Vai trò nữ cán bộ quản lý nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá Trường hợp tỉnh Quảng Ngãi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VÕ THỊ MAI Vai trò nữ cán quản lý nhà nước trình cơng nghiệp hố-hiện đại hố LUẬN VĂN TIẾN SĨ XÃ HỘI HỌC Người hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ TRÀ VINH TS TRỊNH DUY LUÂN HÀ NỘI - 2001 i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHÍNH 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 11 1.1 Các khái niệm công cụ 11 1.1.1 Vị vai trò 11 1.1.2 Giới 17 1.1.3 Quản lý Nhà nước 18 1.1.4 Cơng nghiệp hố - đại hố 24 1.2 Một số lý thuyết biến đổi xã hội quan điểm quản lý Nhà nƣớc 26 1.2.1 Lý thuyết biến đổi phát triển kinh tế - xã hội 26 1.2.2 Quan điểm Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý Nhà nước 33 1.2.3 Quan điểm giới quản lý Nhà nước 41 1.3 Phƣơng pháp luận nghiên cứu 44 1.3.1 Nguyên tắc kết hợp cách tiếp cận lý thuyết xã hội học 45 1.3.2 Nguyên tắc kết hợp cách tiếp cận thực nghiệm 46 1.3.3 Nguyên tắc kết hợp phương pháp nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm xã hội học 47 1.3.4 Nguyên tắc kết hợp tiếp cận vĩ mô vi mô 47 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ XU HƢỚNG BIẾN ĐỔI VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ (trƣờng hợp tỉnh Quảng Ngãi) 49 ii 2.1 Bối cảnh kinh tế-xã hội trình cơng nghiệp hố, đại hố 49 2.1.1 Bối cảnh chung 49 2.1.2 Bối cảnh kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ngãi q trình cơng nghiệp hố, đại hoá 53 2.2 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nƣớc q trình cơng nghiệp hố, đại hoá 59 2.2.1 Đặc điểm chung 59 2.2.2 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 75 2.3 Thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ngãi 97 2.3.1 Nữ cán quản lý hệ thống Nhà nước 97 2.3.2 Nữ cán quản lý đời sống xã hội 113 2.4 Xu hƣớng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 122 2.4.1 Xu hướng biến đổi vai trò 122 2.4.2 Sự di động vai trò 125 2.4.3 Thống mâu thuẫn vai trò cũ vai trò 127 2.5 Những hệ kinh tế - xã hội gia tăng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 129 2.5.1 Tính tích cực 130 2.5.2 Tính tiêu cực 132 Chƣơng NÂNG CAO VAI TRÕ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HOÁ 138 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc .138 3.1.1 Từ đường lối đổi sách giải phóng phụ nữ 138 3.1.2 Từ quan, gia đình, cộng đồng hiệp hội 142 iii 3.1.3 Đặc điểm cá nhân ảnh hưởng tới vai trò nữ cán quản lý Nhà nước 149 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 154 3.2.1.Ý nghĩa tích cực việc nâng cao vai trị nữ cán quản lý Nhà nước 154 3.2.2 Mơ hình nâng cao vai trò cán quản lý Nhà nước 156 3.2.3 Bảo đảm yêu cầu khả thi giải pháp 167 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 173 Kết luận 173 1.1 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nƣớc 173 1.2 Đặc điểm thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 174 1.3 Đặc điểm xu hƣớng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc 175 1.4 Những định hƣớng sách nhằm nâng cao vai trị nữ cán quản lý Nhà nƣớc 176 Khuyến nghị 177 2.1 Xây dựng mô hình nữ cán quản lý Nhà nƣớc 177 2.2 Các yếu tố thể chế 178 TÀI LIỆU THAM KHẢO 179 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua 15 năm đổi mới, nước ta đạt thành tựu to lớn công phát triển kinh tế - xã hội, có thành tựu phát triển nâng cao địa vị người phụ nữ Nhưng từ thực tiễn cho thấy nhiều bất cập ý thức hành động thực tế, khiến cho hiệu tham gia quản lý Nhà nước phụ nữ thấp Đây thực trạng cần giải đáp mặt lý luận phải giải hoạt động thực tiễn để thực phát huy vai trò phụ nữ quản lý Nhà nước Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu xã hội học giới phụ nữ vai trị phụ nữ gia đình cộng đồng, lao động nữ, việc làm phụ nữ, sức khoẻ, sinh sản, v.v Nhưng vấn đề vai trò phụ nữ quản lý Nhà nước cịn nghiên cứu chun sâu Đây lý trực tiếp khiến chọn đề tài luận án: "Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá" nhằm làm sáng tỏ thực trạng, nguyên nhân xu hướng biến đổi vai trò nữ CBQL Nhà nước, nâng cao vai trò, vị phụ nữ quản lý kinh tế xã hội quản lý Nhà nước, nhằm quán triệt nguyên tắc nam, nữ bình đẳng Tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn đề tài luận án chỗ góp phần giải đáp giải vấn đề bất bình đẳng nam,nữ phát triển kinh tế- xã hội hệ thống quản lý Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân, dân định hướng xã hội chủ nghĩa Mục đích, khách thể, đối tượng nội dung, phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ thực trạng xu hướng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hố Đề xuất giải pháp nâng cao vai trị nữ cán quản lý Nhà nước phù hợp yêu cầu đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá 2.2 Khách thể nghiên cứu Nữ cán quản lý Nhà nước từ cấp phó trưởng phịng trở lên hệ thống quản lý Nhà nước (địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có so sánh với Quảng Nam Đà Nẵng) 2.3 Đối tượng nội dung nghiên cứu Vấn đề vai trò nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá bao gồm nội dung sau: Thực trạng xu hướng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá Nguyên nhân thực trạng xu hướng biến đổi vai trị Hệ kinh tế - xã hội gia tăng vai trò nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hố Giải pháp nâng cao vai trị nữ cán quản lý Nhà nước phù hợp với u cầu đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá 2.4 Phạm vi nghiên cứu Đây vấn đề có phạm vi bao quát nước ta thời kỳ đổi Song khuôn khổ luận án, giới hạn phạm vi khảo sát, điều tra chọn mẫu tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Nam, Đà Nẵng thuộc vùng Duyên Hải miền Trung để khái qt hố kết nghiên cứu thực nghiệm so sánh, đối chứng với nguồn tài liệu sẵn có thuộc vùng khác đất nước Giả thuyết nghiên cứu sơ đồ tương quan biến 3.1 Giả thuyết nghiên cứu 3.1.1 Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước tăng cường, cịn mang tính hình thức Về thực chất thực tế, nữ cán quản lý chưa thực phát huy tiềm đóng góp vào chất lượng hiệu quản lý Nhà nước 3.1.2 Xu hướng tăng cường vai trò nữ cán quản lý Nhà nước rõ, song thiếu nhiều điều kiện để trở thành thực phổ biến; đáng kể hạn chế giới nữ lực cản từ phía quan, gia đình họ 3.1.3 Nâng cao trình độ lực nữ CBQL Nhà nước giải pháp định tăng vai trò họ quản lý Nhà nước đời sống xã hội nói chung 3.2 Sơ đồ tương quan biến Biến can thiệp - Bối cảnh đổi kinh tế - xã hội (Đường lối, CS đổi ) - Bối cảnh thời đại : hội nhập, tồn cầu hóa, đưa vấn đề giới vào phát triển Biến phụ thuộc Biến độc lập - Đường lối, luật pháp, sách giới nữ - Cơ quan Nhà nước - Gia đình, cộng đồng, hiệp hội - Đặc điểm cá nhân, tuổi, giới, trình độ, học vấn Hệ KT - XH biến phụ thuộc - Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước hệ thống Nhà nước + Vai trò lãnh đạo + Vai trò tham mưu + Vai trò chấp hành - Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước đời sống XH + Thống vai trò Điều kiện sinh thái, tự nhiên + Căng thẳng vai trò - Vùng duyên hải miền Trung - + Xung đột vaiNgãi Tỉnh Quảng trò Biến can thiệp - Thúc đẩy tiến giới nữ - Góp phần hồn thiện hệ thống quản lý Nhà nước - Góp phần phát triển kinh tế - xã hội 4 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Kết hợp cách tiếp cận lý thuyết xã hội học bao gồm, lý thuyết chức năng-cấu trúc, lý thuyết xung đột, lý thuyết hành động, lý thuyết tiến hoá, lý thuyết hệ thống, lý thuyết phát triển kinh tế- xã hội, lý thuyết giới, lý thuyết quản lý Nhà nước 4.2 Kết hợp cách tiếp cận thực nghiệm xã hội học bao gồm: Phương pháp thu thập thông tin định lượng ( vấn bảng hỏi) với dung lượng mẫu điều tra khảo sát 340 bảng hỏi, Quảng Ngãi (150), Quảng Nam (70), Đà Nẵng (120) Đối tượng hỏi CBQL Nhà nước (kể nam nữ ) có chức vụ từ phó trưởng phịng trở lên sở, ban, ngành tỉnh Phương pháp định tính ( vấn sâu) gồm 12 vấn sâu thảo luận nhóm tập trung với đối tượng khác độ tuổi, nghề nghiệp, chức vụ, trình độ học vấn, thâm niên quản lý ( có phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, giám đốc, phó giám đốc, trưởng, phó phịng Sở, ban ngành ) Phương pháp quan sát thâm nhập, vấn chuyên gia, quan sát thâm nhập vào công việc sống gia đình người CBQL(những diễn biến tâm lý, phong cách lãnh đạo, đạo điều hành công việc họ, nghề nghiệp chồng, con, vấn đề giáo dục thu nhập kinh tế gia đình) Ngồi ra, luận án sử dụng kỹ thuật thống kê, điều tra xã hội học khơng tham dự có tham dự Xử lý phân tích tổng hợp thơng tin kỹ thuật vi tính SPSS Đóng góp luận án 5.1 Về lý thuyết xã hội học: Lần quan điểm giới vận dụng vào nghiên cứu phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước 5.2 Về thực nghiệm xã hội học: Đây điều tra chọn mẫu vai trò nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Nam Đà Nẵng thuộc vùng Duyên hải miền Trung 5.3 Về tư tưởng Đảng: Đề tài luận chứng xã hội học cho tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương Đảng ta tăng cường số lượng, chất lượng phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Đóng góp hồn thiện lý thuyết thực tiễn chun ngành xã hội học quản lý, đặc biệt quản lý Nhà nước Đóng góp luận khoa học (xã hội học giới quản lý Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội) cho việc hoàn thiện sách nhằm tăng cường hiệu tham gia phụ nữ vào hệ thống quản lý Nhà nước, thơng qua tăng cường hiệu phát triển Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội nói chung Kết cấu luận án: Luận án dài 167 trang, chia thành phần : Phần mở đầu (9 trang) gồm: Tính cấp bách vấn đề nghiên cứu, mục đích, khách thể, đối tượng nội dung nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu sơ đồ tuơng quan biến, phương pháp nghiên cứu, đóng gốp luận án, ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Phần nội dung chính: 152 trang, gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu vai trò nữ cán quản lý Nhà nước (36 trang) 1.1 Các khái niệm công cụ 1.2 Một số lý thuyết biến đổi xã hội quan điểm quản lý nhà nước 1.3 Phương pháp luận nghiên cứu Chương 2: Thực trạng xu hướng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá (83 trang) 2.1 Bối cảnh kinh tế- xã hội q trình cơng nghiệp hố, đại hoá 2.2 Đặc điểm nữ CBQL Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hố 2.3 Thực trạng vai trò nữ CBQL Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 2.4 Xu hướng biến đổi vai trò nữ CBQL Nhà nước 2.5 Những hệ kinh tế- xã hội gia tăng vai trò nữ CBQL Nhà nước Chương 3: Nâng cao vai trò nữ cán quản lý Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá (33 trang) 3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nữ CBQL Nhà nước 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò nữ CBQL Nhà nước Phần kết luận khuyết nghị : (6 trang) PHẦN NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU VAI TRÒ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm cơng cụ : Có số khái niệm quan trọng làm công cụ cho q trình phân tích tổng hợp nghiên cứu đề tài, 1/ Vai trị vị thế, 2/ Giới, 3/ Quản lý Nhà nước, 4/ Công nghiệp hoá đại hoá Các khái niệm làm sáng tỏ chừng mực mà mục đích nghiên cứu đề tài đặt 1.2 Một số lý thuyết biến đổi xã hội quan điểm quản lý Nhà nước 1.2.1 Lý thuyết biến đổi phát triển kinh tế - xã hội: vận dụng quan điểm xã hội học Mác- xít phát triển lý thuyết phát triển kinh tế- xã hội (nhấn mạnh nhân tố phát triển người, lấy người làm trung tâm) vào nghiên cứu vai trò, vị nữ CBQL q trình cơng nghiệp hố, đại hố Lý thuyết tiến hoá văn hoá xã hội: hạt nhân hợp lý lý thuyết khẳng định đặc trưng biến đổi xã hội tiến xã hội, mà tiến xã hội thực chất tiến văn hoá - văn minh Tiến vừa báo vừa mục tiêu biến đổi xã hội Vận dụng lý thuyết nghiên cứu biến đổi vai trò nữ CBQL hệ thống nhà nước đời sống xã hội có tính kế thừa phát huy liên tục truyền thống vẻ vang giới nữ vào phát triển kinh tế- xã hội theo hướng tiến bộ, công văn minh Lý thuyết chức -cấu trúc: Thực chất chức hành vi trì hệ thống cấu trúc quan hệ bền vững Hạt nhân hợp lý thuyết bảo đảm tính ổn định q trình biến đổi xã hội Lý thuyết xem vai trò quản lý, lãnh đạo cán hệ thống quyền lực Nhà nước hệ thống chức - cấu trúc nhằm bảo vệ trì ổn định xã hội, trật tự luật pháp Nhà nước, đấu tranh chống hành vi lệch chuẩn tham nhũng, dân chủ số cán bộ, đảng viên máy Nhà nước 15 quan niệm vai trò nam nữ tham gia sinh hoạt cộng đồng làm cho mức độ tham gia hai giới khác nhau, "thiên lệch" Hiệp hội: tỷ lệ phụ nữ tham gia quản lý, lãnh đạo cấp, ngành thấp, cấp sở thấp (trên 10%) Trình độ chuyên mơn chưa cao (có 82,2% CBQL có trình độ cao đẳng - đại học) Tuy nhiên, cấp học trình độ nữ thấp nam nên hạn chế việc tham gia họ vào trình xây dựng phát triển tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng như: Hội phụ nữ, Hội nông dân v.v 3.1.3 Đặc điểm cá nhân: tuổi, trình độ học vấn, chun mơn, chức vụ quản lý v.v có ảnh hưởng tới vai trò nữ CBQL Nhà nước Chẳng hạn, độ tuổi (CBQL Nhà nước chiếm tỷ lệ cao độ tuổi 41 - 50 chiếm 63,0%, tuổi trung bình nữ CBQL Nhà nước 46,25 so với tuổi nữ tham gia quản lý Đảng cao 44,10) Các yếu tố quan trọng, song mang tính định cịn nhiều nhân tố khác tác động mạnh vào vai trò quản lý họ 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò nữ cán quản lý Nhà nước 3.2.1 Ý nghĩa tích cực việc tăng cường vai trò nữ cán quản lý Nhà nước Thực tiễn đổi phát triển kinh tế xã hội làm cho phụ nữ giải phóng hơn, kinh tế - xã hội phát triển hơn, mở rộng lựa chọn người dân điều phản ánh qua mức tăng cao số HDI, Việt Nam đứng vị trí 101 162 nước, đứng trước Trung Quốc Philipin sau Indonexia, Ấn Độ Từ lý thuyết phát triển kinh tế - xã hội, tham gia tích cực người dân (đa số phụ nữ) góp phần thúc đẩy tiến phát triển mạnh mẽ Nhà nước xã hội Chẳng hạn, tăng cường mở rộng cách hợp lý tỷ lệ nữ vào máy quản lý Nhà nước từ 20 - 30% 80% nữ Vụ trưởng quan bộ, ngành, trung ương góp phần chống tham nhũng, hối lộ làm cho Nhà nước, phủ hơn, dân chủ tiến Gia tăng vai trò, vị phụ nữ vừa thước 16 đo, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội, phát triển người cách bền vững 3.2.2 Con đường nâng cao vai trò cán quản lý Nhà nước Nâng cao nhận thức Hoàn thiện tiếp cận giới Khi so sánh số phát triển giới (GDI) Quảng Ngãi so với Quảng Nam, Đà Nẵng cho thấy có chênh lệch lớn, Đà Nẵng xếp thứ 4/12 tỉnh, thành có số GDI phát triển cao, Quảng Ngãi xếp thứ 46/49 Quảng Nam 29/49 tỉnh, thành có số GDI phát triển trung bình Do đó, xem xét vấn đề kinh tế- xã hội phải xem xét tương quan nam nữ Đặc biệt, phải có hỗ trợ đắc lực nam CBQL Nhà nước nam giới nói chung cho phụ nữ có đủ điều kiện tham gia vào quản lý Nhà nước, kinh tế- xã hội thật bình đẳng với nam giới nhằm làm thay đổi quan điểm, cách nhìn nhận, đánh giá nam giới phụ nữ Hoàn thiện tiếp cận tham gia Để mở rộng tham gia (năng lực tham gia) phụ nữ vào máy lãnh đạo, quản lý Nhà nước cần có hỗ trợ Đảng, Nhà nước, xã hội cộng đồng, quan, gia đình, đặc biệt nam giới Hồn thiện tiếp cận phát triển bền vững (lấy người (phụ nữ) làm trung tâm) Trên thực tế, phụ nữ chưa hồn tồn bình đẳng với nam giới hội tiếp cận nguồn lực giáo dục, y tế, việc làm, thu nhập quản lý Nhà nước v.v Do đó, Nhà nước cần phải thay đổi cách tiếp cận chiến lược, sách nguồn lực làm cho quan hệ xã hội hai giới phát triển bền vững Quy hoạch đào tạo, sử dụng nữ cán quản lý Nhà nước Quy hoạch tổng thể, xây dựng đào tạo đội ngũ nữ cán quản lý Nhà nước có tính chiến lược tồn cơng tác Đảng Nhà nước, gắn với chiến lược phát triển tổng thể kinh tế - xã hội đất nước "Muốn nữ làm phải có quy hoạch từ đầu, từ lúc nhỏ vun đắp từ bắt bỏ khó Đào tạo từ chỗ học vẫn, xã giao làm việc học vấn quan trọng lắm" 17 Đào tạo đào tạo lại, kết hợp hình thức đào tạo qui, khơng qui, dài hạn, ngắn hạn, đào tạo tập trung, từ xa, tự đào tạo, bồi dưỡng v.v Sử dụng cán quản lý phải đảm bảo qui trình khách quan, khoa học Trước hết phải vào yêu cầu, nhiệm vụ công việc kết thực tế xây dựng chế, tiêu chuẩn tuyển chọn hay đề bạt cán nữ "đúng việc", "đúng người," lực sở trường đặc điểm giới tính họ "Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, lấy hiệu công tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu" Bảo đảm phát huy điều kiện hỗ trợ Đa dạng hố giá trị Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, giá trị đại chẳng hạn ''trọng nam không khinh nữ ''v.v hỗ trợ cho phụ nữ tự lựa chọn việc làm, thu nhập, nâng cao trình độ chuyên môn lực quản lý tăng lợi ích, vai trò địa vị phụ nữ lên tầm cao đại Mở rộng dân chủ hoá, tăng cường tham gia quản lý, giám sát người dân (đa số phụ nữ) vào quản lý Nhà nước theo phương châm" Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ'' đề cao hiệu'' Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đó nguyên tắc bổ sung quan trọng nhằm khắc phục tình trạng quan liêu, độc đốn, chun quyền quyền Nhà nước địa phương Trung ương Trong trình thực cơng nghiệp hố, đại đất nước, mở rộng dân chủ hoá điều kiện hỗ trợ cho phụ nữ nâng cao vai trò, vị gia đình, xã hội hệ thống quyền lực Nhà nước Tăng cường vai trò Hội phụ nữ Uỷ ban Quốc gia tiến phụ nữ cho việc nâng cao vai trò, vị phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước, cụ thể là, huy động kinh phí, thành lập quỹ hỗ trợ tài cán nữ, học sinh nữ, sách học bổng cho phụ nữ sách đầu tư phát triển toàn diện cho phụ nữ, hỗ trợ giám sát trình bầu cử nhằm đảm bảo tỉ lệ phụ nữ tham gia vào quản lý Nhà nước 3.2.3 Bảo đảm yêu cầu khả thi giải pháp Quá trình mở rộng tham gia (năng lực tham gia) người dân (đa số phụ nữ) vào trình phát triển kinh tế - xã hội quản lý Nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân ) ngăn ngừa chuyên quyền, 18 độc đoán tham nhũng máy quan chức Nhà nước, làm cho Nhà nước, Chính phủ hơn." nơi mà phụ nữ đại diện tốt Quốc hội quyền lợi họ bảo vệ tốt thơng qua sách có liên quan đến nghỉ đẻ, chăm sóc " Q trình thể chế hố, hiệu lực hố: quản lý Nhà nước tốt để giảm nghèo mười mục tiêu lớn Việt Nam Cụ thể là: 1/ Cải cách thể chế Nhà nước, thị trường xã hội dân sự, chế độ bầu cử, kiểm tra, hội họp Quốc hội, HĐND 2/ Cân đối quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp việc phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ 3/ Cải cách hệ thống pháp luật luật Dân sự, luật Gia đình v.v Lý do, luật đề nhiều, q trình thực luật khơng nghiêm cấp, ngành gây phiền hà, ách tắc nhân dân Do đó, phải cải cách hệ thống pháp luật để nâng cao tính dân chủ, cơng cho người dân, phụ nữ 4/ Cải cách sách giáo dục, y tế, việc làm, thị trường lao động, sách giới liên quan đến quyền lợi phụ nữ v.v Đặc biệt, chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước phải thực cải cách chức quan chủ chốt có chọn lọc, máy Nhà nước (về chế độ lương bổng, sách tuyển dụng, đề bạt, quy hoạch, đào tạo ) CBQL, lãnh đạo có đủ phẩm chất, lực quản lý, trí tuệ để thực thi tốt cơng việc Nhà nước Vì "Cải cách hệ thống quản lý hành Nhà nước vấp phải trở ngại đội ngũ có 25% tổng số cơng chức có đủ trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế, 75% cán bộ, nhân viên hành cịn cần phải đào tạo lại" Tóm lại, giải pháp có tính hữu hiệu quan trọng trì phát triển kinh tế, thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn có xu hướng làm tăng suất tạo nhiều hội việc làm có lợi cho nam, nữ Khi phụ nữ có việc làm, tăng thu nhập, độc lập kinh tế, có mức sống cao làm giảm bớt bất bình đẳng nam, nữ giáo dục, y tế, thu nhập, xố đói giảm nghèo Có thể nói rằng, giải pháp mang tính hệ thống, khơng dàn giúp phân biệt giải pháp trọng tâm nhất, tác động gần hay xa, mạnh hay yếu Trên sở nhận biết 19 động thái biến đổi vai trò, vị phụ nữ Sự phát triển kinh tế - xã hội kéo theo biến đổi vai trò, địa vị người phụ nữ Đây trình phát triển theo hình xốy trơn ốc theo hướng lên 20 mơ hình 21 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nước Về trình độ lý luận trị, nữ CBQL Nhà nước hầu hết có trình độ lý luận sơ cấp, trung cấp cao cấp, trình độ lý luận sơ cấp chiếm tỉ lệ cao So sánh Quảng Ngãi với Đà Nẵng cho thấy phụ nữ thị lớn (Đà Nẵng) có nhiều điều kiện để thăng tiến hơn, bình đẳng so với phụ nữ nông thôn phụ nữ đô thị nhỏ (Quảng Ngãi, QuảngNam) Kết khảo sát cho thấy, phẩm chất trội nữ CBQL thể khả tập hợp quần chúng ứng xử ngoại giao Về trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ quản lý, nữ CBQL Nhà nước chiếm tỉ lệ cao có trình độ cao đẳng, đại học Vấn đề đặt là, có trình độ học vấn chuyên môn cao, phụ nữ thường đảm nhiệm chức vụ quản lý cấp thấp, chủ yếu làm cấp phó, tham mưu giúp việc cho cấp trưởng nam giới Mặc khác, họ nhiều bất cập kiến thức, lực quản lý (chỉ đạo, điều hành) so với nam giới Có thể khái quát lên rằng, dù trình độ học vấn, chuyên mơn cao cịn tồn phân biệt, đối xử bất bình đẳng nam nữ tham gia nắm quyền lực Nhà nước Như vậy, trình độ học vấn, chuyên môn cao chưa phải báo quan trọng mang tính định, phụ thuộc từ nhiều đánh giá khác Kết nghiên cứu cho thấy, hầu hết nữ CBQL tự nhận thấy trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực quản lý cịn nhiều hạn chế, họ có nhu cầu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo loại hình đào tạo quy, chức khoá học ngắn hạn Lý do, họ vừa học vừa làm quản lý đồng thời phải thực vai trị, chức gia đình, chăm sóc, giáo dục Nói chung, để thực tốt hai vai trò đòi hỏi người phụ nữ phí hội đắt thời gian, sức lực trí tuệ Ngồi ra, họ cịn có nhu cầu khác nâng cao kiến thức hiểu biết xã hội (chăm sóc sức khoẻ, giáo dục 22 cái, tình cảm gia đình v.v ), tham quan, du lịch, sinh hoạt văn hoá văn nghệ, tinh thần v.v Về lực quản lý nữ CBQL so với nam giới cho thấy, tính đốn, động, sáng tạo nữ cán khơng có chênh lệch lớn với nam CBQL Nhưng lấy ý kiến tự đánh giá lực quản lý nữ tự cho thấp nam, có lực nữ cao nam Điều chứng tỏ, phụ nữ thường có "tính khiêm tốn mặc cảm " đánh giá lực, phẩm chất lãnh đạo họ trước nam giới Đáng ý là, phụ nữ chủ yếu làm cơng việc mang tính chất thừa hành tham mưu giúp việc cho nam giới Đây điểm mà tác giả luận án muốn nhấn mạnh 1.2 Đặc điểm thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nước Trong hệ thống Nhà nước Vai trò lãnh đạo (cấp trưởng, định) việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát xử lý tình cho thấy, nam CBQL chiếm ưu trội nữ CBQL vai trò (trừ vai trò kiểm tra giám sát, xử lý số tình nữ làm tốt nam) Vai trò tham mưu (cố vấn tư vấn) việc lập kế hoạch, tổ chức nhân sự, kiểm tra giám sát nữ CBQL thực tốt Nhìn chung, nữ có phần ưu trội nam vai trị tham mưu, đặc tính mặc cảm tự ti nữ cán bộ, họ tự đánh giá thấp lực tham mưu trước nam giới Vai trị chấp hành (đường lối, chủ trương, sách, pháp luật ) Nhà nước xã hội, nữ CBQL thực tốt nam giới Biểu rõ có nữ cán sai phạm pháp luật tham nhũng, hối lộ Trong đời sống xã hội (cộng đồng gia đình) Sự thống vai trò đời sống xã hội nữ CBQL cho thấy, nhiều nữ cán có lực điều hồ, giải quyềt tốt vai trị cơng việc gia đình, đó, họ có ủng hộ lớn gia đình Thâm niên quản lý cao trưởng thành ảnh hưởng lớn đến thăng tiến nữ CBQL 23 Sự căng thẳng xung đột vai trị cơng việc đời sống xã hội nữ CBQL cho thấy, họ thường gặp khó khăn thực q nhiều vai trị người thủ trưởng, người công dân, người vợ, người mẹ không đáp ứng hết mong đợi người xã hội Sự tải sức lực, thời gian, trí tuệ dành cho cơng việc gia đình thường xuyên diễn làm cho họ dễ bị "đuối" quản lý Sự xung đột vai trị cơng việc đời sống xã hội nữ CBQL cho thấy, cách thức giải quyềt điều hồ xung đột vai trị người thủ trưởng, vợ, mẹ nan giải Thực tế, tỉ lệ nữ tham gia quản lý, lãnh đạo số vụ ly dị, ly thân nữ CBQL diễn nhiều Đây câu hỏi đặt cho nhiều nhà nghiên cứu 1.3 Đặc điểm xu hướng biến đổi vai trò nữ cán quản lý Nhà nước Xu hướng biến đổi vai trò nữ CBQL trước sau đổi (1986) theo chiều hướng tăng chậm, có đột biến Q trình biến đổi vai trò hay gọi "sự di động vai trị" nữ thấp nam kể chuyển dịch vai trò theo chiều dọc theo chiều ngang Kết nghiên cứu, khảo sát biến đổi vai trị nữ CBQL, chúng tơi rút số đặc trưng như: 1/ Trình độ học vấn, thâm niên quản lý cao di động vai trị lớn, 2/ Đặc điểm giới tính ảnh hưởng đến biến đổi vai trò nữ cán quản lý( tính di động xã hội nữ chậm nam giới ngược lại ), 3/ Yếu tố cá nhân định thăng tiến hay giảm sút nữ CBQL Nhà nước, 4/ yếu tố gia đình ảnh hưởng đến vai trị thăng tiến phụ nữ Ngoài ra, thái độ nam giới tuổi hưu ảnh hưởng lớn đến thăng tiến, giảm sút nữ CBQL Nhà nước Sự biến đổi vai trò nữ CBQL Nhà nước khơng lớn khơng muốn nói khơng có biến đổi nhiều Bước chuyển biến vai trị chậm, khơng có đột biến, thường vị trí, chức vụ định, có trường hợp vượt lên hai, ba cấp chức vụ giai đoạn 24 thâm niên quản lý định Đây luận chứng đề tài dựa kết qủa nghiên cứu 1.4 Những định hướng sách nhằm nâng cao vai trò nữ cán quản lý Nhà nước Tăng cường hội cho phụ nữ tham gia vào máy quản lý Nhà nước phải sở định hướng sách quan trọng chí mang tính định : • • • Giải phóng phụ nữ mặt nhiều bình diện sống, lĩnh vực quản lý Nhà nước Giải phóng "tư tưởng người đàn ơng" cịn định kiến, chưa coi trọng vai trị, tiếng nói quyền đại diện, định phụ nữ quản lý Nhà nước, xã hội Phát triển kinh tế- xã hội Thực tế cho thấy, phụ nữ thị giải phóng phụ nữ nơng thơn Do đó, kinh tế (thu nhập) có tác động lớn đến phát triển phụ nữ quyền bình đẳng nam, nữ Ngồi định hướng giải pháp trên, giải pháp có tính "kích cầu" cần có sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBQL nói chung nữ CBQL nói riêng đạt tới trình độ quản lý quy, đại, theo quy chuẩn Nhà nước, Chính phủ ban hành Nội dung, hình thức đào tạo phong phú, đa dạng loại hình quản lý lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, Nhà nước, đồn thể Các trung tâm trường đào tạo mở phân hiệu vùng trọng điểm Đặc biệt, phải giải tốt "đầu vào" "đầu ra", tức sau học xong lớp đào tạo phải có nghề quản lý (tương đương đại học), có lực, trình độ quản lý lĩnh vực ngành nghề cần đưa tuyển chọn đưa vào ngành nghề (đào tạo thay cho chế tuyển chọn thi tuyển CBQL) Nếu chưa có sở đào tạo, trước mắt, lấy trung tâm Học viện Chính trị Quốc gia, mở thêm khố học đào tạo riêng cho nữ cán quản lý 25 Khuyến nghị 2.1 Về mức độ tính chất tham gia nữ cán quản lý  Về tỉ lệ cán nữ hợp lý: Theo tiêu Đảng đề từ 20-30% kết khảo sát đề tài cho thấy tỉ lệ cán nữ tham gia quản lý Nhà nước hợp lí thực tế cho thấy, tiêu chưa đạt ngành đông nữ Do đó, cần có sách, biện pháp tốt qui hoạch, đào tạo cán nữ quản lý Về tiêu hợp lý: Chỉ tiêu Chính phủ đưa kế hoạch hành động quốc gia tiến phụ nữ, bên cạnh việc tăng số lượng, phải có tiêu chuẩn chất lượng rõ ràng Chẳng hạn, tăng cấp trưởng hay tăng cấp phó quan cao cấp (huyện, tỉnh, hay trung ương)  Về trình độ chun mơn thích hợp Trình độ cao đẳng- đại học tiêu hợp lý CBQL nói chung nữ CBQL Nhà nước Tuy nhiên, trình độ chun mơn báo quan trọng, chưa phải định Ngoài ra, cần phải có số yếu tố khác trình độ nghiệp vụ quản lý, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ v.v  Về phẩm chất cần xây dựng: Đối với phụ nữ tham gia lãnh đạo quản lý, phẩm chất chung người phụ nữ, cịn có phẩm chất quản lý cần phải hồn thiện xây dựng tính đốn, động, sáng tạo Cả phẩm chất cần có phụ nữ CBQL thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước 2.2 Các yếu tố thể chế • • Cá nhân ( quan trọng định), Đảng Nhà nước nên có sách nhằm động viên kích thích tính động cá nhân, ý chí, nghị lực vươn lên cá nhân nữ CBQL Gia đình (đổi mơ hình gia đình), quan hệ vợ chồng, mẹ chồng nàng dâu cách bình đẳng, chia sẻ, gánh vác trách nhiệm gia đình với 26 • Cơ quan ( vai trò thủ trưởng nam giới ), đề sách, biện pháp việc qui hoạch, đào tạo, đề bạt nữ CBQL bồi dưỡng Phó lên trưởng, tăng tỉ lệ Đảng viên nữ, nữ CNVC Nhà nước v.v 27 NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Võ Thị Mai (1999) Thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi q trình đổi Tạp chí Khoa học phụ nữ, số (1999), tr 51, 53 Võ Thị Mai (1999) ( Thư ký đề tài), ''Phụ nữ Quảng Ngãi với nhu cầu nâng cao dân trí q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp- nông thôn'', Đề tài cấp tỉnh ( 11/1999) Võ Thị Mai (2000) Mấy nhận xét đội ngũ nữ cán quản lý giáo dục tỉnh Quảng Ngãi Tạp chí xã hội học, số 2/2000, tr 64-66 Trần Thị Kim Võ Thị Mai (2000) Nâng cao học vấn cho phụ nữ nơng thơn nhìn từ quan điểm giới - Kỷ yếu hội thảo khoa học nâng cao lực nghiên cứu đào tạo giới Việt Nam Đại học Quốc gia Hà Nội, trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn tổ chức Huế, 12-2000 Võ Thị Mai (2000) ( Cộng tác viên đề tài), ''Thực trạng hoạt động di động xã hội cộng đồng khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ngãi'', Đề tài cấp Bộ, năm 2000 Võ Thị Mai (2001) Nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết xã hội phụ nữ Quảng Ngãi thời kỳ đổi Tạp chí Xã hội học, số 3/2001, tr 51, 58 28 NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi trình đổi Tạp chí Khoa học phụ nữ, số (1999), tr 51, 53 Phụ nữ Quảng Ngãi với nhu cầu nâng cao dân trí q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp- nơng thơn, Đề tài cấp tỉnh ( 11/1999) Mấy nhận xét đội ngũ nữ cán quản lý giáo dục tỉnh Quảng Ngãi Tạp chí xã hội học, số 2/2000, tr 64-66 Nâng cao học vấn cho phụ nữ nơng thơn nhìn từ quan điểm giới - Kỷ yếu hội thảo khoa học nâng cao lực nghiên cứu đào tạo giới Việt Nam Đại học Quốc gia Hà Nội, trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn tổ chức Huế, 12-2000 Thực trạng hoạt động di động xã hội cộng đồng khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ngãi', Đề tài cấp Bộ, năm 2000 Nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết xã hội phụ nữ Quảng Ngãi thời kỳ đổi Tạp chí Xã hội học, số 3/2001 29 Cơng trình hoàn thành : TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI & NHÂN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI  Người hướng dẫn Khoa học : PGS TS Trịnh Duy Luân TS Nguyễn Thị Trà Vinh Phản biện : PGS TS TÔ DUY HỢP Phản biện : PGS TS VŨ CAO ĐÀM Phản biện : TS NGUYỄN VĂN THỦ Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp Nhà nước họp : Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi : ngày tháng năm Có thể tìm hiểu thêm Luận án : - Thư viện Quốc gia - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội - Thư viện Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn ... Đặc điểm nữ cán quản lý Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 75 2.3 Thực trạng vai trò nữ cán quản lý Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ngãi 97 2.3.1 Nữ cán quản lý hệ thống Nhà nước 97 2.3.2 Nữ cán quản lý đời... giới, trình độ, học vấn Hệ KT - XH biến phụ thuộc - Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước hệ thống Nhà nước + Vai trò lãnh đạo + Vai trò tham mưu + Vai trò chấp hành - Vai trò nữ cán quản lý Nhà nước. .. HƯỚNG BIẾN ĐỔI VAI TRÒ NỮ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HOÁ - HIỆN ĐẠI HOÁ (TRƯỜNG HỢP TỈNH QUẢNG NGÃI) 2.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội trình cơng nghiệp hố, đại hố 2.1.1 Bối