Phòng, chống buôn bán người ở Việt Nam thực trạng và giải pháp Luận văn ThS. Pháp luật và quyền con người

Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm gần đây, trước sự gia tăng và diễn biến phức tạp của tình hình BBN, vấn đề nghiên cứu TPBBN được đặt ra cấp bách, đã có một số công trình ngh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HỮU QUANG

PHßNG, CHèNG BU¤N B¸N NG¦êI ë VIÖT NAM:

THùC TR¹NG Vµ GI¶I PH¸P

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN KHẮC HẢI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Hữu Quang

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Các chữ viết tắt trong luận văn

Danh mục bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÒNG, CHỐNG BUÔN BÁN NGƯỜI 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm buôn bán người 7

1.1.1 Khái niệm buôn bán người 7

1.1.2 Đặc điểm của buôn bán người 11

1.2 Vấn đề buôn bán người và bảo vệ quyền con người 18

1.2.1 Khái quát vấn đề buôn bán người và bảo vệ quyền con người trong pháp luật quốc tế 18

1.2.2 Nội dung buôn bán người xâm phạm quyền con người 23

1.3 Hệ thống pháp luật quốc tế và các chiến lược về phòng, chống buôn bán người 25

1.3.1 Hệ thống pháp luật quốc tế về phòng, chống buôn bán người 25

1.3.2 Các chiến lược về phòng, chống buôn bán người 31

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG BUÔN BÁN NGƯỜI 37

2.1 Thực trạng pháp luật về phòng, chống buôn bán người 37

2.1.1 Các quy định về phòng, chống buôn bán người trong Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam 37

2.1.2 Các quy định về phòng, chống buôn bán người trong Luật phòng, chống mua bán người 43

2.1.3 Các quy định về phòng, chống buôn bán người trong các văn bản

pháp luật khác 52

2.2 Thực tiễn đấu tranh phòng, chống buôn bán người ở Việt Nam 58

2.2.1 Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm buôn bán người

và tình hình có liên quan 58 2.2.2 Thực tiễn phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án 61 2.2.3 Tiếp nhận, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị

buôn bán 66

2.3 Đánh giá chung, một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 68 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU

TRANH PHÒNG, CHỐNG BUÔN BÁN NGƯỜI Ở VIỆT NAM 72

2020 72

3.2 Một số giải pháp về hoàn thiện pháp luật 74

3.2.1 Hoàn thiện quy định của Bộ luật hình sự về phòng, chống buôn

bán người 74 3.2.2 Hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về phòng,

chống buôn bán người 78 3.2.3 Hoàn thiện quy định của Luật phòng, chống mua bán người 80

3.3 Một số giải pháp về nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật và

tăng cường hợp tác quốc tế trong phòng, chống buôn bán người 83

3.3.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong

phòng, chống buôn bán người 83 3.3.2 Một số giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế trong phòng, chống

buôn bán người 85

3.4 Một số giải pháp khác nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng,

chống buôn bán người 87

3.4.1 Giải pháp về phổ biến, tuyên truyền pháp luật về phòng, chống

buôn bán người 87 3.4.2 Giải pháp về tổ chức quản lý trong phòng, chống buôn bán người 88 3.4.3 Giải pháp phòng ngừa liên quan đến nạn nhân 90

KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

BBN : Buôn bán người BLHS : Bộ luật hình sự BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự

PCBBN : Phòng, chống buôn bán người PCMBN : Phòng, chống mua bán người PNTE : Phụ nữ và trẻ em

QCN : Quyền con người TPBBN : Tội phạm buôn bán người TPMBN : Tội phạm mua bán người

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số liệu phát hiện TPMBN theo từng năm 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

BBN bao gồm cả phụ nữ, nam giới và trẻ em, đặc biệt là cho mục đích

tình dục không phải là hiện tượng mới mà đã và đang trở thành một "thực tế

phổ biến trong nhiều xã hội qua các thời kỳ lịch sử" [12, tr.147] Trong những

thập kỷ gần đây, BBN, đặc biệt là phụ nữ, trẻ em diễn biến rất phức tạp, có

chiều hướng gia tăng, thủ đoạn ngày càng tinh vi, xảo quyệt, trở thành "ngành

kinh doanh hoàn hảo" [2, tr.1] tạo ra lợi nhuận rất lớn cho những kẻ buôn

người và nhóm tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia

BBN là loại tội phạm nguy hiểm, xâm phạm quyền bất khả xâm phạm

về thân thể, danh dự, nhân phẩm, quyền tự do của con người được Hiến pháp

và pháp luật quy định; xâm hại nghiêm trọng đến trật tự, an toàn xã hội, gây hoang mang trong nhân dân, phá vỡ hạnh phúc của nhiều gia đình, đồng thời

"xâm phạm đến chính sách đối nội, đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta" [14,

tr.265] Dưới góc độ QCN, BBN vi phạm nghiêm trọng các quyền cơ bản của

con người được quy định trong "Bộ luật nhân quyền quốc tế, các văn kiện cốt

lõi về nhân quyền và các công ước khác về QCN" [33, tr.231]

Nhận thức được tính chất nguy hiểm của hành vi BBN và những diễn biến phức tạp của loại tội phạm này, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý cho việc phòng

ngừa, trấn áp và trừng trị loại tội phạm này nhằm thực hiện đầy đủ "nghĩa vụ

của Nhà nước trong việc đảm bảo QCN" [30, tr.60] Nhìn chung, Việt Nam

đã có nền tảng pháp lý chung và các văn bản quy phạm pháp luật quy định tương đối cụ thể về tội phạm hóa hành vi BBN, trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong PCBBN Chúng ta cũng có khung pháp luật tương đối hoàn thiện thể hiện rõ nghĩa vụ của Nhà nước trong việc ngăn ngừa, loại trừ những

nguyên nhân, điều kiện phát sinh loại TPBBN, đảm bảo cho mọi công dân được hưởng thụ đến mức cao nhấ tcác QCN Bên cạnh đó, về mặt tổ chức, bộ máy cũng đã quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng hệ thống cơ quan đối với hoạt động phòng ngừa, điều tra, truy tố, xét xử và trừng trị các loại tội phạm liên quan đến BBN

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tình hình BBN mặc dù đã được kiềm chế những vẫn có chiều hướng gia tăng, điều đó cho thấy những nỗ lực hiện tại là chưa đủ, cần phải nỗ lực hơn nữa trong việc đấu tranh loại

bỏ loại tội phạm này

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Phòng, chống

buôn bán người ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp” là cấp thiết, có ý

nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, trước sự gia tăng và diễn biến phức tạp của tình hình BBN, vấn đề nghiên cứu TPBBN được đặt ra cấp bách, đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này, tiêu biểu là:

- Các công trình nghiên cứu dưới dạng đề tài khoa học cấp Bộ, sách chuyên khảo:

Đề tài “Tội mua bán PNTE qua biên giới Việt Nam - Thực trạng và giải pháp phòng ngừa” của Thượng tá Đặng Xuân Khang, Phó Chánh Văn phòng INTERPOL Việt Nam làm chủ nhiệm, hoàn thành năm 2005;

“Đấu tranh phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE” của Giáo sư, Tiến

sĩ Nguyễn Xuân Yêm, Học viện Cảnh sát Nhân dân, NXB CAND, năm 2005;

“Tăng cường năng lực cho các cơ quan tư pháp và hành pháp Phòng, chống TPBBN ở Việt Nam”, NXB Phụ nữ, năm 2005;

“Ngăn chặn nạn buôn bán PNTE”của Trung tâm Hỗ trợ giáo dục và nâng cao năng lực cho phụ nữ (CEPEW), NXB Hà Nội, năm 2004;

“Những điều cần biết về PCBBN đặc biệt là PNTE” của Phan Thị Hòa,

Lê Phương Thúy, Lê Tường Vân, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hà Nội, năm 2003;

“Hoạt động điều tra các vụ án buôn bán PNTE” của Nguyễn Văn Cảnh, Nguyễn Hoàng Minh, NXB CAND, năm 2007;

- Các công trình nghiên cứu dưới hình thức luận án, luận văn:

Luận án tiến sĩ với đề tài: Đấu tranh phòng, chống tội mua bán phụ nữ

ở Việt Nam, của tác giả Nguyễn Văn Hương (bảo vệ tại Trường Đại học Luật

Hà Nội, năm 2008);

Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Đấu tranh phòng, chống tội mua bán PNTE ở Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”, của tác giả Trần Văn Thạch (bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2002);

Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Đấu tranh phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam”, của tác giả Nguyễn Quyết Thắng (bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2006)

- Các bài viết trên các báo, tạp chí:

“Cần từng bước hoàn thiện pháp luật về Phòng, chống tội phạm buôn

bán PNTE” của Lương Thanh Hải, Tạp chí Tòa án Nhân dân, năm 2006;

“Phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE trong giai đoạn hiện nay” của Lương Thanh Hải, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, năm 2006;

Chuyên đề “Đẩy mạnh công tác phòng ngừa, đấu tranh chống TPMBN”, Tạp chí Công an Nhân dân, Hà Nội, năm 2011

Các công trình nghiên cứu, các bài báo khoa học trên đã cung cấp hệ thống tri thức, các thông tin về PCBBN, là nguồn tài liệu quan trọng góp phần làm rõ tình hình, tính chất nguy hiểm của loại tội phạm này Tuy nhiên, chưa

có công trình nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện về PCBBN ở Việt Nam dưới góc độ QCN Luận văn này góp phần bổ sung những nghiên cứu về vấn

đề BBN ở Việt Nam, trong đó tập trung vào một số khía cạnh mà các công trình nghiên cứu hiện nay chưa làm rõ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Là hệ thống pháp luật, lý luận, thực tiễn về

PCBBN của quốc tế và Việt Nam dưới góc độ QCN

- Phạm vi nghiên cứu: BBN là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều

lĩnh vực của đời sống xã hội Trong khuôn khổ của luận văn cao học, chúng tôi chủ yếu tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam, so sánh với pháp luật quốc tế và thực tiễn đấu tranh PCBBN dưới góc

độ QCN, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả phòng, chống loại tội phạm này ở nước ta

Về thời gian, nghiên cứu giai đoạn từ năm 2008 đến tháng 6/2013 trong đấu tranh PCBBN ở Việt Nam

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích nghiên cứu: Làm rõ thực trạng PCBBN ở Việt Nam từ năm

2008 đến tháng 6/2013, từ đó đưa ra những giải pháp phòng, chống có hiệu quả loại tội phạm này dưới góc độ QCN

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ những vấn đề lý luận về PCBBN: Khái niệm, đặc điểm, so sánh với các khái niệm có liên quan, vấn đề BBN và bảo vệ QCN, hệ thống pháp luật quốc tế và các chiến lược và PCBBN

- Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật hiện hành của Việt Nam về PCBBN trong mối tương quan so sánh với pháp luật quốc tế về vấn đề này và thực tiễn đấu tranh PCBBN ở Việt Nam từ năm 2008 đến tháng 6/2013

- Tổng kết lý luận, thực tiễn, dự báo tình hình, luận văn đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả PCBBN ở Việt Nam trong thời gian tới

5 Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn

Là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống và tương đối toàn diện

về PCBBN ở Việt Nam từ năm 2008 đến tháng 6/2013 nên kết quả của luận văn có những nội dung được coi là mới, có đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn, cụ thể là:

- Phân tích đánh giá có hệ thống pháp luật thực định về PCBBN trên cơ

sở so sánh với hệ thống luật pháp quốc tế về vấn đề này

- Khảo sát, đánh giá thực tiễn đấu tranh PCBBN giai đoạn từ năm 2008 đến tháng 6/2013

- Đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

- Dự báo tình hình, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác PCBBN trong thời gian tới

Với kết quả nghiên cứu như trên, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy chuyên ngành pháp luật về QCN ở các cơ sở đào tạo pháp luật

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn này được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lê nin và các phương pháp nghiên cứu cơ bản của khoa học xã hội, gồm: tổng hợp, phân tích và so sánh

- Phương pháp luận

Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật của Nhà nước

về tội phạm và hình phạt, về đấu tranh PCBBN, đồng thời tiếp thu những tiêu chuẩn pháp lý quốc tế được thừa nhận về PCBBN

- Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp

hệ thống, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra, khảo sát, tổng kết kinh nghiệm để chọn lọc tri thức khoa học và những kinh nghiệm thực tiễn từ trước cho đến nay ở trong và ngoài nước

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần lời nói đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn chia làm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về phòng, chống buôn bán người Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn đấu tranh phòng, chống

buôn bán người

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng,

chống buôn bán người ở Việt Nam

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

VỀ PHÒNG, CHỐNG BUÔN BÁN NGƯỜI

1.1 Khái niệm, đặc điểm buôn bán người

1.1.1 Khái niệm buôn bán người

Đến tháng 12 năm 2000, thuật ngữ BBN chưa được định nghĩa chính

thức trong pháp luật quốc tế, mặc dù nó đã được xác định là một"vấn đề pháp

lý quốc tế cách đây hơn một thế kỷ" [39, tr.63] Trong lịch sử, thuật ngữ BBN

được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau để đáp ứng nhu cầu của từng tổ chức và từng cơ chế phát triển định nghĩa

Công ước quốc tế đầu tiên hình sự hóa hành vi buôn bán nô lệ da trắng ký

kết tại Paris ngày 18/5/1904 đã đưa ra thuật ngữ "nô lệ da trắng"(White Slavery)

[19] để chỉ nạn nhân bị buôn bán là phụ nữ hoặc trẻ em gái với mục đích mại dâm Năm 1910, tiếp tu ̣c có một công ước quốc tế được ký kết tại Paris đã đưa ra

định nghĩa về BBN là: "Bất cứ ai, để thỏa mãn niềm đam mê của người khác, có

gian lận, hoặc bằng phương tiện bạo lực, đe dọa, lạm dụng quyền hạn, hoặc phương pháp nào khác ép buộc, mua sắm, dụ dỗ hoặc dẫn đi một người phụ nữ hoặc cô gái ở độ tuổi chưa thành niên với mục đích mại dâm" [18]

Cho đến thời điểm trước năm 1949, các công ước chỉ thống nhất được vấn đề BBN có liên quan đến việc ép buộc PNTE gái da trắng ở nước ngoài

với mục đích mại dâm.Theo đó, "việc tạm giữ một phụ nữ hoặc cô gái trong

một nhà chứa được coi nằm ngoài phạm vi của công ước" [39, tr.37]

Năm 1949, Liên Hợp Quốc đã thông qua "Công ước về trấn áp việc

BBN và bóc lột mại dâm người khác" [24] Tuy nhiên, công ước không xác

định BBN là gì và không có bất kỳ tài liệu chính thức nào phục vụ đàm phán

để làm cho các bên hiểu rõ hơn về khái niệm BBN, mà chỉ đòi hỏi các quốc gia trừng phạt bất kỳ người nào, để thỏa mãn niềm đam mê của người khác,

mà: (1) Môi giới, dụ dỗ hoặc dẫn dắt một người khác nhằm mục đích mại dâm, thậm chí với sự đồng ý của người đó; (2) Bóc lột mại dâm người khác, thậm chí với sự đồng ý của người đó Công ước cũng yêu cầu các quốc gia ký kết trừng phạt những người liên quan trong việc tổ chức hay quản lý, tài trợ hoặc tham gia vào việc tài trợ cho một nhà chứa mại dâm; cố ý cho thuê hoặc

đi thuê một ngôi nhà hoặc một địa điểm khác hoặc bất kỳ một phần địa điểm như vậy để sử dụng vào mục đích mại dâm Như vậy, theo công ước của Liên Hợp Quốc năm 1949 thì BBN là hành vi buôn bán phụ nữ vì mục đích mại dâm, không bao gồm hành vi buôn bán đàn ông

Năm 1994, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã đưa ra định nghĩa trong một nghị quyết về BBN, nó được coi là việc đưa người bất hợp pháp và bí mật qua biên giới quốc gia hoặc quốc tế với mục tiêu cuối cùng buộc PNTE gái phải bán dâm, lao động cưỡng bức hoặc hôn nhân giả, bắt buộc nhận con nuôi.Năm 1994, Tổ chức di dân quốc tế (IOM) định nghĩa BBN trong một báo cáo: đưa người di cư bất hợp pháp được coi là buôn bán nếu điều kiện sau đây được đáp ứng: (1) tiền (hoặc một hình thức thanh toán) trao đổi qua tay, (2) người hỗ trợ (buôn) tham gia, (3) vượt qua một cửa khẩu quốc tế, (4) nhập cảnh bất hợp pháp; (5) việc di chuyển là tự nguyện

Như vậy, quá trình phát triển các định nghĩa về BBN trong trong các văn kiện pháp lý quốc tế đã trải qua nhiều giai đoạn Giai đoạn đầu, các định nghĩa thường đồng nghĩa BBN với buôn bán phụ nữ nhằm mục đích mại dâm Sau đó, định nghĩa được sử dụng để mô tả hành vi vận chuyển người di cư là nam giới và nữ giới qua biên giới nhằm mục đích kinh tế Đó là những cách hiểu hạn chế, thể hiện việc phát triển định nghĩa của những tổ chức và cơ chế khác nhau với những cách tiếp cận chưa toàn diện, chưa đúng phản ánh đúng bản chất của hành vi BBN

Ở Việt Nam, dưới góc độ khoa học luật hình sự, Tiến sỹ Phạm Văn Beo

định nghĩa “MBN là hành vi của một người coi con người như hàng hóa để

mua bán, trao đổi lấy tiền hoặc lợi ích vật chất khác” [4, tr.168] Quan điểm

này chưa thật đầy đủ vì mới chỉ nêu MNB với tư cách là hành vi phạm tội trong mặt khách quan của tội phạm MBN Tiến sỹ Trần Minh Hưởng cho

rằng: “Tội MBN thể hiện ở hành vi dùng tiền hoặc các lợi ích vật chất khác

mua bán, trao đổi con người như một thứ hàng hóa” [13, tr.252] Quan điểm

này cũng chưa làm rõ các yếu tố khách thể, chủ thể, dấu hiệu lỗi của tội phạm Tiến sỹ Tri ̣nh Tiến Việt đưa ra định nghĩa:

Tội MBN là hành vi dùng tiền hoặc các lợi ích vật chất khác mua, bán, trao đổi con người từ đủ 16 tuổi trở lên như một thứ hàng hóa, do người có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý, xâm phạm đến danh dự, nhân phẩm, quyền tự do thân thể của con người được Hiến pháp và pháp luật bảo vệ [37, tr.209]

So với hai quan điểm nêu trên, quan điểm này toàn diện hơn cả

Tuy nhiên, quan điểm của các học giả Việt Nam như trên vẫn có những hạn chế, đó là chỉ dựa vào các yếu tố cấu thành tội phạm BBN được quy định tại Điều 119 và Điều 120 BLHS để định nghĩa về hành vi BBN Cách tiếp cận vấn đề như vậy chưa toàn diện,cần phải định nghĩa theo cách tiếp cận cấp quốc gia Theo hướng đó, định nghĩa sẽ hỗ trợ các nước hợp tác quốc tế một cách có hiệu quả trong điều tra, truy tố các vụ án BBN Ngoài ra, định nghĩa cũng phải hướng tới mục tiêu quan trọng hơn, đó là tạo điều kiện để các quốc gia hợp tác trong bảo vệ QCN của nạn nhân và người thân thích của họ trong đấu tranh PCBBN

Cho đến thời điểm hiện tại, định nghĩa BBN được ghi nhận tại Điều 3, Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị việc BBN, đặc biệt là PNTE, bổ sung Công ước của Liên Hợp Quốc chống tội phạm có tổ chức

xuyên quốc gia, 2000 (Nghị định thư về chống BBN) được cộng đồng quốc tế thừa nhận là toàn diện và đầy đủ nhất Theo đó:

(a) “BBN” được hiểu là “việc tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người nhằm mục đích bóc lột bằng cách đe dọa dùng bạo lực hay các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa gạt, man trá, lạm dụng quyền lực hoặc vị thế dễ bị tổn thương hay bằng việc cho hoặc nhận tiền hay lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người kiểm soát đối với người khác vì mục đích bóc lột Hành vi bóc lột ở đây ít nhất là bao gồm bóc lột vì mục đích mại dâm hoặc các hành vi bóc lột tình dục khác, các hình thức lao động hay dịch

vụ cưỡng bức, nô lệ hay các hình thức tương tự như nô lệ, khổ sai hay lấy các bộ phận cơ thể

(b) Việc một nạn nhân bị buôn bán chấp nhận sự bóc lột có chủ ý được nêu tại Khoản (a) trên đây sẽ không được tính đến nếu bất kỳ một cách thức nào nêu trong Khoản (a) đã được sử dụng

(c) Việc tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp hay nhận trẻ em nhằm mục đích bóc lột sẽ bị coi là BBN ngay cả khi việc này được thực hiện không cần dùng đến bất kỳ một cách thức nào được nói tại Khoản (a) trên đây

(d) Trẻ em có nghĩa là bất kỳ người nào dưới 18 tuổi [32, tr.1053] Như vậy, với cách định nghĩa như trên, Nghị định thư đã khẳng định phạm vi áp dụng của nó Đồng thời Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia được áp dụng với các hành vi BBN đã cung cấp cơ sở chung cho việc quy định các tội phạm hình sự ở quốc gia, các thủ tục tố tụng, các biện pháp hỗ trợ và trợ giúp nạn nhân Định nghĩa BBN được chia thành ba yếu tố gồm: hành vi, phương thức và mục đích Với việc đưa ra thuật ngữ lao động cưỡng bức, nô lệ, tương tự nô lệ, Nghị định thư đã tránh được xu hướng

hạn chế định nghĩa BBN đối với các vụ việc liên quan đến dịch vụ tình dục

mà có thể dễ dàng nhận ra các dạng BBN bao gồm: BBN để bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy đi các bộ phận cơ thể thậm chí còn chỉ ra được phụ

nữ và trẻ em dễ trở thành nạn nhân bị buôn bán Tóm lại, cho đến thời điểm hiện tại, đây là định nghĩa toàn diện và đầy đủ nhất, được cộng đồng quốc tế thừa nhận và từng bước được đưa vào nội luật của các quốc gia

1.1.2 Đặc điểm của buôn bán người

Từ định nghĩa về BBN, có thể rút ra một số đặc điểm của loại tội phạm này như sau:

Một là, về mặt khách quan, hành vi BBN là việc thực hiện một trong

các hành vi: tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp, tiếp nhận đối tượng bị buôn bán

Tuyển mộ là những hoạt động hướng tới việc tuyển người theo thỏa

thuận, được thể hiện dưới hình thức lựa chọn, tìm kiếm ứng cử viên, ghi tên những người mong muốn Đây là thời điểm những người tuyển dụng thực hiện sự tiếp xúc đầu tiên với nạn nhân, đưa ra những lời hứa hẹn để đạt được mục đích Việc tuyển mộ trẻ em được diễn ra trong hoàn cảnh khác, những kẻ buôn người tuyển mộ trẻ em ở độ tuổi còn nhỏ, khi chúng sống với cha mẹ Lợi dụng sự nghèo đói,thiếu hiểu biết hoặc hoàn cảnh đặc biệt khó khăn của gia đình đứa trẻ, những kẻ buôn người có thể đề nghị ứng trước cho cha mẹ đứa trẻ tiền lương của chúng hoặc có thể gây sức ép dưới hình thức nào đó để giành được quyền kiểm soát đứa trẻ và cuối cùng là bán, hoặc trực tiếp bóc lột những đứa trẻ này

Vận chuyển có nghĩa là di chuyển người từ địa điểm này sang địa điểm

khác bằng bất kỳ phương tiện nào Việc di chuyển này không nhất thiết phải qua biên giới quốc gia, mà chỉ cần đưa người đó (nạn nhân) ra khỏi nơi họ sinh sống đến nơi khác Những phương thức vận chuyển có thể là:di chuyển

nạn nhân từ một quốc gia bằng con đường lậu; di cư bất hợp pháp; di chuyển bất hợp pháp dưới toa tàu chở hàng, ẩn náu trong xe chở hàng; đi du lịch bằng giấy tờ và hộ chiếu hợp pháp của mình; di chuyển bằng giấy tờ ăn cắp hoặc giấy tờ giả do những kẻ tuyển mộ cung cấp; di chuyển bằng đường bộ, đường không, đường thủy, thậm chí bằng phương tiện cá nhân của mình

Chuyển giao là hành động giao cho những người khác người bị buôn

bán (nạn nhân) sau khi diễn ra việc mua, bán người đó Chuyển giao còn có thể được thực hiện dưới hình thức biếu, tặng, cho

Chứa chấp là việc che dấu người bị buôn bán sau khi việc mua bán đã

được tiến hành thành công

Tiếp nhận là việc thực hiện hành động nhận người (nạn nhân), có tính

đáp trả lại hành động chuyển giao

Hai là, về phương thức, thủ đoạn là đe dọa, sử dụng bạo lực, ép buộc,

bắt cóc, lừa gạt, lạm dụng quyền lực hoặc vị thế dễ bị tổn thương của nạn nhân; cho hoặc nhận tiền hay lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người kiểm soát đối với người khác Phương thức thực hiện tội phạm BBN rất đa dạng, có thể được thực hiện bởi người sử dụng địa vị công vụ của mình; bằng việc vận chuyển nạn nhân qua biên giới quốc gia và giữ người bất hợp pháp ở nước ngoài; sử dụng các giấy tờ giả; sử dụng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực; bằng những hình thức gây nguy hiểm cho tính mạng và sức khỏe của nạn nhân Về thủ đoạn, các thủ đoạn thực hiện hành vi BBN cũng vô cùng đa dạng như: dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực tác động đến thân thể nạn nhân; cưỡng bức về tâm lý; đe dọa nạn nhân (đe dọa làm hại những người thân thích của nạn nhân, dọa tiết lộ những thông tin bí mật đời tư của nạn nhân ); tước đoạt tự do của nạn nhân; thu và giữ giấy tờ; khai thác sự phụ thuộc do nợ nần; hạn chế tự do đi lại, liên lạc với người thân; lừa dối

Ba là, về mặt chủ quan, người thực hiện hành vi BBN phải có mục đích

bóc lột nạn nhân Bóc lột được hiểu theo nghĩa rộng là khai thác sức lao động, khai thác chính bản thân nạn nhân hoặc lấy đi các bộ phận trên cơ thể nạn nhân Các hình thức bóc lột ở mức độ thấp nhất bao gồm: (1) Bóc lột mại dâm hoặc các hành vi bóc lột tình dục khác; (2) Các hình thức lao động hay dịch

vụ cưỡng bức; (3) Các hình thức nô lệ hay tương tự nô lệ như khổ sai; và (4) Lấy đi các bộ phận cơ thể

Bốn là, người bị hại là con người nói chung (nữ giới hoặc nam giới) Năm là, với đối tượng bị buôn bán là trẻ em, chỉ cần có các hành vi

tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp hay nhận trẻ em (là những người dưới 18 tuổi) nhằm mục đích bóc lột sẽ bị coi là BBN, không cần tính đến việc sử dụng bất kỳ phương thức, thủ đoạn nào

Sáu là,về sự ưng thuận của nạn nhân: Một trong những vấn đề rất

quan trọng trong xử lý các vụ BBN là phải làm rõ nạn nhân có ưng thuận

để bị đưa đi trái phép hoặc bị buôn bán hay không Điều này làm nảy sinh vấn đề mang tính thực tiễn là: trong các vụ án BBN, những kẻ buôn người

bị buộc tội thường đưa ra những chứng cứ về sự ưng thuận của nạn nhân để bào chữa cho hành vi phạm tội của chúng Trong nhiều vụ BBN, mặc dù có

sự ưng thuận hoặc hợp tác ban đầu giữa nạn nhân và bọn BBN, nhưng sau

đó chúng thực hiện hành vi cưỡng bức, lạm dụng và bóc lột nạn nhân Về vấn đề này, Điều 3, đoạn (b) Nghị định thư về chống BBN quy định: vấn

đề ưng thuận của nạn nhân không có quan hệ gì một khi các phương thức, thủ đoạn bất hợp pháp được thực hiện Bất cứ sự ưng thuận ban đầu nào cũng bị vô hiệu bởi nếu những kẻ buôn người sử dụng các phương thức, thủ đoạn bất hợp pháp ở một số điểm trong quá trình thực hiện hành vi BBN Bên cạnh đó, Nghị định thư cũng loại trừ bất cứ sự ưng thuận nào có thể xảy ra đối với nạn nhân là trẻ em dưới 18 tuổi để bị buôn bán.Như vậy, theo Nghị định thư, sự ưng thuận có thể có cơ sở, nhưng hoàn toàn phải

không có các phương thức, thủ đoạn bất hợp pháp nào được sử dụng Mặc

dù sự ưng thuận ban đầu của nạn nhân có giá trị nhưng sau đó còn được duy trì ở tất cả các giai đoạn tiếp theo hay không Nếu sự ưng thuận đó không tồn tại hoặc bị vô hiệu ở bất cứ giai đoạn nào thì đó là hành vi BBN, nếu sự ưng thuận được duy trì, thì đó không phải là hành vi BBN

Bảy là, về các hình thức BBN, thực tế cho thấy các hình thức BBN rất

đa dạng.Theo các công trình nghiên cứu, khảo sát tin cậy, căn cứ vào mục đích BBN có thể phân loại như sau:

(1) BBN, đặc biệt là PNTE với mục đích bóc lột tình dục Mục đích là

để tổ chức mại dâm ở các địa điểm dân sự, những nơi có hoạt động quân sự hoặc doanh trại quân đội; tổ chức các hình thức du lịch - mại dâm (sex tour) hoặc để làm các ấn phẩm khiêu dâm, đặc biệt là sử dụng cả trẻ em nam và nữ

(2) BBN với mục đích bóc lột lao động theo kiểu nô lệ Được tiến hành dựa trên nền tảng kinh tế không chính thức, kinh tế ngầm để sản xuất đồ chơi, quần áo trong những điều kiện khắc nghiệt, trong chế độ làm việc dây chuyền, với mục đích sản xuất các sản phẩm lậu như băng đĩa nhạc, rượu, làm các công việc gia đình; trong lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt là kinh doanh nhà hàng, khách sạn, trong vận tải đường thủy, bốc dỡ hàng hóa, thu mua cá; trong ngành xây dựng và chế biến lâm sản; trong lĩnh vực nông nghiệp; đối với trẻ em là những công việc như rửa xe, trộm cắp

(3) BBN, đặc biệt là trẻ em và người tàn tật với mục đích đi ăn xin (4) BBN vì mục đích hôn nhân bóc lột nhằm mục đích sử dụng trong các công việc nội trợ, mang thai bắt buộc và sinh con hoặc nhằm phục vụ người bệnh, người già hoặc trẻ em

(5) BBN để cấy ghép bộ phận cơ thể và mô

(6) BBN với mục đích làm mẹ thay thế, dùng để tái tạo chức năng (7) Buôn bán trẻ em mới đẻ với mục đích nhận con nuôi trái pháp luật

(8) BBN với mục đích xây dựng lực lượng vũ trang

Để làm rõ hơn khái niệm BBN, cần so sánh nó với một số khái niệm có liên quan như khái niệm "MBN" và khái niệm "đưa người di cư trái phép"

Về vấn đề so sánh khái niệm"BBN" với khái niệm "MBN" trong pháp luật Việt Nam, pháp luật thực định của Việt Nam hiện nay không sử dụng

thuật ngữ "BBN" mà sử dụng thuật ngữ "MBN" MBN được hiểu là “coi

người như một loại hàng hóa để trao đổi bằng tiền hoặc lợi ích vật chất khác” [6, tr.1] và “MBN là hành vi dùng tiền, tài sản hoặc các lợi ích vật chất khác để trao đổi người (từ đủ 16 tuổi trở lên) như một loại hàng hóa”[34,

tr.1] Như vậy, khái niệm MBN của Việt Nam mặc dù có một số điểm giống với khái niệm BBN, nhưng vẫn còn nhiều điểm khác nhau, cụ thể như sau:

Một là, về hành vi: Khái niệm MBN chỉ bao gồm 2 loại hành vi mua và

bán, không bao gồm các hành vi tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp và nhận người - là những hành vi xảy ra trong toàn bộ quá trình BBN Pháp luật Việt Nam quy định hành vi tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao,

chứa chấp và tiếp nhận là "hành vi giúp sức và tạo điều kiện cho việc MBN, là

những hành vi đi liền trước hành vi MBN" [13, tr.253]

Hai là, về phương thức: Khái niệm MBN không đề cập đến phương

thức hiện hành vi phạm tội, động cơ, mục đích, thủ đoạn phạm tội không phải

là yếu tố bắt buộc cấu thành TPMBN Người phạm tội chỉ cần có hành vi dùng tiền hoặc lợi ích vật chất khác để trao đổi lấy người là cấu thành tội MBN, kể cả trong trường hợp nạn nhân hoàn toàn đồng ý với việc mua bán Trong khi đó, Nghị định thư về chống BBN quy định các hành vi nói trên phải được thực hiện theo các phương thức, thủ đoạn như: đe dọa sử dụng, sử dụng bạo lực hay các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa gạt, man trá, lạm dụng quyền lực hoặc vị thế dễ bị tổn thương hay bằng việc cho hoặc nhận tiền hay lợi nhuận để đạt được sự đồng ý của một người kiểm soát đối với những

người khác Trong trường hợp đối tượng bị xâm hại là trẻ em thì không cần tính đến việc bọn tội phạm có sử dụng hay không các thủ đoạn như trên, TPBBN vẫn cấu thành nếu có hành vi tuyển mộ, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp, tiếp nhận trẻ em nhằm mục đích bóc lột

Ba là, về mục đích “để bóc lột”: Theo Điều 3 Nghị định thư về chống

BBN, mục đích “để bóc lột” là một trong những yếu tố bắt buộc cấu thành khái niệm BBN Trong khi đó, theo pháp luật hình sự Việt Nam thì chỉ cần có hành vi coi người như một loại hàng hóa để trao đổi bằng tiền hoặc lợi ích vật chất khác là đủ điều kiện để cấu thành TPMBN (nếu là người dưới 16 tuổi thì cấu thành tội mua bán trẻ em) mà không cần phải có mục đích “để bóc lột”

Bốn là, về đối tượng bị buôn bán, mua bán: Theo quy định của Nghị

định thư về chống BBN và pháp luật Việt Nam, đối tượng bị buôn bán, mua bán bao gồm cả đàn ông, PNTE Tuy nhiên, định nghĩa “trẻ em” của pháp luật Việt Nam là người dưới 16 tuổi, nhưng theo Nghị định thư thì trẻ em là người dưới 18 tuổi

Năm là, về phạm vi của khái niệm MBN và BBN: Theo báo cáo giải

trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật PCMBN người của Uỷ ban thường vụ

Quốc hội: “Hành vi BBN thực chất cũng là hành vi MBN nhưng có quy mô

lớn và được tổ chức chặt chẽ, có tính chuyên nghiệp cao Khái niệm MBN rộng hơn khái niệm BBN, theo đó khái niệm MBN bao gồm cả hành vi BBN

có tổ chức, xuyên quốc gia và các hành vi MBN đơn lẻ” [35, tr.1]

Việc phân biệt khái niệm "BBN" và "MBN" có ý nghĩa rất quan trọng,

nó cho thấy có khoảng cách khá lớn giữa quy định trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về vấn đề này để từ đó kiến nghị sửa đổi cho phù hợp

Về so sánh khái niệm "BBN" với khái niệm "đưa người di cư trái phép", khái niệm "đưa người di cư trái phép" được quy định tại Điều 3 Nghị định thư về chống đưa người di cư trái pháp luật bằng đường bộ, đường biển

và đường không, bổ sung Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tội phạm có

tổ chức xuyên quốc gia (Nghị định thư về chống đưa người di cư trái phép)

Đưa người di cư trái phép được hiểu là: "Việc giao dịch để đạt được trực tiếp

hoặc gián tiếp lợi ích về tài chính hoặc lợi ích vật chất khác từ việc một người nhập cảnh trái phép vào một quốc gia thành viên mà người này không phải là công dân của quốc gia đó hoặc thường trú tại quốc gia đó" [31, tr.1071]

Như vậy, "BBN" và "đưa người di cư trái phép" đều là hành vi bất hợp pháp, được thực hiện bởi các nhóm tội phạm, thường là tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia; đều có hành vi vận chuyển, chuyển giao, đưa một người vượt qua biên giới quốc gia trái phép và đều hướng tới mục đích thu lợi nhuận Tuy

nhiên, có giữa chúng có những điểm khác nhau là: (1) Về sự đồng tình của

nạn nhân: đưa người di cư trái phép được thực hiện với sự đồng ý của người

di cư Trong khi đó, các nạn nhân của BBN không bao giờ đồng ý với việc họ

bị buôn bán hoặc nếu ban đầu họ đồng ý thì sự đồng ý này vô nghĩa vì nó đạt

được bằng các thủ đoạn của những kẻ buôn người (2) Về mục đích “để bóc

lột”: đưa người di cư trái phép kết thúc bằng việc người nhập cư đến được địa

điểm thỏa thuận, sau đó họ đi đâu, làm gì tùy ý Người phạm tội thu lợi nhuận trực tiếp từ việc đưa được người di cư đến địa điểm thỏa thuận Trong khi đó, BBN được tiếp tục với sự bóc lột nạn nhân để tạo ra những nguồn lợi nhuận bất hợp pháp cho những kẻ phạm tội hoặc băng nhóm tội phạm có tổ chức,

xuyên quốc gia (3) Về tính chất xuyên quốc gia: đưa người di cư trái phép

luôn là hoạt động xuyên biên giới quốc gia, trong khi đó, BBN có thể không như vậy BBN có thể dẫn đến việc đưa người qua biên giới quốc gia hoặc có thể chỉ là đưa người từ nơi này sang nơi khác ở trên cùng một quốc gia

Việc phân biệt BBN và đưa người di cư trái phép có vai trò rất quan trọng trong việc xác định tội danh và đấu tranh với bọn tội phạm, vì TPBBN

là loại tội phạm xâm phạm danh dự, nhân phẩm con người, có khung hình

phạt cao hơn nhiều so với tội đưa người di cư trái phép - là loại tội phạm xâm phạm trật tự quản lý của Nhà nước Bên cạnh đó, phân biệt BBN và đưa người di cư trái phép còn có ý nghĩa quan trọng trong việc phát hiện và áp dụng những biện pháp hỗ trợ nạn nhân của tội BBN

1.2 Vấn đề buôn bán người và bảo vệ quyền con người

1.2.1 Khái quát vấn đề buôn bán người và bảo vệ quyền con người trong pháp luật quốc tế

"QCN là những đảm bảo pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và sự tự do cơ bản của con người" [45,

tr.34] Bên cạnh đó, QCN còn được định nghĩa khái quát là những quyền bẩm sinh, vốn có của con người mà nếu không được hưởng thì chúng ta sẽ không thể sống như một con người Ở Việt Nam:

Có nhiều định nghĩa về QCN do một số chuyên gia, cơ quan nghiên cứu nêu ra, mặc dù có nhiều điểm không hoàn toàn giống nhau, nhưng xét chung thường được hiểu là những nhu cầu, lợi ích

tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo

vệ trong pháp luật quốc gia và các thoả thuận pháp lý quốc tế [26] Bảo vệ QCN là bảo vệ nhân thân, các quyền và tự do cơ bản của con người Trách nhiệm bảo vệ QCN thuộc về nhà nước bằng cách chủ động đưa

ra những biện pháp và xây dựng cơ chế phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý sự vi phạm nhân quyền của các chủ thể vi phạm

Như vậy, QCN và bảo vệ QCN là vấn đề được cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm QCN là sự kết tinh những giá trị cao đẹp trong nền văn hóa của nhân loại, được hình thành với sự đóng góp của tất cả các quốc gia, dân tộc, giai cấp, tầng lớp và cá nhân con người trên trái đất Kể từ khi Liên Hợp Quốc được thành lập đến nay, QCN đã được quy định cụ thể trong hàng trăm văn

kiện pháp luật quốc tế, trở thành một hệ thống tiêu chuẩn pháp lý toàn cầu được mọi quốc gia tôn trọng và thực hiện

Về khái quát vấn đề BBN và bảo vệ QCN trong pháp luật quốc tế Nói đến vấn đề BBN đầu tiên phải đề cập đến vấn đề buôn bán nô lệ, tiếp đó là buôn bán phụ nữ, trẻ em gái vì mục đích tình dục và sau cùng là BBN, được hiểu là buôn bán con người nói chung, cả nam giới và nữ giới Trong quá trình vận động và phát triển hơn một thế kỷ gần đây, vấn đề bảo vệ QCN của những nạn nhân bị buôn bán luôn là mối quan tâm được đặt ra đối với các nước và cộng đồng quốc tế Cụ thể là:

Về bảo vệ QCN của những người nô lệ:Trước thế kỷ XIX, nô lệ da

đen ở các nước đại lục châu Âu luôn bị rơi vào vị trí phụ thuộc về quyền lợi,

họ bị coi là tài sản, công cụ lao động và thương phẩm trong nhà chủ Cùng với sự phát triển của kinh tế, sự thông thương giao dịch trên biển và trên đất liền đã diễn ra việc mua bán, trao đổi nô lệ rất sôi động Năm 1807, dưới sự vận động của nghị sĩ William Wilberforce, Anh là quốc gia đầu tiên xây dựng pháp luật chống lại chế độ nô lệ vào, họ đã thông qua một đạo luật đưa hành vi buôn bán nô lệ xuyên Đại Tây Dương là bất hợp pháp Năm 1820, Hoa

Kỳ quy định hành vi buôn bán nô lệ là một tội ác, sẽ bị trừng phạt bằng tử hình

Để tấn công có hiệu quả hơn các hoạt động BBN xuyên quốc gia, các nước đã

ký kết Công ước về nô lệ ở Geneva, được Hội Quốc Liên thông qua ngày

25/9/1926, có hiệu lực từ ngày 09/3/1927 Công ước này đã nêu rõ: "Buôn bán

nô lệ bao gồm mọi hành vi liên quan đến việc đoạt được, giành được hay chuyển nhượng một người với mục đích bắt họ làm nô lệ " [27, Điều 1] "Các bên ký kết cam kết ngăn chặn và trấn áp việc buôn bán nô lệ dưới mọi hình thức" [27, Điều 2]

Ngày 23/10/1953, Đại hội Liên Hợp Quốc tiến hành sửa đổi Công ước

về nô lệ và ngày 07/9/1956 ký kết Công ước bổ sung về xoá bỏ chế độ nô lệ,

buôn bán nô lệ, các thể chế và tập tục khác tương tự chế độ nô lệ ở Geneva Công ước chỉ rõ:

Xét rằng, Tuyên ngôn toàn thế giới về QCN được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc tuyên bố như là chuẩn mực chung cần phải đạt được đối với mọi dân tộc và mọi quốc gia đã khẳng định không

ai bị bắt làm nô lệ hay nô dịch, và mọi hình thức nô lệ hay buôn bán

nô lệ đều bị cấm Các quốc gia thành viên công ước sẽ tiến hành mọi biện pháp lập pháp và các biện pháp cần thiết để xoá bỏ các thể chế, tập tục tương tự chế độ nô lệ [28, Điều 1]

Đến năm 1956, Hội nghị đại diện 48 quốc gia tại Giơnevơ đã thông qua Công ước bổ sung về loại trừ nạn buôn bán nô lệ và buôn bán sức lao động Các quy phạm của công ước này đã xem những hành vi “đẩy người khác vào tình trạng nô lệ hay vận chuyển nô lệ… dụ dỗ người khác bán mình làm nô lệ

là các tội phạm quốc tế và sẽ bị xử lý hình sự”

Về bảo vệ QCN của PNTE bị buôn bán với mục đích tình dục: Cuối thế

kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, hoạt động buôn bán PNTE gái ra nước ngoài để lạm dụng tình dục ở một số nước phương Tây diễn ra rất mạnh, đặc biệt là ở những nước có dịch vụ du lịch ven biển phát triển Từ đó, đã làm xuất hiện những đối tượng buôn bán PNTE gái để phục vụ cho nhu cầu tình dục của khách du lịch Pháp luật quốc tế về chống buôn bán PNTE với mục đích tình dục được bắt đầu với sự kiện năm 1901, Hội nghị quốc tế tổ chức tại Paris để

thảo luận về vấn đề nô lệ da trắng "Tháng 5/1904, 12 nước châu Âu gồm:

Anh, Đức, Pháp, Ý đã ký kết Công ước cấm buôn bán nô lệ da trắng tại Paris" [19] Công ước yêu cầu các nước ký kết tăng cường kiểm tra các bến

cảng, bến sông và các tuyến giao thông, thông tin cho nhau để triệt phá những

vụ án buôn bán phụ nữ ra nước ngoài để lạm dụng tình dục Do công ước này không quy định rõ hành vi buôn bán phụ nữ ra nước ngoài để lạm dụng tình

dục là phạm tội, nên hiệu quả của công ước còn hạn chế "Để tăng cường hơn

nữa hoạt động chống buôn bán phụ nữ lạm dụng tình dục, đại diện 32 quốc gia gồm: Brazil, Trung Quốc, Pháp, Anh, Đức, Ý, Nhật Bản đã ký"Công ước cấm buôn bán phụ nữ mới ở Pari vào ngày 04/5/1910" [18] Công ước

này đã nêu rõ hành vi buôn bán phụ nữ lạm dụng tình dục là phạm tội và xếp tội danh này vào loại tội phạm quốc tế có thể dẫn độ

Cùng với việc đấu tranh bảo vệ QCN và thừa nhận QCN là tự nhiên, vốn có, ngày 30/9/1921, đại biểu của 28 quốc gia gồm: Brazil, Trung Quốc, Đức, Ý, Nhật Bản ký Công ước quốc tế về cấm buôn bán PNTE để mở rộng khái niệm cho hai công ước năm 1904 và năm 1910, đồng thời giải thích một

ý nghĩa rộng hơn, thực thi cấm hoạt động buôn bán phụ nữ, trẻ em mang tính toàn cầu Trong đó, thuật ngữ “white slavery” (nô lệ da trắng) được đổi thành

“traffic of women and children” (buôn bán PNTE)[20] để nhấn mạnh đến nạn

nhân chủ yếu là PNTE Việc ký kết công ước này có ý nghĩa rất to lớn, nó trở thành điều luật bảo vệ PNTE toàn cầu Người dưới 21 tuổi được coi là người

vị thành niên, những trẻ em bị buôn bán không phân biệt là trai hay gái, đều là đối tượng được bảo vệ của công ước này về mặt pháp luật Vì vậy, có thể nói đây là một bước tiến lớn trong lịch sử PCBBN và bảo vệ QCN

Để trừng phạt nghiêm khắc những hành vi buôn bán phụ nữ trưởng thành đến các nước khác để lạm dụng tình dục, một số nước đã ký kết công nước năm 1921 lại ký Công ước quốc tế về cấm buôn bán phụ nữ trưởng thành ở Geneva vào ngày 11/10/1933, Điều 1 của công ước đã chỉ rõ:

Cho dù là ai, để thỏa mãn tình dục của người khác mà giới thiệu, dụ dỗ phụ nữ trưởng thành hoặc thiếu nữ đến quốc gia khác làm việc đồi bại, dù được sự đồng ý của người đó cũng nên bị trừng phạt Hành vi phạm tội chưa thành hoặc chuẩn bị phạm tội cũng nên

bị trừng phạt [21]

Công ước có tính ràng buộc lớn nhất trên thế giới về PCBBN cho đến

giai đoạn này là Công ước cấm BBN và thủ tiêu ý đồ kinh doanh kiếm lợi bằng cách bắt người khác bán dâm, được phê chuẩn theo quyết nghị lần thứ

317 (IV) Đại hội Liên Hợp Quốc vào ngày 02/12/1949 Công ước này là văn kiện quy phạm pháp luật mang tính toàn cầu, có sức ràng buộc pháp luật đối với các nước ký kết Tuy nhiên, giống như các công ước trước đó, công ước này vẫn chỉ xử lý BBN với mục đích tình dục

Ngày 19/3/1982, Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ được ký kết Đây là Công ước có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo cuộc sống thanh bình, hạnh phúc cho PNTE gái Điều 6 Công ước yêu cầu: “Các nước tham gia Công ước phải áp dụng mọi biện pháp thích hợp kể cả biện pháp pháp luật để loại bỏ mọi hình thức buôn bán phụ nữ và bóc lột phụ nữ làm nghề mại dâm”

Cùng với Tuyên ngôn về Quyền trẻ em năm 1959, ngày 20/02/1990 Liên Hợp Quốc đã thông qua Công ước quốc tế về Quyền trẻ em Điều 11 của Công ước yêu cầu “Các quốc gia thành viên tiến hành những biện pháp chống lại việc mang trẻ em ra nước ngoài bất hợp pháp và không đưa trở về” Ngày

17/6/1999, Liên Hợp Quốc tiếp tục thông qua "Công ước về cấm và hành động

ngay để xoá bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất" [25, tr.590]

Tháng 12/2000 Công ước của Liên Hợp Quốc về đấu tranh chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia được Ủy ban Liên Hợp Quốc về phòng ngừa tội phạm và tư pháp hình sự thông qua Đây là một văn kiện pháp lý mang tính bắt buộc đầu tiên của Liên Hợp Quốc trong lĩnh vực phòng chống tội phạm hình sự quốc tế nói chung và TPBBN nói riêng Kèm theo Công ước có hai Nghị định thư, trong đó, Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị BBN, đặc biệt là buôn bán PNTE là văn bản pháp luật có ý nghĩa tiến bộ nhất

cả về mặt chính trị và pháp lý trong đấu tranh PCBBN Nghị định thư đã xây dựng được các chính sách phòng ngừa với mục đích xúc tiến sự hợp tác giữa

các quốc gia thành viên và quy định nghĩa vụ của các quốc gia trong việc hình

sự hoá hành vi BBN và bảo vệ QCN

Như vậy, vấn đề bảo vệ QCN của các nạn nhân bị buôn bán luôn là vấn

đề đặt ra bức thiết trong các văn kiện của Liên Hợp Quốc Vấn đề bảo vệ QCN của các nạn nhân bị buôn bán được hiểu trên hai phương diện, một là trừng trị không khoan nhượng đối với hành vi BBN để đẩy lùi loại tội phạm này, hai là bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân tái hòa nhập cộng đồng Để việc bảo vệ QCN được thống nhất và bền vững, huy động được sức mạnh của tất cả các nước, các tổ chức chính phủ, phi chính phủ, cá nhân, tổ chức, các công ước luôn nhấn mạnh đến vấn đề hợp tác quốc tế dựa trên các chuẩn mực về QCN được quy định trong các văn kiện quốc tế về QCN đã được ký kết và thừa nhận như: Tuyên ngôn quốc tế về QCN, Công ước các quyền dân sự - chính trị, Công ước các quyền về kinh tế, văn hóa, xã hội Điều đó cho thấy, vấn

đề BBN và bảo vệ QCN luôn có mối liên hệ nội tại và gắn kết

1.2.2 Nội dung buôn bán người xâm phạm quyền con người

"BBN là một dạng của nô lệ thời hiện đại, sự vi phạm QCN này hình thành một loại tội phạm xâm hại đến cá nhân và nhà nước" [43, tr.1] Mặc dù

có những điểm tương đồng giữa các loại tội phạm nói chung với tội phạm BBN về tính nguy hiểm cho xã hội, nhưng với tội phạm BBN, hành vi phạm tội đã vượt ra ngoài giới hạn thông thường, nó xâm phạm nghiêm trọng các quyền và tự do cơ bản của con người - là những quan hệ được Luật Nhân quyền quốc tế bảo vệ Nghiên cứu về vấn đề này, chúng tôi cho rằng BBN xâm phạm nghiêm trọng QCN, thể hiện ở những nội dung sau:

Thứ nhất, BBN được xếp vào loại tội ác chống loài người, hậu quả để

lại rất nặng nề cho cá nhân, gia đình và xã hội, nạn nhân phải chịu những tổn thương tâm lý nghiêm trọng, bị tổn hại về kinh tế, sức khỏe, thậm chí cả tính

mạng "BBN không chỉ đem đến nỗi đau và bi kịch cho gia đình, bản thân nạn

nhân mà còn gây mất an ninh, ổn định xã hội" [22, tr.218] Cộng đồng quốc

tế thừa nhận rộng rãi BBN xâm phạm nghiêm trọng nhân phẩm, các quyền và

tự do cơ bản của con người, quyết tâm hợp tác tiến hành nhiều biện pháp để loại bỏ loại tội phạm này trên phạm vi toàn thế giới

Thứ hai, BBN vi phạm nghiêm trọng QCN, các quyền bị vi phạm được

ghi nhận trong "Tuyên ngôn toàn thế giới về QCN" [29, tr.48-54] bao gồm:

Quyền sống, quyền tự do và an ninh cá nhân; Quyền không bị làm nô lệ hoặc

nô dịch; Quyền không bị tra tấn, bị đối xử hay trừng phạt tàn tệ vô nhân đạo; Quyền được thừa nhận tư cách như một con người trước pháp luật; Quyền bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ; Quyền được bảo vệ khỏi những hành vi vi phạm QCN bằng những tòa án với những phương tiện pháp

lý có hiệu lực; Quyền không bị bắt bớ, giam cầm hay đầy ải vô cớ; Quyền được luật pháp bảo vệ không bị can thiệp vào đời tư, gia đình, chỗ ở hoặc thư tín, không bị xâm hại danh dự hay uy tín cá nhân; Quyền tự do đi lại và cư trú, bao gồm quyền rời khỏi hoặc trở lại quốc gia của mình; Quyền tỵ nạn; Quyền có quốc tịch; Quyền tự do kết hôn và xây dựng gia đình; Quyền sở hữu

tài sản riêng "Phần lớn các quyền này được bảo vệ trực tiếp bằng Luật hình

sự quốc tế" [36, tr.25] - là một ngành luật trong hệ thống pháp luật quốc tế ghi

nhận những hành vi đặc biệt nguy hiểm cho các lợi ích chung của cộng đồng quốc tế, đồng thời quy định hệ thống hình phạt và các chế định pháp lý có thể được áp dụng đối với những chủ thể vi phạm, cũng như tổng hợp những nguyên tắc xác định quyền và nghĩa vụ của các thành viên cộng đồng quốc tế, nghĩa vụ hợp tác của các quốc gia trong việc xử lý và phòng, chống các tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

Thứ ba, BBN xâm phạm nghiêm trọng quyền lợi nhân thân của con

người Vì con người với tư cách là chủ thể của xã hội, sáng tạo ra của cải xã hội, không phải là bất kỳ loại hàng hóa nào để buôn bán Một khi hành vi BBN

được thực hiện, nạn nhân không những bị kẻ phạm tội giam giữ, giám sát làm mất đi quyền tự do nhân thân mà còn bị coi là một loại hàng hoá, bị người khác tùy ý sai khiến nô dịch, rơi vào hoàn cảnh bị đánh đập, tinh thần và thể chất bị tổn hại nghiêm trọng, thậm chí không giữ được tính mạng Đồng thời, hành vi BBN còn phá hoại nghiêm trọng hôn nhân thông thường, quan hệ gia đình, làm đảo lộn trật tự xã hội, gây nên nỗi đau cùng cực đối với nạn nhân

Thứ tư, BBN để lại hậu quả nặng nề không chỉ đối với bản thân và gia

đình nạn nhân mà còn cả đối với nhà nước và xã hội Hằng năm, nước ta đã phải bỏ ra nguồn kinh phí và nhân lực rất lớn để giải giải quyết nạn BBN với các hoạt động phòng ngừa, tiếp nhận, xác minh, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân, áp dụng pháp luật, hợp tác quốc tế Điều này làm ảnh hưởng đáng kể đến nguồn kinh phí chung sử dụng cho mục đích phát triển đất nước và xã hội

Thứ năm, cấm BBN cũng là mục tiêu quốc tế tối thiểu các quốc gia

phải đạt được để bảo vệ nhân phẩm và đảm bảo QCN Nhân phẩm đầy đủ không phải chỉ có nghĩa là không bị tra tấn, giam cầm mà còn là no ấm và không phải đói khổ, được tự do đi bầu cử và được học hành, tự do ngôn luận

và được chăm sóc sức khỏe "Nó còn có nghĩa là được hưởng tất cả các

quyền, không bị phân biệt đối xử, được hòa nhập và tham gia vào tiến trình phát triển kinh tế và xã hội của đất nước" [5]

1.3 Hệ thống pháp luật quốc tế và các chiến lược về phòng, chống buôn bán người

1.3.1 Hệ thống pháp luật quốc tế về phòng, chống buôn bán người

"Liên Hợp Quốc và hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có quan điểm coi hoạt động BBN là những hành vi phạm tội nguy hiểm, vi phạm nhân quyền một cách nghiêm trọng" [17, tr.203] Trong quá trình nỗ lực đấu tranh

để xóa bỏ TPBBN, các công ước của Liên Hợp Quốc và các văn kiện pháp lý khu vực đã tạo nên khuôn khổ pháp lý quốc tế yêu cầu các quốc gia thành

viên phải quy định rõ trong nội luật của mình để xử lý có hiệu quả loại tội phạm này Các văn kiện pháp lý quốc tế này còn tạo dựng một khuôn khổ pháp lý cho các quốc gia hợp tác với nhau trên nhiều lĩnh vực trong đấu tranh PCBBN Các văn bản pháp lý có liên quan trực tiếp là:

xuyên quốc gia:

Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 15/11/2000, có hiệu lực ngày 29/9/2003; có 147 nước đã ký và hiện có 133 quốc gia thành viên Việt Nam ký Công ước này ngày 13/12/2000, phê chuẩn ngày 29/12/2011 Mục tiêu của Công ước là thúc đẩy hợp tác quốc tế giữa các quốc gia nhằm ngăn ngừa và chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia một cách hiệu quả hơn Bổ sung cho Công ước có hai nghị định thư: (1) Nghị định thư

về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị việc BBN, đặc biệt là PNTE; (2) Nghị định thư về chống đưa người di cư trái pháp luật bằng đường bộ, đường biển

và đường không.Nội dung của Công ước gồm năm vấn đề chính:

- Về nghĩa vụ hình sự hoá: Các điều 5, 6, 8 và 23 của Công ước yêu cầu

các quốc gia thành viên phải quy định những hành vi là tội phạm gồm: tham gia vào các nhóm tội phạm có tổ chức,tẩy rửa tài sản do phạm tội mà có, tham nhũng và cản trở công lý

- Về điều tra, truy tố, xét xử: Các điều 10, 11, 12, 15, 20, 26 của Công

ước quy định về trách nhiệm của các quốc gia thành viên và các giải pháp không bắt buộc nhằm tăng cường hiệu quả điều tra, truy tố, xét xử đối với các tội phạm thuộc phạm vi điều chỉnh của Công ước

- Về bảo vệ nhân chứng, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân: Điều 24 và 25 của

Công ước yêu cầu các quốc gia thành viên tiến hành các biện pháp thích hợp trong khả năng để bảo vệ nạn nhân khỏi bị đe doạ, trả thù Điều 25 của Công

ước còn yêu cầu các quốc gia thành viên phải có biện pháp thích hợp để hỗ trợ nạn nhân, thiết lập thủ tục thích hợp để nạn nhân đòi bồi thường những tổn thất phải gánh chịu và cho phép nạn nhân được trình bày quan điểm trong quá trình tố tụng

- Về hợp tác quốc tế: Các điều 13, 14, 16, 18, 19, 27 của Công ước quy

định vấn đề hợp tác quốc tế trong việc kê biên, tịch thu tài sản, dẫn độ, tương trợ tư pháp, phối hợp điều tra và các hình thức hợp tác quốc tế khác

- Về phòng ngừa: Điều 7, Điều 9 của Công ước quy định một số biện

pháp phòng ngừa cụ thể để chống tẩy rửa tài sản do phạm tội mà có và chống tham nhũng

Như vậy, Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia là sự ứng phó của cộng đồng quốc tế với cách tiếp cận vấn đề mang tính toàn cầu Công ước hướng tới mục tiêu thúc đẩy các quốc gia áp dụng các biện pháp có hiệu quả chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và tăng cường hợp tác quốc tế Công ước tôn trọng sự khác biệt và tính riêng biệt của văn hóa và truyền thống pháp lý của mỗi quốc gia, đồng thời hỗ trợ các nước tháo gỡ các rào cản để tăng cường hợp tác quốc tế chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia có hiệu quả

người, đặc biệt là phụ nữ, trẻ em:

Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị việc BBN, đặc biệt là PNTE, bổ sung Công ước của Liên Hợp Quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 15/11/2000, có hiệu lực ngày 25/12/2003, 117 quốc gia đã ký, hiện có 111 quốc gia đã phê chuẩn trở thành thành viên Việt Nam phê chuẩn Nghị định

thư này vào ngày 29/12/2011 Nghị định thư này gồm các nội dung:

-Về định nghĩa BBN: Nghị định thư này là văn kiện quốc tế đầu tiên

đưa ra được một định nghĩa rõ ràng về BBN (Điều 3) Trên cơ sở định nghĩa, Nghị định thư yêu cầu các quốc gia thành viên quy định hành vi BBN và cả những hành vi phạm tội chưa đạt, đồng phạm là tội phạm (Điều 5)

- Về bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân: Nghị định thư quy định việc bảo vệ và

hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán như: việc bảo vệ sự riêng tư và các đặc điểm nhận dạng của nạn nhân; cung cấp thông tin về tiến trình tố tụng cho nạn nhân; hỗ trợ nạn nhân trình bày quan điểm trong phiên tòa xét xử; hỗ trợ nạn nhân tái hoà nhập (Điều 6).Nghị định thư còn yêu cầu quốc gia thành viên cân nhắc áp dụng các biện pháp cho phép nạn nhân được ở lại tạm thời hoặc vĩnh viễn tại quốc gia đích (Điều 7); quy định trách nhiệm của quốc gia gốc trong việc tạo điều kiện thuận lợi, tiếp nhận nạn nhân hồi hương (Điều 8)

- Về phòng ngừa: Nghị định thư yêu cầu các quốc gia thành viên thiết

lập các chính sách, chương trình tổng thể và các biện pháp khắc phục để PCBBN và bảo vệ nạn nhân bị buôn bán, đặc biệt là PNTE (Điều 9); quy định nghĩa vụ tăng cường kiểm soát biên giới, trong phạm vi có thể để phòng ngừa

và phát hiện các hành vi BBN (Điều 11) Các quốc gia thành viên phải áp dụng các biện pháp cần thiết đảm bảo chất lượng, độ an toàn, tính thống nhất của các giấy tờ tuỳ thân và du lịch để ngăn ngừa việc tẩy xóa, sửa chữa, làm giả để sử dụng vào việc BBN (Điều 12)

- Về hợp tác quốc tế: Các Điều 8, 9, 10, 11, 13 quy định các biện pháp

hợp tác quốc tế cụ thể về hồi hương nạn nhân bị buôn bán, phòng ngừa việc BBN, trao đổi thông tin và đào tạo, kiểm soát biên giới, thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các giấy tờ tuỳ thân và du lịch

đường bộ, đường biển và đường không:

Nghị định thư về chống đưa người di cư trái pháp luật bằng đường bộ, đường biển và đường không, bổ sung Công ước của Liên Hợp Quốc về chống

tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 15/11/2000 và có hiệu lực ngày 28/01/2004, 112 quốc gia ký và hiện có 105 quốc gia là thành viên Mục đích của Nghị định thư này nhằm ngăn chặn và đấu tranh với việc đưa người di cư trái phép, tăng cường việc hợp tác giữa các quốc gia thành viên, đồng thời bảo vệ QCN của những người

di cư bị đưa đi trái phép Về nội dung, Nghị định thư về chống đưa người di

cư trái pháp luật chủ yếu điều chỉnh bốn vấn đề là: định nghĩa đưa người di cư trái pháp luật và hình sự hoá hành vi BBN; hỗ trợ và bảo vệ nạn nhân; phòng

ngừa và hợp tác quốc tế

Về mối quan hệ giữa Công ước và hai Nghị định thư, Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia đưa ra các biện pháp chung chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Công ước tập trung vào một số loại tội phạm chủ yếu tạo ra những điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các nhóm tội phạm có tổ chức khác Các Nghị định thư bổ sung cho Công ước tập trung vào các loại tội phạm cụ thể Bên cạnh đó, Công ước cũng quy định các nguyên tắc cơ bản để điều tiết mối quan hệ giữa Công ước với các Nghị định thư: không một quốc gia nào có thể trở thành quốc gia thành viên của một Nghị định thư trừ khi quốc gia đó là thành viên của Công ước; Công ước và Nghị định thư phải được giải thích với nhau; các điều khoản của Công ước áp dụng cho Nghị định thư phải mang tính tương thích; các tội quy định trong Nghị định thư được đề cập tới như các tội được quy định phù hợp với Công ước và các yêu cầu của Nghị định thư là chuẩn mực tối thiểu, các biện pháp được quy định của quốc gia có thể rộng hơn về phạm vi và nghiêm khắc hơn

so với yêu cầu của Nghị định thư

Ngoài Công ước và hai Nghị định thư quan trọng nêu trên, còn có rất nhiều Công ước quốc tế khác có liên quan về PCBBN nhưng trong luận văn này chỉ đề cập đến các văn bản quan trọng sau:

(1) Công ước về xoá bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử đối với

phụ nữ được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 18/12/1979 và có hiệu lực vào ngày 03/9/1981, hiện có 183 quốc gia thành viên Việt Nam ký Công ước này ngày 29/7/1980, phê chuẩn ngày 17/2/1982

(2) Công ước về quyền trẻ em được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 20/11/1990, có 192 quốc gia thành viên Việt Nam đã ký Công ước này vào ngày 26/11/1990

(3) Nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước Quyền trẻ em, về mua bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em bổ sung cho Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em, được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 25/5/2000, có hiệu lực ngày 18/01/2002 Hiện nay

có 114 quốc gia đã ký, trong đó có 107 quốc gia đã trở thành thành viên của Nghị định thư Việt Nam ký Nghị định thư này ngày 08/9/2000 và phê chuẩn ngày 20/12/2001

(4) Công ước số 182 của ILO về Nghiêm cấm và các hành động khẩn cấp để xoá bỏ tất cả những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999 được thông qua ngày 17/6/1999, có hiệu lực ngày 19/01/2000, hiện có 160 quốc gia thành viên Việt Nam đã phê chuẩn Công ước này vào ngày 19/12/2000

(5) Công ước Lahay số 33 ngày 29/5/1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế Công ước này chính thức có hiệu lực kể

từ ngày 01/5/1995 Hiện nay, 88 quốc gia trên toàn thế giới đã trở thành thành viên của Công ước này Việt Nam ký Công ước vào ngày 07/12/2010, phê chuẩn ngày 01/11/2011 và Công ước này chính thức có hiệu lực đối với Việt Nam kể từ ngày 01/02/2012

Ngoài ra, một văn bản rất quan trọng về vấn đề BBN và bảo vệ QCN là

"Các nguyên tắc khuyến nghị và hướng dẫn về QCN và BBN của Cao ủy Liên Hợp Quốc về nhân quyền để hướng dẫn và khuyến nghị các quốc gia trên thế giới đảm bảo QCN trong đấu tranh PCBBN" [42] Đây là văn bản rất quan

trọng để hình sự hóa hành vi BBN và xây dựng khuôn khổ pháp lý ở các quốc

gia dưới góc độ QCN Nó có sức mạnh tinh thần không thể phủ nhận, nó đưa

ra những khuyến nghị, hướng dẫn về cách ứng xử của các quốc gia đối với vấn đề BBN và được chấp nhận rộng rãi trong cộng đồng quốc tế, là một trong những tiêu chí để đánh giá tình hình bảo vệ QCN của mỗi quốc gia

Như vậy, trong vòng hơn một thế kỷ qua, Liên Hợp Quốc đã xây dựng được một hệ thống khá toàn diện và cụ thể các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế về PCBBN Những quy định này thể hiện tính nhân bản sâu sắc, kết tinh những giá trị nhân văn của nhân loại Nhìn từ góc độ QCN, hệ thống các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế về PCBBN có ý nghĩa to lớn trong việc thúc đẩy các quốc gia tăng cường hợp tác quốc tế về PCBBN - một loại tội phạm nguy hiểm, đi ngược lại với xu hướng phát triển của xã hội loài người

1.3.2 Các chiến lược về phòng, chống buôn bán người

Trước tình hình BBN diễn ra phổ biến trên thế giới, để tăng cường hợp tác quốc tế, bên cạnh việc ký kết các văn bản pháp luật quốc tế của Liên Hợp Quốc các nước còn liên kết đề ra các chiến lược về PCBBN Chiến lược về PCBBN được hiểu là chương trình hành động, kế hoạch hành động, tuyên bố chung được xây dựng để đạt được những mục tiêu cụ thể mang tính dài hạn

và các biện pháp, cách thức, con đường đạt đến các mục tiêu đó Như vậy,một chiến lược về PCBBN phải giải quyết được tổng hợp ba vấn đề sau: (1) Xác định chính xác mục tiêu cần đạt được; (2) Xác định phương thức để đạt mục tiêu; và (3) Định hướng phân bổ nguồn lực để đạt được mục tiêu lựa chọn.Trong ba yếu tố trên, nguồn lực là có hạn, nhiệm vụ của chiến lược là tìm ra phương thức sử dụng các nguồn lực sao cho nó có thể đạt được mục

tiêu một cách hiệu quả nhất "Khi chiến lược đang được xây dựng, nó cần

phải được trao đổi một cách rộng rãi để tìm kiếm sự hỗ trợ về nguồn nhân lực, tài chính, cũng như xác định các điểm chuẩn và thời gian hợp lý để giám sát việc thực hiện và đánh giá sự tác động của nó" [10, tr.12]

Về vấn đề PCBBN, trong hai chục năm trở lại đây có nhiều chương

trình hành động, kế hoạch hành động, tuyên bố chung đề cập đến các vấn đề như phòng ngừa, bảo vệ nạn nhân, truy tố tội phạm BBN cũng như việc hồi hương và tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân Một số kế hoạch hành động của khu vực đề cập tới đẩy mạnh hoạt động trao đổi thông tin về giáo dục, dạy nghề và các chiến dịch nâng cao nhận thức cho công chúng về PCBBN

hỗ trợ nạn nhân phải mang tính nhân đạo và tình thương.Kế hoạch nhằm mục tiêu tạo dựng cho các quốc gia thành viên có cơ chế thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia với nhau và với các tổ chức quốc tế gồm: bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân, phòng ngừa, truy tố các đối tượng phạm tội và các đối tượng có liên quan đóng vai trò hỗ trợ cho hoạt động phạm tội Kế hoạch còn đưa ra các

kiến nghị về "phương pháp để các quốc gia thành viên cũng như các cơ quan

liên quan của tổ chức có thể giải quyết một cách tốt nhất các vấn đề chính trị, kinh tế, pháp luật, hành pháp, giáo dục và các vấn đề liên quan khác" [44]

Kế hoạch hành động phòng, chống buôn bán PNTE

Hội nghị về phòng, chống buôn bán PNTE theo sáng kiến của khu vực ASEAN được tổ chức tại Manila năm 2000, có hơn 20 quốc gia, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ tham dự đã xây dựng kế hoạch hành động phòng, chống buôn bán PNTE Đại biểu các nước trong khu vực đã đề xuất kế hoạch hành động để thúc đẩy hợp tác, quan hệ đối tác giữa các chính

phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức quốc tế và các tổ chức xã hội dân

sự trong bốn lĩnh vực mang tính chiến lược là "phòng ngừa, bảo vệ nạn nhân,

truy tố và tái hòa nhập cho nạn nhân" [40]

Ngoài ra, đại biểu các nước còn thống nhất xây dựng mạng lưới hợp tác khu vực để PCBBN, bao gồm cả hợp tác chia sẻ thông tin qua mạng Internet Mục đích chính là thúc đẩy các chính phủ,các tổ chức phi chính phủ trong khu vực cùng nhau hợp tác và học hỏi kinh nghiệm, nỗ lực chống lại nạn buôn người Trong đó, việc xây dựng website thông tin về PCBBN là một trong những nỗ lực tiêu biểu, bao gồm các thông tin về các quốc gia trong khu vực

và các vấn đề cụ thể của mỗi quốc gia như: luật PCBBN,chương trình hành động PCBBN, thông tin liên hệ của các cơ quan chính phủ và các cơ quan có liên quan; các hoạt động phi chính phủ ở các quốc gia trong khu vực và những thông tin trong quá trình PCBBN của họ

biệt là PNTE

Tại hội nghị thượng đỉnh lần thứ 10 của Hiệp hội các quốc gia ASEAN được tổ chức vào tháng 11/2004, những người đứng đầu của các quốc gia ASEAN đã ký tuyên bố PCBBN ở khu vực ASEAN Tuyên bố là sự cụ thể hóa việc khẳng định của các nước ASEAN bảo vệ và giúp đỡ PNTE bị buôn

bán Theo đó, "các nước sẽ thiết lập các đầu mối liên lạc quốc gia về PCBBN,

có trách nhiệm thu thập và công bố các dữ liệu về phát triển và các nỗ lực của mỗi quốc gia trong khu vực" [41] Bên cạnh đó, các quốc gia cam kết

thực hiện tuyên bố bằng chính sách và pháp luật của quốc gia để thực hiện một cách có hiệu quả các vấn đề liên quan đến BBN, đặc biệt là buôn bán PNTE thông qua các biện pháp: (1) Thiết lập mạng lưới liên lạc khu vực để phòng ngừa và đấu tranh PCBBN; (2) Thông qua các biện pháp bảo vệ an toàn đối với các giấy thông hành và các giấy tờ tùy thân không bị làm giả; (3)