xác định quan hệ cha, mẹ, con- Lý luận và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Nghệ An

xác định quan hệ cha, mẹ, con- Lý luận và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Nghệ An

PHẦN MỞ ĐẦU.

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Nếu quan hệ giữa vợ chồng là quan hệ pháp lý hôn nhân thì quan hệ giữa cha, mẹ vàcon cái là quan hệ tràn đầy tình cảm yêu thương chăm sóc như một lẽ tự nhiên “cá chuốiđắm đuối vì con”, nhưng lại đầy ý thức trách nhiệm và nghĩa vụ trước xã hội Có thểthấy rằng quan hệ cha, mẹ, con vừa có ý nghĩa quan trọng về mặt pháp lý vừa có ý nghĩaquan trọng về mặt xã hội.Từ những ngày còn xa xưa thì mối quan hệ giữa cha, mẹ, con

đã là mối quan hệ thiêng liêng và cao cả, và cho đến ngày nay khi đất nước ngày càngphát triển về mọi mặt thì con người lại càng chú trọng và đề cao mối quan hệ trong giađình Quan hệ cha, mẹ, con xác lập sẽ được pháp luật và cộng đồng thừa nhận, là cơ sở

để thực hiện tốt những quy định về nghĩa vụ và quyền nhân thân giữa cha, mẹ và con,nghĩa vụ và quyền về tài sản giữa cha, mẹ và con, về thừa kế tài sản Bên cạnh đó quan

hệ cha, mẹ con là điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con và củacon đối với cha, mẹ Đồng thời khi có tranh chấp xảy ra giữa các thành viên trong giađình thì mối quan hệ này sẽ là cơ sở để giải quyết nhanh chóng và kịp thời

Đối với xã hội, việc xác định quan hệ cha, mẹ, con sẽ tạo lập được đơn vị là gia đình, giađình là cơ sở, là tế bào của xã hội, gia đình có vai trò sản xuất ra con người duy trì nòigiống, tái sản xuất ra sức lao động bằng việc nuôi dưỡng, chăm sóc sức khỏe cho cácthành viên, đồng thời giáo dục xã hội hóa con người Cá nhân là thành viên của gia đìnhđồng thời là công dân của xã hội, vì vậy mỗi thành viên trong gia đình sẽ làm cho xã hộingày càng tốt đẹp và phát triển mọi mặt

Bên cạnh ý nghĩa quan trọng về mặt pháp lý và về mặt xã hội thì hệ thống pháp luậtViệt Nam quy định về vấn đề xác định quan hệ cha, mẹ, con còn bộc lộ một số hạn chế,bất cập Pháp luật việt nam quy định chưa thực sự rõ ràng, còn tản mạn và chưa đầy đủ,thủ tục chưa nhất quán, còn nhiều chồng chéo, vướng mắc dẫn đến tình trạng khi xảy ratranh chấp thì cơ quan chức năng còn lúng túng trong vấn đề áp dụng pháp luật Từ thực

tế đó dễ dẫn đến tình trạng không tuân thủ và chấp hành pháp luật của người dân khi xácđịnh quan hệ cha, mẹ, con Ví dụ như thực tế giải quyết các tranh chấp về xác định cha,

mẹ, con ngoài giá thú rất phức tạp gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, thủ tục và vấn đềgiải quyết tranh chấp về vấn đề nuôi con nuôi cung chưa rõ ràng, chưa đầy đủ

Hiện nay, cả nước nói chung và tại địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng thực trạng về xácđịnh quan hệ, cha, mẹ, con còn phức tạp và có xu hướng tăng cao

2 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu:

Trong đề tài niên luận này nghiên cứu vấn đề “xác định quan hệ cha, mẹ, con- Lýluận và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Nghệ An” Trên cơ sở nghiên cứu và thamkhảo các tài liệu Luật hôn nhân và gia đình các năm 1959, 1986, 2000; Bộ luật tố tụngdân sự 2004; các nghị định, nghị quyết, thông tư… và nhiều tài liệu liên quan khác đếnvấn đề xác đinh quan hệ cha, mẹ và con

3 Phuong phap nghien cuu

4 Cơ cấu của niên luận:

Cơ cấu của niên luận ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo

thì niên luận phần nội dung được chia ra làm hai chương:

Chương 1: Những quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề xác định quan hệ cha, mẹ,con

Chương 2: Thực trạng xác định quan hệ cha, mẹ, con tại địa bàn tỉnh Nghệ An Nguyênnhân và giải pháp hoàn thiện pháp luật

Chương 1 : Cơ sở pháp lý về xác định quan hệ cha, mẹ, con.

Gia đình là tế bào của xã hội, là cái nôi nuôi dưỡng con người, là môi trường quan trọnghình thành và giáo dục nhân cách, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.Gia đình tốt thì xã hội mới tốt, xã hội tốt thì gia đình càng tốt

Gia đình là sự liên kết của nhiều người dựa trên cơ sở hôn nhân, huyết thống, nuôidưỡng, có quyền và nghĩa vụ tương ứng với nhau, cùng quết tâm giúp dỡ nhau về vậtchất và tinh thần, xây dựng gia đình, nuôi dạy thế hệ trẻ dưới sự giúp đỡ của nhà nước

và xã hội

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa của quyền làm cha, mẹ

Quyền làm cha, mẹ là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ thương yêu, nuôi dưỡng,chăm sóc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con, giáo dục, tạo điều kiện cho conđược phát triển lành mạnh, toàn diện cả về thể chất, trí tuệ và đạo đức

1.1.2 Khái niệm, ý nghĩa của quan hệ cha, mẹ, con:

Quan hệ cha,mẹ,con là quan hệ tràn đầy tình cảm yêu thương chăm sóc như một

lẽ tự nhiên ,nhưng lại đầy ý thức trách nhiệm và nghĩa vụ trước xã hội

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc xác định quan hệ cha, mẹ, con:

Xác định quan hệ cha, mẹ, con là một hành vi pháp lý do các cá nhân, cơ quan,

tổ chức theo quy định của pháp luật có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnthừa nhận hoặc không thừa nhận quan hệ cha - con, mẹ - con về mặt pháp lý, nhằm làmphát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ đối với con cái vàngược lại

1.2 Sơ lược lịch sử phát triển của pháp luật Việt Nam về vấn đề xác định quan hệ

cha, mẹ, con

Trong thời kỳ Pháp thuộc, để xác định quan hệ cha, mẹ và con pháp luật hôn nhân

và gia đình (Luật HN&GĐ) thời kỳ này đã dựa trên nguyên tắc suy đoán pháp lý xácđịnh cha, mẹ cho con của Bộ Luật Dân Sự nước cộng hòa Pháp

Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 chưa dự liệu về nội dung nguyên tắc suyđoán pháp lý xác định cha, mẹ cho con trong giá thú cũng như con ngoài giá thú mà chỉquy định quyền được xác nhận cha mẹ của con ngoài giá thú

Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 đã đưa ra được phương pháp suy đoán pháp

lý xác định quan hệ cha, mẹ và con Điều 28 Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 quyđịnh: “Con sinh ra trong thời kì hôn nhân hoặc do người vợ có thai trong thời kì đó làcon chung của vợ chồng.” Đối với việc xác định cha cho con ngoài giá thú, Điều 29, 31

LHNGĐ năm 1986 và Điều 72, 73, 74, 75 Dự thảo LHNGĐ mới chỉ quy định phạm vichủ thể có quyền yêu cầu xác định mối quan hệ cha mẹ và con mà chưa quy định cụ thểnhững bằng chứng để xác định quan hệ đó.

Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 đã quy định khá chi tiết và cụ thể so với Luậthôn nhân và gia đình năm 1986 về vấn đề xác định quan hệ cha, mẹ và con Vấn đề nàyđược quy định tại chương VII Đồng thời cũng có nhiều nghị định, nghị quyết hướngdẫn thi hành các điều luật liên quan đến vấn đề này

Luật HN&GĐ năm 1959 là đạo luật đầu tiên của nhà nước ta điều chỉnh vấn đềnuôi con nuôi Trong Luật này, vấn đề nuôi con nuôi mới chỉ được quy định rất sơ sàibởi một điều luật (Điều 24) Theo quy định của điều luật này thì “việc nhận nuôi connuôi phải được Ủy ban hành chính cơ sở mơi trú quán của người nuôi hoặc của đứa trẻcông nhận và ghi vào sổ hộ tịch” Tuy nhiên, Luật HN&GĐ năm 1959 không có quyđịnh gì về các điều kiện của việc nuôi con nuôi

Luật HN&GĐ năm 1986 quy định về nuôi con nuôi trong một chương riêng, với quy định về tuổi của người được nhận làm con nuôi, ý chí của các bên và “việc nhận nuôi con nuôi phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận và ghi vào sổ hộ tịch” Như vậy, Luật HN&GĐ năm 1959 và Luật HN&GĐ năm 1986 đều quy định việc nhận nuôi con nuôi phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận và ghi vào sổ

hộ tịch thì mới có giá trị pháp lý

Với các quy định tại Luật HN&GĐ năm 1959, Luật HN&GĐ năm 1986 như trên đãdẫn đến cách hiểu là việc nuôi con nuôi chỉ cần cơ quan nhà nước có thẩm quyền côngnhận và ghi vào sổ hộ tịch mà không bắt buộc phải đăng ký việc nuôi con nuôi như quyđịnh tại Điều 72 Luật HN&GĐ năm 2000

1.3.Vấn đề xác định quan hệ cha, mẹ, con theo quy định của pháp luật Việt Nam

hiện hành:

1.3.1 Căn cứ phát sinh quan hệ cha, mẹ, con : Quan hệ pháp luật giữa cha mẹ và conphát sinh dựa trên những sự kiện pháp lý nhất định do luật hôn nhân và gia đình quyđịnh , đó là sự kiện sinh đẻ và sự kiện nhận nuôi con nuôi

1.3.1.1 Quan hệ pháp luật giữa cha, mẹ, con phát sinh dựa trên sự kiện sinh đẻ.

Trong đời sống xã hội ,việc một người phụ nữ sinh con ,cho dù là kết quả của hôn nhânhợp pháp hay không hợp pháp với một người đàn ông là cơ sở làm phát sinh quan hệgiữa cha,mẹ và con Ðó là mối liên hệ huyết thống tự nhiên theo quy luật sinh học Quan

hệ cha ,mẹ và con phát sinh không phụ thuộc vào hôn nhân của cha mẹ là hợp pháp haykhông hợp pháp Nhà nước bằng pháp luật phải quy định nguyên tắc suy đóan pháp lýxác định cha mẹ con Vì đó là cơ sở nhằm xác thự mối quan hệ mẹ-con, cha-con , từ đómới phát sinh các quyền và nghĩa vụ về nhân thân và tài sản trong quan hệ mẹ-con ,cha-con Đồng thời nó còn là cơ sở pháp lý để Tòa án giải quyết các tranh chấp về việc xácđịnh quan hệ cha ,me,con trong thực tế ,bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp củacha ,mẹ ,con Ví dụ : Các tranh chấp về nuôi dưỡng ,cấp dưỡng , thừa kế giữa cha,mẹ vàcon , cũng như các thành viên khác trong gia đình được bảo đảm bằng pháp luật khiquan hệ pháp luật giữa cha ,mẹ và con được xác định Tuy nhiên trong thực tiễn giảiquyết các loại án kiện cha ,me, con rất phức tạp

1.3.1.2 Quan hệ pháp luật giữa cha, mẹ và con phát sinh dựa trên sự kiện nhậnnuôi con nuôi :

Nuôi con nuôi – một hiện tượng xã hội ,một chế định pháp lý đã xuất hiện từ lâutrong lịch sử pháp luật Việt Nam Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha ,mẹ và congiữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi …; dựa trên ý chí chủquan của các chủ thể tham gia quan hệ nuôi con nuôi

Trước đây ,pháp luật của nhà nước thực dân phong kiến ở Việt Nam quy định chếđịnh nuôi con nuôi thường xuất phát từ lợi ích của người nhận nuôi con nuôi; phân biệtđối xử giữa các con :con đẻ và con nuôi, con trai và con gái, con trong giá thú với conngoài giá thú việc nhận nuôi con nuôi nhằm nhiều mục đích bảo đảm quyền lợi củangười nhận nuôi con nuôi (như nuôi con nuôi để có người thừa tự, nuôi con nuôi để có

“người hầu kẻ hạ” trong gia đình; để có người làm công không phải trả tiền hoặc để

“gánh vạ cho gia đình”)

Chế định nuôi con nuôi được xác lập trong luật hôn nhân và gia đình nhà nước ta

từ năm 1959 đến nay xuất phát trước tiên từ lợi ích của người con nuôi, đồng thời cũngbảo đảm lợi ích của người nhận nuôi con nuôi (Điều 24 Luật hôn nhân và gia đình năm1959; Điều 34 Luật hôn nhân và gia đình năm 1986; Điều 67 Luật hôn nhân và gia đìnhnăm 2000) Việc nuôi con nuôi được quy định trong Luật hôn nhân và gia đình có ýnghĩa góp phần bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em; đồng thời giải quyết một phần hậuquả của cuộc chiến tranh xâm lược do đế quốc Mỹ gây trước đây Vì vậy, mục đích củaviệc nuôi con nuôi theo điều 67 Luật hôn nhân và gia đình năm 200 quy định:

“1 Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi connuôi và người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho người được nhận làm con nuôiđược trông nom nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội

2 Nhà nước và xã hội khuyến khích việc nhận trẻ côi, trẻ bị bỏ rơi, trẻ bị tàn tậtlàm con nuôi

3 Nghiêm cấm lợi dụng việc nuôi con nuôi để bóc lột sức lao động, xâm phạmtình dục, mua bán trẻ em hoặc vì mục đích trục lợi khác”

Như vậy, quan hệ cha, mẹ, con trong trường hợp này được hình thành bằng conđường nuôi dưỡng để phân biệt với quan hệ giữa cha mẹ và con hình thành do quan hệsinh đẻ Nuôi con nuôi nhằm mục đích gắn bó, xác lập quan hệ gia đình giữa cha mẹnuôi và con nuôi, đảm bảo cho đứa trẻ chưa thành niên được nhận làm con nuôi đượcnuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trong môi trường gia đình, hay nói cách khác là tạo chotrẻ em “một mái ấm gia đình” để phát triển hài hòa thể chất và nhân cách Việc nuôi connuôi phải xuất phát từ lợi ích của người con nuôi, đồng thời cũng đảm bảo quyền lợi củangười nuôi cha, mẹ nuôi) Để việc nhận nuôi con nuôi có hiệu lực, phát sinh nghĩa vụ vàquyền giữa cha mẹ nuôi và con nuôi trong quan hệ cha mẹ con, Luật hôn nhân và giađình năm 200 quy định cụ thể các điều kiện để việc nuôi con nuôi hợp pháp cũng như vèhậu quả pháp lý và thủ tục chấm dứt việc nuôi con nuôi

Điều kiện để việc nhận nuôi con nuôi hợp pháp Trước hết, theo khoản 1 điều 67Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, việc nhận nuôi con nuôi nhằm mục đích xác lậpquan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con

nuôi, bảo đảm cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chămsóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội.

Điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi :

Theo quy định tại điều 68 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định:

“1 Người được nhân làm con nuôi phải là người từ 15 tuổi trở xuống

Người trên mười lăm tuổi có thể được nhận làm con nuôi nếu là thương binh,người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi của người già yếu,

cô đơn

2 Một người chỉ có thể làm con nuôi của một người hoặc của cả hai vợ chồng”.Như vậy về độ tuổi con nuôi phải là người từ dưới mười lăm tuổi trở xuống( trừtrường hợp người được nhận làm con nuôi là thương binh, người tàn tật, người mất nănglực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi người già yếu, cô đơn) Một người chỉ có thể làmcon nuôi của một người hoặc của hai vợ chồng hay nói cách khác một người không thẻlàm con nuôi của nhiều người cùng một lúc mà chỉ cò thể tham gia vào một quan hệnuôi con nuôi với tư cách là con nuôi Giữa con nuôi và ch mẹ nuôi có đầy đủ quyền vànghĩa vụ như giữa cha mẹ đẻ và con đẻ nên một người con không thể có hai người bố

Điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi :

Theo quy định tại điều 69 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, người nhận nuôicon nuôi phải có đủ các điều kiện sau :

Có năng lực hành vi dân sự đầu đủ ;

Hơn con nuôi từ hai mươi tuổi trở lên ;

Theo điều 67 và điều 70 của luật hôn nhân và gia đình năm 2000 một người có thểnhận một người hoặc nhiều người làm con nuôi.Người nhận con nuôi có thể là một cặp

vợ chồng hoặc một người độc thân Trong trường hợp cả hai vợ chồng cùng nhận connuôi thì cả hai vợ chồng đều phải đáp ứng đầy đủ các quy định tại điều 69 Luật hônnhân và gia đình năm 2000 Nếu một trong hai người không đủ điều kiện này thì xemnhư không bảo đảm điều kiện vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi

Ngoài ra theo quy định tại điều 71 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định:

“1 Việc nhận người chưa thành niên, người đã thành niên mất năng lực hành vidân sự làm con nuôi phải được sự đồng ý bằng văn bản của cha mẹ đẻ của người đó; nếucha, mẹ đẻ đã chết, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định được cha, mẹ thìphải được sự đồng ý bằng văn bản của người giám hộ

2 Việc nhận trẻ em từ đủ chín tuổi trở lên làm con nuôi phải được sự đồng ý củatrẻ em đó”.

Theo các quy định trên thì thông thường việc nhận nuôi con nuôi phải có sự đồng

ý bằng văn bản của cha, mẹ đẻ (đối với con chưa thành niên hoặc con đã thành niên mấtnăng lực hành vi dân sự) Trong trường hợp ch mẹ đẻ của người này đều đã chết, mấtnăng lục hành vi dân sự hoặc không xác định được cha mẹ thì phải có sự đòng ý bằngvăn bản của người giám hộ

Đối với người được nhận làm con nuôi là người trên mười lăm tuổi nếu là thươngbinh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi của người giàyếu ,cô đơn thì cần phân biệt:

Nếu người được nhận làm con nuôi trên mười lăm tuổi nhưng chưa đến tuổi thànhniên hoặc đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự thì việc cho họ đi làm connuôi vẫn phải có sự đồng ý bằng văn bản của cha mẹ đẻ hoặc sự đồng ý bằng văn bảncủa người giám hộ (khoản 1 Điều 71)

Nếu người được nhận làm con nuôi là người đã thành niên, có năng lực hành vidân sự đầy đủ, thì không cần phải có sự đồng ý của cha mẹ đẻ

Trường hợp một bên cha, mẹ đẻ (của người được nhận làm con nuôi) đã chết hoạc

bị mất năng lực hành vi dân sự thì chỉ cần sự đồng ý của người kia ( người mẹ đẻ, cha đẻcòn sống; có năng lực hành vi dân sự)

Trường hợp cha, mẹ đẻ của người được nhận làm con nuôi đã ly hôn thì vẫn phải

có sự đồng ý bằng văn bản của cả cha và mẹ đẻ trong việc cho con mình làm con nuôingười khác

Như vậy: Sự đồng ý của cha,mẹ đẻ hoặc của người giám hộ phải được thể hiệnbằng văn bản dựa trên ý chí tự nguyện, không bị cưỡng ép, không bị lừa dối

Ý chí tự nguyện của người người nhận nuôi con nuôi phải phù hợp với mục đíchcủa việc nhận nuôi con nuôi (khoản 1 Điều 67) Trường hợp nhận nuôi con nuôi do bịcưỡng ép, bị lừa dối hoặc xuất phát từ động cơ, mục đích xấu xa (như nhận nuôi connuôi nhằm bóc lột sức lao động của người con nuôi hoặc xúi giục con nuôi trong cáchoạt động phạm tội : trộm cắp, hành nghề mại dâm thu lợi bất chính ) thì việc nuôi connuôi sẽ bị Tòa án xử hủy theo yêu cầu của những người được quy định tại Điều 77 Luậthôn nhân và gia đình năm 2000

Điều kiện về thủ tục :

Trong đời sống xã hội Việt Nam, việc nhận nuôi con nuôi đã tồn tại từ lâu, với nhiều lý

do và mục đích khác nhau, nhưng lý do cơ bản, phổ biến nhất là vì lòng từ tâm, lòng thương người, muốn cưu mang, giúp đỡ những người rơi vào hoàn cảnh khó khăn Với quan niệm như vậy, việc nhận con nuôi, nhận cha mẹ nuôi đã được thực hiện khá rộng rãi trong đời sống nhân dân

Với ý nghĩa là một quyền tự do dân sự của cá nhân, việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi

có thể được thực hiện theo những cách thức khác nhau, tuỳ theo sự lựa chọn của cá nhântrong những điều kiện, hoàn cảnh nhất định Tuy nhiên có thể thấy, có hai cách thức xác lập quan hệ nuôi con nuôi trong thực tế Đó là xác lập quan hệ nuôi con nuôi về mặt xã hội và xác lập về mặt pháp lý

Việc nhận nuôi con nuôi có thể được xác lập về mặt pháp lý, thông qua sự kiện đăng ký việc nuôi con nuôi tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đối với những trường hợp có đăng ký, giữa người nhận nuôi và con nuôi phát sinh quan hệ cha mẹ và con trước pháp luật Quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con giữa người nhận nuôi và con nuôi được nhà nước công nhận và bảo vệ Vấn đề này không nằm trong khuôn khổ phân tích của bài viết này Trong phạm vi của bài viết này, chỉ xin bàn đến những dạng xác lập quan hệ cha mẹ nuôi và con nuôi trong thực tế mà không đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Trong thực tế đời sống tồn tại khá nhiều các trường hợp nhận con nuôi nhưng không đăng ký việc nuôi con nuôi tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đây là những trường hợp xác lập quan hệ nuôi con nuôi về mặt xã hội Tuy nhiên không phải tất cả các trường hợp nhận nuôi con nuôi không có sự công nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đều là nuôi con nuôi thực tế

Theo quy định tại điều 72 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 , việc nhận nuôi con nuôi phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng kí và ghi vào sổ hộ tịch Thủ tục đăng kí việc nuôi con nuôi , giao nhận con nuôi được thực hiện theo quy định của pháp luật về hộ tịch Hiện nay theo nghị định 158/2005/NĐ-CP và nghị định 68 /2002 / NĐ-CP ngày 10/7/2002 thì việc nhận nuôi con nuôi giũa các công dân Việt Nam với nhau phải được đăng ký tại UBND cấp xã nơi thường trú của người nhận nuôi con nuôi hoặc con nuôi ; việc nhận nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài phải được đăng ký tại UBND cấp tỉnh nơi thường trú của công dân Việt Nam

1.3.2 Nguyên tắc xác định quan hệ cha, mẹ con.

1.3.2.1.Xác định quan hệ cha ,mẹ ,con trong giá thú:

Pháp luật hôn nhân và gia đình không có quy định về khái niệm con trong giá thú Theo cách hiểu thông thường thì con trong giá thú là con mà cha mẹ sinh ra do có quan

hệ hôn nhân hợp pháp , tức là việc kết hôn đã được cơ quan nhàn nước có thẩm quyềncông nhận (trước đây chế độ cũ gọi là hôn nhân chính thức)

Trong thời kì Pháp thuộc, để xác định quan hệ cha, mẹ và con pháp luật hôn nhân

và gia đình thời kì này đã dựa trên nguyên tắc suy đoán pháp lý xác định cha, mẹ chocon của Bộ luật tố dân sự nước Cộng hòa Pháp (Điều 311, 312), theo đó đứa trẻ sinh rasau thời gian 180 ngày kể từ khi vợ chồng kết hôn đến thời hạnh 300 ngày kể từ khi hônnhân chấm dứt (do một bên chết hoặc do ly hôn ) được xác định là con chung của cả hai

vợ chồng

Luật hôn nhân và gia đình của nhà nước ta năm 1959 chưa dự liệu về nội dungnguyên tắc suy đoán pháp lý xác định cha mẹ cho con trong giá thú cũng như con ngoàigiá thú Thông thường khi nam nữ kết hôn với nhau, trở thành vợ chông, trong thời kìhôn nhân mà người vợ sinh con thì con đó mặc nhiên được coi là con chung của hai vợchồng Trường hợp có yêu cầu Tòa án xác định lại quan hệ me – con, cha – con đã thiếuhẳn cơ sở pháp lý để giải quyết Có trường hợp Tòa án trưng cầu giám định về máu hoặcxem xét sự giống nhau về hình thức giữa đứa trẻ đó với người được khai là cha ,là mẹ

Hệ thống pháp luật về dân sự, hôn nhân và gia đình nước ta dưới chế độ cũ đã dựa hẳnvào quy định của Bộ dân luật Cộng hòa Pháp (Điều 311, Điều 312) để quy định nguyên

tắc suy đoán pháp lý xác định cha, mẹ cho con , với nội dung : “Đứa trẻ thành thai trongthời kỳ giá thú có cha là chồng người mẹ Được coi là thụ thai trong thời kỳ giá thú trẻnào sinh quá 180 ngày kể từ khi kết hôn hoặc không quá 300 ngày sau khi hôn thú đoạntiêu” Như vậy, nhà làm luật dưới chế độ cũ đã quy định về “thời kỳ thụ thai pháp định”

là cơ sở cho việc suy đoán cha – con, mẹ – con Điều 28 Luật hôn nhân và gia đình năm

1986 và Luật hôn nhân và gia đình của nước ta đã quy định nội dung nguyen tăc suyđoán pháp lý xác định cha, mẹ cho con khác với chế độ cũ Quá trình điều tra khảo sátthực tế các quan hệ hôn nhân và gia đình ở nước ta cho thấy, ngày nay, nam nữ được tự

do yêu đương, tìm hiểu tìm hiểu trước khi kết hôn, có nhiều trường hợp hai bên nam nữ

đã có quan hệ sinh lý với nhau, hoặc người phụ nữ đã thụ thai trước khi kết hôn ; sau khikết hôn được một thời gian ngắn thì người vợ đã sinh con Vì vậy Điều 28 Luật hônnhân và gia đình năm 1986 và Điều 63 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 đã quy địnhtrên nguyên tắc :

“1 Con sinh ra trong thời hì hôn nhân hoặc do người vợ có thai trong thời kỳ đó

là con chung của vợ chồng

Con sinh ra trước ngày đăng ký kết hôn và được cha mẹ thừa nhận cũng là conchung của vợ chồng

2 Trong trường hợp cha mẹ không thừa nhận con thì phải có chứng cứ và phảiđược Tòa án xác định

Việc xác định cha, mẹ cho con được sinh ra theo phương pháp khoa học do chínhphủ quy định”

Theo quy định trên đây thời kỳ hôn nhân (Điều 8 khoản 7 Luật hôn nhân và giađình năm 2000) là khoảng thời gian tồn tại quan hệ vợ chồng, tính từ ngày đăng ký kếthôn đến ngày chấm dứt hôn nhân

Theo quy định tại Nghị quyết số 02/2000/NQHĐTP ngày 23/12/2000, con chungcủa vợ chồng bao gồm :

Con sinh ra trong thời kì hôn nhân có nghĩa là sinh ra sau khi tổ chức đăng kí kếthôn đến trước ngày chấm dứt hôn nhân

Con do người vợ có thai trong thời kì hôn nhân nhưng được sinh ra trong vong

300 ngày kể từ hôn nhân chấm dứt do người chồng chết hoặc từ ngày bản án, quyết địnhcủa Tòa án xử cho vợ chồng ly hôn có hiệu lực pháp luật

Con sinh ra trước ngày đăng ký kết hôn nhưng được cả vợ và chồng thừa nhận.Theo Nghị định số 70 2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001, tại điều 21 , con chung của

Con sinh ra trước ngày đăng ký kết hôn và được cha, mẹ thừa nhận

Trên thực tế có những trường hợp người phụ nữ kết hôn với người khác trong thờihạn 300 ngày kể từ ngày hôn nhân chấm dứt và sau đó người phụ nữ sinh con, trongtrường hợp này, người con đó được xác định là con chung với người chồng lấy sau theo

nguyên tắc suy đoán “con sinh ra trong thời kỳ hôn nhân”

Theo Điều 63 khoản 1 được coi là “người vợ có thai trong thời kỳ hôn nhân” là kể

từ khi hôn nhân chấm dứt trước pháp luật , nếu trong hạn 300 ngày (người vợ chưa kếthôn với người khác mà sinh con thì con đó cũng được xác định là “con chung” của hai

vợ chồng Tức là người chồng của mẹ đứa trẻ đã chết, hoặc đã ly hôn sẽ được “suyđoán” là cha của đứa trẻ đó Con sinh ra trong thời kỳ hôn nhân hoặc do người vợ cóthai trong thời kỳ đó là con chung trong giá thú của hai vợ chồng

Theo Điều 63 khoản 2 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, trường hợp cha, mẹkhông thừa nhận con thì phải có chứng cứ và phải được Tòa án xác định Bên cạnh đóĐiều 64 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 cũng quy định “Người không được nhận làcha, mẹ của một người có thể yêu cầu Tòa án xác định người đó là con mình Ngườiđược nhận là cha, mẹ của một người có thể yêu cầu Tòa án xác định người đó khôngphải là con mình” Trong thực tế, có nhiều trường hợp quan hệ hôn nhân đang tồn tại,nhưng một bên (chồng) nghi ngờ vợ không chung thủy và có ngoại tình, nên nghi ngờđứa con sinh ra không phải là con mình Trong trường hợp này về nguyên tắc ngườichồng phải có nghĩa vụ chứng minh đứa trẻ do vợ mình sinh ra không phải là con củangười chồng Việc chứng minh của người chồng dựa trên sự thừa nhận của người vợ là

đã “có thai” với người khác trước khi kết hôn, hoặc người chồng chứng minh mình đã dicông tác “xa vắng” trong thời kỳ người vợ có khả năng thụ thai đứa con đó Như vậytrong trường hợp người chồng không thừa nhận con do người vợ sinh ra là con của mình, người chồng có quyền đưa ra bất cứ chứng cứ nào chứng tỏ con đó không phải là concủa mình ( như trường hợp người chồng mắc bệnh vô sinh, bị bất lực hoàn toàn về sinh

lý , không thể có khả năng có con ; hoặc người chồng thực sự đi công tác “xa vắng”,không thể có “quan hệ vợ chồng” ở vào thời kỳ người vợ có khả năng thụ thai đứa con

đó ; hoặc có thể trưng cầu giám định về gien )

Nếu người chồng chỉ vì nghi ngờ, không chứng minh được thì Tòa án vẫn buộc họphải nhận con do người vợ sinh ra là con chung của hai vợ chồng Đối với các trườnghợp này, trước khi kết luận giải quyết vụ việc, Tòa án cần phải điều tra thận trọng, đánhgiá chính xác Còn người vợ không có nghĩa vụ chứng minh con sinh ra trong thời kỳhôn nhân là con của chồng mình

Theo tinh thần của điều 63 Luật hôn nhann và gia đình năm 2000, thực tế cho thấyrằng, trường hợp quan hệ hôn nhân chấm dứt trước pháp luật ( từ ngày người chồng chếthoặc phán quyết ly hôn của Tòa án có hiệu lực pháp luật ), người vợ không đợi sau hạn

300 ngày đã kết hôn ngay với người khác ; nếu sau này người vợ đó sinh con thì conđược xác định là “con chung của vợ chồng”, tức là con của người chồng lấy sau (theonguyên tắc suy đoán “con sinh ra trong thời kỳ hôn nhân là con chung của vợ chồng”)

Cũng theo nguyên tắc suy đoán, pháp luật coi sự có mặt của người chồng khi đăng

ký khai sinh cho đứa trẻ do vợ mình sinh ra, tại cơ quan hộ tịch là sự mặc nhiên côngnhận đứa trẻ đó là “con chung của hai vợ chồng”

Ngoài ra, hiện nay còn có những trường hợp trẻ sinh ra do sự can thiệp của y họcnhư : thụ tinh trong ống nghiệm, mang thai hộ chính phủ đã có nghị định số12/2003/NĐ – CP ngày 12/02/2003 về sinh con theo phương pháp khoa học quy định cụ

thể vấn đề này, theo đó trẻ sinh ra do thực hiện kỹ thuật hỗ trợ sinh sản từ người mẹtrong cặp vợ chồng vô sinh hoặc người phụ nữ sống độc thân được nước xác nhận là concủa cặp vợ chồng vô sinh hoặc người phụ nữ sống độc thân đó Trường hợp này đứa trẻsinh ra không cùng huyết thống với cha, mẹ của đứa trẻ Do vậy để tránh phiền phức chocuộc sống sau này của đứa trẻ cũng như cặp vợ chồng hay người phụ nữ đơn thân ápdụng sinh con theo phương pháp khoa học, Nghị định số 12/2003/NĐ – CP cũng đã quyđịnh: con được sinh ra do thực hiện kỹ thuật hỗ trợ sinh sản (thụ tinh nhân tạo, thụ tinhtrong ống nghiệm) thì không được quyền yêu cầu quyền thừa kế, quyền được nuôidưỡng đối với người cho tinh trùng, cho noãn, cho phôi.

Việc xác định quan hệ cha, mẹ, con trong trường hợp con thành thai trước khi vợ,chồng đăng ký kết hôn nhưng được sinh ra sau khi quan hệ hôn nhân đã chấm dứt giảiquyết như thế nào?

Nghị định 70/2002/NĐ - CP đã khắc phục được điểm hạn chế này tại điều 21 khoản

2 xác định con chung của vợ chồng : “Con sinh ra trong vòng 300 ngày, kể từ ngàyngười chồng chết hoặc kể từ ngày bản án quyết định của Tòa án xử cho vợ chồng ly hôn

có hiệu lực pháp luật, thì được xác định là con chung của hai người”.Theo đó,Trườnghợp bên vẫn được xác định là con chung của vợ chồng nếu đứa trẻ được sinh ra trongvòng 300 ngày kể từ ngày quan hệ hôn nhân chấm dứt

1.3.2.2 Xác định cha mẹ cho con ngoài giá thú:

Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 không có định nghĩa “con ngoài giá thú”,nhưng theo cách hiểu thông thường thì con ngoài giá thú là con do cha mẹ không phải là

vợ chồng trước pháp luật hoặc do cha mẹ ăn ở, chung sống với nhau như vợ chồngnhưng chưa đăng ký kết hôn sinh ra

Như vậy, trường hợp sinh cơn ngoài giá thú có thể do người mẹ không có chồng

mà sinh con ; người mẹ có chồng nhưng ngoại tình và sinh con với người khác; hai bênnam nữ chung sống với nhau như vợ chồng, trong thời gian sống chung, giữa hai người

có con chung sống với nhau nhưng cha mẹ không có đăng ký kết hôn (kể cẩ trường hợphai vợ chồng đã ly hôn, phán quyết ly hôn của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, sau đó

họ lại tói hợp cùng sống chung với nhau nhưng không đăng ký kết hôn lại theo thủ tụcluật định); người mẹ có thai với người yêu và bị người yêu bỏ, không kết hôn nữa, sau

đó sinh con; người phụ nữ bị hiếp dâm, cưỡng dâm, sau đó sinh con, Những trườnghợp này thường dẫn đến việc xin xác định cha, mẹ cho con ngoài giá thú

Hệ thống pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam ngay từ những văn bản phápluật đầu tiên đã ghi nhận “Người con hoang vô thừa nhận được phép thưa trước Tòa án

để truy nhận cha hoặc mẹ của mình ”(Điều 9 Sắc lệnh số 97/SL ngày 22/5/1950 của Chủtịch nước về sử đổi một số quy lệ và chế định trong dân luật) Điều 31 Luật hôn nhân vàgia đình năm 1986 quy định “con ngoài giá thú có quyền xin nhận cha, mẹ kể cả trongtrường hợp cha, mẹ đã chết”

Điều 65 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định quyền xin cha, mẹ của con : “ con có quyền xin nhận cha, mẹ của mình, kể cả trong trường hợp cha, mẹ đã chết.Con đã thành niên xin nhận cha không đòi hỏi phải có sự đồng ý của mẹ; xin nhận mẹ,không đòi hỏi phải có sự đồng ý của cha”

Vấn đề xác định cha, mẹ cho con ngoài giá thú trong thực tiễn rất phức tạp khi cóyêu cầu Vì giữa cha, mẹ của người con không có hôn nhân hợp pháp thì không thể suyđoán theo nguyên tắc được quy định tại khoản 1 điều 63 Luật hôn nhân và gia đình năm2000.

Trường hợp người mẹ sinh con ngoài giá thú mà người đàn ông đã có quan hệsinh lý hoặc chung sống với người mẹ đó không nhận con , khi có yêu cầu (theo quyđịnh tại các Điều 64, 65, và 66 ) thì Tòa án nhân dân phải căn cứ vào những chứng cứ làngười mẹ đó đã có thai với ai để xác định cha cho con ngoài giá thú Bên cạnh đó còn cóthể nảy sinh trường hợp người mẹ sau khi sinh con ngoài giá thú, vì lý do nào đó đã bỏcon, người khác đã nhận nuôi đứa trẻ đó, sau này người mẹ sinh con ngoài giá thú mớixin nhận lại con thì có nghĩa vụ phải chứng minh chính mình đã sinh ra đứa trẻ đó; cũng

có thể có trường hợp người con ngoài giá thú đã thành niên có yêu cầu Tòa án xác địnhcha, mẹ của mình hoặc theo luật định một người có quyền yêu cầu Tòa án xác định mộtngười đã chết là cha, mẹ, con của mình

Tuy nhiên, pháp luật hôn nhân và gia đình mới chỉ dự liệu cơ sở pháp lý để xácđịnh cha, mẹ cho con trong giá thú ( trên cơ sở quy định “thời kỳ hôn nhân”) mà vẫnchưa dự liệu cơ sở pháp lý để xác định cha mẹ cho con ngoài giá thú Hiện nay, để , trên

cơ sở tham khảo thông tư số 15 ngày 27/9/1974 của TANDTC nay đã hết hiệu lực thihành, Tòa án phải dựa vào các chứng cứ thu thập được trong quá trình điều tra tập trungvào các vấn đề sau để giải quyết việc “truy nhận cha cho con”:

Trong thời gian có thể thụ thai đứa con người đàn ông đã được khai là cha vàngười mẹ đã công nhiên chung sống với nhau như vợ chồng

Hai người đã yêu thương nhau, hứa hẹn kết hôn với nhau và trong thời gian có thểthụ thai đứa con đã quan hệ sinh lý với nhau như vợ chồng, sau đó biết người phụ nữ cóthai và bỏ không kết hôn nữa

Người mẹ đã bị người này hiếp dâm, cưỡng dâm trong thời gian có thể thụ thaiđứa con

Sau khi sinh con, người này đã thăm nom, chăm sóc đứa con như là con của mình

Có thư từ do người này viết xác nhận đứa con do người phụ nữ sinh ra là con củahọ

Thực tế giải quyết các tranh chấp về xác định cha, mẹ, con ngoài giá thú rất phứctạp, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Người thẩm phán giải quyết vụ việc đòi hỏi phải làngười có trình độ pháp luật, vốn sống, kinh nghiệm thực tế, am hiểu và nắm được đặctính về tâm lý của đương sự ( vì thông thường các đương sự thường “ngần ngại”, lo lắngkhi nhận con ngoài giá thú, do nhiều yếu tố tác động) Đồng thời , trong quá trình điềutra, thu thập chứng cứ, cần kết hợp với các biện pháp khác như giám định y học: Thửmáu, khả năng sinh lý và dặc biệt là giám định về gien (Nghị quyết số 02/NQ – HĐTPngày 23/12/200 ) khi có yêu cầu Tuy nhiên biện pháp này hiện nay chưa phổ biến và chiphí rất cao, gây khó khăn cho đương sự khi phải chứng minh có quan hệ cha – con Tòa án cần đánh giá tổng hợp các chứng cứ để có quyết định chính xác, bảo đảm quyền

và lợi ích hợp pháp của các đương sự Quá trình điều tra để giải quyết vụ kiện, Tòa áncũng có thể điều tra thông qua dư luận xã hội, bạn bè, gia đình hai bên đương sự cho biết

về mối quan hệ tình cảm yêu đương giữa người mẹ đứa trẻ với người đàn ông được khai

là cha của đứa trẻ đó; hoặc dựa vào hoàn cảnh của cha, mẹ trong thời kỳ người contrưởng thành hay qua lời ngụy biện của đương sự tại Tòa án (có trường hợp , trước khichết, hoặc khi người con đã trưởng thành, người mẹ, người cha hoặc cả hai người mớithừa nhận người con đó là con của mình; hoặc đương sự lập luận quanh co, có nhiềumâu thuẫn trong lời khai khi bị chất vấn )

Như vậy, sự cần thiết nhà nước bằng pháp luật phải quy định nguyên tắc suy đoánpháp lý xác định quan hệ cha, mẹ và con Thực tế giải quyết các tranh chấp về xác địnhquan hệ cha, mẹ và con rất phức tạp Nghị quyết số 02 – NQ/HĐTP ngày 23/12/2000của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã hướng dẫn :

a “ Theo quy định tại khoản 1 Điều 63 thì về nguyên tắc trong các trường hợp sauđây phải là con chung của vợ chồng:

Con sinh ra sau khi đã tổ chức đăng ký kết hôn cho đến trước khi chấm dứt quan

hệ hôn nhân do Tòa án công nhận hoặc quyết định theo yêu cầu của vợ, chồng hoặc của

cả hai vợ chồng

Con sinh ra sau khi đã chấm dứt quan hệ hôn nhân do Tòa án công nhận hoặcquyết định theo yêu cầu của vợ, chồng hoặc của cả hai vợ chồng, nhưng người vợ đã cóthai trong thời kỳ hôn nhân (trong thời kỳ từ khi đã tổ chức đăng ký kết hôn cho đếntrước khi chấm dứt quan hệ hôn nhân )

Con sinh ra trước ngày đăng ký kết hôn ( ngày tổ chức đăng ký kết hôn) nhưngđược cả vợ và chồng thừa nhận

b Theo quy định tại khoản 2 Điều 63 và Điều 64 Luật hôn nhân và gia đình năm

2000, khi có yêu cầu Tòa án xác định một người nào đó là con của họ hay không phải làcon của họ thì phải có chứng cứ Trong trường hợp cần thiết thì phải giám định gien.Người có yêu cầu giám định gien phải nộp lẹ phí giám định gien

Theo khoản 2 Điều 21 NĐ số 70/NĐ – CP ngày 03/10/2001 thì “ Con sinh ratrong vòng 300 ngày, kể từ ngày người chồng chết hoặc kể từ ngày bản án của Tòa án

xử cho vợ chồng ly hôn có hiệu lực pháp luật thì được xác định là con chung của haingười ” Như vậy, quy định này đã khẳng định thời kỳ mang thai dài nhất của ngườiphụ nữ không quá 300 ngày kể từ ngày thụ thai ( dựa trên cơ sở y học về thời kỳ thainghén của người phụ nữ tối thiểu là 200 ngày, tôi đa là 286 ngày) Tuy nhiên, đối vớicon ngoài giá thú, do pháp luật hôn nhân và gia đình không có quy định về “ thời kỳ hônnhân” cũng như “ thời kỳ thụ thai” của người mẹ nên việc xác định cha, mẹ cho conngoài giá thú có nhiều khó khăn

TAND dựa vào các chứng cứ do đương sự cung cấp để giải quyết các tranh chấp

về xác định quan hệ cha, mẹ, con

1.3.2.3 Việc thu thập chứng cứ để xác định cha, mẹ cho con rất khó khăn vìnhững lý do sau:

Trong thực tế thì đương sự và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không hợp tác hoặc

là không muốn hợp tác khi cơ quan điều tra muốn thu thập chứng cứ để giải quyết Điềunày ảnh hưởng không nhỏ đến việc thi hành công vụ Đương sự, người có quền lợi,nghĩa vụ liên quan có thể là do nhiều yếu tố như là bận công việc, hoặc là vì họ không

muốn nhận người con đó là con của mình nữa nên họ tìm cách để từ chối hợp tác, hoặccũng có thể vì lý do danh dự, uy tin, thể diện nên họ từ chối hợp tác….Ví dụ một ngườiđàn ông với một người phụ nữ sau một thời gian chung sống mà chưa đăng ký kết hôn,kết quả là họ đã có với nhau một đứa con, và người phụ nữ muốn xác định cha cho đứatrẻ, nhưng người đàn ông đó vì ngi ngờ người phụ nữ đó có quan hệ với người khác nênlại không muốn,ngi ngờ người phụ nữ đó có quan hệ với người khác nên Dẫn đến khókhăn cho cơ quan điều tra trong việc thu thập chứng cứ để xác định cha cho đứa trẻ khi

có yêu cầu của người mẹ đứa trẻ

Cũng có những trường hợp khi mà xác định cha, mẹ, con thì đương sự lại chết không cóđối chứng Đây cũng là một yếu tố gây khó khăn cho cơ quan chức năng khi thu thậpchứng cứ Ví dụ một người muốn xác định cha cho con mình nhưng vì người cha đó đãchết cách nhiều năm rồi, và mối quan hệ của họ cũng không ai biết và cung không có ailàm chứng cả, họ lại muốn khai quật mộ của người cha để giám định AND Nhưng mà

vì giũa họ và người cha đó không cùng chung sống, yêu thương chăm sóc lẫn nhau nênviệc đó không phù hợp với đạo lý, dẫn đến tình trạng khó khăn hoặc không thể thu thậpđược chứng cứ để xác định cha cho đứa trẻ đó

Một nguyên nhân nữa làm cho việc thu thập chứng cứ gặp nhiều khó khăn đó là chi phígiám định gien quá cao, nên đương sự không có khả năng hoặc là không đủ khả năng đểgiám định gien Ở nước ta chi phí cho một lần giám định gien cò quá cao, đặc biệt là vớinhững người có cuộc sống khó khăn, những người ở vùng dân tộc xa xôi thì vẫn còn rấtnhiều khó khăn

1.3.2.4 Để tiến hành việc thu thập chứng cứ được thuận lợi cũng như để giải quyết

có hiệu quả việc xác định cha, mẹ cho con thì cần có những giải pháp phù hợp:

Cần dự liệu hệ thống chứng cứ Chứng cứ là một công cụ rất quan trọng trongviệc giải quyết các vụ án không chỉ về hình sự, dân sự mà trong lĩnh vực hôn nhân giađình nó cũng đóng vai trò quan trọng, vấn đề về xác định quan hệ cha, mẹ, con thì cần

dự liệu những hệ thống chứng cứ phù hợp

Cần có chế tài trong trường hợp đương sự cố tình làm sai sự thật hoặc từ chốigiám định gien Vấn đề giải quyết các tranh chấp về xác định cha, mẹ, con còn nhiềuvướng mắc và phức tạp, trong trường hợp này đương sự có thể lợi dụng để cố tình làmsai sự thật hoặc chống lại cơ quan chức năng như từ chối không chịu giám định gien.Vìthế chúng ta cần quy định những chế tài cụ thể và chặt chẽ hơn để đương sự dễ dàng hợptác với cơ quan không gây khó khăn trong viẹc giải quyết các tranh chấp

Cần quy định cụ thể về việc nộp lệ phí giám định gien phù hợp Hiện nay tìnhhình y học của Việt Nam đã có sự phát triển so với nền y học của các nước trên thế giới,nhưng vẫn chưa thể đáp ứng được những yêu cầu của người dân trong nhiều lĩnh vực.Trong vấn đề giám định gien hiện nay của Việt Nam thì chi phí cho hoạt động này cònquá cao so với mức sống của người dân dẫn đến tình trạng người dân không đủ khả năng

để thực hiện khi có yêu cầu của pháp luật hoặc trong trường hợp cần thiết Chi phí chomột lần giấm định gien có thể lên tới hàng chục triệu đồng, là mức quá cao so với nhữngngười có nguồn thu nhập không ổn định trong xã hội Từ thực tế đó cho thấy rằng cầnphải có biện pháp thích hợp hơn để giảm đi phần nào chi phí giám định gien phù hợp với

khả năng của người dân, khi có yêu cầu hoặc trong trường hợp cần thiết thì mọi người sẽsẵn sàng đi giám định gien mà không làm cản trở đến việc giải quyết của cơ quan chứcnăng

Vấn đề xác định cha, mẹ, con (kể cả con trong giá thú hoặc con ngoài giá thú )

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với thân phận của mỗi cá nhân trong xã hội Quan hệpháp luật giữa cha mẹ và con được xác thực liên quan tới quyền lợi và nghĩa vụ của cácchủ thể trong quan hệ này, cũng như quyền lợi và nghĩa vụ của các thành viên kháctrong gia đình Quy định nguyên tắc suy đoán pháp lý xác định cha, mẹ, con là cơ sở giảiquyết các tranh chấp đối với loại án kiện xác định cha, mẹ, con trong thực tế; liên quanđến việc giải quyết ổn thỏa, chính xác các tranh chấp về nuôi dưỡng, thừa kế, bồi thườngthiệt hại, … theo quy định của pháp luật

1.3.3 Người có quyền yêu cầu xác định quan hệ cha, mẹ, con

1.3.3.1 Người có quyền yêu cầu xác định quan hệ cha, mẹ, con theo thủ tục tố

tụng dân sự:

Theo quy định tại Điều 65, Điều 66 LHN&GĐ 2000:

Điều 65 Quyền nhận cha, mẹ:

1 Con có quyền xin nhận cha, mẹ của mình, kể cả trong trường hợp cha, mẹ đã chết

2 Con đã thành niên xin nhận cha, không đòi hỏi phải có sự đồng ý của mẹ; xin nhận

mẹ, không đòi hỏi phải có sự đồng ý của cha

Điều 66 Người có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc xác định con cho cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự

1 Mẹ, cha hoặc người giám hộ theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự có quyền

tự mình yêu cầu Toà án hoặc đề nghị Viện kiểm sát yêu cầu Toà án xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc xác định con cho cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự

2 Viện kiểm sát theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự có quyền yêu cầu Toà án xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân

sự hoặc xác định con cho cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự

3 Cơ quan, tổ chức sau đây theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự có quyền tự mình yêu cầu Toà án hoặc đề nghị Viện kiểm sát yêu cầu Toà án xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc xác định con cho cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự:

a) Uỷ ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em;

b) Hội liên hiệp phụ nữ

4 Cá nhân, cơ quan, tổ chức khác có quyền đề nghị Viện kiểm sát xem xét, yêu cầu Toà

án xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc xác định con cho cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự

Như vậy, người có quyền yêu cầu xác định quan hệ cha, mẹ, con bao gồm các chủthể sau:

Người đã thành niên

Mẹ, cha, người giám hộ của con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành

vi dân sự nhận cha, mẹ hoặc của cha, mẹ nhận con.

Viện kiểm sát

Uỷ ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em

Hội liên hiệp phụ nữ

Cá nhân, cơ quan tổ chức khác

Luật HN&GĐ năm 1959 là đạo luật đầu tiên của nhà nước ta điều chỉnh vấn đềnuôi con nuôi Trong Luật này, vấn đề nuôi con nuôi mới chỉ được quy định rất sơ sàibởi một điều luật (Điều 24) Theo quy định của điều luật này thì “việc nhận nuôi connuôi phải được Ủy ban hành chính cơ sở mơi trú quán của người nuôi hoặc của đứa trẻcông nhận và ghi vào sổ hộ tịch” Tuy nhiên, Luật HN&GĐ năm 1959 không có quyđịnh gì về các điều kiện của việc nuôi con nuôi

Luật HN&GĐ năm 1986 quy định về nuôi con nuôi trong một chương riêng, với quy định về tuổi của người được nhận làm con nuôi, ý chí của các bên và “việc nhận nuôi con nuôi phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận và ghi vào sổ hộ tịch” Như vậy, Luật HN&GĐ năm 1959 và Luật HN&GĐ năm 1986 đều quy định việc nhận nuôi con nuôi phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận và ghi vào sổ hộ tịch thì mới có giá trị pháp lý

Với các quy định tại Luật HN&GĐ năm 1959, Luật HN&GĐ năm 1986 như trên

đã dẫn đến cách hiểu là việc nuôi con nuôi chỉ cần cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận và ghi vào sổ hộ tịch mà không bắt buộc phải đăng ký việc nuôi con nuôi nhưquy định tại Điều 72 Luật HN&GĐ năm 2000 Tuy nhiên theo quan điểm của chúng tôi thì cách hiểu như vậy là chưa đúng với bản chất của việc đăng ký hộ tịch Theo các văn bản pháp luật về đăng ký hộ tịch thì có thể hiểu đăng ký hộ tịch bao gồm hai việc gắn liền với nhau: đó là công nhận các sự kiện hộ tịch (hoặc còn gọi là xác nhận các sự kiện

hộ tịch theo Điều 1 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch, Điều 1 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005) và ghi các sự kiện đã được công nhận đó vào sổ hộ tịch Điều này cũng được thể hiện rõ ràng trong Điều lệ đăng ký hộ tịch ban hành kèm theo Nghị định số 04/CP ngày 16/1/1961 và Thông tư số 05 –NV ngày 21/1/1961 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Điều lệ đăng ký

hộ tịch mới (mục D: Đăng ký và ghi chú việc nuôi con nuôi) Sự công nhận việc nuôi con nuôi của cơ quan nhà nước có thẩm quyền được thể hiện bằng Quyết định công nhận việc nuôi con nuôi Quyết định đó được trao cho các bên đương sự, là một loại giấy tờ hộ tịch và là chứng cứ pháp lý xác nhận sự kiện hộ tịch của cá nhân Đồng thời với việc ra quyết định công nhận việc nuôi con nuôi, việc nhận nuôi con nuôi phải được ghi vào sổ hộ tịch Ghi vào sổ hộ tịch là việc xác nhận một sự kiện hộ tịch và lưu trữ những thông tin gắn liền với nhân thân của cá nhân vào sổ gốc, là cơ sở pháp lý làm phátsinh, thay đổi hay chấm dứt các quyền và nghĩa vụ của cá nhân Những thông tin về việcnuôi con nuôi được ghi trong sổ hộ tịch (cụ thể là Sổ đăng ký việc nuôi con nuôi) là cơ

sở để cấp lại bản sao Quyết định công nhận việc nuôi con nuôi khi Quyết định đó bị mất hoặc bị hư hỏng không thể sử dụng được Bản sao được cấp từ sổ gốc có giá trị pháp lý như bản chính

Như vậy, có thể nói, theo quy định của pháp luật, việc nhận nuôi con nuôi phải

được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận và ghi vảo sổ hộ tịch mới có giá trị pháp lý, thực chất đó chính là đăng ký việc nuôi con nuôi.

Tuy nhiên trong thực tế nhận nuôi con nuôi, vì nhiều lý do khác nhau mà việc này khôngđược thực hiện Nhiều trường hợp quan hệ nuôi con nuôi đã được thực hiện trên thực tếnhưng lại không có sự công nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, không được ghivào sổ hộ tịch nên việc nuôi con nuôi không có giá trị pháp lý, làm ảnh hưởng trực tiếpđến quyền và lợi ích chính đáng của các bên đương sự

Hiện nay viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án xác định quan hệ cha, mẹ, connữa hay không?

Khoản 2 Điều 66 LHN&GĐ 2000:

“Viện kiểm sát theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự có quyền yêu cầu Toà ánxác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân

sự hoặc xác định con cho cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự”

Khoản 4 Điều 34 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989 quy định:

“Viện Kiểm sát khởi tố hoặc tổ chức xã hội khởi kiện vì lợi ích chung bằng văn bản gởicho Tòa án”

Theo quy định tại Điều 161, Điều 162 BLTTDS 2004 thì Viện kiểm sát không cònquyền khởi tố vụ án dân sự như quy định của PLTTGQCVADS1989

Từ thực tế đó nên cần quy định thống nhất giữa pháp luật Tố tụng dân sự và pháp luậtHôn nhân và gia đình

1.3.3.2 Người có quyền yêu cầu xác định quan hệ cha, mẹ, con theo thủ tục hành

chính bao gồm những người sau:

Người đã thành niên

Người giám hộ của người con chưa thành niên hoặc đã thành niên nhưng mất năng lựchành vi dân sự

1.3.4 Thẩm quyền và trình tự thủ tục xác định quan hệ cha, mẹ, con

Trong trường hợp có tranh chấp thì thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân và được tiếnhành theo thủ tục tố tụng dân sự Trong trường hợp không có tranh chấp thì thuộc thẩm

quyền của Ủy ban nhân dân và được tiến hành theo thủ tục hành chính.

Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 quy định việc xác định quan hệ cha, mẹ, contại Điều 30 và Điều 33) có thể thực hiện thông qua hai thủ tục: theo thủ tục tố tụng dân

sự do Tòa án tiến hành trong trường hợp có tranh chấp hoặc theo thủ tục hành chính doUBND cấp xã tiến hành trong trường hợp đăng ký nhận con ngoài giá thú (Nghị định183/1998/NĐ – CP về đăng ký hộ tịch)

Theo Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 việc xác định quan hệ cha, mẹ, con doTòa án tiến hành Tuy nhiên, quá trình thực hiện quy định này còn phụ thuộc nhiều yếu

tố nên trong thời gian qua , việc hướng dẫn thi hành còn nhiều điểm chưa thống nhất

Ngày 11/01/2001 Bộ tư pháp đã có công văn số 20/TP – HT hướng dẫn: “Theoquy định tại các Điều từ 63 đến 66 của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 thì việc xácđịnh cha, mẹ, con thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân” Do đó kể từ ngày11/01/2001 cơ quan đăng ký hộ tịch không thực hiện đăng ký việc nhận cha, mẹ, contheo quy định tại mục 6, chương 3 Nghị định 87/1998/NĐ – CP ngày 10/10/1998

Sau đó, đến 03/4/2001 Bộ tư pháp lại có công văn số 410/TP – PLDSKT hướngdẫn sửa đổi công văn số 20/TP – HT là vẫn cho phép các cơ quan hộ tịch ở địa phươngtiếp tục thực hiện các quy định về đăng ký nhận cha, mẹ, con tự nguyện không có tranhchấp theo nghị định 83/1998/NĐ – CP Theo nghị định 83/1998/NĐ – CP, trong trườnghợp này, các bên nhận và được nhận là cha, mẹ, con phải còn sống vào thời điểm đăng

ký nhận cha, mẹ, con

Đối với trường hợp nhận cha, mẹ, con khác, Luật hôn nhân và gia đình chỉ quyđịnh quyền được yêu cầu mà không quy định cụ thể thẩm quyền giải quyết Vấn đề nàyđược quy định tương đối chi tiết trong Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27-12-2005của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch (Nghị định số 158/2005 có hiệu lực từ ngày01/04/2006, thay thế nghị định số 83/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của chính phủ về đăng ký

và việc nhận cha, mẹ, con là tự nguyện và không có tranh chấp

2 Người con đã thành niên hoặc người giám hộ của người chưa thành niên hoặc

đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự cũng được làm thủ tục nhận cha, mẹtheo quy định tại Mục này, trong trường hợp cha, mẹ đã chết; nếu việc nhận cha, mẹ là

tự nguyện và không có tranh chấp

Theo đó, việc đăng ký nhận cha, mẹ,con thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã nơi

cư trú của người nhận hoặc người được nhận là cha, mẹ, con trong hai trường hợp:Tường hợp bên nhận và bên được nhận là cha, mẹ cò sống vào thời điểm đăng ký nhậncha, mẹ, con và việc nhận cha, mẹ, con là tự nguyện và không có tranh chấp; người con

đã thành niên hoặc người giám hộ của người con chưa thành niên hoặc đã thành niênnhưng mất năng lực hành vi dân sự cũng được làm thủ tục nhận cha, mẹ, con trongtrường hợp cha, mẹ đã chết nếu việc nhận cha, mẹ là tự nguyện và không có tranh chấp

Do vậy hiện nay, trong thời gian chờ văn bản của cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn cụthể thì việc xác định quan hệ cha, mẹ, con vẫn được thực hiện thông qua hai thủ tục: thủtục hành chính (tự nguyện nhận cha, mẹ, con không có tranh chấp) và thủ tục tố tụngdân sự (trường hợp có tranh chấp)

Quy định của pháp luật về thẩm quyền xác nhận cha, mẹ, con theo quy định củaLuật hôn nhân và gia đình năm 2000 và Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đã rõ Nhưngchính từ quy định đã rõ này nảy sinh một vấn đề mới vô cùng phức tạp trong xã hội Cóthể sẽ là hàng loạt các trường hợp thay đổi quan hệ huyết thống: từ mối quan hệ cha mẹcon có thể thành quan hệ anh, chị em hoặc trở thành người dưng nước lã

Ví dụ 1: Giấy khai sinh của H đã ghi rõ tên của người cha là A, người mẹ là B.Sau có thỏa thuận tự nguyện và không có tranh chấp về việc C mới thực sự là cha của H.Trong trường hợp này, các bên chỉ cần làm đơn ra ủy ban nhân dân cấp xã làm thủ tụcnhận cha, mẹ con theo mục 6 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Căn cứ vào sự tự nguyện