5. Quan điểm và phƣơng phỏp nghiờn cứu
3.1. Phõn tớch hệ thống chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp quận Hải An giai đoạn
đoạn 2003 – 2010
Từ năm 2003 đến 2010, cỏc chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp của Hải An cú thể chia ra thành cỏc giai đoạn tƣơng ứng với sự ban hành cỏc Nghị định hƣớng dẫn của Chớnh phủ: 1) Giai đoạn 1: 2003 – 2005; 2) Giai đoạn 2: 2005 – 2007; 3) Giai đoạn 2007 - 2009 và 4) Giai đoạn 4: 2010 đến nay.
3.1.1. Giai đoạn 2003- 2005
Căn cứ Luật Đất đai năm 1993, 2003. Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 22/CP ngày 24/4/1998 quy định về đền bự thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
UBND thành phố Hải Phũng đó ban hành Quyết định số 423 ngày 22/02/2002 quy định về thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất... và cỏc Quyết định ban hành giỏ đất vào ngày 31/12 hàng năm. Theo đú chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:
* Giỏ đất: Căn cứ Quyết định 208/QĐ-UB ngày 31/12/1999 và Quyết định số
3612/QĐ-UB ngày 29/12/2004 của UBND thành phố quy định:
Đất nụng nghiệp đƣợc phõn thành 6 hạng, đơn giỏ thời điểm này quy định đất hạng 1 = 60.000 đồng/m2; hạng 2 = 51.000 đồng/m2; hạng 3 = 42.000 đồng/m2; hạng 4= 33.000 đồng/m2; hạng 5 = 24.000 đồng/m2; hạng 6 = 15.000 đồng/m2. Đất trồng cõy lõu năm = 110% mức giỏ trờn; Đất nuụi trồng thủy sản = 80% mức giỏ trờn (và do trờn địa bàn quận Hải An, đất NTTS chƣa đƣợc phõn hạng nờn ỏp dụng tƣơng đƣơng với đất hạng 6); Đất rừng, đất làm muối = 70% mức giỏ trờn.
* Chớnh sỏch bồi thƣờng:
- Điều kiện bồi thƣờng đất nụng nghiệp:
+ Đất nụng nghiệp đƣợc giao lõu dài hoặc đủ điều kiện đƣợc giao lõu dài. + Ngƣời đang sử dụng đất nụng nghiệp cú tờn trong sổ địa chớnh.
+ Ngƣời đang sử dụng đất nụng nghiệp đó nhận chuyển quyền sử dụng từ hộ gia đỡnh sử dụng hợp phỏp, đƣợc UBND xó, phƣờng, thị trấn xỏc nhận (gọi chung là UBND xó).
58
+ Đất mƣợn thi cụng và đất khụng đủ điều kiện giao lõu dài, khụng bồi thƣờng về đất mà chỉ bồi thƣờng chi phớ cải tạo hoàn trả lại đất.
- Hạn mức bồi thƣờng đất nụng nghiệp:
+ Đất trồng lỳa, hoa màu và cõy hàng năm khỏc (đất canh tỏc) bồi thƣờng trong phạm vi hạn mức đất giao lõu dài của địa phƣơng cho nhõn khẩu. Diện tớch đất vƣợt hạn mức chỉ bồi thƣờng chi phớ đầu tƣ cải tạo đất.
+ Đất trồng cõy lõu năm và đất nuụi trồng thủy sản nếu hạn mức giao đất canh tỏc lõu dài cũn thiếu so với hạn mức đất bỡnh quõn chung của xó thỡ đƣợc bồi thƣờng diện tớch đất tƣơng đƣơng diện tớch cũn thiếu. Diện tớch cũn lại chỉ đƣợc bồi thƣờng cụng đầu tƣ cải tạo đất.
+ Đất khai hoang trƣớc ngày 15/10/1993 sử dụng ổn định, liờn tục từ đú đến ngày cú quyết định thu hồi đất, khụng cú tranh chấp, nộp đầy đủ nghĩa vụ thuế sử dụng đất nụng nghiệp đƣợc UBND xó xỏc nhận: Nếu hạn mức đất canh tỏc giao lõu dài cho nhõn khẩu của hộ gia đỡnh cũn thiếu so với hạn mức đất bỡnh quõn chung của xó thỡ đƣợc bồi thƣờng diện tớch tƣơng đƣơng diện tớch cũn thiếu. Diện tớch cũn lại đƣợc bồi thƣờng cụng đầu tƣ cải tạo đất.
+ Tiền bồi thƣờng đất đối với diện tớch ngoài hạn mức đất canh tỏc giao lõu dài ... chuyển về ngõn sỏch xó sau khi trừ đi chi phớ đầu tƣ vào đất.
- Bồi thƣờng, hỗ trợ đối với đất nuụi trồng thủy sản:
+ Đối với diện tớch đầm nuụi trồng thủy sản do UBND huyện hoặc UBND cỏc xó tạm giao cho cỏc hộ. Trợ cấp cho hộ nuụi trồng thủy sản 60% mức bồi thƣờng; ngõn sỏch xó 40% mức bồi thƣờng.
+ Đối với diện tớch đầm nuụi trồng thủy sản do cỏc hộ tự đào đắp. Trợ cấp cho hộ nuụi trồng thủy sản 30% mức bồi thƣờng; ngõn sỏch xó 70% mức bồi thƣờng.
+ Đối với diện tớch đầm nuụi trồng thủy sản do UBND xó đầu tƣ, quản lý (ngƣời lao động chỉ hƣởng tiền cụng lao động hoặc sản phẩm, khụng đƣợc tạm giao đất). Trợ cấp ngõn sỏch xó 100% để sử dụng vào mục đớch xõy dựng cơ sở hạ tầng, cải tạo đồng ruộng theo sự điều hành và phờ duyệt của UBND huyện.
* Chớnh sỏch hỗ trợ
- Hỗ trợ đào tạo nghề và hƣớng nghiệp cho một lao động nụng nghiệp mất hoàn toàn ruộng canh tỏc: Tiền học nghề 2.000.000 đồng/lao động.
59
- Hỗ trợ cho ngƣời mất từ 50% tƣ liệu sản xuất chớnh trở lờn: Hỗ trợ khụng quỏ 10% giỏ trị đất canh tỏc.
- Trợ cấp lao động cho hộ nuụi trồng thủy sản mất đất: Đầm cú diện tớch > 12ha, định mức hỗ trợ 3ha = 1 lao động = 432.000 đồng/3 thỏng; Đầm cú diện tớch < 12ha, định mức hỗ trợ 2ha = 1 lao động = 432.000 đồng/3 thỏng