Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở thành phố Hà Nội hiện nay thực trạng và giải pháp

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục pháp luật còn tản mạn, chưa đồng bộ, chưa có văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao như luật hay nghị quyết của Quốc hội nên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN PHÚC LỘC

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH THIẾU NIÊN

Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRẦN PHÚC LỘC

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH THIẾU NIÊN

Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Đức Thảo

HÀ NỘI - 2011

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO

THANH THIẾU NIÊN

11

1.1 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc, vai trò giáo dục pháp luật

cho thanh thiếu niên

11

1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 11 1.1.2 Mục đích của giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 16 1.1.3 Nguyên tắc của giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 23 1.1.4 Vị trí, vai trò của giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 33 1.2 Chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp

luật cho thanh thiếu niên

41

1.2.1 Chủ thể của giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 41 1.2.2 Nội dung giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 46 1.2.3 Hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 50 1.3 Những điều kiện bảo đảm giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 54 1.3.1 Bảo đảm về chính trị tư tưởng 54 1.3.2 Bảo đảm về pháp lý 54 1.3.3 Bảo đảm về kinh tế 55

Bảo đảm khác

Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH

THIẾU NIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

phố Hà Nội hiện nay - Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân

71

2.2.1 Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân về chủ thể thực hiện công

tác giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở thành phố Hà Nội

71

2.2.2 Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân về nội dung giáo dục pháp

luật cho thanh thiếu niên ở thành phố Hà Nội

74

2.2.3 Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân về hình thức, phương pháp

giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở thành phố Hà Nội

77

2.2.4 Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân về các điều kiện đảm bảo

cho giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở thành phố Hà Nội

82

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁO DỤC

PHÁP LUẬT CHO THANH THIẾU NIÊN THÀNH PHỐ

HÀ NỘI

84

3.1 Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên thành phố Hà Nội

-Yêu cầu cấp bách hiện nay

84

3.2 Quan điểm về giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

thành phố Hà Nội

87

3.3 Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường giáo dục pháp

luật cho thanh thiếu niên thành phố Hà Nội hiện nay

88

3.3.1 Đổi mới, hoàn thiện nội dung giáo dục pháp luật cho thanh

thiếu niên Hà Nội

88

3.3.2 Đổi mới hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật 91 3.3.3 Củng cố, phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm

công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác giáo dục pháp luật đã và đang ngày càng khẳng định vai trò

là một bộ phận không thể tách rời của quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện pháp luật Muốn pháp luật đi vào đời sống xã hội, ngoài yêu cầu đảm bảo tính đồng bộ, tính thống nhất, khả thi và phù hợp của quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật nghiêm minh, việc giáo dục pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của các thành viên trong xã hội là rất cần thiết Trong một Nhà nước pháp quyền, khi tính thượng tôn của luật được đề cao, mọi hoạt động của tổ chức và cá nhân đều phải tuân theo pháp luật, nằm trong khuôn khổ pháp luật thì việc có hiểu biết pháp luật

để từ đó chấp hành và áp dụng pháp luật là đòi hỏi tất yếu khách quan Trên thế giới hiện nay có nhiều mô hình về hoạt động giáo dục pháp luật Ở các nước phát triển hầu hết đều có Luật về quyền tiếp cận thông tin (trong đó có thông tin về pháp luật), quy định nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước phải công khai, minh bạch thông tin và cung cấp thông tin cho người dân khi họ cần Nhìn chung, ở các nước phát triển, người dân tự tìm hiểu pháp luật thông qua các thiết chế thông tin sẵn có và sử dụng các dịch vụ luật sư, tư vấn pháp luật khi cần thiết Nhà nước không lập ra hệ thống cơ quan chuyên trách thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật mà chỉ tạo điều kiện về cơ chế, phát triển mạng lưới thông tin, dịch vụ pháp lý để người dân có thể dễ dàng tiếp cận với pháp luật Trong khi đó, ở các nước đang phát triển, do trình độ dân trí pháp

lý còn thấp, các dịch vụ luật sư, tư vấn pháp luật còn hạn chế và không phải người dân nào cũng có điều kiện để sử dụng các dịch vụ này thì hoạt động giáo dục pháp luật nhằm đưa pháp luật đến với nhân dân giữ vai trò hết sức quan trọng Đây cũng có thể coi là một trong những kênh thông tin chính thống và chủ yếu giúp người dân tìm hiểu, tiếp cận với pháp luật Ở Việt

Nam, giáo dục pháp luật được coi là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, vì giáo dục pháp luật cũng chính là giới thiệu những chủ trương, chính sách của Đảng đã được thể chế hóa trong pháp luật Chính vì vậy, hoạt động này được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân Thể chế cho công tác giáo dục pháp luật ngày càng được tăng cường

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003, phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007, Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010 (Chương trình 212) Với vị trí, vai trò ngày càng quan trọng của công tác giáo dục pháp luật, ngày 09/12/2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân Chỉ thị khẳng định giáo dục pháp luật là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục của các cơ quan Đảng, chính quyền, Nhà nước và cả hệ thống chính trị; coi công tác giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng

Từ khi có Chỉ thị số 32-CT/TW và các quyết định của Thủ tướng Chính phủ, công tác giáo dục pháp luật được các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành, địa phương quan tâm đầu tư có trọng tâm, trọng điểm hơn trước Công tác giáo dục pháp luật đã đạt được những kết quả bước đầu quan trọng; nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân được nâng cao một bước, góp phần tích cực vào việc giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội

và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, trên thực tiễn, việc triển khai công tác giáo dục pháp luật còn bộc lộ những khó khăn, hạn chế; hệ

thống văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục pháp luật còn nhiều bất cập, cụ thể là:

- Nhận thức của một số cấp ủy Đảng, chính quyền, bộ, ngành, địa phương

và nhận thức chung của xã hội về công tác giáo dục pháp luật chưa thực sự đầy đủ và chưa tương xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này

- Trong điều kiện pháp luật được ban hành ngày càng nhiều, với nội dung đa dạng, phức tạp, điều chỉnh nhiều loại quan hệ của đời sống xã hội phục vụ tiến trình đổi mới đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động giáo dục pháp luật vẫn chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu bức thiết của tình hình mới Việc giáo dục pháp luật ở nhiều nơi vẫn còn mang tính phong trào, chưa đi sâu vào những nội dung pháp luật mà người dân cần Hình thức giáo dục pháp luật mặc dù đã được áp dụng khá đa dạng, phong phú, song nhìn chung hiệu quả còn chưa cao

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục pháp luật còn tản mạn, chưa đồng bộ, chưa có văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao như luật hay nghị quyết của Quốc hội nên việc triển khai giáo dục pháp luật gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc xác định và phân công trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, chưa có các quy định rõ ràng về trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành trong việc tuyên truyền, giới thiệu các đạo luật hoặc văn bản pháp luật cụ thể dẫn đến cơ chế phối hợp và chịu trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong công tác này còn nhiều bất cập, đôi khi

có sự chồng chéo hoặc ngược lại tồn tại những "khoảng trống" trong giáo dục pháp luật nhưng chưa có biện pháp hiệu quả để khắc phục; việc huy động nguồn lực tạo điều kiện cho công tác giáo dục pháp luật chưa được tiến hành một cách đồng bộ, rộng khắp

- Đội ngũ báo cáo viên, giáo viên, giảng viên thực hiện công tác giáo dục pháp luật ở nhiều nơi còn thiếu về số lượng, trình độ chuyên môn còn hạn

chế và chưa đồng đều, đặc biệt là ở cơ sở Do đội ngũ này hoạt động bán chuyên trách, lại chưa có cơ chế rõ ràng trong việc quản lý, sử dụng, nên trong thực tế hiệu quả hoạt động chưa cao

- Kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho công tác giáo dục pháp luật nhìn chung còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác này, nhất là ở địa phương, cơ sở Do chưa có cơ sở pháp lý rõ ràng và đủ mạnh nên địa phương nào quan tâm đến công tác giáo dục pháp luật thì dự trù hoặc cấp kinh phí phù hợp cho công tác này và ngược lại, dẫn đến sự không đồng đều trong mặt bằng giáo dục pháp luật ở các bộ, ngành, địa phương

Như vậy, việc tìm hiểu thực trạng giáo dục pháp luật và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật đang là yêu cầu bức thiết hiện nay Đặc biệt, trước tình hình vi phạm pháp luật của thanh thiếu niên ở Hà Nội đang ngày càng diễn biến phức tạp, gia tăng về số lượng và tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm, yêu cầu tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở Hà Nội đang được các Bộ, ban, ngành, cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ giáo dục pháp luật quan tâm và trăn trở để tìm

ra giải pháp thiết thực, hữu hiệu hơn Trên thực tế, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên tại Thủ đô Hà Nội tuy đã được các sở, ban, ngành đoàn thể quan tâm đầu tư nhưng do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan công tác này vẫn chưa đạt hiệu quả cao, đặc biệt trong bối cảnh Hà Nội mở rộng Những điều kiện để thanh thiếu niên tiếp nhận thông tin mới, các đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước còn hạn chế Điều

đó cho thấy việc giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở Hà Nội là vấn đề đòi hỏi được quan tâm sát sao hơn nữa Trước tình hình đó, tôi mạnh dạn

chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên thành phố Hà Nội

hiện nay - Thực trạng và giải pháp" để nghiên cứu và viết luận văn thạc sỹ

luật học

2 Tình hình và phạm vi nghiên cứu của luận văn

2.1 Tình hình nghiên cứu

Việc nghiên cứu về giáo dục pháp luật dưới góc độ khoa học pháp lý

đã được các nhà khoa học Việt Nam quan tâm từ rất lâu Cho đến nay có nhiều công trình nghiên cứu về giáo dục pháp luật của tập thể, cá nhân đã được công bố dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau

Thứ nhất, những nghiên cứu về vấn đề lý luận chung của giáo dục

pháp luật, gồm khái niệm, mục đích, vai trò, ý nghĩa, đối tượng, nội dung, hình thức của giáo dục pháp luật Trong các công trình nghiên cứu này, công tác giáo dục pháp luật được nghiên cứu, thực hiện đối với mọi tầng lớp nhân dân nói chung và chủ yếu ở bình diện lý thuyết

Thứ hai, những nghiên cứu về giáo dục pháp luật cho các đối tượng cụ

thể nhằm lý giải những đặc thù và tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật cho từng đối tượng Những nghiên cứu này đi sâu vào đặc thù của giáo dục pháp luật cho các đối tượng đặc biệt nên những đề xuất giải pháp có những nét riêng, tương ứng với những đối tượng nghiên cứu Rõ ràng giáo dục pháp luật cho các sĩ quan quân đội nhân dân phải có nội dung, hình thức và phương pháp hoàn toàn khác với giáo dục pháp luật cho nhân dân nói chung, và cũng khác với việc giáo dục pháp luật cho người dân tộc ít người, hoặc cho cán bộ quản lý hành chính nhà nước

Thứ ba, nghiên cứu giáo dục pháp luật trong mối quan hệ với các nội

dung khác như với ý thức pháp luật, lối sống theo pháp luật, với tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, với việc hình thành nhân cách ở thanh thiếu niên Trong những mối liên hệ này, giáo dục pháp luật đóng vai trò nền tảng, cơ sở

để hình thành ý thức pháp luật, lối sống theo pháp luật

Sau đây là một số công trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến vấn

đề giáo dục pháp luật:

Giáo dục pháp luật cho nhân dân, Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Cộng

sản, số 10, 1983

Giáo dục ý thức pháp luật để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng con người mới, Phùng Văn Tửu, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 4/1985

Ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam, Luận án phó tiến

sĩ Luật học của Nguyễn Đình Lộc, 1987

Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Luận án phó tiến sĩ Luật học của Trần Ngọc Đường, 1988

Giáo dục ý thức pháp luật, Nguyễn Trọng Bích, Tạp chí Xây dựng

Đảng, số 4/1989

Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong thời kỳ

đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 92-98-223-ĐT của Viện Nghiên cứu

Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp

Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công

cuộc đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98-223-ĐT, của

Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp

Bàn về giáo dục pháp luật, Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995

Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính ở nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sĩ của Lê Đình Khiên, 1993

Tìm kiếm mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả trong một

số dân tộc ít người, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, 1995

Giáo dục pháp luật trong các trường trung học chuyên nghiệp và dạy

nghề ở nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sĩ của Đinh Xuân Thảo, 1996

Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam, Luận án Phó

tiến sĩ của Dương Thị Thanh Mai, 1996

Đổi mới giáo dục pháp luật trong hệ thống các trường chính trị ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Xã hội hóa công tác phổ biến giáo dục pháp luật trong tình hình mới,

Hồ Việt Hiệp, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 9/2000

Cơ sở khoa học của việc xây dựng ý thức pháp luật và lối sống theo pháp luật, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.07-17, Viện Nhà nước và

pháp luật - Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn chủ trì

Nhìn chung các công trình nghiên cứu khoa học của tập thể, cá nhân,

các bài viết của các tác giả từ trước đến nay về giáo dục pháp luật đã đóng

góp rất nhiều các vấn đề cơ bản cả về vấn đề lý luận và thực tiễn dưới nhiều

góc độ khác nhau về giáo dục pháp luật Tuy nhiên, về khía cạnh giáo dục

pháp luật cho thanh thiếu niên ở Hà Nội thì chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và có hệ thống

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: đề tài chỉ khảo sát sơ lược tình hình giáo dục pháp luật trong cả nước và đi sâu vào điều tra số liệu, phân tích thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên ở Hà Nội

- Phạm vi thời gian: luận văn khảo sát các số liệu thống kê liên quan đến thực trạng giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên trong khoảng 10 năm

từ năm 1999 đến năm 2009

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở phân tích lý luận và đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên thành phố Hà Nội, đề tài đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật thanh thiếu niên thành phố Hà Nội hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Phân tích một số vấn đề lý luận chung về giáo dục pháp luật, luận văn phân tích rõ đặc điểm, mục đích, vai trò và nguyên tắc giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thực trạng của công tác giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên thành phố Hà Nội

- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên thành phố Hà Nội

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, về giáo dục pháp luật nói chung

và cho đối tượng là thanh thiếu niên nói riêng

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng với các phương pháp: lịch sử - cụ thể, phân tích, tổng hợp, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác: thống kê, so sánh, điều tra xã hội học

5 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu có hệ thống và tương đối toàn diện về giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên thành phố Hà Nội, nêu được khái niệm và đặc trưng giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên Vì

vậy, luận văn có những đóng góp khoa học cụ thể sau: Luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp cơ bản để tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên thành phố Hà Nội

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận về giáo dục pháp luật, làm rõ tính đặc thù của công tác giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

- Luận văn góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm chỉ đạo tổ chức hoạt động thực tiễn của các cơ quan Đảng và Nhà nước trong việc giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên nói chung và thanh thiếu niên thành phố

Hà Nội nói riêng Đồng thời, đây là tài liệu hữu ích cho việc hoạch định chính sách đối với thanh thiếu niên Luận văn cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho những giáo viên, cán bộ, giảng viên làm công tác giáo dục pháp luật nói chung và giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên Chương 2: Thực trạng giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên thành

phố Hà Nội hiện nay

Chương 3: Quan điểm và giải pháp tăng cường giáo dục pháp luật cho

thanh thiếu niên thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

CHO THANH THIẾU NIÊN

1.1 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc, vai trò giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

1.1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật

Trong tài liệu, sách báo ở nước ta, khái niệm giáo dục pháp luật chưa được hiểu một cách thống nhất, cụ thể, rõ ràng

Quan niệm thứ nhất cho rằng, giáo dục pháp luật không phải là một bộ

phận độc lập trong hệ thống giáo dục ở trường phổ thông Nó là một nội dung, một bộ phận giáo dục chính trị, tư tưởng và giáo dục đạo đức Một khi giáo dục chính trị, tư tưởng và giáo dục đạo đức được tiến hành tốt thì hiển nhiên

sẽ có sự tôn trọng pháp luật ở mỗi người dân Sự hình thành ý thức pháp luật của mỗi người được xem là sản phẩm phụ, như là một hệ quả hiển nhiên của việc giáo dục chính trị hay giáo dục đạo đức Vì vậy, không cần thiết phải coi hoạt động giáo dục pháp luật như là hoạt động độc lập, dù là tương đối trong hoạt động giáo dục nói chung Quan niệm này về thực chất là coi ý thức chính trị, ý thức đạo đức của người công dân bao trùm, có thể "thế chỗ" cho một hình thái ý thức xã hội khác cần thiết khách quan trong đời sống xã hội của cá nhân - đó là ý thức, là hiểu biết, thái độ đối với pháp luật

Quan niệm thứ hai cho rằng, giáo dục pháp luật là công việc, nhiệm

vụ của các cơ quan chuyên trách, của các phương tiện thông tin đại chúng, của cả bộ máy tuyên truyền, phổ biến pháp luật Quan niệm này đã đồng nhất giáo dục pháp luật với nội dung, hình thức, đặc thù của nó

Quan niệm thứ ba, ngược với quan điểm trên, cho rằng giáo dục pháp

luật đồng nghĩa với dạy và học pháp luật ở các nhà trường, còn việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật ở ngoài xã hội không phải là giáo dục pháp luật Quan điểm này nhìn giáo dục pháp luật ở một phạm vi rất hẹp, nặng về phương diện hình thức của giáo dục pháp luật, chưa thể hiện rõ mối quan hệ gắn bó giữa nhà trường với xã hội, làm giảm tính đa dạng phong phú của việc giáo dục pháp luật trong nhà trường

Quan niệm thứ tư cho rằng, không có khái niệm giáo dục pháp luật

Pháp luật là quy tắc có tính bắt buộc chung, mỗi người phải có nghĩa vụ tuân thủ, muốn hay không cũng phải làm theo, do đó không cần đặt vấn đề giáo dục pháp luật mà chỉ cần phổ biến pháp luật để mọi người tự tìm hiểu để có cách cư xử đúng Quan điểm này một mặt, xuất phát từ chỗ cho rằng bản thân pháp luật của nhà nước ta đã có vai trò giáo dục Vai trò này có giá trị tư tưởng lớn và nó sẽ tác động, ảnh hưởng đến nhận thức, ý thức của con người Mặt khác đánh giá thấp vai trò của nó ý thức pháp luật, tình cảm đối với pháp luật của người dân trong việc thực hiện hành vi hợp pháp mà pháp luật có quy định

Quan niệm thứ năm cho rằng, giáo dục pháp luật là một dạng trong hệ

thống giáo dục chung, nó có mối quan hệ với tất cả các dạng khác nhau của

hệ thống Cùng với điều đó và vì điều đó mà giáo dục pháp luật hướng đến điều chỉnh được mối quan hệ giữa nó với những người khác Giáo dục pháp luật liên kết một cách hữu cơ và tương hỗ với các dạng giáo dục khác, trước hết là các dạng giáo dục có cùng mục đích tác động lên hành vi của con người, lên sự hợp lý của hành vi trong mối quan hệ với xã hội Đó chính là các dạng giáo dục chính trị, đạo đức

Mỗi quan niệm nêu trên đều mới chỉ thấy được một khía cạnh nhất định của giáo dục pháp luật, chưa thấy được đầy đủ vai trò giáo dục chung của pháp luật đối với nhận thức và hành vi xã hội của cá nhân Và nếu nói rộng ra, ở đây, vai trò, giá trị xã hội của pháp luật, tính "trội" lẫn tính "phụ thuộc" của pháp luật

chưa được đánh giá đúng mức Thậm chí, có tác giả còn nhận xét rằng, đó là những quan niệm phiến diện, giản đơn, một chiều, chưa thấy hết đặc thù của

sự tác động hoặc giá trị xã hội vốn có của pháp luật Vì vậy, các quan niệm ấy

đã vô tình hoặc cố ý hạ thấp vai trò và giá trị xã hội của pháp luật

Quả thật, nếu cho rằng chỉ cần làm tốt việc giáo dục chính trị, giáo dục đạo đức là đủ thì chưa đánh giá hết tính độc lập của pháp luật (các quy phạm, các nguyên tắc pháp lý) so với các chuẩn mực, nguyên tắc xã hội khác, trong đó có những chuẩn mực, nguyên tắc chính trị, đạo đức Đúng là, trong quá trình nghiên cứu về kiến thức pháp luật, người ta có phân loại nó thành những kiến thức có thể thay thế được Loại kiến thức có thể thay thế được thuộc loại kiến thức pháp luật phổ thông, thông thường hàng ngày mà cá nhân

có thể cảm nhận được, hình dung được qua các loại hình giáo dục khác, như giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức và kể cả trong giáo dục chuyên môn Nhưng ở đây, sự cảm nhận, hình dung chung nhất này về pháp luật chỉ ở mức

độ thấp, tạm thời chấp nhận được trong kiến thức pháp luật của cá nhân ở một giai đoạn nào đó, như trong những hoàn cảnh trước đây của đất nước Ngày nay, với đòi hỏi mang tính quy luật: "Mọi người sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật" [37] thì sự hiểu biết pháp luật một cách đại thể không thể đáp ứng được đòi hỏi của cuộc sống xã hội Do vậy, về mặt lý luận, không thể dừng lại ở những quan niệm như trên về giáo dục pháp luật mà cần có quan niệm nhất quán, đầy đủ, khoa học về giáo dục pháp luật

Trong khoa học pháp lý, giáo dục pháp luật được hiểu trên cơ sở các nội dung mang tính lý luận và thực tiễn sau:

Thứ nhất, giáo dục pháp luật là sự tác động của nhân tố chủ quan, do

các chủ thể có năng lực làm công tác giáo dục tiến hành Quá trình hình thành

ý thức của con người là quá trình ảnh hưởng, tác động thống nhất của các điều kiện khách quan và các nhân tố chủ quan, trong đó, các điều kiện khách quan đóng vai trò là những nhân tố ảnh hưởng, còn các nhân tố chủ quan đóng vai

trò là những nhân tố tác động Nhân tố ảnh hưởng có thể là tự phát, theo chiều này hoặc chiều khác và mức độ "đậm, nhạt" có thể khác nhau So sánh với nó, nhân tố trực tiếp hơn và bao giờ cũng là nhân tố tự giác, có ý thức, có chủ định theo một hướng nhất định Vì giáo dục pháp luật là sự tác động của nhân

tố chủ quan, do các chủ thể có năng lực làm công tác giáo dục tiến hành nên, bản thân chủ thể giáo dục pháp luật, với chức năng, nhiệm vụ cụ thể của mình, luôn luôn đặt ra mục đích nhất định để từ đó tiến hành những biện pháp, hình thức nhằm hình thành ở chủ thể những yếu tố chủ quan, trước hết

là tri thức, hiểu biết, tư tưởng, thái độ, tình cảm ngày càng tốt hơn, đầy đủ hơn

về pháp luật Đó là hoạt động có định hướng, có tổ chức thông qua nội dung, chương trình, phương pháp cụ thể của nhiều chủ thể (các tổ chức Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhà trường ) Đây chính là thiên chức của giáo dục tiến bộ, trong đó có giáo dục pháp luật

Thứ hai, giáo dục pháp luật là hình thức cụ thể, là "cái riêng, cái đặc

thù" trong mối quan hệ với giáo dục nói chung, là "cái chung, cái phổ biến"

"Cái riêng, cái đặc thù" của giáo dục pháp luật được thể hiện ở các điểm sau:

- Là hoạt động nhằm hình thành tri thức, tình cảm pháp luật ở mỗi cá nhân (là đối tượng của giáo dục pháp luật), hình thành thói quen xử sự, nếp sống phù hợp với quy định của pháp luật, để từ đó cá nhân tuân thủ pháp luật một cách tự giác, có thái độ và hành vi đúng đắn, tích cực trong việc sử dụng pháp luật Như vậy, mục đích của giáo dục pháp luật là hình thành "môi trường chủ quan" thuận lợi, phù hợp để từ đó chủ thể có định hướng hành vi

xã hội của mình theo những "chuẩn" mà pháp luật quy định, góp phần tích cực tăng cường hiệu lực, hiệu quả của pháp luật Mục đích của giáo dục pháp luật không chỉ mang ý nghĩa tư tưởng mà còn mang ý nghĩa thực tiễn thiết thực, rõ ràng và rất cụ thể

- Giáo dục pháp luật có nội dung riêng của mình Đó là sự tác động định hướng để chuyển tải nội dung pháp luật (nguyên tắc, giá trị của pháp

luật, các quy phạm pháp luật) Những nội dung này phản ánh trong nó về các hiện tượng nhà nước (phương diện pháp lý của nó) và các hiện tượng xã hội khác như quan hệ xã hội, trách nhiệm xã hội, được thể hiện thông qua hình thức pháp lý Chẳng hạn, khi giáo dục về trách nhiệm của con người trong xã hội, giáo dục đạo đức đề cập phương diện đạo lý của trách nhiệm, còn giáo dục pháp luật đề cập nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý với những dạng hành vi bắt buộc, loại quan hệ pháp luật đặc biệt

- Xét trên các vấn đề chủ thể, khách thể, đối tượng, hình thức và phương pháp giáo dục pháp luật thì giáo dục pháp luật cũng có những nét riêng Chủ thể giáo dục pháp luật, trước hết phải có tri thức cần thiết về pháp luật và đời sống pháp luật, phải hiểu biết được đặc điểm nhân thân, hoàn cảnh, môi trường của đối tượng, phải biết cách truyền tải những nội dung về pháp luật đến đối tượng và phải là hình mẫu trong việc tuân theo pháp luật Đặc biệt, chủ thể giáo dục pháp luật phải có khả năng minh họa những vấn đề xảy ra trong đời sống mà có ý nghĩa pháp lý dưới những thuật ngữ, những nguyên tắc, những quy định pháp luật cụ thể Thiếu khả năng này ở chủ thể giáo dục pháp luật thì hoạt động giáo dục pháp luật mất đi ý nghĩa thiết thực của nó

- Xét về vị trí vai trò trong hệ thống giáo dục thì giáo dục pháp luật có vai trò chi phối rất lớn đối với các dạng giáo dục chính trị - xã hội khác Giáo dục pháp luật trong nhiều trường hợp là yếu tố hỗ trợ mạnh mẽ cho các loại hình giáo dục khác như giáo dục thẩm mỹ, giáo dục đạo đức, tâm lý

Thứ ba, giáo dục pháp luật không đồng nhất với khái niệm hình thành

ý thức pháp luật của cá nhân Sự hình thành ý thức pháp luật là sản phẩm của điều kiện khách quan lẫn sự tác động định hướng của nhân tố chủ quan Hay nói cách khác, ý thức pháp luật của cá nhân với tư cách là chủ thể của các quan hệ xã hội được hình thành, phát triển dưới sự ảnh hưởng của kinh nghiệm cá nhân và thông tin thu nhận được từ các "kênh" thông tin pháp luật,

trong đó có "kênh" giáo dục pháp luật Trong quá trình này, những hiện tượng,

sự kiện "ngược chiều", trực diện có ảnh hưởng rất lớn (ví dụ, cán bộ trực tiếp thi hành pháp luật mà vi phạm pháp luật) Tuy nhiên, nếu hoạt động giáo dục pháp luật thể hiện đúng định hướng, với bản lĩnh khoa học, khách quan thì không phải lúc nào các hiện tượng "ngược chiều" này cũng gây được ảnh hưởng lớn Như vậy, giáo dục pháp luật dù chỉ là một yếu tố của quá trình hình thành ý thức pháp luật ở cá nhân con người nhưng lại là yếu tố đóng vai trò chủ đạo bởi nó là quá trình tác động của nhân tố chủ quan

Mặt khác, khái niệm giáo dục pháp luật và hình thành ý thức pháp luật

có quan hệ mật thiết với nhau Giáo dục pháp luật nội hàm trong khái niệm rộng lớn hơn nó là hình thành ý thức pháp luật Sự phân biệt này có ý nghĩa cả

về lý luận và thực tiễn Đó là vì, suy cho cùng thì ý thức pháp luật của cá nhân

bị quy định bởi các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, bởi phong tục, tập quán truyền thống, bởi thực tiễn pháp lý Song, không thể nói rằng yếu tố chủ quan không có vai trò gì Khi mà tri thức, tình cảm và thói quen xử sự theo pháp luật chưa hình thành đẩy đủ và các điều kiện khách quan chưa thuận lợi thì nhân tố chủ quan hết sức quan trọng Việc tăng cường nỗ lực chủ quan, bằng hoạt động có tổ chức, kế hoạch, có bước đi thích hợp, có định hướng, có ý thức tự giác cao của chủ thể giáo dục pháp luật sẽ góp phần quan trọng giúp hình thành sớm tri thức, tình cảm, thái độ và nếp sống tuân theo pháp luật ở đối tượng giáo dục

Như vậy, từ những phân tích nêu trên, có thể rút ra kết luận về giáo

dục pháp luật như sau: giáo dục pháp luật là một hoạt động có định hướng, có

tổ chức, có chủ đích của chủ thể giáo dục thông qua các hình thức, phương pháp khác nhau tác động lên đối tượng giáo dục một cách có hệ thống nhằm hình thành ở họ một cách bền vững tri thức pháp lý, ý thức pháp luật, tình cảm, niềm tin và hành vi phù hợp với pháp luật hiện hành, xây dựng lối sống theo pháp luật

1.1.1.2 Khái niệm giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

Khái niệm thanh thiếu niên (ghép từ thanh niên và thiếu niên) được xây dựng dựa trên sự phát triển về mặt thể chất và tinh thần của con người và được cụ thể hóa bằng giới hạn độ tuổi trong các văn bản pháp luật của từng quốc gia Mỗi quốc gia khác nhau thì có những quy định cụ thể về độ tuổi thanh niên và thiếu niên khác nhau

Theo quan niệm quốc tế (Công ước về Quyền trẻ em ngày 20-11-1989, Hướng dẫn của Liên hợp quốc về phòng ngừa phạm pháp ở người chưa thành niên ngày 14-12-1990) thì trẻ em (Child) là người dưới 18 tuổi, người chưa thành niên (Juvenile) là người từ 15 đến 18 tuổi, thanh niên (Youth) là người

từ 15 đến 24 tuổi, người trẻ tuổi (Young persons) bao gồm trẻ em, người chưa thành niên và thanh niên

Ở Việt Nam, theo Điều 1 Luật Thanh niên thì: "thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi" [46] Thiếu niên là người trong độ tuổi kết nạp Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh: từ mười đến mười lăm tuổi

Trong phạm vi nghiên cứu này, thanh thiếu niên được hiểu là người ở

độ tuổi từ mười đến ba mươi tuổi

Từ khái niệm giáo dục pháp luật và khái niệm thanh thiếu niên, chúng tôi

hiểu rằng, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên là hoạt động có định hướng,

có tổ chức, có chủ đích của chủ thể giáo dục thông qua các hình thức, phương pháp khác nhau tác động lên thanh thiếu niên một cách có hệ thống nhằm hình thành ở họ một cách bền vững tri thức pháp lý, ý thức pháp luật, tình cảm, niềm tin và hành vi phù hợp với pháp luật hiện hành, xây dựng lối sống theo pháp luật

1.1.2 Mục đích của giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

Nghị quyết Hội nghị Trung ương II (khóa VIII) của Đảng về giáo dục, đào tạo đã đề ra định hướng, mục tiêu đến năm 2020 là nhằm nâng cao dân

trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, phát huy nguồn lực con người trong

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây chính là mục tiêu, định hướng chung của toàn bộ hoạt động giáo dục, đào tạo được tiến hành trong xã hội, trong đó có hoạt động giáo dục pháp luật Trong giai đoạn phát triển hiện nay của đất nước, với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền, không thể phát huy được nhân tố con người nếu như bản thân con người không có được những lượng tri thức cần thiết, kể cả về pháp luật, là một trong những biểu hiện của văn hóa pháp luật Không thể có một xã hội dựa trên pháp luật nếu trong đó mỗi công dân không được trang bị đầy đủ những kiến thức pháp luật cần thiết để suy nghĩ, hành động theo pháp luật Do vậy, có thể xác định, mục đích của giáo dục pháp luật nói chung là nhằm xây dựng, nâng cao kiến thức, ý thức pháp luật cho cán bộ, cho mỗi một người dân

Tuy nhiên, trong lý luận cũng như trong thực tế, đối với bất kỳ hoạt động nào với tư cách là một hệ thống, cùng với việc xác định mục tiêu, mục đích chung, cơ bản cho toàn bộ hoạt động, cần phải xác định mục đích cụ thể cho từng loại, từng mặt hoạt động, để từ đó xác định kế hoạch, nội dung, biện pháp tiến hành phù hợp Đối với hoạt động giáo dục pháp luật nói chung và hoạt động giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên cũng vậy Đều có mục đích chung là nâng cao ý thức pháp luật, nhưng giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên phải có mục đích cụ thể tương ứng với loại hình giáo dục này Hiển nhiên, mục đích của giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên không thể nằm ngoài mục đích giáo dục pháp luật nói chung

Trước hết, cần khẳng định rằng, việc xác định mục đích của giáo dục pháp luật có tác dụng quy định hình thức, phương tiện, phương pháp và nội dung của giáo dục pháp luật và xác định hiệu quả của giáo dục pháp luật

Quan điểm thứ nhất, phổ biến nhất hiện nay cho rằng, mục đích của giáo dục

pháp luật được thể hiện rõ ngay trong khái niệm chung về giáo dục pháp luật

Đó là trang bị, cung cấp, bồi dưỡng và nâng cao tri thức pháp luật, hình thành

lòng tin vào pháp luật, xây dựng những thói quen xử sự theo những đòi hỏi của pháp luật

Quan điểm thứ hai cho rằng, giáo dục pháp luật có mục đích tương

đối bao trùm, từ việc hình thành thái độ đúng đắn về lao động, về tài sản công, bồi dưỡng ý thức, tình cảm làm chủ, tình đồng chí, chủ nghĩa yêu nước, cho đến hình thành thói quen tuân thủ những quy định pháp luật, những đòi hỏi củng cố pháp chế, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội

Quan điểm thứ ba cho rằng, mục đích của giáo dục pháp luật là tạo ra

khả năng phát triển văn hóa chính trị ở công dân, hình thành trong ý thức công dân các quan điểm đạo đức chính thống, bởi vì pháp luật là một quá trình mà ở đó quan điểm chính trị, các nguyên tắc đạo đức về công bằng, nhân đạo được thể hiện và được chuyển hóa thành yếu tố chi phối việc hình thành ý thức công dân

Quan điểm thứ tư cho rằng, giáo dục pháp luật nhằm vào ba mục đích:

mục đích nhận thức, mục đích cảm xúc và mục đích hành vi hợp pháp ở người lao động Với mục đích nhận thức, giáo dục pháp luật cung cấp những tri thức về các quy phạm pháp luật, những quan niệm pháp lý để đánh giá các

sự kiện xã hội Với mục đích cảm xúc, giáo dục pháp luật hình thành tình cảm công bằng, tình cảm trách nhiệm và tình cảm pháp chế Với mục đích hành vi, giáo dục pháp luật giúp đối tượng lựa chọn phương án hành vi hợp pháp, hình thành thói quen xử sự theo pháp luật

Quan điểm thứ năm coi mục đích của giáo dục pháp luật là nâng cao

trình độ ý thức pháp luật, là phát triển toàn diện văn hóa pháp lý của công dân, hoặc là để hình thành lòng tin sâu sắc vào sự cần thiết phải tuân theo pháp luật

Thực ra, tất cả các quan điểm nêu trên đều nói về mục đích của giáo dục pháp luật ở những mức độ khác nhau và không có gì phải nghi ngờ về

tính đúng đắn của các ý kiến đó Tuy nhiên, ý nghĩa lý luận và thực tiễn của việc xác định mục đích giáo dục pháp luật được nêu trên chưa thật thiết thực Bởi lẽ, mọi hình thức giáo dục một khi được áp dụng đều phải vì mục đích nâng cao trách nhiệm công dân, làm cho cá nhân có khả năng trở thành một nhân cách phát triển toàn diện, tham gia tích cực vào đời sống xã hội Trong một đời sống xã hội có trật tự kỷ cương, việc giáo dục đó phải trang bị cho cá nhân không chỉ về tri thức của một chuyên môn nào đó, mà còn nhằm bồi dưỡng tình cảm, thái độ trong sáng trong việc đánh giá các hành vi, hành động, sự kiện diễn ra trong đời sống

Chính vì thế, việc xác định mục đích cụ thể của từng loại hình giáo dục trong đó có giáo dục pháp luật phải đảm bảo phản ánh được các nhu cầu

cụ thể của xã hội, phù hợp các điều kiện khách quan, chủ quan trong từng thời

kỳ để cho mục đích đó có thể trở thành hiện thực Đồng thời, bản thân mục đích này không thể là sự xác định chủ quan "duy ý chí" mà phải phản ánh được trong nó hiện thực tiến hành công tác giáo dục pháp luật, phải có quan

hệ trực tiếp với công tác này Từ đó, việc xác định đúng đắn mục đích giáo dục pháp luật sẽ giúp ích cho việc xác định nội dung, hình thức, biện pháp giáo dục pháp luật, nâng cao hiệu quả của hoạt động giáo dục pháp luật nói chung và giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên nói riêng Vì vậy, căn cứ vào các đòi hỏi khi xác định mục đích giáo dục pháp luật, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng các mục đích sau đây là phù hợp hơn cả:

Thứ nhất, trang bị, cung cấp, bồi dưỡng và nâng cao tri thức pháp luật,

căn cứ vào đặc điểm của từng loại đối tượng, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể

Thứ hai, hình thành, tạo dựng lòng tin vào pháp luật

Thứ ba, xây dựng thói quen vững chắc, xử sự theo những đòi hỏi của

pháp luật (hình thành lối sống tuân theo pháp luật)

Với cách xác định như trên, mục đích của giáo dục pháp luật trở nên

rõ ràng, cụ thể và vì thế nó đóng vai trò như là tiêu chuẩn để "đo" kết quả giáo dục pháp luật, đánh giá tính hiệu quả, tính thiết thực của giáo dục pháp luật

Nhưng, có ý kiến cho rằng đây không phải là ba mục đích của giáo dục pháp luật mà là ba mức độ, ba bậc đạt được của mục đích giáo dục pháp luật Mỗi bậc nói lên mức độ chín muồi của mục đích, cụ thể là:

Bậc 1: hình thành hệ thống tri thức pháp luật cần thiết, gọi là mục đích gần Bậc 2: hình thành được lòng tin vào pháp luật, gọi là mục đích trung gian Bậc 3: hình thành động cơ, thói quen cho những hành vi tích cực pháp luật, hành vi hợp pháp, gọi là mục đích cao nhất, cuối cùng

Việc xác định mục đích giáo dục pháp luật theo thứ bậc nêu trên tưởng chừng phản ánh được con đường, mức độ tác động của giáo dục pháp luật vào ý thức, tình cảm, hành vi của đối tượng nhưng thực ra không phản ánh được tính thống nhất bên trong của quá trình giáo dục pháp luật Xác định như vậy dễ gây ấn tượng giáo dục pháp luật là quá trình tác động rời rạc theo từng công đoạn, có những mục đích khác nhau, và thế thì giáo dục pháp luật không tồn tại trong một thể thống nhất

Ba mục đích của giáo dục pháp luật nêu trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, không tách rời nhau mà phối hợp, bổ sung cho nhau Chúng phải tạo thành một hệ thống thống nhất Khi tiến hành giáo dục pháp luật đối với bất kỳ đối tượng nào cũng phải hướng vào cả ba mục đích, tất nhiên cũng cần tính đến tầng cấp, mức độ của nó

Đối với giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên, việc xác định mục đích giáo dục pháp luật (cả ba mục đích) có ý nghĩa lớn về lý luận lẫn thực tiễn

Trước hết, mục đích hình thành, làm sâu sắc và từng bước mở rộng hệ

thống tri thức pháp luật cho thanh thiếu niên (còn gọi là mục đích nhận thức), đối với hoàn cảnh nước ta, phải được coi là mục đích đầu tiên, không thể

thiếu của công tác giáo dục pháp luật Thanh thiếu niên, với trình độ học vấn còn hạn chế, nhận thức về xã hội chưa nhiều, chưa rộng thì việc giáo dục pháp luật phải cung cấp những kiến thức sơ đẳng, dễ hiểu về pháp luật, giúp

họ có hình dung chung về pháp luật, về sự cần thiết phải có pháp luật và giá trị của pháp luật trong đời sống xã hội Những tri thức pháp luật này là nền tảng, cơ sở cho việc hình thành cảm xúc, tình cảm pháp luật ở thanh thiếu niên Thiếu yếu tố này, không thể có cảm xúc pháp luật lành mạnh Tri thức pháp luật định hướng lòng tin vào các giá trị pháp luật, nó giúp con người tổ chức và kiểm tra một cách có ý thức hành vi của mình và đánh giá hành vi của người khác từ các quan điểm, chuẩn mực pháp lý

Trong cấu trúc của mục đích nhận thức của giáo dục pháp luật phải chứa đựng các yếu tố theo các trình độ sau:

+ Hình thành tri thức pháp luật;

+ Mở rộng và làm sâu sắc tri thức pháp luật;

+ Am hiểu pháp luật thấu đáo

Các trình độ nêu trên của mục đích nhận thức của giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên sẽ là những định hướng cho quá trình đưa vào những nội dung, hình thức và phương pháp giáo dục pháp luật phù hợp với trình độ, mức

độ học vấn của thanh thiếu niên

Thứ hai, về mục đích hình thành lòng tin pháp luật Đây không thể là

"cái thứ hai" so với mục đích nhận thức Bởi vì, có tri thức pháp luật mà thiếu tình cảm tôn trọng pháp luật thì mục đích nhận thức sẽ không có ý nghĩa, và hơn nữa sẽ không dự đoán và đảm bảo được hành vi hợp pháp Thiếu lòng tin đối với pháp luật thì hành vi của con người có thể lệch khỏi chuẩn mực pháp luật Vì vậy, giáo dục pháp luật không chỉ dừng lại ở việc cung cấp tri thức pháp luật mà phải hình thành, nuôi dưỡng lòng tin vào pháp luật Trong điều kiện nước ta hiện nay, khi mà hiện tượng vi phạm pháp luật còn phổ biến, để

hạn chế những "tác động ngược chiều" với những nội dung lý thuyết được giảng dạy, kiến thức thực tiễn và khả năng phân tích thực tiễn từ các quan điểm, nguyên tắc pháp lý của giảng viên cần được chú trọng hơn nữa

Thứ ba, về mục đích hình thành động cơ và hành vi tích cực Đây là

mục đích có vai trò "đánh giá" hiệu quả của việc giáo dục pháp luật Song, đây cũng không phải là mục đích đạt được sau cùng so với hai mục đích đã nêu trên mà là mục đích có tính hiện thực hơn Việc cung cấp những tri thức pháp luật, giáo dục tình cảm, lòng tin và sự cần thiết phải có pháp luật, phải tuân theo một cách tự nguyện các quy định của pháp luật nhằm hình thành động cơ và hành vi hợp pháp Hành vi hợp pháp thường được biểu hiện cụ thể như sau:

+ Thói quen tuân theo những quy phạm pháp luật, dựa vào các yêu cầu của pháp luật để thiết lập hành vi Đó là thói quen kiềm chế không làm những hành vi bị cấm, như không hút thuốc là nơi trạm xăng dầu, không vượt đèn đỏ

+ Thói quen thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý, sử dụng các quyền

và nghĩa vụ pháp lý đó trong việc bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình, của người khác, như biết khiếu nại đúng cơ quan có thẩm quyền khai lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại

+ Thói quen áp dụng pháp luật, vận dụng thành thạo tri thức pháp luật trong các tình huống tương ứng của cuộc sống như biết căn cứ vào điều luật

để tiến hành các hoạt động kinh doanh hợp pháp

Trong ba dạng hành vi nêu trên, hai dạng đầu tiên có ý nghĩa trực tiếp hơn đối với thanh thiếu niên bởi chúng có "tính hiện thực" hơn đối với xử sự hàng ngày của các em Điều quan trọng là việc giáo dục pháp luật phải làm cho thói quen hành động hợp pháp của thanh thiếu niên được tiến hành một cách tự giác, chủ động

Tóm lại, về phương diện mục đích, giáo dục pháp luật là quá trình tác động định hướng nhằm hình thành tri thức pháp luật (mục đích nhận thức), lòng tin pháp luật (mục đích cảm xúc) và động cơ, hành vi hợp pháp (mục đích hành vi) Giữa các mục đích đó có quan hệ qua lại thống nhất chặt chẽ,

từ ý thức pháp luật đến tính tự giác, từ tính tự giác tới tính tích cực, từ tính tích cực đến thói quen xử sự theo pháp luật và từ thói quen hành động, sử dụng pháp luật lại xuất hiện nhu cầu lĩnh hội tri thức pháp luật Nếu giáo dục pháp luật được tiến hành thỏa mãn cả ba mục đích này thì từ chỗ là yếu tố tác động từ bên ngoài đối với đối tượng, nó sẽ trở thành nội tâm của chính đối tượng Đây là một đòi hỏi rất quan trọng mà công tác giáo dục pháp luật nói chung và giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên nói riêng phải đáp ứng

1.1.3 Nguyên tắc giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

1.1.3.1 Đề cao tính Đảng trong giáo dục pháp luật

Pháp luật và đường lối chính sách của Đảng có mối quan hệ chặt chẽ

với nhau Pháp luật bao giờ cũng là sự thể chế hóa đường lối chính sách của Đảng, đường lối chính sách của Đảng là "linh hồn" của pháp luật Do đó, giáo dục pháp luật cũng chính là việc phổ biến, giáo dục đường lối, chính sách của Đảng

Thực hiện không đúng pháp luật hay vi phạm pháp luật đều làm tổn hại tới Nhà nước và xã hội, tổn hại tới vai trò lãnh đạo của Đảng Pháp luật được thực hiện nghiêm minh, chính xác và đầy đủ thì uy tín lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội được khẳng định Do đó, công tác giáo dục pháp luật bao giờ cũng phải đề cao tính Đảng

Giáo dục pháp luật có thể là phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật,

có thể tuyên truyền về việc thực hiện và áp dụng pháp luật, phổ biến từ cái chung đến cái cụ thể đều phải đề cao đến tính Đảng Sự lơ là, coi thường và không quán triệt đầy đủ tính Đảng sẽ rơi vào chủ quan duy ý chí, phiến diện

Bởi vì đường lối chính sách của Đảng bao giờ cũng phản ánh quy luật khách quan của quá trình vận động xã hội, nêu lên những yêu cầu, đòi hỏi và đường lối phát triển kinh tế, văn hóa xã hội Pháp luật cụ thể hóa đường lối đó, nhưng không phải là cụ thể hóa tất cả, chi tiết hóa đầy đủ thành các quy định

để điều chỉnh các quan hệ xã hội Mặt khác, các quan hệ xã hội luôn biến đổi vận động, do đó việc thực hiện và áp dụng pháp luật và việc giáo dục pháp luật phải lấy đường lối chính sách của Đảng là kim chỉ nam cho các hoạt động đó

Muốn đề cao tính Đảng trong công tác giáo dục pháp luật thì phải hiểu biết, quán triệt đầy đủ đường lối chính sách của Đảng đối với từng thời kỳ, từng vấn đề và đường lối chung xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội Đường lối chính sách của Đảng cũng như pháp luật là những hiện tượng thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, phản ánh cơ sở kinh tế, do đó nó cũng thường xuyên được sửa đổi, bổ sung và có quá trình vận động như các hiện tượng khác Chính vì thế, giáo dục pháp luật và tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng phải luôn bắt nhịp được với những thay đổi trong đời sống chính trị - pháp luật của đất nước

1.1.3.2 Bảo đảm tính giai cấp trong giáo dục pháp luật

Như chúng ta đã biết, pháp luật luôn mang tính giai cấp và gắn liền với thể chế chính trị của Nhà nước Hệ thống quy phạm pháp luật của chúng

ta là hệ thống những chuẩn mực để mọi thành viên của xã hội tuân thủ, trong quá trình tham gia vào hoạt động của đời sống cộng đồng Tính giai cấp trong giáo dục pháp luật thể hiện trước hết ở chỗ phải làm cho mọi người hiểu rõ pháp luật của Nhà nước ta là một vũ khí sắc bén và có hiệu lực nhất trong việc bảo vệ mọi quyền lợi của chính bản thân mỗi thành viên trong xã hội Pháp luật là một công cụ phục vụ trực tiếp cho cuộc đấu tranh giai cấp, chống lại mọi thế lực thù địch đang tìm cách phá hoại công cuộc xây dựng đất nước của chúng ta hiện nay Đồng thời, đó cũng là công cụ hữu hiệu để trừng trị những phần tử thoái hóa biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, làm xói mòn đạo đức của xã hội

Tính giai cấp trong giáo dục pháp luật không phải đơn thuần là sự truyền tải thông tin mang tính giáo hóa nhằm theo đuổi một mục tiêu duy nhất

là bắt buộc đối tượng giáo dục phải hiểu và nắm vững pháp luật để tuân thủ

nó Yêu cầu của giáo dục ở đây, trước hết phải là đạt được hiệu quả thực tế, đòi hỏi phải tạo được sự chuyển biến thực tế Đó là việc lôi cuốn thanh thiếu niên tham gia vào cuộc đấu tranh không khoan nhượng với mọi hành vi vi phạm pháp luật, tham gia tích cực vào quá trình xây dựng, thiết lập trật tự pháp luật Hiệu quả thực tế của công tác giáo dục pháp luật được thể hiện trước hết ở chỗ thanh thiếu niên hiểu và tuân thủ pháp luật như thế nào? Mức

độ đấu tranh của họ đến đâu đối với những vi phạm pháp luật, với sự lạm dụng quyền hành của một số công chức trong bộ máy nhà nước, với những hành vi vô trách nhiệm của những thành viên khác trong xã hội

Trong giai đoạn hiện nay, cùng với việc huy động mọi nhân lực, tài lực để xây dựng đất nước, thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, chúng ta không ngừng phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân, của cả hệ thống chính trị, từng bước tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh đất nước, xây dựng vững chắc nền quốc phòng toàn dân, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, ngăn chặn có hiệu quả và nghiêm trị mọi loại tội phạm, bảo đảm tốt trật tự an toàn xã hội Giáo dục pháp luật phải giúp mọi thành viên của xã hội nhận thức một cách đầy đủ và sâu sắc những mục tiêu và nhiệm vụ trên đây Đấu tranh giai cấp trong giai đoạn hiện nay chính là cuộc đấu tranh ngăn chặn mọi hành động phá hoại của các thế lực thù địch, của những hành vi vi phạm pháp luật làm cản trở công cuộc phát triển của đất nước và đó cũng là cuộc đấu tranh để củng cố và bảo vệ những thành quả mà chúng ta đã đạt được trong công cuộc đổi mới đất nước Giáo dục pháp luật phải làm cho thế hệ công dân tương lai nhận thức một cách đầy đủ

về đòi hỏi đấu tranh một cách quyết liệt, không khoan nhượng với bất kỳ hành

vi vi phạm pháp luật nào Đồng thời, giáo dục pháp luật còn phải làm cho họ

ý thức được trách nhiệm của mình trong việc chấp hành pháp luật và biết sử dụng nó như một thứ vũ khí để bảo vệ trật tự xã hội mới Ở đây cần phải nhấn mạnh thêm rằng, pháp luật chỉ thực sự tỏ rõ sức mạnh của mình khi mà nó được tôn trọng một cách nghiêm chỉnh, cho nên giáo dục pháp luật là nhằm hướng cho thanh thiếu niên tích cực sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình và xã hội Đó cũng là biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực của pháp luật trong đời sống xã hội

Tuy nhiên, khi nhấn mạnh yêu cầu tuân thủ pháp luật, tuyệt nhiên giáo dục pháp luật không phải chỉ nhằm hướng tới mục tiêu rèn luyện thanh thiếu niên trở thành những người dễ bảo, tuân theo pháp luật một cách máy móc mà trước hết giáo dục cho thanh thiếu niên tinh thần tôn trọng và phát huy tích cực, sáng tạo trong việc vận dụng pháp luật Quá trình vận dụng pháp luật vào thực tế đời sống là quá trình kết hợp và tác động lẫn nhau giữa yêu cầu của pháp luật và ý thức sáng tạo của quần chúng trong việc đưa pháp luật vào đời sống

Bảo đảm tính giai cấp trong giáo dục pháp luật còn phải được thể hiện

ở chỗ thông qua công tác giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của thanh thiếu niên trong mối liên hệ chặt chẽ với chấp hành đường lối, chính sách của Đảng Công tác giáo dục pháp luật sẽ không mang lại hiệu quả mong muốn nếu tách rời khỏi mối liên hệ đó Vì rằng pháp luật chính là sự thể chế hóa cương lĩnh, đường lối của Đảng Trong mối liên hệ đó, pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh tức là đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đã được thực hiện và thực sự đi vào cuộc sống

1.1.3.3 Nguyên tắc dân chủ

Đây là nguyên tắc rất quan trọng, trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, ý chí của nhân dân lao động được phản ánh trong tất cả các văn bản pháp luật, đồng thời cũng chính thông qua hoạt động chấp hành pháp luật, ý chí đó mới được thực hiện và biến thành hiện thực của cuộc sống

Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng chỉ rõ:

Xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là một nội dung cơ bản của đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta Phải có cơ chế và cách làm cụ thể để thực hiện phương châm: dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đối với các chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, giữ nghiêm

kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân [17]

Trong thực tiễn cách mạng ở nước ta đã cho thấy, ở đâu nhân dân lao động có ý thức làm chủ và được làm chủ thực sự thì ở đấy xuất hiện phong trào cách mạng Trong giáo dục pháp luật, quần chúng vừa là đối tượng được giáo dục, vừa là người trực tiếp tham gia giáo dục, do đó, công tác này chỉ đạt hiệu quả khi biết tổ chức và huy động lực lượng quần chúng tham gia Bảo đảm nguyên tắc dân chủ trong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đòi hỏi phải được thể hiện trên tất cả các khía cạnh bao gồm cả việc tổ chức cho quần chúng tham gia vào quá trình dự thảo văn bản pháp luật Sự tham gia góp ý của quần chúng lao động vào các dự thảo văn bản pháp luật sẽ làm cho các văn bản pháp luật có giá trị thực tiễn lớn, vì nó phù hợp với nguyện vọng của quần chúng Do đó, hiệu lực điều chỉnh của các văn bản pháp luật càng cao, nền pháp chế xã hội chủ nghĩa càng được củng cố vững chắc, càng phát huy cao hơn tính tích cực của quần chúng trong đấu tranh chống những hành

vi vi phạm pháp luật Tham gia tích cực của quần chúng không chỉ cần thiết đối với việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật mà còn hết sức cần thiết trong việc duy trì trật tự pháp luật Tôn trọng nguyên tắc dân chủ trong giáo dục pháp luật chính là làm cho quần chúng thấy rõ trách nhiệm của mình trong việc thi hành pháp luật, tích cực tham gia vào quá trình đấu tranh chống mọi biểu hiện vi phạm pháp luật Mặt khác, cũng cần thấy rằng mục tiêu của công tác giáo dục pháp luật không chỉ nhằm hướng tới việc bảo đảm thi hành

một cách tự giác các văn bản pháp luật, các chủ trương chính sách của Nhà nước mà còn nhằm nâng cao tính tích cực, sáng tạo của công dân trong lĩnh vực hoạt động tư pháp Điều này có ý nghĩa đặc biệt đối với thanh thiếu niên Trang bị kiến thức pháp luật và lôi cuốn họ vào hoạt động lập lại trật tự xã hội, thông qua đó nhằm hình thành ở thanh thiếu niên tinh thần làm chủ của mình và ý thức trách nhiệm đối với cộng đồng, đó chính là hành trang cần thiết để chuẩn bị cho thanh thiếu niên bước vào đời Một trong những yêu cầu rất cơ bản trong việc bảo đảm nguyên tắc dân chủ trong giáo dục pháp luật là làm cho quyền chúng nói chung và thanh thiếu niên nói riêng hiểu rõ quyền

và nghĩa vụ của công dân đối với đất nước, từ đó phấn đấu làm tròn bổn phận của người công dân, đồng thời tích cực đấu tranh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình và của mọi công dân khác

Giáo dục pháp luật khác với các loại hình giáo dục khác ở chỗ nội dung được giáo dục là pháp luật, là những quy tắc xử sự được Nhà nước ban hành, có cấu trúc chặt chẽ từ câu chữ tới nội dung và yêu cầu của các quy định đó Do đó, giáo dục pháp luật phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định, bảo đảm tính khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thành văn bản

Giáo dục pháp luật không chỉ thông tin cho người nghe về pháp luật, truyền đạt cho họ biết được các văn bản pháp luật và những điều luật mới được ban hành mà còn phải giải thích về các văn bản pháp luật và các điều luật đó Một trong những yêu cầu đã trở thành nguyên tắc trong giải thích pháp luật là phải bảo đảm tính khoa học Tính khoa học trong giải thích pháp

luật trước hết đòi hỏi người giáo viên, giảng viên có trình độ pháp lý, chẳng hạn hiểu rõ thành phần của quy phạm pháp luật để hiểu được quy phạm, hiểu nội dung quan hệ pháp luật để phân biệt rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể,

từ đó nêu lên được ý nghĩa của quy phạm trong việc điều chỉnh những quan

hệ xã hội Tính khoa học trong giải thích pháp luật còn được thể hiện khi giải thích một văn bản pháp luật hay một điều luật không chỉ đơn thuần giải thích

về văn bản hay điều luật đó, mà cần phải đặt một văn bản hay điều luật đó trong bối cảnh ban hành pháp luật, những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội quy định nội dung, hình thức pháp luật trong tổng thể của một hệ thống pháp luật hay của một ngành luật, thấy được mối liên hệ giữa các văn bản pháp luật

và các điều luật với nhau Giáo dục pháp luật bảo đảm tính lôgíc, tính chặt chẽ của các văn bản pháp luật và các điều luật

Nguyên tắc khoa học trong giáo dục pháp luật đòi hỏi phải biết quán triệt tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội để xác định nội dung giáo dục Phải đặt nó trong mối quan hệ với việc góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội trong từng giai đoạn và trên từng địa bàn dân cư cụ thể Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên phải lấy phục vụ những nhiệm vụ trung tâm của công cuộc đổi mới hiện nay để xác định chiều rộng và bề sâu trong giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật phải trực tiếp góp phần lập lại trật tự kỷ cương của xã hội, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước

Giáo dục pháp luật phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, kiên trì bền bỉ, đồng thời phải biết cách tổ chức những cuộc vận động tập trung để xây dựng và nuôi dưỡng phong trào Đặc biệt là thông qua các đợt lấy ý kiến của quần chúng nhân dân góp ý vào các dự thảo của các dự án Luật,

Bộ luật để tiến hành những cuộc vận động tập trung trong giáo dục pháp luật Đồng thời tổ chức các cuộc vận động tìm hiểu pháp luật

Hiện nay, chúng ta đang tích cực cải cách bộ máy nhà nước nói chung

và cải cách hành chính nói riêng, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong mối liên hệ đó, Nhà nước ta đã và sẽ ban hành nhiều đạo luật để đáp ứng việc hoàn thiện bộ máy Nhà nước và phát triển đất nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Đây là những dịp

để chúng ta tiến hành các đợt vận động tập trung về công tác giáo dục pháp luật, làm cơ sở cho việc tiến hành thường xuyên công tác này Đồng thời, thông qua các đợt vận động tập trung đó, giáo dục pháp luật phải góp phần hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật

Nguyên tắc khoa học trong công tác giáo dục pháp luật đòi hỏi phải biết tổ chức và vận dụng một cách kịp thời, linh hoạt và sáng tạo các thành tựu của các ngành khoa học khác để nâng cao hiệu quả giáo dục Mặt khác, phải tiến hành đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan bảo vệ pháp luật và các cơ quan giáo dục trong hoạt động giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật cần phải căn cứ vào tình hình thực tế để đưa ra mức độ và dung lượng thông tin phù hợp với từng loại đối tượng, khắc phục tình trạng tuyên truyền giáo dục chung chung, thiếu nội dung thiết thực Giáo dục pháp luật phải đặt trong mối quan hệ với giải đáp những vấn đề bức xúc thuộc lĩnh vực chấp hành pháp luật mà quần chúng đang quan tâm và coi đó là một trong những

cơ sở quan trọng để bảo đảm hiệu quả trong hoạt động giáo dục pháp luật

1.1.3.5 Nguyên tắc đồng bộ, toàn diện

Chúng ta biết rằng, pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với chính trị và đạo đức, do đó giáo dục pháp luật không thể tách rời công tác giáo dục chính trị tư tưởng và giáo dục đạo đức Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên phải được đặt trong mối quan hệ với việc giáo dục truyền thống yêu nước, ý thức dân tộc nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của thế hệ trẻ trước vận mệnh của quốc gia dân tộc Tính toàn diện trong giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên còn được thể hiện ở chỗ giáo dục nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật gắn liền với việc bồi dưỡng rèn luyện ý thức chấp hành pháp luật cho thanh thiếu niên và đặt trong mối quan hệ với việc nâng cao trình độ văn hóa, tạo

nền tảng cho việc xây dựng nền văn hóa pháp lý Bằng cách đó, chúng ta mới

có điều kiện trang bị cho thế hệ trẻ một kiến thức toàn diện, đủ khả năng đáp ứng với quá trình xây dựng và phát triển đất nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đáp ứng xu thế phát triển chung của thời đại Chính vì vậy, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã nhấn mạnh: "Đối với thế hệ trẻ, chăm lo giáo dục bồi dưỡng, đào tạo phát triển toàn diện về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, văn hóa, sức khỏe, nghề nghiệp; giải quyết việc làm, phát triển tài năng và sức sáng tạo, phát huy vai trò xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc" [18]

Quá trình giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên phải luôn đặt trong mối quan hệ với việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật chung cho cộng đồng dân cư Bởi vì cuộc sống của thanh thiếu niên phụ thuộc vào gia đình Mọi thành viên lớn tuổi trong gia đình chính là tấm gương trực tiếp về ý thức chấp hành pháp luật để thanh thiếu niên noi theo Do đó, đi đôi với việc giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên cần tiến hành đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật chung cho mọi tầng lớp nhân dân Mặt khác, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên nói riêng và cho mọi tầng lớp nhân dân nói chung phải được coi là trách nhiệm chung của cả hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của các cấp

ủy Đảng Một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng và hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật chưa cao là sự quan tâm của các cấp ủy Đảng đối với công tác này chưa được tập trung đúng mức, trách nhiệm của các cấp, ngành đối với công tác này chưa được xác định cụ thể, rõ ràng Do đó, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên chỉ đạt được hiệu quả khi hoạt động này được tiến hành trên cơ sở huy độg được lực lượng của cả hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và quản lý của các cấp chính quyền Đồng thời, nó được lồng ghép cùng với các chương trình và hoạt động xã hội khác với sự tham gia tích cực của toàn xã hội

Khi đề cập đến giáo dục pháp luật, chúng ta còn phải quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cả hai phương diện số lượng và chất

lượng Việc xây dựng, hoàn thiện và bảo đảm chất lượng của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng và hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật Theo đó, công tác giáo dục pháp luật chỉ đạt hiệu quả cao khi hệ thống các văn bản pháp luật được xây dựng tương đối hoàn thiện, đủ sức điều chỉnh các quan hệ xã hội trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội với tính khả thi cao Và trong mối quan

hệ đó, công tác giáo dục pháp luật phải được tiến hành cùng với việc nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm cho hệ thống pháp luật đó đáp ứng với yêu cầu phát triển của thực tiễn cuộc sống đang đặt ra và công tác hướng dẫn thi hành pháp luật của các cơ quan chức năng Xuất phát từ quan điểm đó, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã chỉ ra: "Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện đúng pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" Đồng thời, "đổi mới và hoàn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành và thực thi pháp luật, trong đó chú trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật và tổ chức thi hành luật một cách nghiêm minh" [18]

1.1.3.6 Giáo dục pháp luật cần bảo đảm tính đại chúng: phù hợp với đối tượng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ áp dụng

Giáo dục pháp luật không những phải xuất phát từ đối tượng được phổ biến, họ đang thiếu và cần cái gì mà còn phải phù hợp với trình độ văn hóa, nghề nghiệp, giới tính, lứa tuổi, dân tộc và sử dụng ngôn ngữ đại chúng, hành văn giản dị, ngắn gọn Có nhiều hình thức giáo dục pháp luật khác nhau, mỗi hình thức có sự phù hợp với một hoặc một số đối tượng nhất định, do đó khi giáo dục pháp luật phải xuất phát từ đối tượng được giáo dục để chọn hình thức tối ưu

Ngoài ra, hình thức giáo dục pháp luật còn phải phù hợp với từng địa bàn, điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, do đó khi giáo dục pháp luật cũng phải xuất phát từ địa bàn, điều kiện kinh tế của nơi tiến hành giáo dục pháp luật

Bảo đảm tính liên tục, tính hệ thống trong việc giáo dục pháp luật Bảo đảm tính hệ thống tức là đặt văn bản vào vị trí của nó trong hệ thống

pháp luật, trong ngành luật hoặc lĩnh vực pháp luật có liên quan tới văn bản Điều đó giúp cho đối tượng hiểu vấn đề sâu sắc hơn Bảo đảm tính liên tục nghĩa là theo phương châm: mưa dầm thấm lâu; việc giáo dục pháp luật phải được tiến hành liên tục, có hệ thống, tránh hình thức, làm theo phong trào

1.1.4 Vị trí, vai trò của giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

1.1.4.1 Giáo dục pháp luật giúp thanh thiếu niên nhận thức được giá trị, vai trò của pháp luật

Với nhiều hình thức, biện pháp khác nhau, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức và tác động trực tiếp đến ý thức của thanh thiếu niên Trước hết, các hoạt động này tạo ra sự quan tâm đối với pháp luật Từ chỗ không để

ý đến sự tồn tại của pháp luật, thanh thiếu niên được giáo dục bắt đầu dành sự quan tâm của mình đối với pháp luật, đồng thời sự hiểu biết về pháp luật cũng ngày càng được nâng cao Pháp luật chính là phương tiện hàng đầu để Nhà nước quản lý xã hội và cũng là phương tiện cho mỗi người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Công tác giáo dục pháp luật giúp cho thanh thiếu niên nhận thức được những giá trị cao đẹp ấy của pháp luật và biết sử dụng phương tiện hữu hiệu đó trong cuộc sống

Một trong những nghĩa vụ cơ bản của công dân đã được xác định tại Điều 79 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 là: "Công dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp và pháp luật, tham gia bảo vệ

an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, giữ gìn bí mật quốc gia, chấp hành những quy tắc sinh hoạt công cộng" Nghĩa vụ đó của mỗi công dân chỉ được thực hiện một cách đầy đủ và chính xác khi mà mỗi công dân nắm được quy định của pháp luật Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên, thế hệ công dân trẻ và công dân tương lai, bên cạnh việc giúp họ sớm hình thành khả năng tự kiềm chế trước sự tác động của mọi hoàn cảnh còn giúp họ có được những phẩm chất cần thiết để đạt được sự hợp pháp trong sinh hoạt hàng ngày và phù hợp với đạo đức xã hội chủ nghĩa

Giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên là một quá trình được tiến hành nhằm hình thành cho họ ý thức trách nhiệm của mình với tư cách là một thành viên của cộng đồng dân tộc trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Giáo dục pháp luật phải nhằm xác định mối quan hệ đúng đắn giữa Nhà nước, pháp luật và mọi thành viên trong xã hội Do đó, góp phần xây dựng thái độ tôn trọng đối với Nhà nước và pháp luật, tôn trọng mọi nguyên tắc, thể chế của pháp luật và các quy tắc xã hội là một trong những yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng của công tác giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

Ý thức tôn trọng Nhà nước và pháp luật là một trong những phẩm chất

cơ bản của mỗi công dân trong chế độ xã hội chủ nghĩa Sự tôn trọng này phải được xác lập trên cơ sở của sự hiểu biết sâu sắc, đầy đủ về chức năng, vai trò

và nhiệm vụ của Nhà nước cũng như chức năng của pháp luật xã hội chủ nghĩa Thái độ tôn trọng đối với nhà nước không chỉ đơn thuần biểu hiện qua thái độ mà trước hết và chủ yếu bằng hành động thực tế trong việc chấp hành các chủ trương, chính sách của Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh mọi quy định của pháp luật Khi đề cập đến vấn đề chấp hành pháp luật, cần phải đặc biệt nhấn mạnh tính cụ thể của ý thức pháp luật nhằm giúp họ hiểu ý nghĩa của việc tôn trọng ý thức pháp luật một cách đầy đủ nhất, triệt để nhất

Tôn trọng và chấp hành pháp luật tuyệt nhiên không chỉ dừng lại ở việc thi hành các điều khoản trong các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể mà bao hàm cả ý thức chấp hành mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, bởi vì pháp luật chính là sự thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng, thể hiện ý chí của nhân dân phải được thực hiện thống nhất trong cả nước Tuân thủ pháp luật chính là chấp hành đường lối chủ trương, chính sách của Đảng

Ý thức tôn trọng Nhà nước, tôn trọng pháp luật còn bao hàm cả việc xác định đúng đắn trách nhiệm của mỗi người trong việc tuyên truyền cổ động cho đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, là sự nỗ lực của mỗi