b. Nhiệm vụ quản lý sử dụng thuốcBVTV * Yêu cầu quản lắ, sử dụng hợp lý thuốc BVT
2.2.1 Tình hình sử dụng và quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ựến cây lúa ở các nước trên thế giớ
lúa ở các nước trên thế giới
Trên thế giới, thuốc BVTV ngày càng ựóng vai trò quan trọng trong việc phòng trừ sâu bệnh bảo vệ sản xuất, ựảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm. Theo tắnh toán của các chuyên gia trong những thập kỷ 70, 80, 90 của thế kỷ 20, thuốc BVTV góp phần bảo vệ tăng năng suất từ 20- 30% ựối với các loại cây trồng chủ yếu như cây lương thực, rau, hoa, quả.
Những năm gần ựây theo ý kiến và nghiên cứu của nhiều tổ chức khoa học, chuyên gia về nông nghiệp, BVTV, sinh thái, quá trình sử dụng thuốc BVTV ở thế giới trải qua 3 giai ựoạn:
Một là, cân bằng sử dụng (Balance use): yêu cầu cao, sử dụng có hiệu quả. Hai là, dư thừa sử dụng (Excessise use): bắt ựầu sử dụng, quá mức, lạm dụng thuốc BVTV, ảnh hưởng ựến môi trường giảm hiệu quả
Ba là, khủng hoảng sử dụng (Pesticide Crisis): quá lạm dụng thuốc BVTV, tạo nguy cơ tác hại ựến cây trồng, môi trường, sức khoẻ cộng ựồng, giảm hiệu quả kinh tế của sản xuất nông nghiệp.
Giai ựoạn dư thừa sử dụng từ những năm 80- 90 và giai ựoạn khủng hoảng từ những năm ựầu thế kỷ 21. Với những nước ựang phát triển, sử dụng thuốc BVTV chậm hơn (trong ựó có Việt Nam) thì các giai ựoạn trên lù lại khoảng 10- 15 năm.
Việc sử dụng thuốc BVTV ở thế giới hơn nưa thế kỷ qua luôn tăng, ựặc biệt ở những thập kỷ 70, 80, 90. Theo Gifap, giá trị tiêu thụ thuốc BVTV trên thế giới năm 1992 là 22,4 tỷ USD, năm 2000 là 29,2 tỷ USD và năm 2010 khoảng 30 tỷ USD, trong 10 năm gần ựây ở 6 nước Châu Á trồng lúa nông dân sử dụng thuốc BVTV tăng 200- 300% mà năng suất không tăng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29
nghìn loại, ở các nước thường từ 400- 700 loại. (Trung Quốc 630, Thái Lan 600 loại). Tăng trưởng thuốc BVTV những năm gần ựây từ 2-3%. Trung Quốc tiêu thụ hàng năm 1,5- 1,7 triệu tấn thuốc BVTV (Năm 2010).
Theo Srazy, Kenmor (2008- 2011), ở các nước Châu Á trồng nhiều lúa, 10 năm qua (2000- 2010) sử dụng thuốc BVTV tăng 200- 300% nhưng năng suất hầu như không tăng, số lần phun thuốc trừ sâu không tương quan hoặc thậm chắ tương quan nghịch với năng suất. Lạm dụng thuốc BVTV còn tác ựộng xấu ựến môi trường, hệ sinh thái và sức khoẻ cộng ựồng phá vỡ sự bền vững của phát triển nông nghiệp. Lạm dụng hoá chất BVTV làm tăng tắnh kháng thuốc, suy giảm hệ ký sinh- thiên ựịch ựể lại dư lượng ựộc trên nông sản, ựất và nước ảnh hưởng ựến chất lượng môi trường, nhiễm ựộc người tiêu dùng nông sản. Trong giai ựoạn 1996 - 2000, ở các nước ựã phát triển rất nghiêm ngặt về vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn có những tồn tại dư lượng hoá chất BVTV trên nông sản như: Hoa Kỳ có 4,8%, Úc 0,9%, Hàn Quốc và đài Loan 0,8- 1,3%. Do những hệ luỵ và tác ựộng xấu của việc lạm dụng thuốc BVTV cho nên ở nhiều nước trên thế giới ựã và ựang thực hiện việc ựổi mới sử dụng thuốc BVTV.
Sử dụng thuốc BVTV hiệu quả và an toàn mới mang tắnh kinh doanh và kỹ thuật vì chưa ựề cập nhiều ựến vấn ựề quản lý, ựặc biệt là mục tiêu giảm sử dụng thuốc BVTV ựã thể hiện tắnh ựồng bộ, hệ thống của nhiều biện pháp quản lý. Nó bao gồm các nội dung sau:
Thứ nhất, thắt chặt quản lý ựăng ký, xuất nhập khẩu, sản xuất kinh doanh thuốc BVTV.
Thứ hai, giảm lượng thuốc sử dụng. Thứ ba, thay ựổi cơ cấu và loại thuốc. Thứ tư, Sử dụng an toàn và hiệu quả.
Thứ năm, giảm lệ thuộc vào thuốc hoá học BVTV thông qua việc áp dụng các biện pháp quản lý dịch hai tổng hợp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Mỹ
Trong bộ luật về sử dụng thuốc trừ sâu của Liên Bang quy ựịnh rất rõ, các loại thuốc trừ sâu không ựược sử dụng. Những người ựược sử dụng thuốc BVTV phải có giấy chứng nhận Liên Bang. để có giấy chứng nhận này, cá nhân hoặc tổ chức sử dụng thuốc phải ựược Nhà nước xác ựịnh là có thẩm quyền ựối với việc sử dụng và xử lý các loại thuốc trừ sâu. Hoặc ựã tham gia các lớp học về sử dụng thuốc BVTV ựược nhà nước chứng nhận. Trước khi ựược cấp giấy chứng nhận sẽ có một chương trình kiểm tra do các cơ quan nhà nước thực hiện. Trong khi thực hiện chương trình ựó, cá nhân ựược sử dụng có thể phải giải trình tất cả những ựiều liên quan ựến việc sử dụng thuốc BVTV.
Bất kỳ loại thuốc trừ sâu nào ựược tìm thấy và có cơ sở chắc chắn rằng chúng không ựược kiểm tra hoặc vi phạm những quy ựịnh an toàn của các tiểu chương như một số loại thuốc ựược pha trộn từ nhiều loại thuốc khác nhau, không ựăng ký theo tiểu chương II, không ghi rõ thông tin trên nhãn mác, thuốc không màu hoặc ựổi màu trong quá trình lưu trữ, vận chuyển. Cá nhân hoặc buôn bán phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước toà án theo từng các lỗi khác nhau.
EPA (Enviroimental Protection Agency) Cơ quan bảo vệ môi trường sinh thái Hoa kỳ; ựược thành lập vào tháng 7/1970 do Nhà Trắng và Quốc hội cùng ựứng ra thành lập EPA với một trọng trấch nặng nề là hàn gắn với những tai hại ựã gây ra cho thiên nhiên và thjiết lập các tiêu chuẩn mới hòng mang lại cho dân chúng Hoa Kỳ một môi trường trong sạch và lành mạnh hơn.
EPA và các Bang (Thường là văn phòng nông nghiệp nhà nước) ựăng ký hoặc cấp giấy phép sử dụng thuốc BVTV ở Hoa Kỳ. Tất cả các loại thuốc trừ sâu khi lưu hành ựều phải ựược ựăng ký tại ở cả 2 nơi EPA
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 31
và nhà nước. Ngoài việc ựăng ký và cấp giấy phép sử dụng thuốc BVTV, EPA còn thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau như ựánh giá thiệtu hại do thuốc BVTV gây ra ựồng thời tìm kiếm phương pháp sử dụng hiệu quả. Cung cấp cho ựịa phương những cá nhân tổ chức sử dụng thuốc những biện pháp xử lý cho các tình huống khẩn cấp. EPA cũng quy ựịnh các loại thuốc ựược phép nhập khẩu tại Mỹ và tham gia vào các hoạt ựộng giảm thiểu rủi ro thuốc BVTV quốc tế.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Philippine
Ở Philippine tất cả các loạim hoá chất BVTV ựều phải ựăng ký với các cơ quan quản lý thuốc BVTV và phân bón FPA). Theo Mục 1144 trong điều 9 và điều 11 (Quyết ựịnh Tổng cục P.D). Các nguyên tắc vvà quy ựịnh của FPA số 01/1997 nêu: ỘKhông có một thuốc BVTV nào ựược phép nhập khẩu, xuất khẩu, sản xuất, gia công, ựóng gói, phân phối, giao nhận, mua bán, tiếp thị, vận chuyển, giao nhận ựể vận chuyển hay sử dụng trừ khi nó làm thủ tục ựăng ký với cơ quan quản lý hoặc ựược cấp giấy phép tạm thời ựược ựánh số do cơ quan quản lý ban hành sử dụng theo ựiều kiện ựã ựược quy ựịnh trong giấy phép.Ợ
Việc ựăng ký và quản lý thuốc BVTV do cơ quan quản lý thuốc hoá học BVTV và phân bón phụ trách. FPA ựã thiết lập một cơ quan liên hợp bao gồm nhiều chuyên gia trong nước hoạt ựộng ở nhiều lĩnh vực khác nhau có liên quan tới thuốc BVTV. Hoạt ựộng của các chuyên gia này ựều ựược tiến hành dưới sự xắp xếp của FPA. Ở Philippine các số liệu ựánh giá ựược thu thập từ các cơ quan chuyên môn và các ựơn vị nghiên cứu khoa học khác nhau. Khi càn thiết các cơ quan khác có thể tiếp cận tư vấn và cho ý kiến chuyên môn. Cách thức hoạt ựộng hệ thống này vừa bảo ựảm sự kiểm tra sâu sát nhằm ngăn chặn sự chồng chéo lại vừa tránh lãng phắ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 32
Bảng 2.4. Các ựơn vị ựánh giá thuốc BVTV ở Philippine
Các tiêu chuẩn Các ựơn vị
Các tiêu chuẩn đại học Tổng hợp Philippine, Los Banos Hiệu lực sinh học Trung tâm BVTV quốc gia
độc tắnh đại học Tổng hợp và Bệnh viện đa khoa
Dư lượng và chuyển hoá môi trường Trung tâm BVTV quốc gia
Phân tắch dư lượng và dạng Các Phòng Phân tắch thuốc hoá học BVTV Hỗ trợ kiểm tra và mở rộng dịch vụ Các cơ quan Nhà nước khác
Chắnh phủ Philippine quy ựịnh tất cả các loại thuốc BVTV ựăng ký ựều phải ựáp ứng những chỉ tiêu dựa trên tiêu chuẩn quốc tế. Những chỉ tiêu ựòi hỏi phải ựược thoả mãn cơ quan quản lý thuốc bao gồm những dẫn liệu về cấu tạo của sản phẩm, các ựặc tắnh lý hoá, số liệu về ựộc tắnh, ựộ an toàn cho con người, mức ựộ ảnh hưởng ựến môi trường, quá trình chuyển hoá trong ựiều kiện tự nhiên, vấn ựề dư lượng (Philippine ựược phép sử dụng số liệu dư lượng của các nước khác có ựiều kiện khắ hậu, nông nghiệp tương tự và những số liệu ựó ựược thực hiện tuân thủ theo hướng dẫn của FAO). Khảo nghiệm hiệu lực sinh học của các ựịa ựiểm ựiển hình theo một quy trình do FPA quy ựịnh. Nói chung ựối với thuốc trừ sâu, trừ bệnh người ta tiến hành khảo nghiệm trong một vụ ở hai ựịa ựiểm. Thuốc trừ cỏ khảo nghiệm ựược tiến hành trong hai vụ và mỗi vụ có 2 ựịa ựiểm khác nhau.
2.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan
Năm 1967, Chắnh phủ ựã ban hành đạo luật về chất ựộc B.E 2510 nhằm kiểm soát toàn bộ các loại chất ựộc bao gồm cả thuốc BVTV. Về sau, đạo luật không còn thắch hợp ựể áp dụng cho tất cả các loại chất ựộc và không có các ựiều khoản thực thi hiệu quả ựối với cả thành phần nhà nước và tư nhân. Chắnh vì thế, đạo luật về các chất ựộc hại B.E 2535 (1992) ựã
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 33
ựược ra ựời và thay thế khá hiệu quả từ ngày 4 tháng 7 năm 1992. Tất cả các hoá chất ựộc hại và toàn bộ hệ thống kiểm soát phạm vi sử dụng chúng trong nông nghiệp, công nghiệp, y tế và nhiều lĩnh vực khác ựều ựược áp dụng theo đạo luật này.
Cục Nông nghiệp (DOA) - Bộ Nông nghiệp Thái Lan, là các cơ quan chịu trách nhiệm pháp lắ về kiểm soát các loại hoá chất ựộc hại nguy hiểm ựược sử dụng trong nông nghiệp như thuốc BVTV và chất ựiều hoà sinh trưởng thực vật. Thái Lan thành lập một uỷ ban kiểm soát hoá chất ựộc hại. đây là một cơ quan rất quan trọng có nhiệm vụ ban hành các chắnh sách và phối hợp tổ chức thực hiện chúng với các cơ quan chức năng khác có liên quan.
Ngoài ra ở Thái Lan còn thành lập thêm các Tiểu Ban ựăng ký thuốc BVTV (gồm 17 thành viên); Tiểu Ban ựánh giá số liệu dư lượng và ựộc tắnh (gồm 15 thành viên); Tiểu Ban Giám sát ảnh hưởng của thuốc BVTV ựối với nông sản thực ohẩm (gồm 15 thành viên). Mô hình xét duyệt các loại thuốc BVTV ở Thái Lan ựược thực hiện những bước như sơ ựồ sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 34
Sơ ựồ 2.4: Xét duyệt các loại thuốc BVTV ở Thái Lan
Các sản phẩm xin ựăng ký ựược nộp cho Phòng ựăng ký thuốc BVTV (thuộc Cục Nông nghiệp). Tiếp theo các loại thuốc sẽ ựược ựánh giá về hiệu lực sinh học và kiểm tra ựộc tắnh. Những sản phẩm ựược ựánh giá tốt sẽ ựược chuyển cho Hội ựồng đăng ký thuốc BVTV xem xét. Sản phẩm có ựược cấp giấy phép lưu hành hay không phụ thuộc chủ yếu vào những ý kiến của các thành viên trong Hội ựồng.
Tiếp nhận hồ sơ kỹ thuật
Phòng ựăng ký thuốc BVTV (ARS)
Hiệu lực sinh học
Bộ môn cỏ dại Bộ môn côn trùng Bộ môn bệnh cây
độc hại
Phòng hoá chất ựộc trong nông nghiệp
Hội ựồng ựăng ký thuộc ARS
Giai ựoạn 1 Giai ựoạn 2 Giai ựoạn 3
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 35
2.2.1.4 Kinh nghiệm của Ma-lay-xi-a
Ma-lay-xi-a ban hành đạo luật thuốc BVTV từ 1974 và trên cơ sở của đạo luật này có Luật về thuốc BVTV (1976), Luật về thuốc BVTV trong giáo dục và nghiên cứu (1981), Quy ựịnh về nhãn mác hàng hoá (1984), Luật về ban hành giấy phép kinh doanh và bảo quản thuốc BVTV trong buôn bán (1988); đạo luật về quảng cáo thuốc BVTV (1996), Quy ựịnh về quản lắ thuốc BVTV có ựộc tắnh cao (1996)Ầ
Ở Ma-lay-xi-a, Phòng kiểm soát thuốc BVTV nằm trong Cục Nông nghiệp là bộ phận theo dõi việc ựăng ký và sử dụng thuốc BVTV. Các uỷ Ban kĩ thuật và thanh tra là những bộ phận trực thuộc có trách nhiệm về quản lý thuốc BVTV. Hệ thống quản lý thuốc BVTV ựược tổ chức như sau:
Sơ ựồ 2.5: Hệ thống quản lý thuốc BVTV ở Ma-lay-xi-a
Hội ựồng thuốc BVTV bao gồm những người ựứng ựầu các Cục có liên quan. Là cơ quan quyết ựịnh chắnh sách về thuốc BVTV bao gồm các ựại diện của các Cục có liên quan chịu trách nhiệm về các vấn ựề có liên quan ựến thuốc BVTV, trong ựó có vấn ựề ựăng ký.
2.2.1.5 Kinh nghiệm của Thuỵ điển
Thuỵ điển ựã áp dụng nhiều cách tiếp cận ựể quản lý việc sử dụng thuốc BVTV:
Hội ựồng thuốc BVTV
Cục Nông nghiệp (Phòng Kiểm soát thuốc BVTV)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 36
- Tất cả các sản phẩm thuốc BVTV ựều ựược kiểm tra lại, nhiều loại thuốc BVTV cũ bị cấm lưu hành do nguyên nhân về bảo vệ sức khoẻ, môi trường.
- Nhiều loại thuốc BVTV cũ có thể ựược thay thế bằng những thuốc mới với hiệu quả tương ựương nhưng ắt tác ựộng ựến môi trường hơn.
- Từ năm 1986, Chắnh phủ Thụy điển ựề ra thuế môi trường ựể tác ựộng vào việc mua bán thuốc BVTV, mức thuế hiện nay là 20 coran/kg thuốc (tương ựương 2,9 USD/kg thuốc.
- Chương trình huấn luyện, kèm ban hành các quy ựịnh mới, tất cả người dân ựược huấn luyện về sử dụng thuốc BVTV.
- Lập nên những trang trại kiểu mẫu ựể cho thấy có thể giảm lượng thuốc BVTV ựưa vào mà vẫn ựảm bảo hiệu quả kinh tế của sản xuất nông nghiệp.
Kết quả: từ năm 1986 ựến 1998, nông dân Thuỵ đỉên ựã giảm 65% lượng thuốc BVTV ựược sử dụng (tắnh theo kg thành phần hoạt tắnh).