Phạm vi nghiên cứu của đề tài Tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản và thực tế về cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta, các ví dụ liên hệ được mở rộng phạm vi về thờ
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
Trang 2KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP VÀ
1.1.3 Mối quan hệ giữa hoạt động lập pháp và cơ sở xã hội của hoạt
Trang 32.1.1 Đặc điểm của hoạt động lập pháp ở Việt Nam 37
2.2 Cơ chế bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở Việt
THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƠ
Trang 43.3.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động
3.3.4 Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động lập pháp để
bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp 102
Trang 6MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động lập pháp là một trong những yêu cầu quan trọng của quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia nói chung và của Việt Nam nói riêng Điều chỉnh pháp luật cũng như hoạt động lập pháp không có mục đích tự thân mà luôn hướng tới đối tượng tác động của chúng là các quan hệ xã hội nhằm bảo vệ các giá trị xã hội, các chuẩn mực và lợi ích xã hội thể hiện trong mỗi cá nhân, mỗi cộng đồng Trên cơ sở đó, pháp luật mới thực sự trở thành công cụ đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển
Theo quy định của Hiến pháp Việt Nam, Quốc hội là cơ quan duy nhất
có quyền lập hiến và lập pháp (Điều 84 Hiến pháp 1992) Qua chặng đường
60 năm phát triển, hoạt động lập pháp ở nước ta ngày càng được tăng cường,
hệ thống pháp luật Việt Nam ngày càng hoàn thiện, ngày càng đáp ứng được yêu cầu của xã hội Tuy nhiên, vẫn còn không ít các văn bản pháp luật chưa đảm bảo chất lượng, hiệu quả điều chỉnh của nó còn thấp Nhiều văn bản luật chậm đi vào cuộc sống, tính khả thi không cao Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đó, theo chúng tôi, là hoạt động lập pháp ở nước ta chưa được bảo đảm đầy cơ sở xã hội của nó Chính việc tôn trọng và bảo đảm thích đángnhững yếu tố làm nên cơ sở xã hội sẽ góp phần khiến cho hoạt động lập pháp ngày càng chất lượng hơn, làm cho Quốc hội nước ta ngày càng bảo đảm vai trò là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở nước ta Tuy nhiên, vấn đề xã hội học pháp luật nói chung và cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp nói riêng ở nước ta trong thời gian vừa qua vẫn chưa được quan tâm thích đáng Những nghiên
Trang 7cứu trong lĩnh vực này vẫn còn rời rạc, chưa toàn diện và chưa có tính hệ thống Hành lang pháp lý cho các hoạt động thuộc lĩnh vực xã hội học pháp luật vẫn còn trống vắng, việc triển khai trong thực tiễn vẫn còn ít ỏi, lẻ tẻ
Có thể thấy, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, đẩy mạnh dân chủ và phát huy vai trò xã hội của Nhà nước hiện nay, việc nghiên cứu và làm rõ hơn cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta là vô cùng cần thiết
2 Tình hình nghiên cứu
Cho đến nay, hầu như chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề này Các tài liệu tham khảo trong nước về cơ
sở xã hội của hoạt động lập pháp mới chỉ tìm thấy ở một số công trình của
GS, TSKH Đào Trí Úc, GS, TS Võ Khánh Vinh và của một số nhà nghiên cứu khác đề cập đến xã hội học pháp luật cũng như vai trò của xã hội học trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp
Gần đây, Văn phòng quốc hội cũng tổ chức một số hội thảo và chuyên
đề có liên quan như: cải tiến quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; dư luận xã hội Vấn đề phản biện xã hội, Quy chế lấy ý kiến nhân dân cũng đang được bàn thảo sôi nổi Tuy vậy, việc nghiên cứu và tìm hiểu về cơ sở xã hội học của hoạt động lập pháp ở Việt Nam là vẫn còn rất mới, cần được quan tâm, chú ý thích đáng hơn nữa
Một số công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài gồm có:
1 Võ Khánh Vinh, Một số vấn đề về dự báo hoạt động xây dựng pháp
luật, Nhà nước và Pháp luật, số 2/1995; Về kế hoạch hóa hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta, Nhà nước và Pháp luật, số 5/1997; Một số vấn đề về xã hội học xây dựng pháp luật, Nhà nước và Pháp luật, số 8/1997; Lợi ích xã hội
và pháp luật NXB CAND HN 2003; PGS, TS Võ Khánh Vinh cb Giáo trình Nhập môn Xã hội học pháp luật NXB CAND HN 2003
Trang 82 Bùi Thị Đào (1998), Luận văn thạc sĩ luật học "Xã hội học hoạt động xây dựng pháp luật" Đại học Luật Hà Nội Hà Nội 1998
3 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu bước đầu những vấn đề lý luận cơ bản về cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp và tìm hiểu, đánh giá thực tiễn về cơ chế bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta; trên cơ sở những hiểu biết đó, đề xuất một số giải pháp, góp phần làm cho hoạt động lập pháp có hiệu quả hơn với mục đích xây dựng được những văn bản pháp luật phù hợp với thực tiễn, có chất lượng và khả thi
4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản và thực tế về cơ sở
xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta, các ví dụ liên hệ được mở rộng
phạm vi về thời gian và không gian trong lịch sử trong và ngoài nước;
Những yếu tố làm nên cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp là rất rộng, tuy nhiên, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu một số yếu tố cơ bản và quan trọng nhất làm nên cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp, đó là: yếu tố kinh tế, yếu tố chính trị, yếu tố văn hoá, yếu tố xã hội
5 Cơ sở nghiên cứu
Luận văn có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho sinh viên trong trường đại học, cho các nhà nghiên cứu… về các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn liên quan đến cơ sở xã hội và những bảo đảm cho cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta
6 Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn này là phương pháp: trình bày, phân tích, so sánh, thống kê
Trang 9Cụ thể: khi trình bày, phân tích các vấn đề, có sử dụng phương pháp so sánh lịch sử, so sánh về mặt lý luận và thực tiễn trong nước với nước ngoài, đưa ra các con số thống kê để củng cố cho các luận cứ của mình
Các số liệu minh họa sử dụng trong luận văn chủ yếu được lấy từ các báo cáo từ các cơ quan nhà nước trong các kỳ họp của Quốc hội, liên quan đến: Dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007 - 2011) và năm 2008; Kỷ yếu (2007) tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XI); Báo cáo tổng hợp ý kiến nhân dân về một số dự án luật Các số liệu này tương đối đáng tin cậy và chính xác
7 Điểm mới của luận văn
Vấn đề cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp là một vấn đề khá mới và còn ít được khai thác nghiên cứu về lý luận cũng như thực tiễn Do vậy, đây là một khó khăn cơ bản cho tác giả trong việc sưa tầm tài liệu nghiên cứu tham khảo cũng như tìm ra hướng đi đúng đắn cho các nghiên cứu của mình
Một số điểm mới của luận văn:
- Khẳng định và góp phần củng cố luận điểm "Quốc hội là cơ quan làm luật (hay lập pháp) chứ không phải chỉ là cơ quan thảo luận và thông qua luật";
- Góp phần bổ sung lý luận về cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp nói chung cũng như cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở Việt Nam nói riêng;
- Xây dựng nội hàm của "cơ chế bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta";
- Chỉ ra thực trạng và nguyên nhân của những bất cập của cơ chế bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta;
Trang 10- Kiến nghị một số phương hướng và giải pháp nhằm bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta; đưa ra một số kiến nghị liên quan đến
hoàn thiện cơ sở pháp lý bảo đảm cơ sở xã hội cho hoạt động lập pháp
8 Bố cục của luận văn
Cơ cấu của luận văn gồm:
Mở đầu; Nội dung: gồm 3 chương: Chương 1 Khái quát chung về
hoạt động lập pháp và cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp; Chương 2 Nội dung cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta; Chương 3 Những giải
pháp bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta trong giai đoạn
hiện nay; và Kết luận
Trang 11CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP VÀ CƠ SỞ
XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP
1.1 Khái niệm hoạt động lập pháp và cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp
1.1.1 Khái niệm hoạt động lập pháp
Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác đã chỉ ra rằng: nguồn trực tiếp của các hoạt động có ý chí của con người là các nhu cầu, lợi ích đã được nhận thức dưới dạng động cơ thúc đẩy sự thể hiện ý chí bên ngoài, trong hoạt động sống của họ Do đó, hoạt động lập pháp - một hoạt động đưa ý chí của giai cấp thống trị lên thành luật là một quá trình nhận thức các lợi ích nhất định của giai cấp đó
Là một phạm trù mang tính giai cấp, nên vấn đề lập pháp luôn là tâm điểm của sự chú ý trong lịch sử các học thuyết chính trị Đông - Tây từ cổ chí kim, Bước ngoặt trong tư tưởng về hoạt động lập pháp được đánh dấu bởi C.L Montesquieu (1689 - 1775) - nhà Khai sáng người Pháp - khi ông cho ra
đời thuyết "tam quyền phân lập" - học thuyết có mục đích hạn chế sự lạm
quyền bằng cách phân chia quyền lực nhà nước thành các nhánh quyền có tác dụng kiềm chế, đối trọng lẫn nhau Trong đó, quyền lập pháp được giao cho nghị viện, hành pháp cho chính phủ và tư pháp cho tòa án
Cho đến nay, tuy được tiếp thu và vận dụng ở những mức độ khác nhau tại mỗi quốc gia, nhưng học thuyết này vẫn còn tiếp tục có giá trị về phương diện tổ chức quyền lực nhà nước, ở đó, ý tưởng lập pháp phải là chức năng cơ bản và tiêu biểu trong hoạt động của nghị viện (hoặc QH) mỗi nước là điều đến nay đã được thừa nhận và khẳng định
Trang 12Bàn về khái niệm "lập pháp", người ta hay nhắc đến nó với ý nghĩa như
một chức năng hay một quyền hoặc một nhánh quyền lực Trong khi đó, thuật
ngữ "hoạt động lập pháp" được sử dụng đến không phải ít nhưng lại chưa có
ai làm rõ nội hàm của nó cũng như tìm cách phân biệt nó với các thuật ngữ
khác như "chức năng lập pháp", hoặc "quyền lập pháp"
Để làm rõ vấn đề này, trước hết cần xem xét nó dưới nhiều phương
diện Dưới phương diện triết học, hoạt động lập pháp là một hoạt động thuộc
kiến trúc thượng tầng, thuộc ý thức xã hội, phản ánh tồn tại xã hội trong những giai đoạn phát triển lịch sử xã hội nhất định, do đó nó vừa chịu sự quyết định của tồn tại xã hội, vừa có mối quan hệ độc lập tương đối với phạm trù này Đồng thời, nó cũng có mối quan hệ biện chứng, chặt chẽ với các yếu
tố, hiện tượng xã hội khác
Dưới góc độ lý luận, "hoạt động lập pháp là một quá trình nhận thức
hiện thực khách quan trên cơ sở tiếp cận một cách biện chứng, xử lý theo một trật tự tư duy lô gích các quan hệ mang tính chung, mang tính phổ biến và bằng một quy trình tổ chức khoa học mang tính pháp lý, tái hiện hiện thực
Dưới khía cạnh pháp lý, theo Từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê chủ
biên)2, lập pháp là "định ra pháp luật" Như vậy, hiểu theo cách này thì, lập
pháp là làm ra pháp luật nói chung, tức là làm ra các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (bao gồm QH, Chính phủ…) ban hành
Tuy nhiên, cách hiểu này chỉ mang tính lịch sử khi nhà nước phát triển
ở một trình độ nào đó, chưa có các thiết chế nhà nước được tổ chức chặt chẽ
và ở một trình độ cao như QH, Chính phủ, Tòa án và các thiết chế tổ chức
quyền lực khác như hiện nay Ngày nay, lập pháp "là một trong ba chức năng
1 [40, tr.30]
2 [33]
Trang 13của nhà nước, cùng với quyền hành pháp và tư pháp hợp thành quyền lực nhà nước" 3
Khi đã hiểu lập pháp là hoạt động gắn liền với Nghị viện (hoặc QH), thì các sản phẩm của nó phải là các văn bản pháp luật do Nghị viện (hoặc QH) ban hành Ở Việt Nam, sản phẩm của hoạt động lập pháp bao gồm: Hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ
QH
Cũng cần phải nhấn mạnh rằng, hoạt động lập pháp không đồng nghĩa
với chức năng lập pháp, quyền lập pháp, hoặc quy trình lập pháp bởi mỗi khái niệm này chứa một nội hàm và ý nghĩa khác nhau Chức năng lập pháp
là một trong những phương diện, một loại hoạt động cơ bản của Nhà nước, gắn liền với chủ thể duy nhất là QH, nhằm phân biệt với hai chức năng còn lại
của nhà nước (chức năng hành pháp và chức năng tư pháp) Quyền lập pháp
nhấn mạnh đến một nội dung cơ bản mang tính hiến định trong địa vị pháp lý của QH (là QH) và cũng nhằm phân biệt với các nhánh quyền hành pháp và
quyền tư pháp Trong khi đó, quy trình lập pháp hàm ý trình tự, thủ tục theo
luật định để tiến hành xây dựng các văn bản pháp luật do QH ban hành
Hoạt động lập pháp còn được định nghĩa như sau:
"Hoạt động lập pháp là những hoạt động liên tục, kế tiếp nhau từ việc
xác định chính sách, xây dựng chính sách pháp lý tới việc thể hiện, thảo luận, thông qua và công bố luật, pháp lệnh, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong mọi lĩnh vực của đời sống, phù hợp với chủ trương của Đảng
và ý chí, nguyện vọng của nhân dân"4
3 [ 27]
4 [40, tr.31]
Trang 14Tuy nhiên, để có một định nghĩa khái quát hơn, đồng thời, vẫn thể hiện
được bản chất và đặc điểm của hoạt động lập pháp, chúng tôi xin được định
nghĩa về hoạt động lập pháp như sau:
do nhiều chủ thể khác nhau - trong đó QH là chủ thể quan trọng và quyết định - tiến hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ do luật định, trên cơ sở một quá trình nhận thức và cân nhắc toàn diện các quy luật xã hội, các quy luật lợi ích, ý chí của nhân dân nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội quan trọng và cơ bản nhất dưới dạng các văn bản quy phạm pháp luật của QH
1.1.2 Khái niệm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp
1.1.2.1 Vài nét về tư tưởng về cơ sở xã hội của pháp luật trong lịch sử
Trong lịch sử các học thuyết chính trị5, ý tưởng xem xét pháp luật, hoạt động lập pháp trong những điều kiện nhất định về kinh tế, xã hội, tuân theo
các qui luật riêng biệt và những "điều kiện bên ngoài thích hợp" đã được quan
tâm từ rất sớm
Hêrôđốt (484 - 425 TCN) - nhà sử học đầu tiên của Hy Lạp, người
được coi là "nhà sử học đầu tiên của phương Tây" - cho rằng, môi trường tự
nhiên ảnh hưởng trực tiếp đến phong tục tập quán, tính nết và thậm chí cả cách cai trị…
Arixtốt (384 - 322 TCN) - triết gia Hy Lạp, người được Các Mác gọi là
"nhà tư tưởng vĩ đại nhất của thời cổ đại" - ngay từ thế kỷ thứ IV trước công
nguyên đã có những tổng kết và phát triển tài tình các kết luận về nguồn gốc
và bản chất, hình thức và vai trò của nhà nước và pháp quyền Trong tác phẩm
"Chính trị", ông đã trình bày dự thảo về một nhà nước lý tưởng với các tiền đề
kinh tế - xã hội và địa lý cho chính thể mẫu mực đó Ông cho rằng "thiết chế
nhà nước tốt nhất không thể nảy sinh thiếu những điều kiện bên ngoài thích
5 [21]
Trang 15hợp" Do vậy, ông đặc biệt coi trọng vị trí của nhà nước, phạm vi và hình thế
lãnh thổ, khí hậu Các tư tưởng về ảnh hưởng của các yếu tố địa lý đối với đời sống chính trị của ông chính là những tiền đề cho sự phát triển tiếp theo trong
lý thuyết về vấn đề này của các học giả các thời kỳ sau
Sang đến thời kỳ cách mạng tư sản, tư tưởng của Arixtốt mới được tiếp nối một cách có hệ thống Giăng Boden (1530 - 1596), học giả người Pháp, khi vận dụng những tư tưởng chính trị - xã hội lĩnh hội từ Arixtốt, đã phát triển những quan điểm mới về vai trò của địa lý trong việc tổ chức các thiết chế xã hội - chính trị
Tuy nhiên, học thuyết về vai trò của các yếu tố bên ngoài đối với tinh thần pháp luật chỉ trở nên có giá trị và thật sự tạo nên dấu ấn sâu đậm trong lịch sử các học thuyết chính trị pháp lý khi được C.L Montesquieu đề cập tới trong tác phẩm Tinh thần pháp luật của mình Với khuynh hướng coi sự xuất hiện của nhà nước và pháp luật có tính lịch sử, ông cho rằng sự phong phú của các đạo luật và thể chế không phải là kết quả của sự tùy tiện, hoang tưởng
của con người, mà gắn liền với hoàn cảnh lịch sử cụ thể "Tôi đã xác định
được những cơ sở chung ban đầu, và thấy rằng các trường hợp riêng lẻ dường như phụ thuộc vào chúng, và lịch sử của mỗi dân tộc xuất phát từ đó như hệ quả, và mỗi một qui luật riêng biệt gắn liền với qui luật khác hay phụ thuộc vào qui luật khác, có tính khái quát hơn" Ông cũng cho rằng pháp luật
ở mỗi quốc gia có quan hệ mật thiết với vị trí địa lý (khí hậu, thổ nhưỡng, cảnh quan, phạm vi lãnh thổ) và phong tục tập quán (hay diện mạo đạo đức) của dân tộc đó6
Tuy nhiều điểm còn bàn cãi (như tuyệt đối hóa vai trò của môi trường địa lý), nhưng những tư tưởng của ông là những gợi ý rất có giá trị về vai trò
của các yếu tố xã hội đến "tinh thần pháp luật", cũng như yêu cầu phải xem
6 [28]
Trang 16xét pháp luật trong mối liên hệ chặt chẽ với các mặt đời sống xã hội khác nhau của nó, tạo nền móng ban đầu cho việc hình thành nên một môn khoa học mới - xã hội học pháp luật7
Chủ nghĩa Mác - Lênin, với quan điểm chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ
nghĩa duy vật biện chứng, và luận điểm về "tính quyết định luận xã hội" đã là
một cuộc cách mạng trong quan niệm của loài người về mối quan hệ giữa vật chất và ý thức, giữa hình thái chủ quan và khách quan của sự vận động vật chất Chúng tôi cho rằng, đây là cơ sở tư tưởng toàn diện và khoa học nhất để
lý giải và phân tích cho vấn đề "cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp" Điều
cần lưu ý khi vận dụng chủ nghĩa Mác - Lê nin là, trước đây người ta quá chú trọng khai thác khía cạnh giai cấp để xem xét bản chất vấn đề Trong khi, trên thực tế, chủ nghĩa Mác - Lênin cũng không hề xem nhẹ "tính xã hội" trong bản chất của nhà nước và pháp luật
Trong xu thế ngày nay, vấn đề "lợi ích", yêu cầu phải xem xét, hài hòa
vấn đề lợi ích trong việc hoạch định chính sách cũng dần được quan tâm, và ngày càng trở thành đề tài "nóng" được bàn thảo sôi nổi ở Việt Nam Điều này tạo nên một bước tiến mới trong khoa học pháp lý nói chung, lĩnh vực xã hội học pháp luật nói riêng, và nhất là góp phần tạo thêm nền móng vững chắc cho lý luận về cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp
1.1.2.2 Định nghĩa "cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp"
Theo Từ điển Tiếng Việt, "cơ sở" là "cái làm nền tảng, trong quan hệ
với những cái xây dựng trên đó hoặc dựa trên đó mà tồn tại, phát triển"8 "Cơ
sở xã hội" chính là tổng thểcác yếu tố xã hội có tác dụng làm nền tảng cho sự
vật, hiện tượng nào đó dựa trên đó để tồn tại, phát triển
Khi nghiên cứu về các nhân tố xã hội thể hiện các nhu cầu của xã hội trong việc điều chỉnh pháp luật đối với những lĩnh vực quan hệ xã hội nhất
7 Ông cũng được coi là một trong những ông tổ của xã hội học pháp luật tư sản - PTH
8 [33]
Trang 17định,GS, TS Võ Khánh Vinh trong Giáo trình "Xây dựng pháp luật" đã định nghĩa nhân tố xã hội của hoạt động xây dựng pháp luật như sau: "nhân tố xã
hội của hoạt động xây dựng pháp luật (đặc biệt xây dựng luật) là hiện tượng
của đời sống xã hội ở hình thức này hay hình thức khác, tác động đến việc làm sáng tỏ nhu cầu điều chỉnh pháp luật, đến việc soạn thảo, thông qua, sửa đổi, bổ sung hoặc thống nhất văn bản pháp luật và suy cho cùng là tác động đến nội dung của nó"9
Như vậy, đối với hoạt động lập pháp, cơ sở xã hội của nó là những yếu
tố xã hội làm nền tảng, giúp cho hoạt động lập pháp tồn tại, phát triển, hay nói cách khác, thể hiện được bản chất và thực hiện đúng chức năng của mình
Những yếu tố đó thể hiện nhu cầu của xã hội trong việc điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội nhất định Nghĩa là nó giúp xác định những quan hệ xã hội mới nào hiện nay cần sự điều chỉnh của pháp luật, những quan hệ xã hội nào không còn cần đến sự điều chỉnh của pháp luật nữa, hoặc những quan hệ xã hội nào cần có sự thay đổi trong điều chỉnh pháp luật
Sự thể hiện này còn liên quan tới nhu cầu về mức độ điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội (ở tầm Hiến định, luật định hay dưới luật…, ở mức độ hình sự, dân sự hay hành chính…) Cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp còn nói lên được nhu cầu về cách thức điều chỉnh pháp luật đối với quan hệ xã hội
ấy như: ghi nhận (quy định, cho phép, khuyến khích) hoặc ngăn cấm… Dựa trên sự thể hiện đó, mà hoạt động lập pháp xác định được hướng đi cho sự tồn tại, phát triển của mình, thực hiện chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội Bên cạnh đó, bằng việc tạo ra các sản phẩm lập pháp (luật, pháp lệnh) dựa trên sự thể hiện đúng đắn, hợp lý nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội, hoạt động lập pháp tự nó đã thực hiện được chức năng giáo dục ý thức pháp luật đến người dân
9 [19, tr.40]
Trang 18Do thể hiện được nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội nhất định, cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp tạo nền tảng để hoạt động lập pháp đi đúng hướng, thể hiện được bản chất của nó Bản chất của hoạt động lập pháp có hai nội dung lớn, thứ nhất là thể hiện và thực hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị; thứ hai là thể hiện các quy luật xã hội, các lợi ích
xã hội10 Ở Việt Nam, cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp phải là những yếu
tố xã hội đóng vai trò quan trọng đối với hoạt đông lập pháp trong quá trình thể hiện nhu cầu từ thực tiễn cuốc sống, nguyện vọng và ý chí của các tầng lớp nhân dân, các lợi ích khác nhau
Như vậy, có thể định nghĩa "cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp" như sau: Cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp là tổng thể các yếu tố của đời sống
xã hội thể hiện nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội thuộc các lĩnh vực khác nhau,bảo đảm cho hoạt động lập pháp thể hiện được bản chất và thực hiện đúng chức năng của nó
Các yếu tố xã hội cấu thành nên cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp có nhiều dang
Nếu căn cứ vào nguồn gốc, bản chất, có thể phân chia các yếu tố đó thành các yếu tố thuộc cơ sở hạ tầng (như kinh tế, sinh thái, nhân khẩu học, địa lý học) và các yếutố thuộc kiến trúc thượng tầng (như chính trị, xã hội, văn hóa, đạo đức, tâm lý…)
Nếu căn cứ vào cách thức tác động, có thể phân chia thành các yếu tố
cơ bản (những yếu tố bên ngoài, làm hình thành nên pháp luật) và các yếu tố bảo đảm (các yếu tố bên trong, yếu tố thủ tục của hoạt động lập pháp)11 Các yếu tố cơ bản tác động đến hoạt động lập pháp là các yếu tố như kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, sinh thái… Các yếu tố bảo đảm tác động đến hoạt động lập pháp bao gồm: các yếu tố tổ chức, thông tin, khoa học và kế hoạch -
10 Vấn đề này sẽ được phân tích kỹ ở phần 2.1.1.1 - PTH
11 [19, tr.41]
Trang 19vốn là bốn phạm trù cơ bản đặc trưng cho mọi hoạt động quản lý Tuy nhiên, luận văn này quan tâm chủ yếu đến những yếu tố cơ bản làm cơ sở xã hội cho hoạt động lập pháp
1.1.3 Mối quan hệ giữa hoạt động lập pháp và cơ sở xã hội của nó
1.1.3.1 Vai trò của yếu tố lợi ích đối với hoạt động lập pháp
Như đã phân tích, hoạt động lập pháp là một hoạt động có ý thức của con người, do vậy, trước hết, nó phản ánh và nhằm phục vụ cho lợi ích của con người Con người là mục tiêu, động lực phát triển của nó Trong sự vận động của đời sống, lợi ích là cái tồn tại khách quan, nhưng lại được phản ánh một cách chủ quan trong ý thức của con người, đặc biệt trong xã hội có giai cấp Thông qua pháp luật, bằng hoạt động lập pháp, giai cấp thống trị khẳng định và bảo vệ các quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích cơ bản của giai cấp mình, trên cơ sở cân nhắc một cách phù hợp với các lợi ích xã hội ở mỗi giai đoạn khác nhau
Các lợi ích trong xã hội có nhiều loại, đôi khi chúng thống nhất, đôi khi đối lập, mâu thuẫn với nhau Nếu dựa vào phạm vi quan hệ xã hội, người ta chia thành: lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần và lợi ích chính trị Lợi ích vật chất là các lợi ích trong quan hệ sản xuất, phân phối và trao đổi Nó là lợi ích mang tính quyết định đối với hoạt động lập pháp Lợi ích tinh thần gắn liền với các giá trị tinh thần, các sản phẩm của sản xuất tinh thần (lợi ích văn hóa, khoa học và đạo đức của con người) Lợi ích chính trị là những lợi ích quyền lực của nhà nước, của mối quan hệ lẫn nhau của các giai cấp và của các nhóm bên trong các giai cấp, giữa các dân tộc và các nhà nước Cơ sở của các lợi ích chính trị là lợi ích kinh tế, tuy vậy, lợi ích chính trị vẫn có tác động đáng
kể đến lợi ích kinh tế và các lĩnh vực khác trong xã hội
Nếu dựa vào chủ thể, người ta phân lợi ích thành hai loại: lợi ích xã hội (lợi ích của xã hội, lợi ích của giai cấp, của nhóm xã hội, tập thể) và lợi ích cá
Trang 20nhân Mỗi loại lợi ích này đều có thể hàm chứa ba loại lợi ích nói trên Việc cân nhắc đầy đủ và hài hòa mối quan hệ giữa lợi ích xã hội và lợi ích cá nhân cũng luôn là một nội dung then chốt trong hoạt động lập pháp Đó không chỉ
là vấn đề giữa lợi ích của số đông (xã hội) và thiểu số (cá nhân) mà còn là vấn
đề làm thế nào để lợi ích của chính bản thân nhà lập pháp cũng không mâu thuẫn với những lợi ích khác trong xã hội và nếu có, làm thế nào để kiểm soát được những hậu quả tiêu cực có thể xảy ra cho quá trình lập pháp
Một số nhà nghiên cứu đã đưa ra một cách nhìn khá độc đáo về vấn đề lợi ích liên quan đến hoạt động lập pháp dưới khía cạnh kinh tế học hành vi,
cụ thể là lý thuyết về có đi có lại trong hành vi kinh tế12 Lý thuyết này đưa ra
luận điểm "trong rất nhiều trường hợp, con người luôn ứng xử theo nguyên
tắc có đi có lại: anh tốt với tôi thì tôi tốt lại, anh chơi đẹp với tôi thì tôi công bằng với anh" Từ đó, vận dụng vào thái độ của xã hội đối với pháp luật do
nhà nước ban hành, họ đặt ra câu hỏi: "khi công dân không thích sử dụng
pháp luật trong các quan hệ xã hội thì phải chăng, pháp luật đối xử với người dân không tốt lắm, không đẹp lắm và không công bằng lắm, nên người dân mới quay lưng lại với pháp luật như thế?" Bốn dẫn chứng minh họa cho câu
trả lời13 (hiển nhiên là câu trả lời khẳng định) thực chất là những lập luận sắc bén liên quan đến vấn đề lợi ích, nói một cách chung nhất là lợi ích giữa nhà nước và nhân dân, nói một cách cụ thể hơn là những xung đột về các nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội
Một cách tiếp cận khác - PGS, TS Phạm Duy Nghĩa cho rằng: "đã tới
lúc phải nhận diện nhà nước như một búi quyền lực luôn có nguy cơ bị giành
12 [44, tr.8 - 11]
13 1) Pháp luật mang nặng tính "công cụ của nhà nước" (nhà nước bảo vệ vị thế và quyền lực của mình, ít khi
chăm lo bảo vệ quyền của dân); 2) Pháp luật vẫn còn hà khắc (quá nghiêng về trừng phạt); 3) Chưa chú ý điều chỉnh mối quan hệ giữa người dân với nhau (hay chưa quan tâm tới lĩnh vực luật tư - hạt nhân của xã hội
dân sự); 4) Pháp luật thiếu công tâm và công bằng (do tính "công cụ của nhà nước" vẫn còn nặng nề)
Trang 21giật từ vô vàn các nhóm lợi ích khác nhau" 14 Hay nói đúng hơn, trong thời
điểm hiện nay, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam - lợi ích nhà nước được khẳng định là lợi ích của nhân dân - thì không còn phù hợp khi khẳng định về
sự mâu thuẫn giữa lợi ích của nhà nước với lợi ích của nhân dân, mà cần phải thấy được tính đa dạng về lợi ích trong bản thân chính quyền lực đại diện cho nhân dân của nhà nước Từ đó, đòi hỏi Nhà nước, thông qua pháp luật, phải
thể hiện được "năng lực phản ứng" của mình trên cơ sở nhận thức được bản chất của "búi quyền lực" với sự tranh giành của "vô vàn các nhóm lợi ích khác
nhau" đó
Hiển nhiên, trên đây mới chỉ là một số cách tiếp cận khác nhau - trong rất nhiều cách tiếp cận đối với vấn đề có nội hàm khá rộng mà chúng ta đang bàn đến - sự tác động của lợi ích nói riêng cũng như của các yếu tố xã hội nói chung đối với hoạt động lập pháp Tuy nhiên, chúng tôi cho rằng, nhữnhg quan điểm này cũng góp phần chỉ ra một triết lý cơ bản trong hoạt động lập pháp: đó là nếu như không bảo đảm được sự cân nhắc đầy đủ, hài hòa đối với các quy luật xã hội, mà trước hết là quy luật lợi ích, thì mục đích đầu tiên của hoạt động lập pháp - điều chỉnh các quan hệ xã hội - sẽ không thể thực hiện được Và đương nhiên, tính khả thi cho các sản phẩm của hoạt động này là khó có thể khẳng định trong cuộc sống
Mục đích của pháp luật là nhằm trở thành phương tiện điều chỉnh các quan hệ xã hội Nhưng nếu trong quá trình làm luật, việc nhận thức không đầy
đủ các khuynh hướng vận động và phát triển của các quy luật kinh tế - xã hội, pháp luật sẽ không trở thành phương tiện hoàn thiện các quy luật đó Đồng thời, do tính vận động, phát triển biện chứng của lợi ích, pháp luật trong giai đoạn này có thể phản ánh phù hợp các lợi ích trong xã hội, nhưng một thời gian nhất định sau đó, nó lại trở nên lỗi thời, không phù hợp khi những xung
14 [47, tr.3 -5]
Trang 22đột lợi ích khách quan mới lại xuất hiện trong xã hội Do đó, hoạt động lập pháp không chỉ có nhiệm vụ làm sáng tỏ các lợi ích, mà còn phải giải quyết kịp thời các mâu thuẫn có thể nảy sinh do xuất hiện nhu cầu khách quan mới Việc nhận thức lợi ích đúng đắn phải dựa trên sự nhận thức các quy luật phát triển khách quan của xã hội cộng với việc nhận thức các điều kiện xã hội cụ thể
1.1.3.2 Sự nhận thức mối liên hệ giữa cơ sở xã hội và hoạt động lập pháp
- Là một nhân tố chủ quan của lịch sử, hoạt động lập pháp chịu sự tác
động và nằm trong mối liên hệ ràng buộc với các điều kiện khách quan Các
điều kiện khách quan của lịch sử không chỉ là những yếu tố tự nhiên mà còn
là và chủ yếu là những kết quả hoạt động của chính con người Các điều kiện khách quan của lịch sử bao gồm các nhân tố về kinh tế, sinh thái, địa lý, chính trị, pháp luật, văn hóa - xã hội… Trong những yếu tố tác động lên hoạt động lập pháp này, các yếu tố kinh tế giữ vai trò quyết định, chi phối; yếu tố chính trị có vai trò đinh hướng quan trọng; các yếu tố xã hội (như văn hóa- xã hội, địa lý… ) khác có tác dụng bảo đảm cho hoạt động xây dựng pháp luật
Theo quy luật phát triển của xã hội, hoạt động lập pháp, trong quá trình phản ánh các quy luật xã hội, có thể là nhân tố sáng tạo cũng có thể là nhân tố phá hoại, thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển xã hội Nó có vai trò sáng tạo, tích cực và có tác dụng thúc đẩy tiến trình lịch sử xã hội khi phù hợp với quy luật phát triển xã hội Ngược lại, nếu trái với quy luật xã hội sẽ cản trở sự phát triển của lịch sử, cũng như các hoạt động khác của con người, hoạt động lập pháp sẽ gây nên những hậu quả tiêu cực đối với xã hội, trước hết là đối với
những quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh Nếu có sự "vênh", lệch giữa những
tính toán của nhà lập pháp với cơ sở xã hội và những quy luật xã hội chi phối
nó, thì hậu quả không mong muốn xảy ra cho văn bản luật và những quan hệ
xã hội chịu sự điều chỉnh của đạo luật đó là không tránh khỏi Hậu quả nhẹ
Trang 23nhàng nhất mà người ta có thể chờ đợi là việc đạo luật kém khả thi, khó đi vào cuộc sống Hậu quả nặng hơn là đạo luật không thể đi vào cuộc sống, không thực hiện được nhiệm vụ điều chỉnh quan hệ xã hội của nó - hay còn
gọi là "luật chết" Hậu quả nặng nề hơn cả là việc gây ra những tác động tiêu
cực lên các quan hệ xã hội được đạo luật điều chỉnh Hậu quả này còn đáng sợ
hơn việc tạo ra "luật chết" bởi những tiêu cực, sai trái mà nó có thể gây ra cho
toàn xã hội và việc khắc phục là rất tốn kém, dài lâu
Cần khẳng định rằng, các yếu tố xã hội có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và sự tác động của chúng lên pháp luật và hoạt động lập pháp nói chung
là nằm trong mối liên hệ hữu cơ với nhau chứ không phải là tác động một cách tách rời, đơn lẻ Tuy nhiên, ở một phạm vi nhất định, mỗi yếu tố vẫn có những ảnh hưởng, tác động nhất định tới pháp luật và hoạt động lập pháp, đôi khi, nổi trội và mạnh mẽ hơn các yếu tố kia do những điều kiện nào đó đưa lại
- Ở mỗi xã hội khác nhau với cơ sở xã hội khác nhau, hoạt động lập
pháp cũng có những đặc trưng khác nhau Trong xã hội chiếm hữu nô lệ và
xã hội phong kiến, trình độ kinh tế - xã hội còn thấp, pháp luật chỉ phục vụ lợi ích của thiểu số trong xã hội, do đó, nó mang tính tùy tiện, hà khắc, độc đoán, chủ yếu tập trung củng cố quyền lực của giai cấp thống trị Lĩnh vực luật được ưu tiên vì thế là luật hình sự (để phục vụ cho việc đàn áp, bóc lột) Nhà nước tư sản ra đời đánh dấu một bước ngoặt về hình thái phát triển của xã hội Cho đến nay, các tư tưởng tiến bộ nhân văn làm tiền đề cho cách mạng tư sản như "chủ quyền nhân dân", khế ước xã hội, quyền tự nhiên, nhân quyền… ngày càng được hoàn thiện và phát triển trong xã hội hiện đại Pháp luật từ thời kỳ tư sản trở đi ngày càng tiến bộ, nhân đạo, văn minh, phục vụ và hướng tới con người Ngày nay, lĩnh vực pháp luật dân sự - lĩnh vực luật tư - là lĩnh vực pháp luật chiếm ưu thế và là tiêu chí đánh giá sự tiến bộ về lập pháp của
Trang 24bất cứ quốc gia nào, thể hiện quan điểm mới của xã hội: tôn trọng và đề cao
cá nhân, đề cao con người, con người là trung tâm và là mục tiêu, động lực phát triển của xã hội
- Với sự đa dạng của các yếu tố xã hội, mỗi đạo luật lại có một đặc thù riêng về cơ sở xã hội của nó Mỗi yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,
tôn giáo… đóng vai trò nhất định trong quá trình hình thành nguyên nhân thúc đẩy cho sự ra đời hay sửa đổi, bổ sung một đạo luật Đồng thời, sự hiện diện của lợi ích trong việc tiến hành hoạt động lập pháp ở mỗi đạo luật cũng lại mang những sắc thái khác nhau Các yếu tố này tác động lên cả nội dung đạo luật cũng như cách thức xây dựng đạo luật đó Ví dụ như những vấn đề đang mang tính thời sự nổi cộm ở nhiều quốc gia hiện nay cũng chính là những nội dung lập pháp quan trọng và được chú ý nhiều nhất ở các nước Đó có thể là các vấn đề về chống khủng bố (được quan tâm hàng đầu ở các nước phương Tây hiện nay), chống tham nhũng (đặc biệt có ý nghĩa ở các quốc gia đang phát triển như Trung Quốc, Việt Nam…), hoặc các vấn đề mang tính toàn cầu như: bảo vệ môi trường, chống ma túy, các bệnh dịch truyền nhiễm thế kỷ (AIDS, cúm gà…)… Tuy nhiên, vì những lợi ích khác nhau mà nội dung lập pháp ở mỗi quốc gia, hoặc các đạo luật ngay trong một quốc gia, lại có những mục đích khác nhau Cùng là về vấn đề chống khủng bố, nhưng nội dung hoặc đối tượng trong các đạo luật chống khủng bố ở nước này sẽ khác với nước khác Hoặc cùng về vấn đề bảo vệ môi trường, nhưng cách thức và mức
độ bảo vệ môi trường sẽ khác nhau trong từng đạo luật hoặc trong nội dung lập pháp của các quốc gia
Đối với cách thức xây dựng luật, sự tác động này cũng vô cùng rõ rệt
Các nước theo thuyết "tam quyền phân lập" sẽ có cách thức tiến hành hoạt
động lập pháp khác hẳn so với các nước không theo thuyết phân quyền (hoạt động lập pháp được tiến hành với số lượng các nhà lập pháp chuyên nghiệp
Trang 25khác nhau, vai trò mạnh hay yếu của các UB thẩm tra…) Ở các nước dân chủ, thông tin công khai tới dân chúng một cách cập nhật và minh bạch, chính xác (qua các nguồn thông tin, đặc biệt là thông tin đại chúng) về hoạt động lập pháp là bắt buộc và ngày càng được mở rộng… Sự tham gia của các chủ thể khác nhau trong xã hội cũng ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng của các đạo luật Ví dụ như đối với một đạo luật về đầu tư nước ngoài, nếu bên cạnh
sự tham gia của các chủ thể luật định là các chuyên gia của các Bộ, ngành… còn có cả sự đóng góp ý kiến của các nhà đầu tư nước ngoài thì cơ sở cho việc luận chứng của đạo luật ấy sẽ khách quan, khoa học và toàn diện hơn bởi
nó đã hướng tới một chủ thể cơ bản phù hợp với quan hệ xã hội mà đạo luật
ấy cần điều chỉnh
1.2 Đặc điểm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp
Trong quan hệ với hoạt động lập pháp, các yếu tố xã hội không tác động đến hoạt động lập pháp một cách tách rời, đơn lẻ, mà nằm trong mối quan hệ gắn bó, chặt chẽ với nhau Do đó, khi xem xét cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp đối với một đạo luật, bao giờ cũng phải đặt hoạt động lập pháp
và đạo luật ấy trong tổng thể những tương tác của các yếu tố xã hội Tuy nhiên, trong từng yếu tố xã hội làm nên cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp
cụ thể sẽ có những đặc trưng riêng về nội dung và cách thức tác động Việc phân tích nội dung một số yếu tố xã hội sau đây nhằm làm rõ đặc điểm của cơ
sở xã hội của hoạt động lập pháp trong quan hệ với hoạt động lập pháp
1.2.1 Yếu tố kinh tế
Các điều kiện kinh tế không chỉ là nguyên nhân trực tiếp quyết định sự
ra đời của pháp luật mà còn quyết định toàn bộ nội dung và sự phát triển của
nó Sự phụ thuộc của pháp luật vào kinh tế thể hiện ở các phương diện: 1) Cơ cấu kinh tế, hệ thống kinh tế quyết định cơ cấu của hệ thống pháp luật; 2) Tính chất của các quan hệ kinh tế, của cơ chế kinh tế quyết định tính chất của
Trang 26các quan hệ pháp luật, mức độ và phương pháp điều chỉnh pháp luật; 3) Các
tổ chức và thiết chế pháp lý (các cơ quan luật pháp, các thủ tục pháp lý) chịu ảnh hưởng quyết định từ phía chế độ kinh tế
Đồng thời, pháp luật không phản ánh một cách thụ động các quan hệ kinh tế, mà nó có tính độc lập tương đối với kinh tế, có sự tác động ngược trở lại đối với kinh tế Pháp luật tác động đối với kinh tế theo những hướng sau:
1) Tác động tích cực đến sự phát triển của kinh tế, đến cách tổ chức và vận hành của toàn bộ nền kinh tế, cũng như các cơ cấu bên trong của nền kinh
tế, nếu nó được xây dựng phù hợp với các quy luật kinh tế - xã hội; 2) Kìm hãm sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế, hoặc một trong các yếu tố hợp thành của hệ thống kinh tế, nếu nó không phù hợp với các qui luật kinh tế - xã hội; 3) Kích thích kinh tế phát triển ở một số mặt nhưng lại kìm hãm sự phát triển của nó ở một số mặt khác (xảy ra trong thời kỳ quá độ)
Trong quan hệ với các yếu tố tác động lên hoạt động lập pháp, yếu tố kinh tế giữ vai trò quyết định, chi phối Hoạt động lập pháp trong nền kinh tế nông nghiệp lúa nước thì đặc biệt chú ý đến việc củng cố bảo vệ chế độ kinh
tế nông nghiệp, đến các quan hệ và tư liệu sản xuất nông nghiệp Ví dụ như trong lịch sử pháp luật Việt Nam, việc cấm tự ý giết mổ trâu bò luôn được nhấn mạnh và được quy định trong pháp luật của các triều đại khác nhau Hoạt động lập pháp ở những nước có nền kinh tế phát triển mạnh về thương nghiệp, hàng hải lại đặc biệt chú ý đến các chế định nhằm khuyến khích, phát triển giao lưu, thông thương, mua bán, đặc biệt pháp luật về hợp đồng, hàng hải… phát triển từ rất sớm
Điểm này không chỉ chứng minh cơ cấu kinh tế quyết định lên cơ cấu, nội dung của pháp luật Nó còn cho thấy rõ rệt sự chi phối và ảnh hưởng lớn của vấn đề lợi ích Pháp luật phục vụ lợi ích của giai cấp nào mang nội dung, cách thức phục vụ lợi ích giai cấp đó Pháp luật chủ nô, phong kiến đại diện
Trang 27cho lợi ích thiểu số, đại diện là gia đình hoàng tộc, nên nó là sản phẩm của cách thức lập pháp tùy tiện, độc đoán, với mục đích lớn nhất là phục vụ và
củng cố lợi ích của giai cấp thống trị Câu nói nổi tiếng "Pháp luật là ta" của
vua Louis XIV (Pháp) là một dẫn chứng tiêu biểu cho luận điểm này
Sự tác động của kinh tế lên hoạt động xây dựng pháp luật còn thể hiện
ở những mâu thuẫn về lợi ích của các tầng lớp, nhóm người, tổ chức, cá nhân trong xã hội, của từng nhóm ngành, của từng ngành, từng địa phương trong một quốc gia Những diễn biến trong quá trình soạn thảo một đạo luật luôn ẩn chứa một triết lý về tính quyết định luận xã hội, vai trò chi phối của kinh tế đối với các bộ phận thuộc kiến trúc thượng tầng, cụ thể ở đây là hoạt động lập pháp Do vậy, khi một đạo luật ra đời, người ta sẽ không thể chỉ phê phán hoặc ca ngợi nó và đánh giá trình độ những người làm ra nó nếu không nhìn thấy được những diễn biến, những mâu thuẫn, lợi ích chi phối đằng sau đó
Chính vấn đề về lợi ích, mà chủ yếu là lợi ích kinh tế đã làm nảy sinh một hiện tượng rất phổ biến trong hoạt động lập pháp thời hiện đại, đó là hoạt
động "vận động hành lang", hay hoạt động lobby Đây là một hoạt động thể
hiện rất rõ nét mối liên hệ giữa kinh tế, chính trị với pháp luật và hoạt động lập pháp Vận động hành lang - với cách hiểu là mọi tác động không chính thức (theo thủ tục luật định) - ngày nay đã được thừa nhận và hợp pháp hóa ở một số nước (như ở Mỹ), đang là một kênh vô cùng quan trọng, giúp các nhóm lợi ích tác động tới hoạt động lập pháp15
1.2.2 Yếu tố chính trị
Chính trị "theo nghĩa chung nhất đó là quan điểm, thái độ của các giai
cấp trong xã hội, phản ánh nhu cầu, địa vị, lợi ích của giai cấp mình trong xã
kinh tế trong mối quan hệ qua lại giữa các tầng lớp, giai cấp, dân tộc trong
15 [Xem 42, 49]
16 [30, tr.193]
Trang 28hoạt động của nhà nước Chính trị gắn chặt với lợi ích kinh tế Pháp luật muốn phản ảnh kinh tế, tác động đến kinh tế phải tiếp thu các yếu tố chính trị Mối liên hệ giữa pháp luật và chính trị được thể hiện tập trung trong mối liên
hệ giữa đường lối, chính sách của đảng cầm quyền và pháp luật của nhà nước
Đường lối cầm quyền có ý nghĩa chỉ đạo trong việc xây dựng pháp luật Pháp luật làm cho đường lối, chính sách của đảng thành ý chí chung, ý chí của nhà nước Đương nhiên, trong khi thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền, pháp luật còn chịu ảnh hưởng nhất định của đường lối chính trị của các giai cấp và tầng lớp khác trong xã hội Đường lối cầm quyền ôn hòa, dân chủ thì
dù trong chế độ chiếm hữu nô lệ, pháp luật cũng có thể mang tính tiến bộ và dân chủ Trong nhà nước Aten thời Hy Lạp cổ đại, hoạt động lập pháp thời Pêriclet (cuối thế kỷ thứ V TCN) được tiến hành bởi Hội nghị Công dân (với
sự tham gia của tất cả công dân Aten17 Hình thức này tuy mang tính chất dân chủ hạn chế (dân chủ chủ nô) nhưng những hạt nhân dân chủ hợp lí và hết sức tiến bộ của nó là không thể phủ nhận cho đến tận ngày nay Trái lại, đường lối cầm quyền chuyên chế, độc tài thì ngay trong thời kỳ hiện đại của thế kỷ XX,
ở một nước có trình độ kinh tế - xã hội phát triển cao ngay giữa lòng Châu
Âu, pháp luật cũng trở nên độc tài, phản động như nước Đức Quốc xã dưới thời Hitle
Yếu tố chính trị - pháp luật thể hiện tập trung ở các lợi ích cơ bản nhất của nhóm, tầng lớp xã hội, của các giai cấp và của xã hội nói chung Được hình thành dưới sự tác động của những diễn biến các quan hệ xã hội - kinh tế, dân tộc, lứa tuổi - giới tính và các quan hệ xã hội khác trong xã hội Yếu tố đó phản ánh hoạt động của các cơ quan nhà nước, của các tổ chức xã hội, của các
tổ chức nghề nghiệp, của công dân trong hoạt động lập pháp, làm sáng tỏ vai trò của thực tiễn chính trị - xã hội trong sự phát triển và hoàn thiện pháp luật
17 [23, tr.59]
Trang 29ở đây, chúng tôi muốn nhấn mạnh đến vai trò của các chủ thể khác nhau trong
xã hội Sự tham gia càng rộng rãi của nhân dân, của các giới, nhóm khác nhau trong xã hội vào hoạt động lập pháp ở một quốc gia càng thể hiện tính dân chủ rộng rãi trong quốc gia đó Bởi chỉ khi có điều kiện tham gia, đóng góp tiếng nói của mình vào hoạt động lập pháp thì mỗi chủ thể mới có cơ hội để bày tỏ chính kiến, các quan điểm và bảo vệ lợi ích của mình ở các nước, sự hoạt động, phát triển của các tổ chức, hội, hiệp hội dân sự góp phần không nhỏ trong việc làm cho hoạt động lập pháp của quốc gia trở nên công bằng, khách quan hơn, đảm bảo tốt hơn lợi ích của các công dân, lợi ích chung của
xã hội
Đằng sau việc ban hành một đạo luật là sự ẩn chứa những lợi ích khác nhau trong xã hội Các lợi ích (bắt nguồn từ lợi ích kinh tế) luôn là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động lập pháp và được coi là yếu tố có tính định hướng quan trọng Trong thế giới hiện đại ngày nay, từng động thái trên chính trường đều ảnh hưởng đến đường lối, chính sách của quốc gia và từ đó, ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp ở nước đó Mỗi đảng phái khi vận động tranh
cử đều đưa ra một chiến lược tranh cử làm "vũ khí" chống lại đối thủ của mình, nhằm thu hút lá phiếu cử tri, và đồng thời cũng là một cam kết về đường lối chính sách cầm quyền nhất quán của đảng đó nếu trúng cử ở một
số nước, đó có thể là những cam kết về giảm lượng người nhập cư, giải quyết thất nghiệp, cho phép (hay không) nạo phá thai, kết hôn đồng giới, cái chết nhân đạo v.v…
Ngược lại, hoạt động lập pháp cũng là một công cụ đắc lực để phục vụ lợi ích chính trị, cụ thể là lợi ích của thế lực chính trị nắm quyền Những diễn biến quyền lực ở Thái Lan năm 2007 là một ví dụ điển hình cho vấn đề này Sau khi đảo chính bằng quân sự và lật đổ, giải tán đảng Thai Rak Thai của Thủ tướng Thaksỉn đương nhiệm lúc đó, giới quân sự tiến hành đảo chính và
Trang 30đảng cầm quyền đã tiến hành soạn thảo một Hiến pháp mới với những nội dung có lợi cho Đảng cầm quyền và ngăn chặn khả năng tái lập của Đảng Thai Rak Thai Bản Hiến pháp này sẽ là cơ sở pháp lý cho những thay đổi mới về các vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước trong đó có hoạt động lập pháp
ở Thái Lan Đương nhiên, bản Hiến pháp mới ở Thái Lan phải được sự công nhận không chỉ trong nước mà còn ở quốc tế, và nó chỉ có thể đạt được yêu cầu đó khi được đem ra trưng cầu dân ý và được toàn dân phúc quyết
Điều này cũng cho thấy, trong thời đại dân chủ ngày nay, bất cứ một hoạt động chính trị hay hoạt động lập pháp nào cũng buộc phải bảo đảm đáp ứng, hoặc tôn trọng tối đa lợi ích và nguyện vọng của nhân dân, bảo đảm những tiêu chí tối thiểu về dân chủ của xã hội
1.2.3 Yếu tố văn hóa
Cũng giống như pháp luật, văn hóa là một hiện tượng thuộc ý thức xã hội, chịu sự quyết định của tồn tại xã hội Văn hóa là một hiện tượng phức tạp
và đa dạng, do đó, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về văn hóa Theo
C.Mác, "Văn hóa là toàn bộ những thành quả được tạo ra nhờ hoạt động lao
động sáng tạo của con người - hoạt động sản xuất vật chất và tái sản xuất ra đời sống hiện thực của con người"18
Theo GS Trần Ngọc Thêm, văn hóa là "một hệ thống hữu cơ các giá
trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo và tích luỹ qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và
xã hội của mình"19
Như vậy, có thể thấy, văn hóa là cái phản ánh việc con người tự ý thức
về vai trò độc lập của mình, về khả năng và năng lực sáng tạo của mình trong việc cải tạo và biến đổi tự nhiên
18 Dẫn theo Đặng Hữu Toàn Quan niệm của C.Mác về văn hóa và vai trò nền tảng tinh thần của văn hóa http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&News_ID=17536614
19 [34, tr 25]
Trang 31Ở mỗi thời kỳ, hoạt động lập pháp lại mang dấu ấn văn hóa của thời kỳ
đó Ví dụ như pháp luật các nước phương Đông thời kỳ phong kiến đa phần đều nhằm củng cố, bảo vệ chế độ phụ quyền, gia trưởng, tư tưởng "trọng nam khinh nữ", đặc biệt đối với những nước chịu ảnh hưởng của văn hóa Trung Quốc với sự thống trị của đạo đức Nho gia Vậy mà người ta lại tìm thấy một
số quy định hết sức khác biệt trong pháp luật phong kiến Việt Nam thời Lê
sơ, cụ thể là ở Bộ luật Hồng Đức (hay còn gọi là Bộ Quốc triều hình luật) Đó
là những quy định về quyền thừa kế ruộng đất khá bình đẳng giữa con trai và con gái trong gia đình20, cũng như quy định cho phép người phụ nữ được ly hôn khi người chồng không chăm nom, bỏ lửng vợ trong vòng 5 tháng (nếu
có con thì 1 năm) hoặc "nếu con rể lấy chuyện phi lí mà măng nhiếc cha mẹ vợ"21 Đây là một điểm hết sức thú vị bởi nó phản ánh được những nét văn hóa đặc trưng của Việt Nam, đó là thái độ nhân văn, tôn trọng vai trò của người phụ nữ trong gia đình người Việt22, cho thấy chế độ "phụ quyền" - vốn
là một thành lũy vô cùng vững vàng trong chế độ phong kiến - đôi khi vẫn bị phủ nhận, áp đảo khi thâm nhập vào xã hội Việt Nam bởi văn hóa, truyền thống dân tộc Việt Nam
"Văn hóa" còn được mang ý nghĩa là trình độ học vấn, trình độ nhận
thức xã hội của mỗi người Đây là một cách hiểu rất hẹp so với định nghĩa ban đầu nhưng nó vẫn được chấp nhận và sử dụng rộng rãi ở Việt Nam Trình
độ văn hóa, trình độ học vấn và trình độ hiểu biết xã hội là cái phông nền rất lớn hỗ trợ cho nhà lập pháp Nếu phông nền ấy dày thì hoạt động lập pháp sẽ
có được sự bao quát, hiệu quả Nếu tấm phông ấy mỏng, sai lệch, hổng thì sẽ dẫn đến những khiếm khuyết, phiến diện và sai lầm trong hoạt động lập pháp Giả sử làm một đạo luật liên quan đến kinh doanh, thương mại, mà không có
20 [29, tr 35, 93]
21 [36, tr 425]
22 [22, tr 106]
Trang 32vốn kiến thức sâu rộng về lĩnh vực này, cũng như nhiều lĩnh vực liên quan thì
sẽ không thể thể hiện tốt được tinh thần đạo luật Hoặc nếu soạn thảo luật về hôn nhân và gia đình, nếu chỉ biết luật trong nước mà không biết pháp luật nước ngoài, cũng như không biết phong tục tập quán hôn nhân ở nước mình thì không thể bao quát hết được những vấn đề phát sinh trong quan hệ xã hội được đạo luật đó điều chỉnh Bên cạnh đó, phông văn hóa còn khiến nhà lập pháp hoạt động lập pháp theo tác phong chuyên nghiệp hay nghiệp dư, có ý thức trách nhiệm đến mức độ nào…
Văn hóa còn có thể hiểu là cách thức ứng xử với môi trường tự nhiên, môi trường xã hội (như văn hóa ẩm thực, văn hóa công sở, văn hóa hành pháp…) Theo cách này, người ta sẽ thấy đó là vấn đề liên quan đến cả tâm
lý, lối sống, cách ứng xử đối với pháp luật từ trong truyền thống đến hiện đại
Có thể thấy ngay từ rất sớm, người phương Tây đã có ý niệm coi pháp luật là một khái niệm gần với công lý, công bằng hoặc là một công cụ để bảo vệ công lý Do đó, ý thức pháp luật và cách thức hành xử trong hoạt động lập pháp của người phương Tây đã có những yếu tố "thượng tôn pháp luật" từ lâu đời Trong khi đó, đối với người Việt, đặc trưng văn hóa của họ là "văn hóa làng xã", là quan niệm "phép vua thua lệ làng", truyền thống "trọng tình" (do
đó, đôi khi lấn át cả "lý") Từ những đặc trưng này dẫn đến những đặc trưng trong ý thức pháp luật của người dân (chưa có thói quen tuân thủ pháp luật, coi pháp luật là của nhà nước, là cái đối lập với mình23), và cách thức lập pháp của người Việt Nam (đôi khi manh mún, tình thế, bởi ngoài "phép vua" còn có "lệ làng", còn có những lệ khác, những quy phạm điều chỉnh khác), dẫn đến pháp luật nhiều lúc còn chưa nghiêm minh, chưa đạt được ý nghĩa điều chỉnh xã hội thực sự của nó
23 [Xem 31, 35]
Trang 331.2.4 Yếu tố xã hội
Như đã nói ở đầu, sự phân chia các yếu tố chỉ là tương đối Đôi khi yếu
tố này lại có sự lồng ghép với yếu tố kia hoặc sự tác động của chúng và giữa chúng với nhau có mối quan hệ rất chặt chẽ, đặc biệt, khi bàn tới "xã hội" - một khái niệm hết sức rộng với nội hàm vô cùng phong phú, mà có lúc, nó bao hàm cả các vấn đề về văn hóa, đạo đức, tâm lý, dư luận, tín ngưỡng… Ở đây, khi đề cập đến nội dung này, chúng tôi chủ yếu muốn đề cập tới hai vấn đề: cơ cấu xã hội và giá trị, mục tiêu xã hội
Cơ cấu xã hội thể hiện ở thành phần các giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tôn giáo, già - trẻ, nam - nữ, giàu nghèo… trong xã hội Sự ảnh hưởng của cơ cấu
xã hội lên hoạt động lập pháp chính là sự thể hiện của các nhóm lợi ích khác nhau lên hoạt động này Đúng như lý luận của chú nghĩa Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật, pháp luật trước hết là sự phản ánh ý chí giai cấp, là sự phản ánh lợi ích trong xã hội Cơ cấu xã hội ảnh hưởng trực tiếp lên nội dung pháp luật của nước đó, bao gồm các ưu tiên về giai cấp, chính sách dân tộc, tôn giáo… Một quốc gia với dân số đa số theo đạo đương nhiên sẽ phải ưu tiên những chính sách pháp luật phản ánh lợi ích, niềm tin của tôn giáo ấy… Những vấn đề phát sinh liên quan đến xung đột sắc tộc, tôn giáo, hoặc thậm chí bất cân xứng về giàu nghèo, hoặc sự phát triển dân số cũng sẽ ảnh hưởng lớn đến việc hoạch định chính sách và nội dung của hoạt động lập pháp…
Sự phát triển các mục tiêu, giá trị xã hội đối với hoạt động lập pháp cũng ảnh hưởng lớn đến hoạt động lập pháp ở đây, chúng ta thấy nổi bật lên
ý nghĩa về vai trò, chức năng xã hội của nhà nước Các giá trị xã hội ngày nay
mà nhân loại hướng tới chính là các vấn đề dân chủ và công bằng xã hội, vấn
đề quyền con người và quyền công dân, những quan hệ xã hội lành mạnh và những giá trị xã hội khác nhằm mục tiêu phục vụ con người… Những giá trị
xã hội này sẽ chỉ đạt được khi nhà nước có những chính sách xã hội hiệu quả
Trang 34và thiết thực "Dưới giác độ pháp lý, chúng ta hiểu chính sách xã hội là chính
sách của Nhà nước, là hệ thống các phương hướng và biện pháp do Nhà nước
đề ra và bảo đảm thực hiện nhằm giải quyết hậu quả các vấn đề xã hội theo hướng xác lập và bảo đảm công bằng xã hội, bảo đảm quyền con người, tính
luật không chỉ là một biểu hiện quan trọng mà còn là một phương tiện quan
trọng trong số những "phương hướng và biện pháp" nhằm thực hiện các mục
tiêu, giá trị xã hội
Những mục tiêu, giá trị xã hội luôn được phản ánh qua sự phát triển của pháp luật mỗi thời kỳ Ví dụ, thời kỳ phong kiến, giá trị xã hội được đề cao là tư tưởng trung quân, ái quốc Trong thời đại cách mạng tư sản, đó là các tư tưởng về quyền tự nhiên, khế ước xã hội, chủ quyền nhân dân Trong thời đại ngày nay, đó là các giá trị nhân đạo, dân chủ, bình đẳng, bình quyền… Tất cả những điều này đều chi phối, tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến tinh thần pháp luật và hoạt động lập pháp mỗi thời kỳ
1.2.5 Các yếu tố khác
Yếu tố địa lý, quan hệ quốc tế… cũng là những yếu tố có ảnh hưởng nhất định tới hoạt động lập pháp Ví dụ như yếu tố đạo đức Đạo đức là tổng hợp những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội, nhờ đó con người tự giác điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với lợi ích, hạnh phúc của con người và sự tiến bộ xã hội trong mối quan hệ giữa con người với con người, giữa cá nhân và xã hội25 Khi chưa có pháp luật, đạo đức đương nhiên là quy phạm hàng đầu điều chỉnh các quan hệ xã hội Khi pháp luật ra đời, với những
ưu thế nổi trội của quy phạm mới, đạo đức phải nhường chỗ cho loại quy phạm ấy Tuy nhiên, trong lịch sử pháp quyền từ xưa tới nay, pháp luật và đạo đức luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho nhau
24 [30, tr.227, 228]
25 [37]
Trang 35Một yếu tố khác cũng rất được quan tâm nghiên cứu là yếu tố địa lý Yếu tố này từ thời Montesquieu26 cho đến nay vẫn rất được coi trọng đối với những ảnh hưởng liên quan đến vấn đề chính trị, pháp luật Người ta đã hình
thành một học thuyết về "địa - chính trị"để nhấn mạnh đến tầm quan trọng
của yếu tố này
Nói tóm lại, khi xem xét cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp, chúng ta phải đặt nghiên cứu vấn đề trong mối tương quan toàn diện giữa những yếu tố làm nên cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp với nhaucũng như tính chất tác động cụ thể của từng yếu tố lên hoạt động lập pháp
26 [28]
Trang 36CHƯƠNG 2 NỘI DUNG CƠ SỞ XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG
- Hoạt động lập pháp thể hiện và thực hiện ý chí nhà nước của giai cấp
thống trị Với quyền lực nhà nước trong tay, giai cấp thống trị thông qua
quyền lực nhà nước để thể hiện ý chí của giai cấp mình một cách tập trung, thống nhất thành ý chí nhà nước Hoạt động lập pháp và hoạt động xây dựng pháp luật nói chung với sản phẩm cuối cùng là các văn bản pháp luật chính là
sự cụ thể hóa ý chí nhà nước của giai cấp thống trị Thông qua hoạt động xây dựng pháp luật, mục đích điều chỉnh các quan hệ xã hội được thực hiện phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị Các quan hệ xã hội được định hướng phát triển theo một mục tiêu, một trật tự phù hợp với ý chí giai cấp thống trị, bảo
vệ và củng cố địa vị của giai cấp thống trị
Ở Việt Nam, hoạt động lập pháp trước hết nhằm thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng, đưa các đường lối, chính sách của Đảng vào cuộc sống, thông qua việc xây dựng, tạo lập các chính sách, thể chế của Nhà nước bằng cách ban hành các đạo luật
- Hoạt động lập pháp là quá trình nhận thức và thể hiện các quy luật
xã hội, nhận thức và thể hiện các lợi ích xã hội
27 [55]
Trang 37Ở bất kỳ xã hội nào, ngoài giai cấp thống trị còn có rất nhiều giai tầng, nhóm lợi ích khác nhau Nhà nước sẽ không thể tồn tại nếu chỉ phục vụ lợi ích của một giai cấp nào đó mà không tính đến lợi ích, nguyện vọng và ý chí của các giai tầng khác trong xã hội cũng như các quy luật xã hội chi phối những mối quan hệ và sự khác nhau về lợi ích đó Vì vậy, hoạt động lập pháp và hoạt động xây dựng pháp luật nói chung phải bảo đảm được sự cân nhắc hài hòa, đúng đắn các loại lợi ích của từng con người, nhóm người, của nhà nước
và toàn xã hội Muốn bảo đảm cho sự cân nhắc ấy được đầy đủ, toàn diện, khách quan, hoạt động xây dựng pháp luật nói chung và hoạt động lập pháp nói riêng phải tuân thủ chặt chẽ những nguyên tắc riêng của mình, trong đó,
có nguyên tắc bảo đảm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp
2.1.1.2 Chủ thể
Chủ thể duy nhất của quyền lập pháp là QH QH (hay Nghị viện) là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp, cũng có nghĩa là cơ quan duy nhất có quyền làm luật và sửa đổi luật Điều này được quy định tại Điều 83 và 84 của Hiến pháp năm 199228
Tuy nhiên, các chủ thể tham gia vào các giai đoạn và quá trình của hoạt động lập pháp lại rất đa dạng, chịu sự ảnh hưởng của nhiều nhóm lợi ích Như vậy, khi nói đến hoạt động lập pháp, không thể không bỏ qua vai trò chủ chốt của QH Tuy nhiên, cũng cần phải thấy được sự tham gia của rất nhiều chủ thể khác nhau, không kể đến các hoạt động vận động công khai hoặc không công khai (không nằm trong trình tự thủ tục luật định của hoạt động lập pháp) của các nhóm lợi ích liên quan trong mỗi giai đoạn khác nhau của hoạt động lập pháp29 Điều này giúp phân biệt giữa khái niệm hoạt động lập pháp với
28 Điều 83 Hiến pháp năm 1992: "QH là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp (…)" Điều 84 Hiến pháp năm 1992: "QH có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: 1 Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp;
làm luật và sửa đổi luật (…)"
29 Trong giai đoạn sáng kiến pháp luật (hay giai đoạn tiền dự thảo): Trong thực tế trên thế giới cũng như ở Việt Nam thì chủ thể đưa ra sáng kiến lập pháp chủ yếu là cơ quan hành pháp Tuy nhiên, theo luật định, có
Trang 38khái niệm quyền lập pháp (chủ thể duy nhất là QH) và chức năng lập pháp (nhấn mạnh đến mối tương quan giữa ba chức năng cơ bản của nhà nước: lập pháp, hành pháp và tư pháp)
Một đặc điểm khá nổi bật trong hoạt động lập pháp ở Việt Nam là vai trò hết sức quan trọng của Đảng Cộng sản Việt Nam, cụ thể là vai trò chỉ đạo của Bộ Chính trị Tuy sự tham gia này không được luật hóa, nhưng nó lại là một khâu không thể thiếu ở hầu hết các dự án luật, pháp lệnh30
2.1.1.3 Khách thể hay phạm vi của hoạt động lập pháp rất rộng lớn
Đó là các nhóm quan hệ xã hội thuộc các lĩnh vực cơ bản của xã hội Điều 83 của Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định:
"QH quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân"
2.1.1.4 Sản phẩm
Sản phẩm của hoạt động lập pháp là các đạo luật - những văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất, chỉ sau Hiến pháp Tuy nhiên, hoạt động lập pháp ở Việt Nam còn có có nội dung là xây dựng Pháp lệnh của UBTVQH Đây là một đặc thù trong hoạt động lập pháp ở Việt Nam Mặc dù pháp lệnh có hiệu
rất nhiều chủ thể khác nhau có quyền đưa ra sáng kiến lập pháp Điều 87 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung
2001) quy định: "Chủ tịch nước, UBTVQH, Hội đồng dân tộc và các UB của QH, Chính phủ, Tòa án nhân
dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền trình dự án luật ra trước QH
Đại biểu QH có quyền trình kiến nghị về luật và dự án luật ra trước QH" Ngoài ra còn có sự tham
gia thẩm tra của các UB và Hội đồng dân tộc của QH
Trong giai đoạn soạn thảo, các chủ thể tham gia bao gồm các cơ quan chủ trì soạn thảo, các cơ
quan, tổ chức, cá nhân hữu quan và các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản được hỏi ý kiến và tham gia phối hợp chuẩn bị dự thảo, Bộ Tư pháp (cơ quan thẩm định dự án), Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng, nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực liên quan trực tiếp đến dự án, các địa phương, Đoàn ĐBQH (khi được lấy ý kiến), Chính phủ
Trong giai đoạn thảo luận, thông qua, các chủ thể tham gia bao gồm: QH, Hội đồng dân tộc, các UB
của QH (cơ quan thẩm tra dự án luật), UBTVQH, cơ quan trình dự án, Bộ Tư pháp, các cơ quan hữu quan
Trong giai đoạn công bố, chủ thể tham gia là Chủ tịch nước
30 Điểm này sẽ được phân tích rõ hơn ở phần sau
Trang 39lực pháp lý thấp hơn luật và nghị quyết của QH31, nhưng nó lại có hiệu lực cao nhất trong số các văn bản dưới luật khác, nhiều vấn đề của đời sống xã hội được các pháp lệnh điều chỉnh hiện nay thực ra thuộc phạm vi và mức độ điều chỉnh của các đạo luật
2.1.1.5 Quy trình lập pháp
Hoạt động lập pháp là một hoạt động diễn ra theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ Cách thức, trình tự, thủ tục được pháp luật quy định chặt chẽ để tiến hành xây dựng các văn bản pháp luật do QH ban hành được gọi là quy trình lập pháp Quy trình lập pháp thường được diễn ra theo các giai đoạn cơ bản
sau: 1) giai đoạn sáng kiến lập pháp, 2) giai đoạn soạn thảo và thẩm tra, 3)
giai đoạn thông qua, 4) giai đoạn công bố, ban hành
Tuy nhiên, đó mới chỉ là quy trình luật định chính thức để thông qua một văn bản pháp luật Trong thực tế hoạt động xây dựng pháp luật nói chung
và hoạt động lập pháp nói riêng còn có hai giai đoạn (hoặc hai hoạt động) vô cùng quan trọng, đó là giai đoạn tiền sáng kiến lập pháp - dự báo trong hoạt động pháp luật, và giai đoạn sau giai đoạn ban hành văn bản pháp luật - đánh giá hiệu quả pháp luật, hiệu quả của văn bản pháp luật trong cuộc sống32 Hoạt động của hai giai đoạn này có tác dụng tổng kết, đánh giá hiệu lực của các văn bản pháp luật hiện tại, và từ đó, dự báo, xác định nhu cầu điều chỉnh pháp luật để chuẩn bị cho một quy trình lập pháp mới Theo chúng tôi, một quá trình hoàn thiện của hoạt động lập pháp phải bao gồm cả hai giai đoạn này ngoài các giai đoạn chính thức vẫn được pháp luật quy định từ trước đến nay
31 Tuy Nghị quyết của QH có hiệu lực pháp lý cao hơn pháp lệnh, nhưng do tính chất (mang tính nhất thời hoặc cụ thể như chia tỉnh, thành lập bộ…) và thủ tục của nó chưa đủ mang "tính luật" nên chúng tôi không xép vào đối tượng của hoạt động lập pháp - PTH
32 Cũng có thể nhập hai giai đoạn này thành một giai đoạn - tiền sáng kiến lập pháp, hoặc giai đoạn phân tích
chính sách - bao gồm hai hoạt động: đánh giá hiệu quả pháp luật và dự báo pháp luật - PTH
Trang 402.1.2 Đặc điểm cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở Việt Nam
Như đã phân tích ở Chương 1, cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp là tổng thể các yếu tố của đời sống xã hội thể hiện nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với những quan hệ xã hội nhất định, bảo đảm cho hoạt động lập pháp thể hiện được đúng bản chất và chức năng của nó Do vậy, để có thể hiểu rõ được tính chất, đặc điểm của cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở Việt Nam, chúng tôi xin được đi sâu tìm hiểu một số yếu tố cơ bản cấu thành nên cơ sở
xã hội của hoạt động lập pháp ở Việt Nam như sau:
2.1.2.1 Yếu tố kinh tế
Việt Nam ta vốn có xuất phát điểm kinh tế là nền nông nghiệp lúa nước, sản xuất nhỏ, manh mún Trải qua thời kỳ chiến tranh dài lâu, bước sang thời kỳ bao cấp, nền kinh tế nước ta vừa mang nặng dấu ấn của thời chiến, tự cấp tự túc, vừa mang đặc điểm của nền kinh tế kế hoạch, tập trung, quan liêu bao cấp… Những yếu tố này đã từng ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động lập pháp nước nhà, đến tư duy, tầm nhìn của các nhà hoạch định chính sách và các nhà lập pháp Pháp luật trong thời kỳ này không khỏi mang nặng tính chủ quan duy ý chí, không nhận thức và vận dụng một cách hiệu quả các quy luật kinh tế khách quan, do vậy, sự ghi nhận hình thức pháp lý của các quan hệ sản xuất chỉ mang tính khiên cưỡng, không phát huy được tiềm năng, năng lực của toàn xã hội Đương nhiên, sự thừa nhận, thể hiện các lợi ích kinh tế cũng không mang tính khách quan, thiếu hợp lý Hậu quả là đã
ra đời rất nhiều văn bản pháp luật mâu thuẫn, "chết", hoặc gây nên những bất cập, kìm hãm trong hoạt động sản xuất, kinh tế, thương mại, không theo kịp được những biến đổi và phát triển của xã hội Nhìn vào pháp luật thời kỳ trước giai đoạn Đổi mới (1986), chúng ta thấy thiếu trầm trọng những văn bản pháp luật có tính hiệu lực cao, rất ít luật, bộ luật, đa số là các văn bản dưới