Đánh giá tác động của chính sách thu hồi đất nông nghiệp tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Dƣơng Thị Nguyệt Anh ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỚI Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Địa Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trần Anh Tuấn Hà Nội - 2013 ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu .3 5.1.Quan điểm nghiên cứu 5.2.Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỚI Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI .5 1.1 Tổng quan sách thu hồi đất nơng nghiệp 1.1.1 Thu hồi đất sách thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội .5 1.1.2 Tác động sách thu hồi đất nông nghiệp tới phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Một số học kinh nghiệm thu hồi đất nông nghiệp giới Việt Nam 12 1.2 Cơ sở pháp lý sách thu hồi đất đai 21 1.2.1 Trên phạm vi nƣớc 21 1.2.2 Chính sách thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hải Phịng giai đoạn 2003 2010 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HẢI AN 27 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên quận Hải An 27 2.1.1 Vị trí địa lý 27 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 27 2.1.3 Đánh giá tài nguyên thiên nhiên 31 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Hải An giai đoạn 2005 - 2010 33 2.2.1 Đặc điểm dân cƣ lao động .33 iv 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế quận Hải An 35 2.3 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hải An giai đoạn 2003 - 2010 .37 2.3.4 Phân tích số dự án thu hồi đất điển hình địa bàn quận Hải An: 42 2.4 Biến động sử dụng đất nông nghiệp quận Hải An giai đoạn 2005-2010 48 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2005 48 2.4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 51 2.4.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 .53 2.4.4.Nguyên nhân dẫn tới biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 54 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỚI Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 57 QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .57 3.1 Phân tích hệ thống sách thu hồi đất nông nghiệp quận Hải An giai đoạn 2003 – 2010 57 3.1.2 Giai đoạn 2005- 2007 59 3.1.3 Giai đoạn 2007- 2009 61 3.1.4 Giai đoạn 2009- 2010 63 3.1.5 Các sách đất đai liên quan đến bồi thƣờng hỗ trợ 64 3.2 Đánh giá tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp tới phát triển kinh tế xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng .66 3.2.1 Đặc điểm lao động nông nghiệp gia đình bị thu hồi đất 66 3.2.2 Những tác động tích cực .67 3.2.3 Những tác động tiêu cực .69 3.2.4 Thu nhập hiệu sử dụng tiền bồi thƣờng ngƣời dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp .71 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách thu hồi đất nơng nghiệp quận Hải An, thành phố Hải Phòng .74 3.3.1 Cơ sở pháp lý 74 3.3.2 Các giải pháp tổng thể 74 3.3.3 Các giải pháp cụ thể 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phân bổ lao động theo ngành năm 2005 .34 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động địa bàn quận Hải An giai đoạn 2005 - 2010 .35 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp dự án thu hồi đất vào mục đích Quốc phòng, An ninh địa bàn quận Hải An giai đoạn 2003 - 2010 37 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp dự án thu hồi đất vào mục đích xây dựng sở hạ tầng xã hội quận Hải An giai đoạn 2003- 2010 .38 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp dự án thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế quận Hải An giai đoạn 2003- 2010 39 Bảng 2.6 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp quận Hải An năm 2005 .49 Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp quận Hải An năm 2010 .51 Bảng 2.8 Biến động sử dụng đất nông nghiệp quận Hải An năm 2005- 2010 .53 Bảng 3.1 Một số thay đổi sách giá đất giai đoạn 2003 - 65 Bảng 3.2 Trình độ văn hóa, chun mơn số ngƣời độ tuổi lao động 66 Bảng 3.3 Thu nhập bình quân ngƣời dân trƣớc sau thu hồi đất nông nghiệp 72 Bảng 3.4 Tỷ lệ thu nhập hộ sau thu hồi đất nông nghiệp 72 Bảng 3.5 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp dự án đƣờng ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng .73 Bảng 3.6 Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hộ 73 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình trƣng dụng đất đai Nhật Bản .17 Hình 2.1 Bản đồ hành quận Hải An, thành phố Hải Phòng 28 Hình 2.2 Biểu đồ tỷ trọng số lao động so với tổng dân số năm 2005 34 Hình 2.3 Biểu đồ cấu lao động phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2005 - 2010 35 Hình 2.4 Bản đồ trạng sử dụng đất quận Hải An năm 2005 50 Hình 2.5 Bản đồ trạng sử dụng đất quận Hải An năm 2010 52 Hình 2.6 Bản đồ biến động đất quận Hải An giai đoạn 2005 – 2010 56 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa KCN : Khu cơng nghiệp KT - XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QĐ - CP : Quyết định - Chính phủ QĐ-UB : Quyết định - Ủy ban nhân dân TB - UBND : Thông báo - Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm thực sách đổi mới, Việt Nam từ nƣớc thuộc nhóm nƣớc nghèo vƣơn lên thành quốc gia phát triển có thu nhập mức trung bình Đạt đƣợc thành tựu đó, phát triển kinh tế Việt Nam dựa vào nhiều yếu tố, phát triển ngành nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng Trong nơng nghiệp, đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng, định tính đa dạng, quy mơ hiệu sản xuất nơng nghiệp, đƣợc coi nguồn lực quan trọng, định khả phát triển nông nghiệp nâng cao mức sống cho ngƣời dân nơng thơn Trong q trình thị hóa cao phát triển mạnh mẽ kinh tế, đất đai dành cho nơng nghiệp ngày có xu hƣớng bị thu hẹp gây tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế, vấn đề xã hội nhƣ: thiếu việc làm, di dân tự do, tệ nạn xã hội an ninh lƣơng thực, vấn đề địi hỏi cần có nghiên cứu tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh lƣơng thực, đời sống cƣ dân,… Trong bối cảnh phát triển chung đất nƣớc, Thành phố Hải Phòng có tốc độ thị hóa nhanh với nhiều khu công nghiệp, thƣơng mại lớn nhiều trung tâm dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế,…là nơi cung cấp thủy, hải sản cho vùng đồng Bắc Bộ Bên cạnh đó, Hải Phịng cịn cực tăng trƣởng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng Quảng Ninh Theo mục tiêu phát triển kinh tế thành phố Hải Phòng đến năm 2020: “Xây dựng thành phố Hải Phòng trở nên văn minh, đại xứng đáng đô thị cấp quốc gia, cửa ngõ biển; trung tâm cơng nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ, thủy sản miền Bắc; có cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; sở hạ tầng phát triển” Để thực mục tiêu phát triển thành phố, năm qua Hải Phòng tập trung đạo cấp, ngành, quyền địa phƣơng triển khai thực dự án trọng điểm thành phố nhƣ: Khu đô thị Ngã 5- sân bay Cát Bi; Đƣờng trục 100m Lạch Tray - Hồ Đông; Khu đô thị Lạch Tray - Hồ Đông; Khu đô thị Bắc Sông Cấm; Đƣờng Hồ Sen- cầu Rào II; Khu đô thị Hồ Sen- cầu Rào II; Cảng cửa ngõ Lạch Huyện; Đƣờng ôtô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng; nâng cấp mở rộng sân bay Cát Bi; Khu cơng nghiệp Đình Vũ; Đầu tƣ xây dựng hạ tầng quận Hải An Hải An quận thành lập theo Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 Chính phủ Tuy nhiên năm gần đây, q trình thị hóa diễn nhanh làm thay đổi mục đích sử dụng nhiều loại hình sử dụng đất địa bàn quận theo hƣớng giảm diện tích đất nơng nghiệp tăng diện tích đất phi nơng nghiệp Việc thu hổi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp phục vụ nhu cầu phát triển địa phƣơng gây tác động tích cực tiêu cực Vì vậy, đề tài: “Đánh giá tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp tới q trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng” đƣợc lựa chọn đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn địa phƣơng trình phát triển hội nhập Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tác động việc thu hồi đất nơng nghiệp tới q trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An nhằm đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu sách thu hồi đất nông nghiệp địa phƣơng Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan lý luận vai trị sách đất đai, đặc biệt sách thu hồi đất nơng nghiệp trình phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích hệ thống sách quản lý đất đai hành cấp thành phố cấp quận - Phân tích đánh giá q trình phát triển KT-XH khu vực nghiên cứu giai đoạn 2003-2010 - Đánh giá thực trạng việc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hải An tác động sách phát triển KT-XH sinh kế ngƣời dân Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khu vực nghiên cứu: Trên sở đánh giá tác động sách thu hồi đất nông nghiệp dự án địa bàn quận Hải An, đề tài lựa chọn số dự án tiêu biểu để nghiên cứu chi tiết - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đánh giá tác động sách đất đai lĩnh vực nghiên cứu rộng, phức tạp Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sỹ, số nội dung đƣợc nghiên cứu nhƣ sau: + Phân tích thực trạng hiệu sách thu hồi đất nông nghiệp + Nghiên cứu đặc điểm thay đổi phát triển kinh tế - xã hội số vấn đề khác quận Hải An giai đoạn 2005 – 2010 + Hiện trạng biến động sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2005 – 2010 + Đề xuất giải pháp dựa kết nghiên cứu đánh giá tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 5.1.Quan điểm nghiên cứu 5.1.1.Quan điểm tổng hợp Đất đai vấn đề liên quan tồn phức tạp với nhiều mối liên hệ đan xen có tác động qua lại Chính vậy, nghiên cứu, phân tích tác động sách thu hồi đất đai tới khía cạnh khác q trình phát triển, cần đặt đất đai vào hệ thống với yếu tố khác nhƣ kinh tế, xã hội, ngƣời, thể chế, sách, Những yếu tố với tác động tƣơng hỗ tạo nên chỉnh thể thống Khi hợp phần hệ thống bị thay đổi (đất nông nghiệp) tác động hợp phần khác (chính sách) kéo theo tồn hệ thống thay đổi Bên cạnh thay đổi chất nhƣ vậy, hệ thống dịch chuyển từ thời điểm T1 (khi chƣa thu hồi đất nông nghiệp) sang thời điểm T2 (đã thu hồi đất nông nghiệp) Kết tác động ngƣợc lại hệ thống tới yếu tố làm ảnh hƣởng tới hợp phần quan trọng – Con ngƣời 5.1.2.Quan điểm lịch sử Đất đai mối liên hệ kèm vấn đề mang tính lịch sử lâu dài Những sách liên quan đến đất đai nhằm mục đích chung khai thác tối ƣu đất đai phục vụ cho nhu cầu ngƣời Chính vậy, quan điểm lịch sử đƣợc sử dụng đề tài bao gồm điểm nhƣ sau: 1) Kế thừa cơng trình nghiên cứu trƣớc lĩnh vực nghiên cứu để tìm sở khoa học, phƣơng pháp nghiên cứu phù hợp vận dụng tốt đề tài; 2) Tìm hiểu hệ thống văn pháp luật khứ liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp quy mơ quốc gia nhƣ Hải Phịng; 3) Nghiên cứu thay đổi hệ thống đất đai (nông nghiệp) thời điểm trƣớc sau thu hồi đất nông nghiệp 5.1.3.Quan điểm phát triển bền vững Với mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế quận Hải An, việc hoạch định sách sử dụng đất cách xác phù hợp hiệu đảm bảo cho trình phát triển bền vững địa phƣơng Với quan điểm bền vững này, việc trì cấu sử dụng đất hợp lý song đảm bảo đầy đủ chức lãnh thổ đảm bảo cho khu vực nghiên cứu có lộ trình phát triển phù hợp theo hƣớng phát triển bền vững 5.2.Phƣơng pháp nghiên cứu 5.2.1.Phương pháp điều tra, khảo sát Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên môi trƣờng, số liệu thống kê, kiểm kê diện tích loại đất giai đoạn 2005 - 2010, phƣơng án bồi thƣờng… để phân tích, đánh giá tác động sách thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hải An 5.2.2.Phương pháp thống kê, so sánh Trên sở số liệu, tài liệu thu thập đƣợc, tiến hành thống kê, so sánh số liệu qua năm để thấy đƣợc biến động sử dụng đất, thay đổi vấn đề kinh tế - xã hội, sinh kế ngƣời dân Đặc biệt so sánh thời điểm trƣớc sau thu hồi đất nơng nghiệp 5.2.3.Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp Đặt đất nông nghiệp quận Hải An vào hệ thống chỉnh thể, chịu tƣơng tác nhiều yếu tố, tiến hành đánh giá tổng hợp hệ thống để tìm thay đổi, điểm tích cực tiêu cực việc áp dụng sách thu hồi đất nông nghiệp quận Hải An Mặt khác, đánh giá tồn diện tác động sách thu hồi đất nông nghiệp tới kinh tế, xã hội cƣ dân địa phƣơng 5.2.4.Phương pháp điều tra xã hội học Thực điều tra nhanh 51 hộ dân có đất nơng nghiệp thu hồi phục vụ dự án xây dựng trọng điểm địa bàn quận Hải An (Đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, Khu CN Tràng Duệ, Khu đô thị Hồ sen – Cầu Rào 2) phƣơng pháp điều tra vấn trực tiếp ngƣời dân, từ phân tích, đánh giá, tổng hợp mức thu nhập ngƣời dân trƣớc sau thu hồi đất, trình độ văn hóa, lao động vấn đề sử dụng tiền bồi thƣờng hộ nhƣ khả thích ứng ngƣời dân thu thập thêm thông tin, ý kiến cán TTPTQĐ quận để tìm hiểu thêm thông tin chuyển đổi sử dụng đất, kinh phí bồi thƣờng nhƣ q trình thực việc GPMB dự án ... QUAN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỚI Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI .5 1.1 Tổng quan sách thu hồi đất nơng nghiệp 1.1.1 Thu hồi đất sách thu hồi đất nơng nghiệp. .. TỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Tổng quan sách thu hồi đất nơng nghiệp 1.1.1 Thu hồi đất sách thu hồi đất nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội a) thu hồi đất, bồi thường,... vụ phát triển kinh tế - xã hội .5 1.1.2 Tác động sách thu hồi đất nông nghiệp tới phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Một số học kinh nghiệm thu hồi đất nông nghiệp