Vai trò quản lý nhà nước trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường ở việt nam

M ỤC LỤC MỞ Đ Ẩ U I: NHẢ NƯỚC 'm O NG NỀN KINH TẾ IH Ị 'reưỜ N G ỉ Vai írồ Nhà nước nến kình lếíììị n ưà/ìg 1 Sự tiến ưiển qnan niệm lý thuyết 1.2 Thị Iniờng Nhầ nước Iiểii kinh tế dại 1.3 Sự biểu vai trò Nhà nước riiỏ hình kinh lế I h ị tnrờiig hiên đại Tính dặc tỉiù q írình chuyển sang nên kinỉì lê Tiết thị trường Việt Nam vá vai {rờ N/ìâ ìììíớc 2.1 Bối cảnh chiiyổn sang nẻn kinh tế thị Inrờng Viẽl Nam 2 Sự tác động bối cảnh dến vai trò ciìn Nhà nước Irìnli chnyển sang nén kinli (ế lliỊ Inrờng Viổt Nam Chương // ; VAI 'ĨRO Kĩ NII TĨÍ a Ì A NIIẢ TRONC? Q(!Ả rKÌNIl ( i n r t í ^ S/\NCi NÍĨN KINII 'lẾ n i Ị TRƯÒNC; \' i ị : i nam Tìêì Ị c ả i cá d ì kiìììì ( ế Việt N a m rliíới ^óc (lộ l() íiến íììnìi s s s Chương Tiết 15 30 M) 3^ 43 47 47 sách 1.1 12 , Tiếí C ỉia id o a n tìr 1975 - 1986 G iíii tíoạn san tiAin 1986 Vni trỏ cùa Nìià nirớc q u (rinh Ììinỉi thàìììì c c IH 52 56 • cììủ í/i ểk in ỉi í ế ỉ h ị (nfờng tự d o ho ịịiá cà 2.1, 2, Tiéì 3.1 3.2 'Hếf 4.1 4.2 IIìiili Ihành chn thể kiiih tế lỉiị trường 'lự hoá tliị ỉiường giá Vai trỏ Nh() tìuớc tro nọ, việc ẩn íỉìì kinỉì lê rĩ ỉnơ tâng trưởng kiììh t ế A Oil dịnli kiiili tê vĩ niơ Cliínli sách lãng trưởng V trơ cùn Nliâ niCỚc (rong viẹc x â y r/í/7/ẹ Ììànỉi lang pìưíp lý vâ kết cấu hạ (án^ kỹ thuật XAy (linig hànli lang Ịiíinp lý Xf)ỵ (lựng kct cAu t/ìng kỹ IhuAt 50 71 83 83 91 106 1()0 lí) Chương III: MỘT s ố PIỈƯƠNG lỉưỚNG VÀ GIẢI PHÁP NIĨẢM NÁNCỈ 14 CAO inỆƯ L ự c QUẢN LÝ KINH TỂ a Ì A NHÀ TRONG QUÁ TRÌNII IIÌNIỈ THÀNH VÀ P I I Á ĩ reiTÍN NỂN Tiết I KINlĩ TỂ ITỌ l^RƯỜNG \7ỆT NAM ĩỉo n thiện chức nàng, công cụ quản lý cùa Nìiâ míớc phù hợp với íiến (rình kinh lê thị tnrờnọ, I 14 1.1 H o àn tfiiÇn cliứ c quản lý Iihà riirớc vC k iiiỉi 17 tế Tiết H o n ítiiơn c c c n g cụ (!ién tiêt k i n h l ế c ủ n N h n m r ó c 12 130 2.1 2.2 Chấn chỉnh tổ chức hớ m ảy quản lý ỉi/ìà nirớc vâ xâv dựng đội ngìl cỏng chức Q iấ n chỉnh lổ cliức bọ máy nhà nước Lxàm máy qiiản lý Iilià nước kiiili 1C 2.3 XAy dựiig (lọi ngn công chức nhà nước 139 144 KltTLUẬN MUC TÀI IJËU niAM KIIẢO 158 MỞ ĐẨU Tính cấp thiết dể tài Ngày nay, trCn giới cố vơ số mơ hỉnh vẠn hành kinli íế khác với mức dồ lliàiih công khác nliau Sí)iig khơng cỏ mỌt mơ hình kinh tế lai kỉiơng có can thiộp, tác đơng nhà nước Mọt nhà nước mạnh lả mỌt Irong nlumg nhan tố qiiyC't định sư Ihành cóng mỌt mơ hình phối Iriển kinh lế Từ kinh lế vạn hành theo c h ế k ế hoạch hoá, tập tning chuyển sang kinh tế tliỊ trường (K T ĨT) có qiiảii lý củn nhn ỉiước t h e o đị nh h n g x ã h ộ i c hủ n g h ĩ a , q uá tiìiih hìuli tliànli v Ịiliát Iriếii Clin Iién K T IT ỏ Viột Natii gnn với vni (rò qiiản lý Nhđ nước SC cỏ Iiíiiổii diểni khác với tiơn trình K'rrr nỏi chnng Viộl Nam dĩi cỏ iiiỌl bước khởi đỌiig riẻn kinh lốlíiniig lợi: }iò lliốiiR K T r r đan g linig bước hình lliàiih Ị)hát huy tác (lụiig I'roiig bước khởi dộng đó, Nhà nước giữ vai Irò người khởi xướng lổ cliức thực ỉiiệii íìiy vậy, nén K IT I' Viẹi Nam vÃn sơ khai, quan iiC lliỊ tnrờng dược xác lộp song cliưa tiồn thiộn, vai trò cua c h ế Ihị Inrờíiíỉ nhiều hạn cliơ Đơ’ liồn tới mỌt KTTT phái triển d ể liánh "nguy tụt hậu", rút ngến tiếii trình kũiíi tế, ũiực hiên địnli hướng XHCN, dương níũên kinh tế Vjệ( Naiìi khơng Ihể qnay lại với cl)ơ huy cđiig khơng tJiể plió lìiặc clìo "bàn tay vơ hình" mà dây Iiiơt giới hạii hợp lý vé caii thiệp, lác (lông Nhà nước c6 ý nghĩa quyêt dịiili Việc righiẽii cmi vai trò cna Níià nước Iiéii K IT I' kíiơiig Ịihni Irì v luận thực tiẻn Với mục đích làm rõ cấc ván đề đó, chọn đề tài "Vai trỏ quản lý Nhà nước ưình chuyển sang nển kinh tê Ihị tnĩờíig Viẹt Nam" Tình hình nghiên cứu Vân đề vai trò nhà nước K T r i ’ nói chtmg, cố rAt nhiều cốc cơiig trình nghiơn cfni khác Iigồi nước Song, vẻ vai Irò Nhđ nirớc qiiá trình chuyển snng K l l T Việt Nain lJiì chủ yếu có cơng trình nghiơn círu nước líieo níiiổu góc dọ khác nhau; GS IT S Trổn Ngoe Iliổn; "VAn đẻ đổi inới hỗ lliiig chớiili Ir Inrc yCn cu phỏt Irin clAii tơc" Tạ|) chí Nghiên cini lý lii, số 6/1994, - CjS 'I'S l.ươiig Xiii Qiiỳ chiì biên: "C"ơ c h ế Ihị ínrờng vni trò nliđ Iiirớc nén K I T Ĩ Viêl N am ” NX BTỈiống kế, Hà Nôi F?94 - GS TS Ngiiyẽn Duy Gia; Quản lý nhà nước Iién K ' r r r Ironp giai đoạn hiên NXB ỉín li (rị Quốc gia, Hà Nọi 1994 - PGS, FI’S Hổ Vãii Vĩnlí; v ẻ c h ế Ihị trường có quản lý Nhả nước" Tạp chí Nghiên cCni lý liiậii, số 4/1991, - p r s v n TiiAn Anh (d n ì biên): "Vai trò cna Nỉm Iitrớc Iroĩig piliá! Iriểii kitih tế" NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 1994 - Tập lliể lác giả; M ot số vấii đê vể qiiảii lý vĩ mô nén K T IT nước ta NXB Qiúili tjị Qnốc gia, Hà Nội 1993 - Một số liiAti nn PTS khon học kinh tế liên quan tới củn vai tròquản lý NhA nước (là,hồn lliàrili nãni 1993, 1994 Các cơng Irìiih ngliiCn cửu nước ngồi có liơii (]iian li vai Irũ cn NliA nc Viỗt Nnni tmiig liOn trình cải cách Iiliư: - Ngân hàng tíiế giới: "Việt N am chuyển sang kinh tế thị ữường" NXB Chính trị Quốc gia, Hà N ội 1994 - Viên phát triển quốc tế Harvard: "Viêt Nam cải cách kiiih tế tlieo hướng rổng bay" NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nơi 1994, Trong số cơng trình nghiên cứu nói trên, số cơng trình nghiên cửii vai ò nhà nước ửieo vấn để cụ thể, inỌt số cơng ưình khác lại tiếp cận vai trò nhà nước giới hạn nôi dung nhỏ đề tài lớn cố mục tiêu nghiên cmi rông Bởi vậy, viCc nghiẽn cứu mỌt cách có hẹ tliống, cụ iể , cố chiểu sAu vai trò qviản lý ciìa Nhà nước tjong qná trình chnyển sang K l T r Việt Iinni vÃn rnột vấn đề mới, ciiưa giải qiiyôt thoả đáng Đối tượng gi('ji hạn nghiên cứu luận án Vai trò củn Nhầ nước qiiá trình chuyển sang K T n ’ ỏ Việt Nam vAn dé phữc lạp, có Ihể nghiên c(jni theo nhiểii gỏc (lọ kliác nhan Đẻ tAi luân án lộp trung phân tích vai trỏ Nliồ nước viêc tạo lập vâ diiy trì nỉiữiig 'n tố để ứiúc dẩy dời phát triển liC thống kinh tế thị ỉnrmig Việt Nam, tiong hơii 10 nărn qua, dồng Uiời Iiổn số phương hưỏíiig vả giải pháp nhằm nâng cao liiCii lực quản lý liíiíì nước kinli tế niiữiig năm tới tiến trừih KTTT M ục đích nhiêm vụ luận án M ục dích ciìa luận án tìm giới hạn hợp lý vai trò quản lý Nhồ nước ừong điền kiện cụ thể chuyển sang KTTT Việt Nam, Đ ể thực hiCn mục đích trên, nhiêm vụ luận án gồm; - Làni rõ sở lý luận tiiực tiễn can tliiêp Nhà nước nổn K ITT - Phân tích tliực tiỗn chuyển snng K T IT Việt nam thời gian qiia gắn chặt clic với vai Irò cna Nlià nước - Đưa số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao íiiệu lực quản lý Nhồ nước ứong tiến trình KTTT Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Phưomg pháp nghiên cứu luận án ê n sở tiến ừìiih kinh tế khách quan đ ể phân tích vai ò chủ quan Nhà nước thốiig quy định lẫn nhau; kết hợp lính phổ biến với tính đặc ứiù, lơgíc với lịch sử ữ o n g trình nghiên cứu sử dụng kỹ thuật thống kê, lổng hợp, phân tích d ể xử lý tình hừìh, số liêu ữiực tiễn Cái vể khoa học củn luận án - Trình bày cách có hẹ thống sở lý Inận thực tiễn vai trò Nhà nước nén K T IT đại - Phân tích inổt cách sâu sổc tồn diện vnì trò nhà nước tiong việc tạo lập nliAii tố cổii thiồi cho trình liìjih thànli hệ thốiig K Ĩ T V Viẹt Nam ' Bước dán làin rõ tínli phồ biến vầ tíiili đặc thù vế vai trò qnản lý Nhà nước ữoiig mó hĩiứi K ĨTT Viột Nnni Ý nghĩa lý luận thực tiền - Góp phồn làm rõ sở lý luận tiến ưìiih cải cách kinh tế nối chung đổi quản lý Nhà nước kinh tế nối riêng Việt Nam giai đoạn hiên - Luận án sử dụng làni tài liệu tharn khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy nhfmg gợi ý cho hoạt đông điều chỉnh K T ỈT nước ta Kết cấu luận án Ngoài pliổii mở (lÀii kốt luận, luận án gồm cíiương tiơ't inục tni liêu iJinin khảo danh Chương ỉ N H À N Ư Ớ C T R O N G NỀN KINH T Ế THỊ T R Ư Ờ N G TIỂT : VM TRÒ CỦA NIIÀ N c TRONG NỀN KINII TẾ n n 'm Ờ N G 1.1 Sự tiên triển quan điểm lý thuyết Tỉieo quan điểm Mácxít , nfià nước inỌI tirợĩig vĩnh cihi, bđt biến Nhà nước lầ phạm txìi lịch sử có q trìnli phát sinh, phát txiển tiơu vong Nlià nước sinh nhầm Uiực chức nãng xã hội chung - chức Iiñng "một người nhạc trưcViig" đứiig đién hành, phối hợp toán bọ nẻn sản xiiAt xã Song cliêii liđnfi Iihà nước nơng hay sAu, nhién hay lại tuỳ thuộc vào yêu CÀII Iiẻii sảii xiiất xã hội, tuỳ tJuiơc vào trình (lơ phát Lriển lực lưựiig sản xnAt tính cliAl ciìa qiian hệ sản xiiAt 1'rong xã hội tiền tư (cỉiế dô nô lệ, chõ clọ phong kiến), nhà nước lầ lực lượiig đứiig Iigồi quan hố kiiiỉi lơ vđ tác động lên Iiền kinh tô" chu yỏ\i thông qua công cụ hành cliííih cưỡng Trong giai đoạn đần hình thành chủ nghĩn lir I Iibà nước đóng vai trò "bà đỡ" cho rn đời quan hệ kừiíi fế l\r chủ nghĩa (TOOỈ), "người gác đêni” giữ gìn txột tự chung xã hội Nhà nước can tliiẹp vào q trình kinh tế Đến giai doạn dộc quyền TBCN, tíiih chất xã hội hố sản xiiAt dạt đơn trình độ cao, níiiểu q trình kiiili lếvirợt ngoM tổni khống c h ế nhà tơ cíỉa lổ chức dỌc qiiyẻn, Iiềĩi sản xiiA^t xã lliế rơi vào tùih tiạng khủng hoảng, xã hôi bất ổn dịnh Tnrớc tình trạng đỏ, Iihn nước phẳi can ứiiệp sAu vào q trình vSn híinfi nển kinh tế nhằm khỏi phục lại Ihế cAn bằng, fừ cìó mà ổn dịnh trât lư xã Mọc thuì M ácxít đăc liiệt dể cao vni trò nhổ ĩiước (ríMig chủ nghĩa xã hồi (CNXll) Trôn sở néii sẩn xuA't Ịihnt (riểii trìiili (lọ cno va ‘i ứiống ưị ch ế độ công hữu tư liệu sản xuâ"t, nhà nước tiở tliành trung tâm điẻu hành toàn nển sản xuất XHCN, đầm bảo cho cliúng vận hành m ột cách có k ế hoạch cân đối Khác với nhà lý luận Mácxít, người tìm cãii ngun sư tảng cường vai ò kinh tế ciìa nhà nước mối quan nỌi củn qiiá trình sản xuất, cốc học giả tư sản lại tìm mối quan kinh tơ lên bề mặt q Irình sản xuất trực tiếp, qiiaii hệ thị tnrờng Sư quan tAm họ ]à tìrn giới hạii thích hợp caa IhiỌp nhà nước đối vói vận hàiiíi nồn kinh tế tliị tnrờng ( K ' r n ’) nước vñ giai đoạn phát Iriểii khác ỉihaii nirớc, từ (16 lìm niơ lììiih diẻu chỉnl) hiệu cho lioạt dộng kiiih tế nhà nước Đfty vấĩi (!é Iiiơn ln dược Irarih Itiậii Mọc tliuy kinfi tế trọiig Ihương dời Ihời kỳ nẻn K ' r r r iừíig bước hình (iiií) vđ tJỉời kỳ lích luỹ nguyên thuỷ TBCN diẻn Iiiạiili II(;)C lliiiyết tìánh giá rAt cao vni trò tiềii 1Ç, coi tiẻn 1Ç liơii cỉmắii CXÍ của cải vồ giàu cỏ MA muốn có nhiều (iẻn pliải lliơng qiin ÍHiạl dộng liiirơng mại, "nỌi tiiương lầ hệ tliống ống dỗii, ngoại thương mñy bơm" M uốn tàng củn cải phải niở rông hoạt dộng ngoại thương, "xuAI siOn điẻii kiỌii cíin thiết dảm bảo giàu có quốc gin" Muốn mở rộng hoạt động Iigoại ũiương, miiốn tăng thu xuftt siêu phải có caii thiÇp nlià nước, Mọc ưiiiyết kinh tế ừọiig thương cho rằng: Thứ nhất, nhà nước phải đưa cỉiíiih sách làni tàng khối lượiig tiẻn tơ hạn c h ế nhập kíiẨii; dặt hàng lào tliuế quan; bắt tiiương nliAn nước dếii bdôn bán phải nnia hết số tiền bán hàng liọ; qiiy dịnh tỷ giá hối doái, cấm (lổi cho nc ngoi lng tiũn tỗ ln hn nic quy dịnh iiỉiA nước T h ứ hai, dẢy m ạnh hrn liiơ n g hàng hố, nhầm thu hút kh ổ i lư ợ iìg liò iì tệ lớii từ nước ngồi; kliiiyổn khích ngAiih sản XỈIAI híuip xiiAI khẩu, mở rộng ứiị ữirờng dân lộc; ưu tiên nhập nliững mặt liAng phục vụ cho công nghiệp xuất Với can thiệp tích cực ciìa Nhà nước, quốc gia tư dã tícli luỹ ngày nhiều cải tiền tệ với tiêíi khoa học kỹ thuật cơng ngliệ vào dẩu th ế kỷ XVIII tliúc đẩy phát triển chủ nghĩa tư bản, vầ đố nên KTIT Đến cuối Ihể kỷ XVIII, với phát triển K 'lT r, lìnli vực sản xuất ngày lliể vai trò định so với lĩnh vực lưu lỉiông, chiỉ nghĩa tư chuyển ciln từ tư lưii thông sang lư bảĩi sản xnất ĐAy ứiời kỳ ciìa cơng tnrờng thn cơng, lự cạnh tranh cCmg bắí (lÀii phát triển, yếu tố quan trọng thúc clẵy pliát triếii cna kiíili tế tư l)ảii chủ nghĩn Kinh tế Ihị tnrờiig tliời kỳ lự cặiih tranh kéo dài l ịc h sừ từ nửa sau íliế kỷ XVIII lới niiữiig nãrri 30 cỉm Ihế kỷ XX Lý lliiiyếl kinh tế bạt nliAl, cố tác dộng mạnh mẽ tới phát triển K'rri' lự (io cạnh ừanh ciỉn nlin kinh tế học liếng AĐaiĩi Sniilh (1723 - 1790) Xuất phả( lừ yôu tố ”coii người" để phAn lích kinh lế, AĐam Smith cho tiiiiộc lính vốn có người ừao đổi 'Froiig q Irìíiíi Irao đổi sản phẢín cho nliau người bị chi phối lợi ích cá nhAn hầníi đỌng lợi ích cá fiJiđn Khi người theo đuổi lợi ích cá iihAn, cố bàn tay vơ hình hiĩtTiig tioạt dỌng cá nhân văo ũiực mỌ( nhiệiỉi VỊI không nằm tiong dư kiến ỈIỌ phục vụ lơi ích xã Bàn tay vơ hình cló quy liiật khách quan lioạt động tự phát chi phối lioạt dộng ciìn người AĐain Smith gọi hệ thống quy liiât khách qiiíiíi (16 lầ "tiậl tự tự ntiiôn" "Dieo AĐaiii Sriiilh, tliị trường cỏ khả Iifing tự cAti bầiig, tự (liểu cliỉiili niột cách có lợi lỉh CÍIO lợi ícli cá iiliAii lơi ích cliniip xđ hơi; tJiỊ ư n g cỏ khả n ăn g phAĩi phối Iigiiổn lực Itiot cách c6 liiCn (Ịii.r Thị trường thông qua hệ thống giá cả, hình thàiih định sản xuất cải gì?, sản xuâ"t nào?, sản xuất cho ai? Chính irn ứiế thị trường, mà theo AĐam Smith, chứih phủ không CÀII tliiết phải can fhiêp vào nén KTTI' ô n g cho tổ chức nổn kinh tế hñilg lie)á cần tuân thủ nguyên tắc tự do, nhà nước "đừiig nliủng tay vào DÀu Iihờn lợi ích cá nhân làin cho bánh xe kiiih tế lioạt dỌng tiiỌl cách gần kỳ diện, Lhị Lnrờng giải tÁt cả" [(59), tr 504 ] Tlieo quan diểm cnfl nhà kinh tế học cổ điển, Ihì ngiin tnc tay vơ hình" chi ]>hối Iioạt động nển K T IT c6 đủ diổíi kiÇii san: Thứ n h ấ c Qun tư hỵm; lă quyềii hợp pháp cá nhAii hay sở doanh nghiộp dược sở limi fñi nguyên sản x»]ất Thứ hai: Quyển tự kinh đonnh: quyến ữieo dỏ người chii sở hmi ngiiổn lực kinh tờ' cỏ qiiyên sử dụng chủng Iheo ý nmốn, cỏ tliể tự tj-ao dổi ữêii tliỊ trường, không bị khống chế phong lục tniyén thổiig hay quyổii lợi iiliA nước Thứ ba: ĐỌng lơi nhiiộn: lă mục tiêu doanh iiliAii liny (ioaiili iigliiỌp đ ược sử (lụng c c n g n ổ n lực ÜH1ÔC sở hữu m ình c h o c ỏ lựi cho mình, dược tự lựa chọn ngành nghé, hình Ihửc kuih doanh vào niục đích sinh lợi Tlìứ iư: Cạnh ũniili: (rên thị tnrờng, chủ kiiih cloaníi dược lư Ccinh tiaiih trCn sở tiểiii lực, klỉả năiig vể kinh donnh lĩià khơng có sư can tliiỜỊ) bằiig qiiyén lưc củn nhà nước Các doanh ngliiệp dược tư (io lìm kliácli hán g, lự sn lliải,tuyển d ụ n g nhân c ô n g v ì IIUIC đích doaníi nghiệp Inv coi trọng "bđii tay vơ hình" tliị tnrờiig, song AĐam Sinilli c ĩiiig cho rầ iig , d ô i k h i Iihn mrớc có Iih ữ iig nhiCm vụ iihAÌ (ỉin li Nhữiig nliiộin vụ vượt qiiá khả Iinng cloih iigliiÇj) Iiliư; vAii (lò hạn c h ế chủ quan, chưa hình thành tiêu chuẩn, thước đo khách quan đ ể phân định, đánh giá tốt với xấu, tích cực tiêu cực, tiến lạc hậu, Vièc phân bố nguồn lực nhiều trường hợp không tuân ứieo nguyẽn tắc thi trường; định kinh tế đcm ửiuần lại trả ± n h quvết đinh mang tính chất ị - hành chính, bị chi phối lợi ích cuc bổ địa phương N ói chung, chuyên sang c h ế thị trường, song tâm Iv sợ xáo ưộn, sợ giảm vai ứ ò nhà nước tổn Lai phơ' biến trone máy nhà nước Đó nguyên nhân gầy lãng phí ghẽ gớm nguổn lực, m ôi ữirờng phát sinh nạn ứiam nhũng máv nhà nước Thứ hai, vể m ặt pháp lý, ngu ổn vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu tồn dân N ẽn Lhưc tế, tính chá’t toàn dân sở hữu DNNN bị bào mòn cách nghièm ưọng Từih trạng khóng có chủ sở hữu đích ứiực, nguyèn nhàn tham nhũng kẻ có chức, có quvển lãnh đam thiếu trách nhiệm, thiếu kỷ cương, kỳ luật cùa người lao động, giàm sút ve nàng suất chất lượng hiệu Thứ ba, hộ thống pháp luật, sách nhiéu sơ hờ vừa Lhừa vừa thiếu, lại chắp vá, hav ứiay đổi hộ ứiống thống kè, k ế toán ứiiếu done bổ, mang tính hình thức đối phó; đất đai, tải nguyen, nhà xưỏng mot phần ưang thiết bị không hạch tốn hạch tốn khơng đầy đủ, viẽc chuyển giao vốn liên doanh, liên kết vay vốn ưong ngồi nươc diẻn idiá tiiv tiện, chưa có chè kiếm tốn, báo cáo tài cơng khai ,, nguyồn nhàn tê tham rihũng tnáy quản lý nhà nước, ưong bồ m áy quản lý DNNN, T rone nguvèn nhàn ihuỏc vẻ pháp liiát bào ve thưc ihi phap luật nghiêm minh hay kliòng đieu quan Trèn rhưc tế đưa xét xứ chiếm r>' lè nhò ưong tổng sỏ 147 VII SÜ VII đươc phat hién Mat khác, số tài sản bị chiếm đoạt thu hổi lại cho Nhà nước K lệ nhỏ, xâp xỉ 20% Do đó, yêu cầu đấu tranh chóne tham nhũng xử lý nghiêm khắc vi phạm kẻ pham tội tích cưc thu hổi tài sản bị chiếm đoạt cho Nhà nước ŨIÌ hai mặt đẻu chưa đạt chưa phản ánh tình hình ứiam nhũng bn lậu Tình ừạng làm cho nạn ừiam nhũng ừong máv Nhà nước chảng suy giảm mà ngày gia tăng so với từ klii chínỉi phủ định 240/HĐBT (ngàv 26/6/1990) Từ ứiực tế cần ý số biện pháp để khắc phục tộ nạii tham nhũng, làm o n g máy nhà nước vé kinh tế nước ta như: - Xây dựng nhà nước pháp quyền Lạo mói trường khách quan cho hoạt động kinh tế, Xác đmh rõ phạm vi mức đỏ can thiẽp cùa Nhà nước vièc phân bổ nguổn lực, tạo điẻu kiện đế chẽ thi ưirơiig hoat động có hiêu nguổn lưc tư di chuvển theo diéii tiet thị trường chính, hạn chẽ viéc xét duvệt, phàn phối - Tiếp tục cải cách DNNN, đặc biệt cải cách ưong quan hệ sỏ hiR] Xác đinh rõ chủ sở hữu cụ ũiể, đích thực nguồn vốn tài sàn cùa Nhà nước - Thống ch ế độ thống kê k ế toán, kiểm toán, k}- luãt tải chính, sớm ban hành luật ngân sách, luật còng chức - Làm ưong đòi nsủ viên chức nhà nước, vièn chức quản lý nhà nước vể kinh tè - Xác đữih rõ quvén han, trách nhiệm, nghĩa vu lơi ích viec quàn lý, sử dụng moi tài sàn Nhà nước - Tiến hành thường xuvèn kièn quvét cuòc đâu tranh chong té nan tham nhũng; xàv dưns hoàn chùih che quàn lý va pháp luât; XIT ỉỷ nơhiẽm người vi pham có ché, bièn pháp kiem soiìi ngan ngừa trừng trị nạn quan liẽu, üiam nhũng, lộng quyen vo trách íihiem u« 2.3 Xây dụng đội ngũ cơng chức nhà nước M uốn xây dựng m ột nển hành thơng suốt nàng cao hiệu ỉưc quản lý máy nhà nước, đòi hỏi phải có đội ngũ còng chức có nâng lực, có phẩm chất ứ o n g sạch, không quan liẽu, không tham nhũnơ tận tuỵ với công việc N ghị Ban chấp hành Trung ương Đàng Cộng sản Viột Nam (khoá VII) nêu rõ việc xâv dựng đội ngũ cán bỏ cóns chức hành m ôt o n g nhiêm vụ quan trước mắt cần phải làm nhằm thực cải cách bước nển hành chúih quốc gia Tuỳ theo đặc điểm lịch sử, vãn hố, hệ thống trị cấu bô máy nhà nước, ch ế quản lý kinh tế xâ hội nước mà pham vi công chức nước khác Việt Nam, Nghi dịnh 169/HĐBT ngày 25/5/1991 đưa dmh nghĩa vẻ công chức "Công dàn Việt Nam dược tuyến dụng bổ nỉiiern giữ công VII tliường xuyèn mót còng sở cùa nhà riươc Tning ương hay địa phưcmig, trone nước hav nước đươc xep vào mot ngạch hưcmg lương ùir ngân sách" Đ ội ngũ công chức phận quan trong, tnrctiép Lhirc hiên chức nãng thực thi còng quvén nước ta hièn có kỉiồng 168.000 người thuộc bồ phận cơng chức quan thc hè thống quản lý rứià nước Trong ưừih cách mạng cùa đât nước, đỏi ngũ công chức cỏ đóng góp quan ưon g tiong vièc co quyén vièc xây dưng phát triên sở kữih tẻ xã hội cho đât nước qua giai đoan Đội ngũ còng chức Việt N am ngày đươc cố nàng cao vé trinli đồ Hiện đỏi ngũ c òns chức nhà nước đõng đào tren ahiéu lỉnh vực bước đổi dẻ tliích ứng vơi che mơi Tuv vậv so VỚI đòi hoi mơi cong CIIỎC chuvèn đổi nen kinii te cải cách hành chinh, dõi ngũ coiìg chức nha nươc Viet Narn bộc lộ bả’t cầp, chưa tam Iihiem vu, s*") dõnii cong chưc khơng ỉ-iQ thích nghi với đòi hỏi cống vièc quản lý nhà nước ưong điẻu kiện c huyên sang KTTT; hiệu hoạt động cơng vụ thấp "Hién nav có khoảng 40% cơng chức chưa đạt ìn h độ ứieo tiêu chu ân ngạch công chức, hụt hẫng vẽ kiến thức, phưcmg pháp, kỹ nãng hành chính, khiến m ột phận khơng nhỏ ửiối hố biến chất, quan liêu, sách nhiẻu nhân dân, làm xói m òn lòng tin người dàn vào nhà nước" ;(22) tr 32 j Tình trạng lão hố đội nguũ cơng chức bò máv quản Iv thưc m ột nguy cơ, "Cán chủ trì cấp Trung ương từ Phó Tổng cục ưưởng ưở lên có 10,7% tuổi từ 50 trở xuống, số từ 60 tuổi ưở lèn chiếm 62,16% đến nãm 1995 số cán chủ ì lãnh đạo quản lý gần 10% đèn tuổi hưu Số lại 30% có ứiể sử dụng tương đối dài hơn, dó thưc chàt có 15% có triển vong đến nam 2000 trở Hiện có 60% tièn sỹ, 32% phó tiến sỹ, 20% đại hoc tuổi trèn 50 ừong số cán bo khoa học nước ta" [(51), tr ], Trình đỏ nhận ứiức vé pháp luật, pháp lt vé hành thấp, vi phạm pháp luật nghièrn trọng kỉiỏng tìiứi trang 'kỳ’ cương bị vi phạm nghiêm trọng, cấp không chấp hành quyét đinh tập Ũiể M ột số sa sút phẩm chất đạo đức, có trường hcrp nghiêm ưong dao động mục tièu lý tưcmg hội hữu khuynh" 751) 74 ' Môt bỏ phận cán o n g có cà cán bò dang giữ chức vu ìãnh đao quản Iv lợi đụng sơ hở vé c h ế quàn lý Nhà nươc dể àn cãp công, chiưa iương chia thưởng khòng sách, có khòng cán bò tha hố, biến chất, tham vong cá nhà kèn cưa đia vi cuc bò đia phương "trong nãm qua có 132 cán bò Trung ương quản lý VI pham luật, o n - 50% VI phiim nguyên tủc xav dưng Đang, 42.5% VI pharn pháp luàt Nlià nươc 7.5% VI pham phain chai dao dức va tr7 ] ^0 lố i sons" -(51 ) Thực ưạng nói ưẻn đội ngũ công chức nhà nước làm ơiảm hiệu lực quản lý máy nhà nước có ảnh hưcmg bất lơi cho q ứình chuyển sang KTTT Đ ể có nẻn hành chứứi sach, vững manh, sử du nơ đúnơ lực quản lý có hiệu cơng việc nhà nước, vấn để xây dims đòi ngũ cơng chức nhà nước cần ý số vấn đẻ như: “ Thứ nhất, nên có m ột chiến lược bản, lâu dài nhầm xảy dưng đỏi ngũ viẽn chức quản lý nhà nước đáp ứng yèii cầu chuyến sang riển KTTT Phải xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lĩnh khả nãng đinii hướng vận động KTTT; bảo đảm tứih bò vể cấu dòi ngũ viên chức tuổi tác, ngành nghẻ trinh dỏ chuyên rnôn khác phuc cách từửi ừạng hụt hảng, càn đối Lrong đỏi ngũ viẽn cỉiức nước ta hiên Cần phải khắn ưương xác đinh xàv dưng cấu công chức Ironiz quan, từ phân từ Tning ương xuống đia pliưcmg Tren sừ chức nhièm vụ mỏi quan, xác định chức nang tưtmg tmg với ngạch hành chính, xác định đầu việc cho cõng chức từ còng chức lãnh đạo, cố vấh kinh tế, chuỵèn gia phân tích kuih te cho den nhân viên phục vụ Đây càn đế xác dinh bien ehe píiàn bổ tiêu, giảm biồn chế tuyển cõng chức - Thứ hai cần thưc chế dò m yển dung công chức qua thi tuvến Vể nguyên tắc tuyển dung còng chức ứii phai qua thi [uyen, Hoi đồng thi tuyến phải tổ chức theo ngach \'à đăt tai quan sư dun^^ còng chức htm [à đãt cư quan thong [ihat qnan Iv cóng chức cùa Chính phủ, Klii bổ nhiẽm còng chức phai riKin theo riunyen tác neu quan sử dụng khơng bổ nhiéni tiep rhe(ì Iiiiarn rano cu.Tng d(M ngũ COHÌĨ chức đảm bảo sư cơng de moi Iiizưưi déu co rĩia\ Iigang Iihan de trờ th ành công chức" ;(68> tr : , Cần có thoi sian I.ip sư tnrnc bó n hiệm thức vào ngạch Hết thời gian tập cần có sư sát hạch, chưa đạt tiêu chuẩn thi chưa bổ nhiệm Trong trừih làm việc, công chức nâng ngạch từ üiâp lên cao chuvến ngạch Các quy định nhằm đảm bảo chặt chẽ ừong quản Iv cônơ chức, đổnơ ửiời tạo ý ửiức chấp hành kỷ luật cho công chức - Thứ ba, vấn đề đào tạo, bổi dưỡng cõng chức: Đàv khàu quan ọ n g nhằm xây dựng đôi ngũ công chức hiên đại, đáp ứng yêu cầu quản lÝ ngày tảng Đại hội VI Đảng nhâíi mạnh: "Đổi đói ngũ cán có nghĩa đánh giá, lựa chọn, bố í lại đơi với tao bổi dircme dể có đội ngũ cán có đủ tiê chuẩn phẩm chất nãng lưc lãnh dao quản lý ngang tầm nhiệm vu", đào tạo bổi dưỡng cán bò nói chung cơng chức nhà nước nói riêng phải đặt ưong chien lươc vẻ người phải quan tảm thường xuyên Đặc biệt ưong giai đoan chuyến dổi c h ế việc tạo, đào tao lai, b(5i dưỡng cán bỏ quàn lý nhà nưức vo kinh tế cho phù hợp với chế thị ưường đòi hỏi câp tiìict Đầu tư cho giáo dục, đào tạo loại đầu tư mũi nhon C(S hieu cho hiên tưcmg lai Nhà kinh tế hoc người Mỹ heodarr Schautz (giải thưỏmg Nôbel) cho vốn người ngày qnan ưong o n g tăng tnrởng kinh tế, yếu tố ưòi nliiẻu so VỚI \ ón \ àt chất lứiững nén kinh tế bước qua điếm ngoat giai đoan còng nghiẻp hố "Tiẻm nang tư nliièn ứiì có han sức sáng tao người vô hạn" Nhà nước cần thưc hièn quy hoach, ké hoach đào tao bói diiiĩng đói ngũ cơng chức cao càp dẻn chuyến viên; can rrien khai thưc hièn nhic!] phươn'^ thức đào tao thich hcTp Vừa đào tao chưih quv ũieo chưcTng trưih vừa tièn hành bỏi dưoTig trình dỏ the.ì nnig ioai cong chirc Vfrn đào tạo, bổi dưỡng ưong nưac, vừa lao boi dươnu n-oai nưoc Phai ket hợp lý luản thưc tiẻn ưong qua trình tao va sir dune Khac píiuc tưih I S '" trạng cán lý luận xhì hiểu biết thực tiễn, cán lãnh đao thưc ũẻn lại thiếu kiến thức lý luận T h u tu, khân txương xây dựng ban hanh quv chẻ c ô n chức \'à quy c h ế hoạt động công vụ N ăm 1950, Chủ tịch Hổ Chí M inh ký sắc lệnh 70 SL n^ày 20/5/1950 quy định c h ế độ cõng chức nước Việt Nam Dãn chủ Còng hồ Bộ N ội vụ tỏ chức ứìì tuyển ngạch cán bơ vào nãm 1951, Sau sac lệnh cơng chức khơng có vãn bãi bỏ nhừng khỏng sừ dụng Do không áp dụng quy ch ế công chức, nên chế dố thi tuvến không thực hiên, việc ỉập tổ chức không chạt chẽ, sỏ lươiiơ công chức m ỗi nãm m ột tăng iần thực hiẻn giảm bièn chế, Hiẹn nay, đòi hỏi cải cách hành Lhưc riẻn quàn Iv nhà nước phải khẩn tnrơng thưc chế đô cõng chức Đủy xu hướng phổ biên m ọi quốc gia tổ chức nén hành chírứi va quan lý íỉ;Vt nước Tinh ứiần pháp lệnh còng chức bao lỉỏni: + Xác đinh phạm vi công chức, phân bieĩ cõng chức với C.1 C loiU nhân khác Quy định nghĩa vu, quvén lơi IỚ1 tian nlifniu cỏ:m viec làm, kh ỏng làm + Quv đinh viộc quản lý còng chức Trách rihicrn Qiính phủ quan chức Bò chinh từiie cđp \ a quan cõng S(ì ừong quàn lý cõng chức phài phu hơp vơi tlurc tè đàt nươc có ke thừa phát huy kinh nghiêm Iiươc + Quy điiih viéc tuyến dụng, sừ dung, đào [ao bói dij(7ng, khen thường, k>' luảt đỏi VỚI còng chức Hoạt đ ỏ n s còng vu hoat dong ĩhưc thi cònu qiiveii quan iv cỉien hành phuc vụ Iiiiàn d¿in ciia cong chức niia nưoc, [i.iaĩ đoti'.: C