Biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong tố tụng hình sự Việt Nam

Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Bắt người đang bị truy nã là một trong những biện pháp ngăn chặn được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự BLTTHS và là một công tác nghiệp v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh

HÀ NỘI - 2008

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN

BẮT NGƯỜI ĐANG BỊ TRUY NÃ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của việc bắt người đang bị truy nã trong tố tụng

hình sự

5

1.3 Cơ sở pháp lý của công tác bắt người đang bị truy nã trong pháp luật

tố tụng hình sự

15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH VÀ THỰC TRẠNG ÁP

DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI

ĐANG BỊ TRUY NÃ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

21

2.1 Thực trạng các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị

truy nã trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam

21

2.1.1 Vài nét lịch sử các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị

truy nã trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam (trước khi có Bộ luật tố tụng

hình sự năm 2003)

21

2.1.2 Các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã theo

pháp luật tố tụng hình sự hiện hành (sau khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm

2003)

31

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG

BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI ĐANG BỊ TRUY NÃ

65

3.1 Yêu cầu và định hướng công tác bắt người đang bị truy nã ở nước ta

hiện nay

65

3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu quả về công tác bắt người đang bị truy nã

trong giai đoạn hiện nay

67

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bắt người đang bị truy

nã trong giai đoạn hiện nay

69

3.2.2 Hoàn chỉnh cơ chế phối hợp giữa các lực lượng trong công tác bắt người

đang bị truy nã

71

3.2.4 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về công tác bắt người đang bị truy

KẾT LUẬN 83

4

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

BLHS: Bộ luật hình sự

BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình sự

CAND: Công an nhân dân

CQĐT: Cơ quan điều tra

CSND: Cảnh sát nhân dân

CSĐT: Cảnh sát điều tra

PLTCĐTHS: Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự

TAND: Toà án nhân dân

TANDTC: Toà án nhân dân tối cao

TTHS: Tố tụng hình sự

VKSND: Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Bắt người đang bị truy nã là một trong những biện pháp ngăn chặn được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) và là một công tác nghiệp

vụ quan trọng của lực lượng Công an nhân dân (CAND) nhằm truy bắt những đối tượng phạm tội bỏ trốn để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

Trong những năm gần đây, các đơn vị nghiệp vụ của lực lượng CAND

đã có nhiều cố gắng, bởi vậy công tác bắt người đang bị truy nã đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, đã bắt và vận động được nhiều đối tượng bị truy

nã ra tự thú, góp phần tích cực phục vụ cho công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, hiện nay do nhiều nguyên nhân khác nhau, vẫn còn rất nhiều đối tượng bị truy nã đang lẩn trốn, trong đó có nhiều đối tượng truy nã nguy hiểm, đặc biệt nguy hiểm đã ảnh hưởng lớn đến trật tự, an toàn xã hội, gây ra nhiều mối lo ngại trong các tầng lớp nhân dân và các cơ quan bảo vệ pháp luật

Để đảm bảo trật tự, an toàn xã hội và phục vụ tốt công tác điều tra, truy

tố, xét xử và thi hành án hình sự; đảm bảo kỷ cương pháp luật, xử lý kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá thực trạng từ đó đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả của việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã là yêu cầu mang tính cấp thiết Mặt khác, nhìn nhận từ bình diện lý luận cho thấy, tuy đã được quan tâm nghiên cứu và đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về truy

nã người phạm tội bỏ trốn; các công trình này có ý nghĩa quan trọng góp phần hoàn thiện lý luận về các biện pháp ngăn chặn và cùng đó là từng bước chuẩn hoá các quy định của pháp luật tố tụng hình sự (TTHS) về biện pháp bắt người đang bị truy nã Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về biện pháp bắt người đang bị truy nã với tính chất là một

6

trong những biện pháp ngăn chặn trong TTHS Từ những lý do nêu trên, việc

chọn vấn đề "Biện pháp ngặn chặn bắt người đang bị truy nã trong tố tụng

hình sự Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học có ý nghĩa lý luận

và thực tiễn cao

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục đích của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn

về công tác bắt người đang bị truy nã, từ đó đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác bắt người đang bị truy nã trong thời gian tới

- Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn đặt ra và giải quyết những nhiệm vụ sau:

+ Nghiên cứu dưới góc độ lý luận và pháp lý để làm rõ khái niệm, các đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc và cơ sở pháp lý của công tác bắt người đang

bị truy nã;

+ Phân tích thực trạng các quy định và thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong TTHS qua đó đưa ra các nhận xét

về ưu điểm và những hạn chế của công tác bắt người đang bị truy nã ở nước

ta trong thời gian qua;

+ Tổng hợp kết quả nghiên cứu, dự báo tình hình và đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác bắt người đang bị truy nã trong thời gian tới

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Những vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy

nã theo pháp luật TTHS Việt Nam;

+ Cơ sở pháp lý của biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong TTHS;

+ Thực trạng các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy

nã trong pháp luật TTHS Việt Nam ;

+ Thực trạng áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong thời gian qua;

+ Các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong thời gian tới

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

+ Phạm vi nghiên cứu trên toàn quốc, thời gian từ năm 2004 đến năm

2007, đối tượng truy nã chỉ giới hạn trong phạm vi của lực lượng CAND; + Tình hình thực tế và số liệu thực tế của luận văn lấy từ các tài liệu, báo cáo thực tế của Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC)

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước

về đấu tranh phòng, chống tội phạm cùng với phương pháp nghiên cứu của chuyên ngành Luật hình sự, TTHS và các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích thuần tuý quy phạm pháp luật

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Đề tài phân tích những vấn đề lý luận, các quy định của pháp luật và đánh giá thực tiễn của công tác bắt người đang bị truy nã để đưa ra dự báo về tình hình bắt người đang bị truy nã trong thời gian tới; đồng thời, làm rõ các đặc điểm, yêu cầu, phương hướng và nhiệm vụ của công tác bắt người đang bị truy nã trong thời gian tới, từ đó, đề xuất các giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả công tác bắt người đang bị truy nã, phục vụ tốt hơn cho công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay nên kết quả rút ra

có ý nghĩa lý luận và thực tiễn Ý nghĩa lý luận thể hiện ở chỗ, luận văn góp phần làm phong phú và từng bước hoàn thiện lý luận chuyên ngành; ở phần thực tiễn, luận văn cung cấp các luận cứ để cán bộ thực tế tham khảo vận dụng vào công tác truy nã người phạm tội bỏ trốn để nâng cao hiệu quả công

8

tác này Với ý nghĩa như vậy, luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo khi học tập, nghiên cứu về chuyên ngành Luật hình sự, TTHS trong các

cơ sở đào tạo của ngành Công an và cơ sở đào tạo khác

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được cấu trúc thành 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề chung về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong tố tụng hình sự

Chương 2 Thực trạng các quy định và thực trạng áp dụng các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong tố tụng hình sự

Chương 3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN

BẮT NGƯỜI ĐANG BỊ TRUY NÃ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

1.1 Khái niệm bắt người đang bị truy nã trong tố tụng hình sự

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của việc bắt người đang bị truy nã trong tố tụng hình sự

a) Khái niệm bắt người đang bị truy nã trong tố tụng hình sự

Bắt người đang bị truy nã là một trong những biện pháp ngăn chặn được quy định trong BLTTHS và là một công tác nghiệp vụ quan trọng của lực lượng CAND, có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình điều tra, xử lý tội phạm nhằm truy bắt những đối tượng phạm tội bỏ trốn để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự; đồng thời ngăn chặn các vụ

vi phạm pháp luật khác do những đối tượng phạm tội bỏ trốn đó có thể gây ra Bắt người đang bị truy nã là trường hợp bắt người đã thực hiện hành vi phạm tội rồi bỏ trốn hoặc trốn khỏi nơi giam giữ, nơi thi hành án và cơ quan

có thẩm quyền đã ra quyết định truy nã Theo quy định của pháp luật TTHS

thì: đối tượng truy nã bao gồm những người sau đây: bị can (người đã bị khởi

tố về hình sự) bỏ trốn hoặc không biết đang ở đâu; bị cáo (người đã bị Toà án quyết định đưa ra xét xử) bỏ trốn hoặc không biết đang ở đâu; người bị kết án (người đã bị Toà án kết án tù có thời hạn, tù chung thân hoặc tử hình đang chờ thi hành án - có thể đang bị tạm giam hoặc cho tại ngoại) bỏ trốn; phạm

nhân (người đang chấp hành bản án trong các trại giam, phân trại quản lý

phạm nhân, trong trại tạm giam và nhà tạm giữ) trốn trại

Xét về hành vi thì người đang bị truy nã chỉ có thể thực hiện hành vi trốn tránh pháp luật chứ không phải là đang thực hiện tội phạm hoặc là ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt nên người đang bị truy

nã không phải là người phạm tội quả tang Song do yêu cầu cấp bách cần

10

ngăn chặn ngay người bị truy nã trốn tránh pháp luật, nên thủ tục, thẩm quyền bắt người đang bị truy nã cũng được áp dụng như trường hợp bắt người phạm tội quả tang Người đang bị truy nã phải là người mà các cơ quan có thẩm quyền đã ra quyết định truy nã, trong đó ghi rõ tên, tuổi, quê quán, đặc điểm

để nhận dạng, có ảnh kèm theo và tội danh Quyết định truy nã được thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng và gửi tới các cơ quan có trách nhiệm, được niêm yết ở những nơi công cộng để mọi người phát hiện và bắt giữ người đang bị truy nã

Bắt người đang bị truy nã được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, về mặt lý luận, cho đến nay chưa có khái niệm thống nhất về bắt người đang bị truy nã mà còn có nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề này Trong đó có thể phải nhắc đến các quan niệm sau: Theo Giáo trình truy nã - truy tìm, trường đại học Cảnh sát nhân dân, Hà

Nội, năm 1988, thì: "Truy nã tội phạm là một công tác nghiệp vụ của cơ quan

Công an được tiến hành bằng mọi biện pháp cần thiết nhằm bắt lại những người đang trốn tránh pháp luật theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền"[43]

Theo Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Khoa học Xã hội, Hà Nội, năm

1992 thì truy nã được hiểu là: "Lùng bắt ráo riết người phạm tội đang lẩn

trốn theo lệnh truy nã của cơ quan có thẩm quyền"[45]

Theo Từ điển bách khoa CAND Việt Nam, Nhà xuất bản CAND, 2005

thì: "Truy nã tội phạm là truy bắt người phạm tội đang lẩn trốn theo quyết

định truy nã của cơ quan có thẩm quyền Truy nã tội phạm là một hoạt động điều tra trong TTHS, được thực hiện bằng cách áp dụng tổng hợp các biện pháp công tác, nhằm phát hiện, bắt giữ bị can, bị cáo, người bị kết án phạt tù hoặc tử hình, phạm nhân đang lẩn trốn phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án"[44]

Từ những khái niệm này có thể thấy rằng, mỗi một khái niệm được nêu trên đây, dù được tiếp cận ở những góc độ khác nhau, nhưng mỗi khái niệm

đều đã phản ánh rõ nét những đặc trưng cơ bản nhất về nội dung, bản chất của biện pháp bắt người đang bị truy nã, đó là: truy tìm, phát hiện, bắt giữ bị can,

bị cáo, người có án phạt tù có hiệu lực, án tử hình trốn tránh pháp luật để phục

vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự; bắt người đang

bị truy nã là hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công an được tiến hành theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền…

Từ những quan niệm nêu trên, qua nghiên cứu của chúng tôi, có thể đi đến hình thành khái niệm về truy nã người đang phạm tội lẩn trốn như sau:

Truy nã người phạm tội lẩn trốn là một trong những hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm của lực lượng CAND được thực hiện bằng cách áp dụng tổng hợp các biện pháp mà pháp luật cho phép và các biện pháp nghiệp

vụ của ngành Công an nhằm phát hiện, bắt giữ bị can, bị cáo, người bị kết án phạt tù hoặc tử hình, phạm nhân đang lẩn trốn, phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án, góp phần bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội

b) Đặc điểm của việc bắt người đang bị truy nã trong TTHS

Bắt người bị truy nã có nhiều nét đặc thù so với bắt các đối tượng khác trong TTHS, nhưng nhìn chung có các đặc điểm sau:

- Mọi công dân đều có quyền bắt giữ đối tượng có quyết định, lệnh truy

nã

Bắt giữ người đang bị truy nã được quy định tại Điều 82 BLTTHS năm

2003, theo đó, khi phát hiện được đối tượng có Quyết định truy nã thì mọi công dân đều có quyền bắt giữ và tước vũ khí, hung khí của người bị bắt Đây

là quy định thể hiện tính xã hội hoá hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm; thể hiện quyết tâm đấu tranh phòng, chống tội phạm của Nhà nước ta

là phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực để truy bắt đến cùng những đối tượng phạm tội bỏ trốn Với ý nghĩa như vậy, lực lượng CAND cần làm tốt công tác xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc rộng khắp trong nhân dân, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ của đông đảo quần chúng nhân dân

12

giúp đỡ lực lượng CAND trong đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, phát hiện, bắt giữ người đang bị truy nã nói riêng Cần tiến hành các hình thức tuyên truyền phong phú để nhân dân hiểu về quyền, nghĩa vụ của mình, từ đó

có ý thức tự giác, tích cực tham gia giúp đỡ lực lượng Công an trong công tác bắt người đang bị truy nã Bên cạnh đó, các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định truy nã cần tuân thủ đúng các quy định của pháp luật về bắt người đang

bị truy nã để ra quyết định truy nã được đầy đủ, chi tiết, chính xác và thông báo rộng rãi để mọi công dân có thể dễ dàng phát hiện và bắt giữ đúng đối tượng đang bị truy nã

- Trách nhiệm thực hiện Quyết định truy nã là của cán bộ, chiến sĩ CAND

Quyết định truy nã của các cơ quan có thẩm quyền là cơ sở pháp lý để tiến hành bắt giữ kịp thời người có hành vi phạm tội lẩn trốn, đảm bảo thi hành pháp luật, đồng thời phát huy được sức mạnh tổng hợp của các lực lượng và các biện pháp được áp dụng để bắt người đang bị truy nã đạt kết quả cao Theo quy định của Bộ Công an, quyết định truy nã là mệnh lệnh chiến đấu đối với mọi tập thể và cá nhân cán bộ chiến sĩ CAND [21], theo đó, tất cả các lực lượng, các đơn vị và cán bộ, chiến sĩ CAND khi nhận được quyết định truy nã đều phải nghiêm chỉnh chấp hành và tạo những điều kiện cần thiết để truy bắt đối tượng lẩn trốn Điều này thể hiện rõ nét tính kỷ luật của CAND

và tính đảm bảo thực hiện quyết định truy nã bằng quyền lực nhà nước

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, ở những mức

độ nhất định, các đơn vị và cán bộ, chiến sĩ CAND đều phải xác định trách nhiệm của mình trong việc tổ chức thực hiện và phối hợp, tham gia công tác truy nã tội phạm Việc lẩn tránh, đùn đẩy trách nhiệm thực hiện công tác truy

nã tội phạm có ảnh hướng rất lớn tới hiệu quả của việc tổ chức thực hiện bắt người đang bị truy nã và trái với các quy định của pháp luật hiện hành

- Cơ quan có quyền ra Quyết định truy nã khi bắt được đối tượng hoặc đối tượng đã chết, đã đầu thú, đã được thanh loại, cơ quan đó phải ra Quyết định đình nã và gửi tới những nơi đã gửi Quyết định truy nã

Theo quy định của pháp luật TTHS thì Quyết định truy nã được coi là văn bản khởi đầu và Quyết định đình nã là văn bản kết thúc quá trình truy nã đối với một người nào đó có hành vi phạm tội bỏ trốn Việc tuân thủ nguyên tắc này có ý nghĩa rất quan trọng, đảm bảo được tính thống nhất trong quá trình tiến hành TTHS và thi hành pháp luật, đồng thời tạo thuận lợi trong việc theo dõi, kiểm tra và đánh giá hiệu quả của công tác bắt truy nã tội phạm Trong suốt quá trình truy nã tội phạm, những đơn vị, cá nhân có trách nhiệm phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật khi ra Quyết định truy nã và Quyết định đình nã; phải thường xuyên theo dõi và có tinh thần trách nhiệm đến cùng khi tiến hành xác minh, truy nã một đối tượng cụ thể Khi xác định đối tượng truy nã đã bị bắt hoặc tự thú hay đã được thanh loại ở bất kỳ Công an đơn vị, địa phương nào thì cơ quan đã ra Quyết định truy nã phải kịp thời ra Quyết định đình nã để kết thúc việc truy nã một đối tượng, tránh được những lãng phí về nhân lực, vật lực trong việc tổ chức thực hiện Quyết định truy nã đã được phát hành Để những cơ quan có chức năng biết và kết thúc việc truy nã đối với đối tượng truy nã đã bị bắt, Quyết định đình nã phải được gửi tới những nơi đã gửi Quyết định truy nã

1.1.2 Yêu cầu của việc bắt người đang bị truy nã trong tố tụng hình sự

Yêu cầu của công cuộc đấu tranh ngăn ngừa, phòng, chống tội phạm nói chung là chủ động ngăn ngừa các hành vi phạm tội xảy ra, kịp thời phát hiện,

xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật với các hành vi phạm tội; đồng thời, tìm

ra những nguyên nhân, điều kiện dẫn đến tội phạm và đưa ra các giải pháp để hạn chế, triệt tiêu những nguyên nhân đó

Công tác bắt người đang bị truy nã trong TTHS cũng phải dựa trên những yêu cầu của công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung;

14

theo đó, công tác bắt người đang bị truy nã trong TTHS cần phải đáp ứng các yêu cầu sau:

a) Tổ chức lực lượng để xác minh, tìm kiếm, bắt giữ bị can, bị cáo, người

bị kết án tù, án tử hình, phạm nhân đang lẩn trốn theo quyết định của cơ quan

có thẩm quyền nhằm phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành

án hình sự

Mục đích của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm ở nước ta là bên cạnh việc chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm và xử lý nghiêm minh các hành vi phạm tội, còn phải bảo đảm yêu cầu cải tạo, giáo dục người phạm tội để đưa họ tái hoà nhập cộng đồng, trở thành người lương thiện, có ích cho

xã hội Vì vậy, khi người phạm tội còn lẩn trốn ở ngoài xã hội, trước hết sẽ gây ra những cản trở cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự; người phạm tội còn lẩn trốn ngoài vòng pháp luật càng lâu, càng có điều kiện để tiếp tục thực hiện những hành vi phạm tội, gây ra những hậu quả xấu cho xã hội và có điều kiện để cản trở việc tìm kiếm, bắt giữ của các cơ quan thi hành pháp luật… Vì vậy, khi phát hiện người phạm tội lẩn trốn, các cơ quan có thẩm quyền phải khẩn trương tổ chức lực lượng, áp dụng các biện pháp để xác minh, truy tìm, truy bắt; việc tổ chức truy bắt phải được tiến hành kịp thời, liên tục, huy động mọi lực lượng, phương tiện, sử dụng mọi biện pháp được pháp luật cho phép để truy bắt đến cùng đối tượng phạm tội bỏ trốn trong thời gian ngắn nhất

b) Kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi phạm tội và sự câu kết, móc nối đồng bọn của các đối tượng truy nã, không để những đối tượng này hình thành tổ chức, băng, nhóm tội phạm

Vì luôn có ý thức trốn tránh pháp luật, người phạm tội bỏ trốn thường có

ý thức đối phó sự truy tìm, truy bắt của các cơ quan bảo vệ pháp luật Để tiếp tục lẩn trốn, chúng thường tìm cách câu kết, móc nối, tụ tập thành những tổ chức, băng, nhóm tội phạm và những tổ chức, băng, nhóm tội phạm này thường rất nguy hiểm, thực hiện các hành vi phạm tội nghiêm trọng, tâm lý

manh động, sẵn sàng chống trả quyết liệt khi bị phát hiện, truy bắt Vì vậy, khi tiến hành truy nã đối tượng phạm tội bỏ trốn, cần phải tăng cường công tác nắm tình hình địa bàn và các đối tượng phạm tội để kịp thời phát hiện sự câu kết, móc nối của các nhóm tội phạm; kịp thời triệt phá, tấn công các nhóm tội phạm, tổ chức truy quét theo tuyến địa bàn, đặc biệt là các địa bàn trọng điểm phức tạp về trật tự, an toàn xã hội Đây cũng là một đặc điểm của người phạm tội bỏ trốn bị truy nã, vì vậy, các cơ quan có chức năng khi thực hiện công tác truy tìm, truy nã người phạm tội bỏ trốn cần chú ý đến đặc điểm này

để tổ chức thực hiện công tác truy nã người phạm tội bỏ trốn đạt hiệu quả cao

c) Phát hiện những nguyên nhân, thủ đoạn lẩn trốn của người phạm tội

để tìm ra các giải pháp khắc phục, hạn chế những nguyên nhân đó và nâng cao hiệu quả truy bắt đối tượng truy nã

Cùng với việc tổ chức truy nã người phạm tội lẩn trốn, các cơ quan bảo

vệ pháp luật cần tìm ra nguyên nhân tội phạm lẩn trốn để đưa ra các giải pháp khắc phục những sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý đối tượng Bên cạnh

đó, qua công tác truy nã người phạm tội lẩn trốn để phát hiện những thủ đoạn lẩn trốn, phương thức đối phó với lực lượng truy bắt của người phạm tội bỏ trốn bị truy nã, từ đó rút ra những kinh nghiệm trong công tác quản lý, giam giữ, dẫn giải, thi hành án và công tác tổ chức xác minh, truy tìm, truy bắt đối tượng bỏ trốn để nâng cao hiệu quả công tác bắt người đang bị truy nã và hạn chế số lượng đối tượng bỏ trốn

1.2 Nguyên tắc bắt người đang bị truy nã trong tố tụng hình sự

Bắt người đang bị truy nã là công việc liên quan đến pháp luật và bảo đảm an toàn tuyệt đối cho người bị bắt cũng như người bắt, lực lượng bắt nên đòi hỏi phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

a) Không được ra Quyết định truy nã, Quyết định đình nã và sử dụng các quyết định đó trái với quy định của pháp luật và của Bộ Công an

BLTTHS đã quy định cụ thể về các trường hợp bắt người khác nhau, như: bắt người phạm tội quả tang, bắt người đang bị truy nã, bắt người trong

16

trường hợp khẩn cấp, bắt bị can, bị cáo để tạm giam… Trong từng trường hợp bắt cụ thể, pháp luật TTHS đã quy định căn cứ, thủ tục, trình tự, thẩm quyền bắt đối với từng trường hợp bắt cụ thể Đối với trường hợp bắt người phạm tội quả tang và người đang bị truy nã thì mọi công dân đều có quyền bắt và tước

vũ khí của người bị bắt; trong các trường hợp bắt khác, việc bắt người chỉ được tiến hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền Do vậy, việc cơ quan, cá nhân lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn được giao để ra Quyết định truy nã thay lệnh bắt người là hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm các quy định trong công tác của Bộ Công an; việc ra quyết định và sử dụng Quyết định truy nã trái pháp luật có thể gây ra những hậu quả khác như làm oan người vô tội, bỏ sót tội phạm, vi phạm quyền tự do của công dân, làm giảm uy tín của lực lượng Công an

b) Truy nã phải đúng người, đúng hành vi phạm tội mà đối tượng đã gây

ra, đảm bảo tính khách quan, chính xác và quyền tự do, dân chủ của công dân

Công tác truy nã người phạm tội là một trong những hoạt động của cơ quan bảo vệ pháp luật thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật TTHS Việc thực hiện đúng quy định của pháp luật trong hoạt động truy nã người phạm tội lẩn trốn là một nguyên tắc quan trọng, xuyên suốt trong công tác truy nã Thực hiện nguyên tắc này là thực hiện sự bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) trong hoạt động truy nã người phạm tội lẩn trốn, các cơ quan có thẩm quyền chỉ được ban hành Quyết định truy nã đối với những người là bị can, bị cáo, bị án, phạm nhân đang lẩn trốn sau khi đã xác định được chính xác tên, tuổi, nơi cư trú, đặc điểm để nhận dạng, ảnh và những thông tin cơ bản khác theo quy định của pháp luật Những thông tin về đối tượng truy nã cần đảm bảo chính xác, dễ xác định, để nhờ đó mà các cơ quan chức năng và quần chúng nhân dân có thể phát hiện ra manh mối của đối tượng truy nã đang lẩn trốn và xác định đúng đối tượng đang bị truy nã để tiến

hành bắt giữ kịp thời Đây là yếu tố rất quan trọng, giúp cho việc tổ chức truy

nã được thuận lợi, chính xác, tránh oan sai

c) Phải có kế hoạch, phương án truy bắt và tiến hành khẩn trương, nhanh chóng, kịp thời, thận trọng; đảm bảo tuyệt đối an toàn tính mạng, sức khoẻ cho lực lượng tham gia truy bắt và quần chúng nhân dân; đảm bảo an toàn tài sản của Nhà nước, tập thể và công dân

Trong công tác truy nã người phạm tội bỏ trốn, đặc điểm rõ nét nhất là người bị truy nã luôn luôn tìm mọi cách để nhanh chóng lẩn trốn, che dấu hành vi phạm tội của mình để lẩn tránh sự trừng trị của pháp luật Vì vậy, khi phát hiện người phạm tội bỏ trốn, các cơ quan chức năng cần khẩn trương xây dựng kế hoạch, phương án truy bắt và tổ chức lực lượng tiến hành xác minh, truy bắt nhanh chóng, kịp thời, thận trọng Bên cạnh đó, người phạm tội đang

bị truy nã luôn sử dụng mọi cách để có thể đối phó với các cơ quan bảo vệ pháp luật, phần lớn những đối tượng bị truy nã thường là những đối tượng có tiền án, tiền sự, côn đồ, hung hãn; khi lẩn trốn thường rất ngoan cố và manh động Từ đặc điểm đó, việc tổ chức bắt người đang bị truy nã là một công việc rất khó khăn, nguy hiểm, đòi hỏi phải được xây dựng kế hoạch chặt chẽ, chi tiết, phải tính toán hết những khả năng có thể xảy ra trong việc xác minh, truy tìm, truy bắt người đang bị truy nã để đảm bảo tuyệt đối an toàn tính mạng, sức khoẻ cho lực lượng tham gia truy bắt và quần chúng nhân dân; đảm bảo an toàn tài sản của Nhà nước, tập thể và công dân, hạn chế đến mức thấp nhất những hậu quả xấu có thể xảy ra; đồng thời, đảm bảo cho công tác bắt người đang bị truy nã được thực hiện nhanh chóng, hiệu quả

d) Sử dụng tổng hợp các biện pháp mà pháp luật cho phép và các biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an, các phương tiện nghiệp vụ để phát hiện, truy bắt và vận động đầu thú các đối tượng truy nã có hiệu quả

Truy nã tội phạm là hoạt động TTHS được tiến hành công khai, tuy nhiên việc tổ chức thực hiện bắt người đang bị truy nã phải sử dụng đồng thời các biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an

18

Truy nã tội phạm là hoạt động TTHS được tiến hành công khai thể hiện

ở chỗ, hoạt động này được quy định rõ ràng trong BLTTHS Điều 161

BLTTHS năm 2003 quy định: "Quyết định truy nã được thông báo trên các

phương tiện thông tin đại chúng để mọi người phát hiện, bắt, giữ người bị truy nã"; Điều 82 BLTTHS năm 2003 quy định: "Đối với người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt, cũng như người đang bị truy nã thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến cơ quan Công an, Viện kiểm sát (VKS) hoặc Uỷ ban nhân dân nơi gần nhất Các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến Cơ quan điều tra (CQĐT) có thẩm quyền"[4] Tuy nhiên,

trên thực tế, để tổ chức bắt được người đang bị truy nã là một công việc hết sức khó khăn, mất nhiều công sức, đòi hỏi phải áp dụng nhiều biện pháp công tác nghiệp vụ của lực lượng CAND mới bắt được những đối tượng bỏ trốn Bên cạnh việc sử dụng các biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an, các

cơ quan có chức năng cần phát huy sức mạnh tổng hợp của các lực lượng, các

tổ chức, các cấp, các ngành và mọi công dân trong công tác truy nã tội phạm

Sự phối hợp giữa các lực lượng trong CAND và các cơ quan bảo vệ pháp luật khác với công dân trong việc truy bắt đối tượng truy nã vừa là trách nhiệm và xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi thực tiễn của công tác bắt người đang bị truy nã Phát huy vai trò là lực lượng nòng cốt trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, tổ chức thực hiện công tác truy nã tội phạm nói riêng, lực lượng CAND phải huy động và phát huy, sử dụng sức mạnh tổng hợp của các lực lượng, các tổ chức, các cấp, các ngành và mọi cá nhân công dân trong công tác truy nã tội phạm Trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng, các tổ chức, các cấp, các ngành và mọi cá nhân công dân sẽ đảm bảo cho công tác truy nã tội phạm được thông suốt, nhịp nhàng, thuận lợi trong tất các các bước, các hoạt động cụ thể; đảm bảo cho công tác truy nã tội phạm đạt hiệu quả cao, đồng thời góp phần cho việc xây dựng được thế trận an ninh nhân dân vững chắc trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm

d) Việc sử dụng vũ lực, công cụ hỗ trợ, vũ khí để trấn áp đối tượng truy

nã trong khi bắt giữ phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Trong khi tiến hành công tác bắt người phạm tội đang lẩn trốn bị truy nã, pháp luật cho phép lực lượng CAND được sử dụng vũ lực, công cụ hỗ trợ, vũ khí để trấn áp đối tượng truy nã khi tổ chức bắt giữ Tuy nhiên, khi xây dựng

kế hoạch bắt giữ đối tượng bị truy nã, các cơ quan chức năng cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng về nhân thân, đặc điểm tâm lý, địa bàn ẩn náu… của đối tượng

để bố trí lực lượng và phương tiện nghiệp vụ cho phù hợp Đối với những đối tượng côn đồ, hung hãn, manh động, ngoan cố thì phải sử dụng các biện pháp mạnh để trấn áp; đối với những đối tượng khác thì phải tính toán kỹ lưỡng trong việc sử dụng vũ lực, công cụ hỗ trợ, vũ khí Việc sử dụng vũ khí và công cụ hỗ trợ phải tuân thủ các quy định của pháp luật, nghiêm cấm việc lạm dụng sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ khi tiến hành bắt giữ đối tượng phạm tội lẩn trốn; việc sử dụng vũ lực, công cụ hỗ trợ, vũ khi khi tiến hành bắt giữ đối tượng phạm tội lẩn trốn phải được tiến hành thận trọng, hạn chế tối đa những nguy hiểm, những ảnh hưởng đối với lực lượng truy bắt và quần chúng nhân dân

1.3 Cơ sở pháp lý của công tác bắt người đang bị truy nã trong pháp luật tố tụng hình sự

Cơ sở pháp lý của công tác bắt người đang bị truy nã là những quy định của pháp luật TTHS mà dựa vào đó, các cơ quan có thẩm quyền và những lực lượng có chức năng tiến hành các hoạt động tìm kiếm, bắt giữ người phạm tội đang lẩn trốn theo quyết định truy nã, lệnh truy nã của cơ quan có thẩm quyền Như vậy, cơ sở pháp lý của việc bắt người đang bị truy nã là hệ thống các quy định của pháp luật về truy nã người phạm tội lẩn trốn, là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động tìm kiếm, bắt giữ người phạm tội lẩn trốn theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

20

Cơ sở pháp lý của việc bắt người đang bị truy nã gồm những quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, của liên ngành và của

Bộ Công an qua các giai đoạn, trong đó có thể kể đến các văn bản sau:

- Ngay sau khi giành được chính quyền năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ban hành Sắc lệnh số 23-SL ngày 21-2-1946 về việc thành lập Việt Nam Công an vụ, trong đó quy định rõ về nhiệm vụ của Việt

Nam Công an vụ: "… Truy tìm người, can phạm để giúp Toà án trong sự

trừng trị." [23]; Sắc luật số 002/SL ngày 18-6-1957, quy định người đang có

lệnh truy nã, người đang bị giam giữ mà lẩn trốn được coi là phạm pháp quả tang, người công dân nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến Uỷ ban hành chính, TAND hoặc đồn Công an nơi gần nhất [24]

- BLHS năm 1985 quy định về truy nã người phạm tội lẩn trốn tại các điều 45, 46

- BLTTHS năm 1988, vấn đề truy nã tội phạm được quy định rải rác trong các điều: 64, 65, 68, 94, 115, 135, 136, 141, 143b, 162

- Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự (PLTCĐTHS) năm 1989, truy nã người phạm tội lẩn trốn được quy định tại Điều 22

- Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992, Điều 71 đã quy

định: "Công dân có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo

hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm

Không ai bị bắt nếu không có quyết định của TAND, quyết định hoặc phê chuẩn của VKSND, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt và giam giữ người phải đúng pháp luật…" [9]

- BLHS năm 1999 quy định về truy nã người phạm tội lẩn trốn tại các điều 23, 55

- BLTTHS năm 2003, truy nã người phạm tội lẩn trốn được quy định tại các điều 34, 36, 38, 49, 50, 80, 82, 83, 86, 88, 112, 140, 160, 161, 169, 187,

256, 260

- Triển khai thực hiện các quy định trên, liên ngành TANDTC,

VKSNDTC, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) đã ban hành nhiều

văn bản hướng dẫn thi hành, như: Thông tư số 02/TTLN ngày 12-01-1989

liên ngành TANDTC, VKSNDTC, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công

an) hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS; Thông tư liên ngành

số 05/TTLN ngày 02-6-1990 của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an),

VKSNDTC, TANDTC, Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành chính sách đối với người phạm tội ra tự thú; Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 07-01-1995

của TANDTC, VKSNDTC, Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) hướng dẫn một

số quy định về truy nã bị can, bị cáo trong giai đoạn truy tố và xét xử; Thông

tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 07-9-2005 của VKSNDTC, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng về quan hệ phối hợp giữa CQĐT

và VKS trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2003…

- Bộ Công an cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện công tác truy nã người phạm tội lẩn trốn trong ngành Công an như: Chỉ thị số 10/CT-BNV ngày 23-5-1986 về việc tổ chức truy bắt lại đối tượng trốn trại cải tạo, trại tạm giam, nhà tạm giữ; Quy định số 09/QĐ/BNV(C14) ngày 30-5-1986 về công tác truy nã tội phạm hình sự; Quy định số 207/QĐ-BNV ngày 14-12-1990 bổ sung công tác truy nã tội phạm trong lực lượng CAND; Thông

tư số 03/TT-BNV(C11) ngày 11-4-1997 hướng dẫn việc truy nã người bị phạt

tù và bị cáo đang được tại ngoại bỏ trốn; Quyết định số BCA(V22) ngày 31-7-1998 về chế độ quản lý và sử dụng kinh phí truy nã trong lực lượng CAND; Quyết định số 437/1999/QĐ-BCA(C11) ngày 04-8-

465/1998/QĐ-1999 về phối hợp và trao đổi thông tin tội phạm giữa cơ quan hồ sơ nghiệp vụ với các đơn vị nghiệp vụ trong lực lượng CSND; Thông tư số 12/2004/TT-BCA(V19) ngày 23-9-2004 hướng dẫn thi hành một số quy định của PLTCĐTHS năm 2004 trong CAND; Quyết định số 1385/2007/QĐ-BCA(C11) ngày 12-11-2007 ban hành Quy chế về công tác truy nã; Quyết định số 1565/2007/QĐ-BCA(V22) ngày 10-12-2007 quy định quản lý và sử

22

dụng kinh phí truy nã trong lực lượng CAND Tổng cục Cảnh sát - Bộ Công

an cũng ban hành theo thẩm quyền nhiều quy định, công văn và kế hoạch để hướng dẫn và triển khai thực hiện công tác bắt người phạm tội đang bị truy nã trong toàn lực lượng

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Nghiên cứu dưới góc độ lý luận, pháp lý, Chương 1 của luận văn đã đi sâu nghiên cứu, phân tích các vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong TTHS, trong đó, đã nêu được một số quan điểm khác nhau về khái niệm bắt người phạm tội lẩn trốn đang bị truy nã và đưa ra một khái niệm về bắt người phạm tội lẩn trốn đang bị truy nã Luận văn đã nêu ra những đặc điểm, yêu cầu và nguyên tắc bắt người đang bị truy nã trong TTHS, đây là những vấn đề rất quan trọng trong việc nghiên cứu lý luận về bắt người đang bị truy nã trong TTHS

Từ khái niệm, đặc điểm, yêu cầu và nguyên tắc của việc bắt người đang

bị truy nã trong TTHS, luận văn đã nêu một cách khái quát cơ sở pháp lý của công tác bắt người đang bị truy nã trong pháp luật TTHS, đó là tổng thể những văn bản quy phạm pháp luật quy định về truy nã người đang phạm tội lẩn trốn, là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động tìm kiếm, bắt giữ người phạm tội lẩn trốn theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền Tuy nhiên, qua nghiên cứu, thấy rằng, chế định truy nã được hình thành từ lâu trong pháp luật TTHS của Nhà nước ta nhưng cho đến nay vẫn còn tản mạn, chưa tập trung; các quy định về truy nã trong BLTTHS chỉ mang tính khái quát; muốn tổ chức triển khai thi hành, các cơ quan chức năng phải ban hành văn bản hướng dẫn Theo hướng đó, liên ngành tư pháp trung ương đã ban hành nhiều văn bản và Bộ Công an đã ban hành Quyết định số 1385/2007/QĐ-BCA(C11) ngày 12-11-2007 ban hành Quy chế về công tác truy nã, đây là cơ sở pháp lý quan trọng, là văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết các quy định của pháp luật TTHS và quy định cụ thể, thống nhất về quy chế công tác truy nã từ trước đến nay để lực lượng CAND thực hiện công tác truy nã được thống nhất, chặt chẽ, khoa học, đạt hiệu quả cao, đặc biệt là trong tình hình hiện nay

24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT NGƯỜI

ĐANG BỊ TRUY NÃ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

2.1 Thực trạng các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người đang

bị truy nã trong pháp luật tố tụng hình sự việt nam

2.1.1 Vài nét lịch sử các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam (trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003)

Ngày 28-6-1988, tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khoá VIII đã thông qua

BLTTHS (năm 1988), có hiệu lực thi hành từ ngày 01-9-1989 Đây là

BLTTHS đầu tiên của Nhà nước ta, là kết quả tổng kết kinh nghiệm của hơn

40 năm hoạt động tư pháp, kế thừa những thành tựu về lập pháp TTHS trong

nhiều văn bản pháp quy từ năm 1945 đến năm 1988 BLTTHS năm 1988 quy

định về truy nã tội phạm tại các điều 64, 65, 94, 115, 135, 136, 141, 134b,

162

Điều 64 quy định việc bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã,

cụ thể: "1 Đối với người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực

hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt, cũng như người đang bị truy

nã thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến cơ quan Công an, VKS hoặc Uỷ ban nhân dân nơi gần nhất Các cơ quan này phải lập biên bản

và giải ngay ngưòi bị bắt đến CQĐT có thẩm quyền

2 Khi bắt người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã thì người nào cũng có quyền tước vũ khí của người bị bắt"[3]

Điều 65 quy định: "2 Đối với người bị truy nã thì sau khi lấy lời khai,

CQĐT phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra lệnh truy nã và giải người đó đến trại tạm giam nơi gần nhất"[3]

26

Điều 94 quy định thẩm quyền của thủ trưởng CQĐT trong việc quyết định truy nã bị can; Điều 135 quy định CQĐT phải ra quyết định truy nã trước khi tạm đình chỉ điều tra trong trường hợp không biết bị can đang ở đâu; Điều 136 quy định những thông tin cần thiết liên quan đến bị can cần ghi rõ trong quyết định truy nã và việc thông báo quyết định truy nã; Điều 141, 143b, 162 quy định quyền yêu cầu CQĐT truy nã bị can của VKS và Hội đồng xét xử

Ngày 04-4-1988, Hội đồng Nhà nước đã ban hành PLTCĐTHS (năm

1989), tại Điều 22 của Pháp lệnh đã quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của

Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT trong việc quyết định truy nã bị can [13]

Ngày 02-6-1990, liên ngành Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an),

VKSNDTC, TANDTC, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư liên ngành số 05/TTLN hướng dẫn thi hành chính sách đối với người phạm tội ra tự thú Thông tư liên ngành số 05/TTLN quy định rõ về chính sách đối với người phạm tội bỏ trốn ra tự thú tại các điểm 2, 3 và 5, Mục II:

"2 Người phạm tội đã bị phát hiện mà bỏ trốn, đang bị truy nã nhưng đã

tự thú thì tuỳ theo mức độ phạm tội, thái độ khai báo.v.v cũng được hưởng chính sách khoan hồng, có thể được Toà án miễn hình phạt hoặc giảm nhẹ hình phạt theo quy định tại khoản 2 Điều 48 hoặc khoản 3 Điều 38 BLHS

3 Người phạm tội đang bị dẫn giải, tạm giữ, tạm giam để điều tra hoặc chờ xét xử mà bỏ trốn, nhưng đã ra tự thú thì tuỳ từng trường hợp cụ thể có thể được áp dụng biện pháp cho cá nhân hoặc tổ chức nhận bảo lãnh hoặc cấm đi khỏi nơi cư trú; nếu trong thời gian trốn tránh mà không phạm tội mới thì có thể được miễn trách nhiệm hình sự về tội trốn khỏi nơi giam quy định tại Điều 245 BLHS; nếu thật thà khai báo hành vi phạm tội trong thời gian trốn tránh; giúp cơ quan có trách nhiệm trong việc phát hiện và điều tra tội phạm thì vẫn có thể được Toà án giảm nhẹ hình phạt theo Điều 38 BLHS về tội phạm đã thực hiện trước khi trốn khỏi nơi giam”

“5 Người đang chấp hành hình phạt tù đã trốn khỏi trại cải tạo mà ra tự thú và trong thời gian trốn tránh không phạm tội mới, có thể được miễn truy cứu trách nhiệm hình sự về tội trốn khỏi nơi giam được quy định tại Điều 245 BLHS, nhưng vẫn phải chấp hành phần hình phạt tù còn lại…"[26]

Ngày 07-01-1995, liên ngành TANDTC, VKSNDTC, Bộ Nội vụ (nay là

Bộ Công an) ban hành Thông tư liên ngành số 03/TTLN hướng dẫn thực hiện

một số quy định về truy nã bị can, bị cáo trong giai đoạn truy tố và xét xử Thông tư liên ngành số 03/TTLN hướng dẫn: trong giai đoạn truy tố hoặc xét

xử, nếu bị can, bị cáo bỏ trốn, VKS hoặc Toà án yêu cầu CQĐT ra quyết định truy nã Sau khi bắt được bị can, bị cáo, CQĐT nơi bắt được đối tượng truy nã

có nhiệm vụ lấy lời khai người bị bắt, thông báo ngay cho cơ quan đã ra lệnh truy nã, đồng thời ra lệnh tạm giữ đối với người bị bắt và giải ngay người đó đến trại tạm giam gần nhất Trại tạm giam có trách nhiệm tiếp nhận và bố trí giam giữ theo đúng quy định về công tác quản lý giam giữ Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận được thông báo của CQĐT về kết quả truy nã là đã bắt được bị can, bị cáo, thì VKS hoặc Toà án đã yêu cầu truy nã phải ra ngay quyết định tạm giam đối với bị can hoặc bị cáo và tiếp tục tiến hành các công việc theo thủ tục chung nhằm đảm bảo việc giam giữ người bị truy nã theo

đúng pháp luật Trong trường hợp trước ngày hết thời hạn tạm giữ (tối đa là 9

ngày) mà trại tạm giam vẫn không nhận được quyết định tạm giam của VKS

hoặc Toà án đã có yêu cầu truy nã đối với người bị bắt, thì trại tạm giam cần báo ngay cho CQĐT nơi đã bắt được người bị truy nã Ngay sau khi nhận được thông báo của trại tạm giam, CQĐT nơi đã bắt được người bị truy nã có trách nhiệm yêu cầu CQĐT đã ra Quyết định truy nã đến nhận ngay người bị bắt hoặc tự mình áp giải họ đến CQĐT đã ra quyết định truy nã [27]

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Bộ Nội vụ

(nay là Bộ Công an) đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn về công tác bắt

người phạm tội lẩn trốn đang bị truy nã, cụ thể như sau:

28

- Chỉ thị số 10-CT/BNV ngày 23-5-1986 về việc tổ chức truy bắt lại đối tượng trốn trại cải tạo, trại tạm giam, nhà tạm giữ, trong đó quy định rõ trách nhiệm ra lệnh truy nã của trưởng trại cải tạo, trưởng phòng điều tra xét hỏi, trưởng Công an quận, huyện; quy định về các thủ tục tố tụng trong quá trình truy nã và khi bắt được đối tượng truy nã; phân công lực lượng truy bắt; quy định việc xử lý đối với đối tượng trốn và cán bộ có trách nhiệm quản lý canh gác, dẫn giải mà để đối tượng trốn; quy định về chế độ thông tin báo cáo về tình hình phạm nhân trốn trại và kết quả xử lý [5]

- Quy định số 09/QĐ-BNV(C14) ngày 30-5-1986 về công tác truy nã tội phạm hình sự là văn bản quy định cụ thể thống nhất việc thực hiện công tác truy nã tội phạm hình sự, Quy định này quy định về các nội dung sau:

+ Nguyên tắc công tác truy nã kẻ phạm tội, trong đó xác định rõ: "Lệnh truy nã là mệnh lệnh chiến đấu, tất cả các lực lượng Công an, các cấp Công

an phải chấp hành nghiêm chỉnh, có hiệu quả"

+ Đối tượng truy nã, gồm các trường hợp: đối tượng gây án bỏ trốn; đối

tượng trốn các trại cải tạo, trại tạm giam, nhà tạm giữ hoặc trốn khi đang bị dẫn giải; đối tượng trốn thi hành án, trốn thi hành quyết định tập trung giáo dục cải tạo, trốn khi có lệnh bắt giữ của VKSND, TAND

+ Hình thức truy nã, có hai loại: truy nã đặc biệt (loại đối tượng phạm tội hình sự đặc biệt nguy hiểm: giết người cướp của, giết người, cướp bỏ trốn;

có án tử hình, tù chung thân, tù từ 15 năm đến 20 năm, loại cải tạo dài hạn bỏ trốn; phạm tội có tình tiết đặc biệt nguy hiểm, phạm tội có tổ chức, chống phá hoặc mang theo vũ khí khi trốn; tham ô, đầu cơ buôn lậu lớn bỏ trốn) và truy

nã khác

+ Quyền hạn ra lệnh truy nã và đình nã: ở Bộ (Cục trưởng Cục Cảnh sát hình sự được quyền ra lệnh truy nã đối với các loại đối tượng phạm tội, trừ các đối tượng thuộc quyền hạn của Tổng cục An ninh; các vụ, cục khác thuộc Tổng cục Cảnh sát trong khi tiến hành các vụ án đã khởi tố, bắt giữ tội phạm

mà tội phạm bỏ trốn thì Cục trưởng cục đó ra lệnh truy nã và tổ chức truy

bắt), ở Công an các tỉnh, thành phố, đặc khu (Phó giám đốc kiêm chỉ huy trưởng CSND được quyền ra lệnh truy nã kẻ phạm tội trong phạm vi địa phương mình, có quyền truy nã ở cả hai hình thức là truy nã và truy nã đặc biệt); ở Công an các quận, huyện, thị xã và các trại cải tạo: thủ trưởng các đơn

vị này được ra lệnh truy nã trong phạm vi địa bàn đơn vị hoặc địa bàn trại đóng

+ Việc ra lệnh và tiếp lệnh truy nã: đơn vị có đối tượng trốn ở cấp quận,

huyện sau khi ra lệnh truy nã theo thẩm quyền, nếu thấy cần thiết phải ra lệnh truy nã đối tượng ở phạm vi rộng hơn thì đề nghị Ban chỉ huy CSND Công an cấp tỉnh ra lệnh tiếp Ban chỉ huy CSND quyết định hình thức truy nã, nếu là truy nã đặc biệt thì phải lập ban chỉ đạo truy bắt, Phòng Cảnh sát hình sự lập

kế hoạch và làm lệnh truy nã gửi các quận, huyện trong phạm vi tỉnh, thành phố mình Trường hợp nhận được lệnh truy nã của Bộ thì tiếp lệnh gửi cho quận, huyện, địa phương mình Nếu truy nã toàn quốc thì các địa phương gửi lệnh cho Cục Cảnh sát hình sự để làm lệnh truy nã toàn quốc, nếu có yêu cầu truy nã trong một số tỉnh thì làm lệnh truy nã gửi đến những tỉnh đó

+ Tổ chức truy bắt đối tượng truy nã: Công an các cấp phải lập kế hoạch

truy bắt và phổ biến lệnh truy nã đến tận cán bộ, chiến sĩ các đồn, trạm Cảnh sát, kể cả Công an xã, từng người có ghi chép sổ tay để trong khi thực hiện nhiệm vụ của mình có trách nhiệm phát hiện và truy bắt

+ Sau khi bắt được đối tượng, Công an đơn vị, địa phương bắt được đối

tượng phải viết "Giấy báo đã bắt đối tượng truy nã" gửi cho nơi ra lệnh truy

nã và gửi về Cục Cảnh sát hình sự Các đơn vị, địa phương ra lệnh truy nã khi

nhận được "Giấy báo đã bắt đối tượng truy nã" phải ra lệnh đình nã ngay,

lệnh đình nã được gửi đến những nơi đã gửi lệnh truy nã; đơn vị, địa phương

ra lệnh truy nã phải cử cán bộ đến nơi bắt được đối tượng để nhận Sau khi bắt được đối tượng truy nã, lực lượng Cảnh sát hình sự các cấp phối hợp với lực lượng CSĐT xét hỏi khai thác đối tượng để phục vụ cho công tác [16]

30

- Công văn số 27/C11 ngày 18-01-1990 của Tổng cục Cảnh sát hướng dẫn công tác truy nã tội phạm hình sự đã có hướng dẫn cụ thể hơn đối với công tác bắt đối tượng truy nã theo Chỉ thị số 10-CT/BNV và Quy định số 09/QĐ-BNV(C14)

- Kế hoạch số 319/C11 ngày 17-4-1990 của Tổng cục Cảnh sát - Bộ Nội

vụ (nay là Bộ Công an) hướng dẫn về việc xem xét lại số đối tượng truy nã

hiện nay đã quy định cụ thể những đối tượng truy nã thuộc diện xem xét loại

khỏi danh sách truy nã (thôi truy nã và ra lệnh đình nã) gồm những đối

tượng: những người bị truy nã sai; những người bị truy nã nay do chuyển biến của tình hình mà hành vi phạm tội không còn nguy hiểm cho xã hội nữa; những người bị truy nã nhưng đã chết hoặc đến nay không còn đủ năng lực

truy cứu trách nhiệm hình sự (như mắc bệnh tâm thần); những người bị truy

nã không xác định rõ tên tuổi, địa chỉ, nhận dạng đặc điểm của đối tượng; những đối tượng truy nã mà hành vi phạm tội ít nghiêm trọng nhưng đã trốn

đi nước ngoài và định cư ở nước ngoài, không có điều kiện bắt lại hoặc không cần thiết bắt lại

Công an các địa phương phải thành lập tiểu ban xét duyệt do Trưởng ban chỉ huy CSND làm Trưởng tiểu ban, tiểu ban có Trưởng phòng Cảnh sát hình

sự, Thủ trưởng CQĐT cấp tỉnh, thành phố, đặc khu, đại diện VKS, Toà án cấp tương đương Tiểu ban tiến hành xem xét, rà soát kỹ từng hồ sơ đối tượng và quyết định việc loại bỏ khỏi danh sách truy nã Số đối tượng được loại bỏ khỏi danh sách truy nã được công bố cho gia đình, bản thân họ biết [10]

- Quy định số 207/QĐ-BNV ngày 14-12-1990 bổ sung công tác truy nã tội phạm trong lực lượng CAND đã thống nhất việc ra lệnh truy nã những đối tượng xâm phạm an ninh quốc gia từ lực lượng An ninh điều tra sang lực lượng Cảnh sát hình sự; quy định về những đối tượng sẽ áp dụng hình thức truy nã đặc biệt: những tên cầm đầu, cốt cán, hoạt động tích cực trong các loại tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia, những tên hoạt động gây hậu quả nghiệm trọng, nếu không bắt giữ kịp thời sẽ tiếp tục gây nguy hại cho

an ninh quốc gia…, những đối tượng còn lại thuộc diện truy nã thường; quy định về phạm vi truy nã và thẩm quyền truy nã…[17]

- Thông tư số 03/TT-BNV(C11) ngày 11-4-1997 hướng dẫn việc truy nã người bị phạt tù và bị cáo đang được tại ngoại bỏ trốn quy định:

+ Đối với trường hợp bản án phạt tù đã có hiệu lực pháp luật hoặc trường hợp đã hết thời hạn được hoãn thi hành án, được tạm đình chỉ thi hành án, Toà án đã ra quyết định thi hành án mà đối tượng bỏ trốn thì phải lập biên bản

về việc đối tượng trốn để gửi cho CQĐT cùng cấp Trong thời hạn 5 ngày kể

từ ngày tiếp nhận hồ sơ, nếu xác định đúng là người bị phạt tù đã trốn tránh việc thi hành án thì cơ quan CSĐT cùng cấp ra Quyết định truy nã và chuyển Quyết định đó cho lực lượng Cảnh sát hình sự để ra lệnh truy nã và tổ chức truy bắt người bị truy nã theo quy định của pháp luật

+ Trường hợp bị cáo đang tại ngoại mà Toà án có lệnh bắt tạm giam bị cáo để phục vụ việc xét xử nhưng bị cáo đã bỏ trốn thì phải lập biên bản và chuyển toàn bộ hồ sơ, tài liệu về việc bị cáo bỏ trốn sang Toà án đã ra lệnh bắt tạm giam bị cáo Khi Toà án có công văn yêu cầu CQĐT truy nã bị cáo thì CQĐT ra Quyết định truy nã và chuyển cho lực lượng Cảnh sát hình sự để ra lệnh truy nã và tổ chức truy bắt người có lệnh truy nã theo quy định của pháp luật Nếu hết thời hạn một tháng, kể từ ngày có công văn của Toà án yêu cầu truy nã mà chưa bắt được bị cáo thì CQĐT gửi công văn thông báo cho Toà

án để Toà án quyết định việc xét xử vắng mặt bị cáo theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 162 BLTTHS và Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 07-01-

1995 [29]

- Quyết định số 437/1999/QĐ-BCA(C11) ngày 04-8-1999 ban hành Quy chế phối hợp và trao đổi thông tin tội phạm giữa cơ quan hồ sơ nghiệp vụ Cảnh sát với các đơn vị nghiệp vụ trong lực lượng CSND, quy định về thông tin truy nã, đình nã gồm:

+ Trước khi ra quyết định truy nã hoặc lệnh truy nã: cơ quan CSĐT và các đơn vị nghiệp vụ phòng, chống tội phạm phải yêu cầu cơ quan hồ sơ phải

32

cung cấp thông tin về đối tượng truy nã như: ảnh, vân tay, đặc điểm nhân dạng, lai lịch và các mối quan hệ khác… Chỉ ra quyết định hoặc lệnh truy nã khi đã xác định chính xác các yếu tố thông tin về đối tượng như cơ quan hồ sơ cung cấp

+ Ngay sau khi ra quyết định hoặc lệnh truy nã, lệnh đình nã, thông báo đình nã và báo cáo bắt lại với mỗi đối tượng, thủ trưởng các đơn vị ra quyết định hoặc lệnh truy nã, đình nã phải gửi một bản cho Phòng hồ sơ Công an tỉnh, một bản cho Cục Hồ sơ nghiệp vụ Cảnh sát Văn phòng Interpol Việt Nam sau khi nhận được thông báo truy nã quốc tế, thông báo đình nã hoặc thông báo truy tìm người của Interpol hoặc Văn phòng Interpol các nước, phải sao gửi một bản cho Cục hồ sơ nghiệp vụ Cảnh sát [20]

- Quyết định số 465/1998/QĐ-BCA(V22) ngày 31-7-1998 ban hành chế

độ quản lý và sử dụng kinh phí truy nã trong lực lượng CAND, quy định rõ kinh phí công tác truy nã là một khoản ngân sách của nhà nước chi cho hoạt động nghiệp vụ của các lực lượng trong CAND trong công tác truy bắt đối tượng truy nã; quy định về nguyên tắc, nội dung và định mức chi tiêu, thẩm quyền duyệt chi và thanh quyết toán kinh phí truy nã tội phạm

Về mức chi: cán bộ, chiến sĩ trong những ngày truy bắt đối tượng truy nã

được chi bồi dưỡng thêm ngoài tiền công tác phí không quá 20.000đ/ngày/người đối với truy bắt đối tượng truy nã loại bình thường, không quá 30.000đ/ngày/người đối với truy bắt đối tượng truy nã nguy hiểm hoặc truy bắt đối tượng ở vùng núi cao, biên giới, hải đảo Ngoài ra, được chi các khoản khác phục vụ cho truy bắt đối tượng truy nã như: chi tàu xe hoặc thuê phương tiện để dẫn giải đối tượng truy nã; thuê khách sạn, nhà trọ trong trường hợp phải ngủ qua đêm trên đường dẫn giải; chi phí cước đàm thoại, điện báo; chi cho những quần chúng tốt thực hiện cùng hoặc giúp cán bộ trinh sát theo dõi, phát hiện, tham gia truy bắt đối tượng truy nã…

Về mức thưởng: sau khi bắt được đối tượng truy nã, chi thưởng

200.000đ/ đối tượng truy nã thường, 300.000đ/đối tượng truy nã nguy hiểm,

500.000đ/đối tượng truy nã đặc biệt nguy hiểm Đối với những đối tượng đặc biệt nguy hiểm khi bắt được cần phải thưởng tiền ở mức cao hơn thì phải đề nghị Tổng cục Cảnh sát quyết định nhưng không quá 2.000.000đ/đối tượng [19]

Qua việc phân tích các quy định của pháp luật TTHS về bắt người đang

bị truy nã trong thời gian này, có thể thấy rằng, các văn bản trong thời gian này được ban hành vào nhiều thời điểm khác nhau nên chưa có tính thống nhất, chậm được thay thế dẫn đến việc gây ra nhiều khó khăn trong thực tiễn

áp dụng pháp luật Ví dụ: Quy định số 09/QĐ-BNV(C14) và Chỉ thị số

10-CT/BNV của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) được ban hành từ năm 1986,

trước khi BLTTHS năm 1988 và PLTCĐTHS năm 1989 được ban hành nhưng đến gần đây mới được thay thế

Bên cạnh đó, nội dung các văn bản được ban hành trong thời gian này còn mâu thuẫn với nhau, thậm chí còn trái với các văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn, ví dụ:

+ Theo quy định của BLTTHS năm 1988 tại khoản 1 Điều 135 thì "Nếu

không biết bị can ở đâu thì CQĐT phải ra quyết định truy nã trước khi tạm đình chỉ điều tra"; khoản 1 Điều 162 "Nếu bị cáo trốn tránh thì Hội đồng xét

xử tạm đình chỉ vụ án và yêu cầu CQĐT truy nã bị cáo", như vậy, đối tượng

truy nã theo quy định của BLTTHS năm 1988 chỉ là bị can, bị cáo; tuy nhiên,

theo Quy định số 09/QĐ-BNV(C14) ngày 30-5-1986 của Bộ Nội vụ (nay là

Bộ Công an) về công tác truy nã tội phạm hình sự lại quy định ra lệnh truy nã

trong các trường hợp: đối tượng gây án bỏ trốn; đối tượng trốn các trại cải tạo, trại tạm giam, nhà tạm giữ hoặc trốn khi đang bị dẫn giải; đối tượng trốn thi hành án, trốn thi hành quyết định tập trung giáo dục cải tạo, trốn khi có lệnh bắt giữ của VKSND, TAND Tiếp đó, Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày

30-6-1993 liên ngành TANDTC, VKSNDTC, Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an)

quy định đối với trường hợp người bị kết án được hoãn chấp hành hình phạt

tù hoặc được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù đã trốn khỏi khỏi trại giam

34

thì cơ quan Công an phải ra lệnh truy nã đối với họ; Thông tư số

03/TT-BNV(C11) ngày 11-4-1997 của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) cũng quy

định Cơ quan CSĐT ra Quyết định truy nã đối với người bị phạt tù đang được tại ngoại, được hoãn thi hành án, được tạm đình thi hành án mà bỏ trốn Như vậy, các đối tượng truy nã được quy định trong các thông tư liên ngành và văn

bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) rộng hơn so với đối tượng

truy nã được quy định trong BLTTHS năm 1988

+ Theo quy định tại khoản 1 Điều 70 BLTTHS năm 1988 thì biện pháp ngăn chặn tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo mà không quy định việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người bị bắt theo Quyết định truy nã Trong khi đó, tại các điều 64, 65 BLTTHS lại quy định sau khi bắt được người đang bị truy nã phải giải ngay đến cơ quan Công an, VKS hoặc

Uỷ ban nhân dân nơi gần nhất, các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến CQĐT có thẩm quyền; sau khi lập lời khai, CQĐT phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra lệnh truy nã và giải ngay người đó đến trại tạm giam nơi gần nhất Như vậy, trong trường hợp đã hết thời hạn tạm giữ 9

ngày (theo quy định tại các điều 68, 69 BLTTHS năm 1988) mà CQĐT đã ra quyết định truy nã vì một lý do nào đó (chưa nhận được thông báo đã bắt

được đối tượng truy nã, mất nhiều thời gian do đường sá xa xôi, chưa bố trí được cán bộ đến nhận…) nên chưa tới nhận đối tượng truy nã thì trại tạm

giam không biết xử lý như thế nào, vì nếu trả tự do cho đối tượng truy nã thì trại tạm giam không có thẩm quyền, còn tiếp tục giam giữ thì lại vi phạm pháp luật vì giam giữ người không có lệnh của cơ quan có thẩm quyền Trên thực tiễn, có trường hợp có đồng chí Đội trưởng đội truy nã Công an một tỉnh

đã phải viết giấy cam đoan xác nhận chứng thực đối tượng bị bắt là tội phạm nguy hiểm đang bị truy nã, nếu sai cá nhân đồng chí đó xin chịu trách nhiệm trước pháp luật để đề nghị VKS cho kéo dài thời hạn tạm giữ [47, tr.51]

Để đảm bảo việc giam giữ người phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, ngày 01-7-1995, liên ngành TANDTC, VKSNDTC, Bộ Nội vụ

(nay là Bộ Công an) đã ban hành Thông tư liên ngành số 03/TTLN hướng dẫn

thực hiện một số quy định về truy nã bị can, bị cáo trong giai đoạn truy tố và

xét xử để khắc phục bất cập nêu trên, khi quy định: "…Để đảm bảo việc giam

giữ người phải có lệnh, thì sau khi lấy lời khai, CQĐT áp dụng Điều 68 BLTTHS ra lệnh tạm giữ đối với bị can và giải ngay người đó đến trại tạm giam gần nhất Trại tạm giam có trách nhiệm tiếp nhận và giam giữ bị can Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận được thông báo của CQĐT về kết quả truy nã là đã bắt được bị can, thì VKS đã yêu cầu truy nã phải ra ngay quyết định tạm giam đối với bị can và tiếp tục tiến hành các công việc theo thủ tục chung nhằm đảm bảo việc giam giữ người bị truy nã theo đúng pháp luật…"

[27]

Quy định của Thông tư liên ngành số 03/TTLN đã khắc phục được những thiếu sót trong việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với đối tượng truy

nã sau khi bị bắt, tháo gỡ được những vướng mắc trong thực tiễn áp dụng

pháp luật, nhưng đây lại là quy định có tính “vượt rào” các quy định của

BLTTHS năm 1988 Qua thực tiễn áp dụng pháp luật đã phân tích trên đây cho thấy, các quy định của pháp luật TTHS về bắt người đang bị đang truy nã trong giai đoạn này còn chưa thống nhất, văn bản có hiệu lực pháp lý thấp còn chưa phù hợp với văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn

2.1.2 Các quy định về biện pháp ngăn chặn bắt người đang bị truy nã theo pháp luật tố tụng hình sự hiện hành (sau khi có Bộ luật tố tụng hình

sự năm 2003)

Ngày 26-11-2003, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XI đã thông qua BLTTHS năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2004 và thay thế BLTTHS năm 1988, các Luật sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 1990, năm

1992 và năm 2000 BLTTHS năm 2003 đã có những thay đổi cơ bản để đáp ứng yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đảm bảo các quyền tự do, dân chủ của công dân đã được Hiến pháp và pháp luật quy định BLTTHS năm 2003 đã quy

Điều 48 khoản 1 quy định về người bị tạm giữ là người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người bị bắt theo quyết định truy nã hoặc người phạm tội tự thú, đầu thú và đối với họ đã có quyết định tạm giữ

Việc BLTTHS năm 2003 quy định: "người bị bắt theo quyết định truy nã

hoặc người phạm tội tự thú, đầu thú" thuộc diện đối tượng có thể bị áp dụng

biện pháp tạm giữ là quy định mới, khắc phục hạn chế của BLTTHS năm

1988 như đã phân tích trên đây

Điều 82 quy định về bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã:

"1 Đối với người đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt, cũng như người đang bị truy nã thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến cơ quan Công an, VKS hoặc Uỷ ban nhân dân nơi gần nhất Các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến CQĐT có thẩm quyền

2 Khi bắt người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã thì người nào cũng có quyền tước vũ khí, hung khí của người bị bắt" [4]

Điều 83 đã quy định về những việc cần làm ngay sau khi nhận người bị bắt trong trường hợp truy nã, khoản 2 quy định cụ thể:

"Đối với người bị truy nã thì sau khi lấy lời khai, CQĐT nhận người bị bắt phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra quyết định truy nã để đến nhận người bị bắt

Sau khi nhận người bị bắt, cơ quan đã ra quyết định truy nã phải ra ngay quyết định đình nã Trong trường hợp xét thấy cơ quan đã ra quyết định truy

nã không thể đến nhận ngay người bị bắt thì sau khi lấy lời khai, CQĐT nhận người bị bắt phải ra ngay quyết định tạm giữ và thông báo ngay cho cơ quan

đã ra quyết định truy nã biết

Sau khi nhận được thông báo, cơ quan đã ra quyết định truy nã có thẩm quyền bắt để tạm giam phải ra ngay lệnh tạm giam và gửi lệnh tạm giam đã được VKS cùng cấp phê chuẩn cho CQĐT nhận người bị bắt Sau khi nhận được lệnh tạm giam, CQĐT nhận người bị bắt có trách nhiệm giải ngay người đó đến trại tạm giam nơi gần nhất"[4]

Đây là quy định cụ thể hơn so với quy định tại khoản 2 Điều 65 của

BLTTHS năm 1988 (đối với người bị truy nã thì sau khi lấy lời khai, CQĐT

phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra lệnh truy nã và giải ngay người đó đến trại tạm giam nơi gần nhất), quy định tại khoản 2 Điều 82 BLTTHS năm

2003 là phù hợp với thực tiễn công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, khắc phục được hạn chế của BLTTHS năm 1988 là chưa quy định cụ thể cơ quan nào có quyền ra lệnh tạm giữ hoặc tạm giam đối với người bị truy nã, VKS nào phê chuẩn tạm giam đối với người đó, trách nhiệm của cơ quan đã

ra quyết định truy nã và trách nhiệm của CQĐT nhận người bị bắt Đây là cơ

sở pháp lý chặt chẽ để mỗi cơ quan trong phạm vi trách nhiệm của mình phải thực hiện những việc làm cụ thể trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với người bị bắt trong trường hợp truy nã, bảo đảm việc tạm giữ, tạm giam người bị truy nã đúng pháp luật [48, tr.81]

Điều 86 khoản 1 quy định về việc áp dụng biện pháp tạm giữ đối với

người bị bắt theo quyết định truy nã: "Tạm giữ có thể được áp dụng đối với

những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã"[4]

38

Điều 88 khoản 2 quy định rõ về các trường hợp có thể bị tạm giam đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc người đang thời kỳ nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng Đây là quy định khắc phục hạn chế theo quy định tại BLTTHS năm 1988 khi quy

định chung chung đối với những trường hợp trên "thì không tạm giam mà áp

dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp đặc biệt" dẫn đến việc khó

áp dụng trong thực tiễn vì có nhiều cách hiểu khác nhau về "trường hợp đặc

biệt"

Để khắc phục nhược điểm này, tại khoản 2 Điều 88 BLTTHS năm 2003

quy định rõ: "Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con

dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam, trừ những trường hợp sau đây:

a) Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã;

b) Bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử " [4]

Quy định này thể hiện rõ sự kết hợp hài hoà giữa nhân đạo XHCN với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, khoan hồng đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, bị bệnh nặng nhưng cũng phải kiên quyết tạm thời cách ly những người này ra khỏi xã hội khi họ cố ý vi phạm pháp luật để bảo đảm trật tự an toàn xã hội,

phục vụ công tác điều tra, xử lý vụ án được nhanh chóng, kịp thời [48, tr.85]

Điều 140 khoản 1 quy định việc khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm được tiến hành khi có căn cứ xác định người đang bị truy nã trốn ở đó

Điều 161 quy định về truy nã bị can: "Khi bị can trốn hoặc không biết bị

can ở đâu thì CQĐT phải ra quyết định truy nã bị can", đây là quy định mới

của BLTTHS năm 2003 so với quy định tại Điều 136 của BLTTHS năm

1988