Thực trạng về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam, nguyên nhân và giải pháp

Thực trạng về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam, nguyên nhân và giải pháp

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIấN CỨU ĐỀ TÀI

Hiện nay ly hụn cú yếu tố nước ngoài đang trở thành một vấn đề mang tớnhcấp thiết của toàn xó hội, bởi khi mà một nền kinh tế thị trường phỏt triển cựngvới những quan hệ kinh tế song phương, đa phương thỡ vấn đề hụn nhõn và giađỡnh núi chung và ly hụn núi riờng sẽ ngày càng trở nờn phức tạp với sự xuất hiệncủa những yếu tố nước ngoài trong cỏc quan hệ

Ly hôn là một hiện tợng xã hội mang bản chất giai cấp sâu sắc, do đó quan

điểm về ly hôn của các chế độ chính trị khác nhau là không giống nhau Dới chế

độ phong kiến, chỉ có ngời đàn ông mới đợc quyền ly hôn, thậm chí với những lý

do rất vô lý, còn ngợc lại, ngời phụ nữ không có quyền đợc ly hôn Ngày nay,trong một xã hội dân chủ, quyền đợc tự do ly hôn của phụ nữ luôn đợc tôn trọng.Theo pháp luật Việt Nam, ly hôn đợc coi là một trong những quyền nhân thân của

mỗi con ngời, khi cuộc sống chung vợ chồng đã hoàn toàn tan vỡ, đời sống chung“đời sống chung

không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt đợc” (Đ.89 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000), quan hệ vợ chồng chỉ là sự ràng buộc về mặt pháp lý “đời sống chungthì toà

án quyết định cho ly hôn”; hay “đời sống chungVợ, chồng hoặc cả hai vợ chồng có quyền yêu cầu

Toà án giải quyết việc ly hôn”

Trong những năm gần đõy cựng với sự phỏt triển khụng ngừng của đờisống kinh tế và xó hội, số lượng cỏc cỏc vụ việc ly hụn núi chung và ly hụn cúyếu tố nước ngoài tại Việt Nam núi riờng ngày càng gia tăng, xuất hiện nhiều vấn

đề cần được nghiờn cứu, làm sỏng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn ỏp dụng nhằmđạt hiệu quả cao hơn nữa trong việc giải quyết cỏc vụ việc Do đú việc nghiờncứu: “Thực trạng về vấn đề ly hụn cú yếu tố nước ngoài ở Việt Nam, nguyờnnhõn và giải phỏp” đang trở thành một yờu cầu vụ cựng bức thiết

2.TèNH HèNH NGHIấN CỨU ĐỀ TÀI

Hiện nay vấn đề về thực trạng ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam, đãđược một số nhà nghiên cứu quan tâm, cũng có nhiều sách báo, tạp chí viết vềvấn đề này nói chung, nhưng chỉ ở một vài khía cạnh như đề tài về một số vấn đề

có yếu tố pháp lý về ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam, về thủ tục giảiquyết vụ án ly hôn có một bên đương sự ở nước ngoài như thủ tục ủy thác điềutra, hay có công trình nghiên cứu về thủ tục xét xử…, và cũng chưa có nhiều tàiliệu đi sâu nghiên cứu vấn đề “Thực trạng về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài

ở Việt Nam” để tìm ra nguyên nhân và đường lối xử lý

3 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Đề tài được nghiên cứu nhằm các mục đích sau:

Một là giới thiệu một cách khái quát các quy định về ly hôn có yếu tố nướcngoài, nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển các quy định đó, giải quyếtxung đột pháp luật, chọn luật áp dụng, nguyên tắc áp dụng, tình hình ly hôn cóyếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay, những khó khăn, vước mắc từ đó đưa ranhững phương hướng những cách giải quyết cụ thể hợp lý để vấn đề ly hôn cóyếu tố nước ngoài

Hai là nâng cao nhận thức lý luận và kinh nghiệm xét xử các vụ việc lyhôn có yếu tố nước ngoài của đội ngũ thẩm phán, cán bộ Tòa án tạo điều kiệnthuận lợi trong việc giải quyết các vụ việc liên quan đến vấn đề ly hôn có yếu tốnước ngoài

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài khoa học bao gồm một số vấn đề về lýluận về lĩnh vực ly hôn có yếu tố nước ngoài, thực trạng ly hôn có yếu tố nướcngoài ở Việt Nam hiện nay nguyên nhân của thực trạng đó và hướng hoàn thiện

cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn Nghiên cứu phân tích thực trạng vấn đề lyhôn có yếu tố nước ngoài nhằm xác định tính khoa học trong việc xây dựng và ápdụng pháp luật trong lĩnh vực này đồng thời tìm ra những mặt tích cực , nhữngmặt còn hạn chế và để lý giải tại sao lại có thực trạng đó, từ đó đưa ra những kiếnnghị để hoàn thiện pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam, cũngnhư yêu cầu các cấp có thẩm quyền hướng dẫn cụ thể hơn nữa những vấn đề cóliên quan đến hôn nhân có yếu tố nước ngoài trong thực tiễn xét xử của tòa án

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Như chúng ta đã biết những vấn đề về Tư pháp Quốc tế trong lĩnh vực hônnhân gia đình rất đa dạng và phức tạp trong phạm vi vấn đề nghiên cứu khoahọc, chúng em chỉ đi sâu nghiên cứu một số vấn đề chung có liên quan tới ly hôn

có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam và đặc biệt là nghiên cứu về thực trạng củavấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài, nguyên nhân và giải pháp Nội dung của đềtài bao gồm những vấn đề cơ bản như: khái niệm, lịch sử hình thành và phát triển,thực trạng các vấn đề về mặt pháp luật, thực tế về ly hôn có yếu tố nước ngoài tạiViệt Nam Đồng thời đưa ra một số qui định tương ứng của pháp luật nước ngoài

và pháp luật Việt Nam nhằm đưa ra một số giải pháp xây dựng và hoàn thiện hệthống pháp luật Việt Nam về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Đề tài khoa học được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận củaChủ nghĩa Mác-Lênin về chủ nghĩa duy vật biện chững và duy vật lịch sử; Tưtưởng Hồ Chí Minh; Đường lối của Đảng về Nhà nước và pháp luật.

Bên cạnh đó, việc nghiên cứu đề tài khoa học cũng sử dụng các phươngpháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành như lịch sử, phân tích, tổng hợp, sosánh, diễn giải, suy diễn logic và phương pháp xã hội học để làm sáng tỏ vấn đềnghiên cứu

6 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văngồm 4 chương:

Chương 1: Một số khái niệm chung về ly hôn có yếu tố nước ngoài

Chương 2: Pháp luật VN về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài

Chương 3: Thực trạng giải quyết và một vài kiến nghị trong việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG VỀ LY HÔN CÓ

YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1.1.1 Khái niệm Ly hôn:

Trong quan hệ hôn nhân, nếu kết hôn là hiện tượng bình thường nhằm xáclập quan hệ vợ chồng, thì ly hôn là hiện tượng bất bình thường, là mặt trái củahôn nhân nhưng là mặt không thể thiếu được khi quan hệ hôn nhân đã thực sự tan

vỡ Hôn nhân được công nhận khi nam nữ kết hôn thoả mãn đầy đủ các quy địnhcủa pháp luật Đây là sự liên kết suốt đời giữa vợ và chồng nhằm gắn bó suốt đời,xây dựng gia đình no ấm, hạnh phúc, bền vững và cùng nuôi dạy con cái Tuynhiên trên thực tế không phải mọi cuộc hôn nhân đều diễn ra như mong muốncủa các chủ thể Có rất nhiều lí do khác nhau dẫn đến mâu thuẫn trầm trọng, đờisống hôn nhân không thể kéo dài, mục đích hôn nhân không đạt được và căn cứvào đó nhà nước cho phép họ chấm dứt quan hệ vợ chồng bằng việc giải quyếtcho ly hôn theo quy định của pháp luật

Ly hôn mang bản chất xã hội và tính giai cấp sâu sắc, do đó mỗi chế độ xãhội khác nhau lại có những quy định khác nhau về quan hệ hôn nhân nói chung,

ly hôn nói riêng để phù hợp với lợi ích của giai cấp và nhà nước mình Hầu hếtcác nước tư bản thường coi quan hệ hôn nhân là một hợp đồng, khi một trong cácbên vi phạm hợp đồng hoặc không muốn duy trì quan hệ hợp đồng đó dẫn đếnviệc ly hôn ở Việt Nam dưới chế độ phong kiến, tư sản thường quy định hoặc làcấm vợ chồng ly hôn hoặc đặt ra các chế định hạn chế quyền ly hôn của vợchồng Ngày nay dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, xã hội dân chủ, văn minh quyềnđược tự do ly hôn của phụ nữ luôn được tôn trọng Pháp luật của nhà nướcXHCN công nhận quyền tự do ly hôn chính đáng của vợ chồng không thể đặt raviệc cấm hay hạn chế ly hôn

Ly hôn dựa trên sự tự nguyện của vợ chồng, nhà nước bằng pháp luậtkhông thể cưỡng ép nam nữ phải yêu nhau, kết hôn với nhau, thì cũng không thểbắt buộc vợ chồng phải chung sống với nhau, phải duy trì quan hệ hôn nhân khitình cảm yêu thương gắn bó giữa họ đã hết và mục đích của hôn nhân không đạtđược.

Theo Lênin: “Thực ra tự do ly hôn tuyệt không có nghĩa làm tan dã những mối quan hệ gia đình mà ngược lại nó củng cố những mối liên hệ đó trên cơ sở dân chủ, những cơ sở duy nhất có thể có và vững chắc trong một xã hội văn minh.”

Theo LHNGĐ các nước xã hội chủ nghĩa quy định giải quyết việc ly hôntheo đúng thực chất vấn đề, hoàn toàn không dựa vào lỗi của vợ chồng trên cơ sởnhìn nhận đánh giá khách quan đúng thực chất quan hệ hôn nhân đã hoàn toàntan vỡ Nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm bảo quyền tự do ly hôn khi quan hệ hônnhân thực chất không còn tồn tại

Theo pháp luật Việt Nam, cơ sở pháp lý để chấm dứt một quan hệ vợ chồng bằng việc ly hôn là một bản án hoặc một quyết định của Toà án Nhà nước

ta lấy quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin về hôn nhân và gia đình làm nền tảng,luôn coi ly hôn là một giải pháp cần thiết khi cuộc hôn nhân thực sự tan vỡ Mặc

dù, ly hôn là quyền tự do chân chính của vợ chồng, nhưng để công nhận mộtcuộc hôn nhân hoàn toàn không còn tồn tại cả trên thực tế và về mặt pháp lý,những người được giao quyền (Thẩm phán) phải áp dụng các quy định của phápluật hiện hành để đưa ra phán quyết hợp lý, hợp tình Việc nhà nước can thiệpvào việc ly hôn không chỉ nhằm bảo vệ lợi ích của các bên chủ thể trong quan hệnày, mà còn nhằm mục đích bảo vệ nhà nước và xã hội

Về các căn cứ cho ly hôn, Điều 89 LHNGĐ Việt Nam năm 2000 quy địnhnhư sau:

“1 Toà ỏn xem xột yờu cầu ly hụn, nếu xột thấy tỡnh trạng trầm trọng, đời sống chung khụng thể kộo dài, mục đớch của hụn nhõn khụng đạt được thỡ Toà ỏn quyết định cho ly hụn.

2 Trong trường hợp vợ hoặc chồng của người bị Toà ỏn tuyờn bố mất tớch xin ly hụn thỡ Toà ỏn giải quyết cho ly hụn”.

Theo quy định trờn, ta thấy trong ly hụn khụng cú yếu tố lỗi, tức là khi xem

xột quyết định cho ly hụn, Toà ỏn chỉ căn cứ vào bản chất của cuộc hụn nhõn mà

khụng xem xột đến yếu tố lỗi của vợ, chồng Như đó phõn tớch ở Phần mở đầu, đơn

giản một điều, hụn nhõn khụng thể duy trỡ được nếu khụng đạt được mục đớch ban

đầu của nú “Hụn nhõn đớch thực là điều kiện vun đắp tỡnh yờu giữa một người đàn ụng và một người đàn bà, nếu sau một thời gian chung sống, tỡnh yờu khụng những khụng được vun đắp, mà cũn bị mài mũn và sự mài mũn khụng thể cứu chữa” thì

hôn nhân là giải pháp hữu hiệu cho cả đôi bên

Theo quy định của phỏp luật Việt Nam, ly hụn được ghi nhận trong cỏcvăn bản phỏp luật như Bộ luật Dõn sự (BLDS), Luật Hụn nhõn và gia đỡnh Điều

42 BLDS Việt Nam năm 2005 quy định “Vợ, chồng hoặc cả hai người cú quyền yờu cầu Toà ỏn giải quyết việc ly hụn”, hoặc theo quy định tại Điều 8 Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 2000 thỡ “ly hụn là chấm dứt quan hệ hụn nhõn do toà ỏn cụng nhận hoặc quyết định theo yờu cầu của vợ chồng hoặc chồng hoặc cả hai

vợ chồng”.

Túm lại, ly hụn là việc dứt quan hệ vợ chồng trước phỏp luật trờn cơ sở

sự tự nguyện mà ớt nhất một bờn chủ thể, đụi khi là cả hai bờn (đối với trường hợp thuận tỡnh ly hụn)

1.1.2 Khỏi niệm Ly hụn cú yếu tố nước ngoài.

Luật Hôn nhân và gia đình của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

năm 2000 lần đầu tiên đa ra khái niệm quan hệ hụn nhõn và gia đỡnh cú yếu tố nước ngoài, điều mà trước đõy chưa từng một văn bản phỏp luật nào về hụn nhõn

và gia đỡnh quy định, chỳng ta chỉ bắt gặp khỏi niệm về quan hệ dõn sự cú yếu tốnước ngoài được đề cập đến trong BLDS Việt Nam năm 1996, nay tiếp tục được

khẳng định một lần nữa tại Điều 758 BLDS năm 2005 Việc đưa khỏi niệm này

vào trong luật đó thể hiện rừ hơn và thuận tiện cho việc ỏp dụng LHNGĐ trờnthực tế Cụ thể:

“Điều 8 Giải thớch từ ngữ:

14 Quan hệ hôn nhõn và gia đỡnh cú yếu tố nước ngoài là quan hệhụn nhõn và gia đỡnh:

a) Giữa công nhân Việt Nam và ngời nớc ngoài;

b) Giữa ngời nớc ngoài với nhau thờng trú tại Việt Nam;

c) Giữa công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ để xác lập, thay đổi,chấm dứt quan hệ đú theo phỏp luật nước ngoài hoặc tài sản liờn quan đếnquan hệ đú ở nước ngoài”

Ly hụn là một quan hệ đặc biệt trong quan hệ hụn nhõn và gia đỡnh, do đú,yếu tố nước ngoài trong quan hệ ly hụn được thể hiện ở một trong ba dấu hiệusau đõy:

- Về chủ thể: một trong cỏc bờn chủ thể tham gia quan hệ ly hụn là người

nước ngoài, người nước ngoài ở đõy được hiểu là tất cả những người khụng cúquốc tịch Việt Nam, bao gồm người cú quốc tịch nước ngoài và người khụngquốc tịch hoặc cú nhiều quốc tịch nhưng khụng cú quốc tịch Việt Nam; quan hệ

ly hụn giữa những người nước ngoài với nhau thường trỳ tại Việt Nam Theo

Điều 9 khoản 2 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10.7.2002 của Chính phủ quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của LHNGĐ về quan hệ hôn nhân và gia đình

có yếu tố nước ngoài thì “người nước ngoài thường trú tại Việt Nam là công dân nước ngoài và người không quốc tịch cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở Việt Nam” Điều này thể hiện sự quy định chặt chẽ hơn so với Nghị định 83/CP/1988

ngày 10.10.1988 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch (sau đây gọi là Nghị định 83/CP) về quyền đăng ký kết hôn giữa người nước ngoài với nhau tại Việt Nam Bởitheo Nghị định 83/CP thì việc đăng ký kết hôn giữa người nước ngoài với nhautại Việt Nam, bao gồm cả thường trú và tạm trú, trong đó có thể hiểu là cả nhữngngười nước ngoài vào du lịch, công tác…, nếu có yêu cầu đều sẽ được cơ quan cóthẩm quyền của Việt Nam thực hiện các thủ tục về hôn nhân và gia đình.LHNGĐ năm 2000 quy định chỉ quan hệ ly hôn phát sinh giữa những người nướcngoài thường trú tại Việt Nam (nghĩa là có thời gian nhất định chịu sự điều chỉnhcủa pháp luật Việt Nam) mới được coi là quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài

- Căn cứ để chấm dứt quan hệ hôn nhân theo pháp luật nước ngoài Nãi

c¸ch kh¸c, sự kiện pháp lý làm chấm dứt quan hệ hôn nhân xảy ra ở nước ngoài.

Đối với những quan hệ này, yếu tố chủ thể là công dân nước ngoài và ngườikhông quốc tịch không được đặt ra Nghĩa là, trong trường hợp các bên chủ thểtham gia đều là công dân Việt Nam, nhưng nếu sự kiện pháp lý là chấm dứt quan

hệ hôn nhân xảy ra ở nước ngoài, thì quan hệ đó là quan hệ ly hôn có yếu tố nước

ngoài

- Tài sản liên quan đến quan hệ ly hôn ở nước ngoài: Cũng giống như yếu

tố thứ hai, mặc dù chủ thể của quan hệ là công dân Việt Nam nhưng tài sản liênquan đến quan hệ không nằm trên lãnh thổ Việt Nam mà ở nước ngoài, thì quan hệ

đó cũng được coi là quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài

Ngoài ra, cũng theo quy định của LNHGĐ năm 2000, tại khoản 4 Điều 104

về chọn luật áp dụng cho quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài thì: “Bản án, quyếtđịnh ly hôn của Toà án hoặc cơ quan khác có thẩm quyền của nước ngoài đượccông nhận tại Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam” Như vậy có thểnói bản án, quyết định ly hôn của Toà án hoặc cơ quan khác có thẩm quyền củanước ngoài là một trong những dấu hiệu xác định đó là quan hệ ly hôn có yếu tốnước ngoài

Từ các dấu hiệu nhận biết trên đây, cho thấy ly hôn có yếu tố nước ngoàitheo pháp luật Việt Nam là quan hệ ly hôn giữa công dân Việt Nam với ngườinước ngoài; giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam; giữa côngdân Việt Nam với nhau mà căn cứ để chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nướcngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ ly hôn ở nước ngoài; và bản án, quyếtđịnh ly hôn có Toà án hoặc cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài đã được côngnhận và cho thi hành tại Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam

Như vậy cã thể hiÓu mét c¸ch ng¾n gän, ly hôn có yếu tố nước ngoài là việc chấm dứt quan hệ vợ chồng có yếu tố nước ngoài trước pháp luật.

1.2 HẬU QUẢ PHÁP LÝ (VỀ QUAN HỆ NHÂN THÂN VÀ TÀI SẢN) CỦA LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

Như ta đã biết kết hôn là cơ sở pháp lý để hình thành các quan hệ nhânthân và tài sản giữa vợ và chồng vì vậy ly hôn chính là cơ sở pháp lý để làm thayđổi hay chấm dứt các quan hệ đó Ở nước ta hiện nay, việc điều chỉnh quan hệnhân thân và quan hệ tài sản trong ly hôn có yếu tố nước ngoài thường được giảiquyết theo pháp luật của nước nơi vợ chồng mang quốc tịch hoặc cư trú, riêngtrường hợp quan hệ ly hôn có liên quan đến tài sản là bất động sản ở nước ngoàithì việc giải quyết vấn đề tài sản tuân theo pháp luật nơi có tài sản Luật hôn nhân

và gia đình năm 2000 không có những điều khoản cụ thể, riêng biệt quy định vềquan hệ nhân thân, tài sản đối với trường hợp ly hôn có yếu tố nước ngoài, vì vậythông thường khi giải quyết về vấn đề này, Thẩm phán sẽ áp dụng pháp luậtchung về điều kiện, căn cứ ly hôn Ví dụ nếu thẩm quyền giải quyết vụ việc lyhôn có yếu tố nước ngoài thuộc Toà án Việt Nam sẽ áp dụng LHNGĐ Việt Nam,BLDS Việt Nam và các văn bản pháp luật liên quan để giải quyết các vấn đề hậuquả pháp lý của việc ly hôn nói chung, bao gồm quan hệ nhân thân và quan hệ tàisản giữa vợ và chồng

1.2.1 Quan hệ về nhân thân

Quan hệ giữa vợ chồng sau ly hôn:

Cũng như các trường hợp ly hôn thông thường, việc ly hôn sẽ được coi làcăn cứ làm chấm dứt quan hệ vợ chồng Việc chấm dứt này thường là do một bênyêu cầu hoặc do cả hai bên thuận tỡnh và phải được Toà án công nhận bằng vănbản cho phép ly hôn hoặc quyết định công nhận sự thuận tỡnh ly hụn của cácđương sự Sau khi bản án hoặc quyết định của Toà án có hiệu lực thỡ quan hệ vợchồng sẽ chính thức chấm dứt

Quan hệ giữa cha, mẹ và con cái sau ly hôn:

Ly h«n lµm chÊm døt quan hệ vợ chồng tuy nhiên nó không hề làm chấmdứt quan hệ giữa cha, mẹ và con cái Việc nuôi dưỡng, giáo dục con cái là quyềnlợi đồng thời là nghĩa vụ của cha mẹ cả trước và sau khi ly hôn Tuy nhiên saukhi ly hôn sẽ làm phát sinh một vài vấn đề trong quan hệ giữa cha mẹ và con cái

Ví dụ như sau khi ly hôn, đương nhiên con cái không thể chung sống được với cảcha lẫn mẹ Do vậy, việc giao con chưa thành niên cho một trong hai người nuôidưỡng, chăm sóc, giáo dục là điều cần thiết, tuy nhiên điều này không phải làtước đi quyền làm cha, làm mẹ của phía bên kia Khi quyết định giao con chưa

thành niên cho ai (trong hai vợ chồng) nuôi dưỡng Toà án phải xem xét đến hoàncảnh thực tế của mỗi bên, nhằm đảm bảo lợi ích về mọi mặt cho đứa trẻ Bêncạnh vấn đề giao con cho ai nuôi thì việc cấp dưỡng nuôi con sau ly hôn, thay đổinuôi con sau ly hôn… cũng là những vấn đề mới phát sinh trong quan hệ cha mẹ,con cái sau khi ly hôn nói chung và ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng.

1.2.2 Quan hệ về tài sản

Cũng giống như quan hệ nhân thân, quan hệ tài sản giữa vợ và chồng cũng sẽchấm dứt kể từ sau khi bản án hay quyết định của Toà án về việc ly hôn có hiệulực pháp luật Tuy nhiên, việc chia tài sản sau ly hôn là vấn đề hết sức phức tạp,

từ việc chia tài sản chung của vợ chồng đến việc xác định tài sản riêng của cácbên trong thời kỳ hôn nhân…Đặc biệt, việc giải quyết quan hệ tài sản trong lyhôn có yếu tố nước ngoài còn gặp khó khăn hơn nữa bởi việc xác định khối tàisản khi tài sản đó ở nước ngoài, việc lựa chọn áp dụng pháp luật nước ngoàitrong trường hợp tài sản là bất động sản ở nước ngoài Do đó, khi giải quyết vấn

đề tài sản trong ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam phải kếthợp việc vận dụng các văn bản pháp luật trong nước, điều ước quốc tế, tập quánquốc tế, đôi khi cả pháp luật nước ngoài

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ LY HÔN

CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về ly hôn có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam.

Ly hôn có yếu tố nước ngoài là một lĩnh vực có sự điều chỉnh không chỉ của phápluật quốc gia mà còn chịu sự tác động của những hệ thống pháp luật khác nhau như điều ước quốc tế, tập quán quốc tế Do vậy khi nghiên cứu về lịch sử hình thành pháp luật về li hôn có yếu tố nước ngoài chúng ta sẽ tìm hiểu sự hình thành

và phát triển của các nguồn luật pháp này

2.1.1 Hệ thống luật quốc gia.

a Giai đoạn từ trước năm 1945

Từ hoàn cảnh lịch sử của đất nước ta lúc bấy giờ là một nước thuộc địanửa phong kiến đã để lại hệ quả không nhỏ cho pháp luật Việt Nam Đất nước bịchia cắt làm ba miền với những chính sách kinh tế văn hóa và cả luật pháp khácnhau Cũng theo đó mà các quan hệ dân sự chịu sự điều chỉnh theo pháp luậtdân sự của ba miền riêng biệt, đó là: Dân pháp điển Bắc kỳ (1931) áp dụngcho Bắc kỳ; Dân pháp điển Trung kỳ (1936) áp dụng cho Trung kỳ; và Phápquy giản yếu (1883) áp dụng cho Nam kỳ Mặc dù cả ba bộ luật này đềuđược áp dụng để điều chỉnh các quan hệ dân sự nói chung, quan hệ hônnhân và gia đình nói riêng, nhưng vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài chưađược đề cập một cách cụ thể Trên thực tế, các bộ luật này có một số quyphạm đề cập đến vấn đề hôn nhân có yếu tố nước ngoài, nhưng không nhằmđiều chỉnh quan hệ này mà chỉ tập chung điều chỉnh về vấn đề quốc tịch Do

vậy vấn đề hôn nhân và gia đình lúc này chỉ bị điều chỉnh bởi các bộ luật dân sựtrong nước mà không có sự tác động đáng kể nào của điều ước quốc tế và tậpquán quốc tế.

b Giai đoạn từ 1945 đến trước khi ban hành luật hôn nhân và gia đình 1986

Giai đoạn này được chia làm 3 giai đoạn nhỏ hơn đó là giai đoạn từ 1945đến 1975; từ 1954 đến 1975; từ 1975 đến 1986 Pháp luật điều chỉnh quan hệ hônnhân có yếu tố nước ngoài trong cả giai đoạn này có đặc điểm chung đó là chưa

có điều luật nào quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự thủ tục cũng như đốitượng điều chỉnh hay nội dung điều chỉnh quan hệ hôn nhân và đặc biệt là vấn đề

ly hôn có yếu tố nước ngoài chưa được đề cập đến Hệ thống pháp luật điều chỉnhnội dung này tuy vẫn chỉ là hệ thống pháp luật của quốc gia nhưng có thể thấyđược một vài điểm tiến bộ, phần nào đã quan tâm hơn đến vấn đề hôn nhân cóyếu tố nước ngoài

- Giai đoạn từ 1945 đến 1954:

cách mạng tháng 8 thành công khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộnghòa Chính quyền non trẻ vừa ra đời đã phải tiếp tục chống trọi với thù trong giặcngoài bởi vậy toàn bộ nhân lực vật lực đều phải dành cho chiến trường lớn đóchính là nguyên nhân làm cho gia đoạn này chúng ta ban hành rất ít những vănbản pháp luật điều hcinhr các vấn đề dân sự trong đó có quan hệ hôn nhân và giađình nói chung và ly hôn nói riêng Bởi vậy những bộ luật dân sự: Dân sự phápđiển Bắc kỳ (1931), Dân pháp điển Trung kỳ (1936) và Pháp quy giả yếu (1883)vẫn được sử dụng như một nguồn luật chính để điều chỉnh quan hệ dân sự phátsinh trong phạm vi cả nước theo tinh thần của sắc lệnh được Hồ chủ tịch kí vào10.10.1945

Các văn bản pháp luật sau đó đã từng bước đề cập đến các mặt của quan hệhôn nhân gia đình và trong đó có vấn đề li hôn có yếu tố nước ngoài Có thể kể rađây những bước phát triển đó là:

Điều 1 sắc lệnh số 51-SL ngày 17/4/1946 quy định về thẩm quyền của Tòa

án trong việc giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài, tuy chỉ rấtchung chung: "Trong toàn cõi Việt Nam, các Tòa án Việt Nam có thẩm quyềnđối với mọi người, bất cứ quốc tịch nào"

Về thủ tục tố tụng thì đã đề cập đến vấn đề hòa giải các vụ kiện dân sựtrong đó có cả việc ly hôn là của cấp cơ sở (cấp huyện) đây là một quy định mớitrong việc giải quyết những vụ án ly hôn tại sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950của chủ tịch nước Thông qua quy định này đã đề cao hơn trách nhiệm của Tòa

án cấp cơ sở đồng thời giúp cho các bên đương sự thấy được tự nguyện thực sựcủa mình trong việc quyết định ly hôn thông qua khoảng thời gian hòa giải này.Ngoài ra còn có sắc lệnh số 97-SL quy định sửa đổi một số quy lệ và chế địnhdân luật Theo sắc lệnh này thì tất cả các điều khoản trong Dân pháp điển Bắc kỳ,Dân pháp điển Trung kỳ, Pháp quy giản yếu và những luật lệ sau đó trái với cácnguyên tắc tiến bộ trong quan hệ hôn nhân và gia đình của nước Việt Nam dânchủ cộng hòa thì đều bị bãi bỏ

Đặc biệt trong giai đoạn này phải kể đến sự có mặt của pháp lệnh số

159-SL ban hành 17/11/1950, là một văn bản pháp luật riêng biệt đầu tiên đề cập đếnvấn đề ly hôn Thông qua các sắc lệnh này đã có rất nhiều điểm mới, tiến bộ sovới các quy định trước đó về vấn đề này như vấn đề về tự do ly hôn là quyền của

cả vợ và chồng; cá nguyên nhân ly hôn, thủ tục ly hôn và hiệu lực của việc lyhôn đều được quy định một cách cụ thể, rõ ràng hơn trước rất nhiều tạo cơ sởpháp lí để các cơ quan có thẩm quyền có thể xử lí nhanh chóng và chính xác Có

thể nói sắc lệnh 159-Sl là một bước tiến trong quan niệm hôn nhân và gia đình,

về vấn đề ly hôn Tuy chưa có nhiều những quy định đề cập đến lĩnh vực ly hôn

có yếu tố nước ngoài do hạn chế của hoàn cảnh lịch sử lúc báy giờ nhưng đây làbước đệm cho pháp luật của chúng ta trong giai đoạn sau này

- Giai đoạn từ 1954 đến 1975

Giai đoạn này chúng ta sẽ tìm hiểu quy định pháp luật về vấn đề hôn nhân

và gia đình trong đó có nội dung ly hôn có yếu tố nước ngoài thông qua quy địnhriêng ở 2 miền Nam, Bắc

- Ở miền Bắc

Luật hôn nhân và gia đình 1959 ra đời đánh dấu một bước ngoặt trong việcgiải quyết các vấn đề liên quan đến hôn nhân và gia đình trong thời gian bấy giờ.Trên cơ sở của Hiến Pháp quy định các vấn đề về nội dung liên quan đến hônnhân, về tố tụng thì những quy định cụ thể như việc hòa giải, chấp nhận thuậntình của vợ chồng trong ly hôn… đã tách quan hệ hôn nhân gia đình ra khỏingành luật dân sự Tuy vậy, cho đến thời điểm này thì vẫn chưa có quy định riêngcho việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài

Vấn đề này chỉ được đề cập đến sau khi có pháp lệnh tổ chức Tòa án ngày23/3/19961 Thông qua các thông tư như thông tư số 363 /DS ngày 17/4/1961 vèviệc xử lý ly hôn đối với người cố tình giấu địa chỉ; Thông tư 1080/TC ngày25.9.1961 hướng dẫn việc thực hiện thẩm quyền mới của TAND thuộc tỉnh, xã,huyện, khu phố, thông tư 1080/TC quy định thẩm quyền của TAND tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương và cấp hành chính tương đương có thể lấy lên để giải

quyết các việc có liên quan đến “ngoại kiều, Việt kiều mới về nước"… thì việc

giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài thực sự được quaqn tâm và có cơ sở pháp

lí để giải quyết Đồng thời Tòa án nhân dân tối cao cũng có công văn tuy mang

tính chất hướng dẫn trong một số trường hợp đơn lẻ Ví dụ: Công văn số 785/DSngày 15.7.1966 gửi TAND tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai về việc giảiquyết các vụ án ly hôn ở biên giới Việt - Trung nhưng cũng góp phần đáng kểvào việc hoàn thiện hơn nữa pháp luật điều chỉnh nội dung này so với thời kỳtrước đây.

Thông tư số 09/TATC ngày 28/6/1974 hướng dẫn việc xét xử ly hôn ở biêngiới Việt - trung đẫ có những quy định về thẩm quyền xét xử và thủ tục tố tụngkhá quan trọng như Tòa ân nhân dân của ta có quyền xử lý các vụ ly hôn trong

đó một bên đươc sự là người Việt Nam, một bên là người Trung Quốc khi có ítnhất một bên đang cư trú ở nước ta, vụ việc phức tạp thì phi so Tòa án nhân dâncấp tỉnh xét xử sơ thẩm, về vấn đề ủy thác lấy lời khai đương sự, nhân chứng,tống đạt giấy tờ … được phép gửi qua đồn biên phòng bên phòng bên ta để liên

hệ yêu cầu đồn biên phòng hữu quan Trung Quốc chuyển giao cho Toà án củaTrung Quốc chứ không cần thông qua Tòa án nhân dân tối cao để góp phần tạo ra

sự nhanh chóng, thuận tiện cho các bên khi hai nước có sự tương đồng gần gũi vềmạt phong tục, truyền thống

Thông tư số 11/TATC ngày 12/7/1974 có nêu ra các trường hợp ly hôn cóyếu tố nước ngoài, quy định các trường hợp ly hôn có nhân tố nước ngoài thuộcthẩm quyền giải quyết của Toà án bao gồm:

- Việc xin ly hôn giữa một bên đương sự là công dân nước ta và một bên

là công dân nước ngoài, cả hai đương sự này đều đang ở nước ta hoặc

có ít nhất một bên đương sự đang cư trú ở nước ta.

- Việc ly hôn giữa hai đương sự là công dân nước ngoài và đều cư trú ở nước ta.

- Việc ly hôn giữa hai đương sự là công dân nước ta trong đó một bên đang cư trú ở nước ngoài và một bên đang cư trú trong nước.

Bên cạnh đó cũng nêu ra các nguyên tắc và thủ tục trong giải quyết ly hôn

có nhân tố nước ngoài nói chung, về vấn đề ủy thác tư pháp, thẩm quyền xử lýcác vụ việc này là Toà án nhân dân cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương,

đã góp phần tích cực vào việc giải quyết vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài và làvăn bản có giả trị pháp lí cao nhất tại thời điểm lúc bấy giờ cho thấy sự quan tâmđúng mực cua các nhà làm luật về vấn đề cón rất mới mẻ lúc này

- Ở miền nam

Khác với quy định của pháp luật Miền bắc trong giai đoạn này, dưới chinhquyền phản động tay sai họ Ngô, vấn đề ly hôn giữa vợ và chồng không đượccông nhận thể hiện một tư tưởng phản động, thụt lùi của chính quyền này trongviệc giải quyết các vụ án hôn nhân gia đình Theo đó thì từ mục đích để khuyếnkhích và tán trợ sự thuần nhất của gia đình, nhằm bảo vệ và củng cố gia đình…thì vợ chồng không được phép ly hôn, cấm vợ chồng ruồng bỏ nhau, quy địnhtrừng phạt nghiêm khắc về hình sự đối với các trường hợp ngoại hôn… đã tạo ra

sự mâu thuẫn sâu sắc trong đời sông chung vợ chồng khi mà tình cảm vợ chồngkhông còn nữa, đời sống chung không thể kéo dài nhưng vẫn phải tiếp tục duy trì.Tuy đã óc quy định về vấn đề hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại các điều 24, 25,

70 trong Luật gia đình nhưng chỉ là những quy định về thủ tục và tính hợp phápcủa hôn thú mà không có quy định về nội dugn ly hôn có yếu tố nước ngoài đúngnhư theo tinh thần chung của luật này

Tính cho đến khi bộ dân luật được ra đời vào ngày 20/12/1972 thì nhữngquy định về cấm ly hôn giữa vợ và chồng mới được thay thế Tại điều 170 bộ dân

luật này thì có những nguyên nhân để vợ chồng căn cứ vào đó để quyết định lyhôn đó là:

“1 Vì sự ngoại tình của người phối ngẫu;

2 Vì người phối ngẫu bị kết án trọng hình về thường tội;

3 Vì sự ngược đãi, bạo hành hay nhục mạ có tính cách thậm từ và hay tái diễn khiến vợ, chồng không thể ăn ở được với nhau nữa.

Ngoài ra, vợ chồng có thể xin thuận tình ly hôn nếu hôn thú được lập trên hai năm và không quá hai mươi năm”.

Bộ luật này có quy định về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nhưngcũng vẫn chỉ là quy định về thủ tục và các điều kiện hôn thú mà chưa có quy định

về vấn đề ly hôn Nhưng quy định này là cơ sở để pháp lý cho đến tận 30/4/1975tại miến Nam

- Giai đoạn từ 1975 đến 1986

Đất nước hoàn toàn thống nhất khi Miền Nam được hoàn toàn giải phóngngày 30/4/1975 Do vậy trong giai đoạn này, luật pháp trong cả nước được thốngnhất, những quan hệ hôn nhân gia đình được giải quyết theo luật Hôn nhân giađình năm 1959 Giai đoạn này luật hôn nhân và gia đình 1959 vẫn là căn cứ chính

để xem xét, giải quyết các vụ việc mà ít có sự thay đổi bổ sung đáng kể nào

c Giai đoạn từ 1986 đến trước khi ban hành luật hôn nhân gia đình năm 2000

Tình hình mới của đất nước và thế giới đòi hỏi chúng ta phi có sự đổi mới

về mọi mặt sao cho phù hợp một trong những nội dung đổi mới đó chính là cần

có sự sửa đổi bổ sung pháp luật trên tất cả các vấn dề pháp lí trong đó cần mở

rộng hơn nữa về quy định pháp lí về các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tốnước ngoài Luật hôn nhân và gia đình 1986 ra đời thay thế cho luật hôn nhân vàgia đình 1959 đã dành hẳn một chương riêng quy định về quan hệ vợ chồng, quan

hệ tài sản, quan hệ cha mẹ và con, hủy việc kết hôn, ly hôn, nuôi con và đỡ đầugiữa công dân Việt Nam với người nước ngoài… với những quy định khá cụ thể

và riêng biệt này đã thể hiện sự quan tâm của nhà nước tới lĩnh vực này, phù hợpvới đòi hỏi của thực tế ở giai đoạn này

Về tố tụng tòa án nhân dân tối cao- Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ tưpháp ban hành thông tư số 06/TTLN hướng dẫn về thủ tục và thẩm quyền giảiquyết những việc ly hôn giữa một bên chưa kí hợp đồng tương trợ tư pháp vớiViệt Nam, hướng dẫn cách liên hệ lấy lời khai của bị đơn ở nước ngoài thông quathân nhân của họ ở trong nước; quy định về các thủ tục trong việc điều tra, hòagiải, xét xử còn những quy định về thẩm quyền xét xử sơ thẩm, cách thức ủy thác

tư pháp, cách thức gửi đơn ly hôn đối với đương sự ở nước ngoài quy định như

Thông tư số 11/TATC

Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự ra đời ngày 29/11/1989, cóhiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1990 là văn bản có tính pháp lý cao nhất của Nhànước ta từ trước đến thời điểm này, quy định về thủ tục giải quyết các vụ án dân

sự Trong đó quy định các nguyên tắc, trình tự, thủ tục của việc giải quyết các vụ

án dân sự; quyền và nghĩa vụ của những người tiến hành tố tụng của cơ quan tiếnhành tố tụng và của những người tham gia tố tụng Các thủ tục tố tụng giải quyếtcác vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động đều tuân theo các quy định củapháp lệnh này

Tuy nhiên, các quy định về ly hôn có yếu tố nước ngoài trong LHNGĐnăm 1986 không được áp dụng ngay, mà phải 7 năm sau mới được cụ thể hoá

bằng Pháp lệnh Hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nướcngoài năm 1993.

Pháp lệnh về hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngườinước ngoài được Chủ tịch nước công bố ngày 15/12/1993, có hiệu lực thi hành từngày 01/3/1994 đã đánh dấu sự phát triển quan trọng của pháp luật Việt Namtrong việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài, trong đó việc lyhôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài được quy định trong một mụcriêng (Mục 4, Chương 2) đã cụ thể hoá các quy định này trong Luật Hôn nhân vàGia đình năm 1986 Theo đó, nguyên tắc lựa chọn pháp luật giải quyết việc ly

hôn được quy định: “Việc ly hôn giữa công dân việt nam và ngươì nước ngoài cũng như các việc phát sinh từ ly hôn, được giải quyết theo pháp luật của nước nơi thường trú chung của họ vào thời điểm đưa đơn ly hôn; nếu họ không có nơi thường trú chung vào thời điểm đó thì theo pháp luật của nước nơi thường trú chung cuối cùng của họ, nếu họ chưa có nơi thường trú chung thì theo pháp luật Việt Nam” (khoản 1 Điều 12) Quy định thẩm quyền giải quyết việc ly hôn giữa

công dân Việt Nam và người nước ngoài là Toà án nhân dân cấp tỉnh nơi thườngtrú của bị đơn; nếu bị đơn không có nơi thường trú tại Việt Nam thì thuộc thẩmquyền của Toà án nhân dân cấp tỉnh nơi thường trú của nguyên đơn (Điều 13).Đây là văn bản pháp luật riêng biệt đầu tiên của Việt Nam điều chỉnh một phầnquan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài và cũng là văn bản đầu tiên quy định ápdụng tập quán quốc tế để điều chỉnh quan hệ này

Nói Pháp lệnh về hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngườinước ngoài năm 1993 chỉ điều chỉnh một phần quan hệ hôn nhân có yếu tố nướcngoài, bởi vì nó mới điều chỉnh quan hệ hôn nhân giữa công dân Việt Nam vàngười nước ngoài, còn quan hệ hôn nhân của công dân Việt Nam với nhau diễn

ra ở nước ngoài và quan hệ hôn nhân của các công dân nước ngoài với nhau trên

lãnh thổ Việt Nam thì chưa được Pháp lệnh đề cập đến Tuy nhiên, Pháp lệnh đãđóng góp một vai trò quan trọng trong đời sống hôn nhân có yếu tố nước ngoài ởViệt Nam tại giai đoạn này.

Để góp phần vào việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài,các văn bản pháp luật liên quan khác cũng lần lượt được ban hành, đó là:

- Pháp lệnh công nhân và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của toà

án nước ngoài ngày 17.4.1993, trong đó quy định về nguyên tắc, thẩm quyền, thủtục công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của toà ánnước ngoài (trong đó có các bản án, quyết định của toà án nước ngoài tuyên vềvấn đề ly hôn);

- Pháp lệnh thi hành án dân sự, được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông quangày 21.4.1993, quy định về vấn đề thi hành án các bản án, quyết định dân sự sự,trong đó có vấn đề ly hôn của Toà án nước ngoài tuyên, được quy định tại điểm dkhoản 1 Điều 3

Nội dung các quy định trong hai Pháp lệnh kể trên là cơ sở pháp lý để các cơquan có thẩm quyền của Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc thi hànhcác bản án, quyết định về ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam

Trong các năm 1991 đến 1993, cùng với việc mở rộng quan hệ hợp tác,giao lưu giữa nước ta với các nước trong khu vực và trên thế giới, vấn đề hônnhân và gia đình có yếu tố nước ngoài ngày càng đa dạng, phong phú Các việc lyhôn có yếu tố nước ngoài cũng ngày một gia tăng Để việc giải quyết các vụ việc

ly hôn có yếu tố nước ngoài một cách nhanh chóng, có hiệu quả, Toà án nhân dântối cao đã liên tiếp có nhiều Công văn hướng dẫn về thủ tục tố tụng trong việcgiải quyết các vụ việc ly hôn có một bên đương sự ở nước ngoài Đó là: Côngvăn số 130/NCPL ngày 16/10/1991, Công văn số 29/NCPL ngày 06/4/1992,

Công văn số 517/NCPL ngày 09/10/1993 Các Công văn này hướng dẫn cáchthức điều tra, lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài, đường lối giải quyết đốivới các trường hợp uỷ thác điều tra lấy lời khai của bị đơn ở nước ngoài không cókết quả.

Trong giai đoạn này, góp phần không nhỏ vào việc điều chỉnh các quan hệ

ly hôn phải kể đến sự ra đời của BLDS được Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 28/10/1995 Về quyền ly

hôn được quy định tại Điều 38 như sau: “Ly hôn được coi là quyền của mỗi bên

vợ chồng, theo đó vợ hoặc chồng hoặc cả hai vợ chồng có quyền yêu cầu toà án cho chấm dứt quan hệ hôn nhân khi có lý do chính đáng”.

Ngoài ra, còn phải kể đến Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998, Nghị định

số 83/1993/NĐ-CP ngày 10/10//1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch Hai vănbản này đã có một số quy định về hộ tịch trong vấn đề ly hôn có yếu tố nướcngoài

Như vậy, có thể nói, trong giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2000, cùng vớicác văn bản khác, LHNGĐ năm 1986, Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa côngdân Việt Nam với người nước ngoài và Nghị định số 184-CP ngày 30.11.1994của Chính phủ đã đánh dấu sự phát triển đáng kể của pháp luật về ly hôn có yếu

tố nước ngoài tại Việt Nam Mặc dù hiện nay các văn bản này đã không còn hiệulực bằng sự ra đời của LHNGĐ năm 2000, nhưng những nội dung cơ bản của cácvăn bản kể trên đã được kế thừa và ghi nhận trong các văn bản pháp luật hiệnhành

đ Giai đoạn từ khi ban hành Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đến nay.

Qua hơn 13 năm thi hành, những nguyên tắc cơ bản và các quy định chungcủa LHNGĐ năm 1986 vẫn tiếp tục phát huy hiệu lực trong đời sống xã hội, đượcnhân dân tôn trọng và chấp hành Tuy nhiên, LHNGĐ năm 1986 ban hành trongnăm đầu của thời kỳ đổi mới, nên nhiều quy định của luật chưa phù hợp với sựvận động của các quan hệ hôn nhân và gia đình trong cơ chế thị trường và sự giaolưu kinh tế trong điều kiện “mở cửa và hội nhập” với các nước trong khu vực vàtrên thế giới Do đó, việc ban hành LHNGĐ năm 2000 trên cơ sở cụ thể hoá Hiếnpháp năm 1992, các quy định của BLDS về hôn nhân và gia đình, kế thừa và pháttriển những nguyên tắc cơ bản và các quy định còn phù hợp của LHNGĐ năm

1986, là một yêu cầu bức thiết, đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của đất nước trongthời kỳ hội nhập quốc tế

LHNGĐ năm 2000, đã giành một chương riêng (Chương XI) gồm 7 điềuquy định về chế độ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài Riêng ly hôn cóyếu tố nước ngoài được quy định tại các Điều 102 và 104 LHNGĐ năm 2000 đãchấm dứt hiệu lực của Pháp lệnh về hôn nhân và gia đình giữa công dân ViệtNam với người nước ngoài 1993

Nhằm cụ thể hoá một số quy định trong LHNGĐ năm 2000 về quan hệ hônnhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, Chính phủ đã ban hành Nghị định số68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 về Quy định chi tiết một số điều của LHNGĐ vềquan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

Đối với việc hướng dẫn đường lối xét xử các vụ án ly hôn có yếu tố nướcngoài, Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16.4.2003 của Hội đồng Thẩmphán Toà án nhân dân tối cao đã quy định các điều kiện thụ lý một số vụ án ly

hôn có yếu tố nước ngoài Vụ án ly hôn giữa các công dân Việt nam đã đăng kýkết hôn tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài đã ký HĐTTTP với Việt Nam,việc đăng ký kết hôn đó phải được ghi chú vào sổ thay đổi các quy định về hộtịch

Năm 2004, tại kỳ họp thứ V Quốc hội khoá XI đã thông qua Bộ luật tốtụng dân sự (BLTTDS) của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây làlần đầu tiên các vấn đề của luật tố tụng dân sự được ban hành dưới hình thức một

bộ luật, đánh dấu bước phát triển mới của hệ thống pháp luật Việt Nam Kế thừacác quy định trong Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, LHNGĐ, Pháplệnh Công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định của toà án nướcngoài, Điều 27, 28 BLTTDS đã liệt kê tất cả các tranh chấp, yêu cầu về hôn nhân

và gia đình mà toà án đã và đang giải quyết; các Điều 33, 34 quy định thẩmquyền của toà án các cấp khác với các văn bản pháp luật tố tụng trước đó, cụ thể

là không lấy tiêu chí đương sự là người nước ngoài hoặc là người Việt Nam ởnước ngoài, hay “có yếu tố nước ngoài” hoặc giá trị tranh chấp… mà chỉ lấy tiêu

chí các tranh chấp, yêu cầu “có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải uỷ thác tư pháp cho cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho toà án nước ngoài” (khoản 3 Điều 33) để phân định thẩm quyền của toà án cấp huyện

và toà án cấp tỉnh trong việc giải quyết các tranh chấp, yêu cầu

2.1.2 Pháp luật quốc tế về ly hôn có yếu tố nước ngoài

a, Điều ước quốc tế.

Bên cạnh pháp luật quốc gia, ĐUQT được coi là nguồn pháp luật quantrọng điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nói chung, ly hôn có yếu

tố nước ngoài nói riêng Trong quan hệ quốc tế, ngay từ những năm 80, ViệtNam đã ký kết một số điều ước quốc tế (ĐUQT) song phương trong đó có những

quy định điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, dướidạng hợp đồng tương trợ thư pháp (HĐTTTP) Trong các HĐTTTP Việt Nam đãthoả thuận với nước ký kết nguyên tắc, cách thức hỗ trợ nhau trong hoạt động tưpháp như: tống đạt giấy tờ, điều tra, thu thập chứng cứ, lấy lời khai của đương sự,công nhận và cho thi hành các bản án của nước ký kết Đặc biệt trong lĩnh vựchôn nhân và gia đình, HĐTTTP quy định nguyên tắc lựa chọn pháp luật để giảiquyết quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể.

- HĐTTTP đầu tiên mà Việt Nam ký kết với nước ngoài là HĐTTTP giữaViệt Nam và Cộng hoà dân chủ Đức (cũ) được ký ngày 15/12/1980 Tuy nhiênhiệp định này đã hết hiệu lực từ ngày 03/10/1990 Hiện nay, Cộng hoà liên bangĐức tuyên bố kế thừa hiệp định này trên lãnh thổ bang Berlin và 5 bang: Brandenburg, Mecklencurg-Vorpommern, Sachsen-Anhlt, Sachsen, Theringen

Sau khi ký HĐTTTP với Cộng hoà dân chủ Đức, Việt Nam tiến hành kýHĐTTTP với một loạt các nước như:

- Liên xô (cũ), ký ngày 10/12/1981 Hiện nay, hiệp định này đã hết hiệulực và được thay thế bằng các hiệp định song phương giữa Việt Nam với cácnước của Liên xô trước đây (nay gọi là cộng đồng các quốc gia độc lập);

- Cộng hoà xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tiệp khắc (cũ), ký ngày 12/10/1982.Hiện nay, hiệp định này có hiệu lực trên lãnh thổ của hai nước Cộng hoà Sec vàXlôvakia;

- Cộng hoà Cu Ba, ký ngày 30/11/1984;

- Cộng hoà Hung-ga-ri ký ngày 18/01/1985;

- Cộng hoà Bun-ga-ri, ký ngày 03/10/1986;

- Cộng hoà Ba Lan, ký ngày 22/3/1993;

- Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, ký ngày 06/7/1998;

- Cộng hoà liên bang Nga, ký ngày 25/8/1998;

- Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, ký ngày 19/10/1998;

- Cộng hoà Pháp, ký ngày 24/02/1999;

- Cộng hoà Ucraina, ký ngày 06/4/2000;

- Cộng hoà dân chủ nhân dân Mông Cổ, ký ngày 17/4/2000;

- Cộng hoà Bêlarus, ký ngày 14/9/2000

Cũng như các HĐTTTP đã ký kết trước đây, vấn đề hôn nhân và gia đình

có yếu tố nước ngoài liên quan đến nước ký kết đều được ghi nhận Quy địnhnguyên tắc lựa chọn pháp luật trong việc giải quyết các vụ án liên quan đến côngdân của các nước ký kết, nguyên tắc và cách thức hỗ trợ nhau trong các hoạtđộng tư pháp, nguyên tắc công nhận và thi hành bản án, quyết định của Toà ánnước ký kết Đây là cơ sở pháp lý để các cơ quan hữu quan của Việt Nam vàcủa các nước ký kết thực hiện, bảo vệ quyền lợi chính đáng của các bên chủ thểtrong quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nói chung

b, Tập quán quốc tế.

ở Việt Nam, văn bản pháp luật đầu tiên quy định tập quán quốc tế như mộtnguồn pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình nói chung, quan hệ lyhôn nói riêng là Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với

người nước ngoài năm 1993 Đoạn 2 khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài trong quan hệ hôn nhân và gia đình với người nước ngoài, phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật và tập quán quốc tế”.

Nội dung này đã được kế thừa và ghi nhận tại khoản 3 Điều 100 LHNGĐ năm

2000 như sau: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam ở nước ngoài trong quan hệ hôn nhân

và gia đình phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế”

Ngoài ra, theo quy định tại khoản 4 Điều 759 BLDS năm 2005 thì: “Trong trường hợp quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài không được Bộ luật này, các văn bản pháp luật khác của Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều ước quốc

tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc hợp đồng dân sự giữa các bên điều chỉnh thì áp dụng tập quán quốc tế, nếu việc áp dụng hoặc hậu qủa của việc áp dụng không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.

Với các nội dung trên, có thể thấy rằng, với tính chất là một loại nguồn của

tư pháp quốc tế, tập quán quốc tế cũng có thể được áp dụng để điều chỉnh cácquan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nói chung, quan hệ ly hôn có yếu tố nướcngoài nói riêng Tuy nhiên, với cách quy định này thì tập quán quốc tế chỉ được

áp dụng khi đảm bảo cả hai điều kiện cần và đủ:

- Một là, quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài đó không được pháp luật

Việt Nam, ĐUQT mà Việt Nam là thành viên điều chỉnh;

- Hai là, việc áp dụng và hậu quả của việc áp dụng không trái với các

nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam

Với cách hiểu trên thì tập quán quốc tế chỉ được coi là giải pháp cuối cùng

để điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài

Như vậy, qua quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam

trong lĩnh vực ly hôn có yếu tố nước ngoài, có thể rút ra một số nhận xét sau:

Thứ nhất, pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài của

Việt Nam được hình thành có thể nói là khá muộn Sắc lệnh số 159-SL ngày17/11/1950 quy định về vấn đề ly hôn, thì sau đó hơn 30 năm, LHNGĐ năm

1986 mới quy định về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài

Thứ hai, các quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố

nước ngoài ghi nhận trong các loại nguồn pháp luật được ra đời trong những thờiđiểm khác nhau Các quy định đầu tiên điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nướcngoài của Việt Nam được ghi nhận trong điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, đó

là hợp đòng tương trợ tư pháp giữa Việt Nam với Cộng hoà Dân chủ Đức (cũ)ngày 15/12/1980 Sau đó gần 6 năm sau, các quy định điều chỉnh quan hệ ly hôn

có yếu tố nước ngoài mới được ghi nhận trong pháp luật quốc gia, đó là Luật hônnhân và gia đình năm 1986 Kể từ khi Luật này có hiệu lực thi hành, gần 7 nămquy định áp dụng tập quán quốc tế như một nguồn của pháp luật mới được ghinhận trong Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngườinước ngoài năm 1993

Thứ ba, mặc dù được ra đời vào những thời điểm khác nhau, nhưng các

quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài trong các loạinguồn pháp luật đã trở thành hệ thống và dần được hoàn thiện để điều chỉnh mộtcách có hiệu quả quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài nói chung, ly hôn cóyếu tố nước ngoài nói riêng

2.2 Các qui định cụ thể của pháp luật Việt Nam về quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài

Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định về nội dung và thẩm quyền giảiquyết vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài được ghi nhận trong LHNGĐ năm

2000, BLDS năm 2005, BLTTDS năm 2004 và các văn bản dưới luật Cụ thể nhưsau:

2.2.1 Về luật tố tụng.

a) Vấn đề thẩm quyền của Toà án Việt Nam trong việc giải quyết vụ việc

ly hôn có yếu tố nước ngoài, tại đoạn 2 Điều 410 BLTTDS quy định Toà án Việt

Nam giải quyết các vụ việc ly hôn mà nguyên đơn hoặc bị đơn là công dân Việt

Nam Hay theo khoản 3 Điều 102 LHNGĐ năm 2000 quy định: Toà án nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền giải quyết việc ly hôn cóyếu tố nước ngoài; xem xét công nhận hoặc không công nhận bản án, quyết định

ly hôn của Toà án hoặc cơ quan khác có thẩm quyền của nước ngoài; Toà ánnhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi cư trú của công dân ViệtNam giải quyết việc ly hôn, các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của vợ chồnggiữa công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới với công dân của nước lánggiềng cùng cư trú ở khu vực biên giới với Việt Nam Đây là quy định mới củaLHNGĐ, xuất phát từ thực tế một số dân tộc ở khu vực biên giới Việt Nam - Lào,Việt Nam - Cam pu chia, Việt Nam - Trung Quốc cùng họ hàng, dòng tộc, nhưngngười có quốc tịch Việt Nam, người có quốc tịch nước ngoài, nên việc ly hôngiữa họ với nhau không nhất thiết phải đưa lên Toà án nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương giải quyết như những trường hợp ly hôn có yếu tố nướcngoài khác, tạo điều kiện thuận lợi cho cả đương sự và Toà án; đỡ tốn kém côngsức tiền của, của người dân khi phát sinh việc ly hôn

Để làm rừ hơn về “yếu tố nước ngoài” trong vụ việc dõn sự núi chung, ly

hụn núi riờng, Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP ngày của Hội đồng Thẩm phỏnToà ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất

“Những quy định chung” của BLTTDS năm 2004, đó giải thớch như sau:

“đời sống chung4.1 Đơng sự ở nớc ngoài bao gồm:

a) Đơng sự là cá nhân không phân biệt là ngời nớc ngoài hay ngờiViệt Nam mà không cú mặt tại Việt Nam vào thời điểm Toà ỏn thụ lý vụviệc dõn sự, đương sự là người Việt Nam định cư, làm ăn, học tập, cụngtỏc ở nước ngoài hoặc người nước ngoài khụng ở Việt Nam cú mặt tại ViệtNam để nộp đơn khởi kiện vụ ỏn dõn sự hoặc đơn yờu cầu giải quyết việcdõn sự tại Toà ỏn…”

- Đối với tài sản ở nớc ngoài là “tài sản được xỏc định theo quy định của

Bộ luật dõn sự ở ngoài biờn giới lónh thổ của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam tại thời điểm Toà ỏn thụ lý vụ việc dõn sự” (mục 4.2).

- Đối với vấn đề uỷ thỏc tư phỏp cho cơ quan Lónh sự của Việt Nam ở

nước ngoài, cho Toà ỏn nước ngoài, Nghị quyết quy định “Cần phải uỷ thỏc tư phỏp cho cơ quan Lónh sự của Việt Nam ở nước ngoài, cho Toà ỏn nước ngoài

là trường hợp trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc dõn sự cần phải tiến hành một hoặc một số hoạt động tố tụng dõn sự ở nước ngoài mà Toà ỏn Việt Nam khụng thể thực hiện được, cần phải yờu cầu cơ quan Lónh sự của Việt Nam ở nước ngoài thực hiện hoặc đề nghị Toà ỏn nước ngoài thực hiện theo quy định của ĐUQT mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập hoặc theo nguyờn tắc cú đi cú lại”

(mục 4.3)

Trong thực tiễn xột xử, Hội đồng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao liờntục ban hành cỏc Nghị quyết hướng dẫn về nghiệp vụ xột xử chung cho toàn

ngành Toà ỏn nhõn dõn Để ỏp dụng đỳng và thống nhất cỏc quy định của phỏpluật trong việc giải quyết cỏc tranh chấp dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, ngày16.4.2003, Hội đồng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao đó ra Nghị quyết số01/2003/NQ-HĐTP, trong đú cú quy định riờng về ly hụn cú yếu tố nước ngoài(mục 2) Cụ thể như sau:

- Đối với trờng hợp công dân Việt Nam ở trong nớc xin ly hôn với công dânViệt Nam đã đi ra nớc ngoài, cần phân biệt:

+ Trường hợp uỷ thỏc tư phỏp khụng cú kết quả vỡ lý do bị đơn sốnglưu vong, khụng cú cơ quan nào quản lý, khụng rừ địa chỉ rừ ràng để

liờn hệ, “thỡ Toà ỏn yờu cầu thõn nhõn của bị đơn đú gửi lời khai của nguyờn đơn và bỏo cho họ gửi về Toà ỏn những lời khai hoặc tài liệu cần thiết cho việc giải quyết vụ ỏn Sau khi cú kết quả, Toà ỏn cú thể căn cứ vào những lời khai và tài liệu đú để xột xử theo thủ tục chung”

(điểm a, mục 2.1);

+ Trường hợp bị đơn đang ở nước ngoài khụng cú địa chỉ, tin tức hoặcgiấu địa chỉ:

 Nếu thụng qua thõn nhõn của họ mà vẫn khụng cú địa chỉ, tin

tức về họ, thì Toà án ra quy“đời sống chung ết định tạm thời chỉ việc giải quyết vụ ỏn ” và hớng dẫn nguyên đơn “khởi kiện yờu cầu Toà

ỏn cấp huyện nơi họ thường trỳ tuyờn bố bị đơn mất tớch hoặc

đó chết theo quy định của phỏp luật về tuyờn bố mất tớch, tuyờn bố chết” (đoạn 1, điểm b, mục 2.1);

 Nếu thụng qua thõn nhõn của họ mà biết “họ vẫn cú liờn hệ với thõn nhõn trong nước nhưng thõn nhõn của họ khụng cung cấp địa chỉ, tin tức của bị đơn cho Toà ỏn, cũng như

khụng thực hiện yờu cầu của Toà ỏn thụng bỏo cho bị đơn biết để gửi lời khai về cho Toà ỏn, thỡ coi đõy là trường hợp

bị đơn cố tỡnh giấu địa chỉ, từ chối khai bỏo, từ chối cung cấp những tài liệu cần thiết Nếu Toà ỏn đó yờu cầu đến lần thứ hai mà thõn nhõn của họ cũng khụng chịu cung cấp địa chỉ, tin tức của bị đơn cho Toà ỏn cũng như khụng chịu thực hiện yờu cầu của Toà ỏn thụng bỏo cho bị đơn biết, thỡ Toà ỏn đưa

vụ ỏn ra xột xử vắng mặt bị đơn theo thủ tục chung…” (đoạn

2, điểm b, mục 2.1)

- Đối với trường hợp cỏc bờn đều là cụng dõn Việt Nam kết hụn ở nướcngoài theo phỏp luật nước ngoài, nay về Việt Nam xin ly hụn, tiờu chớ để phõnbiệt như sau:

+ Đối với trường hợp cỏc bờn cú giấy chứng nhận kết hụn do cơ quan

cú thẩm quyền của nước đó ký kết với Việt Nam HĐTTTP hoặc đóđược hợp phỏp hoỏ lónh sự theo quy định của phỏp luật Việt Nam, thỡ

“việc kết hụn cần được ghi chỳ vào sổ đăng ký” (theo quy định của

Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10.10.1998 của Chớnh phủ về đăng

ký hộ tịch), “sau đú mới thụ lý giải quyết việc ly hụn” Nếu các đ“đời sống chung ơng

sự không thực hiện yêu cầu của Toà án làm thủ tục ghi chú vào sổ đăng ký” mà vẫn yờu cầu Toà ỏn giải quyết, “thỡ Toà ỏn khụng cụng nhận họ

là vợ chồng; nếu cú yờu cầu Toà ỏn giải quyết về con cỏi, tài sản thỡ Toà ỏn giải quyết theo thủ tục chung” (điểm a, mục 2.2);

+ Trường hợp cỏc bờn cú giấy chứng nhận kết hụn do cơ quan cú thẩmquyền của nước chưa ký kết với Việt Nam HĐTTTP cấp, thỡ yờu cầu

đối với trường hợp này là “giấy đăng ký kết hụn phải được hợp phỏp hoỏ lónh sự và việc kết hụn cần được ghi chỳ vào sổ đăng ký”, “rồi