Vai trò nữ cán bộ quản lý nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá Trường hợp tỉnh Quảng Ngãi

i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHÍNH 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 11 1.1 Các khái niệm công cụ 11 1.1.1 Vị vai trò 11 1.1.2 Giới 17 1.1.3 Quản lý Nhà nước 18 1.1.4 Cơng nghiệp hố - đại hố 24 1.2 Một số lý thuyết biến đổi xã hội quan điểm quản lý Nhà nƣớc 26 1.2.1 Lý thuyết biến đổi phát triển kinh tế - xã hội 26 1.2.2 Quan điểm Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý Nhà nước 33 1.2.3 Quan điểm giới quản lý Nhà nước 41 1.3 Phƣơng pháp luận nghiên cứu 44 1.3.1 Nguyên tắc kết hợp cách tiếp cận lý thuyết xã hội học 45 1.3.2 Nguyên tắc kết hợp cách tiếp cận thực nghiệm 46 1.3.3 Nguyên tắc kết hợp phương pháp nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm xã hội học 47 1.3.4 Nguyên tắc kết hợp tiếp cận vĩ mô vi mô 47 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ XU HƢỚNG BIẾN ĐỔI VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ (trƣờng hợp tỉnh Quảng Ngãi) 49 ii 2.1 Bối cảnh kinh tế-xã hội trình cơng nghiệp hố, đại hố 49 2.1.1 Bối cảnh chung 49 2.1.2 Bối cảnh kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ngãi q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá 53 2.2 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nƣớc q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá 59 2.2.1 Đặc điểm chung 59 2.2.2 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 75 2.3 Thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ngãi 97 2.3.1 Nữ cán quản lý hệ thống Nhà nước 97 2.3.2 Nữ cán quản lý đời sống xã hội 113 2.4 Xu hƣớng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 122 2.4.1 Xu hướng biến đổi vai trò 122 2.4.2 Sự di động vai trò 125 2.4.3 Thống mâu thuẫn vai trò cũ vai trò 127 2.5 Những hệ kinh tế - xã hội gia tăng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 129 2.5.1 Tính tích cực 130 2.5.2 Tính tiêu cực 132 Chƣơng NÂNG CAO VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HOÁ 138 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc .138 3.1.1 Từ đường lối đổi sách giải phóng phụ nữ 138 3.1.2 Từ quan, gia đình, cộng đồng hiệp hội 142 iii 3.1.3 Đặc điểm cá nhân ảnh hưởng tới vai trò nữ cán quản lý Nhà nước 149 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 154 3.2.1.Ý nghĩa tích cực việc nâng cao vai trị nữ cán quản lý Nhà nước 154 3.2.2 Mô hình nâng cao vai trị cán quản lý Nhà nước 156 3.2.3 Bảo đảm yêu cầu khả thi giải pháp 167 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 173 Kết luận 173 1.1 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nƣớc 173 1.2 Đặc điểm thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 174 1.3 Đặc điểm xu hƣớng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 175 1.4 Những định hƣớng sách nhằm nâng cao vai trị nữ cán quản lý Nhà nƣớc 176 Khuyến nghị 177 2.1 Xây dựng mơ hình nữ cán quản lý Nhà nƣớc 177 2.2 Các yếu tố thể chế 178 TÀI LIỆU THAM KHẢO 179 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua mười lăm năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn công phát triển kinh tế, phát triển xã hội người, có thành tựu phát triển nâng cao địa vị phụ nữ Khẩu hiệu nam nữ bình quyền khẳng định từ Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà (1946) ngày quán triệt hoạt động Đảng Nhà nước Vai trò phụ nữ hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, quản lý Nhà nước nói riêng ngày khẳng định với nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy bất cập ý thức hành động thực tế, khiến cho hiệu tham gia quản lý Nhà nước phụ nữ thấp Đây vấn đề cần giải đáp mặt lý luận lẫn hoạt động thực tiễn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu xã hội học giới phụ nữ, vai trị phụ nữ gia đình cộng đồng, lao động nữ, việc làm phụ nữ, sức khoẻ sinh sản, v.v Nhưng vấn đề vai trò phụ nữ quản lý Nhà nước cịn quan tâm nghiên cứu chun sâu Trong đó, từ hướng tiếp cận xã hội học giới, có nhiều câu hỏi đáng đầu tư nghiên cứu sâu, tỉ lệ phụ nữ tham gia vào Hội đồng nhân dân cấp, kể Quốc hội thấp so với chủ trương Đảng Chính phủ so với tiêu chuẩn quốc tế ? Hay nữ cán quản lý Nhà nước phần đơng làm cấp phó, từ sở xã, phường tới trung ương ? Phải biểu tình trạng bất bình đẳng giới thực tế lĩnh vực quản lý Nhà nước Những vấn đề quan trọng chưa có cơng trình nghiên cứu xã hội học quan tâm nghiên cứu giải đáp Luận án: "Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước trình cơng nghiệp hố, đại hố" nhằm góp phần trả lời câu hỏi nêu Đồng thời luận án cố gắng đề xuất giải pháp nâng cao vai trò phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước nhằm quán triệt nguyên tắc nam nữ bình quyền, bình đẳng, cho tồn xã hội Tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn đề tài luận án góp phần giải đáp vấn đề bất bình đẳng nam,nữ hệ thống quản lý Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân, dân, định hướng xã hội chủ nghĩa Mục đích, khách thể, đối tƣợng nội dung, phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ thực trạng xu hướng biến đổi vai trò nữ cán quản lý (CBQL) Nhà nước q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò nữ CBQL Nhà nước phù hợp yêu cầu đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá 2.2 Khách thể nghiên cứu Nữ CBQL Nhà nước từ cấp phó trưởng phịng trở lên hệ thống quản lý Nhà nước (địa bàn tỉnh Quảng Ngãi) 2.3 Đối tượng nội dung nghiên cứu Vấn đề vai trị nữ CBQL Nhà nước q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá bao gồm: Thực trạng xu hướng biến đổi vai trò nữ CBQL Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hố Ngun nhân thực trạng xu hướng biến đổi vai trò Hệ kinh tế - xã hội gia tăng vai trò nữ CBQL Nhà nước trình cơng nghiệp hố, đại hố Giải pháp nâng cao vai trò nữ CBQL Nhà nước phù hợp với u cầu đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá 2.4 Phạm vi nghiên cứu Đây vấn đề có tính vĩ mơ, phạm vi bao quát nước ta thời kỳ đổi Song khuôn khổ luận án, giới hạn phạm vi khảo sát, điều tra chọn mẫu tỉnh Quảng Ngãi, thuộc vùng Duyên Hải miền Trung Để khái qt hố kết nghiên cứu bổ sung so sánh, đối chứng với nguồn tài liệu sẵn có vùng khác đất nước Giả thuyết nghiên cứu sơ đồ tƣơng quan biến số 3.1 Giả thuyết nghiên cứu 3.1.1 Vai trò nữ CBQL Nhà nước tăng cường, hình thức chính, xét thực chất thực tế, nữ CBQL chưa thực phát huy tiềm đóng góp vào chất lượng hiệu quản lý Nhà nước 3.1.2 Xu hướng tăng cường vai trò nữ CBQL Nhà nước rõ, song thiếu nhiều điều kiện để trở thành thực phổ biến; đáng kể hạn chế giới nữ lực cản từ phía gia đình họ 3.1.3 Nâng cao chất lượng nữ CBQL Nhà nước giải pháp mang tính định tăng vai trị họ quản lý Nhà nước đời sống xã hội nói chung 3.2 Sơ đồ tương quan biến Biến can thiệp - Bối cảnh đổi kinh tế - xã hội (Đường lối, CS đổi ) - Bối cảnh thời đại : hội nhập, toàn cầu hóa, đưa vấn đề giới vào phát triển Biến độc lập Biến phụ thuộc Hệ KT - XH biến phụ thuộc - Đường lối, luật pháp, sách giới nữ - Cơ quan Nhà nước - Gia đình, cộng đồng, hiệp hội - Đặc điểm cá nhân, tuổi, giới, trình độ - Vai trị nữ cán quản lý Nhà nước hệ thống Nhà nước + Vai trò lãnh đạo + Vai trò tham mưu + Vai trò chấp hành - Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước đời sống XH + Thống vai trò + Căng thẳng vai trò + Xung đột vai trò Điều kiện sinh thái, tự nhiên - Vùng duyên hải miền Trung - Tỉnh Quảng Ngãi Biến can thiệp - Thúc đẩy tiến giới nữ - Góp phần hồn thiện hệ thống quản lý Nhà nước - Góp phần phát triển kinh tế - xã hội 3.2.1 Tương quan biến Nhóm biến phụ thuộc (gồm biến) Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước: Vai trò lãnh đạo: Xem xét lực định cấp trưởng công tác quản lý như: lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra v.v Vai trò tham mưu: Xem xét khả tư vấn cho cấp định, phân tích tình huống, đưa ý tưởng, sức thuyết phục lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra công việc quản lý Nhà nước Vai trò chấp hành: xem xét nữ CBQL Nhà nước với tư cách cán Nhà nước, phải gương mẫu chấp hành chủ trương, sách, luật pháp, quy định Nhà nước Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước đời sống xã hội: Sự thống vai trò: xem xét thống vai trị người CBQL, người cơng dân, người vợ, người mẹ v.v (chú ý đến cách thức thực điều hoà, thống vai trò) Sự căng thẳng vai trò: xem xét căng thẳng vai trò người cán quản lý, người công dân, người vợ, mẹ mà xã hội người trông đợi họ (nhấn mạnh đến cách thức điều hoà giải căng thẳng vai trò) Sự xung đột vai trò: xem xét xung đột vai trị người CBQL, người cơng dân, người vợ, mẹ v.v (chú ý đến cách thức giải xung đột vai trị ) Nhóm biến độc lập (gồm biến) Đường lối, sách, luật pháp giới nữ: Xem xét nội dung, tính chất, mục đích Hiến pháp, Pháp luật, Chỉ thị, Nghị liên quan đến vấn đề giải phóng phụ nữ, quyền bình đẳng nam, nữ, đổi tăng cường vai trò nữ cán tham gia quản lý Nhà nước Các chương trình, sách giáo dục, y tế, sách xã hội, liên quan đến cán nữ quản lý Nhà nước Cơ quan quản lý Nhà nước: Xem xét tác động quan, đặc biệt là, người thủ trưởng quan có ảnh hưởng đến thăng tiến hay giảm sút nữ CBQL Gia đình, cộng đồng, hiệp hội: Gia đình: Xác định cấu trúc gia đình, loại hình gia đình, lực kinh tế gia đình tác động tới vai trị nữ CBQL Nhà nước Cộng đồng: Xem xét cộng đồng cư trú, truyền thống, trình độ đại hố ảnh hưởng đến nữ CBQL Nhà nước Hiệp hội: Xem xét vai trò Hội phụ nữ, Hội nghề nghiệp tổ chức đồn thể tác động ảnh hưởng đến cơng tác nữ cán quản lý Nhà nước Đặc điểm cá nhân: Tuổi: Xác định độ tuổi trẻ, già, trung niên, ảnh hưởng đến thăng tiến hay giảm sút nữ CBQL Nhà nước Giới: Xem xét mối tương quan so sánh vai trò nam nữ hệ thống quản lý Nhà nước Trình độ (học vấn, chun mơn): Xác định trình độ học vấn, nơi đào tạo, nhu cầu đào tạo mức độ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước nữ cán Phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị: Xem xét lập trường tư tưởng, lĩnh trị, tư cách, đạo đức lối sống, cách ứng xử, giao tiếp quản lý Nhà nước phụ nữ (chú ý văn hoá quản lý Nhà nước) Lĩnh vực (ngành nghề): Xác định cấu ngành, nghề (theo nhóm lĩnh vực: kinh tế, kỹ thuật, trị, văn hố với ba chức quản lý Nhà gnước như: Lập pháp, hành pháp, tư pháp Luận án trọng đến nhóm nữ CBQL Nhà nước quan hành pháp (quản lý hành Nhà nước, địa phương gồm Sở, Ban, Ngành trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh) Thâm niên quản lý: Xác định thời gian làm quản lý, đo mức độ di động vai trò, nhằm xác định độ thăng tiến hay giảm sút (di động dọc hay ngang) nữ CBQL Nhà nước Tình trạng nhân: Xác định có chồng hay khơng có chồng, ly thân hay ly dị nữ CBQL Nhà nước * Nhóm biến can thiệp: (gồm biến) Bối cảnh đổi kinh tế - xã hội: Đường lối, sách đổi thành tựu thách thức, hội nhập, tồn cầu hóa, đưa vấn đề giới vào phát triển Điều kiện sinh thái, tự nhiên: Xem xét môi trường, khí hậu, nơi làm việc ảnh hưởng đến vai trò tham gia quản lý nữ cán * Nhóm hệ kinh tế - xã hội biến phụ thuộc (gồm biến): Thúc đẩy tiến giới nữ, q trình cơng nghiệp hố, đại hố theo hướng tích cực hay tiêu cực, thăng tiến hay giảm sút vai trò, địa vị họ 213 Lý thuyết chức năng: Thực chất chức hành vi trì hệ thống cấu trúc quan hệ bền vững Hạt nhân hợp lý thuyết bảo đảm tính ổn định trình biến đổi xã hội Lý thuyết xem vai trò quản lý, lãnh đạo nữ cán hệ thống quyền lực Nhà nước hệ thống chức năng-cấu trúc nhằm bảo vệ trì ổn định xã hội, trật tự luật pháp Nhà nước, đấu tranh chống hành vi lệch chuẩn tham nhũng, dân chủ số cán bộ, đảng viên máy Nhà nước Lý thuyết xung đột: Ưu điểm lớn thuyết coi biến đổi xã hội tiêu điểm nghiên cứu Xem biến đổi, xung đột phong trào xã hội trình tất nhiên Quan điểm xung đột cho ta cách nhìn sâu sắc, đắn xem xét giải mâu thuẫn, cạnh tranh, đấu tranh Nhà nước xung đột nội Nhà nước Chẳng hạn như, xung đột quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, cấp cấp dưới, xung đột quyền lực giới nam nữ CBQLv.v Đặc biệt, xung đột nội thân người phụ nữ CBQL Nhà nước với vai trò mà họ đảm trách v.v Đồng thời, giúp có định hướng giải pháp đắn gặp tình xung đột, mâu thuẫn công việc quản lý, lãnh đạo Thuyết hành động: nguyên lý chung thuyết hành động đề cao tự do, sáng tạo cá nhân nguyên nhân, động lực dẫn đến biến đổi xã hội Vận dụng vào xem xét vai trò, vị cửa nữ CBQL Nhà nước, tính tự do, sáng tạo họ hệ thống quản lý Nhà nước xã hội Tóm lại, phép biện chứng vật lý thuyết hình thái kinh tế - xã hội chủ nghĩa Marx- Lenin Bên cạnh phải thừa nhận "hạt nhân hợp lý" lý thuyết biến đổi phát triển kinh tế - xã hội khác Mặc dù lý thuyết phát triển kinh tế - xã hội khác song gặp định hướng xã hội tiến văn hoá, văn minh yêu cầu phát triển bền vững Một yêu cầu quan trọng phát triển bền vững bảo vệ môi trường sống cho hệ mai sau Hồ bình giới điều kiện định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đặc biệt, nhiều lý thuyết phát triển kinh tế - xã hội quan tâm đến vấn đề giới giải phóng phụ nữ 1.2.2 Quan điểm Marx- lenin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý Nhà nước Vận dụng quan điểm Marx- lenin Nhà nước, quyền lực Nhà nước, vấn đề giải phóng phụ nữ cơng tác cán lãnh đạo cách mạng sở lý luận khoa học xun suốt q trình nghiên cứu vai trị nữ CBQL nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá theo quan điểm tiếp cận hệ thống quan điểm phát triển Luận án kết hợp vận dụng quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề giải phóng phụ nữ ln gắn với vấn đề Nhà nước, giai cấp dân tộc Theo Người, vai trị cán quản lý nói chung nữ cán quản lý quan trọng chí định vận mệnh cách mạng đất nước 1.2.3 Quan điểm giới quản lý Nhà nước: khái quát lịch sử đưa vấn đề giới vào quản lý nhà Nước cho thấy, từ chỗ khinh thường phụ nữ (phong kiến) đến chiếu cố phụ nữ (TBCN) thực quyền bình đẳng nam nữ (lãnh đạo) Thực tế nay, phụ nữ tham gia bình đẳng với nam 214 giới vào quản lý nhà Nước quản lý kinh tế- xã hội Tuy nhiên, vai trị lãnh đạo, tham mưu, chấp hành nữ hạn chế nam vai trò lãnh đạo, việc thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước số lượng nữ tham gia vào quan hành pháp thấp Như câu hỏi đặt nhà nghiên cứu phụ nữ tham gia hệ thống quyền lực Nhà nước thời cơng nghiệp hố, đại hố 1.2 Phƣơng pháp luận nghiên cứu: Quán triệt nguyên tắc kết hợp phương pháp nghiên cứu lý thuyết xã hội học; nguyên tắc kết hợp phương pháp nghiên cứu thực nghiệm xã hội học; nguyên tắc kết hợp cách tiếp cận lý thuyết thực nghiệm xã hội học bảo đảm chu trình biện chứng trình nhận thức chân lý khách quan; nguyên tắc kết hợp vĩ mô( Quốc gia) vi mô( Quảng Ngãi, Quảng Nam Đà Nẵng); nguyên tắc kết hợp hệ thống liên ngành v.v CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI VAI TRÒ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ - HIỆN ĐẠI HỐ (TRƯỜNG HỢP TỈNH QUẢNG NGÃI) 2.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội q trình cơng nghiệp hố, đại hoá 2.1.1 Bối cảnh chung: khái quát chung thành tựu kinh tế, trị, văn hố thời kỳ đổi có thành tựu phụ nữ thách thức thiếu việc làm, nghèo đói, thiếu hệ thống luật pháp, thể chế, sách 2.1.2 Bối cảnh kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi q trình cơng nghiệp hố, đại hoá: khái quát chung thành tựu thách thức trình đổi cấu kinh tế, văn hoá -xã hội, quản lý Nhà nước tỉnh Tuy có thay đổi kinh tế, trị, văn hố tỉnh nghèo, nội lực kinh tế yếu kém, tỉ lệ đói nghèo, thiếu việc làm, thất nghiệp tăng lên Vai trị, vị người phụ nữ tỉnh có nhiều biến đổi biến đổi chưa lớn không đồng cấp ngành Thực trạng thiếu hụt đội ngũ nữ cán quản lý Nhà nước diễn trầm trọng 2.2 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hố - đại hoá 2.2.1 Đặc điểm chung: Cùng với tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, vai trò, vị phụ nữ Việt Nam có biến đổi quan trọng biến đổi không lớn, cán nữ quản lý tăng lên cá biệt (nhóm ưu trội) cịn xu hướng nói chung khơng tăng, có lúc giảm phổ biến (cán nữ chiếm 10%) Yêu cầu trình độ, lực cịn có khoảng cách xa so với nhiệm vụ giao Nhất vai trò lãnh đạo, tư vấn định nữ cán nhiều hạn chế yếu kém, tính đại diện nữ đại biểu chưa cao chưa tiêu biểu cho quyền lợi nữ giới việc sách đường lối, sách, chế độ, chương trình liên quan đến phụ nữ Về nguyên nhân, tác động mạnh từ phía gia đình (người chồng) nội lực phấn đấu thân người phụ nữ 215 2.2.2 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi Về trình độ lý luận trị (được đào tạo) : Hầu hết nữ cán quản lý có trình độ trị sơ, trung, cao cấp Về phẩm chất quản lý nữ cán chiếm ưu trội phẩm chất : có khả tập hợp quần chúng, chân thành với đồng nghiệp, ứng xử ngoại giao v.v Đáng ý là, tiêu chuẩn "chính trị", "đảng viên" xem "cơ cấu cứng", "chuẩn mực" việc xếp, sử dụng, đề bạt cán làm quản lý, lãnh đạo Đây đặc điểm đặc thù nước ta miền Trung, Quảng Ngãi nói riêng Điều khơng thuận lợi cho người có trình độ chun mơn giỏi, lực quản lý tốt khơng có trình độ lý luận trị khơng phải đảng viên, họ khó chọn làm cán lãnh đạo chủ chốt Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý (trình độ đào tạo) nữ cán chiếm tỉ lệ cao trước song nhiều bất cập kiến thức, lực đạo, điều hành thực hành quản lý so với nam giới ? Điều chứng tỏ cịn tồn phân biệt, đối xử phụ nữ hệ thống quyền lực Nhà nước Về lực quản lý, nam chiếm ưu trội nữ tất vai trò lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, lãnh đạo Hạn chế lớn nữ tính khiêm tốn mặc cảm người phụ nữ đánh giá lực Như vậy, cán quản lý cần hội đủ yếu tố : Trình độ học vấn, lý luận trị, chun môn nghiệp vụ Nếu thiếu yếu ba yếu tố khó khăn, bất lợi quản lý nữ cán Điều đáng ý là, đa số cán có nhu cầu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý lý luận trị theo thứ tự ưu tiên 1,2,3 khố học quy, chức khoá học ngắn hạn 2.3 Thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Nữ cán quản lý hệ thống Nhà nước  Vai trò lãnh đạo(rất quan trọng) + Lập kế hoạch: Kết xử lý cho thấy 93,2% cán hỏi trả lời có gặp khó khăn lập kế hoạch Ở khâu xác định phương án thực hiện, cán chức vụ cao gặp khó khăn cán cấp Điều thể tỷ lệ 12,5% người có chức vụ giám đốc 36,4% người có chức vụ phó phịng gặp khó khăn xác định phương án thực [Bảng 2.21] Chức vụ thấp tỉ lệ gặp khó khăn việc xác định phương án thực chiếm tỷ lệ cao người cán có chức vụ cao Trình độ, thâm niên quản lý cao lập kế hoạch gặp khó khăn so với trình độ thâm niên quản lý thấp Tóm lại, ngày phụ nữ khơng có thua so với nam giới lựa chọn cách thức lực lập kế hoạch hoạt động [ Bảng2.22] Bởi vì, phụ nữ quản lý có kiến thức, trình độ lực, thực chịu khó bám thực tế, nhạy cảm với mới, có khả phân tích, tổng hợp vấn đề Tuy nhiên, họ bị hạn chế tính đốn, động, sáng tạo, thiếu tính động cá nhân, họ thường gặp cản trở gia đình 216 + Tổ chức thực hiện: khó khăn CBQL( nữ cán bộ) khâu bố trí cán (48,1%), khơng phân rõ trách nhiệm, quyền hạn(45,2%), thiếu quyền hành giao (34,3%) Đa số cán cho rằng, sai lầm lớn công tác tổ chức mà họ thường gặp phải không lập kế hoạch cách đắn, mục tiêu không rõ ràng thân người cán quản lý khơng thể đạt tới đích cơng việc (có 65,2% cán đồng tình ý kiến này)[Bảng 2.23] + Kiểm tra giám sát: Phần đông cán hỏi nắm vững quy trình kiểm tra chiếm tỷ lệ cao 48,5%, ngược lại tỷ lệ nắm vững quy trình kiểm tra thấp chiếm 9,7% Đặc biệt, nữ cán quản lý hiểu nắm vững qui trình kiểm tra yếu thấp nam giới Đây vấn đề quan trọng cấp bách cần quan tâm đạo cấp ngành + Xử lý tình quản lý CBQL cho thấy, nhiều tình “tình giải mâu thuẫn nhân viên” nữ giải tốt nam chiếm 47,0% Cịn “tình định thời gian gấp rút”, nam xử lý tốt chiếm 79,3% [Bảng2.24] Nếu so sánh hai tình riêng cán nữ cho thấy có chênh lệch xa (47,0% 4,2%) Điều nói lên rằng, đặc điểm giới tính khác nam nữ, nữ thích giải cơng việc cách tỷ mỷ, nhẹ nhàng hơn, cịn nam thích giải cơng việc nhanh chóng, đốn  Vai trị tham mưu (cố vấn, tư vấn) : CBQL nói chung thực tốt vai trò [Bảng 2.25 ] So với nam nữ có ưu vai trị có'' khả thuyết phục có ý tưởng mới'' v.v Tuy nhiên, tính mặc cảm tự ty nữ thường đánh giá thấp nam lực  Vai trò chấp hành : Hầu hết nữ CBQL chấp hành tốt đường lối, sách, hiến pháp pháp luật, có nữ cán bị sai phạm luật như: Tham ô, hối lộ, tham nhũng quan Đảng, Nhà nước v.v "Điều xuất phát từ phẩm chất, tính cách phụ nữ Họ trung thực, chín chắn, tỉ mỉ, chu đáo, tham ơ, khơng nhậu nhẹt " [TLN tập trung 5, 5.3, Tr 128] Đặc biệt, nữ CBQL có ý thức tốt việc rèn luyện văn hố nhằm nâng cao phẩm chất uy tín quản lý [Bảng2.26] 2.3.2.Nữ cán quản lý đời sống xã hội * Sự thống vai trò đời sống xã hội, đa số nữ cán quản lý nhận ủng hộ, quan tâm lớn gia đình đến cơng việc [Bảng 2.27] Kết nghiên cứu cho thấy, tuổi nữ cán quản lý lớn, trưởng thành nhận ủng hộ gia đình cao Lý do, cơng việc gia đình ''bếp núc'', "chăm sóc cái" họ nhẹ gánh có thời gian tập trung vào ''việc nước'' tốt hơn, lại hạn chế cống hiến tuổi hưu qui định *Sự căng thẳng vai trị cơng việc đời sống xã hội nữ cán quản lý Nhà nước, giao việc trao quyền thực tế hình thức q tải cơng tác làm cho nhiều chị em bị căng thẳng vai trị người thủ trưởng, người cơng dân, người vợ, mẹ Do '' vấn đề người phụ nữ phải xếp cơng việc gia đình với quan, vấn đề tạo chỗ đứng vật chất cho người ta" [PVS 7, 7.15, Tr 62], họ thường gặp phải khó khăn, lực dễ bị "đuối" dẫn đến hiệu quả, suất công việc không đạt 217 * Sự xung đột vai trị cơng việc đời sống xã hội: Thực trạng cho thấy, tỉ lệ nữ thành đạt họ tình trạng "xung đột" quản lý Nhà nước gia đình liên tục diễn ra, chí dẫn đến ly dị, hay li thân [ Hộp 2.1] 2.4 Xu hướng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nước 2.4.1 Xu hướng biến đổi vai trò cũ: nữ CBQL trước sau đổi (1986) theo chiều hướng tăng dần, chậm chạp, khơng có nhảy vọt, đứt đoạn chí có nơi, có lúc cịn biểu giảm sút Q trình biến đổi vai trị hay cịn gọi "sự di động vai trị" nữ thấp nam kể chuyển dịch vai trò theo chiều dọc theo chiều ngang Nguyên nhân từ nhận thức nhiều người, định kiến xã hội cản trở từ phía gia đình vai trò tham gia quản lý họ 2.4.2 Sự di động vai trị: CBQL nói chung nữ cán ''zích zắc'' có di động lên, xuống, có di động ngang Kết cho thấy, có tỷ lệ đáng kể số cán khơng có thay đổi vai trò (76,5%) Xem xét thăng tiến nữ giới cho thấy, di động dọc nữ chậm nam [Bảng 2.30] Nhưng điều thú vị nữ khơng có di động xuống thêm chứng định lượng tính ưu việt nữ giới họ giữ tính bền vững vai trị quản lý, không để bị sụt giảm biến ( theo tác giả) 2.4.3 Thống mâu thuẫn vai trò cũ vai trò Giữa vai trị cũ thống đơi mâu thuẫn nhau, có xuất vai trị Sự thay đổi vai trị người ta quan sát người khác sắm vai trò "vị vai trò đấy" vai trò người lãnh đạo( giám đốc) khác với cán bộ, nhân viên Kết nghiên cứu biến đổi vai trị nữ CBQL rút số đặc trưng như: 1/ Trình độ học vấn di động vai trị lớn,2/ thâm niên quản lý cao( 11 năm)thì biến đổi vai trị lớn, 3/ Đặc điểm giới tính ảnh hưởng đến biến đổi vai trò nữ cán quản lý( tính di động xã hội nữ chậm nam giới ngược lại ), 4/ Yếu tố cá nhân định thăng tiến hay giảm sút nữ CBQL Nhà nước Ngoài ra, yếu tố gia đình, thái độ nam giới tuổi hưu ảnh hưởng lớn đến thăng tiến, giảm sút nữ CBQL Nhà nước Tóm lại, biến đổi vai trò nữ CBQL Nhà nước khơng lớn khơng muốn nói khơng có biến đổi nhiều Bước chuyển biến vai trị chậm chạp, không nhảy vọt, thường vị trí, chức vụ định, có trường hợp nhảy vọt lên hai, ba chức vụ giai đoạn thâm niên quản lý định Đây luận chứng đề tài dựa kết qủa nghiên cứu 2.5 Những hệ kinh tế-xã hội gia tăng vai trò nữ cán quản lý Nhà nước 2.5.1 Tính tích cực Trước hết, tăng cường quyền lực, quyền lãnh đạo cho phụ nữ khơng góp phần vào tiến nữ giới mà cho hai giới Khắc phục bất bình đẳng quyền lực giới, dẫn đến cầm quyền tốt theo hướng có lợi cho hai giới xã hội 218 Thứ hai, nâng cao vai trò, vị phụ nữ hệ thống quyền lực Nhà nước góp phần hồn thiện hệ thống quyền lực Nhà nước Thứ ba, gia tăng vai trò phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội 2.5.2 Tính tiêu cực Có thể tăng cạnh tranh giới nữ? Vấn đề có tính kèn cựa, ghen tị tăng lên ? Có thể tăng căng thẳng xung đột gia đình ? Bởi phụ nữ làm quản lý xuất sắc họ thường có thời gian khơng có thời gian quan tâm chăm sóc gia đình, chồng v.v hay thiên lệch tình cảm với đồng nghiệp quan Điều không xảy phụ nữ làm quản lý, lãnh đạo Có thể tăng nhóm theo thuyết nữ quyền, tăng căng thẳng xung đột giới quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế, xã hội? Nên " Quý Hổ tinh quý Hổ đa " số phụ nữ tham gia quản lý lãnh đạo có đủ uy tín, phẩm chất, trình độ lực chuyên môn cao phát huy tiềm lực, uy tín cho phụ nữ Họ nói tiếng nói đại diện cao số đông gây rắc rối, cạnh tranh xung đột cản trở hay kìm hãm phát triển CHƯƠNG NÂNG CAO VAI TRÒ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ 3.1 Ngun nhân làm hạn chế đến vai trò nữ cán quản lý Nhà nước 3.1.1 Từ đường lối đổi sách giải phóng phụ nữ Đảng Nhà nước ta đề đường lối giải phóng phụ nữ, chủ trương ,chính sách đổi tăng cường cơng tác cán nữ, thực quyền bình đẳng nam, nữ hoàn toàn đắn, phù hợp với xu phát triển tất yếu khách quan giới nước ta Tuy nhiên, nhận thức vấn đề cấp uỷ Đảng, lãnh đạo quyền cấp nào? cụ thể hoá đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác cán nữ ? có hợp tình hợp lý, ngành, nghề hay không? phù hợp với đặc điểm giới tính, tuổi, trình độ học vấn, chuyên môn lực quản lý hay không ? Điều cịn phụ thuộc vào thay đổi nhận thức, nếp nghĩ cách đối xử người phụ nữ thân tự phấn đấu phụ nữ 3.1.2 Từ quan, gia đình, cộng đồng hiệp hội Cơ quan, tác động quan người thủ trưởng có tác động tích cực kìm hãm thăng tiến phụ nữ Gia đình, tác động người chồng mẹ chồng quan trọng chí định đến thăng tiến hay giảm sút vai trò người nữ cán bộ, quản lý Bởi vì, cho dù họ cương vị người phụ nữ, công dân, cán viên chức hay quản lý, lãnh đạo v.v trước hết họ phải 219 người vợ, mẹ, dâu hiền, người thầy "trẻ thơ" ln gìn giữ mái ấm hạnh phúc gia đình, hun đúc sản sinh tài cho xã hội Cộng đồng hiệp hội Cộng đồng( dòng họ, địa phương ) ảnh hưởng lớn đến vai trò người nữ cán quản lý Hiện cịn tồn bất bình đẳng quan niệm vai trò nam nữ tham gia sinh hoạt cộng đồng làm cho mức độ tham gia nam, nữ khác "thiên lệch" Hiệp hội, tỷ lệ phụ nữ tham gia quản lý, lãnh đạo cấp, ngành thấp, cấp sở ( phường, xã ) Trình độ chun mơn nữ CBQL chưa cao hạn chế việc tham gia họ vào trình xây dựng, giám sát, kiểm tra chế độ sách, quy chế dân chủ Nhà nước cấp ngành, địa phương 3.1.3 Đặc điểm cá nhân: tuổi, trình độ học vấn, chuyên môn, chức vụ quản lý v.v ảnh hưởng tới vai trị nữ CBQL Nhà nước Nói chung, yếu tố quan trọng, song không định cịn nhiều nhân tố khác tác động mạnh vào vai trò quản lý họ 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò nữ cán quản lý Nhà nước 3.2.1 Ý nghĩa tích cực việc tăng cường vai trò nữ cán quản lý Nhà nước Từ thực tiễn đổi phát triển kinh tế xã hội làm cho phụ nữ giải phóng hơn, thân Nhà nước tiến hơn, kinh tế - xã hội phát triển Từ lý thuyết phát triển kinh tế - xã hội dựa tham gia tích cực người dân (đa số phụ nữ) góp phần thúc đẩy tiến phát triển mạnh mẽ Nhà nước xã hội Chẳng hạn, tăng cường mở rộng cách hợp lý tỷ lệ nữ vào máy quản lý Nhà nước góp phần chống tham nhũng, hối lộ làm cho Nhà nước, phủ hơn, dân chủ tiến Như vậy, từ thực tiễn lý thuyết tăng vai trò, vị phụ nữ vừa thước đo, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội, người cách bền vững 3.2.2 Mơ hình nâng cao vai trò cán quản lý Nhà nước Nâng cao nhận thức Hoàn thiện tiếp cận giới, xem xét vấn đề kinh tế- xã hội phải xem xét tương quan nam nữ Đặc biệt, phải có hỗ trợ đắc lực nam giới Nhà nước cho phụ nữ có đủ điều kiện tham gia vào quản lý Nhà nước, kinh tế- xã hội thật bình đẳng với nam giới nhằm làm thay đổi quan điểm, cách nhìn nhận, đánh giá nam giới phụ nữ Hoàn thiện tiếp cận tham gia phụ nữ vào máy lãnh đạo, định trước hết phải có hỗ trợ Đảng, Nhà nước, xã hội cộng đồng, quan, gia đình, đặc biệt nam giới Hồn thiện tiếp cận phát triển bền vững (lấy người (phụ nữ) làm trung tâm) góp phần vào phát triển bền vững hệ thống Nhà nước kinh tế - xã hội Trên thực tế, phụ nữ chưa hoàn tồn bình đẳng với nam giới hội tiếp cận nguồn lực giáo dục, y tế, việc 220 làm, thu nhập quản lý Nhà nước v.v Do đó, Nhà nước cần phải thay đổi cách tiếp cận chiến lược, sách nguồn lực làm cho quan hệ xã hội hai giới phát triển bền vững Quy hoạch đào tạo, sử dụng nữ cán quản lý Nhà nước Quy hoạch tổng thể, xây dựng đào tạo đội ngũ nữ cán quản lý Nhà nước có tính chiến lược tồn cơng tác Đảng Nhà nước gắn với chiến lược phát triển tổng thể kinh tế - xã hội đất nước Đào tạo đào tạo lại, kết hợp hình thức đào tạo qui, khơng qui, dài hạn, ngắn hạn, đào tạo tập trung, từ xa, tự đào tạo, bồi dưỡng v.v Sử dụng cán quản lý phải đảm bảo qui trình khách quan, khoa học Trước hết phải vào yêu cầu, nhiệm vụ công việc kết thực tế xây dựng chế, tiêu chuẩn tuyển chọn hay đề bạt cán nữ "đúng việc", "đúng người," lực sở trường đặc điểm giới tính họ Bảo đảm phát huy điều kiện hỗ trợ Đa dạng hoá giá trị, thời kỳ đổi đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước giá trị đại chẳng hạn ''trọng nam không khinh nữ ''v.v hỗ trợ cho phụ nữ tự lựa chọn định hướng giá trị việc làm, thu nhập, nâng cao trình độ chun mơn lực quản lý tăng lợi ích, vai trị địa vị phụ nữ lên tầm cao đại Mở rộng dân chủ hoá, tăng cường tham gia quản lý, giám sát người dân (đa số phụ nữ) vào quản lý Nhà nước theo phương châm" Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ'' đề cao hiệu'' Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đó nguyên tắc bổ sung quan trọng nhằm khắc phục tình trạng quan liêu, độc đốn, chun quyền quyền Nhà nước địa phương Trung ương Trong q trình thực cơng nghiệp hố, đại đất nước, mở rộng dân chủ hoá điều kiện hỗ trợ cho phụ nữ nâng cao vai trò, vị gia đình, xã hội hệ thống quyền lực Nhà nước Tăng cường vai trị Hội phụ nữ Uỷ ban Quốc gia tiến phụ nữ cho việc nâng cao vai trò, vị phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước, cụ thể là, huy động kinh phí, thành lập quỹ hỗ trợ tài cán nữ, học sinh nữ, sách học bổng cho phụ nữ sách đầu tư phát triển tồn diện cho phụ nữ, hỗ trợ giám sát trình bầu cử nhằm đảm bảo tỉ lệ phụ nữ tham gia vào quản lý Nhà nước Đổi mơ hình gia đình, từ mơ hình gia đình truyền thống (người đàn ông gia trưởng, phụ quyền, bất bình đẳng nam, nữ ) sang mơ hình gia đình đại, bình đẳng quan hệ vợ chồng, nữ với mẹ chồng, mẹ với trai Quan hệ vợ chồng có quyền bình đẳng dân chủ điều kiện thuận lợi cho người phụ nữ tham gia quản lý, lãnh đạo tốt 3.2.3 Bảo đảm yêu cầu khả thi giải pháp Quá trình mở rộng tham gia người dân (đa số phụ nữ) vào trình phát triển kinh tế - xã hội quản lý Nhà nước( Quốc hội, Hội đồng nhân dân ) ngăn ngừa chuyên 221 quyền, độc đoán máy quan chức Nhà nước Nơi có tham gia, đại diện người dân vào quan Nhà nước, ý kiến tham gia người dân vào bầu cử định đại biểu đại diện cấp khác quyền lựa chọn trị tăng lên hoạt động Nhà nước, quan chức Nhà nước hiệu Q trình thể chế hố, hiệu lực hố: cải cách thể chế, hệ thống pháp luật (như luật Dân sự, luật Gia đình v.v ), sách nhằm giảm bớt chi phí hội người phụ nữ gia đình, tạo điều kiện cho họ tham gia đầy đủ vào lĩnh vực đời sống xã hội quản lý Nhà nước Giải pháp vừa có tính cụ thể vừa có tính định hướng nhằm khắc phục phân biệt đối xử giới nam nữ, loại trừ gia đình, cộng đồng nơi làm việc Tóm lại, giải pháp mang tính hệ thống, khơng dàn giúp phân biệt giải pháp trọng tâm nhất, tác động gần hay xa, mạnh hay yếu Trên sở nhận biết động thái biến đổi vai trò, vị phụ nữ "nước thuyền nổi" phát triển kinh tế - xã hội kéo theo biến đổi vai trò, địa vị người phụ nữ Đây trình phát triển theo hình xốy trơn ốc theo hướng lên MƠ HÌNH CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI Q TRÌNH TĂNG GIẢM VAI TRỊ NỮ CBQL NHÀ NƯỚC Vai trị nữ Cơ quan làm việc CBQLNN Gia đình Con người 222 223 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nước Đặc điểm làm rõ qua trình độ lý luận trị, trình độ học vấn chuyên môn, nghiệp vụ lực quản lý Về trình độ lý luận trị nữ CBQL Nhà nước nhìn chung tốt, hầu hết có trình độ lý luận sơ cấp, trung cấp cao cấp Nữ có trình độ lý luận sơ cấp chiếm tỉ lệ cao So sánh trình độ lý luận nữ CBQL Quảng Ngãi, Đà Nẵng cho thấy có khác biệt lớn như: trình độ lý luận cao cấp, nữ Đà Nẵng chiếm tỉ lệ cao Quảng Nam, Quảng Ngãi Điều nói lên rằng, phụ nữ đô thị lớn (Đà Nẵng) có điều kiện để thăng tiến , bình đẳng phụ nữ nông thôn phụ nữ đô thị nhỏ (Quảng Ngãi, QuảngNam) Kết khảo sát cho thấy, phẩm chất có tính trội nữ CBQL thể khả tập hợp quần chúng ứng xử ngoại giao Điều với thực tế phụ nữ Về trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ quản lý nữ CBQL Nhà nước không thấp, chiếm tỉ lệ cao trình độ cao đẳng, đại học Vấn đề đặt là, trình độ học vấn chun mơn cao phụ nữ thường đảm nhiệm chức vụ quản lý cấp thấp, làm cấp trưởng, chủ yếu làm cấp phó, tham mưu giúp việc cho cấp trưởng nam giới Mặc khác, trình độ học vấn chun mơn cao cịn nhiều bất cập kiến thức, lực quản lý (chỉ đạo, điều hành) so với nam giới Có thể khái quát lên rằng, dù trình độ học vấn, chun mơn cao tồn phân biệt, đối xử bất bình đẳng nam nữ giáo dục, quyền lực Nhà nước Như vậy, trình độ học vấn, chuyên môn cao báo quan trọng khơng mang tính định cịn phụ thuộc từ nhiều đánh giá khác, đồng thuận hay không đồng thuận xã hội, người, đàn ông phụ nữ tham gia quản lý, lãnh đạo Kết nghiên cứu cho thấy, hầu hết nữ CBQL tự nhận thấy trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực quản lý nhiều hạn chế, họ có nhu cầu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo loại hình đào tạo quy, chức khố học ngắn hạn Lý do, họ vừa học vừa làm quản lý đồng thời phải hồn tất vai trị, chức gia đình, chăm sóc, giáo dục Vấn đề đặt là, người phụ nữ phải thu xếp cơng việc gia đình cách thuận lợi Nói chung, để thực tốt hai vai trò đòi hỏi người phụ nữ phí hội đắt thời gian, sức lực trí tuệ Ngồi ra, họ cịn có thêm nhu cầu khác nâng cao kiến thức hiểu biết xã hội (chăm sóc sức khoẻ, giáo dục cái, tình cảm gia đình v.v ), tham quan, du lịch, sinh hoạt văn hoá văn nghệ, tinh thần v.v Về lực quản lý nữ CBQL so với nam giới cho thấy, tính đốn, động, sáng tạo nữ cán khơng có chênh lệch lớn với nam CBQL, lấy ý kiến tự đánh giá lực quản lý nữ tự cho thấp nam, có lực nữ cao nam Điều chứng tỏ, phụ nữ thường có "tính khiêm tốn mặc cảm " đánh giá lực, phẩm chất lãnh đạo họ trước nam giới Đáng ý 224 là, phụ nữ chủ yếu làm công việc mang tính chất thừa hành tham mưu giúp việc cho nam giới Đây điểm mà tác giả luận án muốn nhấn mạnh 1.2 Đặc điểm thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nước Đặc điểm thực trạng vai trò làm sáng tỏ qua vai trò họ hệ thống Nhà nước đời sống xã hội Trong hệ thống Nhà nước Vai trò lãnh đạo (cấp trưởng, định) việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát xử lý tình cho thấy, nam CBQL chiếm ưu trội nữ CBQL vai trò { trừ vai trò kiểm tra giám sát, xử lý số tình nữ làm tốt nam } Vai trò tham mưu (cố vấn tư vấn) việc lập kế hoạch, tổ chức nhân sự, kiểm tra giám sát nữ CBQL thực tốt Nhìn chung, nữ có phần ưu trội nam vai trò tham mưu, đặc tính mặc cảm tự ti nữ cán bộ, đó, họ tự đánh giá thấp nam lực Vai trò chấp hành ( đường lối, chủ trương, sách, pháp luật ) Nhà nước xã hội nữ CBQL tốt nam giới, biểu rõ có nữ cán sai phạm pháp luật tham nhũng, hối lộ Trong đời sống xã hội (cộng đồng gia đình) Sự thống vai trị đời sống xã hội nữ CBQL cho thấy, nhiều nữ cán có lực điều hồ, giải quyềt tốt vai trị cơng việc gia đình, đó, họ có ủng hộ lớn gia đình Tuổi quản lý cao trưởng thành ảnh hưởng lớn đến thăng tiến nữ CBQL [Bảng 2.26], [Bảng 2.27] Sự căng thẳng vai trị cơng việc đời sống xã hội nữ CBQL cho thấy, cách thức giải quyết, điều hồ vai trị người thủ trưởng, người công dân , người vợ, mẹ thường khó khăn, đơi khơng đáp ứng hết mong đợi người xã hội, tải sức lực, thời gian, trí tuệ dành cho cơng việc gia đình thường xun diễn làm cho họ dễ bị "đuối" quản lý Sự xung đột vai trị cơng việc đời sống xã hội nữ CBQL cho thấy, cách thức giả quyềt, điều hoà xung đột vai trị người thủ trưởng, vợ, mẹ khó khăn nan giải Thực tế, tỉ lệ nữ tham gia quản lý, lãnh đạo số vụ ly dị, ly thân nữ CBQL diễn nhiều câu hỏi đặt cho nhiều nhà nghiên cứu 1.3 Đặc điểm xu hướng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nước Xu hướng biến đổi vai trò theo chiều hướng tăng dần, chậm chạp, khơng có nhảy vọt, đứt đoạn Q trình biến đổi vai trò hay gọi "sự di động vai trị" nữ ít, thấp nam kể chuyển dịch vai trò theo chiều dọc theo chiều ngang Theo kết khảo sát biến đổi vai trị, chúng tơi rút số đặc trưng sau: 225 +Trình độ học vấn cao di động vai trò lớn +Thâm niên quản lý cao biến đổi vai trị lớn Do đó, thâm niên quản lý ảnh hưởng lớn đến thăng tiến hay giảm sút phụ nữ +Tính di động xã hội bị qui định đặc điểm giới tính: nam động, đốn, có tính động cao biến đổi vai trò nhiều hơn, thăng tiến so với nữ +Gia đình- tác nhân quan trọng, chí định đến thăng tiến hay giảm sút vai trò quản lý nữ cán Tóm lại, q trình di động vai trò nam nữ "zích zắc", thăng trầm lúc lên, lúc xuống Nam thường thăng tiến lên theo chiều dọc, nữ thường di động vai trò theo chiều ngang, hay "dừng chân" chỗ, lên cao xuống thấp, trừ giảm sút vai trị lúc hết tuổi làm việc phải hưu Sự biến đổi vai trị nữ CBQL Nhà nước khơng lớn khơng muốn nói khơng có biến đổi nhiều Bước chuyển biến vai trò chậm chạp, khơng nhảy vọt, thường vị trí, chức vụ định, có trường hợp nhảy vọt lên hai, ba chức vụ giai đoạn thâm niên quản lý định Đây luận chứng đề tài dựa kết qủa nghiên cứu 1.4 Những định hướng sách nhằm nâng cao vai trị nữ cán quản lý Nhà nước Tăng cường quyền lực cho phụ nữ tham gia vào máy quản lý Nhà nước phải sở định hướng sách quan trọng chí mang tính định : • Giải phóng phụ nữ mặt nhiều bình diện sống, lĩnh vực quản lý Nhà nước • Giải phóng "tư tưởng người đàn ơng" cịn định kiến, chưa coi trọng vai trị, tiếng nói quyền đại diện, định phụ nữ quản lý Nhà nước, xã hội v.v • Phát triển kinh tế- xã hội Vì thực tế cho thấy, phụ nữ thị giải phóng phụ nữ nơng thơn, phụ nữ nước phát triển giải phóng nước phát triển Do đó, kinh tế (thu nhập) có tác động lớn đến phát triển phụ nữ quyền bình đẳng nam, nữ Ngồi định hướng giải pháp trên, giải pháp có tính " kích cầu" cần có sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBQL nói chung nữ CBQL nói riêng có trình độ quản lý qui, đại, qui định theo thang chuẩn giá trị Nhà nước, Chính phủ ban hành Nội dung, hình thức đào tạo phong phú, đa dạng loại hình quản lý lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, Nhà nước, đoàn thể.Các trung tâm trường đào tạo mở phân hiệu vùng trọng điểm Đặc biệt, phải giải tốt "đầu vào" "đầu ra", tức sau học xong lớp đào tạo phải có nghề quản lý (tương đương đại học), có lực, trình độ quản lý 226 lĩnh vực ngành nghề phải đưa tuyển chọn đưa vào ngành nghề (đào tạo thay cho chế tuyển chọn thi tuyển CBQL) Nếu chưa có sở đào tạo, trước mắt, lấy trung tâm học viên trị quốc gia, mở thêm khố học đào tạo riêng cho nữ làm quản lý đào tạo Khuyến nghị 2.1 Xây dựng mơ hình nữ cán quản lý Nhà nước  Về tỉ lệ cán nữ hợp lý: Theo tiêu Đảng đề từ 20-30% kết khả sát đề tài cho thấy tỉ lệ cán nữ tham gia quản lý Nhà nước hợp lí thực tế cho thấy, tiêu chưa đạt ngành đông nữ Do đó, cần có sách, biện pháp tốt qui hoạch, đào tạo cán nữ quản lý Bởi vì, phụ nữ chiếm nửa dân số, họ tham gia vào cơng chức Nhà nước ít, quan chức thấp Mặt khác, hợp lý thể trạng năm trước có đề cho hợp lý năm sau Nhất là, khơng có điều kiện tăng tỷ lệ sát với tỷ lệ dân số Như vậy, tỷ lệ phản ánh quan điểm thực tế bất bình đẳng khơng quan điểm giới mà phát triển kinh tế - xã hội nói chung Theo kết khảo sát đề tài nhiều ý kiến cho rằng, tỉ lệ phần trăm phụ nữ tham gia cấp xem hợp lý theo giới tính, tuổi, chức vụ, thâm niên quản lý người hỏi Về tiêu hợp lý: Chỉ tiêu Chính phủ đưa kế hoạch hành động quốc gia tiến phụ nữ, bên cạnh việc tăng số lượng, phải có tiêu chuẩn chất lượng rõ ràng Chẳng hạn, tăng cấp trưởng ? hay tăng cấp phó quan cao cấp (huyện, tỉnh, trung ương) ? v.v  Về trình độ chun mơn thích hợp, trình độ cao đẳng- đại học, tiêu hợp lý CBQL nói chung nữ CBQL Nhà nước Tuy nhiên, trình độ chun mơn báo quan trọng, chưa phải định ngồi cần phải có số yếu tố khác trình độ nghiệp vụ quản lý, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ v.v  Về phẩm chất cần xây dựng: Đối với phụ nữ tham gia lãnh đạo quản lý, phẩm chất chung người phụ nữ, cịn có phẩm chất quản lý cần phải hoàn thiện xây dựng tính đốn, động, sáng tạo, Ở phẩm chất cần có phụ nữ CBQL thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước 2.2 Về giải pháp khả thi (trước mắt) • Cá nhân ( quan trọng định), Đảng Nhà nước nên có sách nhằm động viên kích thích tính động cá nhân, ý chí, nghị lực vươn lên cá nhân nữ CBQL • Gia đình (đổi mơ hình gia đình), quan hệ vợ chồng, mẹ chồng nàng dâu cách bình đẳng, chia sẻ, gánh vác trách nhiệm gia đình với • Cơ quan ( vai trò thủ trưởng nam giới ), đề sách, biện pháp việc qui hoạch, đào tạo, đề bạt nữ CBQL bồi dưỡng Phó lên trưởng, lên phó cao hơn, tăng tỉ lệ Đảng viên nữ, nữ CNVC Nhà nước v.v 227 NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Võ Thị Mai (1999) Thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi q trình đổi Tạp chí Khoa học phụ nữ, số (1999), tr 51, 53 Võ Thị Mai (2000) Mấy nhận xét đội ngũ nữ cán quản lý giáo dục tỉnh Quảng Ngãi Tạp chí xã hội học, số 2/2000, tr 64-66 Trần Thị Kim Võ Thị Mai (2000) Nâng cao học vấn cho phụ nữ nơng thơn nhìn từ quan điểm giới - Kỷ yếu hội thảo khoa học nâng cao lực nghiên cứu đào tạo giới Việt Nam Đại học Quốc gia Hà Nội, trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn tổ chức Huế, 12-2000 Võ Thị Mai (2001) Nâng cao trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, hiểu biết xã hội phụ nữ Quảng Ngãi thời kỳ đổi Tạp chí Xã hội học, số 3/2001 ... tuổi, giới, trình độ - Vai trị nữ cán quản lý Nhà nước hệ thống Nhà nước + Vai trò lãnh đạo + Vai trò tham mưu + Vai trò chấp hành - Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước đời sống XH + Thống vai trò + Căng... biến đổi vai trò nữ cán quản lý (CBQL) Nhà nước q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò nữ CBQL Nhà nước phù hợp yêu cầu đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hố 2.2... q trình cơng nghiệp hố, đại hoá 59 2.2.1 Đặc điểm chung 59 2.2.2 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 75 2.3 Thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc tỉnh