Biện pháp quản lý hoạt động thanh tra giáo dục ở tỉnh Thanh Hoá

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC sư PHẠM HÀ NỘI • • • • BIỆN PHÁP QUẰN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH THANH HOÁ LUẬN VẨN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý tổ chức cơng tác Văn hố, Giáo dục Mã số: - - 03 Người hướng dần khoa học ÇTfén jẠ : f/P/tan tSrỢtiụ Ị It ;í" JỊC CttA H • f-ii'H ị p; ỉuvfi ỊĩtiÕỊ* (ỊUUỈ /^ limit iìtmị' i ttanỉi ira G iü o duc u linh ỉ hit lìỉt lio o BANG KÝ HIỆL CAC C H Ì'V IẼ T TẮT BGD & ĐT Bộ Giáo duc Đáo tao CBQL Cán hộ quan lv CBỌL TTGD Cán hộ quan lý tra íỉiáo dục CBQLGDTƯ Cán hộ quản lý uiáo dục Trung ương csvc Cơ sờ vật chát CTV C ộ n ũ c CTVTT Cộng tác viên tra GD G iáo dục GD& ĐT Giáo dục Đào tạo GDTX - DN Giáo dục thường xuvên-dạv nchề GDCN Giáo dục chuyên nehiệp KT - XH Kinh tế - xã hội TT Thanh tra TTB Thanh tra Bộ 'ITS Thanh tra Sở TTT Thanh tra tỉnh TTV Thanh tra vién TTV CN Thanh tra viên chuyên ngành TTNN Thanh tra Nhà nước TTND Thanh tra nhân dân TTGD T h a n h tra aiáo dục THCS Trunũ học sở THPT Trune học phổ thông THPT DT Trunu học phổ thỏng dân tộc THCN-ĐH Tru ne học chuyên nchiệp - Đại học ƯBND Uv ban nhán dân VBCC Vãn bằnc chứn« chi t I! ì : III!'.: snull I limili lio n M I C LUC T ran g Phún ihừnhẩi: Những vấn dế chung .7 Lý chọn để tài Mục đích nghiên cứu Già thuyết khoa h ọ c Nhiệm vụ nghiên cứu y Khách thể đói tượng nghién u 10 5.1 Khách thé nshién cứu 10 5.2 Đối tượnẹ nahiên cứu 10 Phạm vi kế hoạch nghién cứu: 10 i Phạm vi nehiên u 10 6.2 Kê hoạch nshiên u 10 6.3 Đề lài nahién cứu triển khai đối tượníi 10 Các phương pháp nghiên cứu 11 7.1 Nhóm phương pháp nehiên cứu lý luận 11 7.2 Nhóm phưons pháp nạhiên cứu thực liễn 11 7.3 Phươns Pháp chuyên aia 13 7.4 Nghiên cứu sản phẩm hoại độns tra siáo dục lỉnh Thanh Hoá lừ 1992 -2002 T ! 13 7.5 Phươna pháp quan sát 13 Đóng góp mói đé tài 13 CHƯƠNG : C SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC VẤN ĐỂNGHIÊN c ứ u 14 Lịch s h ìn h t h n h h o t đ ộ n g t h a n h t r a q u n lý h o ạt đ ộ n g t h a n h t r a 14 1.1 Nước nẹoài 14 V iệt N a m 18 1.3 Lịch sừ nghiên cứu hoạt độn» tra quản K' hoạt độns Ihanh tra eiáo dục địa bàn tỉnh .21 Hoạt động th an h tra th an h tra giáo dục ( TTGD ) : 21 2.1 Hoạt độno tra 21 2.1.1 Khái niệm 21 2.1.2 Chức năns tra 23 2.1.3 Nhiệm vụ cùa hoạt độnẹ tra 23 2.1.4 Q u y ề n h n c ủ a c c tổ chức T h a n h tra N h n irớ c 24 i Cơ cấu máy hệ thốne TTNN 25 2.1.6 Nhữne yếu tố ảnh hườne đến hoạt độn« TTNN 26 2.2 Hoạt động tra giáo dục 26 2.2.1 Khái niệm 26 2.2.2 Chức năne Thanh Ira giáo dục 27 2.2.3 Nội dunu hoại động Thanh tra aiáo dục 27 2.2.4 Q u y ề n h n c ù a T h a n h tra g iá o đ ụ c 28 2.2.5 Trách nhiệm Thanh ira giáo dục .28 V,ÏHV(7; nui" Son - Luai! ván That xỹ Khoa học Giáo dtti ịiirr ỊỉhiíỊ/ tịuuK/' ÌK/tií Ị hanh Iro Giỉtoỉhtc àiiiĩỉi ỉ tuiItỉ: li Oa 2.2.6 Đói Iượnu c ù a T h a n h ira íiiáo dục 28 2.2 " Mọ ihoni: T h a n h ira iiiáo d ụ c 2.2.K Nhữnu ntoi tỉ Soi! - Luận vũII Thục sỹ Khoa học Giáo duc ítiẹn ịỉlitiỊi quim /v hoai ihanh ira (jiao duc o linh Tharìli Hoa 2.1.1 Sơ lược địa lý, kinh tế văn hoá Tinh Thanh Hoá 64 2.1.2 Sơ lược TTGD Thanh Hoá từ trước đến n a y 65 2.2 Thực trạng hoạt động TTGD Thanh Hoá 78 2.2.1 Thực irạns máy, lổ chức TTGD tỉnh Thanh H oá 78 2.2.2 Thự c transi đội n e ũ cán b ộ T T G D tỉnh T h a n h H o 79 2.3 Đ ánh giá mức độ phù họp máy hệ thống TTG D ỏ T hanh H oá hiệu cóng tác TTGD tỉnh Thanh H o 80 2.3.1 Đánh giá thực irạne mức dộ phù họp máy, hủ ihổne TTGD Thanh Hoá nav 80 2.3.1.1 M ức độ phù họp c ủ a máy hệ theme TTGD Thanh Hoá 80 2.3.1.2 Hiệu hoạt động TTGD Thanh Hoá 82 2.3.2 Thuận lợi, khó khân trions hoạt độns TTGD Tỉnh Thanh Hoá 84 2.3.2.1 Thuận lợi r 84 2.3.2.2 Khó khăn 85 2.4 Thực trạng biện pháp quản lý hoạt động TTGD Thanh Hoá 86 2.4.1 Thực trạns quản lý nội duna, công tác TTGD tỉnh Thanh H oa 86 2.4.2 Các biện pháp quản lý côna tác tra siáo dục tỉnh Thanh Hoá 88 2.4.2.1 Thực trạns mức độ triển khai nhóm biện pháp quản lý TTGD Thanh Hố 88 2.4.2.2 Thực irạne hiệu cốns tác quản K' TTGDở Thanh Hoá nav9l 2.4.3 Nhữna neuyên nhản vếu tố lác độns đếnhiệu biện pháp quán lý TTGD Thanh Hoa .* .7 2.4.3.1 Nauvên nhãn thuộc bối cành lịch sử, thời đại 92 2.4.3 N«uỵên nhốn thuộc vể cấp quản lý giáo dục 93 2.4.3.3 Những yếu tố ánh hưởng đến hoạt động quản lý TTG D Thanh H o .7 .! 97 CHƯƠNG : MỘT s ố BIỆN PHÁP QUẢN LÝ THANH TRÁ GIÁO DỤC ỏ THANH HOÁ HIỆN NAY ! 100 3.1 Các nguyên tác quản lý đạo TTG D 100 3.1.1 Những nguyên tác co bàn quản lý hoạt độngThanh Hoá 100 3.1.2 Các biện pháp quản lý TTGD Thanh Hoá 101 3.2.1 Củns cố, hồn thiện nhóm biên pháp quản lýthanh tra giáo dục đans; triền khai có hiệu quà thực tiễn 102 3.2.1.1 Quản lý hoại độns máy TTGD Thanh tra viẽn thơng qua q trình soạn thảo điều chỉnh kế hoạch hoạt động tra giáo dục 102 3.2.1.2 Các biên pháp nâng cao hiêu hoạt độns máy tra gỉáo dục 104 3.2.1.3 Quản lý hiệu hoại độns TTY bằno biện pháp nghiệp vụ hoại dộne tra siáo dục 105 3.2.1.4 Nhóm cao biện pháp độns viên khích lệ tổ chức TTGD TTY .106 3.2.1.5 Nãne cao năno lực hoạt dộne bầne biện pháp đào tạo, bổi dưỡng irao đổi nshiệp vụ TTGD.~ 107 3.2.2 Các nhóm biện pháp cần triển khai tronu cóng tác quản lýTTGD ị' Thanh Hố thời sian tới 108 lĩo r Ị/iiCỊ íỊiiiin /\ hom tĩồny Thanh tra Gioo till, tt Iiiìh Thanh ỉỉ oi: 2.1 Tănẹ cườnn cônc tác tuyên truyền, náng cao nhãn thức cùa c p q u n K u i o d ụ c c ù a c n b ộ c i o v i ẽ n h ọ c s in h n h ậ n ihứv vị trí, v a i iro, chức nàne nhiệm vụ quvén han cỏnẹ tác ira eiáo duc với quản lý eiáo d ụ c 108 3.2.2.1 N h ó m biẻn pháp quàn lv TTGD hăne cách phối hợp ciữa Thanh ira uiáo dục với tố chức Thanh tra Nhà nước tổ chức trị xã hội khác 109 3.2.2.3 Nhóm biện pháp quan lý bănu cáchkhai thác, sửdụníĩ phươnu tiện kỹ thuật hỗ irợ đại cho TTS TTY: ,T 110 3.2.3 Trưníĩ cầu ý kiến đánh Ìá tính khả thi biện pháp hổ suns; vào công lác quản lý TTGD Tlianh Hố Ironu thịi gian tớ i 111 3.3 Điều kiện để thực biện p h áp 112 Phẩn : KỂT LUẬN VÀ KHUYỂN NGHỊ Ị 15 Kết luận ! 115 - Khuyến n g h ị 116 TÀ! LIỆU TH A M K H Ả O : 117 PH Ụ LỤC : 119 iVsỉ/mv.’ Tnttm Son - Liiãn văn Thạc sỹ Klitìũ học Giáo dục iitrti ỊtỉuỉỊ) iftuiH l\ hoot tlờHịỉ Thanh tra Giuodw Ỏunh ThanJi Hoo PHẦN T H Ứ N H Ấ T NHỮNG VẤN ĐỂ CHUNG LÝDO CHỌNĐỂ TÀI Quản !v Nhà nước VC Giáo đục Đào lạo ià vấn dề bao trim , lien quan háu hốt đén vấn đề khác giáo duc Nhiều văn kiên Đảm: Nhà nước ẹiáo dục đào tạo đểu coi đổi cóng tác quản lý ià yêu cầu liên quvếi đổi giáo dục nói chung, cơng lác Thanh ira giáo dục m ộl khâu thiết yếu công lác quản lý Nhà nước giáo đục đào lạo nói riêng Chủ tịch H ổ Chí M inh cho ràng tra tai m Đ ảng Chính phủ tai m sáng suốt nsười sáng suốt T hanh ira m ột khâu cốnc tác quan iro n s tồn cơng tác quản lỷ Bộ m áv quản lỵ Nhà nước Nó có mục đích giúp quan lãnh đạo vừa kiểm tra đắn thán lãnh đạo m ình, vừa kiểm tra chấp hành quan thuộc quyền, nhằm tìm biện pháp đạo quản lý tốt nhất, bảo đảm cho chủ trương, sách Đ ảns Nhà nước Pháp luật Nhà nước chấp hành mội cách đầy đủ có hiệu Nghị quvết Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ươnc Đ ảnc Cộne sản V iệt N am khoá VIII, phần nói định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ công n sh iệp hoá đại hoá g h i:'' Đổi chế quản lý, bồi dưỡng cán bộ, xếp chấn chỉnh nâng cao lực Bộ máy quản Ịý giáo dục đảo tạo Hoàn thiện hệ thống Thanh ira giáo dục , /ổ/?£ cường cán tra, lập trung vào tra chuyên môn"11’ T hanh tra m ột hoạt độne chuyên môn nên tất yếu phải có chun mơn nghề, cán hệ thống tra dù nsưòi lãnh đạo hay nsười hi lãnh đạo phải tinh thống neh iệp vụ cơne việc m ình d a o Níihiệp vu tra chủ vếu gồm: Niihiệp vụ neưòi quản lý tổ chức a nuhiệp vụ hoạt độnu cuả Thanh tra viên Nauycii rung Sơn - Luận vàn Thạc sỹ Klioa học Giáo dục HưII ỊilniỊi tfutin t\ hum liOilị; I hanh Ira Liiao due linh Tlianli Hon Hiệu cône lác ira hao gỏm: Các pháp quản lỷ cúa Lãnh đạo lổ chức ira, pháp lác nghiệp cua Thanh tra viên nhảm đạl mục lieu, nhiệm vụ đề lừ Lrưức với thời gian chi phí vậi chất íl nhái Hiệu lhanh ira uắn bó mậl thiối với hiệu quản ]ý Nhã nước, có nu lác tra khâu thiết yếu cônti lác quản lý Nhà nước Năm 1990 Hội đồns Nhà nước (nay Chu lịch nước) ban hành Pháp lệnh tra qui định hệ thốnc Thanh tra Nhà nước eổm: Thanh tra Nhà nước Thanh tra Thanh ira lỉnh Thanh tra sỏ Thanh tra huvện Năm 1992 Hội đổn£ Bộ trưởng (nay Chính phú ) ban hành Nghị định 358/HĐBT qui định hệ thốne Thanh tra giáo dục gồm: Thanh tra bộ, Thanh tra Sở, Thanh tra phòng giáo dục Hơn 10 nàm thành lập với tư cách tổ chức tra nhà nước Thanh ưa Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hoá dans trưởne thành, phát triển Trons trình hoạt động rúi nhiéu học kinh nghiệm chi đạo quản lý nehiệp vụ tra giáo dục Thanh tra Giáo dục Đào tạo Thanh Hố Ĩp phần quan trọne việc nânu cao hiệu tra hiệu quản lv Nhà nước nềnh Giáo dục Đào lạo Thanh Hố Tuv nhiên vấn để quản lv hoại động tra Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hoá đổi cịn chậm, cơne tác quản lý đạo hoạt động tra giáo dục chưa đáp ứng kịp tình hình thực tế yêu cầu quản lý giáo dục, chậm phái vấn đề xúc, hoạt động nshiệp vụ tra cịn nhiều bất cập tính chất ưa cịn manc đậm nét tính chất kiểm ưa thủ trưởng Hiệu công tác tra chưa cao chưa đề đầy đủ biện pháp quản lý hoạt độns tra giáo dục ncuvên nhân chưa xúy dỉùig đáy đủ, thực chưa 101 biện pháp quản ỉý ỉhanh ira giáo dục địa bàn ĩỉnh Thanh Hoá Nauvcn U i"" Ẫ7y» - Luàn ván Thạc sỹ Khoa học Giáo dục iiirii ỊìhtiỊi (fuan /v tiuui ilo/iy I hanh ira GuiO ríu: if linh I tio n ỉi li Oil Từ thực lú hức xúc cẩn nánu cao hiệu cõng tác ihanh tra nhăm uóp phán nãnii cao hiệu qua quan lv Nhà nước vê giao dục đào lạo ó' linh Thanh Hoá tronu iươni: lai Q u a t h ự c tố q u n lv h o t đ ộ n g l h a n h Ira c ú a Sc> G i o d ụ c v Đ o lạ o Thanh Huá irons: 10 năm qua: Nén lỏi chọn đé lài: "Biện pháp quản lý hoại động tra giáo dục tỉnh Thanh Hố" MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: Nchiên cứu làm sáng tỏ thực trạng việc quản lí hoạt độnịỊ Ira giáo dục ỏ' tỉnh Thanh Hố từ đề xuất biện pháp quản !ý hoạt động ira giáo dục nhằm nanti cao hiệu cóng lác tra giáo dục tỉnh 'ĩhanh Hoá giai đoạn GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Nehiên cứu đề tài nàv xuất phát từ giả thuvết sau: Trone hệ thốns; giáo dục ỏ' tỉnh Thanh hố cán quản lí tra tiến hành nhiều biện pháp quản lí hoạt độnẹ tra cúa tra viên máy tra giáo dục từ tỉnh xuống CO' sở Tuy nhiên, việc triển khai biện pháp hiệu chưa cao: Có ihể hồn chỉnh biện pháp có triển khai biện pháp cho phù hợp với phát triển nciành giáo dục tiến khoa học kỹ thuật, qua nâng cao hiệu việc quản lí hoại động tra giáo dục tỉnh Thanh Hoá thời gian tới N H IỆ M VỤ N G H IÊ N CỨU: Trong ưình triển khai nghiên cứu để tài tỏi thực nhiệm vụ sau đây: 4.1 Xác định sở lý luận phục vụ cho việc nehiên cứu thực tiễn hoạt dộng tra giáo dục quản lý hoạt độnc tra eiáo dục ỏ' tỉnh Thanh Hoá 4.2 Khảo sát thực trạ nu quản lý hoại động ihanh tra giáo dục Sớ Giáo dục Đào lạo Thanh Hoá, nhữnu biện pháp đane iriển khai, hiệu A’tỊitvỷii I r ill! 1’ Son —Luận vãn Thọc s ĩ Khoa học Giáo dục tu rn IIÌIUỊII/UIII, l\ ịwot ÚUIIỊ! / Imnh irn G lut) line a mill I litmil Hot; qua cua nizuvcn nhán han cua lỏn yêu cõng liii- quan lv lhanh ira giáo dục tỉnh Thanh Hoá 4.3 Đc xuất s6 biện pháp quán lý hoạt động Ira lỊĨáo dục nhàm nàng cao hiệu qua quan lý hoạt động ihanh Ira giáo dục ỏ' lỉnh Thanh Hoá giai đoạn nav KHÁCH THỂ V À Đ Ố Ỉ TƯỢNG NGHIẾN c ứ u 5.7 Khách ilỉê nghiên m : Hoạt động tra giáo dục còng tác quản lý hoạt động tra giáo dục tỉnh T hanh Hố 5.2 Đối iươìig nghiên cứa: C ác biện p h p q u ả n ỉý h o t động th a n h tr a giáo d ụ c ỏ tỉn h T h a n h Hoá PHẠM VI VÀ KỂ HOẠCH NGHIÊN c ứ u 6.1 Phạm vi nghiên cứu: Đê tài giới hạn nghién cứu biện pháp quản lý hoạt động tra giáo dục tỉnh Thanh tìố giai đoạn 6.2 K ế hoạch nghiên cứu: + Từ tháng năm 2002 đến thánc 10 năm 2002: Chọn đề tài + Từ tháng 11 năm 2002 đến tháng 12 năm 2002: Viết đề cương đề tài + Từ tháng năm 2003 đến tháng nảm 2003: xâv dựng kế hoạch, khảo sát đối tượng + Từ tháng nãm 2003 đến tháng năm 2003: Tons hợp viết Luận vãn + Thám: 10 nãm 2003 : Bảo vệ Luận vãn khoa học 6.3 Để lài Ii»hiẻii CÍŨI triển khai irớìì sá'đối lượng: 6.3.1 Cán quản lv cỏnii tác lhanh Ira: X ynvi: Tnutg Soil - Luậìì vail Thac sỹ Khoa học Giáo dục 10 ... Thanh tra viên côns tác quản lý hoại độns ira giáo dục tỉnh Thanh Hoá - Đánh giá Thanh tra viên biện pháp lãnh đạo tổ chức tra giáo dục tỉnh Thanh Hoá - Đánh giá Thanh tra viên hiệu biện pháp quản. .. quản lý hoại động tra liiáo dục tỉnh Thanh Hoá hiệu biện pháp thực hiện; đề biện pháp quản lý hoạt độnc tra giáo dục ỏ'' tỉnh Thanh H oá nhằm nà nu cao hiệu quản lv hoạt độnu Ira d o cỉục ỏ'' tỉnh. .. sở lý luận phục vụ cho việc nehiên cứu thực tiễn hoạt dộng tra giáo dục quản lý hoạt độnc tra eiáo dục ỏ'' tỉnh Thanh Hoá 4.2 Khảo sát thực trạ nu quản lý hoại động ihanh tra giáo dục Sớ Giáo dục