Xác định ranh giới ngoài thềm lục địa trong luật quốc tế hiện đại

Mục đích nghiên cứu Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về thềm lục địa; các quy định của pháp luật quốc tế mà chủ yếu là Công ước 1982 về việc xác định ranh giới

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HÙNG CƯỜNG

XÁC ĐỊNH RANH GIỚI NGOÀI THỀM LỤC ĐỊA

TRONG LUẬT QUỐC TẾ HIỆN ĐẠI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HÙNG CƯỜNG

XÁC ĐỊNH RANH GIỚI NGOÀI THỀM LỤC ĐỊA

TRONG LUẬT QUỐC TẾ HIỆN ĐẠI

Chuyên ngành : Luật Quốc tế

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Năng

Hà nội - 2011

1.2 Ý nghĩa và tầm quan trọng của thềm lục địa 15

1.2.2 Tài nguyên phi sinh vật và các loại tài nguyên khác 18

1.2.3 Tầm quan trọng về chiến lược quân sự của thềm lục địa 23

1.3 Khái niệm pháp lý về thềm lục địa 24

1.3.1 Khái niệm về thềm lục địa trong Công ước Geneva 1958 24

1.3.2 Khái niệm thềm lục địa trong Công ước Luật biển 1982 34

1.3.3 Khái niệm thềm lục địa trong các phán quyết của Tòa án Công lý

quốc tế

45

1.4 Quy chế pháp lý của thềm lục địa theo Công ước 1982 48

Chương II XÁC ĐỊNH RANH GIỚI NGOÀI CỦA THỀM

LỤC ĐỊA THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ

52 2.1 Xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa theo Công ước 1982 52

2

2.1.3 Xác định khoảng cách 200 hải lý tính từ đường cơ sở 57

2.2 Ủy ban ranh giới ngoài của thềm lục địa (CLCS) 66

2.3 Quy trình thiết lập ranh giới ngoài của thềm lục địa vượt quá

200 hải lý tính từ đường cơ sở

74

2.3.1 Quy định chung về thủ tục trình báo cáo của quốc gia ven biển 74

2.3.2 Giai đoạn 1: Kiểm tra tính khả thi của ranh giới thềm lục địa ngoài

200 hải lý

76

2.3.3 Giai đoạn 2: Lập và gửi bản đệ trình của quốc gia ven biển 78

2.3.4 Giai đoạn 3: Gửi bản đệ trình mới hoặc bản đệ trình sửa đổi của

quốc gia ven biển

80

2.4 Phân định ranh giới ngoài thềm lục địa giữa các quốc gia có bờ

biển tiếp liền hay đối diện

82

2.4.1 Các nguyên tắc phân định ranh giới ngoài thềm lục địa giữa các

quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện

83

2.4.2 Các điều ước quốc tế song phương về phân định ranh giới ngoài

thềm lục địa giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện

88

2.4.3 Các phán quyết của ICJ về phân định ranh giới ngoài thềm lục địa

giữa các quốc gia có bờ biển tiếp liền hay đối diện

3

3.3 Xác định ranh giới ngoài thềm lục địa Việt Nam 102

3.3.1 Thực tiễn xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa Việt Nam và

một số quốc gia trong khu vực

102

3.3.2 Thực tiễn phân định thềm lục địa Việt Nam với các quốc gia láng

giềng

114

3.4 Phương hướng, giải pháp và kiến nghị đối với việc xác định

ranh giới ngoài thềm lục địa Việt Nam

119

3.4.2 Giải pháp, kiến nghị tiếp tục xác định ranh giới ngoài thềm lục địa

của Việt Nam tại các khu vực chưa có đường hoạch định ranh giới thềm lục địa

121

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 PHỤ LỤC

Quốc về Luật biển

Quốc về Luật biển

6

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 7 tháng 5 năm 2009, Chính phủ Việt Nam đã trình CLCS hồ sơ xác định ranh giới thềm lục địa nằm ngoài phạm vi 200 hải lý tính từ đường cơ sở của Việt Nam ở khu vực phía bắc (VNM-N) Trước đó, ngày 6 tháng 5 năm 2009, Việt Nam và Malaysia cũng đã phối hợp trình CLCS hồ sơ chung về khu vực thềm lục địa kéo dài liên quan đến hai nước Việc trình các báo cáo này là để thực hiện các nghĩa vụ của một quốc gia ven biển theo các quy định của Công ước 1982

Điều 76 Công ước 1982 xác định thềm lục địa của một quốc gia ven biển là đáy biển và lòng đất của phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ quốc gia ven biển đến mép ngoài của rìa lục địa Nếu rìa lục địa nhỏ hơn 200 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của quốc gia ven biển, thì thềm lục địa của quốc gia ven biển là 200 hải lý Nếu rìa lục địa của quốc gia ven biển rộng hơn 200 hải

lý, thì quốc gia đó có quyền mở rộng thềm lục địa của mình ra quá 200 hải lý, nhưng tối đa không quá 350 hải lý

Theo Khoản 8 Điều này, để xác định thềm lục địa vượt quá 200 hải lý, quốc gia ven biển phải nộp báo cáo lên CLCS với đầy đủ các thông tin đo đạc khảo sát, khoa học, kỹ thuật theo bản hướng dẫn của Ủy ban để chứng minh Các quốc gia ven biển có thể tự nộp hồ sơ toàn phần hoặc hồ sơ từng phần và cũng có thể phối

7

hợp với nhau trình báo cáo chung cho Ủy ban Đối với các quốc gia ven biển đã trở thành thành viên Công ước trước ngày 13 tháng 5 năm 1999 - ngày CLCS ban hành Bản hướng dẫn khoa học kỹ thuật về ranh giới thềm lục địa, trong đó có Việt Nam, thì thời hạn cuối cùng để nộp hồ sơ là ngày 13 tháng 5 năm 2009 Quốc gia ven biển cũng có thể chọn một cách thức khác là gửi những thông tin sơ bộ đệ trình cho Tổng thư ký Liên Hợp Quốc những thông tin ban đầu biểu thị ranh giới ngoài thềm lục địa vượt quá 200 hải lý và sự mô tả tình trạng chuẩn bị cũng như ngày dự kiến gửi bản đệ trình Đến thời điểm hiện tại đã có 55 quốc gia đáp ứng được thời hạn chót của Liên Hợp Quốc để trình hồ sơ xác định các đường ranh giới thềm lục địa

mở rộng

Tuy nhiên, việc Việt Nam nộp Hồ sơ về ranh giới ngoài của thềm lục địa không có nghĩa rằng mọi việc đã chấm dứt Trong quá trình lập hồ sơ về thềm lục địa mở rộng, chúng ta đã có thể gặp thiếu sót Hơn nữa, khi Việt Nam gửi hồ sơ đã gặp sự phản đối dữ dội của Trung Quốc (ngay sau khi Việt Nam gửi Hồ sơ riêng và

Hồ sơ chung với Malaysia, Trung Quốc đã gửi Công hàm cho Liên Hợp Quốc đề nghị CLCS "không xem xét hồ sơ chung mà Malaysia và Việt Nam đã nộp về thềm lục địa mở rộng" Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Mã Triều Húc tuyên

bố hồ sơ của Việt Nam là "xâm phạm trắng trợn chủ quyền Trung Quốc" Ông Mã nói hồ sơ Việt Nam là "bất hợp pháp và không có giá trị", trong bình luận đăng tải ở website Bộ Ngoại giao Trung Quốc) Chính vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện các Bản Hồ sơ này trong tương lai có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích quốc gia và quyền chủ quyền của Việt Nam đối với thềm lục địa trên biển Đông cũng như giải quyết các tranh chấp với các nước liên quan

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa là một vấn đề khoa học pháp lý tương đối mới mẻ tại Việt Nam Hiện tại chưa có một công trình, bài báo hay tài liệu nào nghiên cứu trực tiếp, toàn diện, đầy đủ, chuyên sâu về vấn đề này mà chủ yếu là phân tích về thềm lục địa và các quy chế pháp lý của nó, qua đó có đề cập

8

một phần rất nhỏ về việc xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa Có thể kể ra

một số công trình tiêu biểu như: Giới thiệu một số vấn đề cơ bản của Luật Biển ở

Việt Nam, Bộ Ngoại Giao, Ban Biên giới, NXB Chính trị Quốc gia, 2004; Luật Biển, Nguyễn Ngọc Minh, NXB Khoa học Xã Hội, Hà Nội, 1977; Luật Biển - Những vấn đề cơ bản theo Công ước 1982, Phạm Giảng, NXB Pháp Lý, 1983; Giáo trình Luật Quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an Nhân Dân, 2009; Các nước xung quanh Biển Đông và vấn đề trình hồ sơ ranh giới ngoài thềm lục địa, PGS.TS Nguyễn Hồng Thao, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12(173), 2010; Chính sách, pháp luật biển của Việt Nam và chiến lược phát triển bền vững,

PGS.TS Nguyễn Bá Diến (chủ biên), Trung tâm Luật Biển và Hàng hải quốc tế,

NXB Tư pháp, 2006; Công ước Biển 1982 và Chiến lược biển của Việt Nam,

TS.Nguyễn Hồng Thao (Chủ biên), PGS.TS Đỗ Minh Thái, TS Nguyễn Thị Như Mai, ThS Nguyễn Thị Hường, NXB Chính trị quốc gia, 2008…

3 Mục đích nghiên cứu

Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về thềm lục địa; các quy định của pháp luật quốc tế mà chủ yếu là Công ước 1982 về việc xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa; vấn đề phân định thềm lục địa giữa các quốc gia

có bờ biển tiếp liền hay đối diện Bên cạnh đó, đề tài cũng phân tích thực tiễn phân định và xác định ranh giới ngoài thềm lục địa giữa Việt Nam và các nước liên quan; cũng như phân tích các thủ tục, giai đoạn để trình báo cáo về ranh giới ngoài thềm lục địa cho Liên Hợp Quốc Đề tài cũng sẽ đề ra những phương hướng, giải pháp cho việc tiếp tục xác định ranh giới ngoài của Việt Nam trong tương lai

4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài sẽ tập trung chủ yếu nghiên cứu các quy định trong Công ước Luật biển năm 1982, Công ước Geveva 1958 về thềm lục địa, Bộ Quy tắc về Thủ tục và Bản Hướng dấn Khoa học và Kỹ thuật của CLCS, một số phán quyết nổi bật của ICJ về thềm lục địa; các điều ước quốc tế giữa Việt Nam và các nước hữu quan về

9

phân định thềm lục địa, hồ sơ chung với Malaysia và hồ sơ riêng của Việt Nam trình Liên Hợp Quốc về việc xác định ranh giới ngoài thềm lục địa

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp truyền thống như duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra, các phương pháp như phân tích, tổng hợp, khái quát hóa, khảo sát thực tiễn, so sánh, đối chiếu cũng được sử dụng để đạt được mục đích của đề tài

6 Bố cục của Đề tài:

Ngoài phần Lời mở đầu, Kết Luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, Phụ lục,

đề tài được kết cấu thành ba chương như sau:

Chương 1 Tổng quan về thềm lục địa

Chương 2 Xác định ranh giới ngoài thềm lục địa theo quy định của pháp luật quốc tế

Chương III Xác định ranh giới ngoài và phân định thềm lục địa Việt Nam

10

Chương I TỔNG QUAN VỀ THỀM LỤC ĐỊA

1.1 Khái niệm khoa học địa lý - địa chất và cấu tạo của thềm lục địa

Khái niệm thềm lục địa ngày nay đã được sử dụng khá phổ biến trong khoa học, trong nghiên cứu cũng như trong các hoạt động pháp lý của cả các quốc gia có biển và không có biển trên thế giới Về mặt địa chất, thềm lục địa hình thành ngay

từ quá trình hình thành cấu tạo vỏ trái đất và các đại dương, tuy nhiên thuật ngữ này chỉ ra đời từ cuối thế kỷ XIX khi chính quyền Nga hoàng thông báo với thế giới về

“một số đảo mới phát hiện ở Bắc Sibêri là “phần kéo dài về phía Bắc thềm lục địa Sibêri” Đây là lần đầu tiên thuật ngữ “thềm lục địa” và khái niệm “phần kéo dài của thềm lục địa” được sử dụng [28]

Ngày nay, khoa học xác định được rằng bên ngoài lãnh thổ của quốc gia ven biển có một dải đất bằng phẳng, với kích thước khác nhau dưới đáy biển, có độ dốc rất thoải (chỉ khoảng 10 phút), dần dần đi xuống thấp cho đến một vùng rất sâu, gọi là “bình nguyên sâu thẳm” Phần đáy biển trung gian giữa đất liền và bình nguyên sâu thẳm, đó chính là thềm lục địa

Như vậy, thềm lục địa, về mặt địa chất, địa lý là phần lục địa bị ngập dưới biển, tiếp liền với bờ biển, có độ dốc rất thoải, chỉ khoảng mười phút, độ sâu vài

11

chục mét tới 350m, trung bình là 200m Bề rộng của thềm lục địa có thể từ 0 m đến 1.500 km Tổng diện tích của thềm lục địa trên thế giới ước rộng tới 32 triệu km2, chiếm 9% bề mặt đại dương [31] Tuy nhiên, phần địa hình này phân bổ rất không đồng đều giữa các nước ven biển do cấu trúc địa chất của các nước không giống nhau Chiều rộng của thềm lục địa dao động một cách đáng kể Có rất nhiều khu vực không có thềm lục địa, đặc biệt là ở các khu vực mà các gờ của vỏ đại dương nằm gần vỏ lục địa trong các khu vực sút giảm ven bờ, chẳng hạn như các vùng bờ biển của Chile hay bờ biển phía tây của đảo Sumatra Thềm lục địa lớn nhất - thềm lục địa ở Bắc Băng Dương - kéo dài tới 1.500km

Theo độ sâu, Biển Đông hình thành hai khu vực: khu vực biển sâu (hay thung lũng biển) nằm ở phần đông bắc, diện tích 1.745 triệu km2

, chiếm 49,8% toàn vùng biển; khu vực biển nông là thềm lục địa rộng lớn, chiếm một diện tích 1.755 triệu km2 hay 50,2% diện tích toàn vùng biển Khư vực biển sâu có độ sâu tối đa đến 5.016m, tách biệt với Palawan và một bình nguyên sâu thẳm có trung tâm tại độ sâu khoảng 4.300m Thềm lục địa của Biển Đông bao gồm rìa lục địa kéo dài từ eo biển Đài Loan qua vịnh Bắc Bộ, thềm Sunda rộng lớn (nối liền các đảo Borneo, Sumatra và Java với châu Á đại lục) nằm ở phía tây nam Biển Đông, trong đó có vịnh Thái Lan, vùng biển Nam Bộ và vùng thềm hẹp ở phía tây các đảo, lần lượt cách bờ Đài Loan 11 km, Philippin 18 km, Palawan 55km và Borneo 93 km [38] Thoạt đầu thềm không rộng lắm, men theo bờ Nam Trung Quốc, khi đến gần đảo Hải Nam thì mở rộng, chiếm toàn bộ vịnh Bắc Bộ và vùng ngoài khơi cửa vịnh phía nam Trước bờ biển miền Trung, thềm tiến sát vào bờ, chỉ còn cách Hội An chừng

80 km Càng đi xuống, thềm càng thắt lại, mép ngoài của nó đã lấn trước mũi Nạy

20 km Sau đó, thềm lục địa lại mở rộng, ôm lấy toàn bộ vịnh Thái Lan, biển Nam

Bộ và biển Sunda Phần kề với thềm lục địa phía tây được cấu tạo bởi các bậc thềm của dốc lục địa và đặc trưng bởi sự có mặt của các ám tiêu san hô và các thung lũng Những ám tiêu san hô nổi tiếng nằm ở trong các bậc thềm Pratas, Helen và Hoàng

Sa Phần phía đông Biển Đông có thềm lục địa hẹp rồi đến dốc lục địa và các hố sâu Vùng đáy biển phía tây bắc đảo Borneo như một cao nguyên gồ ghề, nhiều đảo

12

san hô nhọn hoặc bị bạt đầu, nằm ở độ sâu 1.500 - 2000m, rất nguy hiểm cho tàu thuyền qua lại Vùng trung tâm Biển Đông là các bình nguyên sâu thẳm, bề mặt đáy tương đối bằng phẳng, trừ ở giữa bình nguyên xuất hiện một số đảo ngầm, có thể xưa kia là đỉnh núi lửa Những bình nguyên này dốc thoai thoải, nằm ở độ sâu từ 3.400 - 4.200m, kéo dài theo hướng đông bắc - tây nam Những vùng sâu của Biển Đông được bao phủ bởi các trầm tích hạt mịn, thuộc nhiều nguồn gốc khác nhau Điều đáng chú ý là người ta đã phát hiện được ở đây nhiều chất đáy chỉ đặc trưng cho các đại dương như các loại bùn xám [19]

Trên thế giới, có nước hầu như không có thềm lục địa như Colombia, hoặc

có thềm lục địa hẹp như các nước Ảrập, Châu Phi Có nước có thềm lục địa rộng lớn như Mỹ, Nga, Canada, Ireland, Argentina, Australia, Srilanka Điều này có ảnh hưởng quan trọng đến địa hình đáy biển, cũng như các yếu tố kinh tế, xã hội khác khi các quốc gia này nhận thức được vai trò quan trọng của thềm lục địa đối với sự phát triển của quốc gia mình

Sau nhiều nghiên cứu khoa học, cuối cùng, đến đầu thế kỷ XX, các nhà địa lý học đã đi đến kết luận cuối cùng và có sự mô tả khá chi tiết về thềm lục địa như sau: Thềm lục địa là một phần của đáy biển chạy từ bờ ra phía ngoài khơi theo một độ dốc thoai thoải, và đến một khoảng cách nhất định kể từ bờ thì thụt hẳn xuống tới đáy đại dương Phần đáy biển này được coi là phần kéo dài tự nhiên của lục địa Dựa vào cơ cấu địa chất và địa mạo đáy biển và lòng đất đáy biển, các nhà khoa học tự nhiên đã chia vùng này ra thành 3 phần: thềm, dốc và bờ

Thềm

Theo khoa học địa chất, thềm là phần đáy biển ven bờ bao quanh lục địa, tiếp giáp với bờ biển, được bắt đầu từ bờ biển và kết thúc ở đường địa mạo Đường địa mạo nằm ở những vùng nước có độ sâu rất khác nhau từ 130 - 200m, cá biệt có nơi ở

độ sâu từ 50 - 1.200m Thềm là vùng đáy biển bằng phẳng, thoai thoải dốc ra phía ngoài khơi Độ dốc của thềm từ 1,5 đến 20

trung bình là 0,070 Chiều rộng của thềm

là nơi bắt đầu của bờ

Bờ

Bờ là phần địa hình cuối cùng của thềm lục địa, bắt đầu từ chân dốc lục địa

và kết thúc ở ranh giới bắt đầu của đáy biển sâu Bờ có hình dạng địa hình tương đối bằng phẳng, độ dốc trung bình khoảng 1/300 và có chiều dài lớn gấp nhiều lần dốc lục địa (khoảng từ 100 - 1000 km Ngoài bờ là nền đại dương, nơi có mực nước sâu

từ 2000 đến 5000 km

Trong lịch sử phát triển, đã có rất nhiều các tranh luận, quan điểm khác nhau

về khái niệm thềm lục địa và giải thích sự hình thành thềm lục địa Tuy nhiên tất cả các quan điểm này đều ghi nhận và đi đến cách nhìn nhận chung về thềm lục địa là: đây là một phần của đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên của lục địa Ranh giới phía trong là bờ biển và ranh giới phía ngoài là bờ ngoài của rìa lục địa Học thuyết về sự kéo dài tự nhiên của lãnh thổ này có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong thực tiến và các quy chế pháp lý về thềm lục địa trên thế giới Điều này tác động không nhỏ đến luật pháp quốc tế về biển, lợi ích của các quốc gia có biển và không có biển cũng như mối quan hệ của các quốc gia có bờ biển đối diện hoặc liền kề trên thế giới do các giá trị

về mặt kinh tế mà thềm lục địa mang lại

14

Hình 1.1 Cấu tạo địa chất thềm lục địa

1.2 Ý nghĩa và tầm quan trọng của thềm lục địa

Chiếm diện tích hơn 71% bề mặt hành tinh, đại dương được coi là “ranh giới cuối cùng” cùa loài người; tài nguyên biển và đại dương được coi như “nơi nương tựa cuối cùng” để phục vụ nhu cầu thức ăn, nước uống, nguyên liệu và năng lượng cho nhân loại Đại dương đã và đang trở thành “lục địa thứ sáu” và cùng với sự thách thức từ vũ trụ, sự thách thức khám phá và chinh phục đại dương trở thành sự thách thức của thế kỉ XXI - thế kỉ được thế giới xem là “thế kỷ của đại dương”

Với những đợt sóng của toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng lan rộng, với sự phát triển kỳ diệu của khoa học kỹ thuật, các hoạt động khai thác trên biển, đáy biển và đáy đại dương đã được triển khai một cách mạnh mẽ, toàn diện, rộng rãi, và với quy mô rộng lớn Những lợi ích khổng lồ từ các hoạt động đầy ý nghĩa này đã thật sự soi sáng cho cơ hội thịnh vượng và phát triển cho các quốc gia

có biển Tiến ra biển, làm chủ biển đã trở thành xu thế, là hành động tất yếu của nhân loại trong thời đại ngày nay nhằm đối phó với những thách thức mang tính toàn cầu: cạn kiệt tài nguyên trên đất liền, khủng hoảng môi trường nghiêm trọng và gánh nặng lương thực đang trĩu nặng trên bờ vai của nhân loại trước sự gia tăng dân

15

số chóng mặt…Trong quá khứ, biển đã giúp xây dựng và phát triển những nền văn minh huy hoàng Nhờ sớm tiến ra biển, những nền văn minh Hy Lạp, La Mã, hay Châu Âu đã có thể mở rộng ảnh hưởng của mình, tác động mạnh mẽ tới tinh thần, vật chất và văn hóa của một phần rộng lớn trên trái đất Ngày nay, tất cả các quốc gia là cưởng quốc trên thế giới đều là quốc gia ven biển Xu hướng tiến ra biển ngày càng trở nên rõ nét trong lịch sử phát triển của các quốc gia; không một quốc gia ven biển nào không có khát vọng tiến ra biển Mỗi quốc gia ven biển đều tự xây dựng chiến lược biển riêng cho mình Chiến lược biển của Trung Quốc năm 1990 nhận định: “Dân tộc nào sống xa lạ với biển là tự khép kín mình, tất nhiên sẽ bị lạc hậu Nước Trung Quốc cũ xa lạ với biển, thực hiện chính sách “bế quan, tỏa cảng”

và khóa chặt đất nước nên lạc hậu… Trên thế giới ngày nay, dân tộc nào chỉ quan điểm đất liền, không có nhận thức về biển là dân tộc bảo thủ, không thể thịnh vượng phát triển” [9] Biển, với những nguồn tài nguyên khổng lồ của mình, đang khẳng định vị thế cứu tinh cho nhân loại Tổng giá trị các tài nguyên biển ước tính khoảng bảy nghìn tỷ USD một năm, chưa tính các giá trị khác của biển cả như công nghiệp giải trí, giao thông vận tải, thông tin, điều hòa khí hậu, hấp thụ và tiêu thụ chất thải Khoảng 90% lượng hàng hóa buôn bán quốc tế được vận chuyển bằng đường biển [19] Tiến ra biển, làm chủ biển và đại dương chắc chắn sẽ là xu thế không thể đảo ngược của nhân loại nhằm tìm kiếm, phát triển các tiềm năng về nguyên liệu, năng lượng, thực phẩm và không gian sinh tồn cho tương lai

Biển nước ta có vị trí địa kinh tế và địa chính trị chiến lược rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, quốc phòng và an ninh Năm 2005, kinh tế biển và vùng ven biển đóng góp khoảng 48% GDP cả nước, trong đó, riêng kinh tế trên biển chiếm khoảng 22% [15] Với nhận thức về tầm quan trọng của biển đối với sự nghiệp phát triển đất nước, từ những năm 1990, Đảng và Nhà nước đã có một số nghị quyết, chính sách về các lĩnh vực liên quan đến biển Đặc biệt, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X trong Nghị quyết số 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 về “Chiến

lược Biển Việt Nam đến năm 2020” đã xác định: “Đến năm 2020, phấn đấu đưa

nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giảu từ biển, bảo đảm vững chắc, chủ

16

quyền, quyền chủ quyền quốc gia trên biển, đảo, góp phần quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, làm cho đất nước giàu mạnh… Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế trên biển và ven biển đóng góp khoảng 53-55% tổng GDP của cả nước” Như vậy, trải qua một thời gian dài, đến thời điểm hiện tại chiến lược

biển của Việt Nam đã dần được định hình với những mục tiêu, định hướng, giải pháp khá cụ thể, đang làm cơ sở vững chắc cho các bước tiến ra biển của Việt Nam nhằm trở thành một quốc gia biển Trong một tương lai đang được định hình rõ nét, với những phương thức phát triển mới đang hiện lên ở cuối chân trời, kinh tế biển

và đại dương sẽ là tiền đề cho tương lai của nền kinh tế nhân loại nói chung và kinh

tế Việt Nam nói riêng mà tại đó vị trí quán quân của kinh tế đại dương sẽ thuộc về thềm lục địa, một vùng biển được đặc trưng bởi sự giàu có về tài nguyên sinh vật và không sinh vật

1.2.1 Tài nguyên sinh vật

Vùng thềm lục địa có các lớp trầm tích luôn chịu ảnh hưởng của thuỷ triều

và sự bức xạ mặt trời tạo thành một tầng sinh dưỡng vô cùng màu mỡ Nhờ có nguồn thức ăn phong phú ở đáy và rìa lục địa và nhờ sự xuyên thấu của ánh sáng mặt trời, thềm lục địa trở thành môi trường rất thuận lợi cho vô số các loài động vật

và thực vật biển sinh sống và phát triển nhanh chóng Các vùng thềm ở độ nước sâu 200-300 mét cho chúng ta một sản lượng lớn tài nguyên sinh vật biển phong phú về giống loài, cả thực vật và động vật biển Trong đó đặc biệt phát triển và có giá trị kinh tế cao là các loài cá biển Thống kê nhiều năm về phân bố địa lý các vùng đánh

cá cho thấy, khoảng 15% sản lượng đánh bắt thuộc về vùng biển nông, 85% thuộc

về các vùng biển khác nhau như Đại Tây Dương (45%), Thái Bình Dương (50%) và

Ấn Độ Dương (5%) Riêng vùng thềm lục địa đã chiếm gần 90% sản lượng cá đánh bắt được trên toàn thế giới [13]

Chính vì nguồn lợi sinh vật biển giàu có này, ngày nay các quốc gia trên thế giới đã và đang mạnh mẽ khẳng định chủ quyền “không thể bác bỏ” và mở rộng khai thác tối đa trên các vùng thềm lục địa Trong số đó, các quốc gia có nền kinh tế

17

phát triển đồng thời cũng tỏ ra là những “tay thuyền trưởng” thành thạo nhất khi số lượng cá biển đánh bắt của những “đại gia” này là lớn nhất trên thế giới Theo thông báo của Tổ chứng Nông Lương của Liên Hợp Quốc (FAO), hiện nay sản lượng đánh bắt cá chỉ tập trung ở sáu nước: Nhật, Nga, Trung Quốc, Nauy, Peru và Hoa

Kỳ [13] Sự thật có phần phũ phàng này đã đặt ra cho các quốc gia đang phát triển

và kém phát triển một thực tế phải quyết định một cách nhanh chóng Nếu khoanh tay đứng nhìn và không nhanh nhạy tham gia vào một cuộc cạnh tranh hải sản thì lương thực, thực phẩm và những cơ hội phát triển kinh tế sẽ rơi vào tay các quốc gia thức thời khác Đến thời điểm hiện nay, cuộc chạy đua này đã và đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, các hoạt động đánh bắt và khai thác hải sản trên biển, đặc biệt là ở vùng thềm lục địa đang được hầu hết các quốc gia đẩy mạnh do các vùng ven bờ đã

bị khai phá gần như như cạn kiệt

1.2.2 Tài nguyên phi sinh vật và các loại tài nguyên khác

- Dầu mỏ và khí đốt

Thềm lục địa, chứa 90% trữ lượng dầu khí ngoài khơi Các nhà khoa học đánh giá, đáy đại dương và thềm lục địa có tiềm năng dầu khí gấp hai lần so với trên đất liền [19] Hiện nay, dầu mỏ và khí đốt là nguồn năng lượng chủ yếu, cung cấp đến trên 65% nhu cầu sử dụng năng lượng của loài người trên trái đất [13] Đây

là loại tài nguyên vô cùng quý giá đối với sự phát triển của nhân loại nói chung, và

là tiềm năng vô giá của các quốc gia có biển Dầu mỏ và khí đốt có ở cả trên lục địa

và đại dương nhưng phần lớn phân bố ở các đại dương trong đó tập trung chủ yếu ở thềm lục địa và đáy biển sâu Tính toán trữ lượng hydrocacbon trong đại dương thế giới trên cơ sở xác định khối lượng của các tầng trầm tích chỉ ra răng đại dương tiềm chứa khoảng trên 65% toàn bộ tầng chứa dầu tiềm năng của Trái đất, trong đó

ở rìa ngầm của các lục địa (thềm và bờ lục địa) chứa gần 38% Kết quả điều tra sơ

bộ cho thấy: Tổng diện tích các bồn trầm tích lớn có triển vọng dầu mỏ ở các vùng biển vào khoảng 500 tỉ km2, trong đó 150 tỉ km2

thuộc thềm lục địa và khoảng 350

tỉ km2 cònlại thuộc vùng biển sâu dưới 200m nước Do việc khai thác ở vùng đáy

18

biển sâu đòi hỏi trình độ kỹ thuật và sự đầu tư lớn, việc khai thác không thuận lợi nên hiện nay khai thác dầu mỏ tập trung chủ yếu ở các vùng biển nông, đến độ sâu không quá 100m Các giếng khoan thăm dò dầu trên biển tập trung chủ yếu ở thềm lục địa (khoảng 90%) trong phạm vi 200m nước, chỉ có khoảng 600 giếng khoan ở

độ sâu trên 200m nước [13] Những con số này đã cho thấy trữ lượng, tiềm năng dầu khí ở vùng thềm lục địa là vô cùng to lớn Hiện nay, lượng dầu trên thềm lục địa vẫn là đề tài nóng bỏng trên các diễn đàn kinh tế, chính trị, tác động lớn đến nền kinh tế các quốc gia, quan hệ kinh tế thế giới, đồng thời vẫn là mục tiêu hướng tới của hầu hết các quốc gia, đặc biệt là các cường quốc về tài nguyên như Nga, Mỹ, Trung Quốc, Canada,… Khi nhu cầu dầu mỏ ngày một tăng cao trong khi nguồn dự trữ của chúng trên đất liền đang dần bị tận diệt thì ý nghĩa kinh tế của thềm lục địa càng trở nên quan trọng và bức thiết

Thềm lục địa của Việt Nam rất phong phú về tài nguyên khoáng sản, đặc biệt

là dầu khí Tổng trữ lượng dự báo địa chất về dầu khí của thềm lục địa Việt Nam đạt xấp xỉ 10 tỷ tấn dầu quy đổi, trữ lượng khai thác khoảng 2 tỷ tấn; trữ lượng khí

dự báo khoảng 1000 tỷ m3 [6] Trên thềm lục địa Việt Nam, tính đến năm 2007 đã

có 57 hợp đồng thăm dò và khai thác dầu khí với nhiều hình thức hợp tác (hiện còn

35 hợp đồng đang còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư là 7 tỷ USD) Tổng Công ty Dầu khí đã khai thác khoảng 240 triệu tấn (207 tấn dầu và khoảng 33 tỷ m3 khí) [14]

- Băng cháy

Biển và đại dương chứa đựng nhiều nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, phong phú và đa dạng Đặc biệt, trong những năm gần đây đã phát hiện thêm một loại tài nguyên mới, đó là: khí hydrat (băng cháy) Khí hydrat (băng cháy) tiếng Anh là: Clathrate Hydrates, Gas Clathrates, Gas Hydrates, Methane Hydrates, Clathrates, Hydrates… là “một hỗn hợp giống băng của khí hydro carbon (chủ yếu

là methane) và nước”, có thể trong suốt hay mờ đục, dạng tinh thể màu trắng, xám hoặc vàng [25] Không phải tất cả khí hydrat đều có màu trắng; băng cháy ở đáy

19

biển Mexicô có màu vàng, màu nâu, thậm chí có cả màu đỏ; còn ở đáy Đại Tây

Dương và cao nguyên Black-Bahama lại có màu xám hay xanh da trời

Trong tự nhiên, khí hydrat tập trung ở khu vực băng vĩnh cửu và trầm tích biển sâu Ở khu vực băng vĩnh cửu (vùng Bắc Cực), luôn tồn tại một lớp băng vĩnh cửu dày hàng nghìn mét, tạo nên áp suất lớn cùng với điều kiện nhiệt độ thấp, là nơi thuận lợi tạo thành khí hydrat Hơn nữa, bản thân lớp băng dày này cũng là lớp chắn tốt, tạo thành “bẫy” chứa các tích tụ khí Do đó, những khu vực băng vĩnh cửu có thể chứa hàng nghìn tỷ m3 khí methane đồng thời là nơi dự trữ khí đốt khổng lồ có thể khai thác và sử dụng trong tương lai Ở độ sâu 500m, áp suất khoảng 50atm, nhiệt độ 4-50C, là điều kiện lý tưởng hình thành khí hydrat (hydrat khí) Dưới đáy biển, các vật chất hữu cơ bị phân hủy, nên trầm tích ở đây được bão hòa khí CO2, methane, ethane, hydrosunfua…; tại đây, dưới điều kiện áp suất cao, nhiệt độ thấp, khí hydrat được hình thành trong lớp trầm tích đáy và trầm tích gần đáy biển Các lớp trầm tích này lại bị phủ bởi các lớp trầm tích mới cũng chứa chất hữu cơ, và quá trình hình thành khí hydrat lại tiếp tục Vì khối lượng trầm tích biển rất lớn nên lượng khí hydrat cũng rất lớn, là nguồn năng lượng tiềm năng cho tương lai Theo

dự báo của các nhà khoa học, nguồn băng cháy ở đáy các đại dương lớn gấp khoảng

100 lần so với ở trên lục địa Với những nơi đã thăm dò được, hàm lượng carbon trong chúng nhiều gấp hai lần tổng hàm lượng carbon trong mọi loại nhiên liệu hoá thạch đã biết được tới ngày nay (bao gồm than, dầu mỏ, khí thiên nhiên) Băng cháy

là nguồn năng lượng vô cùng quý giá mới được phát hiện trong những năm gần đây nhưng đã được dự báo là “nguồn năng lượng khổng lồ của tương lai” có giá trị gấp nhiều lần các nguồn năng lượng khác như than đá, kể cả dầu mỏ và khí đốt

Dự báo trữ lượng khí hydrat trên toàn thế giới là khoảng 400 tỷ tần ở vùng Bắc Cực, và khoảng 10.000 - 11.000 tỷ tấn ở các đại dương Trong khu vực gần đảo Pratas (Dongsha) nằm ở Bắc Biển Đông đã phát hiện 1 điểm khí hydrat Biển Đông

là một vùng biển nước sâu rộng lớn, có tiền đề thuận lợi cho việc tạo thành và tích

tụ khí hydrat Theo đánh giá của Sở Địa chất Hoa Kỳ, tiềm năng khí hydrat của Việt Nam nằm trong nhóm có tiềm năng trung bình của Châu Á, bao gồm (theo thứ tự

20

giảm dần): Philippin, Sri Lanka, Malaysia, Việt Nam, Nhật Bản, Trung Quốc và Pakistan Ở Việt Nam, thông tin về tài nguyên khí hydrat được nhiều nhà khoa học quan tâm từ lâu song chưa được chú ý nghiên cứu, điều tra cơ bản về tiềm năng khí

hydrat

Khí hydrat hiện đang được nhiều quốc gia đầu tư nghiên cứu, thăm dò, trong

đó dẫn đầu là các quốc gia như: Hoa Kỳ, Liên Bang Nga, Ấn độ, Úc, Indonesia, Ireland, Mexico, Thụy Điển, New Zealand, Nam Phi, Chile, Hàn Quốc, Trung Quốc,…Các quốc gia này đã và đang đầu tư mạnh mẽ trong việc nghiên cứu khí hydrat Hiện nay, theo thông báo của Ủy ban Cải cách và Phát triển quốc gia Trung Quốc đã có kế hoạch đầu tư 800 triệu Nhân Dân tệ (100 triệu USD) để thăm dò khí

hydrat trong thời gian 10 năm tới

Trong điều kiện nền kinh tế toàn cầu phát triển mạnh mẽ, nhu cầu năng lượng ngày càng trở nên cấp bách; trong khi nguồn năng lượng truyền thống (than

đá, than bùn, dầu khí…) ngày càng cạn kiệt thì khí hydrat - với trữ lượng lớn gấp hai lần trữ lượng năng lượng hóa thạch đã thu hút được sự chú ý rộng rãi trên toàn thế giới Hiện nay, khí hydrat đã được xem là nguồn năng lượng của tương lai Do

đó, việc đầu từ nghiên cứu khí hydrat (băng cháy) ở Việt Nam đã ngày càng trở nên cần thiết và cấp bách Chính vì vậy, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định

số 1270/QĐ-TTg ngày 24/9/2007 về việc bổ sung “Chương trình nghiên cứu, điều tra cơ bản về tiềm năng khí hydrat ở các vùng biển và thềm lục địa Việt Nam” vào nhiệm vụ của “Đề án tổng thể về điểu tra cơ bản và quản lý tài nguyên – môi trường biển đến năm 2010, tầm nhìn đên năm 2020” Chương trình nghiên cứu, điều tra cơ bản về tiềm năng khí hydrat ở các vùng biển và thềm lục địa Việt Nam là nội dung

thứ sáu của Đề án tổng thể

Việc phát hiện nguồn tài nguyên quý giá băng cháy ở thềm lục địa sẽ làm tăng thêm ý nghĩa kinh tế của thềm lục địa cũng như làm đẩy nhanh cuộc chạy đua tìm kiếm, nghiên cứu và khai thác ở thềm lục địa - nơi được cho là có các điều kiện thuận lợi nhất để khai thác nguồn tài nguyên này

và nhiều loại khoáng sản quý khác Ở thềm lục địa còn có một số loại khoáng sản

mà trữ lượng tiềm tàng của chúng vượt xa trữ lượng ở đất liền Tại các vùng thềm lục địa nằm trung bình ở độ nước sâu 2500 - 3000m chứa đựng 93% than đá và trong các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia có một trữ lượng đáng kế về mangan và một số quặng khác Ngoài ra, còn có thể tìm thấy ở thềm lục địa các tài nguyên do các dòng sông và hiện tượng xói lở của bờ biển đưa ra biển như các hạt khoáng sản hoặc các bụi kim loại có nguồn gốc từ đất liền Đáy đại dương và các dải núi dưới đáy đại dương, nơi chứa đựng các quặng đa kim (Nodules), với trữ lượng khoảng 60.000 tấn/km2

trong một số vùng của Thái Bình Dương Các quặng này chứa đồng, côban, titan, nhưng thành phần chính là sắt và mangan [19].Theo ước tính, tổng lượng quặng đa kim trên bề mặt các đại dương lên tới 3.000 tỷ tấn, bao gồm 400 tỷ tấn mangan; 8,8 tỷ tấn đồng, 5,8 tỷ tấn coban; 16,4 tỷ tấn niken và các kim loại khác như kẽm, chì, thiếc…Riêng Thái Bình Dương, trữ lượng quặng

đa kim là 1.700 tỷ tấn, trong đó chứa 207 tỷ tấn sắt; 10 tỷ tấn titan; 1,3 tỷ tấn chì;

800 triệu tấn vanadi và 43 tỷ tấn nhôm [21]

22

Tại Biển Đông, ngoài dầu khí, còn có nhiều tài nguyên khác như than (đá, nâu, bùn), quặng sắt, titan (ven biển có trữ lượng khoảng 22 triệu tấn), cát thủy tinh (Vân Hải - 7 triệu tấn), đá hoa cương, và các tài nguyên khác Số liệu điều tra về các

số liệu này còn ít [19]

Những con số nói trên mặc dù mới thể hiện được một phần tiềm năng và giá trị vô giá của thềm lục địa nhưng nó đã đủ sức gióng lên hồi chuông lợi ích đối với nhiều quốc gia Ngày càng có nhiều quốc gia ven biển hướng tầm mắt của mình ra thềm lục địa và khẩn trương khai thác sự giàu có của thềm Các hoạt động này đã và đang mang lại những giá trị phát triển lớn lao cho sự phát triển của các quốc gia cũng như nền kinh tế thế giới, nhưng đồng thời điều đó cũng gây nên không ít căng thẳng đối với các quan hệ quốc tế nói chung và quan hệ giữa các quốc gia có biển nói riêng

1.2.3 Tầm quan trọng về chiến lược quân sự của thềm lục địa

Ngoài ý nghĩa về mặt kinh tế, thềm lục địa còn chiếm một vị trí đặc biệt về chiến lược quân sự xét theo góc độ an ninh của các quốc gia ven biển Thềm lục địa

có thể được sử dụng để lắp đặt các trang thiết bị phục vụ mục đích quân sự Nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú của thềm lục địa có thể được sử dụng cho công nghiệp quốc phòng Từ lâu, các quốc gia có biển đã coi thềm lục địa - phần kéo dài

tự nhiên của lãnh thổ như một vị trí quân sự tiền tiêu bảo vệ lãnh thổ biển, lãnh thổ đất liền quốc gia, và có thể trở thành bàn đạp tấn công các quốc gia khác khi cần thiết Tất cả những điều này làm cho việc khai thác và sử dụng thềm lục địa vượt ra ngoài khuôn khổ sử dụng và khai thác truyền thống của vùng biển này và làm cho vùng đó có thêm những ý nghĩa kinh tế, chính trị và chiến lược quân sự đa dạng hơn trong tình hình hiện này

23

sử dụng các tài nguyên khoáng sản của thềm Điều này làm nổi lên ý nghĩa chính trị

và pháp lý quốc tế đòi hỏi sự điều chỉnh pháp lý kịp thời

Ý nghĩa chính trị, pháp lý quốc tế của vấn đề thềm lục địa được thể hiện ở việc cộng đồng quốc tế đã lần lượt xây dựng hai Công ước Geneva 1958 về thềm lục địa và Công ước Luật Biển 1982 với các quy định khá cụ thể, chặt chẽ về khái niệm, đặc điểm, cách thức xác định và quy chế pháp lý của thềm lục địa Do có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng tới tất cả các quốc gia và các quan hệ ngoại giao quốc

tế về biển, cách thức xác định ranh giới ngoài và quy chế pháp lý của thềm lục địa - tuy được hình thành không sớm nhưng đã nhanh chóng trở thành một chế định quan trọng nhất của luật biển quốc tế hiện đại và thu hút sự chú ý của tất cả các quốc gia Cùng với sự ra đời của hai Công ước quốc tế về luật biển, hầu hết các quốc gia trên thế giới đã ban hành luật về thềm lục địa của riêng mình và hàng trăm điều ước quốc tế về thềm lục địa đã được ký kết Đây là một minh chứng thực tế sống động

và điển hình cho ý nghĩa chính trị và pháp lý của thềm lục địa trong thời đại ngày nay

Tầm quan trọng về kinh tế, quân sự của thềm lục địa, ý nghĩa chính trị, pháp

lý của nó cũng đồng thời cũng đặt ra vấn đề rất gay gắt và bức thiết trong quan hệ quốc tế hiện nay là vấn đề hoạch định thềm lục địa giữa các nước Đây là vẫn đề hệ trọng, không chỉ ảnh hưởng tới các lợi ích về mặt kinh tế, quân sự, nghiên cứu khoa học,… mà còn tác động trực tiếp tới mối quan hệ ngoại giao, lãnh thổ và vấn đề chủ quyền thiêng liêng giữa các nước có bờ biển đối diện hay liền kề Trên phạm vi thế giới, vấn đề hoạch định ranh giới ngoài của thềm lục địa giữa các nước ven biển sẽ ảnh hưởng mạnh mẽ đến các quan hệ chính trị, ngoại giao giữa các nước, có thể gây

ra những bất đồng, xung đột “không thể tưởng tượng nổi” ở cấp khu vực và quốc tế Điều này đòi hỏi sự điều chỉnh công bằng, khách quan, mạnh lạc và rõ ràng của Luật Quốc tế

1.3 Khái niệm pháp lý về thềm lục địa

1.3.1 Khái niệm về thềm lục địa trong Công ước Geneva 1958

24

a) Tuyên bố của Tổng thống Truman năm 1945, các Tuyên bố của các quốc gia khác về thềm lục địa trước Công ước 1958

Cũng như các nội dung khác của luật biển, khái niệm thềm lục địa pháp lý đã

có một quá trình phát triển lâu dài, từ một vấn đề có tính chất khoa học địa chất thuần tuý dần trở thành một vấn đề mang nhiều yếu tố pháp lý, kinh tế, chính trị

phức tạp Để tạo thuận lợi cho việc khảo sát, thăm dò, khai thác, nghiên cứu khoa

học đối với thềm lục địa thì việc ban hành các văn bản pháp luật quốc gia, hay ký kết các điều ước quốc tế là việc cần thiết nhằm đảm bảo chủ quyền và quyền lợi của mỗi quốc gia trong quá trình hợp tác khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa

mỗi nước

Người đầu tiên đề cập tới thềm lục địa và tài nguyên là Hugh Robert Mill sử dụng lần đầu tiên vào năm 1887 Sau đó nó xuất hiện trong đề nghị của nhà hải dương học người Tây Ban Nha Odon de Buer Trong hội nghị quốc gia về ngư nghiệp (National Fisiery congeress) ở Madrid năm 1916, ông cho rằng lãnh hải của Tây Ban Nha cần phải được mở rộng ra trên toàn bộ “thềm lục địa” bởi vì đó là một biện pháp có hiệu quả để giữ gìn và bảo vệ cá không bị đánh bắt một cách ồ ạt và huỷ diệt Các chuyên gia người Arhentina Storni và Suarez, người Bồ Đào Nha Almeida d‟Eca năm 1921, Barbosa de Magalhaes năm 1926 đã tiếp tục đề cập

nhưng sau đó danh từ “thềm lục địa” hầu như bị lãng quên [47]

Tuyên bố đầu tiên đề cập đến “thềm lục địa” là Tuyên bố ngày 29 tháng 9 năm 1916 của Nga hoàng về chủ quyền đối với các đảo không có người ở miền Bắc Siberi Thực ra, lúc đó chính quyền Nga hoàng nhằm tới quyền đánh cá là chủ yếu

mà chưa quan tâm tới việc làm chủ hay khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm vì chính quyền này chưa có ý thức đẩy đủ về thềm lục địa với những tài nguyên theo quan niệm như ngày nay (năm 1924, Chính phủ Liên xô đã chính thức xác định Tuyên bố này)

Điều ước quốc tế đầu tiên đề cập tới thềm lục địa là hiệp định ký giữa Vương quốc Anh và Vênêzuêla ngày 26 tháng 2 năm 1942 về các vùng đất dưới biển ở

25

vịnh Paria nằm giữa Vênêzuêla và Trinidad (thuộc Vương quốc Anh) [62] Trong

Hiệp định này chưa ghi rõ thuật ngữ “thềm lục địa” mà chỉ nói chung chung là “đáy

biển và lòng đất dưới đáy biển ngoài lãnh hải của các bên” (Điều 1) Hiệp định này

chỉ đơn thuần đề cập tới “vùng nằm dưới mặt nước biển của Vịnh” (Điều 5) Ngoài

ra, Hiệp định còn quy định mỗi bên tham gia Hiệp định công nhận chủ quyền của

bên kia đối với “vùng đất và lòng đất dưới đáy biển tiếp giáp với bờ biển của nước

đó cho tới đường phân chia” (Điều 2)

Tuy nhiên, phải đến khi có Tuyên bố của Tổng thống Mỹ Truman ngày 28 tháng 9 năm 1945, thuật ngữ “thềm lục địa” mới được chính thức đề cập tới [68] Trong bản Tuyên bố này, Mỹ đã nêu ra một luận điểm, đó là thềm lục địa có thể được coi là sự kéo dài của lãnh thổ quốc gia ven biển và như vậy sẽ thuộc về quốc gia đó một cách tự nhiên Tuy không nói rõ giới hạn ngoài của sự kéo dài đó đến đâu, tuy nhiên sau đó Nhà trắng đã có một bài giải thích rõ thềm lục địa là “vùng đất ngập dưới nước, tiếp giáp với lục địa, độ sâu không quá 100 sải (100 fathorn = 182m) [61] Ngoài ra, căn cứ vào cơ sở địa lý, địa chất của thềm lục địa và gắn khái niệm thềm lục địa vấn đề tìm kiếm và khai thác tài nguyên thiên nhiên, bản Tuyền

bố còn nêu rõ: “Chính phủ Hoa Kì coi những tài nguyên thiên nhiên ở đáy biển và

lòng đất dưới đáy biển của thềm lục địa nằm dưới biển cả kế cận với bờ biển của Hợp chủng quốc Hoa Kì là thuộc về Hợp chủng quốc Hoa Kì, thuộc quyền tài phán

và kiểm soát của Hợp chủng quốc Hoa Kì” Như vậy trong tuyên bố Truman, khái

niệm về mặt pháp lý của thềm lục địa đã khá rõ ràng

Mặc dù trước kia đã có nhiều văn kiện đề cập đến thềm lục địa, tuy nhiên Tuyên bố của Truman đã là mốc quyết định cho việc hình thành một khái niệm pháp lý mới và đặc thù - thềm lục địa - vì nó lần đầu tiên đã ghi nhận được bản chất pháp lý của thềm lục địa: đó là sự mở rộng của lục địa quốc gia ven biển và do vậy thuộc về quốc gia đó một cách tự nhiên”

Tuyên bố này đã khái quát bản chất pháp lý của khái niệm thềm lục địa, tuy nhiên nếu xác định bể rộng của của thềm lục địa theo tiêu chuẩn 100 sải thì ranh

26

giới ngoài sẽ không chắc chắn [40] Tuy vậy, đường 100 sải trong tuyên bố này đã

đủ để xác định những gì có thể được xem một cách chính xác là thềm lục địa, hoặc

là trung tâm của rìa lục địa của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ [61]

Có thể nói tuyên bố ngày 28 tháng 9 năm 1945 Tổng thống Mỹ Truman đã cho ra đời một khái niệm hiện đại hoàn toàn mới về thềm lục địa Điểm quan trọng của tuyên bố này là khái niệm thềm lục địa được gắn liền với vấn đề tìm kiếm và khai thác tài nguyên thiên nhiên ở dưới đáy biển và lòng đất ở dưới đáy biển; và đây

là một vấn đề công bằng và hợp lý, bởi vì thềm lục địa được coi như là một phần kéo dài tự nhiên của lục địa quốc gia ven biển và đương nhiên thuộc về quốc gia đó

Sự ban hành Tuyên bố Truman 1945 có mối quan hệ đối với những nhu cầu

về kinh tế và xã hội sau Chiến tranh thế giới thứ II Khi Tổng thống Truman tuyên

bố về chủ quyền của Hoa Kì đối với thềm lục địa, tình trạng kiệt quệ bởi chiến tranh đòi hỏi cần phải được hồi phục từ sự tàn phá và thiếu thốn tài nguyên Có sự tồn tại một mong muốn mạnh mẽ để “tìm kiếm một lớp trầm tích mới về dầu mỏ, khí thiên nhiên và khoáng sản, nằm ở đáy biển và lòng đất dưới đáy biển, để bảo vệ quốc gia chống lại sự đe dọa thiếu thốn bởi những kho dự trữ của thế giới đã suy yếu sau Chiến tranh Thế giới thứ II và để tránh phụ thuộc vào việc nguồn cung nhập khẩu những nguyên liệu thô chiến lược” [34]

Nhiều quốc gia đã không kịp và không thể phản ứng nhanh chóng tới Tuyên

bố mang tính cơ bản của Truman Họ đã không nhận ra tuyên bố này ảnh hưởng thế nào tới lợi ích của họ Chủ tịch đầu tiên của Hội nghị Liên Hợp Quốc về Luật biển lần thứ III đã nhận xét rằng: “Năm 1945, nhiều quốc gia trên thế giới đã quá yếu sau sáu năm chiến tranh hoặc quá bận rộn trước đó đối với việc thúc đẩy những vấn đề của sự tái thiết hoặc quá phụ thuộc vào Hoa Kì để thách thức một học thuyết hoặc đưa ra những điểm hạn chế của nó” [34]

Những lợi ích kinh tế và an ninh của khái niệm thềm lục địa trong Tuyên bố Truman sau đó đã làm mạnh hơn sự mập mờ đi cùng với tuyên bố này Các quốc gia ven biển khác đã sớm theo sau đưa ra yêu sách với một vùng biển rộng lớn và

27

đáy biển của nó dưới danh nghĩa chủ quyền và nhu cầu kinh tế quốc gia Từ nhiều cách thức phong phú theo đó quốc gia ven biển xây dựng yêu sách của mình đối với thềm lục địa, có hai định nghĩa pháp lý chung đã nổi lên: định nghĩa đầu tiên tương

tự như Tuyên bố Truman được dựa trên sự kế cận địa chất; định nghĩa thứ hai dựa hoàn toàn trên sự gần kề hoặc tiếp giáp đối với lãnh hải, không quan tâm đến sự tồn tại tự nhiên hoặc địa chất của thềm lục địa

Có thể nói, Tuyên bố của Tổng thống Truman về thềm lục địa của Hoa Kỳ đã mang đầy đủ ý nghĩa nhất về chủ quyền của quốc gia ven biển vì mục đích thăm dò, khai thác hay có thể nói nó còn mang đầy đủ ý nghĩa về chính trị, kinh tế, pháp lý của thềm lục địa nói chung

Ngày 28 tháng 5 năm 1949, các Tiểu vương quốc Ả rập thống nhất đã ban hành một Tuyên bố hoàng gia về đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của Vịnh Ba

Tư bên ngoài lãnh hải quốc gia Một học giả đã nhận xét tuyên bố này là “rõ ràng được truyền cảm hứng bởi Tuyên bố Truman” nhưng nó là sự khẳng định rõ ràng hơn về quyền khi mà Vịnh Ba Tư không có thềm lục địa [76] Như vậy tuyên bố này dựa trên khái niệm về tính kế cận mà không phải địa chất của thềm lục địa [76] Một quốc gia láng giềng khác là Kuwait cũng ban hành một Tuyên bố yêu cầu chủ quyền đối với đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của Vịnh Ba Tư kế cận với lãnh hải của quốc gia này [58] Năm 1952, trong Tuyên bố Santiago, Chile, Ecuador và Peru đã khẳng định rằng “mọi quốc gia không có thềm lục địa được yêu cầu quyền tài phán và chủ quyền đối với vùng biển vượt quá 200 hải lý từ đường bờ biển bao gồm chủ quyền và quyền tài phán đối với đáy biển và lòng đất dưới đáy biển” [34]

Isarel cũng đã ban hành Luật về Các vùng dưới biển vào ngày 10 tháng 2 năm

1953 [47], yêu cầu chủ quyền đối với đáy biển và lòng đất dưới đáy biển kề cận với

bờ biển của Isarel nhưng nằm ngoài lãnh hải cho đến giới hạn của khả năng khai thác Năm 1955, Iran thông qua luật tuyên bố chủ quyền đối với “đáy biển và lòng đất dưới đáy biển kề cận với thềm lục địa” [56] Đạo luật ngày 27 tháng 7 năm 1956

28

của Venezuela về Lãnh hải, Thềm lục địa, Bảo tổn Nghề cả và Vùng trời là một sự khác lạ Không giống như những tuyên bố khác, luật này đưa ra quy định: “Các lạch, chỗ sụt xuống hoặc sự không ổn định của đáy biển thểm lục địa sẽ không phá

vỡ tính liên tục của thềm và của dốc lục địa mà với điều kiện tự nhiên và vị trí của

nó có liên quan tới thềm lục địa” [71]

Như vậy, trước năm 1958 các quốc gia đã xác định giới hạn thềm lục địa của mình một cách tuỳ tiện, không theo một tiêu chuẩn xác định nào Trong các tuyên

bố đó, các quốc gia chủ yếu nhấn mạnh những quyền chủ quyền của mình đối với thềm lục địa hơn là xác định rõ khái niệm thềm lục địa Qua quy định của các nước, khái niệm pháp lý về thềm lục địa đã dần dần được xác định và sử dụng ở phạm vi rộng rãi hơn nhưng mới chỉ là các quy phạm tập quán

Trước tình hình đó Hội nghị luật biển lần thứ nhất do Liên Hợp quốc triệu tập sau mười năm chuẩn bị đã họp tại Giơnevơ năm 1958 với 86 nước tham dự Hội nghị đã thống nhất qua bốn Công ước về Luật biển trong đó có Công ước về thềm lục địa có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 1964

b) Khái niệm pháp lý về thềm lục địa trong Công ước 1958

Công việc pháp điển hóa của Ủy ban các Chuyên gia, dưới sự điều hành của Hiệp hội các Quốc gia, đã bị gián đoạn trong suốt chiến tranh thế giới thứ II Do vậy, Ủy ban đã không thể xây dựng được bất kì một công ước về luật biển nào Sau

2 năm kể từ khi thành lập Liên Hợp Quốc, Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc, trong Nghị quyết số 174 ngày 21 tháng 11 năm 1947, đã thành lập nên Ủy ban Luật Quốc

tế để tiếp tục công việc pháp điển hóa của Ủy ban các Chuyên gia [63]

- Ủy ban Luật Quốc tế

Ủy ban Luật Quốc tế đã lựa chọn tạm thời 14 chủ đề ưu tiên [63] Nằm ngoài những chủ đề này, Ủy ban lựa chọn 3 chủ đề sẽ được giải quyết đầu tiên, đó là luật

về điều ước quốc tế, thủ tục trọng tài và chế độ pháp lý của biển cả [63]

29

Ban đầu, thềm lục địa vẫn là một tiểu đề nằm trong chủ đề về chế độ pháp lý của biển cả [64] Tuy nhiên, đã có một sự thay đổi trong cách nhìn nhận đối với vấn

đề này Nếu như những người “tiền nhiệm” quan niệm rằng thềm lục địa là vấn đề

“ngoài rìa” thì Ủy ban Luật Quốc tế cho rằng sự pháp điển hóa khái niệm thềm lục địa là cực kì quan trọng với những lý do kinh tế và xã hội [64] Đề cập tới một số lượng khổng lồ các công bố và tuyên bố đơn phương của các quốc gia, Ủy ban đồng

ý rằng quyền đối với thềm lục địa cần được thừa nhận bởi Luật Quốc tế, thậm chí đối với cả các quốc gia không có thềm lục địa địa chất [64]

Lúc đầu, Ủy ban Luật Quốc tế không đồng ý với một định nghĩa của thềm lục địa Bản Báo cáo đầu tiên đã đề cập tới khái niệm thềm lục địa như là một vùng của “đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm ở bên ngoài lãnh hải”, hoặc “chiều sâu của vùng biển cho phép khai thác” [64]

Trong suốt phiên họp thứ ba của Ủy ban Luật Quốc tế vào năm 1951[65], chuyên gia chuẩn bị báo cáo về chế độ pháp lý của biển cả đã đệ trình bản dự thảo đầu tiên liên quan đến thềm lục địa (Bản Dự thảo 1951) Điều 1 của Bản Dự thảo quy định rằng:

“Thềm lục địa” là đáy biển và lòng đất dưới đáy biển tiếp giáp với bờ biển nhưng bên ngoài lãnh hải, nơi mà độ sâu của vùng biển cho phép khai thác các tài nguyên thiên nhiên của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển [65]

Ủy ban Luật Quốc tế đã nhấn mạnh rằng, thuật ngữ “thềm lục địa” không được sử dụng theo ý nghĩa về mặt địa chất Cách hiểu như vậy sẽ không thể giải thích trong trường hợp của các vùng đáy biển nằm bên ngoài thềm lục địa địa chất nhưng tại đó “độ sâu của vùng biển cho phép sự khai thác đáy biển theo cách thức như là tại đó có thềm lục địa” [65] Do vậy, thuật ngữ “thềm lục địa” không chỉ có nghĩa về mặt địa chất mà còn bao gồm các loại vùng đáy biển khác như là đáy biển của các đảo [65]

Đối với độ sâu, Ủy ban Luật Quốc tế đã xem xét giới hạn 200 mét nhưng đã quyết định không theo giới hạn này bời vì “sự phát triển kỹ thuật trong tương lai có

Thuật ngữ “thềm lục địa” là đáy biển và lòng đất dưới đáy biển tiếp giáp với

bờ biển, nhưng nằm bên ngoài lãnh hải tới độ sâu 200m [66]

Ủy ban Luật Quốc tế đã ủng hộ sự thay đổi bằng việc đưa ra quan điểm về giới hạn 200m là nơi mà thềm lục địa địa chất thường kết thúc và công nghệ vào thời điểm này cho phép sự khai thác thềm lục địa ở độ sâu đó [65] Các quốc gia không có thềm lục địa địa chất, theo Ủy ban Luật Quốc tế, có thể đưa ra yêu sách đối với đáy biển tới giới hạn 200m như trong trường hợp có thềm lục địa [65]

Giới hạn 200m đã được xem xét một cách tùy hứng bởi nhiều ý kiến khác nhau Năm 1956, Ủy ban Luật Quốc tế đã bỏ phiếu để đưa ra những quyết định đối với các quốc gia ven biển Các quốc gia này sẽ quyết định giới hạn nào là tốt nhất đối với họ: giới hạn 200m hay giới hạn nằm ngoài 200m nơi mà độ sâu có thể cho phép khai thác [56]

- Hội nghị lần thứ I của Liên Hợp Quốc về Luật biển (UNCLOS I)

Sau 10 năm làm việc, Ủy ban Luật Quốc tế đã đệ trình bản báo cáo về các vấn đề có liên quan tới nhau của việc khai thác biển cả và các vùng biển của nó tới Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc vào năm 1957 Đại Hội đồng sau đó đã thông qua Nghị quyết số 1105 (XI) yêu cầu Tổng thư ký Liên Hợp Quốc chuẩn bị và triệu tập một hội nghị về luật biển, hội nghị này đã trở nên nổi tiếng với tên gọi Hội nghị lần thứ I của Liên Hợp Quốc về Luật biển [67]

Mặc dù trong sự phân tích của mình về mối liên quan của các vấn đề của đại đương, Ủy ban Luật Quốc tế không đệ trình một dự thảo công ước toàn diện mà thay vào đó đệ trình các dự thảo công ước điều chỉnh các vấn đề khác nhau Dựa trên các bản dự thảo công ước đó, UNCLOS I đã thông qua bốn bản công ước vào

31

ngày 29 tháng 4 năm 1958: Công ước về Lãnh hải và vùng Tiếp giáp Lãnh hải (có hiệu lực vào ngày 10 tháng 9 năm 1964), Công ước về Biển cả (có hiệu lực vào ngày 30 tháng 9 năm 1962), Công ước về Đánh bắt và Bảo tồn các tài nguyên sinh vật của biển cả (có hiệu lực vào ngày 20 tháng 3 năm 1966) và Công ước về Thềm lục địa (có hiệu lực vào ngày 10 tháng 6 năm 1964) - sau đây gọi là Công ước 1958

- Công ước về Thềm lục địa năm 1958

Định nghĩa của Ủy ban Luật Quốc tế về giới hạn của thềm lục địa pháp lý đã được giữ lại cơ bản trong Điều 1 của Công ước 1958, quy định rằng:

Trong các điều khoản này, thuật ngữ “thềm lục địa” được sử dụng để chỉ: a) đáy biển và lòng đất dưới đáy biển kế cận với bờ biển nhưng nằm bên ngoài lãnh hải, tới độ sâu 200m hoặc ngoài giới hạn đó, tới độ sâu cho phép khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên

b) đáy biển và lòng đất dưới đáy biển kế cận với bờ biển của các đảo

Cũng cần nhớ lại rằng vào năm 1956, Ủy ban Luật Quốc tế đã kết hợp hai giới hạn được đề nghị vào 2 năm 1951 và 1953 là giới hạn 200m và giới hạn về khả năng khai thác [56] Ủy ban đã đưa ra sự kết hợp này trong Bản Dự thảo của Công ước và nó đã được xem xét tại UNCLOS I Cuối cùng, sự kết hợp này đã được ghi nhận trong bản Công ước [56]

Ngoài việc xây dựng định nghĩa về các giới hạn của thềm lục địa, Công ước

1958 đã làm sáng tỏ bản chất quyền của một quốc gia ven biển đối với thềm lục địa của mình Khoản 2 và 3 của Điều 2 quy định rằng, các quyền của một quốc gia ven biển đối với thềm lục địa là đặc quyền và không phụ thuộc vào bất kì sự chiếm hữu, trên thực tế hay danh nghĩa, cùng như bất kì một sự tuyên bố rõ ràng nào

Yếu tố khả năng khai thác như là một giới hạn của thềm lục địa bao gồm cả điểm tích cực và tiêu cực Giới hạn này cho phép sự linh hoạt của các quốc gia vào một ngày nào đó có thể tiếp cận tới công nghệ để khai thác thềm lục địa nằm ngoài 200m nước [56] Tuy nhiên, nó cũng có nghĩa rằng, sẽ không có thực sự một giới

32

hạn cụ thể nào đối với thềm lục địa pháp lý Nhân tố khả năng khai thác đã bị chỉ trích, đặc biệt khi nó liên quan tới với vấn đề phân định thềm lục địa chồng lấn giữa các nước [60]

Công ước 1958 đã được thông qua bởi 58 quốc gia Công ước này vẫn có hiệu lực đối với các quốc gia này cho đến khi họ thông qua Công ước Luật biển

1982 Tuy nhiên Công ước 1958 vẫn có hiệu lực đối với các quốc gia không thông qua hoặc gia nhập Công ươc Luật biển 1982, bao gồm: Belarus, Campuchia, Columbia, Cộng hòa Dominican, Isarel, Lesotho, Malawi, Thụy Sỹ, Thái Lan, Hoa

Kỳ và Venezuela Tuy nhiên, một vài quốc gia như Hoa Kỳ đã coi Công ước Luật biển 1982 như là sự chứa đựng luật tập quán quốc tế về biển

Ở những giai đoạn đầu, khái niệm thềm lục địa đã thu hút được sự chú ý của nhiều chuyên gia Luật Quốc tế Mặc dù nó không phải là vấn đề trung tâm của luật biển trong giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 nhưng nó là khái niệm mới nhất trong sự so sánh với các khái niệm khác được hình thành về các vùng biển (ngoại trừ vùng đặc quyền kinh tế đã được giới thiệu trong suốt Hội nghị Liên Hợp Quốc

về Luật biển lần thứ III) Thềm lục địa thu hút được sự chú ý không chỉ bời vì nó là khái niệm mới mà còn bởi vì nó bao gồm sự thay đổi cơ bản trong việc phân chia các vùng biển

Với khái niệm pháp lý này về thềm lục địa, Công ước 1958 đã thừa nhận chủ quyền của quốc gia ven biển đối với việc thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển thuộc vùng biển tiếp giáp với bờ biển nhưng nằm ngoài lãnh hải

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, Công ước Giơnevơ 1958 đã tồn tại khá nhiều hạn chế về khái niệm cũng như cách thức xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa như: Khái niệm thềm lục địa của Công ước 1958 đã dựa trên những yếu tố địa lý, chứ không dựa trên những yếu tố địa chất của thềm lục địa Tức là khái niệm này đã không dựa trên học thuyết cơ bản về thềm lục địa là sự kéo dài tự nhiên của thềm lục địa quốc gia ven biển - yếu tố bản chất của thềm lục địa

33

Thứ hai là Công ước định nghĩa thềm lục địa là một phần của đáy biển, tiếp giáp với bờ biển và nằm ngoài lãnh hải nhưng lại không có những điều khoản quy định về chiều rộng tối đa của lãnh hải

Thứ ba, ranh giới ngoài của thềm lục địa được xác định bởi hai tiêu chuẩn mâu thuẫn nhau: Tiêu chuẩn độ sâu: 200 m - một con số xác định, một tiêu chuẩn cố định; và tiêu chuẩn khả năng khai thác - một tiêu chuẩn động, phụ thuộc vào trình

độ phát triển khoa học kĩ thuật của từng quốc gia Công thức này đã bị phê phán gay gắt Nó không thực tiễn, bất hợp lý và không công bằng, nhất là tiêu chuẩn khả năng

kỹ thuật vì tiêu chuẩn này có lợi cho các quốc gia có nền kỹ thuật tiên tiến, thúc đẩy khoét sâu thêm sự bất bình đẳng và sự chênh lệch giữa các quốc gia giàu nghèo [22]

Như vậy có thể thấy, cả về mặt khoa học, lý luận và thực tế, hai tiêu chuẩn này là xung đột lẫn nhau, tiêu chuẩn thứ nhất làm triệt tiêu hiệu lực của tiêu chuẩn thứ hai Điều này đã làm ảnh hưởng rất lớn đến giá trị pháp lý của Công ước này

Như vậy, tính mập mờ, không xác định và không vững chắc trong Công ước

1958 về thềm lục địa đã chứng tỏ rằng Công ước chưa đưa ra được một căn cứ pháp

lý phù hợp để xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa Chính vì vậy, trước khi khai mạc Hội nghị lần thứ III của Liên Hợp Quốc về Luật biển, trong pháp luật quốc tế cũng như trong luật pháp quốc gia chưa có một tiêu chuẩn được thừa nhận chung về ranh giới ngoài của thềm lục địa Những hạn chế này của Công ước Genava 1958 đã nhanh chóng bị bộc lộ, không theo kịp những tiến bộ của khoa học

kỹ thuật trong thời đại mới Vì vậy, một thời gian ngắn sau khi được ký kết, Công ước Giơnevơ 1958 về thềm lục địa đã gặp phải sự chỉ trích kịch liệt của các quốc gia trên thế giới Vấn đề đặt ra lúc bấy giờ là phải xây dựng một sự điều chỉnh pháp

lý quốc tế phù hợp cho vấn đề thềm lục địa mà Công ước Giơnevơ chưa điều chỉnh được Đây là một tiền đề quan trọng cho sự ra đời của Công ước Luật biển 1982 sau này

1.3.2 Khái niệm thềm lục địa trong Công ước luật biển 1982

34

a) Hội nghị lần thứ III của Liên Hợp Quốc về Luật biển (UNCLOS III)

Năm 1963, đại sứ Arvid Pardo của Malta đã trình bày một bài phát biểu đầy cảm hứng trước Đại hội đồng Liên Hợp Quốc về di sản chung của nhân loại nằm ở vùng đáy biển và đáy đại dương nằm bên ngoài thẩm quyền tài phản của quốc gia Đại sứ Pardo đề nghị rằng cộng đồng quốc tế nên thiết lập một vùng ở đáy biển và đáy đại dương để khai thác các tài nguyên từ độ sâu này Đây là bài phát biểu nổi tiếng nói về tài nguyên nằm bên ngoài thẩm quyền tài phán của các quốc gia và những nguồn tài nguyên này sẽ có thể tạo nên cơ sở cho một trật tự kinh tế quốc tế mới Bài phát biểu này đã thắp lên ngọn lửa cho niềm hy vọng và khát vọng thịnh vượng của nhiều quốc gia trong Đại hội đồng

Nền tảng lịch sử của bài phát biểu này có một ý nghĩa sâu sắc về sự không hài lòng của cộng đồng quốc tế đối với luật hiện tại đối với biển cả Liên Hợp Quốc vào thời điểm này cũng đã tổ chức hai hội nghị về luật biển nhưng đều đưa lại những kết quả đáng thất vọng Các đoàn đại biểu tại hai hội nghị này đã thất bại trong việc thống nhất về hai trong số những vấn đề quan trọng nhất, đó là giới hạn của lãnh hải và giới hạn về vùng đánh cá hay vùng tài nguyên

Có một điều rõ ràng rằng khi một người nói về việc sử dụng đáy biển và đáy đại dương nằm bên ngoài thẩm quyền tài phán quốc gia, người đó cũng cần phải nói

về giới hạn của thẩm quyền tài phán Đại hội đồng đã quyết định rằng cộng đồng quốc tế cần phải đương đầu với những vấn đề mà hai hội nghị quốc tế đã giải quyết thất bại Thay vì sử dụng Ủy ban Luật Quốc tế như hai hội nghị về luật biển trước

đó, Đại hội đồng đã thành lập một Ủy ban về Sử Dụng Hòa Bình Đáy biển và Đáy đại dương nằm ngoài Giới hạn Thẩm quyền Tài phán của quốc gia để đảm nhiệm các công việc chuẩn bị trước hội nghị lần cuối Ủy ban đã thu thập được một số lượng khổng lồ các tài liệu và bản đệ trình trong suốt 6 năm tồn tại Những bản đệ trình này đã trở thành cơ sở của Nghị quyết số 2750 C của Đại hội đồng vào năm

1972 Nghị quyết này đồng ý rằng một Hội nghị của Liên Hợp Quốc lần thứ III về Luật biển (UNCLOS III) sẽ được tổ chức và có trách nhiệm:

35

Hình thành một chế độ quốc tế công bằng - bao gồm một hệ thống quốc tế - cho một vùng và cho tài nguyên của đáy biển và đáy đại dương, và lòng đất dưới đó nằm ngoài thẩm quyền tài phán của quốc gia; một định nghĩa rõ ràng của vùng đó,

và một phạm vi rộng lớn các vấn đề có liên quan bao gồm những vấn đề như chế độ pháp lý của biển cả, thềm lục địa, lãnh hải (bao gồm vấn đề về bề rộng lãnh hải và vấn đề về eo biển quốc tế) và vùng tiếp giáp lãnh hải, đánh bắt và việc bảo tồn các tài nguyên sinh vật ở vùng biển cả (bao gồm vấn đề về quyền ưu tiên của quốc gia ven biển), sự bảo tồn môi trường biển (bao gồm việc ngăn chặn ô nhiễm đầu…) và nghiên cứu khoa học

Đã có ba Ủy ban được thành lập để giải quyết một loạt các vấn đề đã được đặt ra đối với các đoàn đại biểu tại UNCLOS III Ủy ban thứ nhất có trách nhiệm đàm phán đối với vùng đáy biển quốc tế Ủy ban thứ hai đảm nhiệm việc nghiên cứu và đàm phán về những vấn đề có liên quan tới giới hạn của các vùng biển như lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Ủy ban thứ ba giải quyết các vấn đề nổi cộm như vấn đề gìn giữ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển và chuyển giao công nghệ

Sự phức tạp của những vấn đề và một số lượng rất lớn các đoàn đại biểu có mặt tại UNCLOS III đã sớm bộc lộ những sự thiếu sót và không đầy đủ của hệ thống ba Ủy ban Ví dụ, trong Ủy ban thứ 2, một trong những vấn đề phức tạp nhất

đó là ranh giới ngoài của thềm lục địa mở rộng, và đã có rất ít sự tiến triển trong vấn

đề này trong suốt phiên họp đầu tiên của UNCLOS III

Tại phiên họp lần thứ năm của UNCLOS III, Chủ tịch của hội nghị đã khuyến cáo về những bước đi chậm chạm và nặng nề trong hoạt động của các Ủy ban, và đề nghị thành lập các nhóm đàm phán nhỏ hơn đề giải quyết những vấn đề khó khăn nhất Một vài nhóm đàm phán đã được thành lập, và một trong số đó là Nhóm Đàm phán số 6, được hình thành nhằm mục đích đạt được một giải pháp đề thiết lập ranh giới ngoài của thềm lục địa Khi tất cả các đoàn đại biển đều quan tâm vào việc tham gia vào hoạt động của nhóm đàm phán này, họ đều đồng ý rằng

Trong UNCLOS III, liên quan tới bề rộng của thềm lục địa có hai khuynh hướng: một khuynh hướng nghiêng về việc xóa bỏ thể chế thềm lục địa trong luật biển với lý do thể chế này nên được đưa hoàn toàn vào thể chế mới - vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý nhằm giảm bớt tối thiểu ảnh hưởng sự mở rộng quyền lực quốc gia lên Vùng - di sản chung của loài người; một khuynh hướng khác ủng hộ không chỉ việc duy trì thềm lục địa như một thể chế độc lập với thể chế mới - vùng đặc quyền kinh tế 188 hải lý nằm ngoài lãnh hải mà còn mở rộng thềm lục địa ra toàn bộ rìa lục địa nằm ngoài giới hạn đó Đã có bốn đề nghị được đưa ra về ranh giới ngoài của thềm lục địa:

- Nhóm các nước Ả rập đòi hỏi một giới hạn chúng là 200 hải lý;

- Liên Xô cho rằng thềm lục địa có khả năng vượt quá giới hạn 200 hải lý nhưng sự kéo dài tự nhiên này không thể ra quá 100 hải lý tính từ ranh giới ngoài của vùng đặc quyền kinh tế

- Năm 1973, giáo sư người Mỹ Hedberg đưa ra đề nghị một cách hợp lý và tự nhiên nhất để ấn định ranh giới giữa quyền tài phán quốc gia với quyền tài phán quốc tế là ranh giới này nằm trên bở của rìa lục địa, phàn tách biệt giữa phần đáy đại dương thuộc về rìa lục địa và phần đáy đại dương thuộc

về đại dương

37

- Năm 1976, đề nghị của Iceland (công thức Gardiner - theo tên của nhà địa chất học người Iceland hay còng gọi là công thức Hedberg đã được điều chỉnh) đưa ra hai khả năng xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa Đề nghị cuối cùng thể hiện sự thỏa hiệp quyền lợi giữa các trường phái và được ghi nhận tại Khoản 4, Điều 76 Công ước 82 [22]

Đã có rất nhiều ý kiến ủng hộ sự hình thành giới hạn dựa trên khoảng cách

200 hải lý trùng với vùng đặc quyền kinh tế Điều này đã bị phản đối bởi các quốc gia ven biển mà thềm lục địa của các quốc gia này vượt quá 200 hải lý Họ yêu cầu rằng quyền của họ đối với thềm lục địa đã được bảo vệ theo Công ước 1958 và luật tập quán quốc tế Sau một thời gian đàm phán khá dài tại UNCLOS III các đoàn đại biểu đã tiến tới một sự nhân nhượng rằng: chỉ có hai loại giới hạn ngoài được cho phép: một dựa trên khoảng cách và cái còn lại dựa trên nguyên tắc sự kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền

Đối với các quốc gia có rìa lục địa rộng lớn, để có thể có được quy định về thềm lục địa có lợi, các quốc gia này đã đưa ra đề nghị chia sẻ phần trăm lợi nhuận tại thềm lục địa vượt quá 200 hải lý với cộng đồng quốc tế Điều này đã được pháp điển hóa vào Điều 82 Công ước 1982, theo đó các quốc gia này có nghĩa vụ đóng góp bằng tiền hoặc hiện vật vào việc khai thác thềm lục địa ngoài 200 hải lý Các khoản đóng góp được nộp hàng năm tính theo toàn bộ sản phẩm thu hoạch được ở một điểm khai thác nào đó, sau năm năm đầu khai thác điểm đó Năm thứ 6 tỉ lệ đóng góp là 1% của giá trị hay của khối lượng sản phẩm khai thác được ở điểm khai thác Sau đó, mỗi năm tỷ lệ này tăng lên 1% cho đến năm thứ 12 và bắt đầu từ năm thứ 12 trở đi tỷ lệ đó ở mức 7% Sản phẩm không bao gồm các tài nguyên được dùng trong khuôn khổ của việc khai thác Ngoại lệ là quốc gia đang phát triển là nước chuyên nhập khẩu một khoáng sản được khai thác từ thềm lục địa của mình thì được miễn các khoản đóng góp đối với loại khoáng sản đó Các khoản đóng góp này được thực hiện thông qua Cơ quan quyền lực; cơ quan này phân chia các khoản

đó cho các quốc gia thành viên, theo tiêu chuẩn phân chia công bằng có tình đến lợi

có thềm lục địa rộng sẽ không phải là vô tận

Một nhân tố khác đã thuyết phục các quốc gia đồng ý chấp nhận rìa lục địa rộng lớn nằm trong thẩm quyền tài phán quốc gia là quy định về việc hình thành cơ quan khoa học và kỹ thuật có thẩm quyền để đánh giá sự áp dụng các cách thức và quy tắc của quốc gia ven biển để ấn định ranh giới ngoài của thềm lục địa Theo Công ước này, quốc gia ven biển có dự định yêu cầu thềm lục địa vượt quá 200 hải

lý được yêu cầu đệ trình thông tin này tới CLCS nằm trong một thời gian xác định Đối với những quốc gia đã thông qua Công ước1982 trước khi Công ước này có hiệu lực, bản đệ trình phải được gửi tới Ủy ban trong vòng 10 năm kể từ này Công ước có hiệu lực Công ước có hiệu lực kể từ ngày 16 tháng 11 năm 1994, do vậy, thời hạn kết thúc là ngày 16 tháng 11 năm 2004

Những quốc gia có bản đệ trình hết hạn vào năm 2004, tuy nhiên lo lắng về việc chuẩn bị bản đệ trình đúng hạn vì phải thỏa mãn những yêu cầu phức tạp về khoa học và kỹ thuật của Điều 76 Hạn cuối cùng đã được thay đổi tại Phiên họp lần thứ 10 của các quốc gia thành viên là vào ngày 13 tháng 5 năm 2009 - hay 10 năm sau khi ban hành Bản Hướng dẫn về Khoa học và Kỹ thuật Đối với những quốc gia tham gia sau khi Công ước có hiệu lực, bản đệ trình của họ phải được hoàn thành trong vòng 10 năm kể từ ngày gia nhập

Đối với vấn đề giới hạn bề rộng của thềm lục địa mở rộng, đoàn đại biểu Liên Xô đã đưa ra đề nghị giới hạn chiều rộng tối đa của thềm lục địa theo hai tiêu chuẩn:

- Hoặc là 350 hải lý tính từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải;

- Hoặc là 100 hải lý cách đường đẳng sâu 2500m