã 121

4.4.4 ðề xuất chính sách, quy ñịnh quản lý thuốc bảo vệ thực vật trên

ECPA : Hiệp hội bảo vệ mùa màng Châu Âu

IPM : Quản lý dịch hại tổng hợp

SRI : Hệ thống canh tác lúa cải tiến

MRLs : Mức dư lượng tối ña cho phép

TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh

CN-TTCN&XD : Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng

FPA : Cơ quan quản lý thuốc BVTV và phân bón

CNH-HðH : Công nghiệp hóa – Hiện ñại hóa

PTNT : Phát triển nông thôn

2.3 Diện tích, năng suất, sản lượng lúa ở Việt Nam từ 2005-2011 11

3.1 Các chỉ tiêu phát triển KT-XH huyện Sông Lô giai ñoạn 2008-2011 46

3.3 Dân số và lao ñộng của huyện Sông Lô giai ñoạn 2009 – 2011 51

3.4 Cơ sở hạ tầng cho huyện Sông Lô trong giai ñoạn 2009 - 2011 52

4.1 Tình hình sản xuất lúa của huyện Sông Lô, giai ñoạn 2009 - 2011 59

4.1 Tình hình sản xuất lúa của huyện Sông Lô, giai ñoạn 2009 – 2011 60

4.2 Diện tích sản xuất lúa của 3 xã ñiều tra tại huyện Sông Lô, giai

4.3 Sản lượng lúa của ba xã nghiên cứu tại huyện Sông Lô 66

4.4 Diện tích lúa nhiễm sâu bệnh của huyện Sông Lô, giai ñoạn

4.5 Diện tích lúa nhiễm sâu bệnh của 3 xã nghiên cứu tại huyện Sông Lô 70

4.6 Diện tích phòng trừ sâu bệnh hại lúa của huyện Sông Lô giai

4.7 Diện tích phòng trừ sâu bệnh của 3 xã nghiên cứu huyện Sông Lô 75

4.8 Số lượng các văn bản quy phạm pháp luật ñang còn hiệu lực

4.9 Các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật trong lĩnh vực

4.11 ðiều kiện kinh doanh của các cửa hàng buôn bán thuốc BVTV 84

4.12 Trình ñộ chuyên môn của cán bộ Thanh tra Chi cục BVTV, trạm

BVTV huyện Sông Lô và UBND các xã, thị trấn trên ñịa bàn 86

4.13 Chứng chỉ hành nghề kinh doanh của các cửa hàng bán thuốc

4.14 Bảng tổng hợp công tác thanh tra qua 3 năm (2009-2010) 89

4.15 Công tác ñào tạo, tập huấn chuyên môn về thuốc BVTV 92

4.16 Thông tin cơ bản về các hộ ñiều tra tại huyện Sông Lô 93

4.17 Chủng loại thuốc trừ sâu, nông dân thường sử dụng trong sản

4.18 Chủng loại thuốc trừ bệnh, nông dân thường sử dụng trong sản

4.22 Các loại thuốc bảo vệ thực vật hộ nông dân sử dụng ñối với cây lúa 102

4.23 Căn cứ lựa chọn thuốc và ñịa ñiểm mua thuốc của các hộ nông dân 104

4.24 Cách xác ñịnh nồng ñộ phun thuốc BVTV của hộ nông dân 105

4.25 Lý do và thời ñiểm phun thuốc bảo vệ thực vật của hộ nông dân 106

4.26 Tham gia tập huấn và sử dụng bảo hộ lao ñộng khi phun thuốc 109

4.27 Thời gian cách ly thuốc bảo vệ thực vật cho cây lúa 112

DANH MỤC HÌNH, SƠ ðỒ

Hình 3.1 : Quy mô giá trị gia tăng huyện Sông Lô giai ñoạn 2005 - 2010 44

Sơ ñồ 2.1: Tác ñộng của thuốc BVTV ñến môi trường và con ñường mất

Sơ ñồ 2.2: Mạng lưới tổ chức quản lý thuốc bảo vệ thực vật 22

Sơ ñồ 2.3: An toàn và hiệu quả là 2 mục tiêu không thể tách rời trong sử

Sơ ñồ 4.1: Mạng lưới tổ chức quản lý thuốc BVTV tại huyện Sông Lô 82

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu

Sản xuất nông nghiệp trong ñó sản xuất lúa ñã có những sự phát triển vượt bậc trong nửa sau thế kỷ 20 nhằm ñáp ứng cho sự bùng nổ dân số loài người Nền nông nghiệp dựa vào hữu cơ ñã từng bước và nhanh chóng chuyển sang nền nông nghiệp dựa vào hoá chất với lượng phân bón hoá học

và hoá chất BVTV ñược sử dụng ngày càng nhiều ðặc biệt, từ sau khi phát hiện và sản xuất ñược DDT năm 1939, các biện pháp BVTV truyền thống như biện pháp thủ công, lợi dụng thiên ñịch và thuốc thảo mộc ít ñược chú ý và nhanh chóng ñược thay thế bằng biện pháp hoá học Hiệu quả của biện pháp hoá học trong thâm canh và BVTV rất cao trong việc nâng cao và bảo vệ sản lượng cây trồng Song, thâm canh cao kéo theo sự phá vỡ ña dạng sinh học cũng như những cân bằng sinh thái vốn có của nền nông nghiệp cổ truyền mà biểu hiện của nó là các dịch hại xuất hiện ngày càng phức tạp, năng suất cây trồng bấp bênh Giá trị nông sản bị mất hàng năm do dịch hại ñược ước lượng gần ñây là khoảng 30% sản lượng tiềm năng của cây trồng lương thực, cây lấy sợi và cây thức ăn gia súc, tương ñương 300 tỷ ñô la Mỹ hàng năm

Hàng loạt các hậu quả do việc sử dụng quá mức hoá chất BVTV ñã xảy

ra do sự phá vỡ cân bằng cũng như sự an toàn tự nhiên của hệ sinh thái như dịch hại kháng thuốc, xuất hiện nhiều dịch hại mới khó phòng trừ, nhanh tái phát dịch hại nguy hiểm, ô nhiễm môi trường và sông sản

Theo tính toán của Pimentel và Greiner ở ðại học Cornell, ở Mỹ, nông dân chi 6,5 tỷ ñô la ñã làm giảm giá trị thiệt hại do dịch hại gây ra cho cây trồng là 26 tỷ ñô la, tức là người nông dân thu ñược 4$ khi cứ 1$ chi cho thuốc BVTV Tuy nhiên, nếu tính 8 tỷ ñô la do ảnh hưởng tiêu cực của việc

sử dụng thuốc ñến sức khoẻ con người và môi trường thì thu nhập trên chỉ

còn 2 ựô la/1 ựô la chi cho thuốc BVTV Hơn nữa, hầu hết các thuốc hoá học ựộc cao với con người và môi trường cũng như ựể lại tồn dư trong nông sản

Tuy vậy, việc sử dụng thuốc BVTV ngày nay là yêu cầu tất yếu Theo ý kiến của nhiều tác giả, nếu không dùng thuốc BVTV, sản lượng cây trồng trung bình bị mất khoảng 60 - 70%, không thể ựáp ứng nổi thực phẩm cho con người hiện nay Nếu không, ựể tồn tại, con người phải tăng 3 lần diện tắch ựất canh tác hiện nay, ựiều này không thể làm ựược

đánh giá về sản xuất lương thực và sử dụng thuốc BVTV trên thế giới, Stephenson ựã kết luận: Thuốc BVTV ựã có vai trò chắnh trong việc tăng gấp

3 lần sản lượng lương thực trong 50 năm qua; thuốc BVTV ựã ựem lại lợi ắch cho con người và môi trường bằng việc giảm ựói nghèo, tiết kiệm lao ựộng, năng lượng hoá thạch, ựất ựai, góp phần hạn chế sự xâm lấn của nông nghiệp vào ựất không phù hợp, kể cả ựất hoang hoá mà nó không bền vững cho việc

sử dụng mục ựắch nông nghiệp Các cố gắng ựể giảm thuốc BVTV

để ựáp ứng ựủ nhu cầu thực phẩm an toàn cho mình, về cơ bản, nông dân nói chung và người trồng lúa nói riêng không thể quay lại nền nông nghiệp hữu

cơ thuần tuý, càng không nên kéo dài và làm trầm trọng thêm nền nông nghiệp dựa hẳn và hoá học mà cần phải "ựi giữa" hai nền nông nghiệp này một cách khôn ngoan nhất Các kỹ thuật tiên tiến trong ựó có thuốc BVTV cần ựược sử dụng một cách khoa học nhất trong một hệ thống quản lý hài hoà nhất

Tăng cường việc quản lý việc sử dụng thuốc BVTV là một yêu cầu cấp bách hiện nay ở thế giới và ở nước ta trên cơ sở ựánh giá ựúng thực trạng quản lý việc sử dụng thuốc BVTV hiện nay Thuốc BVTV có ưu ựiển là tác ựộng nhanh, triệt ựể, dễ sử dụng nên có thể nhanh chóng hạn chế, dập dịch ựem lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần quan trọng hạn chế ựược thiệt hại sâu bệnh gây ra

Mặc dù có nhiều quan ñiểm trái ngược nhau về vai trò quản lý việc sử dụng thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp nhưng trên thực tế thuốc BVTV sử dụng ngày càng rộng rãi trên thế giới tăng cả về chủng loại và giá trị Nhiều loại thuốc mới có nhiều ưu ñiểm trong sử dụng, an toàn hơn với môi trường ra ñời càng khẳng ñịnh vai trò không thể thiếu của thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp Thuốc BVTV ñược sử dụng hợp lý và kết hợp hài hoà với các biện pháp khác nhau thì tác hại của nó với môi sinh, môi trường

là rất nhỏ, thậm chí không ảnh hưởng

Thuốc BVTV gây ñộc hại cho người và gia súc, ảnh hưởng sấu ñến sức khoẻ cộng ñồng, làm ô nhiễm môi trường, diệt cả côn trùng và vi sinh vật có ích, từ ñó tạo ñiều kiện cho dịch bệnh phát triển, bùng phát mạnh hơn Dùng thuốc không ñùng kỹ thuật, sẽ nhanh chóng tạo lên tính kháng thuốc của sâu bệnh

Thuốc BVTV nhiều khi còn ñể lại dư lượng ñộc hại trên nông sản làm ngộ ñộc người sử dụng giảm chất lượng và khả năng cạnh tranh của nông sản

Sử dụng thuốc BVTV ngày càng nhiều, càng rộng, càng không ñúng kỹ thuật thì những nhược ñiểm, hạn chế, tiêu cực của thuốc càng lớn, càng nguy hại

Sử dụng thuốc BVTV ñể phòng trừ dịch hại trong sản xuất lúa ñã mang lại hiệu quả to lớn trong việc nâng cao năng suất chất lượng cây trồng Tuy nhiên việc sử dụng thuốc BVTV ñể phòng trừ dịch hại trên cây trồng ñặc biệt

là cây lúa của nông dân cả nước nói chung và nông dân huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc nói riệng còn nhiều tồn tại, bất cập, vi phạm những quy ñịnh Nhà nước, của tỉnh

Việc sử dụng thuốc BVTV của người dân ñịa phương hiện nay có nhiều tích cực nhưng cũng có nhiều hạn chế, ñã ảnh hưởng ñến các mặt ñời sống kinh tế - xã hội - môi trường của ñịa phương Vì thế việc sử dụng thuốc BVTV như thế nào có hiệu quả kinh tế cao và ñảm bảo an toàn về môi trường

cho toàn xã hội và cho chính người nông dân ñang là vấn ñề rất cần ñược quan tâm

ðể nâng cao nhận thức của người nông dân trong việc sử dụng thuốc BVTV cũng như nâng cao quản lý sử dụng thuốc BVTV tôi tiến hành nghiên

cứu ñề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên cây lúa huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở hệ thống và ñánh giá thực trạng việc quản lý và sử dụng thuốc BVTV trên cây lúa tại huyện Sông Lô, ñề xuất các giải pháp quản lý việc sử dụng thuốc BVTV trên ñịa bàn ñạt hiệu quả cao Góp phần nâng cao năng suất lúa và bảo vệ môi trường, an toàn sản phẩm lúa gạo trên ñịa bàn

1.3 ðối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu các vấn ñề kinh tế, kỹ thuật của các tổ chức quản lý kỹ

thuật liên quan ñến quản lý việc sử thuốc bảo vệ thực vật ñối với cây lúa

- ðối tượng nghiên cứu trực tiếp là người cung cấp, cán bộ quản lý và các hộ sản xuất lúa sử dụng thuốc BVTV trên cây lúa

1.4 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu giải pháp tăng cường quản

lý việc sử dụng thuốc BVTV trên cây lúa huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu ựề tài trên ựịa bàn huyện Sông Lô,

tỉnh Vĩnh Phúc

Thời gian nghiên cứu: đánh giá thực trạng sử dụng thuốc BVTV và

quản lý sử dụng thuốc BVTV cho cây lúa theo số liệu 3 năm (2009- 2011)

- Dự báo số liệu ựề xuất giải pháp tăng cường quản lý việc sử dụng thuốc BVTV trên cây lúa tại huyện Sông lô, tỉnh Vĩnh phúc ựến năm 2015

2 CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI

2.1 Cơ sở lí luận

2.1.1 Lý luận về phòng trừ sâu bệnh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ñối với cây lúa

2.1.1.1 Vai trò sản xuất lúa trong phát triển nông nghiệp và nền kinh tế

Trên thế giới, cây lúa ñược 250 triệu nông dân trồng, là lương thực chính của 1,3 tỉ người nghèo nhất trên thế giới, là sinh kế chủ yếu của nông dân Là nguồn cung cấp năng lượng lớn nhất cho con người, bình quân 180 - 200 kg gạo/ người/ năm tại các nước châu Á , khoảng 10 kg/ người/ năm tại các nước châu Mỹ Ở Việt Nam, dân số trên 86 triệu và 100% người Việt Nam sử dụng lúa gạo làm lương thực chính

Sản phẩm chính của cây lúa là gạo làm lương thực Từ gạo có thể nấu cơm, chế biến thành các loại món ăn khác như bánh ña nem, phở, bánh ña,bánh chưng, bún, rượu Ngoài ra còn bánh rán, bánh tét, bánh giò và hàng chục loại thực phẩm khác từ gạo

Sản phẩm phụ của cây lúa: Tấm sản xuất tinh bột, rượu cồn, Axê tôn, phấn mịn và thuốc chữa bệnh Cám dùng ñể sản xuất thức ăn tổng hợp; sản xuất

vi ta min B1 ñể chữa bệnh tê phù, chế tạo sơn cao cấp hoặc làm nguyên liệu xà phòng Trấu sản xuất nấm men làm thức ăn gia súc, vật liệu ñóng lót hàng, vật liệu ñộn cho phân chuồng, hoặc làm chất ñốt Rơm rạ ñược sử dụng cho công nghệ sản suất giầy, các tông xây dựng, ñồ gia dụng(thừng, chão, mũ, giầy dép), hoặc làm thức ăn cho gia súc, sản xuất nấm

Như vậy, ngoài hạt lúa là bộ phận chính làm lương thực, tất cả các bộ phận khác của cây lúa ñều ñược con người sử dụng phục vụ cho nhu cầu cần thiết, thậm chí bộ phận rễ lúa còn nằm trong ñất sau khi thu hoạch cũng ñược cày bừa vùi lấp làm cho ñất tơi xốp, ñược vi sinh vật phân giải thành nguồn dinh dưỡng bổ sung cho cây trồng vụ sau

Bảng 2.1: Giá trị dinh dưỡng của lúa gạo tính theo % chất khô

so với một số cây lấy hạt khác Hàm

Các giống lúa Việt Nam có hàm lượng Protêin chủ yếu trong khoảng 7- 8% Các giống lúa Nếp có hàm lượng prôtêin cao hơn lúa tẻ Lipit, chủ yếu ở lớp vỏ gạo, nếu ở gạo xay là 2,02% thì ở gạo ñã xát chỉ còn 0,52% Vitamin, trong lúa gạo còn có 1số vitamin nhất là vitamin nhóm B như B1, B2, B6, PP lượng vitamin B1 là 0,45 mg/100 hạt (trong ñó ở phôi 47%,

vỏ cám 34,5%, hạt gạo 3,8%)

2.1.1.2 ðặc ñiểm sản xuất lúa và vấn ñề phòng trừ sâu bệnh

*/ Tình hình sản xuất lúa trên thế giới

Theo Tổ chức Lương nông Quốc tế (FAO) sản lượng lúa thế giới ñạt

722 triệu tấn (tương ñương 481,2 triệu tấn gạo) so với 700 triệu năm 2010, tăng 3% Sản lượng tăng cao do mở rộng diện tích canh tác lên ñến 164 triệu

ha, chủ yếu diễn ra ở các nước châu Á, ñặc biệt là Trung Quốc, Ấn ðộ và

Indonesia là 3 nước chiếm 2/3 sản lượng gạo thế giới trên thị trường

Nhiều nhà khoa học cho rằng, cây lúa trồng có nguồn gốc ở ñông nam châu Á, trong ñó ấn ðộ, Miến ðiện và Việt Nam là những nơi xuất hiện nghề trồng lúa ñầu tiên của loài người Sản xuất lúa trên thế giới giai ñoạn 2001-

2005 (số liệu của FAO năm 2006): Có 114 nước trồng lúa và phân bố ở tất cả các Châu lục trên thế giới Trong ñó, Châu Phi có 41 nước trồng lúa, Châu á-

30 nước, Bắc Trung Mỹ- 14 nước, Nam Mỹ- 13 nước, Châu Âu- 11 nước và Châu ðại Dương- 5 nước Diện tích lúa biến ñộng và ñạt khoảng 152.000 triệu ha, năng suất lúa bình quân xấp sỉ 4,0 tấn/ha Ấn ðộ là nước có diện tích trồng lúa lớn nhất 44.790 triệu ha, ngược lại Jamaica là nước có diện tích trồng lúa thấp nhất 24 ha Năng suất lúa cao nhất ñạt 9,45 tấn/ha tại Australia

và thấp nhất là 0,9 tấn/ha tại IRAQ

Bảng2.2: Diện tích, năng suất và sản lượng lúa toàn thế giới

giai ñoạn từ năm 2001 – 2010

Châu Á có diện tắch trồng lúa chiếm tới trên 90% tổng diện tắch trồng lúa trên thế giới, châu Mỹ chiếm 3,6%, châu Phi chiếm 3,1% và châu Úc chiếm 1% Trong ựó, Ấn độ là nước có diện tắch trồng lúa lớn nhất thế giới với diện tắch 37 triệu ha, tiếp theo là Trung Quốc 30,1 triệu ha

*/ Quá trình phát triển nghề trồng lúa ở Việt Nam

Nghề trồng lúa ở Việt Nam có lịch sử lâu ựời nhất so với nghề trồng lúa

ở các nước châu Á Theo các tài liệu khảo cổ ở Trung Quốc, Ấn độ, Việt Nam Cây lúa ựã có mặt từ 3000 - 2000 năm trước công nguyên Tổ tiên chúng ta ựã thuần hóa cây lúa dại thành cây lúa trồng và ựã phát triển nghề trồng lúa ựạt ựược những tiến bộ như ngày nay

Trước năm 1945, diện tắch trồng lúa ở 2 ựồng bằng Bắc Bộ và Nam

Bộ là 1,8 triệu và 2,7 triệu ha với năng suất bình quân 13 tạ/ha và sản lượng thóc tương ứng 2,4 - 3,0 triệu tấn Trong thời gian này chủ yếu là các giống lúa cũ, ở miền Bắc sử dụng các giống lúa cao cây, ắt chụi thâm canh, dễ ựổ, năng suất thấp

Từ năm 1963 - 1965, ở những vùng chuyên canh lúa do diện tắch nhiều, thường có một số diện tắch cấy chậm, bị muộn thời vụ Nhờ tiến bộ kỹ thuật ựã ựưa vào một số giống lúa xuân thấp cây, ngắn ngày ựã ựảm bảo ựược thời vụ đã chuyển vụ lúa chiêm thành vụ lúa xuân, chuyển từ xuân sớm thành xuân chắnh

vụ (80-90%) diện tắch và thời kỳ 1985-1990 sang xuân sớm 5-10% và 70-80% là xuân muộn Một số giống lúa xuân ựã có năng suất cao hơn hẳn lúa chiêm, có thể cấy ựược cả hai vụ chiêm xuân và vụ mùa Do thay ựổi cơ cấu sản xuất lúa, kết hợp với áp dụng hàng loạt các tiến bộ kỹ thuật mới nên sản xuất lúa ở Việt Nam ngày càng phát triển và ựạt ựược những thành tựu ựáng kể Từ năm 1979 ựến 1985, sản lượng lúa cả nước tăng từ 11,8 lên 15,9 triệu tấn, nguyên nhân là

do ứng dụng giống mới, tăng diện tắch và năng suất Tắnh riêng 2 năm 1988 và

1989 sản lượng lương thực tăng thêm 2 triệu tấn/năm triệu tấn gạo/năm, đứng hàng thứ 2 trên thế giới về các nước xuất khẩu gạo

Hình 2.1: Diện tích trồng lúa ở Việt Nam từ 1975 - 2005

Bảng 2.3: Diện tích, năng suất, sản lượng lúa ở Việt Nam từ 2005-2011

Năm Tổng

số

Lúa ñông xuân

Lúa

hè thu

Lúa mùa

Tổng

số

Lúa ñông xuân

Lúa

hè thu

Lúa Mùa

Tổng

số

Lúa ñông xuân

Lúa

hè thu

Lúa mùa

*/ Triển vọng và thách thức ñối với nghề trồng lúa ở Việt Nam

a Những thuận lợi và triển vọng

Cây lúa là cây lương thực chính trong mục tiêu phát triển nông nghiệp của Việt Nam ñể ñảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia và xuất khẩu Hiện nay diện tích trồng lúa cả nước từ 7,3 dến 7,5 triệu ha, năng suất trung bình 46ha, sản lượng giao ñộng trong khoảng 34,5 triệu tấn/năm, xuất khẩu chưa ổn ñịnh từ 2,5 triệu ñến 4 triệu tấn/năm Trong giai ñoạn tới sẽ duy trì ở mức 7,0 triệu ha, phấn ñấu năng suất trung bình 50 tạ/ha, sản lượng lương thực 35 triệu tấn và xuất khẩu ở mức 3,5- 4 triệu tấn gạo chất lượng cao

- Hệ thống cơ chế, chính sách của nhà nứoc khuyến khích và tạo ñiều kiện phát triển sản xuất lúa

- Nhu cầu phát triển sản xuất lúa ngày càng tăng ñể ñảm bảo cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, do dân số Việt Nam dự kiến ñến năm 2020 sẽ vào khoảng 100 triệu, dân số thế giới sẽ tăng lên gấp rưỡi

- ðiều kiện tự nhiên của Việt Nam hoàn toàn thích hợp cho sản xuất lúa

- Nông dân Việt Nam có kinh nghiệm trồng lúa từ lâu ñời

- ðầu tư cho khoa học công nghệ nông nghiệp ngày càng tăng, kết hợp với tiếp thu ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ về lúa của các nước trong khu vực và thế giới

- Năng suất, sản lượng lúa ngày càng tăng do ngày càng có nhièu giống mới chụi thâm canh, năng suất, chất lượng cao, có khả năng thích ứng rộng và chống chụi sâu bệnh

- Xuất khẩu gạo ngày càng tăng về số lượng và chất lượng góp phần ổn ñịnh ñời sống cho nông dân là lực lượng chiếm ñại ña số trong tổng số 80 triệu dân Việt Nam

- Việt Nam ñã gia nhập WTO, ñây là cơ hội lớn tạo ñiều kiện thuận lợi cho lúa gạo và các loại sản phẩm nông nghiệp khác có quyền bình ñẳng tham gia vào thị trường thương mại nông sản của thế giới

b Những trở ngại và thách thức

- Quá trình ñô thị hoá tăng, diện tích ñất trồng lúa ngày càng bị thu hẹp

- Nhiều vùng sản xuất lúa ñược nông dân sở hữu rất manh mún, khó

cơ giới hóa

- Quá trình áp dụng giống mới chụi thâm canh, phát triển thành những vùng sản xuất hàng hóa là ñiều kiện thuận lợi ñể các loại dịch hại mới nguy hiểm, khó phòng trừ

- Sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật có xu hướng tăng, ảnh hưởng ñến chất lượng nông sản

- Tham gia vào thị trường thương mại thế giới có sự ñòi hỏi rất khắt khe về chất lượng nông sản Do vậy phải có sự ñầu tư một cách ñồng bộ từ sản xuất ñến ñánh giá kiểm ñịnh chất lượng, bảo quản và vận chuyển tiêu thụ

2.1.1.3 Các yêu cầu phòng trừ sâu bệnh trong sản xuất lúa và sử dụng thuốc BVTV

Trong những năm gần ñây, thuốc BVTV là một trong những yếu tố không thể thiếu trong sản xuất nông nghiệp Thuốc BVTV có vai trò xử lý nhanh, kịp thời các ñối tượng trực tiếp gây hại cho cây trồng Tuy nhiên, tình trạng hiểu và sử dụng sai thuốc BVTV của bà con nông dân hiện nay là khá phổ biến

Một số bà con sử dụng thuốc BVTV chưa ñúng kỹ thuật còn lạm dụng thuốc, dùng thuốc chưa ñúng ñối tượng sâu bệnh dẫn ñến kết quả xử lý bệnh không cao, ảnh hưởng lớn ñến hệ sinh thái ñồng ruộng và sức khoẻ con người, thuốc BVTV ñược sản xuất thành nhiều chủng loại, nếu không ñược sử dụng ñúng vừa không hiệu quả mà còn gây lãng phí, ô nhiễm môi trường, nhiều hộ nông dân khi phát hiện bệnh trên cây lúa và cây trồng khác cũng không sử dụng thuốc ñể phòng trừ khi biết rõ sâu bệnh ảnh hưởng ñến năng suất

Trong thập niên 70, 80 của thế kỷ trước việc dùng hóa chất ñể phòng trừ dịch hại cây trồng là biện pháp chủ yếu Mặc dù ñã góp phần tăng sản lượng nông nghiệp, tuy nhiên việc sử dụng hóa chất quá nhiều trong phòng trừ dịch hại cây trồng ñã gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng sức khoẻ người sản xuất, ảnh hưởng chất lượng nông sản và gây hiện tượng bộc phát dịch hại

Do vậy các nhà khoa học trên thế giới ñã nghiên cứu và ñưa ra nhiều biện pháp phòng, chống dịch hại cây trồng có hiệu quả Hiện nay có nhiều khái niệm như quản lý dịch hại tổng hợp (IPM), quản lý cây trồng tổng hợp (ICM)…

2.1.1.4 Tác ñộng của sử dụng thuốc bảo vệ thực vật

a, Tác ñộng của sử dụng thuốc BVTV tới môi trường

Dư lượng thuốc BVTV là phần còn lại của hoạt chất, các sản phẩm chuyển hoá và các thành phần khác có trong thuốc, tồn tại trên cây trồng, nông sản, ñất, nước sau một thời gian dưới tác ñộng của hệ sống và ñiều kiện ngoại cảnh (ánh sáng, nhiệt ñộ, ñộ ẩm…) Dư lượng của thuốc ñược tính bằng

mg thuốc có trong một kg nông sản, ñất hay nước (mg/kg)

Thuốc BVTV ñược sử dụng trên cây trồng, nông sản là ñiều kiện cần thiết ñể bảo vệ cây trồng, nông sản chống lại sự gây hại của dịch hại trên ruộng

và quá trình vận chuyển, bảo quản Dư lượng của thuốc tồn tại trong nông sản, vượt ngưỡng cho phép sẽ là nguồn gây hại cho người tiêu dùng, xã hội Ngoài

ra dư lượng càng lớn thì mức ñộ gây hại cho người tiêu dùng càng cao

Mỗi loại thuốc BVTV có ñộ ñộc, thời gian tồn dư trong ñất, nước khác nhau Trong ñất, thuốc BVTV thường bị Vi sinh vật ñất phân giải hay bị ñất hấp phụ Nhưng nhiều loại thuốc có thời gian phân huỷ dài, khi dùng liên tục

và lâu dài chúng có thể tích luỹ trong ñất với một lượng rất lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường sinh thái và sức khỏe con người Thuốc BVTV còn gây ô nhiễm nguồn ñất, nước, ảnh hưởng ñến con người và các sinh vật sống cả trên cạn và dưới nước

Nguồn nước, ñất bị ô nhiễm, con người là ñối tượng bị ảnh hưởng nhiều nhất, sức khoẻ giảm sút và có thể mắc nhiều bệnh hiểm nghèo, ñặc biệt là ung thư

Qua thức ăn, nguồn nước, thuốc BVTV có thể ñược tích luỹ trực tiếp trong cơ thể ñộng vật, có thể gây ngộ ñộc mãn tính hay cấp tính cho ñộng vật máu nóng gây sút cân, tăng trọng kém…

Thuốc BVTV, ñặc biệt là các thuốc trừ sâu dễ gây hại cho ong mật, các sinh vật có ích, chim và ñộng vật hoang dã Bên cạnh các tác hại trực tiếp thì thuốc còn giết hay là làm giảm nguồn thức ăn cho cá và các loài ñộng vật và các loài kí sinh thiên ñịch

Nhiều thuốc BVTV có thể an toàn khi dùng trên cạn nhưng lại dễ gây ñộc cho các loài cá và ñộng vật thuỷ sinh, nên ñã bị cấm hoặc hạn chế dùng cho lúa nước

Còn ñối với ngừơi nông dân, ngoài những ảnh hưởng nghiêm trọng thông qua ñất và nguồn nước nhiểm ñộc còn chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi ñộc tính của nông dược, tác ñộng không tốt tới sức khoẻ và cũng làm tăng chi phí cho việc khám chữa bệnh, do họ tiếp xúc thường xuyên với thuốc BVTV trong khi phun với nồng ñộ cao

Trong quá trình sản xuất Nông nghiệp, việc sử dụng thuốc BVTV ñã tác ñộng ñến môi trường theo nhiều cách khác nhau, theo sơ ñồ sau:

Sơ ñồ 2.1: Tác ñộng của thuốc BVTV ñến môi trường và con ñường mất

ñi của thuốc

b, Tác ñộng của sử dụng thuốc BVTV ñến cây lúa

Thuốc BVTV xâm nhập, dịch chuyển và tồn tại trên các bộ phận của cây, tác ñộng ñến sinh trưởng và phát triển của cây Sử dụng thuốc BVTV cũng có những mặt tích cực cũng như mặt hạn chế ñối với cây trồng Những tác ñộng tốt của thuốc ñối với cây như: rút ngắn thời gian sinh trưởng, làm cây ra hoa sớm, làm quả chín sớm; tăng chất lượng nông sản; tăng năng suất

và các chỉ tiêu cấu thành năng suất; làm tăng sức chống chịu của cây với những ñiều kiện bất lợi như rét, hạn…; tăng khả năng hút chất dinh dưỡng và tăng khả năng chống sâu bệnh cho cây

Ngược lại, khi sử dụng không ñúng thuốc BVTV, có thể gây hại cho cây trồng như: cây chết, màu sắc lá biến ñổi, lá bị cháy thủng hay biến dạng, hoa quả bị rụng, quả chín muộn, quả nhỏ, phun thu vào thời kì cây ra hoa dễ

2.1.2 Lý luận về quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ñối với cây lúa

2.1.2.1 Khái niệm và phân loại thuốc bảo vệ thực vật

a Khái niệm

Theo Trần Quang Hùng (1995), thuốc BVTV là những hợp chất ñộc nguồn gốc tự nhiên hoặc tổng hợp hoá học ñược dùng ñể phòng và trừ sinh vật hại cây trồng và nông sản Thuốc BVTV gồm nhiều nhóm khác nhau, gọi tên theo nhóm sinh vật gây hại, như thuốc trừ sâu dùng ñể trừ sâu hại, thuốc trừ bệnh dùng ñể trừ bệnh cây,…

Theo Trần Văn Hai (2008) Thuốc BVTV là những chất ñộc có nguồn gốc từ tự nhiên hay hoá chất tổng hợp ñược dùng ñể bảo vệ cây trồng và nông sản, chống lại sự phá hại hoại của sinh vật gây hại ñến tài nguyên thực vật Những sinh vật gây hại chính gồm sâu hại, bệnh hại, cỏ dại, chuột

và các tác nhân khác

Theo khoản 9, ðiều 3, Pháp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật năm

2001 và ðiều lệ quản lý thuốc BVTV thì thuốc BVTV là chế phẩm có nguồn gốc từ hoá chất, thực vật, ñộng vật, vi sinh vật và các chế phẩm khác dùng ñể phòng, trừ sinh vật gây hại tài nguyên thực vật Gồm: Các chế phẩm dùng ñể phòng trừ sinh vật gây hại tài nguyên thực vật, chất làm rụng hay khô lá, các chế phẩm có tác dụng xua ñuổi hoặc thu hút các loài sinh vật gây hại tài nguyên thực vật ñến ñể tiêu diệt

b ðặc ñiểm và phân loại thuốc bảo vệ thực vật

*/ ðặc ñiểm thuốc BVTV:

Mỗi loại thuốc chỉ phát huy ñược tác dụng với từng loại sâu bệnh, từng thời kỳ sinh trưởng, phát triển của cây trồng nên việc sử dụng mang tính thời vụ Thuốc BVTV ñược làm từ chất ñộc hại ñòi hỏi ñơn vị người cung cấp

và người sử dụng phải hiểu ñược tác dụng, kỹ thuật sử dụng nó, nếu dùng không ñúng kỹ thuật thì sẽ không ñem lại hiệu quả mà còn gây hại ñến môi

trường sống, sức khoẻ của sinh vật và cả con người Vì vậy ñòi hỏi người cung cấp phải hướng dẫn rõ ràng cách sử dụng cũng như tác dụng của từng loại thuốc cho bà con nông dân (người sử dụng) ñược biết

Ưu ñiểm của thuốc BVTV là tiêu diệt sâu hại nhanh chóng triệt ñể, chắc chắn trên diện tích lớn, mang lại hiệu quả kinh tế cao Nhiều loại thuốc

có tác dụng kích thích cây trồng phát triển, phương pháp sử dụng phong phú

có thể tiết kiệm ñược chi phí, ñặc biệt là khả năng dập dịch nhanh gọn

Nhược ñiểm là hầu hết các loại thuốc BVTV ñều có ñộc, gây ñộc cho người và ñộng vật, gây ô nhiễm môi trường Thuốc có thể tồn tại lâu trong ñất, trong nông sản ảnh hưởng ñến khả năng sinh trưởng và phát triển của cây Chúng còn ảnh hưởng ñến chất lượng, tồn dư trong nông sản gây ñộc cho con người Bên cạnh ñó khi sử dụng thuốc không ñúng có thể gây cháy lá, rụng hoa quả, phá vỡ cân bằng sinh học tự nhiên và có thể tạo ñiều kiện xuất hiện các loại sâu, bệnh hại chống thuốc phòng trừ

*/ Phân loại thuốc BVTV:

Thuốc BVTV ñược chia thành nhiều nhóm tuỳ theo công dụng của chúng: thuốc trừ sâu, thuốc trừ bệnh, thuốc trừ cỏ, thuốc trừ tuyến trùng, thuốc trừ nhện, thuốc trừ chuột, thuốc kích thích sinh trưởng, Trong các nhóm trên thì thuốc trừ sâu, thuốc trừ bệnh, thuốc trừ cỏ ñược dùng nhiều nhất

2.1.2.2 Nguyên tắc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ñối với cây lúa

Các thuốc BVTV ñều rất ñộc nên khi sử dụng cần phải ñúng mục ñích

và ñúng yêu cầu Ở Việt Nam việc sử dụng thuốc BVTV cần ñảm bảo 4 yêu cầu kĩ thuật sau:

- Dùng ñúng thuốc: Trước khi mua thuốc, nông dân phải xác ñịnh loại dịch

hại nào ñang phá trên ruộng ñể chọn mua ñúng loại thuốc thích hợp, cần chọn những thuốc phù hợp vói trình ñộ sử dụng và ñiều kiện kĩ thuật ở ñịa phương

Chỉ sử dụng những loại thuốc có tên trong danh mục các loại thuốc

ñược phép sử dụng ở Việt Nam do bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ban hành, còn các loại thuốc hạn chế sử dụng ở Việt Nam phải thận trọng khi

sử dụng và làm theo ñúng quy ñịnh của cục BVTV

- Dùng thuốc ñúng lúc: Sự phát sinh phát triển của các ñối tượng gây hại khá phức tạp; cây trồng có những thời kỳ rất mẫn cảm ñối với thuốc BVTV… nên dùng thuốc ñúng lúc là yêu cầu phải ñặt ra ðối với sâu, rầy dùng thuốc ñúng lúc là lúc tuổi nhỏ; các loại bệnh hại là lúc bệnh mới chớm phát; cỏ dại phụ thuộc ñiều kiện sinh thái từng vùng mà ñưa ra quyết ñịnh kịp thời, ñúng lúc… Như vậy, thuốc mới phát huy hết tác dụng, hiệu quả và chi phí lại giảm

- Dùng thuốc ñúng liều lượng và nồng ñộ: Phun thuốc với liều lượng và

mức tiêu dùng thấp sẽ không bảo ñảm hiệu quả phòng trừ, gây lãng phí thuốc, thậm chí tạo ñiều kiện cho dịch hại quen thuốc và phát triển mạnh hơn Ngược lại, phun với liều lượng cao sẽ không ñem lại hiệu quả kinh tế, gây ñộc cho người sử dụng, cho cây trồng, gia súc và thiên ñịch, ñể lại dư lượng

cao trên nông sản

- Phun thuốc ñúng cách, ñúng kỹ thuật: Khi phun thuốc phải ñảm bảo

thuốc bám dính nhiều trên lá cây và hạn chế ñến mức tối ña thuốc rơi xuống nền ñất Mỗi ñối tượng cần quản lý có vòng ñời, phát sinh phát triển, trú ẩn và gây hại thường không giống nhau nên muốn phun hoặc rải thuốc phải chú ý

ñến nơi ñối tượng gây hại thường trú ẩn hay vị trí tấn công của chúng

Ngoài ra, phải chú ý ñến bảo hộ và an toàn lao ñộng ñúng cách, cụ thể như: + Tiêu chuẩn người ñi phun thuốc là người khoẻ mạnh, trưởng thành, không ñể trẻ em, phụ nữ có thai, người có vết thương hở, lở loét ñi phun thuốc

+ Chế ñộ làm việc tối ña là 6 giờ/ngày

+ Trước khi tiếp xúc với thuốc: Trang bị bảo hộ nhằm làm giảm sự tiếp xúc và xâm nhập của thuốc vào cơ thể, ñồng thời hạn chế nguy cơ bị ngộ ñộc

Không làm việc trong kho, trong cửa hàng thuốc BVTV, không ñi phun thuốc trên ruộng nếu không có ñồ bảo hộ thích hợp

Cần chú ý ăn no trước khi phun thuốc, mang theo nước uống, xà phòng, khăn mặt và quần áo sạch ñể dùng ngay nếu cần

+ Trong khi phun thuốc: Không dùng bình bơm rò rỉ hay ñể thuốc dây lên da; không ăn uống, hút thuốc trong khi phun thuốc; không phun thuốc ngược chiều gió, nên ñi vuông góc với chiều gió; không phun thuốc khi trời gió quá to; không chăn thả gia súc trong khu phun thuốc

+ Sau khi phun: Thu dọn bao bì, chai thuốc và tiêu huỷ ñúng cách: ñập bẹp vỏ sắt, ñập vỡ chai, chôn bao bì nơi hẻo lánh, cao, không úng nứơc, có biển cảnh cáo hay rào chắn Không ñốt bình chứa thuốc Rửa sạch trong và ngoài bình bơm bằng nước xà phòng và nước sạch Cất bình bơm vào kho, không ñể bình bơm bừa bãi khi làm việc hay khi bảo quản Tắm và giặt quần

áo bảo hộ và công cụ bảo hộ bằng xà phòng, không ñể chung quần áo bảo hộ với quần ào thường mặc

2.1.2.3 Sự cần thiết quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ñối với cây lúa

Ở nước ta, thuốc BVTV ñóng vai trò quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, quyết ñịnh nhanh chóng dập các dịch bệnh trên diện rộng Nếu không

có thuốc BVTV, nhiều dịch hại cây trồng có thể làm giảm 40 ñến 60% năng suất trên diện rộng, có nơi có thể mất trắng Song cũng phải thấy hết những hệ lụy xấu cho môi trường, cho con người, nhất là khi quá lạm dụng nó Việc sử dụng thuốc BVTV ñã tăng quá nhanh trong thời gian qua Theo số liệu Cục BVTV trong giai ñoạn 1981 - 1986, số lượng thuốc sử dụng là 6.500 ñến 9.000 tấn, tăng 20 ñến 30 nghìn tấn giai ñoạn 1991 - 2000 và từ 36 ñến 75,8 nghìn tấn giai ñoạn 2001 - 2007 Trong vòng 10 năm (2000 - 2011) số lượng thuốc BVTV ñược sử dụng tăng 2,5 lần; số loại thuốc ñăng ký sử dụng tăng 4,5 lần

và giá trị thuốc nhập khẩu tăng 3,5 lần Số lượng hoạt chất ñăng ký sử dụng ở

Do việc sử dụng thuốc BVTV ngày càng phổ biến và tăng nhanh về số lượng ựã gây nên tác ựộng tiêu cực, làm giảm chất lượng, khả năng cạnh tranh của nông sản Việt Nam Thuốc BVTV làm tăng tắnh kháng thuốc của sâu bệnh, tiêu diệt ký sinh thiên ựịch, phá vỡ cân bằng sinh thái làm bộc phát dịch hại cây trồng Sử dụng thuốc BVTV tác ựộng xấu ựến môi trường gây ô nhiễm ựất và nước khi sử dụng một tỷ lệ ựáng kể thuốc bị rửa trôi và tồn tại trong ựất, nguồn nước nhiễm loại thuốc, phụ gia bay hơi làm ô nhiễm, tạo mùi hôi, ựộc không khắ, ảnh hưởng sức khỏe cộng ựồng Theo thống kê và tắnh toán trong cả nước hiện còn tồn 706 tấn thuốc BVTV cần tiêu hủy và 19.600 tấn rác bao bì thuốc BVTV chưa thu gom xử lý Hằng năm, phát sinh số lượng lớn bao bì nhiễm ựộc khổng lồ này gây ô nhiễm nghiêm trọng nhất là nguồn nước chưa kể bao bì người dân tái sử dụng gây ngộ ựộc mãn tắnh Nhiều kho chứa thuốc BVTV trở thành ựiểm ô nhiễm môi trường lớn khó xử lý

Những hạn chế trong việc sử dụng thuốc BVTV ựược thấy rõ là việc sử dụng thuốc quá nhiều, quá mức cần thiết, gây tổn hại ựến môi trường, hệ sinh thái, giảm hiệu quả kỹ thuật Phần lớn nông dân sử dụng thuốc quá liều lượng với mong muốn nhìn thấy ựược hiệu quả diệt sâu bệnh nhanh, bất chấp tác ựộng ựến sức khỏe, môi trường và hệ ký sinh thiên ựịch đáng chú ý, việc sử dụng thuốc BVTV không tuân thủ thời gian cách ly vẫn xảy ra phổ biến ở nhiều nơi, nhất là ở các vùng trồng rau quả, vùng thường xuyên có dịch rầy nâu, vùng trồng chè đây là một ựiều nguy hiểm, tác ựộng trực tiếp ựến vệ sinh an toàn thực phẩm Một số ựiều tra cho thấy, có tới 35 ựến 60% số nông dân chỉ thực hiện thời gian cách ly ựến lúc thu hoạch từ một ựến ba ngày; 25 ựến 43% số nông dân thực hiện cách ly bốn ựến sáu ngày trong khi phần lớn các loại thuốc có yêu cầu cách ly từ 7 ựến 14 ngày hoặc lâu hơn điều tra của Cục BVTV trong năm 2010, trên diện rộng có tới 10,22% số nông dân không bảo ựảm thời gian cách ly Ngoài nguyên nhân kém hiểu biết kỹ thuật, có một

nguyên nhân ñáng lưu ý là một bộ phận nông dân cố tình sử dụng thuốc BVTV sai quy ñịnh pháp lý và kỹ thuật vì mục ñích lợi nhuận của bản thân, xem nhẹ luật pháp và lợi ích cộng ñồng Một số nông dân cố tình sử dụng thuốc cấm, thuốc ngoài danh mục, không bảo ñảm thời gian cách ly, không theo khuyến cáo của chuyên môn Bên cạnh ñó, nhiều ñại lý bán thuốc BVTV cũng vì lợi nhuận trước mắt mà bán thuốc cấm, thuốc ngoài danh mục kém chất lượng, thuốc tồn kho quá hạn bất chấp các yêu cầu kỹ thuật

Quản lý và sử dụng thuốc BVTV hiện nay ở Việt Nam ñang là vấn ñề nóng trong sản xuất nông nghiệp Chính vì vậy, cần có những quy ñịnh, chính sách cụ thể, cương quyết có hiệu quả ñể tổ chức thực hiện các chính sách ñề ra

2.1.2.4 Nội dung nhiệm vụ quản lý việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật

a Cơ cấu tổ chức

Theo chức năng nhiệm vụ ñựơc Nhà nước phân công, thuốc BVTV ñược tổ chức quản lý bởi các cơ quan quản lý nhà nước theo sơ ñồ 2.2 sau:

Sơ ñồ 2.2: Mạng lưới tổ chức quản lý thuốc bảo vệ thực vật

Cơ quan chủ quản là Bộ NN&PTNT, cơ quan chịu trách nhiệm quản lý

Bộ Nông nghiệp và PTNT

Trạm Khuyến Nông huyện

Cục Bảo vệ Thực vật

Trung tâm BVTV vùng

Chi cục BVTV tỉnh

Trạm BVTV huyện

Người nông dân

Trung tâm Khuyến nông khuyến ngư

Cửa hàng bán thuốc

BVTV

Phòng nông nghiệp huyện

Sở NN và PTNT tỉnh

nước chuyên ngành và thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước ñối với ngành, lĩnh vực BVTV, phòng trừ sinh vật hại rừng, KDTV, thuốc BVTV, thanh tra chuyên ngành BVTV& KDTV thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

Nhiệm vụ cụ thể của Cục BVTV trong lĩnh vực quản lý thuốc BVTV là:

- ðề xuất, xây dựng trình Bộ, cơ chế, chính sách về quản lý thuốc hoá học BVTV

- Trình Bộ công bố danh mục thuốc BVTV ñược phép sử dụng, thuốc hạn chế sử dụng và thuốc BVTV cấm sử dụng ở Việt Nam;

- Quy trình thủ tục cấp, thu hồi chứng chỉ hành nghề và buôn bán, sản xuất gia công, sang chai, ñóng gói, thuốc BVTV; quy ñịnh ñiều kiện và thủ tục cấp phép nhập khẩu thuốc BVTV theo uỷ quyền của Bộ trưởng;

- Cấp và thu hồi giất phép nhập khẩu thuốc và nguyên liệu làm thuốc BVTV hạn chế sử dụng ở Việt Nam, thuốc BVTV ngoà danh mục hoặc chư

có trong danh mục ñược phép ñể ra công, ñóng gói tại Việt Nam nhằm mục ñích tái sản xuất, hoặc ñể khảo nghiệm, sử dụng trong các dự án ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam; giấy phép khảo nghiệm thuốc BVTV, giất chứng nhận ñăng ký (bao gồm giấy chứng nhận gia hạn ñăng ký, cấp lại giấy chứng nhận ñăng ký) thuốc BVTV tại Việt Nam

- Tổ chức thực hiện ñăng ký thuốc BVTV;

- Hướng dẫn, quản lý và tổ chức thực hiện khảo nghiệm thuốc BVTV mới;

- Quản lý, tổ chức thực hiện kiểm ñịnh chất lượng nguyên liệu và thành phẩm thuốc BVTV xuất khẩu, nhập khẩu; thành phẩm thuốc BVTV tại kho, xưởng sản xuất, gia công sang chai ñóng gói, buôn bán và sử dụng; kiểm ñịnh

dư lượng thuốc BVTV trong nông lâm sản;

- Hướng dẫn thực hiện công tác quản lý thuốc BVTV ở ñịa phương; hướng dẫn việc thu gọm tiêu huỷ thuốc, bao bì thuốc BVTV;

- Trình Bộ việc lập quỹ và sử dụng quỹ quốc gia về thuốc BVTV

Hướng dẫn việc lập dự trữ ñịa phương về thuốc BVTV, chế ñộ quản lý, phương thức sử dụng dự trữ về thuốc BVTV ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

- Hướng dẫn các ñịa phương kiểm tra việc sử dụng thuốcBVTV trên cây trồng ñể ñảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm

Trung tâm Bảo vệ thực vật vùng: Là ñơn vị trực thuộc Cục BVTV, phụ trách về công tác BVTV ở các vùng trên cả nước

Chi cục BVTV tỉnh là ñơn vị chịu sự quản lý về chuyên môn trực thuộc ngành dọc của Cục BVTV, có trách nhiệm trực tiếp quản lý việc sử dụng thuốc tại ñịa bàn ñó

Trạm BVTV là ñơn vị trực thuộc Chi cục Bảo vệ thực vật cấp tỉnh có trách nhiệm trực tiếp giúp cho Chi Cục BVTV về lĩnh vực quản lý thuốc BVTV

b Nhiệm vụ quản lý sử dụng thuốc BVTV

* Yêu cầu quản lí, sử dụng hợp lý thuốc BVTV

Quản lí, sử dụng hợp lý thuốc BVTV là một trong những yêu cầu tất yếu ñể việc sử dụng thuốc BVTV ñạt hiệu quả cao trên tất cả các mặt của ñời sống Kinh tế - xã hội – môi trường Bởi vì:

Thứ nhất, thuốc BVTV là vật tư không thể thiếu trong sản xuất nông nghiệp Khi sử dụng ñúng, thuốc BVTV giúp ñẩy lùi dịch hại, giữ năng suất cây trồng cao và ổn ñịnh Trong quá trình lưu thông và sử dụng thuốc BVTV gây những tác ñộng lớn cho môi sinh và môi trường, khó khăn cho việc phòng trừ dịch hại, chi phí phòng trừ tốn kém hơn, hiệu lực phòng trừ không cao Một trong những nguyên nhân gây ra tác hại này là do thiếu sự quản lí chặt chẽ, dùng thuốc không hợp lí, gây ô nhiễm môi trường, bùng phát dịch hại gây tổn thất kinh tế to lớn cho từng vùng rộng lớn, gây tổn thất cho mùa màng trong nhiều năm liền

Thứ hai, quản lí sử dụng thuốc BVTV ñể nhằm phát huy ñược mặt tích cực của thuốc BVTV trong bảo vệ mùa màng và nông sản, hạn chế những hậu quả xấu do thuốc BVTV gây ra, không những cần tăng cường nghiên cứu sử dụng hợp lí thuốc BVTV, mà còn cần có những quy ñịnh chặt chẽ của Nhà nước trong việc thống nhất quản lí các khâu: sản xuất, kinh doanh, lưu thông

và sử dụng thuốc BVTV trong phạm vi cả nước

* Quy ñịnh của pháp luật trong việc quản lí, sử dụng thuốc BVTV

ðể ñảm bảo cho việc cung ứng và sử dụng thuốc BVTV có hiệu quả, nước ta ñã ban hành pháp lệnh về Bảo vệ và kiểm dịch thực vật của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công bố lần ñầu vào tháng 2/1993 và pháp lệnh mới công bố vào tháng 8/2001 thay thế cho pháp lệnh cũ ñể phù hợp với tình hình thực tế hơn Kèm theo là hệ thống văn bản phục vụ cho pháp lệnh này Hệ thống văn bản bao gồm những nội dung cơ bản sau:

- Pháp lệnh về Bảo vệ và kiểm dịch thực vật của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá X là văn bản có tính pháp lí cao nhất của Nhà nước về công tác bảo vệ và kiểm dịch thực vật, trong ñó có một chương riêng nói về quản lí thuốc BVTV Trong văn bản này, thuốc BVTV ñược liệt vào loại hàng hoá hạn chế kinh doanh và kinh doanh có ñiều kiện, nhà nước thống nhất quản lí mọi khâu từ sản xuất, nhập khẩu, bảo quản, dự trù, vận chuyển buôn bán và sử dụng thuốc BVTV; có chính sách ưu ñãi ñối với việc sử dụng thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học, ít ñộc Nhà nước cũng quy ñịnh trách nhiệm cụ thể ñối với Bộ Nông nghiệp và PTNT, trách nhiệm ñảm bảo an toàn khi xảy ra sự cố thuốc BVTV, ñiều kiện sản xuất kinh doanh và sử dụng thuốc BVTV, những quy ñịnh về việc tiêu huỷ, dự trữ thuốc BVTV và những ñiều nghiêm cấm trong sản xuất, gia công, sang chai, ñóng gói, nhập khẩu, tàng trữ, buôn bán và sử dụng thuốc BVTV

- Nghị ñịnh 92 CP của Chính phủ ban hành năm 1993 ñược thay bằng nghị ñịnh 58 ban hành năm 2002 về “Hướng dẫn thi hành pháp lệnh về Bảo

vệ và kiểm dịch thực vật”, trong ñó có “ðiều lệ Bảo vệ thực vật (có quy ñịnh ñiều kiện người trực tiếp làm dịch vụ BVTV, có liên quan ñến vấn ñề kinh doa nh thuốc BVTV) và “ðiều lệ quản lí thuốc BVTV”

- Trong “ðiều lệ quản lí thuốc BVTV” (6/2002) quy ñịnh lại phạm vi thi hành của ñiều lệ và ñưa ra nhiều ñịnh nghĩa về những khái niệm dùng trong ñiều lệ ðiều lệ cũng quy ñịnh các tổ chức, cá nhân có hoạt ñộng sản xuất kinh doanh và sử dụng thuốc BVTV ở Việt Nam phải tuân theo pháp luật

về quản lí thuốc BVTV ở Việt Nam và những ñiều ước quốc tế mà Việt Nam

ñã tham gia Hằng năm, Bộ Nông nghiệp và PTNT sẽ ra danh mục thuốc BVTV ñược phép sử dụng, thuốc hạn chế sử dụng và thuốc cấm sử dụng Những ñiều nghiêm cấm trong việc sản xuất, gia công, sang chai, ñóng gói, nhập khẩu, tàng trữ, buôn bán, vận chuyển và sử dụng thuốc cấm, thuốc giả, thuốc ngoài danh mục sử dụng, thuốc không rõ nguồn gốc, thuốc không có nhãn, hoặc thuốc có nhãn nhưng vi phạm quy ñịnh về nhãn hàng hoá, vi phạm nhãn ñược bảo hộ; cấm nhập khẩu buôn bán và sử dụng thuốc ñã hết hạn sử dụng Cấm quảng cáo những thuốc không có trong danh mục thuốc ñược phép

sử dụng, những thuốc hạn chế và thuốc cấm sử dụng trên lãnh thổ Việt Nam

ðứng về phía quản lí thuốc, công tác thanh tra chuyên ngành ñóng một vai trò tích cực trong việc han chế thuốc giả, thuốc kém chất lượng, thuốc ngoài danh mục lưu hành trên thị trường Tuy nhiên do lực lượng thanh tra còn mỏng, trình ñộ chuyên môn cò hạn, nên chưa hoàn toàn ñáp ứng nhiệm

vụ trước tình hình lưu thông, quản lí thuốc rất phức tạp hiện nay

Thuốc tiếp xúc ựược với

Thuốc phát huy ựược tác dụng (tồn tại thời gian ựủ dài, nồng ựộ ựủ ựộc)

đúng thuốc

Nội dung nguyên tắc Ộbốn ựúngỢ

đúng lúc đúng cách đúng liều lượng, nồng ựộ

Ghi chú: Tăng cường Hạn chế

Sơ ựồ 2.3: An toàn và hiệu quả là 2 mục tiêu không thể tách rời

trong sử dụng thuốc BVTV một cách hợp lắ

Những năm gần ñây theo ý kiến và nghiên cứu của nhiều tổ chức khoa học, chuyên gia về nông nghiệp, BVTV, sinh thái, quá trình sử dụng thuốc BVTV ở thế giới trải qua 3 giai ñoạn:

Một là, cân bằng sử dụng (Balance use): yêu cầu cao, sử dụng có hiệu quả Hai là, dư thừa sử dụng (Excessise use): bắt ñầu sử dụng, quá mức, lạm dụng thuốc BVTV, ảnh hưởng ñến môi trường giảm hiệu quả

Ba là, khủng hoảng sử dụng (Pesticide Crisis): quá lạm dụng thuốc BVTV, tạo nguy cơ tác hại ñến cây trồng, môi trường, sức khoẻ cộng ñồng, giảm hiệu quả kinh tế của sản xuất nông nghiệp

Giai ñoạn dư thừa sử dụng từ những năm 80- 90 và giai ñoạn khủng hoảng từ những năm ñầu thế kỷ 21 Với những nước ñang phát triển, sử dụng thuốc BVTV chậm hơn (trong ñó có Việt Nam) thì các giai ñoạn trên lù lại khoảng 10- 15 năm

Việc sử dụng thuốc BVTV ở thế giới hơn nưa thế kỷ qua luôn tăng, ñặc biệt ở những thập kỷ 70, 80, 90 Theo Gifap, giá trị tiêu thụ thuốc BVTV trên thế giới năm 1992 là 22,4 tỷ USD, năm 2000 là 29,2 tỷ USD và năm 2010 khoảng 30 tỷ USD, trong 10 năm gần ñây ở 6 nước Châu Á trồng lúa nông dân sử dụng thuốc BVTV tăng 200- 300% mà năng suất không tăng

Hiện nay danh mục các hoạt chất BVTV trên thế giới lên ñến hàng

nghìn loại, ở các nước thường từ 400- 700 loại (Trung Quốc 630, Thái Lan

600 loại) Tăng trưởng thuốc BVTV những năm gần ựây từ 2-3% Trung Quốc tiêu thụ hàng năm 1,5- 1,7 triệu tấn thuốc BVTV (Năm 2010)

Theo Srazy, Kenmor (2008- 2011), ở các nước Châu Á trồng nhiều lúa,

10 năm qua (2000- 2010) sử dụng thuốc BVTV tăng 200- 300% nhưng năng suất hầu như không tăng, số lần phun thuốc trừ sâu không tương quan hoặc thậm chắ tương quan nghịch với năng suất Lạm dụng thuốc BVTV còn tác ựộng xấu ựến môi trường, hệ sinh thái và sức khoẻ cộng ựồng phá vỡ sự bền vững của phát triển nông nghiệp Lạm dụng hoá chất BVTV làm tăng tắnh kháng thuốc, suy giảm hệ ký sinh- thiên ựịch ựể lại dư lượng ựộc trên nông sản, ựất và nước ảnh hưởng ựến chất lượng môi trường, nhiễm ựộc người tiêu dùng nông sản Trong giai ựoạn 1996 - 2000, ở các nước ựã phát triển rất nghiêm ngặt về vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn có những tồn tại dư lượng hoá chất BVTV trên nông sản như: Hoa Kỳ có 4,8%, Úc 0,9%, Hàn Quốc và đài Loan 0,8- 1,3% Do những hệ luỵ và tác ựộng xấu của việc lạm dụng thuốc BVTV cho nên ở nhiều nước trên thế giới ựã và ựang thực hiện việc ựổi mới

sử dụng thuốc BVTV

Sử dụng thuốc BVTV hiệu quả và an toàn mới mang tắnh kinh doanh

và kỹ thuật vì chưa ựề cập nhiều ựến vấn ựề quản lý, ựặc biệt là mục tiêu giảm

sử dụng thuốc BVTV ựã thể hiện tắnh ựồng bộ, hệ thống của nhiều biện pháp quản lý Nó bao gồm các nội dung sau:

Thứ nhất, thắt chặt quản lý ựăng ký, xuất nhập khẩu, sản xuất kinh doanh thuốc BVTV

Thứ hai, giảm lượng thuốc sử dụng

Thứ ba, thay ựổi cơ cấu và loại thuốc

Thứ tư, Sử dụng an toàn và hiệu quả

Thứ năm, giảm lệ thuộc vào thuốc hoá học BVTV thông qua việc áp dụng các biện pháp quản lý dịch hai tổng hợp

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Mỹ

Trong bộ luật về sử dụng thuốc trừ sâu của Liên Bang quy ñịnh rất

rõ, các loại thuốc trừ sâu không ñược sử dụng Những người ñược sử dụng thuốc BVTV phải có giấy chứng nhận Liên Bang ðể có giấy chứng nhận này, cá nhân hoặc tổ chức sử dụng thuốc phải ñược Nhà nước xác ñịnh là có thẩm quyền ñối với việc sử dụng và xử lý các loại thuốc trừ sâu Hoặc ñã tham gia các lớp học về sử dụng thuốc BVTV ñược nhà nước chứng nhận Trước khi ñược cấp giấy chứng nhận sẽ có một chương trình kiểm tra do các cơ quan nhà nước thực hiện Trong khi thực hiện chương trình ñó, cá nhân ñược sử dụng có thể phải giải trình tất cả những ñiều liên quan ñến việc sử dụng thuốc BVTV

Bất kỳ loại thuốc trừ sâu nào ñược tìm thấy và có cơ sở chắc chắn rằng chúng không ñược kiểm tra hoặc vi phạm những quy ñịnh an toàn của các tiểu chương như một số loại thuốc ñược pha trộn từ nhiều loại thuốc khác nhau, không ñăng ký theo tiểu chương II, không ghi rõ thông tin trên nhãn mác, thuốc không màu hoặc ñổi màu trong quá trình lưu trữ, vận chuyển Cá nhân hoặc buôn bán phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước toà

án theo từng các lỗi khác nhau

EPA (Enviroimental Protection Agency) Cơ quan bảo vệ môi trường sinh thái Hoa kỳ; ñược thành lập vào tháng 7/1970 do Nhà Trắng và Quốc hội cùng ñứng ra thành lập EPA với một trọng trấch nặng nề là hàn gắn với những tai hại ñã gây ra cho thiên nhiên và thjiết lập các tiêu chuẩn mới hòng mang lại cho dân chúng Hoa Kỳ một môi trường trong sạch và lành mạnh hơn

EPA và các Bang (Thường là văn phòng nông nghiệp nhà nước) ñăng ký hoặc cấp giấy phép sử dụng thuốc BVTV ở Hoa Kỳ Tất cả các loại thuốc trừ sâu khi lưu hành ñều phải ñược ñăng ký tại ở cả 2 nơi EPA