Chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay nhìn từ góc độ quản lý nhà nước

Để tìm hiểu một cách tương đối toàn diện về hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả nhìn dưới góc độ quản lý nhà nước, trên cơ sở phân tích thực trạng hàng giả, hiệu lực, hiệu quả quản l

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG

CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHÌN TỪ GÓC ĐỘ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG

CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHÌN TỪ GÓC ĐỘ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

MÃ SỐ: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ TRỌNG HÁCH

hµ néi - n¨m 2007

5

1.1.1 Quan niệm về hàng giả 5 1.1.2 Đặc điểm của hàng giả 11 1.1.3 Tình hình sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam 13 1.1.4 Vấn đề sản xuất và buôn bán hàng giả trên thế giới 17 1.1.5 Tác hại của việc sản xuất và buôn bán hàng giả đối với nền

kinh tế ở Việt Nam

19

1.2 Quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng chống sản xuất

và buôn bán hàng giả

22

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng chống sản

xuất, buôn bán hàng giả

22

1.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng, chống sản

xuất và buôn bán hàng giả

23

1.2.2.2 Các Bộ chuyên ngành 25 1.2.2.3 Uỷ ban nhân dân các cấp 30 1.2.3 Các cơ quan có thẩm quyền trực tiếp đấu tranh chống sản

xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam

1.2.3.5 Cỏc tổ chức khỏc 38 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về chống sản xuất và buụn bỏn

hàng giả

39

1.2.4.1 Hoạch định chớnh sỏch và xõy dựng, ban hành phỏp luật về

chống sản xuất và buụn bỏn hàng giả

1.2.5 í nghĩa và vai trò của quản lý nhà n-ớc trong công tác chống

sản xuất và buôn bán hàng giả đối với sự ổn định và phát triển kinh tế ở n-ớc ta

2.1 Thực trạng phỏp luật điều chỉnh về cụng tỏc chống sản

xuất và buụn bỏn hàng giả ở Việt Nam

2.1.2.1 Ban hành cỏc văn bản phỏp quy làm cơ sở phỏp lý cho cụng

tỏc phũng chống sản xuất và buụn bỏn hàng giả

47

2.1.2.2 Ban hành một số văn bản phỏp luật quy định về sở hữu trớ

tuệ liờn quan đến hàng giả

49

2.1.2.3 Cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan đến đấu tranh chống

sản xuất và buụn bỏn hàng giả

50 2.1.2.4 Quy định tội phạm về hàng giả và liờn quan đến hàng giả 51 2.1.2.5 Những văn bản phỏp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia liờn

quan đến hàng giả

52 2.1.3 Những tồn tại về nhận thức và quy định của phỏp luật trong 53

cụng tỏc chống sản xuất và buụn bỏn hàng giả

2.2 Kết quả cụng tỏc quản lý nhà nước và đấu tranh chống

sản xuất và buụn bỏn hàng giả ở Việt Nam

58

2.2.1 Hiệu quả và hiệu lực trong quản lý nhà nước về chống sản

xuất và buụn bỏn hàng giả

58

2.2.2 Kết quả cụng tỏc đấu tranh, xử lý chống sản xuất và buụn

bỏn hàng giả ở nước ta

62

2.2.3 Những tồn tại trong cụng tỏc quản lý nhà nước trong lĩnh vực

chống sản xuất và buụn bỏn hàng giả

66

2.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia trong cụng tỏc chống

2.3.1 Chống sản xuất và buụn bỏn hàng giả tại Hàn Quốc 68 2.3 2 Chống sản xuất và buụn bỏn hàng giả ở Nhật Bản 71 2.3.3 Những kinh nghiệm từ thực trạng hai quốc gia trờn 73

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu

quả công tác quản lý nhà n-ớc và đấu

tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam

75

3.1 Dự bỏo về tỡnh hỡnh sản xuất và buụn bỏn hàng giả ở

3.1.5 Đối tượng sản xuất, buụn bỏn hàng giả ngày càng đa dạng,

mang tớnh chuyờn nghiệp và tinh vi hơn 78 3.1.6 Địa bàn sản xuất và buụn bỏn hàng giả chủ yếu tập trung ở

các khu đô thị, khu công nghiệp, khu vực giáp ranh và địa bàn đông dân cư

80

3.2 Các yêu cầu đối với việc phải nâng cao hiệu quả công tác

quản lý nhà nước và đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả

81

3.2.3 Kết quả công tác quản lý nhà nước và đấu tranh chống sản

xuất, buôn bán hàng giả là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo

sự ổn định và phát triển kinh tế ở nước ta

83

3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công

tác quản lý nhà nước và đấu tranh chống sản xuất, buôn

3.3.4 Nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức và có chính sách thoả

đáng đối với những người làm công tác chống sản xuất và buôn bán hàng giả

90

3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý trong lĩnh

vực chống sản xuất và buôn bán hàng giả 91 3.3.6 Tăng cường công tác hợp tác quốc tế về chống sản xuất và

buôn bán hàng giả

93

Tài liệu tham khảo 102

MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua, sự phát triển vượt bậc của cuộc cách mạng khoa học công nghệ cùng với sự đổi mới đường lối chính sách về kinh tế của Đảng và Nhà nước ta đã thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh chóng Trên thị trường các hoạt động sản xuất, kinh doanh, lưu thông hàng hoá ngày càng diễn

ra tấp nập, nhộn nhịp và cạnh tranh phát triển chạy theo nhu cầu, thị hiếu người tiêu dùng Trong điều kiện đó, công tác quản lý nhà nước, nhất là quản lý nền kinh tế thị trường đang nảy sinh một số vấn đề phức tạp và có nhiều kẽ hở Một trong những vấn đề đáng quan tâm là sự gia tăng nạn sản xuất, buôn bán hàng giả trong nền kinh tế thị trường Những hoạt động này không những ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản của người tiêu dùng, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của các chủ thể kinh doanh trong nền kinh tế mà còn làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, của toàn xã hội, ảnh hưởng đến môi trường đầu

tư kinh doanh của Việt Nam, uy tín chính chị của Đảng và Nhà nước, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân đối với Nhà nước

Các hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả ở nước ta đang có chiều hướng gia tăng và ngày càng lan rộng sang nhiều ngành hàng, chủng loại hàng hoá Trước nguy cơ gây hại của nạn hàng giả, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả là một yêu cầu cấp bách đòi hỏi sự quan tâm của Đảng và Nhà nước Mặt khác, công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả còn đòi hỏi các cơ quan chức năng phải thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, phối hợp đồng bộ với các cơ quan hữu quan để đấu tranh hạn chế nạn hàng giả Trong thời gian qua, Nhà nước ta đã ban hành một

số văn bản pháp luật quan trọng làm cơ sở pháp lý cho hoạt động phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương các cấp cũng đã tích cực tổ chức kiểm tra, xử lý, đấu tranh, ngăn ngừa và làm

lưu thông hàng hoá trên thị trường nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội, người sản xuất chân chính và người tiêu dùng

Để tìm hiểu một cách tương đối toàn diện về hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả nhìn dưới góc độ quản lý nhà nước, trên cơ sở phân tích thực trạng hàng giả, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, xu hướng phát triển của hàng giả

và những tồn tại, hạn chế để tìm ra giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng

giả, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay nhìn từ góc độ quản lý nhà nước” làm đề tài luận văn cao học

2- Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Ở nước ta liên quan đến vấn đề sản xuất, buôn bán hàng giả đã có một số công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đề cập tới ở nhiều góc độ, ví dụ: Đề

tài khoa học "Hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về sở hữu trí tuệ trong tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam" năm 2005 của Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học "Đổi mới và hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam” năm 1996 của Lê Xuân Thảo; Luận án tiến sĩ Luật học: “Tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả thực trạng và biện pháp phòng, chống” năm 2001 của Trần Ngọc Việt; Luận văn thạc sĩ "Đấu tranh phòng chống tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay" năm 1998 của Đỗ Thị Lan…

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu trên chủ yếu mang tính chất chuyên ngành dân sự về xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hoặc mang tính chất chuyên ngành hình sự nghiên cứu về Tội sản xuất và buôn bán hàng giả, mà chưa có công trình nào nghiên cứu về chống sản xuất và buôn bán hàng giả dưới góc độ quản lý nhà nước để làm cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng, ban hành các chính sách và chủ trương, biện pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả Vì thế, đây là một công trình nghiên cứu đầu tiên về lĩnh vực này dưới góc độ quản lý nhà nước

3- Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu những lý luận cơ bản về chống sản xuất và buôn bán hàng giả của Việt Nam nhìn dưới góc độ quản lý nhà nước bao gồm:

cở sở lý luận của quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả; các

cơ quan chức năng quản lý và đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay; nội dung quản lý nhà nước; thực trạng quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả bao gồm: hệ thống pháp luật về chống sản xuất và buôn bán hàng giả, những kết quả đạt được trong những năm qua, những tồn tại, yếu kém, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó; yêu cầu đối với nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả và

đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác chống sản xuất và buôn bán hàng giả trong thời gian tới

Vì phạm vi nghiên cứu đề tài tương đối rộng, liên quan tới nhiều cơ quan khác nhau Do vậy, Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu vấn đề sản xuất, buôn bán hàng giả nói chung dưới góc độ quản lý nhà nước qua thực tiễn hoạt động của lực lượng Quản lý thị trường - cơ quan của Bộ Thương mại

4- Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của việc nghiên cứu là làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả, từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác chống sản xuất và buôn bán hàng giả

Để thực hiện được mục đích trên, nhiệm vụ của việc nghiên cứu là: Phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam trên cơ sở pháp luật thực định của Việt Nam, tham khảo pháp luật, kinh nghiệm của một số quốc gia; đánh giá hiệu quả hoạt động thực tiễn công tác quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở nước ta trong những năm qua; phân tích, làm rõ những tồn

trình thực thi của các lực lượng chức năng Từ đó, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả

5- Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở những phương pháp chủ yếu trong nghiên cứu khoa học nói chung và khoa học pháp lý nói riêng, như: phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp lôgic hình thức, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh luật học, phương pháp thống kê chuyên ngành…

6- Điểm mới khoa học của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu tương đối toàn diện và có hệ thống về

cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay, những bất cập về cơ chế, chính sách cũng như thực thi của các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả Từ đó đề xuất và kiến nghị nhằm xây dựng những giải pháp đồng bộ nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam

7- Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm 3 chương và 8 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC

CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ

1.1 Khái quát chung về hàng giả

1.1.1 Quan niệm về hàng giả

Hàng giả đã xuất hiện trên thị trường nước ta trong nhiều năm trở lại đây, nhất là từ khi chúng ta đổi mới cơ chế quản lý kinh tế từ chế độ quản lý tập trung bao cấp sang quản lý hạch toán kinh doanh, đặc biệt trong thời kỳ kinh tế thị trường thì nạn làm hàng giả và buôn bán hàng giả ngày càng phát triển

Trong lý luận và thực tiễn hiện tồn tại nhiều quan niệm về hàng giả Trước

hết, tìm hiểu khái niệm về hàng hoá và thế nào là giả: “Hàng hoá là sản phẩm dùng để thoả mãn nhu cầu nào đó của con người và đi vào quá trình tiêu dùng thông qua trao đổi” [43, tr 214], còn "Giả có nghĩa không phải là thật mà được làm với bề ngoài giống như cái thật để người khác tưởng là thật" [44, tr 405]

Theo từ điển Bách khoa toàn thư: "Hàng giả là hàng làm bắt chước theo mẫu mã của loại hàng thật nào đó đang được lưu hành, nhưng không bảo đảm

đủ tiêu chuẩn về phẩm chất hoặc không có giá trị sử dụng, hoặc không có giá trị

sử dụng đầy đủ, nhất là đối với mặt hàng thông dụng và có nhu cầu lớn Về hình thức, các loại hàng giả rất giống hàng thật, vì kĩ thuật làm hàng giả ngày càng tinh vi Người làm hàng giả cũng có khi sử dụng một phần nguyên liệu, các loại bao bì, tem nhãn của hàng thật để lừa gạt người mua" [45] Khái niệm này thực

ra chỉ là giải thích về mặt ngôn ngữ, mà chưa phải là khái niệm mang tính pháp

lý, thể hiện bản chất của hàng giả

Ở đây chúng tôi không đi sâu vào thuật ngữ về hàng giả nói chung, mà chỉ nghiên cứu tìm hiểu khái niệm về hàng giả được quy định trong các văn bản pháp luật

Nghị định số 140/HĐBT ngày 25/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quy định về kiểm tra, xử lý việc sản xuất, buôn bán hàng giả nêu rõ:

"Hàng giả là những sản phẩm hàng hoá được sản xuất ra trái pháp luật có hình dáng giống như sản phẩm được Nhà nước cho phép sản xuất, nhập khẩu và tiêu thụ trên thị trường, hoặc những sản phẩm, hàng hoá không có giá trị sử dụng đúng với nguồn gốc, bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng của nó" (Điều 3)

Sản phẩm, hàng hoá có một trong những dấu hiệu dưới đây được coi là hàng giả:

- Sản phẩm, hàng hoá (kể cả hàng nhập khẩu) có nhãn sản phẩm giả mạo hoặc nhãn sản phẩm của một cơ sở sản xuất khác mà không được chủ nhãn đồng ý;

- Sản phẩm, hàng hoá mang nhãn hiệu hàng hoá giống hệt hoặc tương tự

có khả năng làm cho người tiêu dùng nhầm lẫn với nhãn hiệu hàng hoá của cơ sở sản xuất, buôn bán khác đã đăng ký với cơ quan bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp (Cục sáng chế), hoặc đã được bảo hộ theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia;

- Sản phẩm, hàng hoá mang nhãn không đúng với nhãn sản phẩm đã đăng

ký với cơ quan tiêu chuẩn đo lường chất lượng;

- Sản phẩm, hàng hoá ghi dấu phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam khi chưa được cấp giấy chứng nhận và dấu phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam;

- Sản phẩm, hàng hoá đã đăng ký hoặc chưa đăng ký chất lượng với cơ quan Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng mà có mức chất lượng thấp hơn mức tối thiểu cho phép;

- Sản phẩm, hàng hoá có giá trị sử dụng không đúng với nguồn gốc, bản chất, tự nhiên, tên gọi và công dụng của nó (Điều 4) [15, tr.1,2]

Trong quá trình thực hiện những quy định này đã cho thấy hàng giả được quy định tại Nghị định số 140/HĐBT ngày 25/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng

nói trên chưa thể hiện rõ các dấu hiệu về mặt bản chất của hàng giả; khái niệm

về hàng giả còn được đề cập chung chung dưới dạng liệt kê Hoạt động của thực tiễn đòi hỏi phải có sự phân định rõ ràng hơn về hàng giả giúp cho công tác đấu tranh ngăn ngừa, chống hàng giả tránh được những khó khăn trong xử lý các hành vi vi phạm Đến nay, Nghị định này đã hết hiệu lực thi hành

Thông tư Liên tịch số 10/2000/TTLT-BTM-BTC-BCA-BKHCNMT ngày 27/4/2000 của Liên Bộ Thương mại, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường hướng dẫn thực hiện Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả đã quy định hàng hoá có một trong các dấu hiệu sau đây bị coi là hàng giả:

Một là, hàng giả chất lượng hoặc công dụng

- Hàng hoá không có giá trị sử dụng hoặc giá trị sử dụng không đúng như bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng của nó

- Hàng hoá đưa thêm tạp chất, chất phụ gia không được phép sử dụng làm thay đổi chất lượng; không có hoặc có ít dược chất, có chứa dược chất khác với tên dược chất ghi trên nhãn hoặc bao bì; không có hoặc không đủ hoạt chất, chất hữu hiệu không đủ gây nên công dụng; có hoạt chất, chất hữu hiệu khác với tên hoạt chất, chất hữu hiệu ghi trên bao bì

- Hàng hoá không đủ thành phần nguyên liệu hoặc bị thay thế bằng những nguyên liệu, phụ tùng khác không đảm bảo chất lượng so với tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá đã công bố, gây hậu quả xấu đối với sản xuất, sức khỏe người, động vật, thực vật hoặc môi sinh, môi trường

- Hàng hoá thuộc danh mục Tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng mà không thực hiện gây hậu quả xấu đối với sản xuất, sức khỏe người, động vật, thực vật hoặc môi sinh, môi trường

- Hàng hoá chưa được chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn mà sử dụng giấy

chứng nhận hoặc dấu phù hợp tiêu chuẩn (đối với danh mục hàng hoá bắt buộc)

Hai là, giả về nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, nguồn gốc,

- Hàng hoá, bộ phận của hàng hoá có hình dáng bên ngoài trùng với kiểu dáng công nghiệp đang được bảo hộ mà không được phép của chủ kiểu dáng công nghiệp

- Hàng hoá có dấu hiệu giả mạo về chỉ dẫn nguồn gốc, xuất xứ hàng hoá gây hiểu sai lệch về nguồn gốc, nơi sản xuất, nơi đóng gói, lắp ráp hàng hoá

- Các loại đề can, tem sản phẩm, nhãn hàng hoá, mẫu nhãn hiệu hàng hoá,

bao bì sản phẩm có dấu hiệu vi phạm như: trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn với nhãn hàng hoá cùng loại, với nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, tên gọi xuất xứ hàng hoá được bảo hộ

- Các loại hoá đơn, chứng từ, chứng chỉ, tem, vé, tiền, ấn phẩm có giá trị

như tiền, ấn phẩm và sản phẩm văn hoá giả mạo khác [37, tr.2, 3]

Theo Thông tư liên tịch này thì hàng giả có hai loại: giả về chất lượng, công dụng và giả về hình thức Hàng giả về chất lượng, công dụng thường là những hàng hóa không có giá trị sử dụng hoặc giá trị sử dụng không đúng với tên gọi, công dụng của nó, không đảm bảo tính năng, tiêu chuẩn kỹ thuật đã được quy định Còn hàng giả về hình thức có nghĩa là giả về nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp, nguồn gốc xuất xứ hàng hóa, nhãn hàng hóa

Tuy nhiên, Thông tư này đến nay đã không còn phù hợp với thực tiễn,

chưa xác định được khái niệm “hàng giả về sở hữu trí tuệ”, cho nên cũng không

xác định được hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ trong việc sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển, buôn bán hàng hoá hàng giả, chưa phân biệt được rõ ràng giữa hàng giả và hàng hoá xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ - tức là những hàng hoá được làm ra do hành vi sử dụng trái phép các đối tượng của quyền sở hữu công nghiệp, mà quy định như vậy hàng giả và hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ

có một bộ phận bị trùng nhau Thực chất, hàng hoá xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp cũng là một loại hàng giả, song để tạo điều kiện thuận lợi cho các

cơ quan thực thi pháp luật có sự áp dụng đúng đắn thì việc phân biệt khái niệm hàng giả và hàng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp là rất cần thiết Do không

có quy định cụ thể và rõ ràng về vấn đề này nên trong thực tế, không chỉ người dân mà ngay cả các cơ quan chức năng khi thực thi pháp luật vẫn chưa có sự phân định rõ giữa hàng giả và hàng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Điều này dẫn đến sự không thống nhất trong hoạt động áp dụng pháp luật

cập được các hành vi “Sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển, buôn bán hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ theo quy định tại Điều 213 của Luật này hoặc giao cho người khác thực hiện hành vi này” (Điểm c Khoản 1 Điều 211), mà các loại

hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ này được quy định cụ thể tại Điều 213, Luật này như sau:

1 Hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ theo quy định của Luật này bao gồm hàng hoá giả mạo nhãn hiệu và giả mạo chỉ dẫn địa lý (sau đây gọi là hàng hoá giả mạo nhãn hiệu) quy định tại khoản 2 Điều này và hàng hoá sao chép lậu quy định tại khoản 3 Điều này

2 Hàng hoá giả mạo nhãn hiệu là hàng hoá, bao bì của hàng hoá có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu trùng hoặc khó phân biệt với nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý đang được bảo hộ dùng cho chính mặt hàng đó mà không được phép của chủ sở hữu nhãn hiệu hoặc của tổ chức quản lý chỉ dẫn địa lý

3 Hàng hoá sao chép lậu là bản sao được sản xuất mà không được phép của chủ thể quyền tác giả hoặc quyền liên quan” [9, tr.75]

Với quy định này, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 đã xác định và quy định

rõ các hành vi sản xuất, nhập khẩu, lưu thông hàng giả mạo về sở hữu trí tuệ

Trên đây là những quy định của Nhà nước ta về hàng giả, đây là những quy định cơ bản nhất về hàng giả và cũng là những đặc điểm để nhận biết về hàng giả Nhưng nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa có quy định toàn diện, tổng quát nhất khái niệm hàng giả, dấu hiệu nào để nhận biết hàng giả? Chính vì vậy cần thiết phải nghiên cứu một cách có hệ thống để đưa ra một khái niệm chung nhất về hàng giả, các dấu hiệu để nhận biết hàng giả, thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật để làm căn cứ cho các lực lượng chức năng, người dân phát hiện hàng giả, đấu tranh chống các hành vi sản xuất

và buôn bán hàng giả

Theo quan điểm của Cơ quan Phát triển kinh tế Pháp: “Hàng giả, đó là hành vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, có nghĩa là toàn bộ phần đầu tư mà doanh nghiệp đã bỏ ra nhằm phát triển một nhãn hiệu hàng hoá, tạo ra mẫu mã mới, sáng chế ra một giải pháp, làm cho mọi người biết đến một sản phẩm đặc biệt

đã bị đánh cắp”[65, tr.4] Làm hàng giả là một loại tội phạm được xác định trong Luật sở hữu trí tuệ

Theo quan điểm của Uỷ ban quốc gia chống hàng giả của Úc: “Hàng giả

là hàng hoá sản xuất bất hợp pháp và trái pháp luật xâm phạm sản phẩm thật đã được bảo hộ bởi Luật quyền sở hữu công nghiệp, Luật bản quyền ” [65, tr.5]

Còn theo quan điểm của Cơ quan Sở hữu trí tuệ Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, họ đều chưa có khái niệm cụ thể, chính xác nào về hàng giả mà chủ yếu họ đều coi đó là hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, quyền sở hữu công nghiệp

Từ những quy định pháp luật hiện hành, chúng tôi xin đưa ra khái niệm

tổng quát về hàng giả như sau: “Hàng giả là tất cả các loại hàng hoá được sản

xuất trái pháp luật dựa trên các hàng hoá đã có trên thị trường có những đặc điểm, tính chất, kiểu dáng và các thông tin dấu hiệu của hàng thật nhưng không

đủ tiêu chuẩn chất lượng quy định gây nhầm lẫn với hàng hoá đang được bảo hộ nhằm mục đích lừa dối người tiêu dùng và thu lợi bất chính”

1.1.2 Đặc điểm của hàng giả

Thứ nhất, hàng giả là những vật phẩm hàng hoá được sản xuất, nhập

khẩu trái pháp luật

Hàng giả dù bất kỳ là sản phẩm nào cũng là những vật phẩm được sản xuất, nhập khẩu trái pháp luật Tính trái pháp luật thể hiện ở chỗ: Pháp luật cấm các hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển hàng giả; các hành vi vi phạm liên quan về hàng giả sẽ bị xử lý theo các quy định pháp luật

Nghị định số 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại quy định xử phạt về kinh doanh hàng giả (Điều 18) và xử phạt về kinh doanh tem, nhãn, bao bì hàng hoá giả (Điều 19) Ngoài ra, còn một số các Nghị định của Chính phủ quy định về

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp, nhãn hàng hoá, văn hoá thông tin … đã quy định các hành vi cụ thể liên quan đến hàng giả và chế tài xử phạt Tuỳ theo mức độ gây thiệt hại, các tổ chức và cá nhân sản xuất, buôn bán hàng giả có thể bị xử lý hành chính hoặc bị truy tố … Bộ luật Hình sự năm 1999 quy định tội phạm về hàng giả (Điều 156: Tội sản xuất và buôn bán hàng giả, Điều 157: Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh)

Thứ hai, hàng giả dựa trên các hàng hoá đã có trên thị trường có những

đặc điểm, tính chất, kiểu dáng và các thông tin dấu hiệu của hàng thật nhưng không đủ tiêu chuẩn chất lượng quy định gây nhầm lẫn với hàng hoá đang được bảo hộ

Hàng thật với tư cách vật làm chuẩn phải là hàng hoá có đăng ký sản xuất

ra theo nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, tên gọi xuất xứ hàng hoá và

đã được Nhà nước bảo hộ theo văn bằng bảo hộ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp (kể cả nhãn hiệu hàng hoá của nước ngoài được đăng ký bảo hộ tại Việt Nam) Tất cả hàng hoá cùng loại của nhà sản xuất khác được làm giả giống hệt hoặc tương tự nhãn hiệu, kiểu dáng hoặc tên gọi xuất xứ của hàng hoá đã được Nhà nước bảo hộ như trên thì đều bị coi là hàng giả Hàng giả thường có đặc điểm, tính chất, kiểu dáng của hàng thật, mô phỏng, sao chép các đặc điểm của hàng thật, sao cho giống hàng thật để người tiêu dùng khó nhận biết, phân biệt Hầu hết hàng giả được sản xuất với mẫu mã, bao bì, kiểu dáng giống như hàng thật Về chất lượng, hàng giả thông thường không bằng hàng thật Ngoài hàng giả về chất lượng hoặc công dụng, phần lớn các loại hàng giả về mẫu mã, bao bì, nhãn hiệu, kiểu dáng v.v…chất lượng không bằng hàng thật Tuy nhiên

cũng có một số hàng giả chất lượng tương đương so với hàng thật, việc làm giả

về mẫu mã, bao bì nhằm giảm chi phí đầu tư, rút ngắn quá trình xâm nhập thị trường

Thứ ba, hàng giả được tạo ra nhằm mục đích lừa dối người tiêu dùng

Hàng giả không đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng do giá trị sử dụng của loại hàng này ít hơn, thậm chí không có giá trị sử dụng so với hàng thật Mục đích của việc làm hàng giả là làm cho người tiêu dùng nhầm lẫn với hàng thật để tiêu thụ hàng giả Mục đích này đạt được từ sự cố gắng mô phỏng những đặc điểm, tính chất của hàng thật, thể hiện qua những dấu hiệu trùng hoặc tương tự gây nhầm lẫn như: gây nhầm lẫn với nhãn hiệu hàng hoá của người khác đang được bảo hộ cho cùng loại hàng hoá; gây nhầm lẫn với tên thương mại được bảo hộ; có hình dáng bên ngoài trùng với kiểu dáng đang được bảo hộ;

có dấu hiệu giả mạo nhãn hiệu; giả mạo chỉ dẫn địa lý hay có nhãn hàng hoá giống hệt hoặc tương tự với nhãn của cơ sở khác Chính vì có các dấu hiệu, yếu

tố gây nhầm lẫn với hàng thật mà hàng giả nhìn giống như hàng thật và người tiêu dùng mua nhầm hàng giả

1.1.3 Tình hình sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam

Tình trạng sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay là rất phức tạp đang đặt ra những thách thức to lớn đối với nền kinh tế khi nước ta đang đẩy nhanh quá trình hội nhập và đã là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Những vi phạm về hàng giả xảy ra ở hầu khắp các lĩnh vực sản xuất, ngành hàng và địa phương, dưới nhiều hình thức khác nhau

Trước đây, hàng giả xuất hiện tập trung ở một số mặt hàng như bột ngọt, rượu, mỹ phẩm, hàng điện tử nhưng gần đây, hàng giả đã mở rộng ra nhiều mặt hàng khác như: các loại phụ tùng xe, hàng điện tử cao cấp, nước hoa, rượu ngoại, đến hàng tiêu dùng bình thường như kem đánh răng, dầu gội đầu

Tình trạng sản xuất và lưu thông hàng giả liên quan đến sở hữu trí tuệ ở Việt Nam đang có xu hướng phức tạp hơn, nhất là các đối tượng sở hữu trí tuệ trong lĩnh vực công nghệ thông tin, bản quyền, nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, tên gọi, nguồn gốc xuất xứ hàng hoá, chỉ dẫn địa lý nổi tiếng Đặc biệt, hàng giả xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ nhập từ nước ngoài vào Việt Nam đang có xu hướng gia tăng Phương thức, thủ đoạn đưa hàng giả vào thị trường nội địa rất đa dạng, tinh vi với nhiều hình thức như nhập tiểu ngạch, nhập lậu và

có cả hàng nhập chính ngạch, sau khi qua biên giới được thay nhãn hiệu tương tự hoặc trùng với nhãn hiệu nổi tiếng ở nước ngoài sau đó nhập lại Việt Nam Gần đây xuất hiện nhiều trường hợp công ty nước ngoài lợi dụng các nhãn hiệu tên gọi xuất xứ hàng hoá và chỉ dẫn địa lý nổi tiếng của Việt Nam dưới các hình thức như đăng ký bảo hộ tại nước ngoài, sản xuất hàng giả để sản xuất tiêu thụ trên thị trường Việt Nam

* Một số mặt hàng phổ biến bị làm giả:

- Nhóm mặt hàng thuốc chữa bệnh, dược phẩm: Hiện tượng phổ biến nhất

và nhiều doanh nghiệp gặp phải đó là việc nhái nhãn hiệu các loại thuốc của các doanh nghiệp, các thương hiệu có uy tín, tệ hại hơn là các loại thuốc không có hoạt chất chữa bệnh Tình trạng có những hiệu thuốc tự dán nhãn mác của các công ty có uy tín để bán ra thị trường Ví dụ, một loại thuốc có nhiều đơn vị cùng sản xuất như: Hoạt huyết dưỡng lão, viên sáng mắt, bao bì nhãn mác na ná giống nhau kể cả kiểu dáng và nhãn hiệu; nước súc miệng TB của Công ty TRAPHACO thì dùng kiểu dáng chai giống như của TRAPHACO, chỉ khác nhau về độ đậm nhạt; đường Glucose được sản xuất ở Hưng Yên nhưng dán mác của Công ty Dược phẩm TW I; những sản phẩm hàng đầu của Glaxo Smith Kline đã bị làm giả và đã bán trên thị trường Việt Nam như: Fortum, Zantac, Panadol Một số trường hợp thuốc giả không đạt chất lượng đựng trong bao bì dưới tên nhà sản xuất của các Công ty nổi tiếng thế giới [55, tr 2]

- Nhóm mặt hàng mỹ phẩm: Trong những năm gần đây, mặt hàng mỹ

phẩm bị làm giả gia tăng nhanh chóng, nghiêm trọng hơn là làm giả các loại mỹ phẩm chăm sóc da, tóc Sản phẩm OLAY lưu thông trên thị trường sau một tháng thì hàng giả đã xuất hiện tràn lan khắp cả nước và được bày bán công khai, nhiều người tiêu dùng bị lừa mua phải hàng giả theo giá hàng thật; sản phẩm Sunsilk, kem đánh răng P/S, Dove, Clear, Pond’s là những sản phẩm nổi tiếng của Công ty Unilever Việt Nam, mỹ phẩm chăm sóc tóc Wella của Công ty TNHH Nam Đạo cũng bị làm giả từ nước ngoài đưa vào Có những sản phẩm bị làm giả mà ngay cả những đại lý mỹ phẩm của các công ty cũng không nhận biết được nếu xem không kỹ, nếu để mẫu hàng giả và mẫu hàng thật để gần nhau thì người tiêu dùng cũng khó có thể nhận biết được Tình trạng này làm cho các doanh nghiệp kinh doanh gặp rất nhiều khó khăn là nếu thay đổi mẫu mã và cách trang trí thì trong một thời gian rất ngắn đã bị làm giả và chỉ cần giải thích hướng dẫn cho khách hàng phân biệt giữa hàng thật và hàng giả thì sau một thời gian ngắn sản phẩm làm giả sẽ làm y hệt như hướng dẫn [55, tr 2]

- Nhóm mặt hàng thực phẩm: Hình thức làm giả chủ yếu là ăn cắp nhãn

hiệu bao bì, lấy sản phẩm chất lượng kém hơn đóng gói bán kiếm lời như: dùng bột canh rồi đóng mác bột ngọt làm giả Vifon; nước mắm Cát Hải, thương hiệu vốn nổi tiếng trên thị trường Hải Phòng cũng thường xuyên bị làm giả, điển hình

là Cơ quan Quản lý thị trường Hải Phòng đã bắt quả tang cơ sở sản xuất kinh doanh nước mắm giả của bà Nguyễn Thị Re (xã Mỹ Đồng, huyện Thuỷ Nguyên) dùng kẹo đắng, nước muối và một số chất phụ gia khác đóng chai nhãn "Nước mắm Cát Hải", thu giữ tiêu huỷ 2.052 chai nước mắm và 3.500 nhãn mác giả của Công ty nước mắm Cát Hải, xử phạt hành chính 15 triệu đồng, sữa bột bị làm giả

từ loại đóng gói theo kilogram bày bán công khai trên thị trường [55, tr 3]

- Nhóm mặt hàng rượu: Rượu, bia giả xuất hiện rất nhiều trên thị trường,

rượu giả có đủ loại: rượu nội giả, rượu ngoại giả, làm giả trong nước và làm giả

cả ở nước ngoài Rượu ngoại giả chủ yếu mang nhãn hiệu của loại rượu đắt tiền

như Rermy, Johny Walker, vang ngoại… Rượu nội bị làm giả nhiều nhất là rượu Nếp mới, Lúa mới của Công ty Rượu Hà Nội, Vang Đà Lạt Tại các vũ trường

và các bar rượu, hầu hết rượu ngoại bày bán tại đây là rượu nhập lậu sử dụng tem giả không rõ nguồn gốc, rượu giả Đã có rất nhiều vụ sản xuất và kinh doanh rượu giả đã bị phát hiện và xử lý trong thời gian gần đây Lực lượng Quản lý thị trường Hà Nội có năm đã phát hiện tới 10.000 chai rượu vang Pháp giả, thu giữ 13.000 chai rượu giả nhãn hiệu sản xuất tại Thành phố Hồ Chí Minh [55, tr 3]

- Nhóm mặt hàng gas: Phổ biến là các đối tượng thu mua vỏ bình gas của

các hãng, các công ty có thương hiệu nổi tiếng sang chiết gas trái phép bằng cách cắt, thay tai xách trên bình gas, sơn hoặc mài bỏ chữ và logo của các công ty trên

vỏ bình gas, làm thành bình gas mới rồi chiết nạp gas trái phép Bình quân mỗi bình gas giả nhãn hiệu đều thiếu 0,5 - 1kg/bình 12kg Tình trạng triết nạp gas trái phép gây thiệt hại cho các công ty làm ăn chân chính, làm mới vỏ bình ga trái phép khiến cho vỏ bình bị mài mòn, giảm khả năng chịu áp lực gây nguy hiểm cho người sử dụng [54, tr 2]

- Thuốc lá điếu giả: Xuất hiện và lưu thông phổ biến trên thị trường rất

nhiều, chủ yếu tập trung ở các địa bàn trung tâm như Hà Nội, Hải Phòng và thành phố Hồ Chí Minh Thuốc lá giả chủ yếu là giả về nhãn hiệu hàng hoá như: Thuốc lá 555, Whitehorse, Vinataba, Du lịch … Các lực lượng chức năng

đã nỗ lực ngăn chặn, bắt giữ thuốc lá giả trên thị trường Tuy nhiên kết quả đạt được vẫn chưa phản ánh được tình trạng thuốc lá điếu giả lưu thông trên thị trường hiện nay

Số lượng thuốc lá giả do lực lượng Quản lý thị trường cả nước

bắt giữ và tiêu huỷ từ năm 2001- 2006 [53, tr 3]

1.1.4 Vấn đề sản xuất và buôn bán hàng giả trên thế giới

Tình trạng hàng giả đã trở thành thách thức đối với tất cả các lĩnh vực sản xuất trên thế giới khi trình độ công nghệ ngày nay đang phát triển nh- vũ bão Lợi nhuận đem lại từ hàng giả là rất lớn, rủi ro lại ít vì luật lệ lỏng lẻo, kinh doanh hàng giả đang đ-ợc thống trị bởi nhiều băng nhóm mang tính quốc tế và gây thiệt hại hàng tỷ đôla cho nền kinh tế thế giới Hàng giả, giấy tờ giả mạo và việc sao chụp tên nhãn hiệu của các sản phẩm có giá trị lớn ảnh h-ởng lớn đến việc đẩy mạnh sản xuất, xúc tiến th-ơng mại trên toàn thế giới

Hàng giả đ-ợc sản xuất theo kiểu dáng và đóng nhãn mác giống hàng thật sau đó đ-ợc tung ra thị tr-ờng đánh lừa ng-ời tiêu dùng Các nhóm sản xuất hàng giả hoạt động trên qui mô lớn với hàng nghìn công nhân Họ th-ờng gửi đại diện tới các hội chợ th-ơng mại lớn để thu thập những mẫu mã mới nhất sau đó bắt tay ngay vào sản xuất Các nhãn hiệu nổi tiếng bị làm giả nhiều nhất trên thị

khác Quần áo, phụ kiện may mặc, mỹ phẩm và n-ớc hoa chiếm 1/3 tổng số hàng giả trên thế giới; phần mềm máy tính chiếm 35%; đầu máy video, DVD và CD chiếm 25% Trong khi đó, đồng hồ Thụy Sĩ giả mạo đ-ợc bán nhiều hơn là thật,

40 triệu chiếc giả so với 26 triệu đồng hồ thật Gần nh- không có một lĩnh vực sản phẩm nào mà không có hàng giả mạo Tại Anh, mỗi ngày trung bình có 1 triệu điếu thuốc lá giả bị tịch thu, cứ 12 điếu thuốc là có 1 điếu thuốc giả th-ờng chứa các chất gây ung th- cao gấp 5 lần thuốc lá thật

Ngay trong lĩnh vực công nghệ cao cũng có giả mạo, từ kem d-ỡng da, n-ớc hoa, pin và chip máy tính cho đến kiểu dáng ôtô, kỹ thuật tàu chạy trên đệm

từ tr-ờng, tất cả đều bị làm giả

Hiện nay hàng giả đã chiếm lĩnh 1/10 th-ơng mại thế giới Cứ 3 đĩa CD thì

có một là đ-ợc sao chép trái phép, giày thể thao Nike, Viagra và thuốc ngừa thai,

bộ lọc dầu và thiết bị đánh lửa, tất cả đều bị làm giả Do tiết kiệm đ-ợc chi phí nghiên cứu và tiếp thị, những ng-ời làm hàng giả có thể tung ra thị tr-ờng hàng giả với giá rẻ hơn nhiều so với hàng thật [47]

- Theo báo cáo của Phòng Th-ơng mại Mỹ: Tại Mỹ mỗi năm, các ngành công nghiệp Mỹ thất thu từ 200 - 250 tỷ USD và hơn 750.000 lao động thất nhiệp vì nạn sản xuất hàng giả [61, tr.15]

- Tại Italia: Hoạt động làm hàng giả đã tăng đến chóng mặt trong vòng m-ời năm qua, đứng hàng thứ ba thế giới sau Trung Quốc và Hàn Quốc Hàng giả trở thành hiểm hoạ cho nhiều doanh nghiệp làm ăn hợp pháp, với nguy cơ

đánh mất không chỉ thị phần mà còn cả uy tín đối với khách hàng Mỗi năm, tập

đoàn Proter & Gamble phải chi tới 3 triệu USD bồi th-ờng khách hàng mua phải hàng giả, ch-a kể các khoản chi phí phát sinh cho các biện pháp chống hàng giả Thành phố Milan - Italia, kinh đô thời trang, cũng đứng đầu thế giới về sản xuất các loại hàng giả cao cấp

- Tại Đức ngày càng nhiều hàng giả xuất hiện trong cửa hàng Hàng giả chủ yếu có xuất xứ từ Trung Quốc, ngay đến dấu niêm phong kiểm tra sản phẩm cũng đ-ợc làm giả Trong vòng 10 năm qua, số vụ hàng giả bị tịch thu tại Đức đã

tăng từ 506 lên 7.217 vụ, thiệt hại do hàng giả gây ra hàng năm cho nền kinh tế

Đức là 25 tỷ euro và làm mất 70.000 việc làm [47]

- Tại Châu Âu: Theo kết quả điều tra của Liên minh Châu Âu (EU), thì hàng giả chiếm 5-8% th-ơng mại toàn cầu, tức là chiếm khoảng 200-300 tỷ USD Nạn hàng giả gây ra tổn thất kinh tế nghiêm trọng, mỗi năm gây thiệt hại khoảng

250 tỷ euro; khoảng 200.000 việc làm bị mất, trong đó quần áo, đồ mỹ phẩm, đồ chơi, thiết bị thể thao và d-ợc phẩm giả đã khiến 42.000 ng-ời thất nghiệp và GDP giảm khoảng 8 tỷ euro/năm [48]

Nạn làm hàng giả và ăn cắp bản quyền đang khiến nền kinh tế thế giới thiệt hại ít nhất 100 tỉ USD mỗi năm Theo Tổ chức Sở hữu trí tuệ thế giới (WIPO), hầu hết các sản phẩm xuất hiện trên thị tr-ờng hiện nay đều là mục tiêu của các đối t-ợng làm hàng giả và ăn cắp bản quyền, gây nguy hiểm đến sức khỏe và an toàn của con ng-ời, đồng thời làm tổn hại đến sự phát triển kinh tế

Thực tế cho thấy, sản xuất và buôn bán hàng giả th-ờng đ-ợc tổ chức rất tinh vi, chủ yếu tiêu thụ thông qua các hệ thống phân phối hợp pháp Internet ra

đời cũng là một điều kiện hết sức thuận lợi cho những kẻ làm hàng giả, qua Internet, bọn làm hàng giả không chỉ thu nhập thông tin chi tiết về các loại hàng hoá có thể sao chép, mà còn có thể tìm kiếm khách hàng dễ dàng hơn Theo số liệu thống kê của Tổ chức Sở hữu công nghiệp Counterfeiting, mỗi năm có khoảng 25 tỷ USD giá trị hàng giả đ-ợc mua bán qua mạng Internet [48]

Ngày nay, khi mà sở hữu trí tuệ cũng trở thành hàng hoá thì nạn hàng giả càng trở nên phức tạp hơn, và là vấn đề của toàn cầu Chính vì vậy, để cùng phối hợp hành động trong một nỗ lực chung chống tệ nạn này, các Hiệp định Quốc tế

đã ra đời nh- Công -ớc Paris về bảo hộ sở hữu công nghiệp (1883), Thoả -ớc Madrid về Đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hoá (1891), Hiệp định TRIPS về các khía cạnh th-ơng mại của quyền sở hữu trí tuệ

1.1.5 Tác hại của việc sản xuất và buôn bán hàng giả đối với nền kinh

tế ở Việt Nam

Hàng giả làm suy thoái nền kinh tế trong n-ớc, làm giảm uy tín các th-ơng hiệu nổi tiếng và lợi ích của các nhà sản xuất chân chính, đặc biệt hơn là hàng giả xâm hại lợi ích, thậm chí nguy hiểm đến tính mạng ng-ời tiêu dùng, nhất là hàng giả là thực phẩm, thuốc chữa và phòng bệnh cho ng-ời, và thứ đến là thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây, con, phân bón

Hàng giả ảnh h-ởng xấu với mức độ lớn về nhiều mặt:

Thứ nhất, đối với nền kinh tế quốc dân: Nhà n-ớc thất thu thuế, gây

nhiều ảnh h-ởng xấu đến đến môi tr-ờng đầu t- kinh doanh tại Việt Nam, cạnh tranh thiếu lành mạnh, gây mất ổn định thị tr-ờng, trong khi đó cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng là một trong những động lực của tăng tr-ởng kinh tế; hàng giả góp phần tiêu diệt cạnh tranh

Hậu quả của nạn hàng giả còn là thách thức và nguy cơ rất lớn, tác hại của các công trình quốc gia bị giả mạo từ khi đấu thầu đến khi thi công đã xuất hiện, công trình có thể bị h- hỏng Cây giống, con giống giả và kém chất l-ợng có thể gây tác hại lâu dài trong nông nghiệp Một số vụ nông dân sử dụng thuốc trừ sâu giả nh- vụ kiểm tra thuốc trừ sâu giả tại số A16/1 xã Bình Chánh, huyện Bình Chánh, TPHCM thu giữ 5,48 tấn thuốc trừ sâu, 1 máy đóng chai và 02 kiện nhãn mác giả; kiểm tra tại số 7 Ngõ 49 Vân Hồ, quận Hai Bà Tr-ng, Hà Nội thu hàng chục thùng r-ợu ngoại giả, phân bón giả, hạt giống giả gây mất mùa tại một

đ-ợc ng-ời tiêu dùng bằng giá cả thấp hơn Mặt khác, là uy tín của doanh nghiệp làm ăn chân chính bị giảm sút

Những doanh nghiệp có hàng hóa bị làm giả đ-ơng nhiên phải chịu nhiều thiệt hại trực tiếp và tr-ớc tiên về vật chất, hơn nữa doanh nghiệp bị hại có khi phải chịu thiệt thòi cả về thời gian theo kiện và quan trọng nhất là bị mất uy tín th-ơng hiệu tr-ớc ng-ời tiêu dùng Họ là nạn nhân của sự cạnh tranh không lành mạnh, do không thể thu hồi vốn và có đ-ợc lợi nhuận từ quá trình đầu t- của mình, hậu quả là họ có thể nản chí và bị giảm nhịp độ tăng tr-ởng kinh tế, số l-ợng công ăn việc làm bị mất đi, thậm chí có thể dẫn đến bị phá sản

Thứ ba, đối với ng-ời tiêu dùng: Hiện nay, hàng giả đã lan đến mọi mặt

hàng thiết yếu cho đời sống, sinh hoạt của mọi tầng lớp trong xã hội nh- l-ơng thực, thực phẩm, đồ uống, thuốc men, đồ điện dân dụng, thiết bị vệ sinh, quần áo, giầy dép, sách vở, đồ dùng văn phòng, phụ tùng xe đạp và xe máy Sử dụng hàng giả có các độc tố gây tác hại cho sức khoẻ con ng-ời nh- tác hại của d- l-ợng thuốc bảo vệ thực vật, sử dụng thức ăn gia súc có tác nhân gây biến đổi gien, sử dụng thuốc chữa bệnh không có tác dụng chữa bệnh, vắc xin và thuốc phòng dịch giả, sử dụng gas giả có thể gây nổ Do không đ-ợc kiểm tra chất l-ợng của hàng giả, các sản phẩm này đe doạ nghiêm trọng đến sự an toàn của ng-ời tiêu dùng, ng-ời tiêu dùng chẳng những bị lừa mất tiền, mà còn nhiều tr-ờng hợp nguy hại đối với sức khỏe và tính mạng, gây tác hại không chỉ cho ng-ời sử dụng mà còn cho cộng đồng và nòi giống của dân tộc

Thứ t-, đối với xã hội: Hàng giả gây nên những hậu quả phức tạp và nặng

nề về mặt xã hội; đây là yếu tố phi pháp làm gia tăng chênh lệch giữa ng-ời giầu

và ng-ời nghèo, không những thế sản xuất, kinh doanh hàng giả còn dẫn đến nguy cơ gây ô nhiễm môi tr-ờng trầm trọng nh- sản phẩm thuốc bảo vệ thực vật giả, kém chất l-ợng Các văn hoá phẩm giả, băng đĩa hình giả, chất l-ợng thấp

sẽ hạ thấp giá trị văn hoá và gây hại lâu dài cho quốc gia; hoá đơn, chứng từ, giấy phép giả mạo làm thất thoát, thất thu ngân sách Nhà n-ớc

Thứ năm, hàng giả gia tăng làm cho hiệu lực pháp luật bị suy giảm, làm cho các nhà đầu t- chân chính lo ngại

Hàng giả đã và đang thách thức hiệu lực của pháp luật và năng lực quản lý của bộ máy Nhà n-ớc Ng-ời vi phạm không bị xử lý thích đáng sẽ nảy sinh tâm

lý coi th-ờng pháp luật, vẫn tiếp tục tái phạm nếu pháp luật xử lý không nghiêm

Trong bối cảnh hiện nay, hàng giả đang trở thành hiện t-ợng khá phổ biến

ở nhiều nơi trên thế giới với diện mặt hàng, chủng loại hàng ngày càng nhiều, và

ở Việt Nam hiện t-ợng này cũng có chiều h-ớng gia tăng và gây hậu quả khó l-ờng làm cho các nhà đầu t- lo ngại khi quyết định đầu t- Do vậy, công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả cần phải quyết liệt nhằm bảo vệ lợi ích chung của xã hội, an toàn của ng-ời tiêu dùng, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các nhà sản xuất, kinh doanh chân chính

1.2 Quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng chống sản xuất và buôn bán hàng giả

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả

Quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là một bộ phận của quản lý nhà n-ớc trong việc quản lý các hoạt động về sản xuất, l-u thông hàng hoá trên thị tr-ờng Quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là thông qua hoạt động tổ chức, điều hành của các cơ quan quản lý nhà n-ớc, tổ chức, cá nhân đ-ợc Nhà n-ớc giao quyền nhằm

tổ chức và phối hợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết những nhiệm vụ của sản xuất, l-u thông hàng hoá trên thị tr-ờng đ-ợc diễn ra một cách bình th-ờng Quá trình quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là chấp hành luật pháp, ban hành các văn bản cụ thể hóa các quy phạm pháp luật về phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả; tổ chức điều hành để đ-a các văn bản quy phạm pháp luật đó vào thực tiễn công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả; tổ chức bộ máy đấu tranh ngăn chặn, xử lý với nạn sản xuất, buôn bán hàng giả; đào tạo, quản lý nguồn nhân lực phục vụ hoạt động quản lý; tiến hành kiểm tra việc thực hiện chủ tr-ơng, chính sách của

Đảng pháp luật của Nhà n-ớc và những văn bản quy phạm pháp luật về sản xuất,

l-u thông hàng hoá; kịp thời uốn nắn và xử lý các vi phạm trong hoạt động đó; bảo đảm cơ sở vật chất, ph-ơng tiện cho hoạt động phòng chống nạn sản xuất, buôn bán hàng giả; tăng cường hợp tác quốc tế … nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả nhằm

đảm bảo cho mọi vi phạm trong lĩnh vực này phải đ-ợc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh làm cho hoạt động sản xuất l-u thông hàng hoá trên thị tr-ờng

đ-ợc diễn ra bình th-òng, an toàn; góp phần phát triển kinh tế đất n-ớc, bảo đảm quyền, lợi ích của nhà sản xuất và ng-ời tiêu dùng

Nh- vậy, quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là hoạt động của các cơ quan quản lý nhà n-ớc, tổ chức và cá nhân

có thẩm quyền trong việc sử dụng quyền lực nhà n-ớc để xây dựng và sử dụng ph-ơng tiện pháp luật trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả

Đồng thời, thông qua hoạt động đấu tranh, xử lý nạn sản xuất buôn bán hàng giả

để tiếp tục hoàn thiện pháp luật, cơ chế quản lý trong lĩnh vực này

Nói một cách cụ thể hơn, quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất buôn bán hàng giả là hoạt động của các cơ quan quản lý nhà n-ớc, cá

nhân có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho: Một là, Hoạt động sản xuất, l-u thông

hàng hoá đ-ợc diễn ra một cách bình th-ờng trên thị tr-ờng theo đúng quy định

của pháp luật; hai là, đảm bảo hiệu lực quản lý công tác phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả của bộ máy nhà n-ớc; ba là, tuân thủ nghiêm ngặt những quy

định của pháp luật trong sản xuất, l-u thông hàng hoá, đảm bảo pháp chế và

những yêu cầu khác đối với sản xuất, l-u thông hàng hoá trên thị tr-ờng; bốn là, tổ chức đấu tranh ngăn chặn có hiệu quả với nạn sản xuất và buôn bán hàng giả ; năm

là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật và cơ chế quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng,

chống sản xuất, buôn bán hàng giả

1.2.2 Cơ quan quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất

và buôn bán hàng giả

1.2.2.1 Chính phủ

Cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà n-ớc cao nhất trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là Chính phủ Theo quy định tại Điều 1 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001:

"Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính cao nhất của n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà n-ớc, bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà n-ớc từ trung -ơng đến cơ sở, bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân " [11, tr 1] Theo quy định trên, Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn rộng lớn Chính phủ toàn quyền giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý nhà n-ớc trên phạm vi cả n-ớc trừ các công việc thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Chớnh phủ là cơ quan điều hành cao nhất của quyền lực nhà nước trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước

Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về sở hữu trớ tuệ [9, tr 5]

Như vậy, Chớnh phủ là chủ thể cao nhất về mặt phỏp lý của quản lý nhà nước trong tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội trong đú cú cụng tỏc phũng, chống sản xuất, buụn bỏn hàng giả Tuy nhiờn, đõy lại là một chủ thể đặc biệt, bởi vỡ với tớnh chất là cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung, cỏc hoạt động của Chớnh phủ được thực hiện theo chế độ giải quyết cụng việc theo chế độ tập thể, kết hợp với trỏch nhiệm cụ thể của từng thành viờn Chớnh phủ và vai trũ trỏch nhiệm của người đứng đầu Chớnh phủ, đối với cỏc lĩnh vực cụng tỏc đều phải thụng qua cỏc cơ quan quản lý nhà nước chuyờn ngành Do tớnh đa dạng, phức tạp của việc sản xuất, buụn bỏn hàng giả nờn quản lý nhà nước về chống sản xuất, buụn bỏn hàng giả ở nước ta hiện nay Chớnh phủ khụng giao cho một

Bộ chủ quản mà trờn thực tế trao quyền quản lý cho nhiều Bộ, nhưng chủ yếu vẫn là Bộ Thương mại và Bộ Khoa học- Cụng nghệ

1.2.2.2 Các Bộ chuyên ngành

Trong cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, các Bộ là các cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành và lĩnh vực (cơ quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền riêng) Hiện nay ở nước ta, các

Bộ, ngành có chức năng quản lý về sản xuất và buôn bán hàng giả bao gồm:

- Bộ Thương mại: Là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về thương mại; thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trường trong

cả nước; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lưu thông hàng hóa trên thị trường, hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và dịch vụ thương mại; tổ chức phối hợp hoạt động giữa các ngành, các địa phương trong việc chống đầu cơ lũng đoạn thị trường, buôn lậu, sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng cấm và các hành vi kinh doanh khác trái quy định của pháp luật [22, tr.1]

Giúp việc cho Bộ Thương mại về công tác chống sản xuất và buôn bán hàng giả là Cục Quản lý thị trường Theo Nghị định số 10/CP ngày 23/1/1995 của Chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường thì Cục Quản lý thị trường là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tổ chức chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước, cụ thể là:

+ Kiểm tra việc thi hành pháp luật và các chính sách, chế độ, thể lệ trong hoạt động thương mại trên thị trường Đề xuất với Bộ trưởng những chủ trương biện pháp cần thiết để thực hiện đúng pháp luật và các chính sách, chế độ trong lĩnh vực này

+ Xây dựng các văn bản pháp luật về tổ chức quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, xử phạt vi phạm trong hoạt động thương mại

+ Tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường và xử phạt hành chính theo thẩm quyền các vụ vi phạm trong hoạt động thương mại

+ Thường trực giúp Bộ chủ trì tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan nhà nước ở các ngành, các cấp có chức năng quản lý thị trường chống đầu

cơ, buôn lậu và các hành vi kinh doanh trái phép (Điều 4) [16, tr 2, 3]

- Bộ Khoa học Công nghệ: Là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức

năng quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ; tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hoá, sở hữu trí tuệ (không bao gồm quyền tác giả đối với tác phẩm văn học, nghệ thuật); tổ chức thực hiện xác lập quyền sở hữu trí tuệ; thực hiện các biện pháp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước, tổ chức,

cá nhân trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ; quy định và chỉ đạo hoạt động của hệ thống

tổ chức quản lý hoạt động sở hữu trí tuệ; chỉ đạo về nghiệp vụ sở hữu trí tuệ đối với các ngành, địa phương, doanh nghiệp và cơ sở; chủ trì tổ chức giải quyết các tranh chấp về sở hữu công nghiệp và tranh chấp thương mại liên quan đến sở hữu công nghiệp theo quy định của pháp luật [21, tr 1]

Giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quản lý nhà nước trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ là Cục Sở hữu trí tuệ Theo Quyết định số 14/ 2004/QĐ-BKHCN ngày 25/6/2004 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Cục Sở hữu trí tuệ thì Cục Sở hữu trí tuệ là cơ quan trực thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước và đảm bảo các hoạt động sự nghiệp về sở hữu trí tuệ được quy định tại Điều 1 và khoản 6 Điều 2 Nghị định số 54/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 5 năm

2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Khoa học và Công nghệ, được sửa đổi, bổ sung tại Điều 1 khoản 3 Nghị định số 28/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 54/2003/NĐ-CP

Cục Sở hữu trí tuệ có nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

+ Xây dựng trình Bộ trưởng chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch, các chương trình, dự án liên quan đến sự phát triển của hệ thống sở hữu trí tuệ trong phạm vi cả nước;

+ Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng để Bộ trưởng trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách liên quan đến sở hữu trí tuệ;

+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án về sở hữu trí tuệ sau khi được ban hành hoặc phê duyệt;

+ Phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện việc kiểm tra các văn bản, quy định do các Bộ, ngành, địa phương ban hành để kiến nghị cấp có thẩm quyền về việc sửa đổi, đình chỉ hoặc huỷ bỏ các quy định trái pháp luật về sở hữu trí tuệ;

+ Ban hành các tài liệu hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về sở hữu trí tuệ, xây dựng trình Bộ trưởng ban hành các biểu mẫu, chứng chỉ, văn bằng bảo

hộ, quy chế, tiêu chuẩn liên quan đến việc đăng ký xác lập các quyền sở hữu công nghiệp cũng như các đối tượng sở hữu trí tuệ khác phù hợp với các quy định của pháp luật;

+ Thực hiện các thủ tục xác lập quyền sở hữu công nghiệp theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện các thủ tục duy trì, gia hạn, sửa đổi, chuyển nhượng liên quan đến các quyền sở hữu công nghiệp theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện theo thẩm quyền các biện pháp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ; phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan thi hành các biện pháp nhằm bảo vệ các quyền sở hữu trí tuệ và bảo đảm các quy định pháp luật về sở hữu trí tuệ được thi hành nghiêm chỉnh;

+ Chỉ đạo nghiệp vụ sở hữu trí tuệ cho các cơ quan quản lý sở hữu trí tuệ thuộc các Bộ, ngành, địa phương và cơ sở;

+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành pháp luật về sở hữu trí tuệ

+ Phối hợp thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế về sở hữu trí tuệ; tham gia xây dựng, đàm phán để ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế, các tổ chức quốc tế về sở hữu trí tuệ;

+ Xây dựng, quản lý và tổ chức khai thác cơ sở dữ liệu thông tin sở hữu trí tuệ; bảo đảm thông tin sở hữu trí tuệ phục vụ các hoạt động quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, sản xuất, kinh doanh; công bố các thông tin liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ được bảo

hộ tại Việt Nam;

+ Phối hợp với các cơ quan có liên quan tiến hành các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về sở hữu trí tuệ;

+ Thực hiện công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học về sở hữu trí tuệ; + Kiểm tra các hoạt động chuyên môn và việc thực hiện các quy định pháp luật của các hội, tổ chức phi chính phủ về sở hữu trí tuệ theo phân công của

Bộ trưởng; tiếp nhận, xử lý các kiến nghị và đề xuất biện pháp xử lý các vi phạm pháp luật về sở hữu trí tuệ của các tổ chức đó nhằm hoàn thiện và phát triển hoạt động sở hữu trí tuệ;

+ Trong phạm vi được uỷ quyền, giải quyết hoặc tham gia giải quyết các tranh chấp về sở hữu trí tuệ; tiến hành các hoạt động thẩm định, giám định phục

vụ việc giải quyết các tranh chấp vi phạm pháp luật về sở hữu trí tuệ [34, tr 2, 3];

- Bộ Văn hoá Thông tin: Là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về văn hoá, thông tin bao gồm quyền tác giả đối với tác phẩm văn học - nghệ thuật [19, tr 1]

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước

về quyền tác giả và quyền liên quan [9, tr 5]

Theo Quyết định số 09/2007/QĐ-BVHTT ngày 03/5/2007 của Bộ trưởng Bộ Văn hoá Thông tin quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục bản quyền Tác giả văn học nghệ thuật thì Cục Bản quyền tác giả văn học - nghệ thuật là cơ quan của Bộ Văn hoá - Thông tin giúp Bộ trưởng Bộ Văn hoá - Thông tin thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo

hộ quyền tác giả, quyền liên quan trong phạm vi cả nước

Cục Bản quyền tác giả văn học - nghệ thuật có nhiệm vụ, quyền hạn: + Trình Bộ trưởng các dự án về chiến lược, pháp luật, cơ chế, chính sách bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan; tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Trình Bộ trưởng ban hành, tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các văn bản pháp luật về quyền tác giả, quyền liên quan thuộc thẩm quyền của Bộ Văn hoá - Thông tin;

+ Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ quyền hợp pháp của nhà nước, tổ chức, cá nhân về quyền tác giả, quyền liên quan;

+ Quản lý quyền tác giả đối với tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học, quyền liên quan đối với cuộc biểu diễn, bản ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng thuộc về nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức thực hiện quy định về việc cung cấp, hợp tác, đặt hàng và đảm bảo quyền tác giả đối với tác phẩm, quyền liên quan đối với cuộc biểu diễn, bản ghi âm, ghi hình, chương trình phát sóng;

+ Hướng dẫn Sở Văn hoá - Thông tin về việc thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về quyền tác giả, quyền liên quan tại địa phương;

+ Quản lý các hoạt động chuyên môn của các tổ chức đại diện tập thể quyền tác giả, quyền liên quan theo quy định của pháp luật;

+ Cấp, cấp lại, đổi, huỷ bỏ Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả, Giấy chứng nhận đăng ký quyền liên quan;

+ Tổ chức và phối hợp hoạt động giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, cơ chế, chính sách về quyền tác giả, quyền liên quan;

+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo về quyền tác giả, quyền liên quan theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện hợp tác quốc tế về quyền tác giả, quyền liên quan;

+ Phối hợp với cơ quan có thẩm quyền của Bộ Khoa học và Công nghệ xây dựng các chủ trương, chính sách, pháp luật chung về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, tổng hợp thông tin chung, thực hiện các dự án hợp tác quốc tế chung về

sở hữu trí tuệ và các công việc chung khác có liên quan [35, tr 1, 2]

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Là cơ quan của Chính phủ,

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ lợi và phát triển nông thôn trong phạm vi cả nước Về nông nghiệp, quản lý nhà nước về giống cây trồng nông nghiệp, phân bón, giống vật nuôi nông nghiệp Quản lý thông tin khoa học công nghệ, sở hữu trí tuệ chuyên ngành trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật [20, tr.1]

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước

về quyền đối với giống cây trồng [9, tr 5]

Văn phòng Bảo hộ giống cây trồng mới thuộc Vụ Khoa học Công nghệ

và Chất lượng sản phẩm - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giúp Bộ trưởng thực hiện quản lý nhà nước về quyền đối với giống cây trồng có nhiệm vụ:

+ Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ và trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định; tư vấn và làm các thủ tục trình Bộ cấp, đình chỉ, huỷ bỏ hoặc thu hồi Văn bằng bảo

hộ giống cây trồng mới

+ Thu phí, lệ phí thẩm định hồ sơ cấp Văn bằng và duy trì hiệu lực của Văn bằng theo quy định Nguồn thu phí và lệ phí được gửi vào tài khoản của Văn phòng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

+ Tổng hợp, thống kê, lưu trữ hồ sơ và thực hiện thủ tục hành chính khác liên quan đến lĩnh vực bảo hộ giống cây trồng mới được giao [36, tr 1, 2]

1.2.2.3 Uỷ ban nhân dân các cấp: Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa

phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở [12, tr 2]

Uỷ ban nhân dân chỉ đạo các ngành, các cấp ở địa phương trong công tác chống hàng giả trên địa bàn; tổ chức sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, các lực lượng chức năng ở địa phương để kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vụ vi phạm về sản xuất, buôn bán, nhập khẩu, vận chuyển hàng giả Như vậy Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm quản lý nhà nước một cách toàn diện các lĩnh vực hoạt động ở địa phương trong công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả, có thể xem đây là một loại chủ thể quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả nhưng dưới góc độ chủ thể hình thức

Ở cấp tỉnh, tham mưu, giúp việc cho UBND các tỉnh, thành phố là các Sở chuyên ngành (cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh): Sở Thương mại quản

lý các hoạt động về thương mại, trong đó có Chi cục Quản lý thị trường thực hiện công tác đấu tranh phòng chống sản xuất và buôn bán hàng giả, Sở Khoa học công nghệ (Phòng Sở hữu công nghiệp) quản lý các hoạt động về sở hữu trí tuệ, Sở Văn hoá Thông tin (Phòng Bản quyền) quản lý các hoạt động liên quan đến bản quyền tác giả

Từ những dẫn chiếu trên cho thấy việc quy định quản lý về hàng giả nói chung và sở hữu trí tuệ nói riêng tại ba cơ quan khác nhau là bất hợp lý Bởi vì, hoạt động sở hữu trí tuệ diễn ra và tác động tới tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ Nguyên tắc điều chỉnh các quan hệ đó là thống nhất và việc có một cơ quan duy nhất về sở hữu trí tuệ tạo điều kiện thuận lợi lớn cho doanh nghiệp trong các thủ tục xác lập quyền đơn giản và thuận tiện hơn Việc

các cơ quan quản lý Nhà nước về sở hữu trí tuệ hợp nhất thành một cơ quan duy nhất sẽ tiết kiệm đáng kể ngân sách mà tập trung hướng về cơ sở; thống nhất quản lý Nhà nước về sở hữu trí tuệ sẽ giúp thực thi tốt hơn luật về sở hữu trí tuệ

Theo những quy định này, Bộ Thương mại không được quy định có thẩm quyền quản lý nhà nước về sở hữu trí tuệ, nhưng trên thực tế Bộ Thương mại lại chịu trách nhiệm chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở thị trường nội địa, trong đó có cả hàng giả xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Điều này dẫn đến thực tế là cơ quan có lực lượng thực thi kiểm tra, kiểm soát (Bộ Thương mại có lực lượng Quản lý thị trương) thì không có chức năng và ngược lại, mặt khác cũng gây ra thực trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan chức năng trong công tác phòng, chống sản xuất và buôn bán hàng giả

1.2.3 Các cơ quan có thẩm quyền trực tiếp đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam

1.2.3.1 Lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự kinh tế và chức

vụ (Bộ Công an)

Trong công tác đấu tranh chống hàng giả Lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự kinh tế và chức vụ là lực lượng có chức năng điều tra, khám phá các đường dây, các ổ nhóm sản xuất, buôn bán hàng giả; giúp Bộ trưởng Bộ Công an phối hợp với các lực lượng hữu quan như: Quản lý thị trường, Hải quan

và các lực lượng thanh tra chuyên ngành khác để đấu tranh ngăn chặn tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, xử lý các phần tử chống người thi hành công vụ khi

có yêu cầu; tham gia cùng các ngành chỉ đạo hướng dẫn các địa phương trong việc đấu tranh chống hàng giả

Lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự kinh tế và chức vụ có đội ngũ đông đảo, có hệ thống tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương, có nhiều ưu điểm, kinh nghiệm trong công tác điều tra và trấn áp tội phạm; tuy nhiên, lực lượng này cũng gặp phải những khó khăn, các mặt hạn chế là: Lực

lượng chuyên trách còn mỏng, đa số vẫn còn kiêm nhiệm dẫn tới hiệu quả đấu tranh chưa cao Nhiều lúc nhiều nơi, lực lượng Công an chưa thực sự quan tâm tới công tác đấu tranh chống hàng giả, thậm chí còn buông lỏng công tác này

1.2.3.2 Lực lượng Quản lý thị trường

Lực lượng quản lý thị trường từ lực lượng hoạt động kiêm nhiệm và liên ngành, đến nay đã trở thành lực lượng chuyên trách, tổ chức chính quy từ trung ương đến địa phương: Ở trung ương - Cục Quản lý thị trường thuộc Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương); ở địa phương - có 64 Chi cục Quản lý thị trường với 580 Đội Quản lý thị trường Số lượng cán bộ công chức toàn ngành năm

1995 là 3.710 người đến nay đã có 5.200 người Hoạt động của Quản lý thị trường đã có ở khắp thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ đến các bản làng xa xôi ở miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo và thực sự đã trở thành lực lượng chủ công trong kiểm tra, kiểm soát trên thị trường, được nhân dân và cấp

ủy, chính quyền các cấp tin cậy trong công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả [50, tr 3]

- Ở Trung ương: Cục Quản lý thị trường có phòng chuyên môn là Nghiệp

vụ Chống hàng giả, Cục Quản lý thị trường cũng là Bộ phận Thường trực giúp việc cho Ban Chỉ đạo chống hàng giả và gian lận thương mại ở trung ương (Ban Chỉ đạo 127/TW)

- Ở địa phương: Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố có Đội Quản

lý thị trường chuyên trách chống hàng giả Mỗi Đội Quản lý thị trường ở các Quận, huyện (liên huyện), thị xã đều có Tổ xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường cũng là Bộ phận Thường trực giúp việc cho Ban Chỉ đạo chống hàng giả

và gian lận thương mại ở địa phương (Ban Chỉ đạo 127 ĐP)