Cơ sở xã hội của hoạt động lập pháp ở nước ta

Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THANH HÀ CƠ SỞ XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Ở NƯỚC TA CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 038 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI - NĂM 2007 Footer Page of 237 Header Page of 237 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình khoa học hồn tồn kết nghiên cứu tơi Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Phan Thanh Hà Footer Page of 237 Header Page of 237 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP VÀ CƠ SỞ XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 1.1 Khái niệm hoạt động lập pháp sở xã hội 12 12 1.1.1 Khái niệm hoạt động lập pháp 12 1.1.2 Khái niệm sở xã hội hoạt động lập pháp 15 1.1.3 Mối quan hệ hoạt động lập pháp sở xã hội hoạt 1.2 động lập pháp 20 Đặc điểm sở xã hội hoạt động lập pháp 26 1.2.1 Yếu tố kinh tế 26 1.2.2 Yếu tố trị 28 1.2.3 Yếu tố văn hóa 31 1.2.4 Yếu tố xã hội 34 1.2.5 Các yếu tố khác 35 CHƢƠNG NỘI DUNG CƠ SỞ XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Ở NƢỚC TA 2.1 37 Đặc điểm hoạt động lập pháp Việt Nam sở xã hội Footer Page of 237 37 Header Page of 237 2.1.1 Đặc điểm hoạt động lập pháp Việt Nam 37 2.1.2 Đặc điểm sở xã hội hoạt động lập pháp Việt Nam 41 2.2 Cơ chế bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp Việt Nam 54 2.2.1 Quy trình lập pháp chặt chẽ chế bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp 55 2.2.2 Đa dạng hóa tham gia nhân dân hoạt động xây dựng luật 60 2.2.3 Các hình thức giúp việc hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động lập pháp 64 2.2.4 Vai trò lãnh đạo Đảng việc bảo đảm sở xã hội cho hoạt động lập pháp 68 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƠ SỞ XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Ở NƢỚC TA 3.1 71 Thực trạng bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta 71 3.1.1 Thành tựu việc bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta 3.1.2 Hạn chế việc bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta 3.2 71 76 Nguyên nhân thành tựu hạn chế việc bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp 79 3.2.1 Nguyên nhân khách quan 79 3.2.2 Nguyên nhân ch quan 81 3.3 Giải pháp đổi mới, hoàn thiện hoạt động lập pháp nhằm bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp Footer Page of 237 91 Header Page of 237 3.3.1 Hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp 91 3.3.2 Củng cố hoàn thiện tổ chức bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp 96 3.3.3 Tăng cƣờng điều kiện bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp 98 3.3.4 Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp để bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp Footer Page of 237 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Header Page of 237 CÁC CHỮ VIẾT TẮT - Đại biểu Quốc hội ĐBQH - Nhà nƣớc pháp quyền NNPQ - Quốc hội QH - Ủy ban UB - Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội UBTVQH - Văn phòng Quốc hội VPQH - Xã hội chủ nghĩa XHCN Footer Page of 237 Header Page of 237 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động lập pháp yêu cầu quan trọng q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Điều chỉnh pháp luật nhƣ hoạt động lập pháp khơng có mục đích tự thân mà hƣớng tới đối tƣợng tác động chúng quan hệ xã hội nhằm bảo vệ giá trị xã hội, chuẩn mực lợi ích xã hội thể cá nhân, cộng đồng Trên sở đó, pháp luật thực trở thành công cụ đảm bảo cho xã hội ổn định phát triển Theo quy định Hiến pháp Việt Nam, Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp (Điều 84 Hiến pháp 1992) Qua chặng đƣờng 60 năm phát triển, hoạt động lập pháp nƣớc ta ngày đƣợc tăng cƣờng, hệ thống pháp luật Việt Nam ngày hoàn thiện, ngày đáp ứng đƣợc yêu cầu xã hội Tuy nhiên, khơng văn pháp luật chƣa đảm bảo chất lƣợng, hiệu điều chỉnh thấp Nhiều văn luật chậm vào sống, tính khả thi khơng cao Một ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đó, theo chúng tôi, hoạt động lập pháp nƣớc ta chƣa đƣợc bảo đảm đầy sở xã hội Chính việc tơn trọng bảo đảm thích đángnhững yếu tố làm nên sở xã hội góp phần khiến cho hoạt động lập pháp ngày chất lƣợng hơn, làm cho Quốc hội nƣớc ta ngày bảo đảm vai trò quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc ta Tuy nhiên, vấn đề xã hội học pháp luật nói chung sở xã hội hoạt động lập pháp nói riêng nƣớc ta thời gian vừa qua chƣa đƣợc quan tâm thích đáng Những nghiên Footer Page of 237 Header Page of 237 cứu lĩnh vực rời rạc, chƣa tồn diện chƣa có tính hệ thống Hành lang pháp lý cho hoạt động thuộc lĩnh vực xã hội học pháp luật trống vắng, việc triển khai thực tiễn ỏi, lẻ tẻ Có thể thấy, điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, đẩy mạnh dân chủ phát huy vai trò xã hội Nhà nƣớc nay, việc nghiên cứu làm rõ sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta vơ cần thiết Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, hầu nhƣ chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề Các tài liệu tham khảo nƣớc sở xã hội hoạt động lập pháp tìm thấy số cơng trình GS, TSKH Đào Trí Úc, GS, TS Võ Khánh Vinh số nhà nghiên cứu khác đề cập đến xã hội học pháp luật nhƣ vai trò xã hội học lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tƣ pháp Gần đây, Văn phòng quốc hội tổ chức số hội thảo chuyên đề có liên quan nhƣ: cải tiến quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; dƣ luận xã hội Vấn đề phản biện xã hội, Quy chế lấy ý kiến nhân dân đƣợc bàn thảo sơi Tuy vậy, việc nghiên cứu tìm hiểu sở xã hội học hoạt động lập pháp Việt Nam mới, cần đƣợc quan tâm, ý thích đáng Một số cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài gồm có: Võ Khánh Vinh, Một số vấn đề dự báo hoạt động xây dựng pháp luật, Nhà nước Pháp luật, số 2/1995; Về kế hoạch hóa hoạt động xây dựng pháp luật nƣớc ta, Nhà nước Pháp luật, số 5/1997; Một số vấn đề xã hội học xây dựng pháp luật, Nhà nước Pháp luật, số 8/1997; Lợi ích xã hội pháp luật NXB CAND HN 2003; PGS, TS Võ Khánh Vinh cb Giáo trình Nhập mơn Xã hội học pháp luật NXB CAND HN 2003 Bùi Thị Đào (1998), Luận văn thạc sĩ luật học "Xã hội học hoạt động xây dựng pháp luật" Đại học Luật Hà Nội Hà Nội 1998 Footer Page of 237 Header Page of 237 Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu bƣớc đầu vấn đề lý luận sở xã hội hoạt động lập pháp tìm hiểu, đánh giá thực tiễn chế bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta; sở hiểu biết đó, đề xuất số giải pháp, góp phần làm cho hoạt động lập pháp có hiệu với mục đích xây dựng đƣợc văn pháp luật phù hợp với thực tiễn, có chất lƣợng khả thi Phạm vi nghiên cứu đề tài Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tế sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta, ví dụ liên hệ đƣợc mở rộng phạm vi thời gian không gian lịch sử nƣớc; Những yếu tố làm nên sở xã hội hoạt động lập pháp rộng, nhiên, luận văn tập trung nghiên cứu số yếu tố quan trọng làm nên sở xã hội hoạt động lập pháp, là: yếu tố kinh tế, yếu tố trị, yếu tố văn hoá, yếu tố xã hội Cơ sở nghiên cứu Luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho sinh viên trƣờng đại học, cho nhà nghiên cứu… vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn liên quan đến sở xã hội bảo đảm cho sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng luận văn phƣơng pháp: trình bày, phân tích, so sánh, thống kê Cụ thể: trình bày, phân tích vấn đề, có sử dụng phƣơng pháp so sánh lịch sử, so sánh mặt lý luận thực tiễn nƣớc với nƣớc ngoài, đƣa số thống kê để củng cố cho luận Footer Page of 237 Header Page 10 of 237 Các số liệu minh họa sử dụng luận văn chủ yếu đƣợc lấy từ báo cáo từ quan nhà nƣớc kỳ họp Quốc hội, liên quan đến: Dự kiến Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007 - 2011) năm 2008; Kỷ yếu (2007) tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XI); Báo cáo tổng hợp ý kiến nhân dân số dự án luật Các số liệu tƣơng đối đáng tin cậy xác Điểm luận văn Vấn đề sở xã hội hoạt động lập pháp vấn đề đƣợc khai thác nghiên cứu lý luận nhƣ thực tiễn Do vậy, khó khăn cho tác giả việc sƣa tầm tài liệu nghiên cứu tham khảo nhƣ tìm hƣớng đắn cho nghiên cứu Một số điểm luận văn: - Khẳng định góp phần củng cố luận điểm "Quốc hội quan làm luật (hay lập pháp) quan thảo luận thơng qua luật"; - Góp phần bổ sung lý luận sở xã hội hoạt động lập pháp nói chung nhƣ sở xã hội hoạt động lập pháp Việt Nam nói riêng; - Xây dựng nội hàm "cơ chế bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta"; - Chỉ thực trạng nguyên nhân bất cập chế bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta; Footer Page 10 of 237 Header Page 11 of 237 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, văn quy phạm pháp luật số báo cáo quan nhà nƣớc qua kỳ họp QH Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cƣơng lĩnh xây dựng Đảng thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.13 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII NXB CTQG Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB CTQG Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB CTQG Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG Công văn số 261 - CV/TW ngày tháng 12 năm 1988 Ban Bí thƣ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 10 Hiến pháp năm 1992 11 Báo cáo Ban công tác đại biểu số 285/BCTĐB (ngày 11/12/2007) xin ý kiến việc tổ chức Hội nghị ĐBQH chuyên trách; 12 Báo cáo ý kiến thƣờng trực UB pháp luật Ban công tác lập pháp số 112/UBPL12 (12/12/2007); 13 Dự kiến Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007 - 2011) năm 2008; 14 Kỷ yếu (2007) tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XI); Footer Page 11 of 237 Header Page 12 of 237 15.Nghị Số 48 - NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020; 16 Nghị số 369/2003/NQ-UBTVQH11 (17/3/2003) UBTVQH việc thành lập Ban Công tác lập pháp 17 Nghị số 417/2003/NQ-UBTVQH11 (01/10/2003) UBTVQH chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Quốc hội 18 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật C Giáo trình 19 Đại học Huế (2004) Trung tâm Đào tạo từ xa PGS, TS Võ Khánh Vinh cb, Giáo trình Xây dựng pháp luật NXB CAND HN 20 Đại học Huế (2003) Trung tâm Đào tạo từ xa PGS, TS Võ Khánh Vinh cb Giáo trình Nhập mơn Xã hội học pháp luật NXB CAND HN 21 Khoa Luật - Trƣờng Đại học Tổng hợp Hà Nội (1993), Lịch sử học thuyết trị giới NXB CTQG Hà Nội 22 Khoa Luật - ĐHQGHN (1997), Giáo trình Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật giới NXB ĐHQGHN HN 23 Khoa Luật - ĐHQGHN (1997), Giáo trình lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Việt Nam NXB ĐHQGHN HN 24 Khoa Luật - ĐHQGHN (2000), Giáo trình Lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật HN 25 Khoa Luật - ĐHQGHN (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam NXB ĐHQGHN HN 26 Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nƣớc Pháp luật NXB CTQG HN C Sách tham khảo Footer Page 12 of 237 Header Page 13 of 237 27 Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học NXB Từ điển Bách khoa - NXB Tƣ pháp 28 Montesquieu Hoàng Thanh Đạm dịch (2004), Bàn Tinh thần pháp luật NXB Lý luận trị HN 29 Insun Yu (1994), Luật xã hội Việt Nam kỷ XVII - XVIII NXB KHXH HN 30 Đào Trí Úc (2005) Xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam NXB CTQG HN 31 Đào Trí Úc cb (1995) Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật (Đề tài KX-07-17) HN, tr 116 - 131 32 Võ Khánh Vinh (2003), Lợi ích xã hội pháp luật NXB CAND HN 33 Viện KHXH (1992) Hoàng Phê (cb), Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Từ điển ngôn ngữ HN 34 Trần Ngọc Thêm (2001), Tìm sắc văn hóa Việt Nam NXB TP HCM 35 Bùi Ngọc Sơn (2006), Những góc nhìn lập pháp NXB CTQG HN 36 TS Lê Thị Sơn (cb) (2004), Quốc triều hình luật - Lịch sử hình thành - nội dung giá trị NXB KHXH HN 37 Trần Hậu Kiêm, Vũ Minh Tâm, Trịnh Đình Bảy (1995), Hỏi đáp đạo đức học NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 38 Trần Quốc Vƣợng (2001), Đổi việc nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh", "Một góc nhìn trí thức" NXB Trẻ, HN 39a UBTVQH (2004), Ban Công tác lập pháp Kỷ yếu Hội thảo Sáng kiến pháp luật việc chuẩn bị chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 39 Văn phòng Quốc hội (2005), Ban Công tác lập pháp Kỷ yếu Hội thảo Đổi hồn thiện quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội HN Footer Page 13 of 237 Header Page 14 of 237 40 Văn phòng Quốc hội (2004), Trần Ngọc Đƣờng cb Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội NXB CTQG HN 41 Văn phòng Quốc hội (1999), Trung tâm thơng tin - thƣ viện nghiên cứu khoa học Kỷ yếu hội thảo Thông tin công chúng Quốc hội HN D Các viết báo tạp chí 42 Nguyễn Chí Dũng (2006), "Vận động hành lang hoạt động lập pháp nƣớc xu hƣớng Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (số 9/2006), tr 43 Nguyễn Đình Gấm (2000), "Dƣ luận xã hội - phƣơng tiện góp phần tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa", Nhà nước Pháp luật, số 10/2000, tr 17- 20 44 Nguyễn Đức Lam (2006), "Có có lại: Thử nhìn từ luật kinh tế học hành vi", Nghiên cứu lập pháp, số chủ đề Hiến kế lập pháp, (số 14, 8/2006), tr.8 - 11 45 Phan Trung Lý (1997), "Một số vấn đề đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động lập pháp Quốc hội", Nhà nước Pháp luật, số 3/1997 46 Mai Quỳnh Nam (2006), "Nghiên cứu dƣ luận xã hội hoạt động Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (số 1/2006) 47 Phạm Duy Nghĩa (2006), "Nguy chúng ta: Một Nhà nƣớc thiếu lực phản ứng", Nghiên cứu lập pháp, (số 5/2006) 48 Nguyễn Văn Luyện, Võ Khánh Vinh (2003), "Luật lợi ích xã hội", Nghiên cứu lập pháp , (số 2/2003), tr.38- 45 49 Nguyễn Quốc Văn (2006), "Các nhóm lợi ích vận động hành lang trị Mỹ", Nghiên cứu lập pháp, (số 1/2006); 50 Võ Khánh Vinh (1997), "Một số vấn đề xã hội học xây dựng pháp luật", Nhà nước Pháp luật, số 8/1997, tr 14 - 20 Footer Page 14 of 237 Header Page 15 of 237 51 Võ Khánh Vinh (2002), "Cơ chế phƣơng thức làm sáng tỏ lợi ích xã hội trình xây dựng pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (số 11/2002), tr.19- 26 52 Võ Khánh Vinh (2003), "Về kết hợp lợi ích xã hội việc quy định thực quyền nghĩa vụ chủ thể pháp luật", Nhà nước pháp luật, (số 12/2003), tr.3-7 53 Võ Khánh Vinh (2003), "Vai trò khoa học pháp lý xây dựng pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (số 1/2003), tr.76- 82 54 Đào Trí Úc (2003), "Vai trò xã hội học lập pháp giai đoạn nƣớc ta", Nhà nước pháp luật, (số 1/2003), T4-7 E Các luận văn, luận án 55 Bùi Thị Đào (1998), Luận văn thạc sĩ luật học "Xã hội học hoạt động xây dựng pháp luật" (ngƣời hƣớng dẫn: PTS Võ Khánh Vinh) Đại học Luật HN HN G Các tài liệu khác 56 Báo cáo tổng hợp ý kiến nhân dân số dự án luật 57 Dự án VIE/94/003 "Tăng cường lực pháp luật Việt Nam" UNDP Bộ Tƣ pháp Việt Nam Báo cáo đề tài nghiên cứu khoa học công tác thông tin pháp luật Việt Nam Xác định hoạt động nguồn cần thiết để thành lập hệ thống thông tin pháp luật Việt Nam 58 Đề án nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ Ban hành kèm theo Quyết định số 933/QĐ - TTg ngày 27/8/2004 Thủ tƣớng Chính phủ 59 Tin từ trang web: - http://www.en.wikipedia.org; - http://www.mofa.gov.vn/vi/tt_vietnam/nr040810155228/; - http://www.na.gov.vn; Footer Page 15 of 237 Header Page 16 of 237 - http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&News_ID=1753661 4; - http://www.vnexpress.net; - http://www.vnn.vn; Footer Page 16 of 237  ... đảm sở xã hội cho hoạt động lập pháp 68 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƠ SỞ XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Ở NƢỚC TA 3.1 71 Thực trạng bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp nƣớc ta. .. lập pháp 12 1.1.2 Khái niệm sở xã hội hoạt động lập pháp 15 1.1.3 Mối quan hệ hoạt động lập pháp sở xã hội hoạt 1.2 động lập pháp 20 Đặc điểm sở xã hội hoạt động lập pháp 26 1.2.1 Yếu tố kinh tế... bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp 96 3.3.3 Tăng cƣờng điều kiện bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp 98 3.3.4 Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp để bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp Footer