Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang

Tuy nhiên, với nguồn thu ngân sách tỉnh còn hạn hẹp và không ốn định như hiện nay thì bên cạnh việc huy động tối đa nguồn lực cho XDCB, việc quản lý, sử dụng vốn có hiệu quả cao là đòi h

m Ậ

ặ é

-S cm ỉ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ

NGỤY KIM PHƯƠNG

G IẢ I PHÁP NÂNG CAO H IỆU QUẢ

SỬ DỤNG VÓN ĐẦU T Ư X Â Y D ự N G c ơ BẢN T Ừ NGUÒN

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60 34 05

LUẬN VÃN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Người hướng (lân khpa li9C,v XS NgỊiyểo Thị Minh Tâm

TRUNG TÁM THÕNG TIN THƯ VIỆN

' 1 - 1 0 | 3 4 ^ )

MỤC LỤC

Lời can đ o a n 1

Danh nục chữ viết t ẳ t 2

Danh nục bảng biểu, so đ ồ 4

M ởđầi 5

Chương 1 MỘI SÓ VÁN ĐÊ LÝ LUẬN c ơ BẢN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DựNG c ơ 10 BẢN VẦ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VÓN ĐẦU TƯ XÂY DựNG c ơ BẢN 1.1 Ú LUẬN CHƯNG VÈ ĐẢU TƯ X D C B 10

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư X D C B 10

1 1.1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư X D C B » 10

1 .1.2 Đặc điểm của đầu tư X D C B 11

1.1.2 ĩhân loại Đ T -X D C B 13

1.1.3 Chức năng của đầu tư X D C B 15

1.1.4 \a i trò của đầu lư XDCB đối với tăng trưởng và phát triể n 16

1.1.5 Xốn và nguồn vốn đầu tư XDCB của ngân sách Nhà n ư ớ c 17

1 .5.1 Phân loại các nguồn vốn đầu tư X D C B 18

1 .5.2 Đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà n ư ớ c 19

1.2 HẸU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU T Ư 20

1.2.1 Lhái niệm, phân loại, nguyên tắc và tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử 1 1 20 đụng vm đầu tư X D C B

1.ỉ 1.1 Phân loại hiệu q u ả 20

l ĩ 1.2 Nguyên tắc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư X D C B 21

l.ỉ.1.3 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư X D C B 21

1.2.2 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ 22 nguồn fốn N S N N

1 Ĩ.2.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn theo từng dự á n 23

1.3 c / c NHÂN TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ s ử DỤNG VỐN

ĐÀU ĩ ư XDCB TỪ NGƯ ÔN VỐN N S N N 31

1.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư X D C B 31

1.3.2 Các chính sách kinh t ế 32

1.3.3 Chẩt lượng công tác quản lý đầu tư xây d ự n g 33

1.3.4 Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn th à n h 36

1.3.5 \ a i trò của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây d ự n g 36

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37

Chương 2 THỤC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ s ử DỤNG VÓN ĐẦU TƯ XDCB TÙ 39 NGUỒN VÓN NSĐP TỈNH BẮC GIANG THỜI KỲ 2001-2007 2.1 TCNG QUAN TÌNH HÌNH KT-XH CÙA TỈNH BẮC G IA N G 39

2.1.1 Eiều kiện tự n h iê n 39

2.1.2 lìn h hình kinh tế xã hội của tỉn h 40

2.1.3 Tinh hình thu- chi Ngân sách tỉnh Bắc G ian g 41

2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XDỚB VÀ HIỆU QUẢ s ử d ụ n g VÔN đ ầ u T ư XDCB TỪ N SĐ P g i a i đ o ạ n 2001-2007 44

2.2.1 T iực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSĐP giai đoạn 2001-2007 44

2.21.1 Tình hình huy động vốn đầu tư X D C B 44

2.2.1.2 Tình hình thực hiện đầu t ư 48

2.2.2 Một sổ kết quả và thành công trong đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách địa phưm g tỉn h Bắc Giang giai đoạn 2000-2007

2.2.2.1 Kết quả và những thành c ô n g 50

2.12.2 Nguyên nhân đẫn đến thành c ô n g 57

2.2.3 Những tồn tại yếu kém trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sáỉh địa p h ư ơ n g

2.2.3.1 Những tồn tại yếu k é m 60

2.2.3.2.Nguyên nhân của những tồn tại 73

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ s ử DỤNG VÓN NGÂN SẢCH 79 ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯXDCB TỈNH BẤC GIANG

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TÊ - XẢ

HỘI TN H BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2006-2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG 79

PHÁT HR.IỂN ĐẾN NĂM 2020

3.1.1 Piương hướng và mục tiêu chủ y ế u 793.1.2 Miu cầu về vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2006-2010, dự báo nhu cầu

đến năn 2015 và định hướng phân bô v ô n

3.2 Ql AN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ s ử DỤNG VÓN ĐẦU TƯ

XDCB THUỘC NGÂN SÁCH ĐỊA PH Ư Ơ N G 87

3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỪ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ

XDCB TỪ NGUÔN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH BẮC G IA N G 91

3.3.1 Các giải pháp c h u n g : 91

3 1 1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 913.; 1.2 Xây dựng chiến lược đầu tư dài h ạ n 1 943.1.1.3 Đổi mới chính sách chuyển dịch cơ cấu đầu tư phù hợp với định

hướng chuyên dịch cơ câu kinh tê hợp l ý

3.; 1.4 Hoàn thiện chính sách huy động vốn đầu t ư 983.3.2 Ci ải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho các dự án

đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa p h ư ơ n g , ^3.J.2.1 Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng, tổ chức điều

hành kể hoạch vốn đâu t ư

3.J.2.2 Nâng cao chất lượng dự án đầu t ư 1023.;.2.3 Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân công, phân cẩp và uỷ quyền

trong qĩản lý dự án đầu tư X D C B

3.3.2.4 Lựa chọn và nâng cao năng lực trách nhiệm của các đơn vị chủ

Chương 3

3.J.2.6 Hoàn thiện công tác đấu th ầ u 110

3.J.2.7 Nâng cao chất lượng quản lý giá công trình xây đ ự n g 112

3.J.2.8 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư, nâng cao chất lượng ' i , 113 thanh tcán vôn và quyêt toán dự án hoàn th à n h

3.12.9 Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản X 116 lý đ ầ u tx X D C B

3J.2.10 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đốỉ với hoạt động đẳu tư X D C B 1 1 7 3.4 MỘT SỐ KIÉN N G H Ị 118

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 120

KẾT LUẬN C H U N G 122

Danh rrục tài liệu tham khảo 125

PHỤ LỤC ;

LỜI CAM ĐOAN

Trong quá trình học tập tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia

Hà Nội, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Kinh tế

Tôi xin cam đoan: bản Luận văn “GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

S ử DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY D ựN G c ơ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH BẮC GIANG” tôi đã thực hiện độc lập dưới sự hướng dẫn trực tiếp của TS Nguyễn Thị Minh Tâm Luận văn không hề sao chép các công trình nghiên cứu hay các đề tài khoa học đã được công bố Trường hợp có sử dụng tư liệu trích dẫn tôi đều có giải thích về nguồn trích dẫn và tác giả

Tôi xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Minh Tâm - người đã tận tình giúp đỡ và trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn; xin được gửi lời cảm ơn chân trọng nhất tới các thầy giáo, cô giáo, cơ quan, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành bản luận văn này

Với sự giúp đỡ tận tình nói trên, bản luận văn này đã đạt được một số kểt quả nhất định - tuy nhiên, luận văn cũng không thể tránh khỏi những thiếu sót

và hạn chế Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu và phát triển đề tài

Xin chân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 7 năm 2009

Ngụy Kim Phương

DANH MỤC CH Ữ VIÉT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

NGO Nguồn viện trợ của các tổ chức phi chỉnh phủ

KH Kế hoạch

DANH MỤC BẢNG BIỂU, s o ĐÔ

Biểu số 2.1 Tổng sản phẩm(GDP) trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2001-2007Biểu số 2.2 Tình hình Ngân sách tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007

Biểu số 2.3 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007Biểu số 2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư tình Bắc Giang giai đoạn 2001-2007Biểu số 2.5 GDP (Giá thực tế) phân theo cơ cấu ngành kinh tế của cả nước,

vùng Đông Bắc và Bắc GiangBiểu số 2.6 Hệ sổ ICOR tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007

Biểu số 2.7 Bố trí kế hoạch ĐTXDCB tập trung hàng năm

1 Biểu số 2.8 Tình hình thực hiện quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

1 Biểu số 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2010

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kỹ thuật vổn đầu tư ngành nông lâm nghiệp

Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư ngành công nghiệp-xây dựng

Biểu đồ 2.3 Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư ngành dịch vụ

Biểu đồ 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư theo vùng lãnh thổ

M Ở ĐẦU

1 TÍNH C Ẩ P T H Ỉ É T C ỦA ĐÊ TÀI

Đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp CNH-HĐH đưa đất nước ta trở thành một nước công nghiệp, có tốc độ phát triển nhanh và bền vững trong hội nhập kinh tể quốc tế Trong những năm qua, nhờ đầu tư XDCB nên có rất nhiều công trinh hoàn thành đưa vào sử đụng trên các lĩnh vực: năng lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, nông-lâm nghiệp, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tể, đẩy mạnh tăng trường và cải thiện đời sổng nhân dân, làm tiền đề cho việc chẩn hưng và phát triển kinh tế của đất nước

Đối với tỉnh Bắc Giang tuy trong các năm qua đã có nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế, nhờ đó mà tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đã đạt được trên mức bình quân chung của cả nước trong nhiều năm Năm

2006 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,6%, năm 2007 đạt 10,23%, năm 2008 đạt 9,1% Tuy nhiên, Bắc Giang vẫn là tỉnh miền núi có xuất phát điểm về kinh tế ở mức thấp so với mặt bằng chung cả nước; ngân sách luôn ở trong tình trạng mất cân đổi, thu thấp hơn chi; nguồn thu không ổn định (Trong các năm 2006, 2007, 2008 nguồn thu từ tiền đất chiếm khoảng 30%-40% tổng thu ngân sách trên địa bàn) Đe đưa Bắc Giang thoát khỏi những lạc hậu, yếu kém

về kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng cần tăng cường thu hút đầu tư trên địa bàn tình, trong đỏ đặc biệt quan tâm đến nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN sẽ hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật

và hạ tầng xã hội phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân, đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Bắc Giang Nguồn vốn XDCB đầu tư từ NSNN còn có tác dụng kích thích và định hướng đầu tư từ các nguồn vốn khác, góp phần chuyển dịch cơ cấu và tạo tiền để phát triển kinh tế mạnh mẽ Tăng cường huy động vốn cho ĐTXDCB là giải pháp quan trọng để đẩy

nhanh tổc độ tăng trưởng nền kinh tế Tuy nhiên, với nguồn thu ngân sách tỉnh còn hạn hẹp và không ốn định như hiện nay thì bên cạnh việc huy động tối đa nguồn lực cho XDCB, việc quản lý, sử dụng vốn có hiệu quả cao là đòi hỏi cấp thiết được đặt ra

Trên thực tế trong những năm qua đầu tư XDCB từ nguồn NS địa phương tỉnh Bắc Giang còn nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt là hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây đựng cơ bản còn thấp; thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều và diễn ra ở tất cả các khâu như: chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kể; thi công xây dựng; quản lý khai thác Đây là một trong những vấn đề bức xúc khộng chỉ đối với tình Bắc Giang mà còn đối với toàn xã hội Chống thất thoát lãng phí trong XDCB, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư là m ột trong những nhiệm vụ trọng tâm của bộ máy chính trị

và toàn thể nhân dân - cần phải đồng bộ thực hiện để sớm đưa tỉnh Bắc Giang

ra khỏi tinh trạng kém phát triển, đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh và bền vững

Xuất phát từ những lý do trên, là một cán bộ tham gia quản lý tài chính đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh, trực tiếp theo dõi, quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách địa phương, qua quá trình được tham dự khoá đạo tạo thạc sỹ của trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tôi đã chọn vấn đề: “ Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u

Trong một số năm gần đây đã có nhiều tác giả và nhiều công trình khoa học nghiên cứu về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản cũng như những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn Hỏi chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, đề xuất các giải pháp chống thất thoát, lãng

phí trong đầu tư xây dựng cơ bản Trong đó cỏ một số công trình khoa học

tiêu biểu như:

- Nguyễn Đẩu, "Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành

p h ổ Đà Nang - Thực trạng và giải pháp", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, 1999,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Nguyễn Ngọc Mai, "Phân tích và quản lý các dự án đầu tư '\ NXB

Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1995

- Nguyễn Hồng Minh, "Phân tích hiệu quà đầu tư", NXB Nông

Kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2005

- TS Trần Đình Khải, ''Mộ/ sổ vấn đề vé đổi mới quản lý đầu tư xây dựng

và đấu thầu ở nước ta hiện nay", Tạp chí Kinh tế và dự báo, sổ 12/năm 2005.

- TS Lê Hùng Sơn, "Biện pháp góp phần chổng thất thoát lãng p h í trong đầu tư xây dựng", Tạp chí Kinh tế và Phát triển, Trường Đại học Kinh

tế quổc dân, sổ 3/năm 2006

Nhìn chung các công trình khoa học nêu trên đã đề cập đến tình hình quản lý, việc huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB trong việc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tại tỉnh Bắc Giang, cho đến nay vẫn chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu về các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đây là vấn

đề được nghiên cứu ở phạm vi hẹp nhưng đi sâu phân tích hiện trạng đầu tư từ

nguồn vốn NS địa phương từ đó đưa ra hệ thống giải pháp toàn điện, trong đó đặc biệt đi sâu vào các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư, chổng thất thoát lãng phí ở tất cả các khâu trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.

- Khảo sát thực trạng về hiệu quả sử dụng vốn ĐT XDCB của NS địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

ĐT XDCB của NS địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn tiếp theo

4 ĐÓI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN c ử u

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của đề tài là: v ố n ĐTXDCB và hiệu quả sử đụng vổn ĐTXDCB thuộc NSNN

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Vốn ĐTXDCB thuộc ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang

- v ề thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ từ năm 2001-2007; Từ đó

đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho giai đoạn tiếp theo

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ử u

Đề tài thuộc lĩnh vực KT-XH, đo đó phương pháp nghiên cứu chủ yếu

là chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư duy trừu tượng và khảo sát thực tế; thống kê

số lớn, tổng hợp và phân tích sổ liệu thống kê Ngoài ra các bảng biểu, biểu

đồ, còn được sử dụng để so sánh minh hoạ, rút ra những kết luận cần thiết

6 DỤ KIẾN NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VÃN

- Xác định được vai trò quan trọng của vốn ĐTXDCB thuộc nguồn vốn

NS địa phương trong sự nghiệp phát triển KT-XH của Bắc Giang

- Đánh giá xác đáng thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NS địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2000-2007 với những thành công, tồn tại và nguyên nhân của nó

- Đề xuất một cách toàn diện và có hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương trong giai đoạn tới, đặc biệt xây dựng hệ thống các giải pháp để chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả đầu tư cho các dự án XDCB từ nguồn vốn NS địa phương tỉnh Bắc Giang

7 BÓ CỤC CỦA LUẶN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận; danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết cấu chính của Luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1 : Một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư XDCB và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB

Chương 2: Thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2001 - 2007

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách địa phương cho đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang

MỘT SỚ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN c o BẢN VÈ ĐẦU TƯ XÂY DỤÌVG c o BẢN VÀ HIỆU QUẢ s ử DỤNG VỐN ĐẦU TU XÂY DựNG c ơ BẢN1.1 LÝ LUẬN CHƯNG VỀ ĐẦU TƯ XDCB

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư XDCB

/, 1,1, / Khái niệm về đầu tư và đầu tư XDCB

Có nhiều khái niệm về đầu tư nhưng tựu chung lại có thể hiểu: “Đầu tư nói chung là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó”( Giáo trình KTĐT) Qua khái niệm trên ta thấy mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là kết quả, lợi ích lớn hơn so

Ivới nguồn lực nhà đầu tư đã bỏ ra Nguồn lực ở đây có thể ià tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả sẽ đạt được cũng có thể là tăng thêm các tài sản tài chính, vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực sức lao động Đầu tư khác với việc mua sắm, cất trừ, để dành (mục tiêu chỉ cần giữ được giá trị vốn cỏ, không nhất thiết phải sinh lời)

Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư mang lại, hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực KT- XH để thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau Có thể chia hoạt động đầu tư thành các loại: Đầu tư phát triển, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại

Đầu tư phát triển là việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng, đường xá ) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng ), gia tăng năng ỉực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển không chỉ trực tiếp làm tăng tài sản của chủ đầu tư mà của cả nền kinh tế

Loại đầu tư chỉ trực tiếp làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư, tác động gián tiếp đến tăng tài sản của nền kinh tế xã hội thông qua sự đóng góp

Chuông 1

tài chính tích luỹ của các hoạt động đầu tư này cho đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển và thúc đẩy quá trình lưu thông phân phổi các sản phẩm do kết quả đầu tư phát triển tạo ra, đó là đầu tư tài chính và đầu

tư thương mại

Đầu tư phát triển, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại là 3 loại đầu tư luôn tồn tại và có quan hệ tương hỗ với nhau, trong đó đầu tư phát triển là bộ phận cơ bản, tạo tiền đề để tăng tích luỹ, phát triển hoạt động đầu tư tài chính

và đầu tư thương mại

Theo nội dung, đầu tư phát triển bao gồm đầu tư tài sản vật chất và đầu

tư phát triển những tài sản vô hình Theo đặc điểm của các kết quả đầu tư, đầu

tư phát triển các tài sản vật chất được phân chia thành đầu tư cơ bản và đầu tư vận hành Đầu tư cơ bản ỉà hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cổ định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực KT-XH khác nhau; Xét về mặt tổng thể thì không một hoạt động đầu tư nào mà không cần phải có các tài sản cố định bao gồm toàn bộ cơ sở kỹ thuật theo quy định của Nhà nước Đầu tư vận hành là việc đầu tư nhằm tạo ra các tài sản lưu động để phục vụ cho các tài sản cố định hoạt động

Để có được tài sản cổ định, chủ đầu tư có thể thực hiện bằng nhiều cách khác nhau như: xây dựng m ớ i, mua sắm, đi thuê

Hoạt động đầu tư cơ bản bằng cách tiến hành xây dựng để tạo ra các tài sản cổ định được gọi ià đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng đổi với tăng trưởng và phát triển của đom vị, địa phương và quốc gia Nó tác động mạnh đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp quy luật và chiến lược phát triển KT-

XH của quốc gia trong từng thời kỳ, nó gắn liền với việc nâng cao cơ sở vật chất cùa nền kinh tế và năng lực sản xuất của doanh nghiệp

/ 1.1.2 Đặc điểm của đầu tư X Đ C B ■

Hoạt động đầu tư XDCB có những đặc điểm cơ bản sau:

Một là: Đầu tư XDCB là khâu mở đầu của mọi quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội Nó tạo ra những điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho sự tăng trưởng và phát triển KT-XH: xây dựng hệ thống kết cấu

hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, nhà máy công xưởng, dây chuyền SX

và như vậy, đầu tư XDCB đòi hỏi cần một ỉưọmg vốn rất lớn Quy mô vốn đầu

tư lớn đòi hỏi phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng các chính sách, quy hoạch, kể hoạch đầu tư đúng đắn, đầu tư có trọng điểm và quản lý chặt chẽ vốn đầu tư Để đáp ứng yêu cầu đầu tư XDCB, các quốc gia - đặc biệt là các nước đang phát triển và các nước kém phát triển phải huy động tối

đa các nguồn nội lực cũng như tìm các giải pháp tăng cường thu hút các nguồn lực đầu tư từ bên ngoài (Vốn ODA, FDI, NGO )

Hai là, thời kỳ đầu tư XDCB thường rất dài, qua nhiều công đoạn khác nhau Việc thi công xây dựng thường không theo dây chuyền hàng loạt mà tuỳ theo các điều kiện địa chất tự nhiên và yêu cầu sử dụng để có thiết kế xây dựng phù hợp do đó trải qua thời gian dài mới đưa công trình vào khai thác

sử dụng Đặc điểm này đòi hỏi trong quá trình đầu tư XDCB phải phân bổ nguồn lực hợp lý, tập trung đầu tư dứt điểm các hạng mục độc lập để có thể nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Thứ ba, thời gian vận hành các két quả đầu tư kéo đài, thời gian khai thác sử dụng các dự án thường là 20 năm, 30 năm hoặc lâu hơn íuỳ thuộc vào tính chất của từng dự án Thời kỳ đầu tư dài và thời gian vận hành dự án kéo dài tạo nên độ trễ thời gian trong đầu tư Đây là những đặc điểm riêng của đầu

tư XDCB ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đầu tư

Thứ tư, các kết quả đầu tư XDCB thường phát huy tác dụng ở ngay nơi

nó được xây dựng Do đó, quá trình thực hiện đầu tư cũng như thời gian đưa

công trình vào khai thác sử dụng chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Không thể dễ đàng di chuyển các công trình đã đầu tư từ nơi này sang nơi khác, nên trong công tác quản lý hoạt động đầu tư, đặc biệt là trong khâu chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư cần đặc biệt lưu

ý đặc điểm này c ầ n khảo sát xác định nhu cầu, nguồn cung cấp các yếu tố đầu vào và dự báo sự phát triển trong tương lai để xác định mục tiêu và quy

mô đầu tư hợp lý làm cơ sở cho việc xác định chủ trương và có quyết định đầu tư đúng đắn Bài học về việc thất bại trong đầu tư xây dựng các nhà máy mía đường của Việt Nam là một ví dụ điển hình cho việc không tôn trọng các đặc điểm của hoạt động đầu tư XDCB

Thứ năm, đầu tư nói chung và đầu tư XDCB nói riêng có độ rủi ro cao

Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kỳ đầu tư kéo dài và thời gian vận hành các kết quả đầu tư cũng dài nên mức độ rủi ro của hoạt động đầu tư XDCB thường cao Rủi ro đo đầu tư có thể do nhiều nguyên nhân: do năng lực của chủ đầu tư và của nhà thầu kém, do chất lượng nguyên vật liệu kém hoặc do các nguyên nhân bất khả kháng như thiên tai, địch hoạ Để hoạt động đầu tư XDCB có hiệu quả cần nhận diện rủi ro, xác định nguyên nhân để có giải pháp khắc phục phù hợp

Ngoài những đặc điểm của đầu tư XDCB nói chung thì đầu tư XDCB của NSNN còn có đặc điểm riêng, đó là quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn đầu tư bị tách rời nhau Trong trường hợp này, vốn đầu tư thuộc quyền sỡ hữu của Nhà nước Nhà nước là chủ thể có quyền chi phối và định đoạt nguồn vốn NSNN đành cho đầu tư XDCB, có thẩm quyền quyết định đầu tư; Song quyền sử dụng vốn đầu tư lại Nhà nước được giao cho một tổ chức khác - đó

ỉà các Chủ đầu tư - người được N hà nước giao trách nhiệm trực tiếp quản lý

và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật

Xuât phát từ đặc điêm này mà trong quản lý vôn đâu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước dễ bị thất thoát Nếu các Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án không nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đáp ứng được yêu cầu quản lý; Nhà nước không tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, và có chế tài xử phạt trách nhiệm thì thất thoát lãng phí trong đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN ỉà không thể tránh khỏi.

1.1.2 P hân loai Đ T-X D C B

Theo nhừng tiêu thức khác nhau có thể phân loại đầu tư XDCB thành nhiều loại khác nhau, sau đây là một sổ cách phân loại chủ yếu:

Cách 1, dựa vào loại hình xây dựng, đầu tư XDCB được chia thành:

- Đầu tư xây dựng mới: Là việc đầu tư để xây dựng những đối tượng hoàn toàn mới không gẳn liền với các cơ sờ sẵn có đang hoạt động Đây là hình thức tái sản xuất mở rộng TSCĐ Nhờ hình thức này mà năng lực sản xuất được tăng ỉên cả về sổ lượng và chất lượng

- Đầu tư xây dựng m ờ rộng và đổi mới máy móc thiết bị: Là đầu tư để

mở rộng năng lực sản xuất hiện cỏ đang hoạt động (đầu tư mở rộng), hoặc thay thế những máy móc CÜ hiện có bằng những máy móc, thiết bị mới tiên tiến hiện đại hơn (đổi mới máy móc thiết bị) Đây cũng là hình thức tái sản xuất mở rộng TSCĐ và được gọi ỉà đầu tư chiều sâu

- Đầu tư khôi phục: Là việc đầu tư nhằm khôi phục những đối tượng vốn đang hoạt động nhung vỉ một lý do nào đó (thiên tai, chiến tranh v v )

mà bị hư hỏng không hoạt động được nữa

Phân loại theo tiêu thức này giúp ta quan sát quá trình đầu tư trong mối quan hệ đầu tư chiều sâu và đầu tư chiều rộng, qua đó thấy được những nét chung về chất lượng tài sản cố định và hiệu quả đầu tư

Cách 2, theo lĩnh vực phát huy tác dụng, đầu tư XDCB bao gồm: Đầu

tư phát triển sản xuất, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật chung của nền

kinh tế, đầu tư phát triển hạ tầng xã hội (Y tể, giáo dục ), đầu tư cho công nghiệp và đầu tư những lĩnh vực khác Phân loại theo tiêu thức này là căn

cứ để xác định cơ cấu đầu tư, quy mô vổn đầu tư, kểt quả và hiệu quả đầu tư cho từng ngành, từng lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân

Cách 3, theo phân cấp quản lý, đầu tư XDCB được chia thành: đầu tư theo các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B và nhóm c Trong đó,

dự án quan trọng quốc gia do chủ đầu tư lập Báo cáo đầu tư trình quốc hội xem xét quyết định về chủ trương đầu tư, Thủ tướng quyểt định đầu tư Các

dự án còn lại không phải lập Báo cáo đầu tư, Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết định đầu tư

Cách 4, dựa vào mối quan hệ giữa người bỏ vốn và người quàn lý sử dụng vốn, người ta phân đầu tư thành:

- Đầu tư gián tiếp

- Đầu tư trực tiếp tiếp

Đầu tư gián tiếp: Là phương pháp đầu tư mà người bỏ vốn không tham gia trực tiếp vào việc quản trị công việc kinh doanh, sử dụng kết quả đổi tượng đầu tư sau này Ở đây người đầu tư sẽ mua các chứng chỉ có giá trị như cổ phiếu, chứng khoán ,trái khoán để hưởng lợi tức, vì vậy còn gọi là đầu tư tài chính

Đầu tư trực tiếp là phương thức đầu tư m à người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản trị kinh doanh đổi tượng do két quả của vổn đầu tư XDCB tạo nên

1.1 3 C hức n ăn g của đ ầu tư XDCB

Đầu tư XDCB có một số chức năng sau:

Một là, Chức năng năng lực:

Chức năng năng lực là chức năng tạo ra năng lực mới của đầu tư XDCB Các năng lực mới do đầu tư XDCB tạo ra có giá trị sử dụng cá thể và thông qua đó, các nhu cầu cá thể được thoả mãn Vì vậy chức năng năng lực

được tạo ra khả năng đảm bảo duy trì hoặc phát triển sản xuất (ở vốn đầu tư vào khu vực 1 và khu vực 2) hoặc phát triễn sản xuất sản phẩm dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu cuối cùng (ở vốn đầu tư vào khu vực 3) hoặc khả năng bảo

vệ và cải tạo môi trường nhằm hạn chế khắc phục những ảnh hưởng xấu đến sản xuất và tiêu dùng

Chức năng năng lực được coi là chức năng đầu tiên của đầu tư XDCB Các chức năng khác được suy ra hoặc hỗ trợ cho chức năng này

Hai là, Chức năng thay thể:

Chức năng thay thế của đầu tư XDCB biểu hiện khả năng thay đổi từng

tổ hợp các nhân tổ sản xuất và khả năng thay thế lẫn nhau của từng nhân tố này do kết quả của quá trình đầu tư XDCB Tuy nhiên, ý nghĩa của chức năng thay thế phải được biểu hiện ở tiết kiệm chi phí ở các khu vực sản xuất vật chất nhờ quá trình đầu tư XDCB thay thế hợp lý các nhân tố sản xuất mà đảm bào tiết kiệm các chi phí sản xuất Ngày nay, cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, chức năng thay thế của ĐT-XDCB ngày càng tăng lên (vì bản chất của nó chính là việc sử dụng vật liệu và công nghệ mới, cao cấp hơn thay thế các vật liệu cũ công nghệ hiện đang dùng) cùng với việc hướng dẫn nền kinh tế hướng vào loại hình phát triển chiều sâu mà đặc trưng là thay thế có hiệu quả các yếu tố sản xuất

Ba là, Chức năng thu nhập và sinh lời:

Chức năng thu nhập và sinh lời của đầu tư XDCB được xác định bởi khả năng tạo ra thu nhập và sinh lời do quá trình đầu tư XDCB mang lại Nó tạo ra và tăng thu nhập của từng chủ thể trong hệ thống kinh tế mà trước hết ảnh hưởng đển tăng thu nhập của các chủ đầu tư, các nhà thầu và qua kết quả đầu tư ảnh hưởng đến việc tăng lợi ích của toàn xã hội

1.1.4 Vai trò của đầu tư XDCB đối vói tăng trưởng và phát triển

Thứ nhất, đầu tư XDCB tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền

kinh tế Đe tạo ra sản phẩm cho xã hội, trước hết cần đầu tư XDCB

Đầu tư XDCB là một trong các yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế Tăng đầu tư XDCB trực tiếp làm tăng nhu cầu về các yếu tố nguyên vật liệu, nhân lực Xét theo mô hình kinh tế vĩ mô, khi tổng cung chưa kịp thay đổi, gia tăng đầu tư (I) làm cho tổng cầu(AD) tăng - nếu các yếu tổ khác không đổi

Mặt khác, đầu tư XDCB còn tác động đến tổng cung của nền kinh tể bao gồm hai nguồn chính là cung trong nước và cung từ ngoài nước Tăng quy mô vốn đầu tư là nguyên nhân trực tiếp làm tăng tổng cung của nền kinh

tế nếu các yếu tổ khác không đổi

Mối quan hệ giừa đầu tư nói chung và đầu tư XDCB với tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế là mối quan hệ biện chửng, nhân quả, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn Đây là cơ sở ỉý luận để giải thích chính sách kích cầu đầu tư của Chính phủ trong thời kỳ nền kinh tế suy thoái hiện nay ở nước ta cũng như của hàng loạt các nước khác trên thế giới

Thứ hai, tác động của đầu tư XDCB đến tăng trưởng kinh tế: Đầu tư

XDCB có tác động đến cả tổc độ tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng Tăng quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là những nhân tố rất quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, qua đó góp phần tăng năng suất - nhân tổ tổng hợp tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế do

đó, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế

Thứ ba, đầu tư XDCB tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế được hiểu là sự thay đổi tỷ trọng của các bộ phận cấu thành nền kinh tế Sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế xảy ra khi có sự phát

triển không đồng đều về quy mô, tốc độ giữa các ngành, vùng Đầu tư có tác động quan trọng đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đầu tư XDCB góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp quy luật và chiến lược phát triển kinh

tế xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ, tạo ra sự cân đối mới trên phạm vi nền kinh tế quốc dân và giữa các ngành, vùng; phát huy nội lực của nền kinh

tế trong khi vẫn coi trọng yếu tổ ngoại lực Đối với cơ cấu ngành, đầu tư vốn vào ngành nào, quy mô vốn đầu tư từng ngành nhiều hay ít, việc sử dụng vốn hiệu quả cao hay thấp đều ảnh hưởng đến tốc độ phát triển, đến khả năng tăng cường cơ sở vật chất của từng ngành, tạo tiền đề vật chất để phát triển các ngành mới do đó làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành Đổi với cơ cấu lãnh thổ, đầu tư XDCB có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh

tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển

1.1.5 Vốn và nguồn vốn đầu tư XDCB của ngân sách Nhà nướcNguồn lực để thực hiện đầu tư là vốn v ố n đầu tư XDCB là bộ phận cơ bản của vốn đầu tư Trên phương diện nền kinh tế, vốn đầu tư XDCB ỉà biểu hiện bằng tiền toàn bộ những chi phí đã chi ra để xây dựng mới, mở rộng nâng cấp, cải tạo hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế quốc dân

Nguồn vốn đầu tư XDCB là thuật ngữ để chỉ các nguồn tích luỹ tập trung và phân phối cho đầu tư XDCB Nguồn hình thành vốn đầu tư chính là phần tích luỹ được thể hiện dưới dạng giá trị được chuyển hoá thành vốn đầu

tư đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội

U S Ị Phân loại các nguồn vốn đầu tư X D C B

Nếu xét trên góc độ của toàn bộ nền kinh tế, nguồn vốn đầu tư XDCB bao gồm: nguồn vốn đầu tư XDCB trong nước và nguồn vốn đầu tư XDCB ngoài nước

Thứ nhất, Nguồn vổn đầu tư XDCB trong nước là phần tích luỹ của nội

bộ nền kinh tế, bao gồm tiết kiệm của khu vực dân cư, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp và tiết kiệm của Chính phủ được huy động vào lĩnh vực đầu tư XDCB Nguồn vổn đầu tư trong nước bao gồm nguồn vốn Nhà nước, nguồn vốn của dân cư và tư nhân

- Nguồn vốn Nhà nước bao gồm vốn Ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vổn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước Xu hướng chung của các nước là ngày càng giảm tỷ trọng của nguồn vốn ngân sách Nhà nước và tăng

tỷ trọng nguồn vốn tín dụng đầu tư

- Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích ỉuỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Đấy là nguồn nội lực quan trọng hiện còn nhiều tiềm năng cần phải khai thác tốt để tăng nguồn vốn cho đầu tư XDCB

Thứ hai, nguồn vốn đẩu tư nước ngoài Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

bao gồm phần tích luỹ của các cá nhân, các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế

và Chính phủ nước ngoài có thể huy động vào quá trình đầu tư XDCB của nước sở tại Theo tính chất luân chuyển vốn, có thể phân loại các nguồn vốn nước ngoài chính như sau:

- Tài trợ phát triển chính thức (ODF) Nguồn này bao gồm nguồn vốn

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và các hình thức tài trợ khác - trong đó ODA là nguồn vốn chiếm tỷ trọng chủ yếu và có vai trò quan trọng đối với các nước đang phát triển và kém phát triển

- Nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGO): Nguồn vốn này trước đây chủ yếu là viện trợ nhân đạo như cung cấp thuốc men, lương thực cho các đổi tượng bị thiên tai, chiến tranh tàn phá Hiện nay, loại viện trợ này đã dần mờ rộng chuyển sang hồ trợ phát triển xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng có quy mô nhỏ thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục, giao thông, môi trường

- Nguồn vổn tín dụng từ các ngân hàng thương mại quốc tế: Tuy điều kiện ưu đãi (chủ yếu là yếu tố không hoàn lại và lãi suất thấp) không được như nguồn vốn ODA nhưng bù lại, việc huy động nguồn vốn này có ưu điểm

rõ ràng là không gắn với các ràng buộc về chính trị, xã hội Tuy nhiên, do lãi suất cao và các thủ tục vay, trả nợ nghiêm ngặt nên nguồn vốn này thường khó huy động với các nước chậm phát triển

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): Đây là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển nói chung và đầu tư XDCB, việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là vấn đề cần quan tâm không những với những quốc gia kém và đang phát triển mà còn là mối quan tâm của các nước phát triển

- Thị trường vốn quốc tế: Với xu hướng toàn cầu hoá như hiện nay thì

xu hướng huy động vốn trên thị trường vốn quốc tế là một trong những giải pháp quan trọng để huy động vổn cho đầu tư XDCB trong nước hiện nay mà Việt Nam đã có bước đầu thành công qua các đợt phát hành trái phiếu ra nước ngoài

Như vậy, có rất nhiều nguồn vốn đầu tư XDCB, tuy nhiên phạm vi nghiên cứu của luận văn là chỉ đi sâu nghiên cứu về nguồn vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư XDCB

Ị ỉ 5.2 Đầu tu'X D C B từ nguồn vồn N gân sách N hà nước

Vốn NSNN chủ yếu đầu tư cho những đối tượng đầu tư ở khu vực đầu

tư công - đó là các dự án có sổ người hưởng lợi rất nhiều nhưng không hoặc

rất khó có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

Vốn NSNN được đầu tư cho các dự án sau :

- Các dự án kết cấu hạ tầng KT-XH, Quốc phòng an ninh không có

khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp và chi NSNN

cho đầu tư phát triển

- Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có

sự tham gia cùa Nhà nước theo quy định của Pháp luật

- Chi cho QÔng tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể

phát triển KT-XH vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi

được chính phủ cho phép

1.2 HIỆU ỌƯẢ SỪ DỤNG VÓN ĐẰƯ T ư

1.2.1 Khái niệm, phân loại, nguyên tắc và tiêu chuẩn xác định hiệu

q u ả sử dụng vốn đầu tư XDCB

í 2.1.1 Khái niệm và phân loại

Do nguồn lực khan hiếm nên nhu cầu đầu tư XDCB luôn cao hơn khả

năng đầu tư của nền kinh tế Điều này đòi hỏi vốn đầu tư phải được sử dụng

có hiệu quả để trong thời gian nhất định - với một khối lượng vốn đầu tư có

hạn, nhưng lại có thể thoả mãn tốt nhất nhu cầu đầu tư nhằm góp phần thoả

mãn tối đa nhu cầu xã hội

Như vậy, hiệu quả sử dụng VĐT là một phạm trù kinh tể khách quan -

nó tồn tại là đo sự có hạn của các nguồn lực Yêu cầu sử dụng hiệu quả vốn

đầu tư XDCB là yêu cầu bức thiết đối với tất cả các quốc gia

Khái niệm: hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB biểu hiện quan hệ so sánh giữa các lợi ích kinh tể xã hội đã đạt được của hoạt động đầu tư XDCB với các chi phí phải bỏ ra để có các kết quả đó trong một thời kỳ nhất định.

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được đánh giá thông qua các chỉ tiêu đo lường hiệu quả Việc xác định các chỉ tiêu này phụ thuộc vào mục tiêu của Chủ đầu tư đưa ra

Theo các tiêu thức khác nhau có thể phân loại hiệu quả sử đụng vốn đầu tư XDCB như sau:

- Theo lĩnh vực hoạt động của xã hội có: hiệu quả kinh tế, hiệu quả kỹthuật, hiệu quả xã hội, hiệu quả quốc phòng

- Theo phạm vi tác dụng của hiệu quả có: hiệu quả đầu tư của từng dự

án, từng doanh nghiệp, từng ngành, địa phương và toàn bộ nền kinh tế quổc dân

- Theo phạm vi lợi ích có: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội Hiệu quả tài chính hay gọi là hiệu quả hạch toán kinh tế là hiệu quả kinh

tế được xem xét trong phạm vị một doanh nghiệp Hiệu quả KT-XH của đầu

tư là hiệu quả tổng hợp được xem xét trên phạm vi toàn bộ nền KT-XH

- Theo mức độ phát sinh có: hiệu quả đầu tư trực tiếp và hiệu quả đầu

tư gián tiếp

1.2.1.2 N guyên tắc đánh giá hiệu quả s ử dụng vổn đầu tư X D C B

Để đánh giá chính xác và toàn diện về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Phải xuất phát từ mục tiêu của hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư không thể xem có hiệu quả khi không đạt được mục tiêu đề ra

- Phải xác định tiêu chuẩn hiệu quả để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Tiêu chuẩn hiệu quả được xem là thước đo thực hiện các mục tiêu của đầu tư

- Khi đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB cần chú ý đến độ trễ thời gian trong đầu tư để phản ánh chính xác các kết quả đạt được và những chi phí đã bỏ ra để thực hiện đầu tư.

- Cần sử dụng một hệ thống các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của sử dụng vốn đầu tư XDCB

- Phải đảm bảo tính khoa học và tính thực tiễn khi đánh giá hiệu quả của sử dụng vốn đầu tư

1.2.1.3 Tiêu chuẩn để đánh giả hiệu quả s ử dụng vẩn đầu tư X D C B

Tiều chuẩn là tiêu thức đặc biệt để đánh giá tiêu thức khác phù hợp với những điều kiện nhất định Như vậy những tiêu thức làm căn cứ chuẩn mực

để đo lường và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư gọi là tiêu chuấn đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Các tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả sử đụng vốn đầu tư có thể phân thành hai loại:

a) Tiêu chuân lợi ích toi đa.

b) Tiêu chuẩn chi p h ỉ tối thiểu.

Tiêu chuẩn lợi ích tối đa được xem xét trong điều kiện khi đánh giá hiệu quả dự án có nhiều phương án thay thế lẫn nhau, cùng có mức vốn đầu tư như nhau - phương án nào có lợi ích kinh tế xã hội tổi đa thì được coi là tối

ưu, hiệu quả nhất, nên được lựa chọn

Tiêu chuẩn chi phí tối thiểu cũng được xem xét trong điều kiện hiệu quả dự án đầu tư có nhiều phương án thay thế lẫn nhau cùng có mức lợi ích KT-XH định trước, phương án nào cỏ chi phí vổn đầu tư ít nhất được coi là hiệu quả nhất nên được chọn để thực hiện đầu tư

Hai loại tiêu chuẩn hiệu quả trên nhìn chung kết quả tương tự nhau và đưa đến những kết luận như nhau Tiêu chuẩn lợi ích tối đa tạo điều kiện sử đụng đầy đủ các nguồn lực hiện có làm cho hiệu quả từng bộ phận thống nhất

với hiệu quả toàn bộ nền kinh tế Trong khi đó, tiêu chuẩn chi phí tối thiểu

chưa quan tâm đầy đủ đến việc tận đụng các nguồn lực hiện cỏ - do đó hiệu

quả cục bộ đã không dẫn đến hiệu quả toàn bộ Loại hình tiêu chuẩn lợi ích

tối đa được coi là cơ bản nên được sử đụng phổ biến hơn

1.2.2 Hệ thống các chi' tiêu đánh giá hiệu quả s ử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Đặc điểm của đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN khác với đầu tư các

đự án sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là: Mục tiêu chủ yếu của

hoạt động đầu tư không phải vì lợi nhuận mà chủ yếu là vì lợi ích của cộng

đồng, hoặc vì các mục đích an ninh quốc phòng, dây là những dự án không có

khả năng thu hồi được vốn hoặc có thu hồi vốn thì rất chậm Vì vậy, để đánh

giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước không thể đánh giá đơn thuần hiệu quả tài chính của từng

dự án bằng các chỉ tiêu: NPV, IRR, thời gian hoàn vốn như các dự án đầu tư

sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và trên thực tế việc tính toán các

chỉ tiêu đánh giá hiệu quả tài chính các dự án đầu tư công rất khó thực hiện,

mà phải đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư các dự án đầu tư XDCB từ

nguồn NSNN thông qua hệ thống các chỉ tiêu tổng hợp, thể hiện hiệu quả

kinh tế - xã hội của dự án với lợi ích của toàn xã hội

Các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB thường được sử dụng

như sau:

ỉ 2.2.1 C hỉ tiêu đảnh giả hiệu quả s ử dụng vốn đầu tư theo từng dự

án

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho từng dự án đầu tư XDCB từ nguồn

vổn NSNN được đánh giá theo 2 trường hợp: có và không cỏ (hoặc chậm) khả

năng thu hồi vốn đầu tư

Đối với các dự án đầu tư XDCB có thu hồi vốn, phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước: Khi đánh giá hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư, các nhà kinh tế thường sử dụng các chỉ tiêu sau:

a, Thời gian hoàn vốn:

Thời gian hoàn vốn là khoảng thời gian khai thác dự án (thường tính bằng năm) mà toàn bộ các khoản thu nhập do dự án mang lại có thể bù đắp đủ toàn bộ vốn đầu tư của dự án số tiền thu hồi này không bao gồm lãi phát sinh trả cho việc sử dụng số vốn ứng trước Thời gian hoàn vốn được tínhbằng công thức:

1-1

£ v'

Trong đó: Vị: số vốn đầu tư ứng trước năm thứ i

Lị: Lợi nhuận ròng bình quân đến năm thử i;

K ị! Khấu hao TSCĐ bình quân đến năm thứ i

b, Chỉ tiêu hiện giá thuần (Net Present Value - NPV)

Hiện giá thuần là giá hiện hành của tổng lãi ròng sau khi hoàn vốn được xác định bằng hiệu sổ của tổng hiện giá thu nhập ròng trừ đi hiện giá tổng vốn đầu tư NPV có thể tính theo công thức:

NPV = | ( N , - I , ) T r ^ r + T Ĩ ^

Trong đó:

Nt : Thu hồi hoàn vổn tại năm t

Đối với vốn ngân sách nhà nước cấp hoặc vốn tự có thì: Nt = Khấu hao + Lợi nhuận

Đổi với vốn vay thì: Nị = Khấu hao tại năm t + lợi nhuận tại năm t + lãi vay tại năm t = (Ft + Pt +Lv)

Ij = v ố n đầu tư tại năm t (luồng tiền mặt chi tại năm t).

NPV = Giá trị hiện tại thuần tại thời điểm t =0

n = Sổ năm hoạt động hoặc số năm trong thời kỳ phân tích

(N, - It): thu hồi thuần tại năm thứ t (lợi ích thuần tại năm thứ t)

Đn: Giá trị đào thải hay thanh lý vào cuối kỳ sử dụng

i„: mức lãi suất tính toán

7 7 -j-Tv : Hê số chiết khấu tai năm t Hê sổ đươc tính sẵn phu thuôcvào mức lãi suất tính toán(iu ) và thời gian t

Những dự án có NPV 3 0 là những dự án đáng giá về mặt hiệu quả kinh tế

Khi lựa chọn một trong số nhiều phương án loại bỏ nhau thì phương án

có NPV lớn nhất sẽ có lợi nhất

Nhược điểm cùa chỉ tiêu này là phải đưa vào lãi suất chiết khấu được lựa chọn Lựa chọn lãi suất chiết khấu rất phức tạp vi có nhiều cách thức và mỗi cách thức kết quả khác nhau Thông thường lãi suất chiết khấu được xác định bằng suất thu lợi tối thiểu có thể chấp nhận được (vốn dài hạn, vốn ngắn hạn, vốn cổ phần ) và lãi suất vay trên thị trường vốn

c, Tỷ suất hoàn vổn nội bộ (Internal Rate o f Return - IRR)

Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR) là tỷ suất chiết khấu mà ửng với nó giá trị hiện tại thuần (NPV) bằng 0

Biếu hiện dưới dạng công thức là:

n = V nvì I \ - _ Đ n

u 2 -U N i-i.) ( 1+IR R y (1 + IRRu)n

Như vậy: Với phương pháp hiện giá thuần (NPV), tỷ suất chiết khấu (iu) cần được xác định trước Còn trong phương pháp này cho NPV = 0 để tính ra tỷ suất hoàn vốn IRR

Khác với các chỉ tiêu khác, chỉ tiêu IRR không một công thức toán học nào cho phép tính trực tiếp IRR được tính thông qua phương pháp nội suy, tức là phương pháp xác định một giá trị gần đúng giữa 2 giá trị đã chọn.

I R R Ì + & Ì , ) J g q à L

-NPV(i,)~NPV{i2)

Trong đó: it: Tỷ suất chiết khấu thấp hơn NPV(iị) > 0

i2: Tỷ suất chiết khấu thấp hơn NPV(Ì2) < 0

NPV(ii): Giá trị hiện tại ứng với i|

NPV(i2) : Giá trị hiện tại ứng với i2

Dự án đầu tư có lợi khi lãi suất tính toán (iu) nhỏ hơn mức !ãi suất nội tại (IRR)

c t: Chi phí trong năm t

iu: Lãi suất tính toán

n: Năm cuối ứng với tuổi thọ kinh tế của dự án

ct: Chi phí về vốn đầu tư tại năm t + chi phí vận hành tại năm t + Chi phí bảo hành tại năm t

Kết quả tính được từ công thức trên:

Nếu B/c >1 : thu nhập lớn hơn chi phí, dự án có lãi (hiệu quả)

Nếu B/c <1 : Thu nhập nhỏ hơn chi phí, dự án bị lỗ,

Nếu B/c = 1 : Thu nhập bằng chi p h í, dự án không có lãi

ư u điểm của chỉ tiêu B/c giúp ta thấy mức chi phí của một đồng chi phí, nhung nhược điểm là không cho biết tổng sổ lãi ròng thu được Có những clự án B/c lớn nhưng tổng lãi ròng vẫn nhỏ và việc tính suất chiết khấu (iu) phức tạp.

e, Điểm hoà vốn:

Điểm hoà vốn mà tại đó doanh thu vừa đủ trang trải các khoản chi phí

bỏ ra Theo mục đích phân tích, người ta thường chia điểm hoà vốn thành 4 loại:

- Điểm hoà vốn lời lỗ

- Điểm hoà vổn tiền tệ

- Điểm hoà vốn nhiều giá bán

*Điém hoà vốn lời lồ được biểu hiện thông qua các hình thức sau:

+ Hệ số hoà vốn lời lỗ:

Un =~D-B%

Trong đó: Hu: Hệ số hoà vốn lời lỗ

Đ: Tổng chi phí cố định trong năm của dự án bao gồm cả lãi vay.D: Tổng doanh thu dự kiến trong năm của dự án

B: Tổng chi phí biến đổi trong năm của dự án

Hệ số này chỉ rõ mức độ sử dụng công suất thiết kế hàng năm hoặc sản lượng tiêu thụ dự kiến trong năm để đảm bảo cho doanh nghiệp không bị lỗ

+ Mức sản lượng lời lỗ: là số lượng sản phẩm sản xuất và tiêu thụ cần thiết tối thiểu để đảm bảo cho doanh nghiệp không bị lồ (công suất kinh tế)

Q o = Hu X Q

Trong đó:

Qo: Số lượng sản phẩm tại điểm hoà vổn H||: Hệ số hoà vốn lời lỗ.

Q: Công suất thiết kế hoặc sản lượng dự kiến sản xuất và tiêu thụhàng năm

+ Mức doanh thu lời lỗ: là mức doanh thu cần thiết tối thiểu đểđảm bảo cho doanh nghiệp bù đắp được chi phí

Do = Hh X D Trong đó: Do: Mức doanh thu lời lỗ

D: doanh thu dự kiến ở mức hoạt động hết công suất

* Điểm hoà vốn tiền tệ (điểm hoà vốn hiện kim).

Điểm hoà vốn tiền tệ là mức sản lượng hoặc mức doanh thu mà ờ đó dự

+ Điểm hoà vốn tiền tệ thấp hơn điểm hoà vốn lời lỗ

* Điểm hoà vốn trả nợ: Là điểm hoà vốn mà tại đó cho phép dự án có

tiền để trả nợ vốn vay và đóng thuế hàng năm Điểm hoà vốn trả nợ được xácđịnh theo công thức sau:

_ Đ - Khấu hao cơ bản + N -f T

+ Q tn = H tn * Q

+ Dtn — Htn * D

Trong đó: H™ : Hệ số hoà vốn trả nợ

Qîn I: Mức sản lượng tại điểm hoà vốn trả nợ

Dt*: M ức doanh thu tại điểm hoà vốn trả nợ

N : Nợ gốc phải trả hàng năm

T : Thuế lợi tức phải trả ở điểm hoà vốn

Thuế lợi tức phải trả ở điểm hoà vốn được tính theo công thức:

m N - Khấu hao cơ bản „ * ,

T = 1 - Su* thuế M tfe x Suât thuê lợi tức

* Điếm hoà vốn nhiều giả bán: Giá cả là một nhân tố luôn luôn biến

động trên thị trường N ợ là một nhân tổ quan trọng quyết định sổ lượng sản

phẩm tiêu thụ được trên thị trường, để phân tích điểm hoà vốn trên phương

diện giá cả, người ta đưa ra nhiều giá khác nhaiị mà trên thị trường trong

tương lai có thể có Công thức để tính điểm hoà vốn của nhiều giá bán là:

Đ

Q c b - p_b

Trong đó: Qab : Sản lượng hoà vốn tại giá bán p

p : Giá bán đom vị sản phẩm dự kiến, b: Chi phí biến đổi đơn vị sản phẩm

Ngoài các chỉ tiêu hiệu quả, khi đánh giá hiệu quả của vốn đầu tư (dự

án đầu tư), người ta còn đánh giá trình độ ổn định của các chỉ tiêu hiệu quả

bằng việc phân tích độ nhạy của dự án hoặc sử dụng kỳ vọng toán học hay độ

lệch chuẩn của các chỉ tiêu hiệu quả.v.v

Trên đây là những chỉ tiêu thường dùng để đo lường và đảnh giá hiệu

quả sử dụng vốn đầu tư XDCB cho các dự án sản xuất kinh doanh, có khả

năng thu hồi vốn, phục vụ cho việc thẩm định dự án, từ đó đưa ra quyết định

có nên đầu tư dự án hay không và lựa chọn phương án tối un để đầu tư dự án

Tuy nhiên, như ở trên đã phân tích, đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn

vốn ngân sách Nhà nước thì mục đích đầu tư chủ yếu là các dự án đầu tư

công, đem lại lợi ích cho toàn thể cộng đồng, không có khả năng (hoặc rất ít khả năng) thu hồi vốn trực tiếp từ dự án, do đó các chỉ tiêu về hiệu quả tài chính của dự án không phải là chỉ tiêu cơ bản để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB.

Trong trường hợp này, để đánh giá hiệu quả sử dụng vổn đầu tư XDCB

từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thường sử dụng các chỉ tiêu đánh giá sau:

a) Hệ sổ huy động tài sản cố định (so với vốn đầu tư thực hiện trong kỳ hay so với toàn bộ vốn đầu tư thực hiện)

Chỉ tiêu này được xác định bằng việc so sảnh giá trị TSCĐ mới tăng trong kỳ nghiên cứu của dự án với tổng mức vốn đầu tư XDCB thực hiện (gồm thực hiện ở kỳ trước chưa được huy động và thực hiện trong kỳ) Chỉ tiêu này phản ánh mức độ đạt được kết quả của hoạt động đầu tư trong tổng

số vốn đầu tư XDCB thực hiện trong kỳ nghiên cứu hoặc tổng số vốn đầu tư XDCB thực hiện của dự án Trị số chỉ tiêu này càng cao chứng tỏ hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của dự án càng cao Công trình, dự án đã thực hiện thi công dứt điểm, nhanh chóng đưa vào khai thác sử đụng, giảm tình trạng ứ đọng vốn

b) Mức chi phí đầu tư tiết kiệm được so với tổng dự toán (hoặc dự toán công trình) Trị sổ chỉ tiêu này càng cao với điều kiện công trình đầu tư được đưa vào hoạt động đúng thời hạn và đảm bảo thực hiện được các mục tiêu đầu

tư thì hiệu quả đầu tư của dự án càng cao Ngược lại, chi phí đầu tư thực tế lớn hơn so với tổng dự toán (hoặc dự toán công trình) thì đự án đầu tư kém hiệu quả, dẫn tới thất thoát, lãng phí trong đầu tư

c) Thời gian hoàn thành công trình so với thời gian dự kiến đưa công trình vào hoạt động Trong điều kiện vẫn đảm bảo chất lượng công trinh và chi phí trong phạm vi được phê duyệt, nếu thời gian hoàn thành công trình

càng sớm thì phản ánh việc sử dụng vốn đầu tư xây đựng công trình càng có

hiệu quả cao

1.2.2.2 C hỉ tiêu đảnh giả hiệu quả s ử dụng vồn đầu tư của địa

ph ư ơ n g , vùng và toàn bộ nền kinh tế

Nếu xét ở tầm vĩ mô, hiệu quả đầu tư của địa phương, vùng và toàn bộ

nền kinh tế thường được đánh giá trên hai mặt là: hiệu quả kinh tế và hiệu quả

về mặt xã hội của các dự án đầu tư thực hiện

v ề hiệu quả kinh tế: Thường sử dụng các chỉ tiêu sau:

a) Hiệu suất tài sản cố định: (HSTSCĐ)

Hiệu suất tài sản cố định ký hiệu (Hfa) biểu hiện sự so sảnh giữa khối

lượng tổng sản phẩm quốc nội được tạo ra trong kỳ (GDP) với khối lượng giá

trị TSCĐ trong kỳ (FA) được tính theo công thức:

Chỉ tiêu này cho biết trong kỳ nào đó, 1 đồng giá trị TSCĐ sử dụng sẽ

tạo ra được bao nhiêu đồng tổng sản phẩm quốc nội

TSCĐ là kết quả do VĐT tạo ra, do đó hiệu suất TSCĐ phản ảnh một

cách khái quát hiệu quả VĐT trong kỳ Chỉ tiêu này được sử dụng rộng rãi

trong phân tích kinh tế vĩ mô

b) Hiệu suất vốn đầu tư:

Hiệu suất vốn đầu tư biểu hiện mối quan hệ so sánh giữa mức tăng

trưởng của GDP và vốn đầu tư trong kỳ được xác định theo công thức:

Trong đó: Hi: Hiệu suất VĐT trong kỳ

A GDP: mức tăng trưởng thu nhập quốc nội trong kỳ

I: tổng mức VĐT trong kỳ

c) Hệ số gia tăng vốn - sản phẩm (Hệ số ICOR)

Hệ số gia tăng vốn - sản phẩm (Hệ số ICOR) cho biết trong từng thời

kỳ cụ thể, muốn tăng thêm 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư

Hệ sổ này càng thấp thì hiệu quả vốn đầu tư càng cao

Hệ số ICOR đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dụng các kế

hoạch kinh tế Thông qua việc sử dụng Hệ sổ ICOR cho chúng ta thấy sự gia

tăng vốn đầu tư đặt trong mối quan hệ với sự gia tăng GDP Hệ số này cũng

cần được xác định phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của mỗi quốc gia, mỗi địa

phương - theo xu hướng tăng hoặc giảm phù hợp với trình độ phát triển kinh

tế của từng giai đoạn

d) Hệ số thực hiện vốn đầu tư

Hệ số thực hiện VĐT là một chỉ tiêu hiệu quả VĐT rất quan trọng Nó

phản ánh mối quan hệ giữa lượng vốn đầu tư bỏ ra với các TSCĐ (kết quả của

VĐT) được đưa vào sử đụng số được tính theo công thức sau:

H u = F A /I Trong đó: Hu: Hệ số thực hiện vốn đầu tư

FA: Giá trị TSCĐ được đưa vào sử dụng trong kỳ I: Tổng số vốn đầu tư trong kỳ

Theo cách tính này Hệ số vốn đầu tư càng lớn, biểu hiện hiệu quả vốn

đầu tư càng cao

Trong bổn chỉ tiêu trên thì hệ sổ gia tăng vốn - sản phẩm (ICOR) là chỉ tiêu

được sử đụng rộng rãi nhất trong việc tính toán nhu cầu VĐT theo các mô

hỉnh kinh tế

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ s ử DỤNG VÓN ĐẦU T Ư X D C B TỪ NGUỒN VỐN NSNN

Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng VĐT thuộc

NSNN Hoạt động đầu tư xây dựng diễn ra trong thời gian dài và qua nhiều

giai đoạn với nhiều chủ thể quản lý, do đó các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu

quả sử dụng VĐT tồn tại suốt trong cả quá trình đầu tư: từ chủ trương đầu tư, lập dự án, thực hiện đự án đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng.

Sau đây là một số nhân tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả trong quá trình sử dụng vốn đầu tư thuộc NSNN

1.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư X D C B

Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong phạm vi ngành và vùng lãnh thổ - nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư - nó có ỷ nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả đầu tư các đự án từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ĐT-XDCB thì công tầc quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuẩt phát lừ nhu cầu của phát triển kinh tể- xã hội một cách bền vững Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội và quy hoạch phát triển ngành Nếu làm tốt công tác quy hoạch xây dựng thì sẽ định hướng cho đầu tư có hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, nếu quy hoạch xây dụng không cỏ tính khoa học, không đự báo tốt sự phát triển kinh tế- xã hội trong tương lai và không phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch vùng sẽ dẫn tới đầu tư kém hiệu quả, dễ gây nên thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB

Cùng với quy hoạch thì công tác kể hoạch đầu tư cũng là nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB Trong điều kiện íìguồn lực của chủng ta còn hạn chế thì chất lượng công tác kế hoạch hoá càng có ý nghĩa quan trọng Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn khoa học để

từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tư hợp lý trong trung hạn và ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế lãng phí trong đầu tư XDCB Ngược lại, nếu công tác kế hoạch hoá không tốt

sẽ dẫn tới tình trạng nhiều công trình có khối lượng hoàn thành không được

bố trí vốn trong khi đó, có những công trình lại trong tình trạng vốn đợi công trình gây lãng phí lớn trong việc sử dụng vổn.

1.3.2 Các chính sách kinh tế

Các chính sách kinh tế ỉà nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả

sử dựng vốn VĐT Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính sách đầu tư Các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, vi mô như: Chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính Phủ), Chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao.v.v

Chính sách kinh tể góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh té phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ

sở đế hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý - cũng như tác động làm tăng hoặc giảm thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được

sử dụng có hiệu quả hay không có hiệu quả

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tể tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực - tức là làm cho VĐT được sử đụng có hiệu quả cao hay thấp

1 3 3 Chất lượng công tác quảo lý đầu tư xây dựng

Quản lý đầu tư xây đựng ỉà nhân tổ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử đụng vốn đầu tư các dự án xây đựng

Đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là qua rất nhiều giai đoạn khác nhau, do đó công tác quàn lý đầu tư xây dựng cũng bao gồm nhiều giai đoạn xuyên suốt quá trình đầu tư: từ giai đoạn xem xét chủ trương đầu tư,