Biến động sử dụng đất nụng nghiệp quận Hải An giai đoạn 2005-2010

Một phần của tài liệu Đánh giá tác động của chính sách thu hồi đất nông nghiệp tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng (Trang 54)

5. Quan điểm và phƣơng phỏp nghiờn cứu

2.4. Biến động sử dụng đất nụng nghiệp quận Hải An giai đoạn 2005-2010

2.4.1. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp năm 2005

Theo kết quả tổng kiểm kờ đất đai của quận Hải An đến hết năm 2005 thỡ: Tổng diện tớch đất tự nhiờn toàn quận là 10.484,29 ha.

Trong đú:

- Đất nụng nghiệp: 3.991,76 ha chiếm 38,07 %. - Đất phi nụng nghiệp: 6.437,32 ha chiếm 61,41 %. - Đất chƣa sử dụng: 55,21 ha chiếm 0,52 %. (1) Đất nụng nghiệp: Tổng diện tớch: 3.991,76 ha.

Trong đú:

- Đất sản xuất nụng nghiệp: 636,01 ha chiếm 6,06 %. - Đất lõm nghiệp 1.133,22 ha chiếm 10,80 %. - Đất nuụi trồng thủy sản: 2.222,53 ha chiếm 21,19

49

Bảng 2.6. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp quận Hải An năm 2005

STT Chỉ tiờu Diện tớch(ha) Cơ Cấu(%)

TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIấN 10.484,29 100.00 1 Đất nụng nghiệp NNP 3.991,76 38,07 Trong đú: 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SNX 636,01 15,93 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 636,01 6.06 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 578,40 5,51

1.1.12 Đất dựng cho chăn nuụi COC 0 0

1.1.1.3 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 57,61 0,55

1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CKN 0 0

1.2 Đất lõm nghiệp LNP 1.133,22 10,80

1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 2.222,53 21,19

1.4 Đất làm muối LMU 0 0

1.5 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 0 0

(Nguồn: Số liệu tổng kiểm kờ đất đai năm 2005 quận Hải An).

Nhận xột: Diện tớch đất nụng nghiệp trờn địa bàn quận Hải An chiếm 38,07% tổng diện tớch đất tự nhiờn. Trong đú diện tớch đất nụng nghiệp phục vụ cho nuụi trồng thủy sản chiếm 21,19% trong tổng diện tớch đất tự nhiờn, tiếp theo là diện tớch đất phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp đạt 15,93%. Diện tớch đất Lõm nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ khoảng 10,8%, một diện tớch tƣơng đối nhỏ.

Nhỡn chung diện tớch đất phi nụng nghiệp chiếm một diện tớch lớn tới 61,41% tổng diện tớch đất tự nhiờn, và diện tớch đất chƣa sử dụng chiếm tỷ lệ 0,52% (khoảng 55,21 ha).

50

51

2.4.2. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp năm 2010

Theo kết quả tổng kiểm kờ đất đai của quận Hải An đến hết năm 2010 thỡ: Tổng diện tớch đất tự nhiờn toàn quận là 10.484,29 ha.

Trong đú:

- Đất nụng nghiệp: 3.453,6061 ha chiếm 32,94%. - Đất phi nụng nghiệp: 6.975,47 ha chiếm 66,54 %. - Đất chƣa sử dụng: 55,17 ha chiếm 0,52 %.

(1) Đất nụng nghiệp: Tổng diện tớch: 3.453,61 6ha. Trong đú:

- Đất sản xuất nụng nghiệp: 539,56 ha chiếm 5,15 %.

- Đất lõm nghiệp 1.567,18 ha chiếm 14,95 %.

- Đất nuụi trồng thủy sản: 1.346,87 ha chiếm 12,85 %

Bảng 2.7. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp quận Hải An năm 2010

STT Chỉ tiờu Diện tớch(ha) Cơ Cấu(%)

TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIấN 10.484,2900 100.00 1 Đất nụng nghiệp NNP 3.453,6061 32,94 Trong đú: 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SNX 539,5549 5,15 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 539,5549 5,15 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 498,9504 4,76

1.1.12 Đất dung cho chăn nuụi COC 0 0

1.1.1.3 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 40,6045 0,39

1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CKN 0 0

1.2 Đất lõm nghiệp LNP 1.567,1792 14,95

1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 1.346,8720 12,85

1.4 Đất làm muối LMU 0 0

1.5 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 0 0

52

53

2.4.3. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010

Diện tớch cỏc loại đất trờn địa bàn quận đó cú nhiều biến đổi, sự chuyển dịch cơ

cấu cỏc loại đất và đất nụng nghiệp chuyển sang mục đớch phi nụng nghiệp. Cụ thể: - Đất nụng nghiệp năm 2010 giảm 538,1539 ha tức là giảm từ 38,07% - 32,94% tổng diện tớch đất tự nhiờn. Trong đú:

+ Đất sản xuất nụng nghiệp giảm 96,4551 ha + Đất lõm nghiệp tăng 433,9592 ha

+ Đất nuụi trồng thủy sản giảm 875,658 ha

- Đất phi nụng nghiệp tăng 538,1540 ha trong đú đất ở tại đụ thị tăng 503,6257 ha, đất trụ sở cú quan tăng 6,14 ha;

- Đất quốc phũng tăng 26,0601 ha;

- Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp tăng 401,97ha. Nhƣ vậy mức biến động đất đai trong thời gian vừa qua của quận là tƣơng đối lớn và phự hợp với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội.

Bảng 2.8. Biến động sử dụng đất nụng nghiệp quận Hải An năm 2005- 2010

STT Chỉ tiờu 2005 2010 Biến động Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Tăng,

giảm Cơ cấu (%)

TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIấN 10.484,29 100 10.484,29 100 0 0 1 Đất nụng nghiệp NNP 3.991,76 38,07 3.453,6061 32,94 -538,1539 5,13 Trong đú: 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SNX 636,01 15,93 539,5549 5,15 -96,4551 -10,78 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 636,01 15,93 539,5549 5,15 -96,4551 -10,78 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 578,40 5,51 498,9504 4,76 -79,4496 -0,75 1.1.12 Đất dựng cho chăn nuụi COC 0 0 0 0 0 0 1.1.1.3 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 57,61 0,55 40,6045 0,39 -17,0055 -0,16 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CKN 0 0 0 0 0 0

1.2 Đất lõm nghiệp LNP 1.133,22 10,80 1.567,1792 14,95 +433,9592 -10,41

1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 2.222,53 21,19 1.346,8720 12,85 -875,6580 -8,34

1.4 Đất làm muối LMU 0 0 0 0

54

2.4.4.Nguyờn nhõn chớnh dẫn tới biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010

Nguyờn nhõn là do quỏ trỡnh đụ thị húa dẫn đến diện tớch đất phục vụ cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa – hiện đại húa, xõy dựng cỏc khu đụ thị tăng lờn, ngƣợc lại diện tớch đất nụng nghiệp trong những năm gần đõy lại cú xu hƣớng giảm trờn địa bàn quận. Đõy cũng là xu hƣớng của thành phố Hải phũng núi chung và quận Hải An núi riờng trờn cơ sở đú luận văn cú đỏnh giỏ đến tỡnh trạng biến động đất nụng nghiệp là chớnh.

* Biến động đất nụng nghiệp

- Đất sản xuất nụng nghiệp: Năm 2005 là 636,01 ha giảm 96,4551 ha cũn 539,5549 ha là do chuyển sang đất đụ thị 41,428 ha; chuyển sang đất trụ sở 7,5875 ha; chuyển sang đất quốc phũng1,431 ha; chuyển sang đất an ninh 0,214 ha; chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp là 8,71ha; chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng là 37,2206 ha; chuyển sang đất tụn giỏo tớn ngƣỡng 2,97 ha.

- Đất lõm nghiệp, rừng phũng hộ: Năm 2010 diện tớch đất lõm nghiệp (rừng phũng hộ) là 1.567,18 ha, tăng 433,96 ha so với năm 2005. nguyờn nhõn tăng là do chuyển dịch từ đất nuụi trồng thủy sản sang đất rừng 441,28 ha và đất rừng chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng là 7,3208 ha.

- Đất nuụi trồng thủy sản năm 2005 là 2.222,53 ha thỡ đến năm 2010 cũn 1.346,87 ha

(giảm 875,66 ha), nguyờn nhõn giảm là do chuyển sang đất rừng 441,28 ha; chuyển sang đất quốc phũng 30,74 ha; chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp 346,7823 ha; chuyển sang đất cú mục đớch cụng cộng 79,8048 ha và tăng lờn 22,9498 ha do chuyển từ đất sản xuất kinh doanh phớ nụng nghiệp sang.

Nhỡn chung biến động đất đai trong những năm qua của Hải An nhỡn nhận về mặt phỏt triển kinh tế - xó hội là tƣơng đối phự hợp. Việc sử dụng đất đai trờn địa bàn quận ngày càng cú hiệu quả, đất nụng nghiệp cú xu hƣớng giảm, đất chuyờn dựng và đất ở ngày một tăng nhanh, cải tạo hiệu quả đất chƣa sử dụng để đƣa vào sử dụng. Cú thể núi đõy là hƣớng tớch cực trong vấn đề khai thỏc sử dụng tài nguyờn đất đai trong quận núi riờng, tạo bƣớc đệm cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý cụng nghiệp húa - hiện đại húa.

55

* Về xu hƣớng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang đất chuyờn dựng và đất ở quận Hải An

Tỡnh hỡnh sử dụng đất nụng nghiệp đó cú chuyển biến tớch cực. Một lƣợng lớn đất nụng nghiệp chuyển sang mục đớch chuyờn dựng và đất ở. Cơ cấu kinh tế nụng nghiệp cú bƣớc chuyển dịch đỏng kể giữa cỏc ngành trồng trọt, chăn nuụi và nuụi trồng thủy sản trong đú nuụi trồng thủy sản đƣợc chuyển đổi mạnh nhất. Việc chuyển dịch vựng trũng sang nuụi trồng thủy sản và phỏt triển kinh tế đƣợc quan tõm chỉ đạo đạt hiệu quả kinh tế cao và tạo việc làm cho ngƣời lao động. Bờn cạnh đú, mặt hạn chế là việc chuyển đổi cơ cấu cõy trồng chƣa mạnh, diện tớch cỏc loại cõy cụng nghiệp hàng năm, diện tớch trồng hoa (làng hoa Đằng Hải) chƣa tƣơng xứng với tiềm năng và thế mạnh của huyện.

* Dự bỏo biến động nhu cầu sử dụng đất nụng nghiệp quận Hải An

Do vậy mục tiờu phỏt triển cho diện tớch đất sản xuất lƣơng thực trồng lỳa là khụng phự hợp do nguồn nƣớc phục vụ cho tƣới tiờu khụng ổn định, bờn cạnh đú hằng năm thƣờng hay bị nhiễm mặn, vậy phƣơng ỏn sử dụng ƣu tiờn chuyển mục đớch sử dụng đất phục vụ cho sản xuất lƣơng thực (trồng lỳa) sang mục đớch khỏc nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng đất.

Định hƣớng phỏt triển trong thời gian tới trờn địa bàn quận là chỉ thực hiện quy hoạch giữ lại bảo tồn khoảng 50 ha đất để quy hoạch vựng trồng hoa (làng hoa Đằng Hải) bởi khu vực này đất đai màu mỡ ớt bị ảnh hƣởng bởi hiện tƣợng xõm nhập mặn, mặt khỏc đõy là vựng trồng hoa cú truyền thống lõu năm của quận đó tạo nờn thƣơng hiệu riờng cho vựng này.

Đất rừng phũng hộ, đất rừng đặc dụng: Duy trỡ, phỏt triển diện tớch theo quy hoạch 3 loại rừng. Rừng phũng hộ và rừng đặc dụng là những loại rừng đƣợc quản lý chặt chẽ khụng cho phộp khai thỏc trắng. Đảm bảo tỷ lệ che phủ và tớnh chất phũng hộ, đặc dụng của rừng nhằm trỏnh xõm nhập mặn và xúi mũn của vựng bờ biển.

56

57

CHƢƠNG 3. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NễNG NGHIỆP TỚI QUÁ TRèNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHềNG

3.1. Phõn tớch hệ thống chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp quận Hải An giai đoạn 2003 – 2010 đoạn 2003 – 2010

Từ năm 2003 đến 2010, cỏc chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp của Hải An cú thể chia ra thành cỏc giai đoạn tƣơng ứng với sự ban hành cỏc Nghị định hƣớng dẫn của Chớnh phủ: 1) Giai đoạn 1: 2003 – 2005; 2) Giai đoạn 2: 2005 – 2007; 3) Giai đoạn 2007 - 2009 và 4) Giai đoạn 4: 2010 đến nay.

3.1.1. Giai đoạn 2003- 2005

Căn cứ Luật Đất đai năm 1993, 2003. Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 22/CP ngày 24/4/1998 quy định về đền bự thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.

UBND thành phố Hải Phũng đó ban hành Quyết định số 423 ngày 22/02/2002 quy định về thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất... và cỏc Quyết định ban hành giỏ đất vào ngày 31/12 hàng năm. Theo đú chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:

* Giỏ đất: Căn cứ Quyết định 208/QĐ-UB ngày 31/12/1999 và Quyết định số

3612/QĐ-UB ngày 29/12/2004 của UBND thành phố quy định:

Đất nụng nghiệp đƣợc phõn thành 6 hạng, đơn giỏ thời điểm này quy định đất hạng 1 = 60.000 đồng/m2; hạng 2 = 51.000 đồng/m2; hạng 3 = 42.000 đồng/m2; hạng 4= 33.000 đồng/m2; hạng 5 = 24.000 đồng/m2; hạng 6 = 15.000 đồng/m2. Đất trồng cõy lõu năm = 110% mức giỏ trờn; Đất nuụi trồng thủy sản = 80% mức giỏ trờn (và do trờn địa bàn quận Hải An, đất NTTS chƣa đƣợc phõn hạng nờn ỏp dụng tƣơng đƣơng với đất hạng 6); Đất rừng, đất làm muối = 70% mức giỏ trờn.

* Chớnh sỏch bồi thƣờng:

- Điều kiện bồi thƣờng đất nụng nghiệp:

+ Đất nụng nghiệp đƣợc giao lõu dài hoặc đủ điều kiện đƣợc giao lõu dài. + Ngƣời đang sử dụng đất nụng nghiệp cú tờn trong sổ địa chớnh.

+ Ngƣời đang sử dụng đất nụng nghiệp đó nhận chuyển quyền sử dụng từ hộ gia đỡnh sử dụng hợp phỏp, đƣợc UBND xó, phƣờng, thị trấn xỏc nhận (gọi chung là UBND xó).

58

+ Đất mƣợn thi cụng và đất khụng đủ điều kiện giao lõu dài, khụng bồi thƣờng về đất mà chỉ bồi thƣờng chi phớ cải tạo hoàn trả lại đất.

- Hạn mức bồi thƣờng đất nụng nghiệp:

+ Đất trồng lỳa, hoa màu và cõy hàng năm khỏc (đất canh tỏc) bồi thƣờng trong phạm vi hạn mức đất giao lõu dài của địa phƣơng cho nhõn khẩu. Diện tớch đất vƣợt hạn mức chỉ bồi thƣờng chi phớ đầu tƣ cải tạo đất.

+ Đất trồng cõy lõu năm và đất nuụi trồng thủy sản nếu hạn mức giao đất canh tỏc lõu dài cũn thiếu so với hạn mức đất bỡnh quõn chung của xó thỡ đƣợc bồi thƣờng diện tớch đất tƣơng đƣơng diện tớch cũn thiếu. Diện tớch cũn lại chỉ đƣợc bồi thƣờng cụng đầu tƣ cải tạo đất.

+ Đất khai hoang trƣớc ngày 15/10/1993 sử dụng ổn định, liờn tục từ đú đến ngày cú quyết định thu hồi đất, khụng cú tranh chấp, nộp đầy đủ nghĩa vụ thuế sử dụng đất nụng nghiệp đƣợc UBND xó xỏc nhận: Nếu hạn mức đất canh tỏc giao lõu dài cho nhõn khẩu của hộ gia đỡnh cũn thiếu so với hạn mức đất bỡnh quõn chung của xó thỡ đƣợc bồi thƣờng diện tớch tƣơng đƣơng diện tớch cũn thiếu. Diện tớch cũn lại đƣợc bồi thƣờng cụng đầu tƣ cải tạo đất.

+ Tiền bồi thƣờng đất đối với diện tớch ngoài hạn mức đất canh tỏc giao lõu dài ... chuyển về ngõn sỏch xó sau khi trừ đi chi phớ đầu tƣ vào đất.

- Bồi thƣờng, hỗ trợ đối với đất nuụi trồng thủy sản:

+ Đối với diện tớch đầm nuụi trồng thủy sản do UBND huyện hoặc UBND cỏc xó tạm giao cho cỏc hộ. Trợ cấp cho hộ nuụi trồng thủy sản 60% mức bồi thƣờng; ngõn sỏch xó 40% mức bồi thƣờng.

+ Đối với diện tớch đầm nuụi trồng thủy sản do cỏc hộ tự đào đắp. Trợ cấp cho hộ nuụi trồng thủy sản 30% mức bồi thƣờng; ngõn sỏch xó 70% mức bồi thƣờng.

+ Đối với diện tớch đầm nuụi trồng thủy sản do UBND xó đầu tƣ, quản lý (ngƣời lao động chỉ hƣởng tiền cụng lao động hoặc sản phẩm, khụng đƣợc tạm giao đất). Trợ cấp ngõn sỏch xó 100% để sử dụng vào mục đớch xõy dựng cơ sở hạ tầng, cải tạo đồng ruộng theo sự điều hành và phờ duyệt của UBND huyện.

* Chớnh sỏch hỗ trợ

- Hỗ trợ đào tạo nghề và hƣớng nghiệp cho một lao động nụng nghiệp mất hoàn toàn ruộng canh tỏc: Tiền học nghề 2.000.000 đồng/lao động.

59

- Hỗ trợ cho ngƣời mất từ 50% tƣ liệu sản xuất chớnh trở lờn: Hỗ trợ khụng quỏ 10% giỏ trị đất canh tỏc.

- Trợ cấp lao động cho hộ nuụi trồng thủy sản mất đất: Đầm cú diện tớch > 12ha, định mức hỗ trợ 3ha = 1 lao động = 432.000 đồng/3 thỏng; Đầm cú diện tớch < 12ha, định mức hỗ trợ 2ha = 1 lao động = 432.000 đồng/3 thỏng

3.1.2. Giai đoạn 2005- 2007

Chớnh phủ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Thành phố Hải Phũng ban hành Quyết định số 485/QĐ-UB ngày 30/3/2005 quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn thành phố. Quyết định 3612/QĐ- UB ngày 29/12/2004; Quyết định 3049/QĐ-UB ngày 29/12/2005; Quyết định 2802/QĐ-UB ngày 25/12/2006 ban hành giỏ đất trờn địa bàn thành phố. Theo đú chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:

* Giỏ đất: Giỏ đất thời điểm này khụng cú gỡ thay đổi so với giai đoạn 2003 - 2005.

* Chớnh sỏch bồi thƣờng

Cơ bản đƣợc thực hiện theo Quyết định số 423/2002 của thành phố. Tuy nhiờn cũng cú một số thay đổi sau:

- Điều kiện bồi thƣờng đất nụng nghiệp: Quyết định 485/QĐ-UB cú quy định

Một phần của tài liệu Đánh giá tác động của chính sách thu hồi đất nông nghiệp tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng (Trang 54)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(90 trang)