Vai trò nữ cán bộ quản lý nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá Trường hợp tỉnh Quảng Ngãi

Vai trò của nữ cán bộ quản lý Nhà nước trong đời sống xã hội: Sự thống nhất vai trò: xem xét sự thống nhất giữa các vai trò là người CBQL, người công dân, người vợ, người mẹ v.v.... Hi

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

PHẦN NỘI DUNG CHÍNH 11

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 11

1.1 Các khái niệm công cụ 11

1.1.1 Vị thế và vai trò 11

1.1.2 Giới 17

1.1.3 Quản lý Nhà nước 18

1.1.4 Công nghiệp hoá - hiện đại hoá 24

1.2 Một số lý thuyết biến đổi xã hội và quan điểm về quản lý Nhà nước 26

1.2.1 Lý thuyết biến đổi và phát triển kinh tế - xã hội 26

1.2.2 Quan điểm Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý Nhà nước 33

1.2.3 Quan điểm giới trong quản lý Nhà nước 41

1.3 Phương pháp luận nghiên cứu 44

1.3.1 Nguyên tắc kết hợp của các cách tiếp cận lý thuyết xã hội học 45

1.3.2 Nguyên tắc kết hợp các cách tiếp cận thực nghiệm 46

1.3.3 Nguyên tắc kết hợp các phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thực nghiệm xã hội học 47

1.3.4 Nguyên tắc kết hợp tiếp cận vĩ mô và vi mô 47

Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ (trường hợp tỉnh Quảng Ngãi) 49

2.1 Bối cảnh kinh tế-xã hội của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá 49

2.1.1 Bối cảnh chung 49

2.1.2 Bối cảnh kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ngãi trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá 53

2.2 Đặc điểm nữ cán bộ quản lý Nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá 59

2.2.1 Đặc điểm chung 59

2.2.2 Đặc điểm nữ cán bộ quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 75

2.3 Thực trạng vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 97

2.3.1 Nữ cán bộ quản lý trong hệ thống Nhà nước 97

2.3.2 Nữ cán bộ quản lý trong đời sống xã hội 113

2.4 Xu hướng biến đổi vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 122

2.4.1 Xu hướng biến đổi vai trò 122

2.4.2 Sự di động của vai trò 125

2.4.3 Thống nhất và mâu thuẫn giữa vai trò cũ và vai trò mới 127

2.5 Những hệ quả kinh tế - xã hội của sự gia tăng vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 129

2.5.1 Tính tích cực 130

2.5.2 Tính tiêu cực 132

Chương 3 NÂNG CAO VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH ĐẨY MẠNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ 138

3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 138

3.1.1 Từ đường lối đổi mới chính sách giải phóng phụ nữ 138

3.1.2 Từ cơ quan, gia đình, cộng đồng và hiệp hội 142

3.1.3 Đặc điểm cá nhân ảnh hưởng tới vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 149

3.2 Giải pháp nâng cao vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 154

3.2.1.Ý nghĩa tích cực của việc nâng cao vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 154

3.2.2 Mô hình nâng cao vai trò cán bộ quản lý Nhà nước 156

3.2.3 Bảo đảm yêu cầu khả thi của giải pháp 167

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 173

1 Kết luận 173

1.1 Đặc điểm nữ cán bộ quản lý Nhà nước 173

1.2 Đặc điểm thực trạng vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 174

1.3 Đặc điểm xu hướng biến đổi vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 175

1.4 Những định hướng chính sách mới nhằm nâng cao vai trò nữ cán bộ quản lý Nhà nước 176

2 Khuyến nghị 177

2.1 Xây dựng một mô hình mới về nữ cán bộ quản lý Nhà nước 177

2.2 Các yếu tố thể chế 178

TÀI LIỆU THAM KHẢO 179

PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trải qua mười lăm năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn trong công cuộc phát triển kinh tế, phát triển xã hội và con người, trong đó có thành tựu phát triển và nâng cao địa vị của phụ nữ

Khẩu hiệu nam nữ bình quyền được khẳng định từ Hiến pháp đầu tiên của

nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà (1946) ngày nay đã được quán triệt trong các hoạt động của Đảng và Nhà nước Vai trò của phụ nữ trong các hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, trong quản lý Nhà nước nói riêng ngày càng được khẳng định với nhiều thành tựu to lớn

Tuy nhiên, thực tiễn cũng cho thấy vẫn còn những bất cập giữa ý

thức và hành động thực tế, khiến cho hiệu quả tham gia quản lý Nhà nước của phụ nữ còn thấp Đây là vấn đề cần được giải đáp cả về mặt lý luận lẫn trong hoạt động thực tiễn

Đã có nhiều công trình nghiên cứu xã hội học về giới và phụ nữ, như về vai trò của phụ nữ trong gia đình và cộng đồng, lao động nữ, việc làm của

phụ nữ, sức khoẻ sinh sản, v.v Nhưng vấn đề vai trò của phụ nữ trong quản

lý Nhà nước thì còn ít được quan tâm nghiên cứu chuyên sâu Trong khi đó,

từ hướng tiếp cận xã hội học về giới, có nhiều câu hỏi đáng được đầu tư

nghiên cứu sâu, như vì sao tỉ lệ phụ nữ tham gia vào Hội đồng nhân dân các

cấp, kể cả trong Quốc hội vẫn thấp so với chủ trương của Đảng và Chính phủ

và so với tiêu chuẩn quốc tế ? Hay vì sao nữ cán bộ quản lý Nhà nước phần

đông chỉ làm cấp phó, từ cơ sở xã, phường tới trung ương ? Phải chăng đây là

một biểu hiện của tình trạng bất bình đẳng giới trên thực tế trong lĩnh vực

quản lý Nhà nước Những vấn đề quan trọng như thế chưa có công trình

nghiên cứu xã hội học nào quan tâm nghiên cứu giải đáp Luận án: "Vai trò

nữ cán bộ quản lý Nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá"

nhằm góp phần trả lời các câu hỏi nêu trên Đồng thời luận án sẽ cố gắng đề xuất một giải pháp nâng cao vai trò phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước nhằm quán triệt nguyên tắc nam nữ bình quyền, bình đẳng, cho toàn bộ xã hội

Tính cấp thiết về mặt lý luận và cả thực tiễn của đề tài luận án chính là

góp phần giải đáp vấn đề bất bình đẳng nam,nữ ngay trong hệ thống quản lý Nhà nước ta, một Nhà nước của dân, do dân, vì dân, định hướng xã hội chủ nghĩa

2 Mục đích, khách thể, đối tƣợng và nội dung, phạm vi nghiên cứu

2.3 Đối tượng và nội dung nghiên cứu

Vấn đề vai trò nữ CBQL Nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá bao gồm:

Thực trạng và xu hướng biến đổi vai trò nữ CBQL Nhà nước trong

quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Nguyên nhân của thực trạng và xu hướng biến đổi vai trò đó

Hệ quả kinh tế - xã hội của sự gia tăng vai trò nữ CBQL Nhà nước

trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Giải pháp nâng cao vai trò nữ CBQL Nhà nước phù hợp với yêu cầu đẩy mạnh các quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

2.4 Phạm vi nghiên cứu

Đây là một vấn đề có tính vĩ mô, phạm vi bao quát cả nước ta trong thời kỳ đổi mới Song trong khuôn khổ một luận án, chúng tôi giới hạn phạm vi khảo sát, điều tra chọn mẫu tại tỉnh Quảng Ngãi, thuộc vùng Duyên Hải miền Trung Để có thể khái quát hoá kết quả nghiên cứu chúng tôi bổ sung bằng những so sánh, đối chứng với nguồn tài liệu sẵn có về các vùng khác của đất nước

3 Giả thuyết nghiên cứu và sơ đồ tương quan giữa các biến số

3.1 Giả thuyết nghiên cứu

3.1.1 Vai trò nữ CBQL Nhà nước đã được tăng cường, nhưng hình thức là

chính, xét về thực chất và trên thực tế, nữ CBQL chưa thực sự phát

huy được tiềm năng đóng góp của mình vào chất lượng và hiệu quả quản lý Nhà nước

3.1.2 Xu hướng tăng cường vai trò nữ CBQL Nhà nước khá rõ, song còn

thiếu nhiều điều kiện để trở thành hiện thực phổ biến; trong đó đáng kể

nhất là những hạn chế của giới nữ và lực cản từ phía gia đình của họ

3.1.3 Nâng cao chất lượng nữ CBQL Nhà nước là giải pháp mang tính quyết

định tăng vai trò của họ trong quản lý Nhà nước và trong cả đời sống

xã hội nói chung

3.2 Sơ đồ tương quan giữa các biến

Biến can thiệp

- Bối cảnh đổi mới kinh tế - xã hội (Đường lối, CS đổi mới )

- Bối cảnh thời đại : hội nhập, toàn cầu hóa, đưa vấn đề giới vào phát triển

Điều kiện sinh thái, tự nhiên

- Vùng duyên hải miền Trung

- Tỉnh Quảng Ngãi

Hệ quả

KT - XH của biến phụ thuộc Biến độc lập

Biến can thiệp

- Thúc đẩy tiến

bộ của giới

nữ

- Góp phần hoàn thiện hệ thống quản lý Nhà nước

- Góp phần phát triển kinh tế - xã hội

+ Vai trò lãnh đạo

+ Vai trò tham mưu

+ Vai trò chấp hành

- Vai trò của nữ cán bộ quản lý Nhà

nước trong đời sống XH

3.2.1 Tương quan giữa các biến

Nhóm biến phụ thuộc (gồm 2 biến)

1 Vai trò của nữ cán bộ trong quản lý Nhà nước:

Vai trò lãnh đạo: Xem xét năng lực ra quyết định của cấp trưởng về công

tác quản lý như: lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra v.v

Vai trò tham mưu: Xem xét khả năng tư vấn cho cấp ra quyết định, phân

tích tình huống, đưa ra ý tưởng, sức thuyết phục về lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra công việc quản lý Nhà nước

Vai trò chấp hành: xem xét nữ CBQL Nhà nước với tư cách cán bộ Nhà

nước, phải gương mẫu chấp hành mọi chủ trương, chính sách, luật pháp, quy định của Nhà nước

2 Vai trò của nữ cán bộ quản lý Nhà nước trong đời sống xã hội:

Sự thống nhất vai trò: xem xét sự thống nhất giữa các vai trò là người

CBQL, người công dân, người vợ, người mẹ v.v (chú ý đến cách thức thực hiện điều hoà, thống nhất giữa các vai trò)

Sự căng thẳng vai trò: xem xét sự căng thẳng giữa các vai trò người cán bộ

quản lý, người công dân, người vợ, mẹ mà xã hội và mọi người luôn trông đợi ở họ (nhấn mạnh đến cách thức điều hoà và giải quyết sự căng thẳng giữa các vai trò)

Sự xung đột giữa các vai trò: xem xét sự xung đột giữa các vai trò là

người CBQL, người công dân, người vợ, mẹ v.v (chú ý đến cách thức giải quyết xung đột giữa các vai trò )

Nhóm biến độc lập (gồm 4 biến)

1 Đường lối, chính sách, luật pháp về giới nữ:

Xem xét nội dung, tính chất, mục đích của Hiến pháp, Pháp luật, các Chỉ thị, Nghị quyết liên quan đến vấn đề giải phóng phụ nữ, quyền bình

đẳng nam, nữ, đổi mới và tăng cường vai trò của nữ cán bộ tham gia quản lý Nhà nước

Các chương trình, chính sách về giáo dục, y tế, chính sách xã hội, liên quan đến cán bộ nữ quản lý Nhà nước

2 Cơ quan quản lý Nhà nước:

Xem xét sự tác động của cơ quan, đặc biệt là, người thủ trưởng cơ quan có ảnh hưởng như thế nào đến sự thăng tiến hay giảm sút của nữ CBQL

3 Gia đình, cộng đồng, hiệp hội:

Gia đình: Xác định cấu trúc gia đình, loại hình gia đình, năng lực kinh tế

gia đình tác động như thế nào tới vai trò nữ CBQL Nhà nước

Cộng đồng: Xem xét cộng đồng cư trú, truyền thống, trình độ hiện đại hoá

ảnh hưởng đến nữ CBQL Nhà nước

Hiệp hội: Xem xét vai trò của Hội phụ nữ, Hội nghề nghiệp các

tổ chức đoàn thể tác động và ảnh hưởng đến công tác nữ cán bộ quản lý Nhà nước

4 Đặc điểm cá nhân:

Tuổi: Xác định độ tuổi trẻ, già, trung niên, ảnh hưởng như thế nào đến

sự thăng tiến hay giảm sút của nữ CBQL Nhà nước

Giới: Xem xét mối tương quan so sánh vai trò giữa nam và nữ trong hệ

thống quản lý Nhà nước

Trình độ (học vấn, chuyên môn): Xác định trình độ học vấn, nơi đào

tạo, nhu cầu đào tạo và mức độ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước của

nữ cán bộ

Phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị: Xem xét lập trường tư tưởng,

bản lĩnh chính trị, tư cách, đạo đức và lối sống, cách ứng xử, giao tiếp trong quản lý Nhà nước của phụ nữ (chú ý văn hoá trong quản lý Nhà nước)

Lĩnh vực (ngành nghề): Xác định cơ cấu ngành, nghề (theo 4

nhóm lĩnh vực: kinh tế, kỹ thuật, chính trị, văn hoá với ba chức năng quản lý Nhà gnước như: Lập pháp, hành pháp, tư pháp Luận án chú trọng đến nhóm nữ CBQL Nhà nước trong các cơ quan hành pháp (quản lý hành chính Nhà nước, địa phương gồm các Sở, Ban, Ngành trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh)

Thâm niên quản lý: Xác định thời gian làm quản lý, đo mức độ di động

vai trò, nhằm xác định độ thăng tiến hay giảm sút (di động dọc hay ngang) của nữ CBQL Nhà nước

Tình trạng hôn nhân: Xác định có chồng hay không có chồng, ly thân

hay ly dị của nữ CBQL Nhà nước

* Nhóm biến can thiệp: (gồm 2 biến)

1 Bối cảnh đổi mới kinh tế - xã hội: Đường lối, chính sách đổi mới

những thành tựu và thách thức, sự hội nhập, toàn cầu hóa, đưa vấn

đề giới vào phát triển

2 Điều kiện sinh thái, tự nhiên: Xem xét môi trường, khí hậu, nơi làm

việc ảnh hưởng đến vai trò tham gia quản lý của nữ cán bộ

* Nhóm hệ quả kinh tế - xã hội của biến phụ thuộc (gồm 3 biến):

1 Thúc đẩy sự tiến bộ của giới nữ, trong quá trình công nghiệp hoá, hiện

đại hoá theo hướng tích cực hay tiêu cực, thăng tiến hay giảm sút vai trò, địa vị của họ

2 Góp phần hoàn thiện hệ thống quản lý Nhà nước : xác định ở cả hai

cấp độ vĩ mô và vi mô (chú trọng cải cách thể chế, hệ thống pháp luật, chính sách, các thủ tục hành chính Nhà nước) hoàn thiện hệ thống quản lý Nhà nước từ cấp Nhà nước Trung ương đến cấp Nhà nước địa phương, cơ sở)

3 Góp phần phát triển kinh tế - xã hội: xác định mức độ thúc đẩy hay kìm hãm tiến bộ, văn minh, phát triển bền vững

khung cảnh của biến can thiệp

Tiếp đến, xem xét hệ quả của biến phụ thuộc trong khung cảnh biến

can thiệp

Cuối cùng, tổng hợp tương tác hệ thống các biến độc lập  biến phụ thuộc  hệ quả trong khung cảnh của biến can thiệp

4 Phương pháp nghiên cứu

Bao gồm các phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thực nghiệm xã hội học

4.1 Các cách tiếp cận lý thuyết xã hội học bao gồm, lý thuyết chức năng-cấu

trúc, lý thuyết xung đột, lý thuyết hành động, lý thuyết tiến hoá, lý thuyết

hệ thống, lý thuyết phát triển kinh tế- xã hội, lý thuyết giới, lý thuyết quản lý Nhà nước

4.2 Các cách tiếp cận thực nghiệm xã hội học bao gồm thu thập thông tin

định lượng (bảng hỏi) và định tính (phỏng vấn sâu, thảo luận nhóm tập

trung, thu thập ý kiến chuyên gia) xử lý thông tin bằng các kỹ thuật thống kê, phân tích và tổng hợp thông tin bằng kỹ thuật vi tính

4.3 Phương pháp phân tích tài liệu, so sánh

5 Đóng góp mới của luận án

5.1 Về lý thuyết xã hội học: Lần đầu tiên quan điểm giới được vận dụng vào

nghiên cứu nhóm nữ cán bộ quản lý Nhà nước

5.2 Về thực nghiệm xã hội học: Đây là cuộc điều tra chọn mẫu đầu tiên về

vai trò nữ CBQL Nhà nước ở tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Nam - Đà Nẵng thuộc vùng Duyên hải miền Trung Số liệu điều tra có ý nghĩa cho cả Quảng ngãi, Quảng nam, Đà Nẵng vùng duyên hải miền Trung

5.3 Về tư tưởng của Đảng: Đề tài đã luận chứng xã hội học cho tư tưởng Hồ

Chí Minh và chủ trương của Đảng ta là tăng cường số lượng, chất lượng phụ

nữ tham gia quản lý Nhà nước

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Đóng góp vào lý thuyết và thực tiễn chuyên ngành xã hội học quản lý, đặc biệt là quản lý Nhà nước là lĩnh vực nghiên cứu còn khá mới mẻ ở nước ta

Đóng góp luận cứ khoa học (xã hội học về giới trong quản lý Nhà nước và trong phát triển kinh tế - xã hội) cho việc điều chỉnh chính sách tăng cường hiệu quả tham gia của phụ nữ vào hệ thống quản lý Nhà nước, thông qua đó tăng cường hiệu quả xây dựng Nhà nước và phát triển kinh

tế - xã hội nói chung

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu (9 trang), kết luận và khuyến nghị (6 trang), nội

dung chính (152 trang) chia thành 3 chương

Chương 1: 36 trang

Chương 2: 83 trang

Chương 3: 33 trang

Có 109 tài kiệu tham khảo Phụ lục gồm 3 bảng( phiếu khảo sát, điều tra, bảng mô tả khảo sát, bảng yêu cầu nội dung phỏng vấn sâu.)

PHẦN NỘI DUNG CHÍNH

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN

NGHIÊNCỨU VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1.1 Các khái niệm công cụ

Có một số khái niệm quan trọng làm công cụ cho quá trình phân tích và tổng hợp trong nghiên cứu đề tài, đó là 1/ Vai trò và vị thế, 2/ Giới, 3/ Quản lý Nhà nước, 4/ Công nghiệp hoá - hiện đại hoá Các khái niệm trên sẽ được làm sáng tỏ trong chừng mực mà mục đích nghiên cứu đề tài đặt ra

tổ chức Nhà nước đó

Vị thế xã hội chỉ rõ thứ bậc của một người so với người khác, địa vị

của một người, một giai cấp trong cơ cấu xã hội v.v " Vị thế xã hội thường được hiểu là "chỗ đứng" của con người trong không gian xã hội so sánh với người khác"[41, tr 119]

Vị thế xã hội gắn với những trách nhiệm và quyền hạn kèm theo, nó cho ta thấy vị trí xã hội cùng với quyền lợi và nghĩa vụ tương ứng với vị trí

đó Vị thế "là bất kỳ sự ổn định nào trong hệ thống xã hội với những kỳ vọng quyền hạn và nghĩa vụ đặc thù" [108, tr 494]

Vị thế xã hội không chỉ được xác định một cách khách quan mà còn

theo ý nghĩa chủ quan Theo Hyman: "Địa vị được xác định trên cơ sở nhận thức của cá nhân đối với vị trí của bản thân so với người khác, nhất là so với đồng nghiệp, bạn bè, người láng giềng của cá nhân đó" [42, tr 164] Đặc

trưng quan trọng của vị thế bao hàm sự xét đoán, ước lượng, phê phán bởi người khác và cả sự tự ý thức của bản thân

Quyền lớn thì nghĩa vụ càng lớn và ngược lại, quyền và nghĩa vụ cao

thấp khác nhau của các vị trí sẽ tạo thứ bậc của chúng "Vị thế xã hội là một dạng biểu hiện địa vị con người được hình thành trong cơ cấu xã hội, phụ thuộc vào sự thẩm định đánh giá của xã hội" [41, tr 35]

Vị thế xã hội còn là giá trị, mức độ đánh giá, uy tín của những người

trong xã hội bày tỏ đối với một cá nhân Thực tế trong xã hội, có người có

điều kiện để thăng tiến, ngược lại, có người gặp những hoàn cảnh, địa vị bất lợi, có người hay gặp cơ may hay rủi ro v.v Vị thế tạo cho con người ta những khả năng khác nhau, chiếm giữ những vị trí, địa vị xã hội cao thấp khác nhau Nhóm người đứng ở vị thế cao rất ít, đại đa số các vị thế ở thang bậc thấp hơn trong phân tầng xã hội Nói khác đi, xã hội phân tầng là xã hội

có nhiều vị thế cao, thấp khác nhau và phân bố không đều Khi xem xét vị thế

xã hội của cá nhân, nhóm nữ CBQL cần làm rõ vị trí và chức vụ cao thấp khác nhau của họ trong hệ thống quyền lực Nhà nước và ảnh hưởng của chúng tới sự bất bình đẳng giới trong xã hội và trong bộ máy quản lý Nhà nước

* Các loại vị thế xã hội: Có nhiều vị thế xã hội khác nhau như: vị thế tổng

quát, đơn lẻ, vị thế có sẵn, gán cho, đạt được, vị thế then chốt (rất quan trọng) trong sự phân tích nhân cách xã hội toàn diện

* Vai trò

Khái niệm vai trò được đặc biệt quan tâm trong những công trình nghiên cứu của Horton Cool, Herbert Mead được xem như một yếu tố căn bản để lý giải các quan hệ xã hội và tương tác xã hội, giữa cá nhân với xã hội, tập thể, cá nhân và cá nhân đồng thời để tìm hiểu sự phát sinh, phát triển

của nhân cách Theo Stoetzel "có thể coi vai trò như tập hợp những ứng xử của mỗi cá nhân mà người khác chờ đợi ở họ" [99, tr 307] Vai trò là một

tập hợp các chuẩn mực, hành vi, nghĩa vụ và quyền lợi gắn với một vị thế nhất định Những nghĩa vụ và quyền lợi đó gắn liền với nhiệm vụ nhất định Sự phối hợp và tương tác qua lại giữa các khuôn mẫu tạo thành một nhiệm vụ xã hội gọi là vai trò

Nói cách khác, vai trò là những hành động, hành vi ứng xử, những khuôn mẫu tác phong mà xã hội chờ đợi hay đòi hỏi ở một người hay một nhóm xã hội nào đó phải thực hiện trên cơ sở vị thế xã hội của họ Theo các nhà xã hội học, hành vi con người thay đổi khác nhau tuỳ theo bối

cảnh và gắn liền với vị trí xã hội của người hành động và "hành vi phần nào được tạo ra bởi mong đợi của người hành động và những người khác "

[105,tr1682] Như vậy, chỉ có thể định nghĩa vai trò bằng cách đối chiếu

qui định sẵn và áp đặt tương ứng với vị thế cụ thể Mỗi vị thế (Status) đều có

"vai trò" (role), "chức năng" (Function) của nó trong xã hội Linton chỉ rõ có

hai loại vị thế, một loại vị thế áp đặt (giới tính, dòng dõi ) và loại vị thế đạt

được do phụ thuộc vào nỗ lực cá nhân (nghề nghiệp ) Một cách tương ứng, vai trò cũng có hai loại như thế

Vai trò xã hội tập hợp như vai trò trên sân khấu, sự khác biệt là ở

chỗ trong vai trò xã hội "Cá nhân tự đóng vai mình" Vai trò chính là mặt

động của vị thế xã hội vì vị thế thuộc phạm trù cấu trúc, còn vai trò thuộc phạm trù hành động

Vai trò xã hội được phân theo nhiều loại: Vai trò đơn giản, phức tạp, chỉ định, lựa chọn v.v Tuỳ mức độ cao thấp của trong giá trị xã hội mà có những vai trò cao, thấp khác nhau Trong phức hợp vai trò của một người, luôn nổi lên vai trò then chốt, vai trò then chốt này không cố định, bất biến

mà có thể thay đổi theo thời gian

Vận dụng vào xem xét vai trò của nữ CBQL trong hệ thống quyền lực Nhà nước, nói đến vị thế của nữ CBQL tức là nói đến ''chỗ đứng'' của họ trong tương quan so sánh với nam giới Còn nói đến vai trò tức là xem xét họ đang làm gì, với lối cư xử của họ như thế nào để được mọi người chấp nhận

* Sự di động vai trò

Di động xã hội có ý nghĩa trong việc phân tích sự di động vai trò của

nữ CBQL Nhà nước Thuật ngữ di động xã hội có thể hiểu "là sự di chuyển của một con người, nhóm từ một địa vị này, qua một địa vị khác trong cơ cấu tổ chức" [41, tr 190]

Luận án quan tâm tới phương diện, chiều hướng thay đổi địa vị, vai trò của đội ngũ nữ CBQL Nhà nước theo chiều dọc (là chủ yếu) và cả chiều

ngang Theo Fichter, "Sự di động theo chiều ngang có nghĩa là sự di chuyển thụt lùi hay tiến tới trên cùng một bình diện xã hội của một đoàn thể hay tình trạng khác tương tự" Còn sự di động theo chiều dọc là "Sự di

chuyển của một người từ vị thế xã hội này sang vị thế xã hội khác, từ một giai cấp này sang một giai cấp khác" [41, tr 191]

Mỗi cá nhân trong hoạt động xã hội của mình thường cùng một lúc phải đảm trách nhiều nhiệm vụ nên phải có sự di chuyển từ vai trò này sang vai trò khác

Sự di động về vai trò đó là sự đảm nhiệm một cách bình thường và lần lượt các vai trò mới Tuy nhiên, khi đảm nhiệm vai trò mới không có nghĩa là

bỏ những vai trò đã học trước kia Nhân cách xã hội bao gồm nhiều vai trò, ở đây vai trò chính đều lần lượt được đảm nhiệm chứ không ngay cùng một lúc

Sự di động vai trò cá nhân theo hai hình thức: di động đi lên (do thăng

tiến từ một nghề này qua một nghề khác) và sự di động đi xuống (do thất bại trong phạm vi cơ cấu kinh tế) Vai trò kinh tế thường là vai trò then chốt của

cá nhân và vị thế xã hội gia đình của cá nhân thường tuỳ thuộc vào vai trò đó

Ví dụ, sự di động nghề nghiệp (một người từ chân thư ký lên Chủ tịch một ngân hàng.) [41, tr191-192]

Tóm lại, vị thế, vai trò của cá nhân thay đổi trong sự di động xã hội Đặc biệt, trong sự di động xã hội, sự thay đổi vai trò, địa vị của cá nhân chủ yếu nói tới địa vị đạt được (giành được) chứ không phải địa vị gán cho (có sẵn)

Di động xã hội là kết quả của quá trình phân phối lại những địa vị xã

hội, bất chấp quy tắc thống trị của địa vị, một số người thăng tiến (di động lên) thay vào đó vị trí một số người khác bị suy giảm địa vị (di động xuống)

sẽ tạo nên sự cân bằng tương đối ổn định trong cơ cấu xã hội

* Tương quan giữa vị thế và vai trò:

Khái niệm vị thế, vai trò nhiều lúc có sự nhầm lẫn hoặc đánh đổi Sự phân biệt giữa vai trò, vị thế trở nên rõ ràng hơn khi lưu ý rằng: vị thế là một vị trí xã hội, là chỗ đứng của một người hay một nhóm người trong cơ

cấu xã hội, còn vai trò là một tập hợp các chuẩn mực, hành vi, nghĩa vụ và quyền lợi của một người trên cơ sở vị thế của người đó Theo

Stoetzel:"Nếu người ta lấy một cá nhân làm trung tâm nghiên cứu thì vị trí

của cá nhân ấy quyết định vai trò và địa vị của người đó: Địa vị là tổng hợp những điều mà người đó có thể chờ đợi trong một xử sự của những người khác Vai trò là tổng hợp những điều mà những người khác có quyền chờ đợi trong xử sự của cá nhân ấy" [42, tr 159]

Như vậy, vai trò và vị thế có mối tương tác lẫn nhau, luôn gắn bó mật thiết với nhau Ứng với một vị thế có thể có nhiều vai trò Trong mối quan hệ giữa vị thế và vai trò thì vị thế thường ổn định hơn, còn vai trò thì động hơn và hay biến đổi Sự biến đổi của vai trò phụ thuộc vào sự biến đổi của vị thế, sự biến đổi này thể hiện qua mỗi giai đoạn cụ thể của từng

cá nhân và nhóm xã hội

* Căng thẳng và Xung đột vai trò

Căng thẳng vai trò xảy ra khi cá nhân thấy rằng sự trông đợi của một

vai trò không thích hợp và họ khó khăn trong việc thực hiện vai trò đó (nhất là những vai trò được nhiều người mong đợi) kỳ vọng quá nhiều vào vai trò mà

cá nhân đóng

Xung đột vai trò xảy ra khi cá nhân cùng lúc chiếm giữ hai hay nhiều

địa vị và khi cá nhân tham gia nhiều nhóm xã hội khác nhau, họ phải đáp ứng những mong đợi của những nhóm xã hội khác nhau, nhiều khi những trông đợi đó xung đột với nhau về lợi ích

Chẳng hạn, xung đột "vai trò kép" của nữ CBQL Nhà nước, tức là giữa

vai trò thủ trưởng cơ quan với vai trò người vợ, mẹ, người con trong gia đình Muốn thực hiện tốt cả hai vai trò, đòi hỏi ở họ chi phí nhiều sức lực, thời gian v.v nhằm điều hoà và giải quyết tốt xung đột, căng thẳng vai trò Nếu

không, chính họ là người phải chịu mọi hậu quả của những xung đột vai trò (gia đình có thể ly thân, ly hôn ) cái mà xã hội đều không mong muốn ở họ

Giới tính (Sex): chỉ sự khác biệt giữa nam và nữ về mặt sinh học (cấu

tạo hoóc môn, nhiễm sắc thể, các chỉ số nhân trắc Sự khác biệt này liên quan đến quá trình tái sản xuất giống nòi và do các yếu tố tự nhiên quy định

Giới (Gender): là các quan niệm, hành vi, các mối quan hệ và tương

quan về địa vị xã hội của nữ và nam trong bối cảnh xã hội cụ thể Nói cách khác, giới nói đến sự khác biệt giữa nữ và nam từ giác độ văn hoá xã hội loài người

Thuật ngữ "Giới" bắt nguồn từ môn nhân học nói đến vai trò, trách

nhiệm và quyền lợi mà xã hội quy định cho nam và nữ bao gồm việc phân

công lao động và lợi ích "Giới" đề cập đến các quy tắc, tiêu chuẩn theo nhóm

tập thể chứ không theo thực tế cá nhân Vai trò giới được xác định theo văn hoá, không theo khía cạnh sinh học và có thể thay đổi theo thời gian những tác động bên ngoài biến đổi theo các xã hội và các vùng khác nhau

Thực tế, khi sinh ra chúng ta không có ngay những đặc tính giới mà chúng ta học những đặc tính giới từ gia đình, xã hội và nền văn hoá

"Giới" thể hiện các đặc trưng của những quan hệ văn hoá xã hội giữa

nam và nữ cho nên rất đa dạng Quan hệ giới luôn luôn biến đổi cùng với xã hội và các yếu tố xã hội như: chính trị, kinh tế, văn hoá, các phong tục, tập

quán v.v Các quan niệm, hành vi chuẩn mực xã hội là hoàn toàn có thể thay đổi được Quan niệm cho rằng các công việc "bếp núc" là "thiên chức" của phụ nữ đã được xem xét lại và đang bị phê phán

Trong một số gia đình do người vợ tham gia vào công việc quản lý, lãnh đạo, điều hành xã hội, người chồng đã thế vai trò của vợ, đảm đương công việc gia đình, nuôi dạy con cái

Song, thường người ta rất sai lầm khi lấy sự khác biệt về giới tính để giải thích sự khác biệt về giới Các quan niệm dựa trên những định kiến xã hội được coi là thước đo chuẩn mực, hành vi và càng làm tăng khoảng cách biệt giữa nữ giới và nam giới trong xã hội Điều này thường thấy trong việc lựa chọn, đề bạt hay đánh giá cán bộ nữ quản lý, lãnh đạo

Nhận thức đúng đắn về giới, thay đổi các quan điểm về giới và hành vi của các giới sẽ tạo ra bình đẳng cho cả hai giới tham gia tích cực vào các hoạt động quản lý

Phụ nữ ngày nay, ngoài chức năng tham gia vào sản xuất, làm kinh tế, chăm sóc và nuôi dạy con cái trong gia đình họ còn phải thực hiện các chức năng quan trọng khác liên quan đến vai trò xã hội rộng lớn hơn Điều này cho phép tách riêng phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước thành một nhóm lấy đặc trưng giới để làm cơ sở phân tích Cũng giống như bất cứ nhóm xã hội nào khác, nhóm nữ CBQL Nhà nước có những đặc trưng xã hội, nhu cầu, lợi ích, tâm lý và quan hệ đặc thù riêng v.v Khái niệm vai trò nữ CBQL Nhà nước nhằm nhấn mạnh sự khác biệt về giới so với người CBQL là nam khi xem xét phân tích vai trò của họ

1.1.3 Quản lý Nhà nước

* Quản lý

Có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý Trong từ điển Webster:

"Quản lý là tổ chức, lãnh đạo các nguồn lực nhằm đạt được kết quả mong muốn", [28, tr75] Pierre G Bergeron định nghĩa về quản lý rõ ràng hơn, nhấn mạnh đến chức năng cơ bản của quản lý: "Quản lý là hành động của việc lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra của hoạt động của các thành viên của một tổ chức để thực hiện các mục tiêu của tổ chức đó" [62, tr 467]

Nói theo cách dễ hiểu nhất, quản lý chính là "bắt người khác làm" và

"bảo đảm cho mọi việc được làm", là "đưa những người khác vào khuôn khổ cho họ thực hiện được những cái mà họ phải làm" [62, tr 138]

Như vậy, quản lý được hiểu theo nhiều cách khác nhau như (năng lực dẫn dắt, tổ chức, điều hành, lập kế hoạch v.v ) nhưng phải đi đến một nhất trí

là quản lý là một khoa học, vừa là một nghệ thuật, đồng thời là một nghề dẫn dắt một nhóm người đạt được mục đích, mục tiêu của tổ chức Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý (nhà quản lý) đến đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra của tổ chức

Một định nghĩa tổng quát về quản lý: "Quản lý là sự tác động

có kế hoạch, sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn, kiểm tra các chủ thể quản lý (cá nhân hay tổ chức, đối với quá trình xã hội

và hoạt động của con người) để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ra của tổ chức và đúng ý chí của nhà quản

lý với chi phí thấp nhất" [62,tr 140] Quản lý là phương thức tốt nhất

để đạt được mục tiêu chung của nhóm người, một tổ chức, một cơ quan hay nói rộng hơn là một Nhà nước

* Quản lý khác với lãnh đạo

Trong đời sống thường ngày người ta thường dùng "quản lý", "lãnh đạo", "cán bộ quản lý", "cán bộ lãnh đạo" Nhưng "quản lý", "lãnh đạo" là hai khái niệm riêng biệt cần được phân biệt rõ

Lãnh đạo là người đề ra chủ trương, đường lối, xác định phương pháp hoạt động cho một tổ chức, một đơn vị Còn quản lý là điều khiển, tổ chức thực hiện công việc Có làm rõ khái niệm mới có thể bố trí đúng cán bộ, lãnh đạo thường giải quyết vấn đề có tính tổng thể hơn và ngược lại quản lý thường giải quyết vấn đề có tính cụ thể hơn Vị trí là cương vị của người lãnh đạo, người quản lý Người có vị trí là người có vai trò trong một tổ chức, biết đúng vị trí mình và biết hoạt động trong phạm vi vị trí của mình Vị trí của cán bộ Đảng thường thể hiện vai trò lãnh đạo, còn vị trí cán bộ Nhà nước thường thể hiện ở vai trò quản lý

Rõ ràng, quản lý và lãnh đạo là hai chức năng riêng biệt Ví dụ trong

cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ", thì chức

năng lãnh đạo tổng quát của Đảng là định ra đường lối, chủ trương lãnh đạo tổ chức, thực hiện đường lối, chủ trương thông qua hệ thống chính trị nói chung và Nhà nước nói riêng Còn chức năng quản lý của Nhà nước là

đề ra các đạo luật chính sách thuộc phạm vi Nhà nước theo tinh thần các nghị quyết của Đảng, đồng thời tổ chức thực hiện có hiệu quả về kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại theo đường lối, chủ trương của Đảng

Quản lý và lãnh đạo tuy là hai chức năng riêng biệt, nhưng có mối quan

hệ chặt chẽ với nhau và không tách rời nhau Quản lý mà không đúng mục tiêu, phương hướng của lãnh đạo đề ra sẽ dẫn đến rối loạn xã hội: Ngược lại, thiếu sự quản lý một cách khoa học, có hiệu lực từ mục đích do lãnh đạo vạch

ra không trở thành hiện thực

Quản lý và lãnh đạo vừa là một chức vụ, vừa là một nghề, vừa là một khoa học đồng thời là một nghệ thuật Nếu người cán bộ biết kết hợp yếu tố giữa quản lý và lãnh đạo, giữa lãnh đạo và quản lý thì hiệu quả công việc sẽ được nhân lên và tốt hơn

* Quản lý Nhà nước

Từ điển thuật ngữ Pháp lý (theo nghĩa rộng): "Quản lý Nhà nước là

hoạt động của toàn bộ bộ máy Nhà nước từ các cơ quan quyền lực Nhà

nước: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các cơ quan hành chính Nhà

nước: Chính phủ, các Bộ, Uỷ ban hành chính Nhà nước, cơ quan kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các viện kiểm sát nhân dân các cấp"

Còn (theo nghĩa hẹp): "Quản lý Nhà nước là hoạt động của riêng hệ thống

cơ quan hành chính Nhà nước (Quản lý hành chính Nhà nước) chính phủ,

các Bộ cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp, các

Sở, phòng ban chuyên môn của UBND " Luận án vận dụng theo định

nghĩa này nhiều hơn

Theo một số định nghĩa khác thì: "Quản lý Nhà nước là hoạt động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy Nhà nước (công quyền) để điều chỉnh các quá trình xã hội (kinh tế - chính trị - khoa học - xã hội ), giữ gìn trật tự

xã hội (thể chế chính trị) và phát triển xã hội theo những mục tiêu đã định" [94, tr 121] Hay"Quản lý Nhà nước là hoạt động của bộ máy Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước" [20, tr 258]

Các định nghĩa có thể khác nhau nhưng đều phản ánh chung về bản chất của quản lý Nhà nước:

Là hoạt động chấp hành và điều hành

Mang tính chất tổ chức trực tiếp của Nhà nước trên mọi lĩnh vực

ngành, của đời sống xã hội:

Là hoạt động được đảm bảo về phương diện tổ chức bộ máy (cơ quan hành chính) Đây là hệ thống nhiều về số lượng cơ quan và số lượng biên chế,

phức tạp về cơ cấu tổ chức và rất đa dạng về chức năng, nhiệm vụ cũng như

* Quản lý Nhà nước khác với quản lý xã hội

Quản lý xã hội là quá trình quản lý con người, đối tượng của nó là các nhóm, các tổ chức, các cộng đồng xã hội đa dạng với tất cả các ngành lĩnh vực phong phú của nó Nói cách khác, quản lý xã hội là quá trình quản lý các hiện tượng và các hành vi xã hội mà chủ thể của nó là con người

* Quản lý Nhà nước khác với quản lý thị trường và xã hội dân sự

'' Bất cứ một xã hội nào cũng có ba hệ thống thể chế Nhà nước, thị trường và xã hội dân sự hoạt động theo ba kiểu lợi ích khác nhau, ba kiểu thoả thuận hay hợp tác khác nhau''[85, tr 140] Đặc điểm của ba hệ thống ấy:

Một là, trong quản lý Nhà nước (hành chính), quan hệ chính trị chiếm

vị trí ưu trội và quá trình kiểm soát từ trên xuống, do các viên chức lãnh đạo thực hiện bằng đường lối, chính sách và pháp luật

Hai là, trong quản lý thị trường, quan hệ thị trường và kinh tế chiếm vị

trí ưu trội, chịu sự kiểm soát của cá nhân

Ba là, trong quản lý xã hội dân sự, quan hệ văn hoá chiếm vị trí ưu trội

và tính tự quản cộng đồng có sự kiểm soát hoạt động từ dưới lên

Bảng 1.1 : Đặc điểm của ba hệ thống thể chế

Nhà nước, thị trường và xã hội dân sự có mối biện chứng với nhau Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước quản lý xã hội về mặt hành chính

và một số phúc lợi công cộng Nhà nước xây dựng một số thể chế đưa vào thị trường với những thể chế nòng cốt của Chính phủ xây dựng các chính sách và hệ thống các viên chức lãnh đạo có trình độ, năng lực quản lý Quan hệ Nhà nước và thị trường gắn bó chặt chẽ nhau Nhà nước cần có thị trường để phát triển, nhưng cũng cần có các thể chế, chính sách Nhà nước có năng lực để phát triển thị trường

Nhà nước hỗ trợ, tăng cường cho xã hội dân sự thông qua phát triển các tổ chức NGO và các đoàn thể hiệp hội trong hoạt động kinh tế và hoạt động xã hội

Nghiên cứu một số khía cạnh về quản lý và quản lý Nhà nước có ý nghĩa thiết thực cho việc xem xét và phân tích vai trò, vị thế nữ CBQL Nhà nước trong giai đoạn hiện nay ở nước ta

* Cán bộ quản lý Nhà nước

CBQL Nhà nước là khái niệm dùng để chỉ tất cả những người làm công

ăn lương trong cơ quan Nhà nước, người được xếp trong một ngạch, cấp bậc nhất định, người giữ chức vụ lãnh đạo, hưởng phụ cấp chức vụ phân biệt với các nhân viên không giữ chức vụ trong cơ quan Nhà nước

Cán bộ quản lý Nhà nước có chức vụ trong bộ máy Nhà nước là cán bộ phải trải qua bầu cử, tuyển dụng, đề bạt hoặc một trình tự thủ tục khác Không đồng nhất cán bộ làm việc trong cơ quan Nhà nước với cán bộ có chức

vụ trong cơ quan Đảng, Đoàn thể, những nhà hoạt động chính trị với cán bộ nói chung

Căn cứ vào chức năng, quy trình quản lý, người ta phân chia các loại CBQL Mỗi CBQL chia theo hệ thống cấp, bậc cao thấp khác nhau Chính quyền, Đảng, đoàn thể v.v

Trong phần này, đề tài tập trung phân tích đối tượng là các cán bộ

nữ quản lý Nhà nước cấp tỉnh từ Phó, Trưởng phòng trở lên trong các Sở, Ban, Ngành trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thuộc hệ thống cơ quan quản

lý Nhà nước ở địa phương Đặc biệt, luận án đi sâu vào phân tích về cơ cấu, tuổi, nghề, lĩnh vực hoạt động, trình độ chuyên môn, chính trị v.v của nữ CBQL Nhà nước

1.1.4 Công nghiệp hoá - hiện đại hoá

Định nghĩa công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo quan điểm của Đảng ta thể hiện rõ trong Đại hội Đảng lần thứ VII,VIII và IX, cụ thể là:

- Cuộc cách mạng sâu sắc trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, là quá trình chuyển đổi căn bản toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, quản lý kinh tế - xã hội từ lao động thủ công sang sử dụng công

nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến chứ không chỉ là sự phát triển vùng công nghiệp hay một vài ngành kinh tế

- Sự phát triển công nghiệp và một số ngành công nghệ cao để trang bị máy móc thiết bị và công nghệ tiên tiến để thay thế công cụ lao động thủ công

và công nghệ lạc hậu trong các ngành kinh tế, các lĩnh vực hoạt động xã hội, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, lực lượng sản xuất lớn, hiện đại, vẫn là nội dung quan trọng một trọng điểm của công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hoá biến

một nước từ cơ cấu nông nghiệp - công nghiệp thành một nước công - nông nghiệp - dịch vụ và dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp

Trong điều kiện hiện nay, công nghiệp hoá, hiện đại hoá được thực hiện đồng thời, bổ sung và thúc đẩy nhau, tạo động lực thống nhất cho sự

phát triển xã hội '' Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá về thực chất

là quá trình con người tạo ra và sử dụng những thành tựu khoa học- công nghệ hiện đại, cùng những kinh nghiệm lịch sử để đổi mới toàn diện triệt

để, mọi lĩnh vực đời sống xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển lên một trạng thái mới về chất Nói cách khác, công nghiệp hoá là quá trình cải biến cách mạng xã hội từ ''truyền thống'' thành xã hội ''hiện đại''- ''dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh'' [68, tr 273] Đặc biệt, công

nghiệp hoá, hiện đại hoá trong lĩnh vực chính trị- xã hội trước hết phải xây

dựng nhà nước pháp quyền, nhà nước của dân, do dân, vì dân '' Không phải Nhà nước chế ước và quyết định xã hội công dân, mà xã hội công dân chế ước và quyết định Nhà nước'' [12, tr 334] Do đó, trong lĩnh vực này,

Nhà nước yêu cầu phải không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật Đào tạo và sử dụng hợp lý cán bộ công chức nhà nước, tiến hành cải cách hành

chính, tạo cơ chế ''tự vận hành'' và ''tự kiểm tra'' trong cơ quan Nhà nước

từ Trung ương đến địa phương

1.2 Một số lý thuyết biến đổi xã hội và quan điểm về quản lý Nhà nước

1.2.1 Lý thuyết biến đổi và phát triển kinh tế - xã hội

* Quan niệm xã hội học Mác-xít về phát triển

Phát triển - là sự biến đổi tạo ra sự thay đổi căn bản về chất theo hướng tiến bộ Đó là "quá trình vận động từ thấp (đơn giản) đến cao (phức tạp) mà nét đặc trưng chủ yếu là cái cũ biến mất, cái mới ra đời "

[71, tr 433]

Phát triển kinh tế - xã hội là sự thay đổi hình thái kinh tế - xã hội : Theo

Mác: "Sự phát triển của các hình thái kinh tế - xã hội là một quá trình lịch sử

tự nhiên" [39, tr 322]

Trong quan điểm Mác-xít về phát triển đã nhấn mạnh nhân tố phát

triển con người, lấy con người làm trung tâm:"Lịch sử phát triển của nhân loại suy cho cùng là lịch sử phát triển con người'' Phát triển con người

vừa là mục tiêu cuối cùng của phát triển kinh tế, vừa là phương tiện tốt nhất để thúc đẩy sự phát triển Phát triển ở đây chính là sự phát triển tiềm năng, trí tuệ, năng lực của từng cá nhân trong điều kiện kinh tế -xã hội phát triển nói chung Đó cũng chính là quá trình mở rộng cơ hội lựa chọn nhằm nâng cao năng lực trí tuệ và cuộc sống của họ, phù hợp với nhu cầu, lợi ích mà họ mong muốn

* Thuyết tiến hoá văn hoá xã hội

Tiêu biểu là H.Spencer, người đã mở rộng chủ nghĩa Đác-Uyn trong tiến hoá luận sinh học thành chủ nghĩa Đác-Uyn xã hội Quan điểm tiến hoá

văn hoá xã hội ban đầu là tiến hoá luận đơn tuyến; tuyệt đối hoá tính liên tục của tiến bộ văn hoá xã hội, lấy mô hình của xã hội phương Tây, đặc biệt là

mô hình xã hội Tây Âu làm đỉnh cao của tiến bộ văn hoá văn minh

Theo quan điểm tiến hoá luận giản đơn, đặc điểm quan trọng của biến đổi xã hội là sự vận động tiến bộ văn hoá, văn minh từ xã hội giản đơn (về cơ cấu, chức năng, tổ chức, thiết chế) đến xã hội phức hợp, (đa dạng hoá, chuyên môn hoá chức năng và hoạt động xã hội) Song luận thuyết này vẫn không thể làm cơ sở lý luận cho sự giải thích và dự báo khoa học về tiến bộ xã hội Thực tế, tiến bộ xã hội của nhân loại không thể diễn ra một chiều, và cũng không liên tục, phương Tây không phải là tuyệt đỉnh nhất của tiến bộ, văn hoá - văn minh nhân loại

Chẳng hạn, Spencer cho rằng tiến hoá xã hội tương tự như là sự tiến hoá cơ thể Ông phân tích xã hội như một cơ thể sống gồm nhiều phân hệ, các chức năng , chúng trao đổi và hoà nhập nhau Trong các phân hệ có các chức năng chủ yếu đảm bảo sự thích nghi của cơ thể với ngoại cảnh và

có phân hệ chuyên về quy tắc, kiểm tra, cả đối nội, đối ngoại Do đó, theo cách giải thích trên của Spencer về tiến hoá cũng có thể coi Nhà nước như một cơ thể sống gồm có các chức năng khác nhau như kinh tế, chính trị, văn hoá đối nội và đối ngoại Các chức năng này có sự phân công, phân nhiệm, liên kết, phối hợp, thúc đẩy nhau phát triển Vậy, vai trò Nhà nước được xem như là sự đảm bảo trật tự xã hội, lấy luật pháp làm chuẩn Thực chất, Nhà nước phải giữ vai trò chuẩn mực của luật pháp, hiến pháp

để chống những hành vi sai lệch hay lệch chuẩn xã hội

Khác với Spencer, Lenski đã thay thế lược đồ đơn tuyến bằng lược

đồ đa tuyến và cho rằng, sự tiến bộ văn hóa - văn minh xã hội không nhất

thiết theo một con đường duy nhất và biến đổi xã hội không duy nhất chỉ

có tiến bộ xã hội

Tính giai đoạn của tiến bộ văn hoá - văn minh được A.Comte xây dựng thành chủ thuyết về 3 giai đoạn tiến bộ xã hội: Giai đoạn thần học ; giai đoạn siêu hình học và giai đoạn khoa học thực chứng Ông đã chú ý đến vai trò của Nhà nước và các yếu tố văn hoá, tinh thần " ngoài sự phụ thuộc lẫn nhau, sự tập trung quyền lực vào tay Nhà nước (Chính phủ) cho phép điều hoà, phối hợp, liên kết các bộ phận của hệ thống xã hội đảm bảo chống lại sức ép của sự phân hoá, phân rã xã hội ngoài hành động "vật chất" của Chính phủ, yếu tố trí tuệ, đạo đức, thiện chí và thiện cảm của các thành viên xã hội đóng vai trò là nhân tố duy trì, liên kết, trật tự xã hội" [18, tr 51-52]

Ngoài ra, các học giả theo chủ thuyết này( D Bell và A Toffler ) tuy chưa bàn kỹ về quyền lực nhà nước song không phủ nhận vai trò của quyền

lực, những nhân tố như của cải, tiền bạc, tri thức, uy tín và cả cơ hội (cơ

may) được họ rất coi trọng [103], [ 94]

Nhìn chung, hạt nhân hợp lý của lý thuyết này là khẳng định đặc trưng cơ bản của biến đổi xã hội đó là tiến bộ xã hội, mà tiến bộ xã hội thực chất là tiến bộ văn hoá - văn minh Tiến bộ vừa là chỉ báo vừa là khát vọng của biến đổi xã hội

* Thuyết chức năng

Nếu thuyết tiến hoá văn hoá - xã hội và tiến bộ văn hoá - văn minh chú trọng, thậm chí tuyệt đối hoá tính tất yếu của khuynh hướng chuyển đổi từ xã hội đơn giản đến xã hội phức hợp thì lý thuyết cơ cấu và chức năng lại chú trọng và tuyệt đối hoá tính trật tự và ổn định xã hội

Theo E.Durkheim, biến đổi xã hội là đặc trưng không cơ bản bằng trật

tự, ổn định xã hội Mục đích của hệ thống xã hội là cân bằng nội tại, do đó

biến đổi dẫn tới mất cân bằng, là lệch chuẩn cần phải có cơ chế điều chỉnh, phòng chống lệch chuẩn

T.Parsons đã hoàn thiện lý thuyết chức năng - cơ cấu bằng cách tích hợp các khuynh hướng lý thuyết khác như lý thuyết hành động xã hội và lý thuyết tiến hoá xã hội Ông đã xây dựng mô hình hệ thống chức năng xã hội gồm 4 phần hợp thành: (A) thích nghi; (G) đạt mục tiêu; (I) tích hợp; (L) bảo toàn khuôn mẫu Tương quan và tương tác AGIL bảo đảm trật tự, ổn định của

hệ thống xã hội Nhưng không bất biến tuyệt đối mà có biến đổi Đó là sự biến đổi từ tính thái cân bằng này sang tính thái cân bằng khác bao gồm 2 quá trình liên quan nhau: Phân hoá (Differentiation) và tích hợp (Integration)

Nói chung, thuyết chức năng - cơ cấu không chấp nhận xung đột và cách mạng xã hội mà chỉ chấp nhận tính hợp lý của hành động cải tiến, cải lương và cùng lắm là cải cách Hạt nhân hợp lý của thuyết này là bảo đảm tính ổn định trong quá trình biến đổi xã hội

Thực chất của chức năng là những hành vi duy trì hệ thống, cấu trúc là những quan hệ bền vững Ta có thể vận dụng thuyết chức năng vào xem xét Nhà nước như một hệ thống chức năng-cấu trúc

Nhìn một cách tổng thể, Nhà nước không phải là toàn bộ xã hội mà chỉ

là một bộ phận của xã hội Nhà nước như một hệ thống hợp thành của tổng thể xã hội, Nhà nước cũng được coi như là một thể chế tương tác với các thể chế khác trên các mặt: Kinh tế, chính trị, luật pháp, quân sự, ngoại giao nhằm thực hiện các chức năng cơ bản: lập pháp, hành pháp, tư pháp, các chức năng này hợp tác và giám sát lẫn nhau

* Thuyết xung đột

Khác với quan điểm của thuyết chức năng- cơ cấu về sự biến đổi xã hội, thuyết xung đột cho rằng, mâu thuẫn, căng thẳng, xung đột không phải là lệch lạc, cũng không phải là bệnh lý mà thuộc về bản chất xã hội, nguồn gốc

và động lực của tiến bộ xã hội Trường phái này (tiêu biểu là Các Mác) đã khẳng định rằng, đấu tranh giai cấp là động lực của phát triển xã hội

Tiếp theo R.Dahrendorf bổ sung thêm không chỉ có đấu tranh giai cấp

mà xung đột xã hội nói chung diễn ra là, do tình trạng bất bình đẳng phổ biến giữa các giới tính, tuổi, tôn giáo, dân tộc, chủng tộc v.v Đây là một quan điểm hợp lý Mâu thuẫn dân tộc chẳng hạn, đương nhiên không chỉ do mâu thuẫn giai cấp

Dahrendorf cho rằng, xã hội không tồn tại ở một trạng thái, xung đột và liên kết là hai mặt tất yếu của đời sống xã hội Hơn nữa, trong xung đột có liên kết và ngược lại

Theo quan điểm của Mác, mỗi hình thái kinh tế - xã hội là một hệ thống

xã hội thống nhất mâu thuẫn giữa cơ sở hạ tầng (tổng thể các quan hệ sản xuất) với kiến thức thượng tầng (tổng thể các hình thái ý thức xã hội cùng với các thiết chế tương ứng), khi mâu thuẫn cơ bản này (mà mâu thuẫn giai cấp chỉ là biểu hiện tập trung) của xã hội dẫn tới cách mạng xã hội, kết quả hình thái kinh tế - xã hội tiến bộ hơn sẽ thay thế hình thái kinh tế xã hội cũ đã tỏ ra lỗi thời

Mác cho rằng, quyền lực kinh tế là cơ sở của quyền lực chính trị, giai cấp thống trị về mặt kinh tế (sở hữu phương tiện sản xuất ) cũng sẽ là giai cấp thống trị về mặt chính trị và ý thức hệ, người có phương tiện về kinh tế thì tất yếu có cả quyền lực và uy tín Quan điểm của Mác về xung đột, quyền lực

là cơ sở lý luận khi nghiên cứu vai trò Nhà nước, mối quan hệ giữa các nhóm,

cá nhân trong mối quan hệ quyền lực của bộ máy quản lý Nhà nước

Nhìn chung, thuyết xung đột xem xét xã hội từ cấp vĩ mô (chỉnh thể, hệ thống ) Ưu điểm lớn nhất của thuyết này là coi biến đổi xã hội như một tiêu điểm chính nghiên cứu Xem biến đổi, xung đột và phong trào xã hội như là quá trình tất nhiên

Thường thì quan điểm xung đột đối lập với quan điểm chức năng - cấu trúc Nếu thuyết chức năng nhấn mạnh đến tính ổn định, trật tự hoặc cân bằng động thì thuyết xung đột lại cho rằng, xã hội luôn bất hoà, xung đột và biến đổi Nếu các nhà chức năng luận cho rằng, các nhân tố đều làm nên cấu trúc

và sự bình ổn xã hội thì các nhà xung đột lại nhấn mạnh đến các nhân tố làm tan rã và biến đổi xã hội Nếu thuyết chức năng cho rằng, con người hợp tác

để đạt mục đích chung thì xung đột tập trung vào sự bất đồng không thể tránh khỏi giữa các bộ phận khác nhau của xã hội

Quan điểm xung đột cho ta cách nhìn sâu sắc, đúng đắn khi xem xét và giải quyết các mâu thuẫn, cạnh tranh, đấu tranh giữa các Nhà nước với nhau như: giữa Nhà nước tư sản với Nhà nước vô sản, xung đột trong nội bộ nhà nước như: xung đột giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp v.v Nhất là, xung đột trong quan hệ quyền lực Nhà nước giữa những người CBQL là cấp trên với cấp dưới, xung đột quyền lực về giới (nam và nữ) Đặc biệt, xung đột trong nội tại bản thân người phụ nữ CBQL Nhà nước với các vai trò mà họ đảm trách v.v Đồng thời, giúp chúng ta có định hướng giải pháp đúng đắn khi gặp những tình huống xung đột, mâu thuẫn trong công việc quản lý, lãnh đạo

Phép biện chứng duy vật và lý thuyết hình thái kinh tế - xã hội của chủ

nghĩa Mác- Lênin là rất căn bản Bên cạnh đó cũng phải thừa nhận "hạt nhân hợp lý" trong các lý thuyết biến đổi và phát triển kinh tế - xã hội khác Trong

lịch sử phát triển xã hội, phương thức sản xuất giữ vai trò cơ bản, quyết định nhưng cũng không thể phủ nhận vai trò rất quan trọng của văn hoá, tinh thần Thực chất kinh tế, văn hoá không hoàn toàn độc lập với nhau mà phải là sự tương thích lẫn nhau Động lực, nguồn gốc của sự phát triển xã hội là đấu

tranh giai cấp nhưng cũng không thể loại trừ các xung đột xã hội khác: Chiến tranh tôn giáo đa sắc tộc về kinh tế, văn hoá, tư tưởng v.v Mặc dù các lý thuyết phát triển kinh tế - xã hội có thể khác nhau song đều gặp nhau ở định

hướng xã hội tiến bộ văn hoá, văn minh và yêu cầu phát triển bền vững Một trong những yêu cầu hết sức quan trọng của phát triển bền vững là bảo vệ môi trường sống cho các thế hệ mai sau Hoà bình thế giới là điều kiện quyết

định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đặc biệt, trong nhiều lý

thuyết phát triển kinh tế - xã hội đều quan tâm đến vấn đề giới và giải phóng phụ nữ

Thực tế chứng minh, xã hội loài người đang có những bước nhảy vọt về lượng và chất, cách mạng khoa học và công nghệ thông tin phát triển ở trình

độ cao, làm cho vai trò, động lực con người càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết trong đó có sự biến đổi vai trò, địa vị của phụ nữ trong đời sống xã hội

và quản lý Nhà nước

* Thuyết hành động

Có nhiều định nghĩa khác nhau về hành động xã hội Theo M.Weber, muốn hiểu được hành động của con người cần thâm nhập vào thế giới bên trong con người, đặt mình vào tình huống con người để hiểu biết hành động Nhìn chung, thuyết hành động của M.Weber không đặt vấn đề giải quyết nhân quả mà chỉ chú trọng vào giải thích ý nghĩa, động cơ, mục đích của hành động Còn Mác lại khác, ông quan tâm đến hành động cách mạng của con người, bởi vì con người hành động tạo ra lịch sử Điều này được thể hiện rất

rõ trong học thuyết xung đột và đấu tranh giai cấp của Mác

George.H.Mead lại cho rằng, xã hội như mạng lưới đan kết các nhóm nhỏ và những vai trò cá nhân Do đó, xã hội được coi là những tương tác đang móc nối, ảnh hưởng lẫn nhau Mead coi khả năng con người đặt vào vị trí ,vai trò của người khác, nhìn nhận mình như đối tác quan trọng (tương tác con người qua biểu tượng thông qua ngôn ngữ và lý giải chúng )

Có thể nói rằng, nguyên lý chung cơ bản nhất của thuyết hành động là

đề cao sự tự do, sáng tạo của cá nhân là nguyên nhân, động lực chính dẫn đến

sự biến đổi xã hội

1.2.2 Quan điểm Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý Nhà nước

* Về Nhà nước : Có một số lý thuyết về Nhà nước như sau :

Nhà nước độc lập

Nhà nước dân sự Xã hội Nhà nước dân sự Xã hội

Nhà nước như một công cụ

Nhà nước như công cụ của

giai cấp thống trị

Nhà nước như công cụ của

xã hội gia trưởng

Nhà nước như một cơ chế gắn kết

Nhà nước như một địa bàn tranh chấp xã hội

Nhà nước như một địa bàn đấu tranh Nhà nước có tính tự trị tương đối

Chế độ gia trưởng

Trên đây là những cách tiếp cận, phân loại các lý thuyết về Nhà nước theo trường phái phi mác - xít theo 4 quan điểm khác nhau và mỗi quan điểm chia đôi các vấn đề như :

 Quan điểm 1: Coi Nhà nước như một thể chế độc lập với xã hội :

1/ Độc lập hoàn toàn; 2/ Nhà nước đóng vai trò trọng tài, quan tòa

 Quan điểm 2: Coi Nhà nước như một công cụ điều hành xã hội như :

1/ Nhà nước như một công cụ của giai cấp thống trị (lấy kinh tế làm cơ sở thống trị xã hội); 2/ Nhà nước như một công cụ của chế độ gia trưởng (lấy chế

độ gia trưởng làm cơ sở để quản lý xã hội dân sự)

 Quan điểm 3: Coi Nhà nước là một cơ cấu gắn kết xã hội : 1/ Nhà

nước XHTB (gắn kinh tế với xã hội); 2/ Xã hội gia trưởng (gắn Nhà nước gia trưởng với xã hội gia trưởng)

 Quan điểm 4: Coi Nhà nước như một địa bàn tranh chấp xã hội :

1/ Nhà nước là nơi đấu tranh quyền lực, quyền lực gắn với lợi ích dân tộc, giai cấp; 2/ Nhà nước độc lập với kinh tế, xã hội dân sự và chế độ gia trưởng

Những "hạt nhân hợp lý" của các lý thuyết về Nhà nước được vận dụng

vào nghiên cứu đề tài, nhưng trọng tâm của luận án vẫn đi sâu vào quan điểm,

tư tưởng của Mác - Lênin và Hồ Chí Minh về quản lý Nhà nước

* Quan điểm Mác - Lênin về quản lý Nhà nước

Theo quan điểm Mác -Lênin, Nhà nước thực chất là công cụ của giai cấp thống trị Nhà nước mang bản chất giai cấp rõ rệt và mang tính hai mặt Một mặt, là cơ quan điều hoà xung đột, mặt khác là cơ quan thống trị giai cấp Trong xã hội có giai cấp đối kháng thì quyền lực ấy nằm trong tay giai cấp thống trị, nhưng khi chế độ bóc lột bị lật đổ thì quyền lực Nhà nước tập trung vào tay nhân dân lao động Ph Ăng Ghen trong "Nguồn gốc gia đình và chế độ tư hữu " đã ghi nhận Nhà nước có 2 tư cách cơ

1/ Nhà nước giữ vai trò điều hòa lợi ích; 2/ Nhà nước của giai cấp thống

trị Còn theo Lênin trong "Nhà nước và Cách mạng'' thì Nhà nước có 2 chức năng cơ bản : trấn áp và kế tiếp xã hội mới

Quyền lực Nhà nước theo quan điểm Mác-Lênin là thống nhất, không phân chia, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân được tập trung vào Quốc hội theo quy định của Hiến pháp Theo Mác, ba quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp không đối lập nhau, không tách bạch giữa các quyền (Quốc hội không đối trọng với Chính phủ và Chính phủ không đối trọng với Tư pháp) thực hiện sự phân công, phối hợp đen xen vào nhau trong việc thực hiện quyền lực Nhà nước thống nhất

Khác với quan điểm Mác - Lênin về quyền lực Nhà nước, theo

thuyết "Tam quyền phân lập" của Montesquieu thì quyền lực Nhà nước bị

phân thành ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tách biệt, riêng rẽ nhau Theo ông, khi có quyền lực Nhà nước thì lạm dụng quyền lực là một tất yếu, điều đó đem tới mất tự do của xã hội Vì vậy, phải phân chia cân bằng các quyền lực ấy để chống lại sự lạm dụng quyền lực trong các cơ quan quyền lực Nhà nước Nếu để cơ quan quyền lực Nhà nước (Quốc hội) lạm dụng quyền lực thì sẽ đưa ra những đạo luật phản dân chủ Cơ quan hành pháp (Chính phủ) mà lạm dụng quyền lực Nhà nước như sử dụng những phương thức phát xít, lãnh đạo độc đoán chuyên quyền sẽ bóp nghẹt đời sống dân chủ xã hội Hay nếu để cơ quan Tư pháp lạm dụng quyền lực Nhà nước thì sẽ trở thành quan toà đao phủ v.v Nhân tố tiến bộ trong học thuyết phân quyền của Montesquieu là nhằm phục vụ cho quá trình xây dựng Nhà nước tư bản hiện đại, quyền dân chủ của nhân dân được đưa lên thành luật và được Nhà nước tôn trọng thực hiện Học thuyết này ngăn chặn sự lạm dụng quyền lực của các cơ quan quản lý Nhà nước

Về quan điểm giải phóng phụ nữ Theo Mác-Ănghen:''Muốn thực hiện

sự giải phóng phụ nữ thì trước hết phải làm cho phụ nữ có thể tham gia sản

xuất trên qui mô rộng lớn và chỉ phải làm công việc nhà ít thôi"[9, tr 507]

Vấn đề giải phóng phụ nữ hết sức khó khăn và nan giải, điều đó thể hiện sâu sắc trong quan điểm của Lê nin: "Mặc dù có mọi luật lệ giải phóng phụ nữ,

nhưng phụ nữ vấn là nô lệ trong gia đình vì công việc nội trợ hành trình cứ đè

nặng lên vai họ, làm họ nghẹt thở, mụ mẫm, nhọc nhằn, ràng buộc họ vào bếp núc, vào buồng con cái, lãng phí sức lực của họ vào công việc cực kỳ không cần thiết, tủn mủn làm cho họ nhọc nhằn, đần độn, gò bó" [67, tr 29]

V.I Lênin đã phát triển quan điểm, tư tưởng của C Mác và Ph Ănghen

về cán bộ lãnh đạo Cán bộ và công tác cán bộ là khâu then chốt trong tiến trình cách mạng Cách mạng có nhiệm vụ phải đào tạo ra một đội ngũ cán

bộ có đủ sức gánh vác nhiệm vụ lịch sử Những cán bộ giữ vị trí chủ chốt trong bộ máy của Đảng và Nhà nước phải có bản lĩnh chính trị, mục tiêu,

lý tưởng cách mạng rõ ràng.''Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khẳ năng tổ chức và lãnh đạo phong trào''.[63, tr 473]

Đồng thời, ông cũng cảnh báo trước những căn bệnh nguy cơ: quan liêu, tham nhũng, hách dịch của CBQL Lênin cho rằng, bộ máy Nhà nước càng cồng kềnh, nhiều tầng nấc thì càng quan liêu, bệnh hành chính giấy tờ, hội họp, không kiểm soát được Đặc biệt, Lênin luôn gắn vấn đề cán bộ với tình hình tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Bộ máy Nhà nước mà quá đông thì cán bộ ở đó sẽ vì bộ máy nhiều hơn là vì công việc v.v

* Quan điểm của Hồ Chí Minh về quản lý Nhà nước

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi Nhà nước là của dân, do dân, vì dân, là một Nhà nước kiểu mới có sự thống nhất, dân chủ (thông qua đại diện, trực tiếp) gồm một quyền và 3 chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp Người nói:

"Nước ta là nước dân chủ" và "Bao nhiêu lợi ích đều vì dân [53, tr 299] Tư

tưởng của Người lấy dân làm gốc, làm nền tảng, mọi cơ quan và nhân viên

Nhà nước là đầy tớ của dân" Hồ Chủ tịch cho rằng: "Nước lấy dân làm gốc" gốc vững cây mới bền, xây cầu thắng lợi trên nền nhân dân "Nhà nước dân chủ nhân dân, dựa trên nền tảng liên minh công nông, do giai cấp công nhân lãnh đạo [54, tr 560]

Nhà nước của Hồ Chí Minh không thay thế xã hội dân sự và cá nhân con người, lại càng không bỏ qua đời sống cá nhân Người đề ra một Nhà

nước "đầy tớ" của nhân dân Đặc biệt, người rất coi trọng vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Người nêu rõ: Một Đảng cầm quyền nhưng không cai trị, điều cực kỳ khó đã làm được Đảng lãnh đạo, cầm quyền mà không cai trị đã biết tôn vinh Nhà nước

Về quan điểm dân chủ, Hồ Chủ tịch và Đảng ta cho rằng Nhà nước tồn

tại vững mạnh khi chính bản thân nó là một thiết chế dân chủ Do quan hệ trên, dưới, ngang, dọc của các cơ quan Nhà nước là một phức hợp, các cơ quan đó liên hệ mật thiết với nhau và thống nhất, có sự phân công, phối hợp nhau Cho nên, Nhà nước phải thực hành dân chủ một cách chặt chẽ bằng hệ thống pháp luật

Về quyền lực Nhà nước, Hồ Chủ tịch nhấn mạnh rằng toàn bộ quyền lực Nhà nước thì ở và chỉ ở nơi dân mà thôi Nhà nước không chỉ lấy nguồn

gốc quyền lực của mình ở dân Theo Người, nguồn trí tuệ của Nhà nước là dân Dân có sáng kiến Nhà nước có chức năng phát hiện và hoàn chỉnh sáng kiến ấy, để làm thành luật lệ và chính sách của mình

Về quan điểm giải phóng phụ nữ và công tác cán bộ nữ, theo Hồ Chủ tịch: "Nói phụ nữ là nói phân nửa xã hội Nếu không giải phóng phụ nữ, thì không giải phóng một nửa loài người" [55, tr 499] Người cho rằng, dân tự