3.1. Quản lý, quản lý giáo dục.
3.1.1. Khái niệm quản ìý:
Chủ nghía Mác - Lê Nin cho rằng; Bất cứ mộl lao động mans tính chất xã hội irực tiêp hay lao động cùne nhau, được thể hiện ở qui mô tươnu đối lớn,
lìẻu cần đến nhữni: m ức độ nhiều hay ít sự quan lý. nhằm thiết lập sự phối hợp
gi ữa những cồng việc cá nhản và thực hiện nhữnu chức năne chime, nảy sinh từ vận động cúa loàn bộ cơ Ihể sản xuấL khác với sự vặn độnu của các cơ quan
Liiçt: Ịtỉntị; (finir./•. iiuiii dông Thanh ira Giao duc a tinh ï itanlf iio n
độc lập cùa nó, Một người chơi vT cầm riêng lẻ lự điổu khiển mình, còn dàn nhạc thì cần người chì huy.
Theo H.Koonntz (người Mỹ): Quản lý là một hoại động ihiêì yếu nhàm dam bao sự phối hợp những nỏ lực cá nhàn để đạl dược mục đích cùa nhóm (ló chức). Mục liêu của quản lý là hoàn thành một mói trường, tronc đó con nnười có the đại được mục đích cuả nhóm với thời cian. tién bạc. vật chất và sự bấl mãn cá nhấn lì nhấl.
Theo Aonapu (người Nhật-1983): Quản lý là mội hệ thống xã hội. là
khoa học và nghệ thuật tác động vào hộ thốne mà chủ yếu là con nsười nhằm đại được các mục tiêu kinh tế-xã hội xác định.
Theo Ômarốp (1983): Quản ]ý là sự tính toán sử dụnc hợp lý các neuồn lực nhằm thực hiện các nhiệm vụ sản xuất và dịch vụ với hiệu quả kinh tế tối ưu.
Theo Taylor: Quản ]ỷ là nehê thuật biết rỗ rànu, chính xác cái sì cần cần làm và làm cái đó thế nào. bàng phươne pháp nào tốt nhất và rẻ liền nhất.
Như vậy, chúng ta thấv rằng quản lỹ ra đời. tồn tại và phái triển một cách khách quan, là một hệ thống. Quản lý được thực hiện có chủ thể quản lý và đối tượne, bị quản lv, theo một chu trình khép kín.
Nhữne tác độnc quản lý, chính là nhữnc quvết định quản lv. là những nội duns của chủ thể quản lý tác độns đến đối tượns quản lỷ.
Cản cứ để để đề ra các lác độnẹ của chủ thể quản lý là mục tiêu của chue ihể quản lý, của tổ chức, bộ máy và những điều kiện cụ thể của thực tiễn để cho các quvết định quản lý đạl hiệu quả lối ưu.
3.1.2. Chu trình của quản lý: được mô tả khái quát như sau:
iMt h 1'haị) I/UIIII lỵ hotii dọn# 1 hanii Hu (jmo ilut a mill 7 liunh Hot.
Sơ đổ 3: chu trinh quản lý như sau:
3.1.2. Khái niệm vé quản lý giáo dục:
Giáo dục là mội hiện tượng xã hội đặc biệt, bản chất của nó là quá trình ưuyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử xã hội của các thế hệ con neười.
Giáo dục có vị trí đạc biệt quan trọng, không chỉ là sản phẩm xã hội, mà Irở ihành nhân lố tích cực, một động lực cơ bản thúc đẩy sự phát triển xã hội.
Tron Si xã hội hiện đại, khi mà các quốc gia đua tranh phái triển về khoa
học. cône nshê. thì eiáo dục có vai trò quyết định ci úp các quốc gia iiiành thắng
im ‘ 1. phi tị) quai. i\ hoai tÍỌ IÌỊỊI iumềi tra G ta o du r Ü unh ỉ iiun/i H o u
lợi Lrong cuộc dua tranh đó. Phái triển giáo dục trờ thành quốc sách hàng đầu. ihể hiện trone mọi cicn lược, mọi chính sách của mọi quốc gia.
Quản Iv cần được phán còníi chãi chẽ và iheo hướni: chuyên mỏn hoá cao. Chính vì vậy. lãi yếu dản đến môi lình vực hoai đóm: có Lính độc lập lương đói irong giáo dục. đó là hoại độnc quan ly eiáo dục. lừ dó hình ihành mộl đội ngD những người lao động thuộc lĩnh vực nàv chính là Cán bộ quản iý íiiaó dục.
• Mộl số khái niệm về quản lv giáo duc:
- Theo M.M. Mêchti-Zađe (người Nsa): Quản lý siáo dục là tập hợp nhữne
biện pháp (tổ chức, phương pháp, cán bộ, giảng dạy, kế hoạch hoá, tài chính,
cung tiêu...) nhằm đảm bảo sự vận hành bình thưòns của các cơ quan trong hệ
thống cả về mặt số lượng, chất lượng.
- Theo K h u đ ỏ m in k v (nsười Nga): Quản lý siáo dục là tác độrm có hệ
thống, có k ế h o ạch , có V thức và có mục đích của các chủ thế quản lý ở các cấp
khác nhau đến tấl cả các khâu của hệ thống (từ Bộ giáo dục đến Nhà irường) nhằm mục đích dảm bảo việc giáo dục Cộng sản chủ nghía cho thế hệ trẻ, bảo đám sự phát triển toàn điện và hài hoà của họ..
- Theo Nguvễn Ngọc Quane: “Quản lv là hệ thốnc nhữne tác độn£ có mục đích, có kế hoạch, hợp qui luật của chủ thể quản ]ý (hệ siáo dục) nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nsuyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghía Việt Nam. mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học. giáo dục thế hệ trẻ. đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự kiến, liến lên trang thái mới về chất”.
Tóm ỉại: Quản lv d áo dục chính là một quá trình tác độne; có định hướiiu của nhà quản lý giáo dục (chủ thể quản ]ý) iron? việc vận dụng nhữnũ nguyên lý,, phương pháp... chung nhất của khoa học quản lý vào lĩnh vực £Ìáo dục nhằm đại dược mục tiêu giáo dục đã đề ra. Những tác độns đó. thực chất là nhữnc tác động khoa học đến cơ sở giáo dục. làm cho cơ sở giáo dục tổ chức một cách khoa học, có kế hoạch quá trình dạy học - giáo dục theo mục tiêu đào tạo.
bien phay quan /v hoại dóng Thanh Ira Giao dục ỡimh Thanh lluit
Chủ thổ quản lý giáo dục là trung tám thực hiện các tác động có mục đích cùa quá trình giáo dục, ưung tâm ra các quyết định quản lý và kiểm tra các hoạt động của hệ thống giáo dục ihco mục liêu đã đề ra.
Đối tượng cùa quản lý giáo duc bao gổm: Nnuón nhán lưc (Đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhán viên, học sinh, sinh viên...), cơ sỏ' vật chất kv thuật và các hoại động có liên quan đến việc thực hiện chức năng, mục tiêu giáo dục.
Cơ sở giáo dục là đối tượnu quan irons: nhấí cúa quản lý giáo dục. trong đó đội ngũ cán bộ. giáo viên, học sinh là đối tượne quản lý quan trọng nhất, nhưng đổng thời lại là chủ thể trực tiếp quản lý quá trình eiáo dục.
3.1.3. Nội dung quản ìý Nhà nước vé giáo dục và đào lạo:
* Xâv dựng và chỉ đạo thực hiện chiên lược, qui hoạch, kế hoạch, chính
sách phát triển giáo dục;
* Qui định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục;
* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về giáo dục, Ban hành Điều lệ nhà trường:
* Ban hành qui định về tổ chức và hoại độne của các cơ sở siáo dục;
* Ban hành tiêu chuẩn nhà giáo, liêu chuẩn nhà trường đạt chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học;
* Biên soạn, xuất bản, in ấn, phát hành sách giáo khoa, giáo trình; * Ban hành qui chế thi cử, cấp phát, sử dụng vãn bằng, chứng chỉ; * Tổ chức bộ máy quản ]ý giáo dục các cấp:
* Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý Nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục các cấp;
* Tổ .chức, quản lý công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ trong ngành giáo dục;
* Huv động, quản lý, sử dụns: các ncuồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục; * Quản lý, lổ chức hoạt độnu quan hệ quốc tê về giáo dục;
* Qui định việc tậnc các danh hiệu vinh dự cho những người có cóng đối với sự nghiệp uiáo dục;
Ịỉtriĩ Ịth ti p qua ti / v iioạtdtm g Ị hanh tra G i ao dụ c ơ linh Thanh H oa
* Kicm tra. Thanh tra. đánh giá việc chấp hành pháp iuặt vé giáo dục: giải quvốl khiêu nại. lố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luậi VC giáo dục.
3.1.4. Trách nhiệm cua Thu irưởnu CO' quan quản lv íìiáo dục đối với thanh
ira giáo dục cung cấp:
* Xây dime tổ chức, bộ máy Thanh ira giáo dục và tạo dieu kiện, phươnu
liên để T hanh tra d á o d u c và Thanh Ira viên. Cône tác viên thanh tra hoàn thành
nhiệm vụ được giao.
* Chỉ đạo thanh tra giáo dục xây dựng và thực hiện k ế hoạch công tác kiểm tra. thanh tra. chấp hành sự chỉ đạo của cấp trên về cồng lác thanh tra giáo dục.
* Xem xét, xử lý, kiến nghị của Thanh tra giáo dục, đảm bảo hiệu lực của hoạt động thanh tra
* Sử dụns kết quả thanh tra để xem xét việc khen thưởng, kv luật, sắp xếp. bố trí sử dụnq. xét công nhận và bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức danh giáo sư. phó d á o sư. phong lặng các danh hiệu nhà giáo, thực hiện chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, cône chức, d áo viên, giảng viên và quyết định hoặc đề nẹhị cơ quan có thẩm quyền quvết định thu hồi văn bằnơ, ehứiỊC chỉ bất hợp pháp: đình chỉ. eiải thể hoặc đề nshị cấp có thẩm quvền giải thể cơ sỏ giáo đục được thành lập trái phép hoặc vi phạm nghiêm trọng qui định của pháp ỉuật
3.2. Q uản lý thanh tra giáo dục.
3.2.1 Khái niệm vê' quản ỉý Thanh tra giáo dục:
Là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, là chức nâng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục và đào tạo nhằm đạt mục tiêu của công tác quản lv giáo dục nói chune và cône; tác thanh tra giáo dục nói riêng.
3.2.1. Chủ thể quản lv Thanh tra giáo dục:
- T hủ trưởng các tổ chức Thanh ư a Nhà nước (Tổnẹ T h an h tra nhà nước.
Chánh Ihanh tra tỉnh. Chánh thanh tra huyện).
liter, /thui) (/ U I I H h hom lia na '1 hanh tra G ia o d u r à linh Thanh I I O i l
- C án hộ quan !ỷ các cơ quan quan lý nha nước VC iiiáo d uc (Bộ irướng Bộ G iao dục và Đ ào tạo. G iám đ ố c So' G iáo duc vit b a o iạt . Trướrtíi plions íiiáo dục hu vện).
- Các cán họ quản IV co' quan, lổ chức lhanh ira ũián Jục (Chánh Thanh ira Bó. Chánh Thanh ira Sở).
3.2.2. Đôi tươne quản lv cua Thanh ira giáo dục:
Các Thanh ira viên (Bộ uiáo dục. Sở ciáo duc): các Cõnsi lác viên lhanh ira: các Thanh tra viên chuyên ngành.
3.2.3. Nội duns. của quản lv Thanh tra giáo dục: + Xâv dựng tổ chức, bộ máy Thanh tra giáo dục các cáp.
+ Xáv dựns và thực hiện chương irình. kế hoạch thanh tra giáo dục. + Quản lý, chỉ đạo các cuộc thanh Ira giáo dục theo thẩm quyền. + Quan lv. chỉ đạo: Tổ chức và hoạt động thanh tra của cấp dưới.
+ Quản lv. chỉ đạo, thực hiện chế độ. chính sách đối với Thanh tra viên, cán hộ thanh tra. Cộng tác viên thanh tra.
3.2.4. Biện pháp quản lý Thanh tra giáo dục:
+ Biện pháp quản lý theo chươn‘j trình, mục tiéu của hoạt độne TTGD. + Biện pháp quản lv theo hê thống tổ chức, bộ máv TTGD.
+ Biện pháp quản lv bằnc việc đánh eiá hiệu quả hoạt động TTGD.
+ Biện pháp quản lv bằne việc khen thưởng, kv luật đối với Thanh tra viên. Cộníi tác viên thanh tra. đối tượníi thanh tra.
3.2.6. Nhữnc vếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quan lv Thanh tra siáo dục: Một là: Hệ thốnc các văn bản pháp luật về giáo dục và các văn hán liên quan đôn giáọ dục (đồng bộ, chặi chẽ. kịp thời, khả thi).
Hai là: Mòi trường giáo dục. môi ulions vãn hoá. điều kiện kinh tế - xã hội:
Ba là: Trình độ, năn1-! lực cúa đội nu ũ cán bộ quán lv siáo dục. quản lý tổ
chức Thanh Ira nhà nước. Thanh tra íiiáo dục: Đội nL’ü Thanh ira viên. Cộnu tác
vién th a n h tra:
luni phap quart l\ hoot (lóng Thanh Ira Ũ I O O dur o linh 'I hum: Hon
Bôn là: Nhận ihức cúa đối tượng Lhanlì tra <!Íáo duc về hoại độnu lhanh ira giáo dục.
Năm là: Sự quan lảm của xã hội. của Nhà nước, đặc biệt là về ché' độ. chinh sách dài nuụ. chế dộ liền lươnu dổi với cán bộ quản K và Thanh ira vién. cỏn*: tác viên thanh ira iiiáo dục.
3.2.7. Chu trình quản lý TTGD:
C hu t r i n h q u â n ly hoạt (lộng t h a n h t r a giáo dục được khái q u á t th eo so tin s a u :
S ơ Đ Ổ 4: C H U T R Ì N H Q U Ả N LÝ H O Ạ T ĐỘNG T H A N H T R A G I Á O D Ụ C
i i n - ỉ í ỊthOỊt quan/ v ỈIOŨI ứ t m g T ỉ i í i / ỉ í i tru c i i t i o due ơ tutit I ỉ t a t t ỉ i Ị ì O il
3.3.HỘ thống quàn lí thanh tra ịĩiao dục cua mộl tỉnh
Hự thong TJGD ci mội It nh như sau:
+ 'ỉ ai rơ quan Sơ Gỉ) ẩ ĐT có Thanh ira Sơ: Thanh Ira So ró Chánh tlìunh ira. Phú Chánh thanh ira vù các Thanh ira vieil, các Cộ)i}i túc vị én
i h u n h ira .
+ Tại các Phòng giáo dục: Hoại doìỉịỉ Tỉ Gỉ) do intơnii phòng phụ irúch. các chuyên viên PGD lủ các Thanh ira viéiì chuyên ngànhịdo Giám đốc sỏ' bổ nhiệm/, cúc Cộng lúc viên thanh.
+ Tại các đơn vị cơ sở: cố ban ki ém ira của Hiệu trưởng, Ban thanh tra nhún dân do Đại hội C N \?C bấu ra.
3.3. ỉ . Các quan hệ trong hoạt động của Thanh tra Sở
3.3.1.1. Quan hệ ỉrực thuộc (với cấp trénị:
* Thanh ỉra Bộ Giáo dục vù Đào lạo
Thanh tra Sở phải bằng nhiều biện pháp tích cực để khảns: định được uv tín với Thanh tra Bộ Giáo dục. Chánh Thanh Ira Sớ. Phó Chánh Thanh ira Sở. các Thanh ira viên Thanh ưa Sở phải có uv tín với Thanh tra Bộ Giáo dục: Để có được điều đó phải bầng nhiều công việc cụ thể và có quá trình. Trong tham mưu đề xuâì và triển khai nhiệm vụ phải thể hiện trách nhiệm cao và luôn mang lại hiệu quả thiết thực. Trong báo cáo côns tác phải đảm bảo đúng theo qui định về thời gian, có chất lượng, thể hiện độ chính xác cao. độ tin cậy cao: qua đó thể hiện tinh thần trách nhiệm. V thức chấp hành nehiêm sự chỉ đạo của Chánh Thanh tra Bộ: đồns thời phản ánh nâng lực. trình độ tư duy sánc lạo. sự vận dụng linh hoạt, sát thực tế cuả cấp dưới. Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý và chỉ đạo Thanh Ira sỏ' Giáo dục và Đào tạo được thể hiện qua SO' đỏ sau đáv:
* Thanh Ira tỉnh.
Thanh ira Sở phải bàng nhiều biện pháp tích cực đổ kháng định được uy tín
với Thanh ira linh. Chánh Thanh Ira Sớ. Phó Chanh Thanh tra Sở . các Thanh ira
I , n ' t . ỊtitiiỊt i f t u ! tì Ị \ i l , n u t l o t i ị ỉ7i i o n U i r a K Ì ế a o ( ỉ m u n u i . I < ; . ; / ! / / l i a t.
v ieil T h a n h Hit S o pliai CÓ u v lin vói T h a n h lia linh: D e e n d ư ợ c đ i ề u '16 p h á i b ằ n g n h i e u c o n n v i ệ c c ụ tho v à c ó q u á trì n h .
Tronu lỉiam mưu đe xuái và irien khai nhiộm vụ phai the hiện trách nhiệm cao và luôn mani: lại hiệu quả ihiốl thực. Troii'_ háo cáo công lác phai đảm báo đúm: theo qui định về thời eian. có chất lươnu. thê hiện dọ chính xác cao. độ tin
cậy cao. q u a đ ó ihé hiện linh thần irách nhiệm . V ihức chấp h à n h n g h ié m sự chi
đạo cúa Chánh Thanh ira lỉnh: đỏ ne thời phản ánh nănụ lực. trình độ lư duy sáng lạo. sự vận dụnu linh hoạt, sát thực tế cuả cáp dưới.
* Giám đốc Sở Giáo dục vù Đào lạo.
Thanh tra sỏ' phải bằnc nhiều biện pháp tích cực để khảng định được uv tín
với Dane bộ Cơ quan Sở Giáo dục. Ban Giám đốc Sớ. trực tiếp là với Giám đốc