Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang

m Ậ ặéS cm ỉ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ NGỤY KIM PHƯƠNG G IẢ I PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VÓN ĐẦU T Ư X Â Y D ự N G c BẢN TỪ NGUÒN NGÂN SÁCH Đ PHƯƠNG TỈN H BẲC GIANG ỊA Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VÃN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng (lân khpa li9C,v XS NgỊiyểo Thị Minh Tâm TRUNG TÁM THÕNG TIN THƯ VIỆN '1 - | ^ ) HÀ NỘI - THẢNG 08 NĂM 2009 MỤC LỤC Lời can đ o a n Danh nục chữ viết t ẳ t Danh nục bảng biểu, so đ M ởđầi Chương MỘI SÓ VÁN ĐÊ LÝ LUẬN c BẢN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DựNG c 10 BẢN VẦ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VÓN ĐẦU TƯ XÂY DựNG c BẢN 1.1 Ú LUẬN CHƯNG VÈ ĐẢU TƯ X D C B 10 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư X D C B 10 1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư X D C B 10 .1.2 Đặc điểm đầu tư X D C B 11 » 1.1.2 ĩhân loại Đ T -X D C B 13 1.1.3 Chức đầu tư X D C B 15 1.1.4 \a i trò đầu lư XDCB tăng trưởng phát triể n 16 1.1.5 Xốn nguồn vốn đầu tư XDCB ngân sách Nhà n c 17 .5.1 Phân loại nguồn vốn đầu tư X D C B 18 .5.2 Đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà n c 19 1.2 HẸU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU T Ư 20 1.2 Lhái niệm, phân loại, nguyên tắc tiêu chuẩn đánh giá hiệu sử 1 đụng vm đầu tư X D C B 20 1.ỉ 1.1 Phân loại hiệu q u ả 20 l ĩ 1.2 Nguyên tắc đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư X D C B 21 l.ỉ.1.3 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư X D C B 21 2.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ 22 nguồn fốn N S N N 1.Ĩ.2.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn theo dự n 23 1.1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư địa phương, , , I ' v ù n g Vỉ to n b ộ nên k in h t ê 29 1.3 c / c NHÂN TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ s DỤNG VỐN ĐÀU ĩ XDCB TỪNGƯÔN VỐN N S N N 31 1.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư X D C B 31 1.3.2 Các sách kinh t ế 32 1.3.3 Chẩt lượng công tác quản lý đầu tư xây d ự n g 33 1.3.4 Tổ chức khai thác, sử dụng đối tượng đầu tư hoàn th n h 36 3.5 \a i trò chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây d ự n g 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 Chương THỤC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ s DỤNG VÓN ĐẦU TƯ XDCB TÙ 39 NGUỒN VÓN NSĐP TỈNH BẮC GIANG THỜI KỲ 2001-2007 2.1 TCNG QUAN TÌNH HÌNH KT-XH CÙA TỈNH BẮC G IA N G 39 2.1.1 Eiều kiện tự n h iê n 39 2.1.2 lìn h hình kinh tế xã hội tỉn h 40 2.1.3 Tinh hình thu- chi Ngân sách tỉnh Bắc G iang 41 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XDỚB VÀ HIỆU QUẢ s d ụ n g VÔN đ ầ u T XDCB TỪ N SĐ P g i a i đ o n 2001-2007 44 2.2.1 Tiực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSĐP giai đoạn 2001-2007 44 2.21.1 Tình hình huy động vốn đầu tư X D C B 44 2.2.1.2 Tình hình thực đầu t 48 2.2.2 Một sổ kết thành công đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách địa phưmg tỉn h Bắc Giang giai đoạn 2000-2007 2.2.2.1 Kết thành c ô n g 50 2.12.2 Nguyên nhân đẫn đến thành c ô n g 57 2.2.3 Những tồn yếu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sáỉh địa p hư ơng 2.2.3.1 Những tồn yếu k é m 60 2.2.3.2.Nguyên nhân tồn 73 KÉT LUẬN CHƯƠNG 77 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ s DỤNG VÓN NGÂN SẢCH 79 ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯXDCB TỈNH BẤC GIANG 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TÊ - XẢ HỘI TN H BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2006-2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG 79 PHÁT HR.IỂN ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Piương hướng mục tiêu chủ y ế u 79 3.1.2 Miu cầu vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2006-2010, dự báo nhu cầu í 83 đến năn 2015 định hướng phân bô v ô n 3.2 Ql AN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ s DỤNG VÓN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NGÂN SÁCH ĐỊA PH Ư Ơ N G 87 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỪ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUÔN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH BẮC G IA N G 91 3.3.1 Các giải pháp c h u n g : 91 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 91 3.; 1.2 Xây dựng chiến lược đầu tư dài h n 94 3.1.1.3 Đổi sách chuyển dịch cấu đầu tư phù hợp với định ’ ' ' hướng chuyên dịch câu kinh tê hợp l ý 3.; 1.4 Hoàn thiện sách huy động vốn đầu t 96 98 3.3.2 Ci ải pháp cụ thể nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa p h n g , ^ 3.J.2.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng, tổ chức điều z i hành kể hoạch vốn đâu t 3.J.2.2 Nâng cao chất lượng dự án đầu t 101 102 3.;.2.3 Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cẩp uỷ quyền qĩản lý dự án đầu tư X D C B 3.3.2.4 Lựa chọn nâng cao lực trách nhiệm đơn vị chủ đầu tư, ?an quản lý dự n 3J.2.5 Tổ chức tốt công tác GPMB *^ 108 3.J.2.6 Hồn thiện cơng tác đấu th ầ u 110 3.J.2.7 Nâng cao chất lượng quản lý giá cơng trình xây đ ự n g 112 3.J.2.8 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư, nâng cao chất lượng ' i , tcán vơn qut tốn dự án hồn th n h 3.12.9 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản X lý đ ầ u tx X D C B 113 116 3J.2.10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đốỉ với hoạt động đẳu tư X D C B 117 3.4 MỘT SỐ KIÉN N G H Ị 118 KẾT LUẬN CHƯƠNG 120 KẾT LUẬN C H U N G 122 Danh rrục tài liệu tham khảo 125 PHỤ LỤC .; LỜI CAM ĐOAN Trong trình học tập Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, nhận quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, giáo ngồi Trường Đại học Kinh tế Tôi xin cam đoan: Luận văn “GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ S DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY D ựN G c BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH BẮC GIANG” thực độc lập hướng dẫn trực tiếp TS Nguyễn Thị Minh Tâm Luận văn không chép cơng trình nghiên cứu hay đề tài khoa học cơng bố Trường hợp có sử dụng tư liệu trích dẫn tơi có giải thích nguồn trích dẫn tác giả Tơi xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Minh Tâm người tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn; xin gửi lời cảm ơn chân trọng tới thầy giáo, cô giáo, quan, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Với giúp đỡ tận tình nói trên, luận văn đạt số kểt định - nhiên, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu phát triển đề tài Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2009 Ngụy Kim Phương DANH MỤC CHỮVIÉT TẮT Nguyên nghĩa C h ữ viết tắ t ĐTXDCB Đầu tư xây dựng XDCB Xây đựng VPT Vốn đầu tư NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách K -X H Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương ĐT Đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư ƯBND Uỷ ban nhân dân TW Trung ương GPMB Giải phóng mặt CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa K"ĐT Kinh tế đầu tư SX Sản xuất TSCĐ Tài sản cố định ODF Tài trợ phát triển thức ODA HỒ trợ phát triển thức NGO Nguồn viện trợ tổ chức phi chỉnh phủ FPI Đầu tư trực tiếp nước SXKD Sản xuất kinh doanh DMNN Doanh nghiệp nhà nước DM Doanh nghiệp KH Kế hoạch XD Xây dựng VL.XD Vật liệu xây dựng DA Dự án DANH MỤC BẢNG BIỂU, s o ĐÔ Biểu số 2.1 Tổng sản phẩm(GDP) địa bàn tỉnh giai đoạn 2001-2007 Biểu số 2.2 Tình hình Ngân sách tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007 Biểu số 2.3 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007 Biểu số 2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư tình Bắc Giang giai đoạn 2001-2007 Biểu số 2.5 GDP (Giá thực tế) phân theo cấu ngành kinh tế nước, vùng Đông Bắc Bắc Giang Biểu số 2.6 Hệ sổ ICOR tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007 Biểu số 2.7 Bố trí kế hoạch ĐTXDCB tập trung hàng năm Biểu số 2.8 Tình hình thực tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Biểu số 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2010 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kỹ thuật vổn đầu tư ngành nông lâm nghiệp Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư ngành công nghiệp-xây dựng Biểu đồ 2.3 Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư ngành dịch vụ Biểu đồ 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư theo vùng lãnh thổ MỞ ĐẦU TÍNH CẨP T H Ỉ É T CỦA ĐÊ TÀI Đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng nghiệp CNH-HĐH đưa đất nước ta trở thành nước cơng nghiệp, có tốc độ phát triển nhanh bền vững hội nhập kinh tể quốc tế Trong năm qua, nhờ đầu tư XDCB nên có nhiều cơng trinh hồn thành đưa vào sử đụng lĩnh vực: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, nông-lâm nghiệp, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội góp phần chuyển dịch cấu kinh tể, đẩy mạnh tăng trường cải thiện đời sổng nhân dân, làm tiền đề cho việc chẩn hưng phát triển kinh tế đất nước Đối với tỉnh Bắc Giang năm qua có nhiều thành tựu phát triển kinh tế, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt mức bình quân chung nước nhiều năm Năm 2006 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,6%, năm 2007 đạt 10,23%, năm 2008 đạt 9,1% Tuy nhiên, Bắc Giang tỉnh miền núi có xuất phát điểm kinh tế mức thấp so với mặt chung nước; ngân sách ln tình trạng cân đổi, thu thấp chi; nguồn thu không ổn định (Trong năm 2006, 2007, 2008 nguồn thu từ tiền đất chiếm khoảng 30%-40% tổng thu ngân sách địa bàn) Đe đưa Bắc Giang thoát khỏi lạc hậu, yếu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng cần tăng cường thu hút đầu tư địa bàn tình, đỏ đặc biệt quan tâm đến nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phục vụ sản xuất đời sống nhân dân, đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Bắc Giang Nguồn vốn XDCB đầu tư từ NSNN cịn có tác dụng kích thích định hướng đầu tư từ nguồn vốn khác, góp phần chuyển dịch cấu tạo tiền để phát triển kinh tế mạnh mẽ Tăng cường huy động vốn cho ĐTXDCB giải pháp quan trọng để đẩy khâu theo trách nhiệm quan Nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng theo hướng: - Bộ Xây dựng kịp thời sửa đổi, bổ sung hệ thống định mức dự toán xây dựng cho phù hợp với trình độ khoa học cơng nghệ ngày phát triển nay, làm sờ vân dụng việc xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Tăng cường trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến việc lập, thẩm định phê duyệt tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình - Việc công bố giá vật liệu xây dựng đến trung tâm huyện, thị cần phong phú chủng loại kịp thời, sát thực tế để làm sở xác định giá dự tốn, tốn cơng trình kịp thời chính^ác - Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý chật chẽ chủ đầu tư, việc sử dụng vật tư theo thiết kế, dự tốn nhà thầu Trong q trinh thi cơng xây lắp, thực nghiệm thu, toán chủng loại vật tư sử dụng 3.3.2.8 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vẩn đầu tư'ị nâng cao chải lượng tốn vốn tốn dự án hồn thành a) Trong khâu giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải vẩn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đưa cơng trình đưa vào khai thác sử dụng - mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Bắc Giang mà phạm vi toàn quốc chậm, tượng phổ biến lặp lại qua năm vốn toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau, tỷ lệ vốn khơng tốn hết kể hoạch năm phải chuyển 124 nguồn sang năm sau chi tiếp có xu hướng ngày cao, gây lãng phí vốn, làm giảm hiệu đầu tư dự án Để bước khắc phục bệnh kinh niên cần thực nội dung sau: - Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng cho dự án ODA để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân tốn vốn Do việc ghi kế hoạch khơng đảm bảo điều kiện nên thông thường tháng đầu năm, hầu hết chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Đe khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Đối với đơn vị chủ đầu tư: Khẩn truơng hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kể - dự toán, đấu chọn thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đom vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát vốn Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác, phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cản toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng, quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vổn - Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá toán có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Qua thẩm tra 125 toán từ năm 2001 đến năm 2008, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang từ chổi toán 6,5 tỷ đồng Như vậy, ỉàm tốt cơng tác thẩm tra hồ sơ tốn giải pháp hữu hiệu đế thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCB - Thiết lập đ n g dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình toán vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cản toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lỷ toán vốn ĐT b) v ề cơng tác tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối chuỗi qui trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử đụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hồn thành, v ố n đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực q trình đầu tư để đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trong thời gian qua, cơng tác tốn vốn đự án cơng trình hồn thành địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác đạo, đơn đốc tốn cấp, ngành quan tâm, đặc biệt từ năm 2007 trở lại UBND tỉnh đạo liệt vấn đề nên chất lượng thời gian toán vốn nâng lên Đen ngày 30/ / 2009 địa bàn tồn tỉnh cịn 337 cơng trình hồn thành chưa tốn theo quy định, giảm 81 cơng trình so với năm 2008 Bắc Giang Bộ Tài đánh giá tỉnh thực tốt công tác tốn vốn dự án hồn thành Tuy nhiên, cơng tác tốn cịn tồn làm giảm hiệu dự án đầu tư Tồn lớn dự án thường toán chậm so với quy 126 định, đặc biệt cấp xã - dẫn tới chậm xác định công nợ làm tăng nợ đọng XDCB Ngồi ra, cịn sổ trường hợp quyểt toán sai khối lượng, chủng loại vật liệu XD so với thực tế làm thất thoát vốn đầu tư XD cơng trình Để nâng cao hiệu sử dụng vổn đầu tư từ nguồn vốn NSĐP, công tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, tốn vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra toán dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn: Quyết tốn chậm so với quy định, tốn khổng giá trị cơng trình 3.3.2.9 N âng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhăn tham gia quản ỉỷ đầu tư X D C B Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý, liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đổi tượng quản lỷ khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB ỉà giải pháp quan trọng có tác đụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: 127 - Rà soát lại điều kiện, lực ban quản lý đự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật - đáp ứng yêu cầu quy định Nghị định số: 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử cùa tỉnh để đơn vị chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản ỉỷ dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đổi tượng liên quan đến công tác quản ỉỷ cấp tinh huyện, xã - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với cơng việc quản lý có f tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dường, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời, có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm tỉnh - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề, nâng cao trinh độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc - phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước - làm sờ đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.3.2.10 Tăng cường công tác tra, kiếm tra, giảm sát hoạt động đầu tư XD CB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử ỉý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Thực tế địa bàn tỉnh Bắc Giang, qua tra kiểm tra 171 cơng trình, hạng mục cơng trình 128 thuộc dự án huyện, thị xã với tông sô VĐT 107,712 tỷ đông phát tổng số tiền sai phạm 3,6 tỷ đồng (bằng 3,38%), thu hồi nộp NSNN số tiền 1,5 tỷ đồng Đồng thời qua tra, kiếm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đổi với hoạt động đầu tư XDCB Cụ thể sau: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác đự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thâm quyên xem xét, xử lý - khâu dự án vi phạm pháp luật - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức tra tài chính, tra Nhà nước, tra Bộ, ngành để tránh chồng chéo gây phiền hà tố chức có liên quan - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng đổi với tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí - Tăng cường lực lượng cho cơng tác tra Chính phủ, tra ngành tổ chức kiểm toán Nhà nước để đáp ứng nhu cầu xúc Hoàn thiện hệ thống tra từ Trung ương đển địa phương, nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tra - thông qua trình rèn luyện thử thách thực tế 129 3.4 M Ộ T SỔ KI ÉN NGHỊ Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vổn ngân sách địa phương, ngăn ngừa thất lãng phí có hiệu - địi hỏi giải pháp phải triển khai đồng bộ, triệt đế Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng q trình hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa phương, luận văn đưa kiến nghị sau: Một là: Chính phủ Bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật: Quốc hội ban hành nhiều Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB ( Luật Xây dựng, Luật đầu tư, Luật đất đai ) Tuy nhiên, nội đung sổ điều luật cịn chồng chéo, khơng thống khơng phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Vỉ vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đề nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng theo hướng: tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; Đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chẩt chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý ĐTXDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm quản lý đầu tư XDCB Hai là: UBND tỉnh cần xây dựng chiến lược đầu tư XDCB đến năm 2020 đế làm cử xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dự kiến huy động, phân bổ nguồn lực cho đầu tư XDCB 130 Ba là: UBND tỉnh cần tăng cường công tác phân cẩp quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao trách nhiệm vật chất cấp, ngành cán quản lý Việc phân cấp quản iỷ vừa tăng cường quyền hạn, phát huy cao độ tính chủ động sáng tạo cấp, ngành, đồng thời gắn với trách nhiệm vật chất quản lý ĐTXDCB Bổn là: Hàng năm UBND tỉnh cần có kế hoạch tổ chức đào tạo tập huấn chế độ, sách quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB tỉnh có sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao quản lý đầu tư XDCB công tác tỉnh Năm là: Đẩy mạnh cơng tác cải cách hàrìh nhằm rút ngắn thời gian thực thủ tục chuẩn bị đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân toán vốn, tránh phiền hà sách nhiễu cán thực thi công vụ Thực cải cách hành theo hướng: + Kiện tồn tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB theo hướng tinh gọn tập trung thổng không cỏ chồng chéo chức nhiệm vụ Trong đó, kiện tồn tổ chức ban quản lý dự án, xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh chủ đầu tư cần quan tâm + Củng cố, kiện toàn hoạt động phận cửa sở liên quan phận cửa liên thông UBND tỉnh việc giải thủ tục liên quan đến lĩnh vực đầu tư địa bàn Bố trí cán giỏi chun mơn nghiệp vụ có ý thức trách nhiệm cao phận cửa để nâng cao hiệu công việc + Xây dựng quy chế phối hợp ngành văn phòng ƯBND tỉnh quản lý đầu tư XDCB để phân định rõ chức nhiệm vụ đom vị phối hợp xử lý công việc Sáu là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Cụ thể: 131 + Kiện toàn hệ thống tra quản lý đầu tư XDCB địa bàn Thống quy định chức nhiệm vụ phối hợp Thanh tra Nhà nước, Thanh tra ngành Sở ủ y ban kiểm tra Đảng, tránh tình trạng chồng chéo gây phiền hà, khó khăn cho đom vị chủ đầu tư nhiều thời gian cho việc cung cấp số liệu, giải trình tra + Củng cố nâng cao chất lượng phận giám sát, đánh giá đầu tư Sở Kể hoạch & Đầu tư + Xây dựng quy chể hoạt động nguồn kinh phí hoạt động cho tổ chức giám sát cộng đồng địa phương có cơng trình đầu tư xây dựng KẾT LUẬN CHƯƠNG Để thực thắng lợi mục tiêu phát tijien KT-XH giai đoạn 2006’ I, , 2010 đê nghị quyêt đại hội đại biêu Đảng tỉnh Băc Giang lần thứ XVI; Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, nhiệm vụ trọng tâm Tỉnh phải tập trung cao độ cho đầu tư phát triển Trước hết, phải huy động khối lượng VĐT đủ lớn, VĐT thuộc ngân sách địa phương phải giữ vai trị chủ đạo, có vai trò dẫn dắt định hướng đầu tư nguồn vổn khác Tuy nhiên, nhu cầu vốn đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội Tỉnh lớn, nguồn lực lại có hạn việc sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương cịn lãng phí thất thốt, chưa đem lại hiệu cao Do đó, để đáp ứng yêu cầu phát triển, bên cạnh việc huy động tối đa nguồn lực việc tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách địa phương ỉà yêu cầu cấp bách đặt Luận văn đưa quan điểm cần phải quán triệt việc đề giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc ngân sách địa phương giai đoạn tới bao gồm: Phải đứng quan điểm tồn diện, kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế lợi ích xã hội; nội lực ngoại 132 lực để xem xét Các giải pháp cần xem xét xuyên suổt trình đầu tư phải đặc biệt coi nhân tố người đưa giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Để nâng cao hiệu sử dụng vổn đầu tư XDCB thuộc ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang, Luận văn đưa hệ thổng giải pháp đồng bộ, bao gồm giải pháp chung, tổng thể: Thứ nhất: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quy hoạch trước bước làm sở cho việc triển khai dự án đầu tư Thứ hai: Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn bổ sung, hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư Thứ ba: Đổi sách chuyển dịch cấu đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tể hợp lý Thứ tư: Hồn thiện sách huy động vốn đầu tư Bèn cạnh giải pháp chung, Luận văn đằ đưa hệ thống giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương, bao gồm 10 giải pháp xuyên suốt trình thực dự án đầu tư đự án Đe giải pháp đưa nhanh chóng phát huy tác dụng, Luận văn đưa số kiến nghị Chính phủ đổi với UBND tỉnh: - Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng - UBND tỉnh xây dựng chiến lược đầu tư XDCB đến năm 2020 để làm xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dự kiến huy động, phân bổ nguồn lực cho đầu tư XDCB.Tăng cường công tác phân cấp quản lý đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh, nhằm nâng cao trách nhiệm vật chất cấp, ngành cán quản lý Tổ chức đào tạo tập huấn chế độ sách quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB tỉnh có sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao quản lý đầu tư XDCB công tác tỉnh Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm rút ngắn 133 thời gian thực thủ tục chuẩn bị đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân toán vốn, tránh phiền hà sách nhiễu cán thực thi cơng vụ 134 KẾT LUẬN CHƯNG • Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, ỉãng phí quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vổn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương tĩnh Bắc Giang việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiền tỉnh nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu mạnh mẽ, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Xuất phát từ mục tiêu đó, Luận văn lập trung vào sổ nội dung chủ yếu sau: Luận văn hệ thống hoả vấn đề lý luận đầu tư XDCB Đưa khái niệm, tiêu chuẩn hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Đồng thời đề cập nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vổn Ngân sách Nhà nước Đây tiền đề mặt lý luận quan trọng ỉàm sở việc tìm giải pháp nâng cao hiệu sử đụng vổn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương Luận văn mơ tả tranh tổng quan tình hình kinh tế- xã hội tĩnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007; Phân tích thực trạng hoạt động đầu tư XDCB hiệu sử đụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2001-2007 Qua phân tích đánh giá kết quả, thành công mặt cịn tồn cơng tác qn lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương, tìm ngun nhân thành cơng thất bại để từ tìm giải pháp khắc phục Đây nội dung nghiên cứu khảo sát có ý nghĩa quan trọng để việc tìm giải pháp 135 nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn mzân sách địa phương có ý nghĩa mặt thực tiễn Trên sở mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn 2006-2010 Nghị tỉnh Đảng lần thứ XVI đề quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 đặt nhu cầu sử dụng vốn đầu tư XDCB, định hướng sử dụng vốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSĐP Xuất phát từ quan điểm để hoàn thiện giải pháp, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, bao gồm giải pháp tầm vĩ mô: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quy hoạch trước bước làm sở cho việc triển khai dự án đầu tư Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn bổ sung, hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư Đổi sách chuyến dịch cẩu đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý Đồng thời tập trung sâu đưa giải pháp cụ thể nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương, đỏ bao gồm 10 nội dung xuyên suốt trình thực dự án đầu tư, từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc, tốn dự án hồn thành để nâng cao hiệu sử dụng vổn đầu tư dự án Luận văn đưa kiến nghị để giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng thực tiễn Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp nhừng giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSĐP Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng quản lý mà hiểu biết thân thời gian nghiên cứu có hạn nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi vậy, mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô độc giả quan tâm đến lĩnh vực này, để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 136 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO » • ĐỖ Mạnh Ân (2002): Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vổrì đầu tư NSNN, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Bảo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 200ỉ -2005; phương hướng, mục tiều phát triển kinh tể - xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006-20ì 0, UBND tỉnh Bắc Giang ! Báo cảo kết công tác đầu tư xây dựng năm 2001-2005, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang Bảo cảo kết đầu tư xây dựng năm 2006,2007, 2008, Sở Ke hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang Báo cáo tỉnh hình toản vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2005 năm 2006,2007, Sở Tài Bắc Giang Báo cáo tình hình, kết thực tra công tác lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh (2006,2007), Thanh tra tỉnh Bắc Giang Bộ Kế hoạch đàu tư, Phân tích nguyên nhân chủ yếu dẫn đến lãng phí thất đầu tư xây dựng, để xuất biện pháp khắc phục, Đe tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội, tháng 6/2005 Thái Bá cẩn (2003), "Nâng cao chất lượng thẩm tra phiếu giá toán giải pháp hữu hiệu để giảm thất lãng phí vốn đầu tư xây dựng bản", thông tin p hục vụ lãnh đạo, (5), tr 13-24 Nguyền Văn Chọn (2003), Kinh tể đầu tư xây dựng, Nxb xây dựng, Hà Nội 137 10 Công ty cổ phần thông tin kinh tế đổi ngoại (2002), Bắc Giang lực thể kỷ XXI, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 11 Vương Đình Huệ (2002), Kiểm ira, kiếm tốn bảo cáo tốn cơng trình XDCB hồn thành, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư quốc tể, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 13 Những quy định quản lý đầu tư, xây dựng, đấu thầu,chỉ phỉ, dự tốn, thiết ké thỉ cơng xây dimg cơng trình, NXB Tài chính- năm 0 14 Niên giảm thống kê tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2005,2006,2007, Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang 15 Quy hoạch tồng thể phải triển KT-XH tình Bắc Giang đến năm 2020), UBND tỉnh Bắc Giang 16 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tể đầu tư, Nxb giáo dục Hà Nội 17 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb giáo dục Hà Nội 18 Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bẳc Giang lần thứ XVI 19 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc dảng cộng sản Việt Nam lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia 138 ... đầu tư XDCB hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2001 - 2007 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử. .. hướng đầu tư kinh té Do nguồn lực khan hiếm, nhu cầu đầu tư cao khả đầu tư kinh tế nên đòi hỏi vốn đầu tư phải sử dụng có hiệu Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nói chung, đặc biệt nâng cao hiệu sử. .. hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương giai đoạn tới, đặc biệt xây dựng hệ thống giải pháp để chống thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư cho