Báo cáo " Bảo đảm quyền của người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam " pdf

nghiên cứu - trao đổi 54 Tạp chí luật học số 3/2011 PGS.TS. Hoàng Thị Minh Sơn * uyn con ngi l thc o quan trng v c th hin trờn nhiu lnh vc, trong ú cú lnh vc chớnh tr, lnh vc phỏp lớ. Lm cho quyn con ngi tr thnh hin thc l quỏ trỡnh mang li tin b cho xó hi. Trong t tng hỡnh s, vic bo v quyn con ngi c xuyờn sut trong cỏc giai on ca quỏ trỡnh gii quyt v ỏn. Quyn con ngi trong t tng hỡnh s c bit l i vi ngi b bt, ngi b tm gi, tm giam l vn nhy cm v phc tp, nú khụng ch dng li vn lớ lun m cũn l vn thc tin ca khoa hc phỏp lut t tng hỡnh s. Quyn con ngi ca ngi b bt, ngi b tm gi, ngi b tm giam trong t tng hỡnh s c th hin c th trong cỏc quyn v ngha v t tng ca h c phỏp lut t tng hỡnh s ghi nhn v m bo thc hin. Trong t tng hỡnh s, ngi b bt, ngi b tm gi, tm giam tuy h l i tng b buc ti hoc nghi l cú ti nhng cha phi l ngi cú ti. iu ny th hin c th trong cỏc quy nh ca BLTTHS v bt ngi (bt b can, b cỏo tm giam, bt ngi trong trng hp khn cp v bt ngi trong trng hp phm ti qu tang hoc ang b truy nó) v tm gi, tm giam. Bt ngi, tm gi, tam giam l nhng bin phỏp ngn chn ng chm trc tip n cỏc quyn c bn ca cụng dõn c Hin phỏp ghi nhn v bo m thc hin: Cụng dõn cú quyn bt kh xõm phm v thõn th, c phỏp lut bo h v tớnh mng, sc kho, danh d v nhõn phm. Khụng ai b bt nu khụng cú quyt nh ca to ỏn, quyt nh hoc phờ chun ca VKSND, tr trng hp phm ti qu tang. Vic bt, giam gi phi ỳng phỏp lut. Nghiờm cm mi hnh vi truy bc, nhc hỡnh, xỳc phm danh d, nhõn phm ca cụng dõn. (1) Trờn c s quy nh ca Hin phỏp, BLTTHS ó c th hoỏ ch nh ny nhm bo m tt hn na quyn con ngi ca ngi b bt v ngi b tm gi, ngi b tm giam ti cỏc iu t iu 80 n iu 90. i vi ngi b bt trong trng hp khn cp, mc dự õy l trng hp bt ngi cú tớnh cht cp bỏch c bit, nu khụng bt ngay thỡ ngi b nghi thc hin ti phm s cú kh nng b trn nhng bo m cho vic bt c tin hnh thn trng, khỏch quan cng nh bo v quyn ca ngi b bt, BLTTHS quy nh ch c bt khi thuc mt trong ba trng hp ti iu 81: Khi cú cn c cho rng ngi ú ang thc hin ti phm rt nghiờm trng hoc ti phm c bit nghiờm trng; Khi ngi b hi hoc ngi cú mt ti ni xy ra ti phm chớnh mt trụng thy v xỏc nhn Q * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut hỡnh s Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 3/2011 55 đúng là người đã thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn; Khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ. Đồng thời, khi bắt vẫn phải có lệnh của người có thẩm quyền là: Phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp; Người chỉ huy quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương, người chỉ huy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; Người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng. Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn. Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Nếu Viện kiểm sát quyết định không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt. Theo số liệu thống kê của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, trong năm 2008 toàn quốc có 17.791 người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp; viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp là 93 trường hợp. Trong năm 2009 toàn quốc có 16.347 người; viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp là 44 trường hợp. Đặc biệt trong năm 2009 vẫn còn 405 trường hợp bắt khẩn cấp phải trả tự do. Những trường hợp viện kiểm sát không phê chuẩn đều đã được cơ quan điều tra trả tự do cho người bị bắt. Qua nghiên cứu quy định của BLTTHS về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp và thực tiễn áp dụng chúng tôi thấy trong trường hợp người bị bắt khẩn cấp do người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng ra lệnh, việc bắt không thể được báo ngay cho viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn. Khác với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, người phạm tội quả tang bị bắt khi đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt. Người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã thì không cần có lệnh bắt của cơ quan có thẩm quyền và bất cứ ai cũng có quyền bắt rồi giải ngay đến cơ quan công an, viện kiểm sát hoặc uỷ ban nhân dân nơi gần nhất. Các cơ quan này phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến cơ quan điều tra có thẩm quyền. Trong năm 2008 toàn quốc có 36.597 người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang và 3.855 người bi bắt theo lệnh truy nã. Năm 2009 có 32.838 người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang và 3.831 người bị bắt theo lệnh truy nã. Trong đó có địa phương đạt tỉ lệ khởi tố 100% như Quảng Bình, Thái Nguyên… (2) Ngoài kết quả trên, trong quá trình thực hiện còn một số bất cập. BLTTHS năm 2003 quy định chung việc bắt người phạm tội quả tang và việc bắt người đang bị truy nã trong cùng một điều luật là không phù hợp, vì đối tượng và thủ tục áp dụng, những việc cần làm sau khi tiếp nhận người bị bắt trong hai trường hợp này không giống nhau. Người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang là người chưa bị khởi tố về hình sự, tức họ chưa phải là bị can, bị cáo còn người đang bị truy nã là người có lệnh bắt hoặc đã bị bắt, bị nghiªn cøu - trao ®æi 56 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2011 tạm giữ, tạm giam hay đang chấp hành hình phạt tù thì bỏ trốn mà cơ quan có thẩm quyền đã ra quyết định truy nã. Mặt khác đối với người bị bắt trong trường hợp phạm tội quả tang, sau khi bị bắt họ có thể bị tạm giữ hoặc không bị tạm giữ theo Điều 86 BLTTHS. Còn đối với người bị bắt theo lệnh truy nã thì sau khi bị bắt, cơ quan điều tra có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp tạm giữ hoặc tạm giam đối với họ. (3) Theo quy định tại Điều 86 BLTTHS thì những người có quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp như đã phân tích ở trên và chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển có quyền ra quyết định tạm giữ. Để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị tạm giữ, người thi hành quyết định tạm giữ phải giải thích để người bị tạm giữ biết lí do mình bị tạm giữ; được giải thích về quyền và nghĩa vụ; trình bày lời khai; tự bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa; đưa ra tài liệu, đồ vật, yêu cầu; khiếu nại về việc tạm giữ, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng. Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho viện kiểm sát cùng cấp. Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ. Quyết định tạm giữ ghi rõ lí do tạm giữ, ngày hết hạn tạm giữ và giao cho người bị tạm giữ một bản. Thời hạn tạm giữ không quá ba ngày kể từ khi cơ quan điều tra nhận người bị bắt. Trong trường hợp cần thiết người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ nhưng không quá ba ngày. Trong trường hợp đặc biệt người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần thứ hai nhưng không quá ba ngày. Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn; trong thời hạn 12 giờ kể từ khi nhận được đề nghị gia hạn và tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ, viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn. Trong khi tạm giữ nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì phải trả tự do cho người bị tạm giữ. Thời gian tạm giữ được trừ vào thời hạn tạm giam. Một ngày tạm giữ được tính bằng một ngày tạm giam. Trong năm 2008 toàn quốc có 62.446 người bị bắt tạm giữ, so với cùng kì năm 2007 tăng 17,09% (62.446/53.331), 105 trường hợp viện kiểm sát không gia hạn tạm giữ. Năm 2009 toàn quốc có 59.496 người bị bắt tạm giữ, so với cùng kì năm 2008 giảm 4,95% (59.496/62.446), 123 trường hợp Viện kiểm sát không gia hạn tạm giữ. (4) Ngoài ra, trong năm 2008, trong số những người bị tạm giữ trong toàn quốc có 389 trường hợp viện kiểm sát quyết định hủy bỏ lệnh tạm giữ theo khoản 3 Điều 86 BLTTHS; 1.050 trường hợp cơ quan bắt giữ trả tự do, không xử lí hành chính (trong đó có 193 người bị bắt khẩn cấp sau phải trả tự do vì không đủ căn cứ); 1300 trường hợp trả tự do chuyển xử lí hành chính; 175 trường hợp bắt khẩn cấp sau chuyển thành xử lí hành chính; 4 trường hợp Viện kiểm sát đã phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp sau phải trả tự do vì không đủ căn cứ để khởi tố vụ án hình sự; 88 trường hợp quá hạn tạm giữ. Trong năm 2009, trong số những người bị tạm giữ đã được giải quyết trong toàn quốc có 2.722 trường hợp cơ quan bắt giữ trả tự do, trong đó 329 trường hợp nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 3/2011 57 Viện kiểm sát quyết định hủy bỏ lệnh tạm giữ theo khoản 3 Điều 86 BLTTHS; 129 trường hợp trả tự do khi viện kiểm sát không phê chuẩn quyết định tạm giữ. Mặc dù BLTTHS đã quy định tương đối đầy đủ nhưng trong thực tiễn thực hiện những quy định về tạm giữ còn một số bất cập sau: + Về thẩm quyền ra quyết định tạm giữ: Theo quy định tại khoản 2 Điều 86 BLTTHS thì chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển có quyền quyết định việc tạm giữ nhưng họ lại không có quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp. Mặt khác BLTTHS quy định tạm giữ được áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp và tất cả những người có quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp đều có quyền ra lệnh tạm giữ. Vậy chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển có quyền quyết định việc tạm giữ trong trường hợp nào? Điều này vẫn chưa được giải thích một cách cụ thể. + Về thời hạn tạm giữ: Theo quy định tại khoản 1 Điều 87 BLTTHS thì, thời hạn tạm giữ được tính từ khi cơ quan điều tra nhận người bị bắt. Tuy nhiên đối tượng tạm giữ được quy định tại khoản 1 Điều 86 lại bao gồm cả trường hợp người phạm tội tự thú hoặc đầu thú. Điều đó có nghĩa là họ không phải là người bị bắt. Do vậy, thời hạn tạm giữ quy định như trên là chưa hoàn toàn chính xác. Theo quy định tại khoản 4 Điều 87 thì thời hạn tạm giữ được tính vào thời hạn tạm giam. Tuy nhiên đối với người bị tạm giữ, không bị tạm giam nhưng lại bị toà án tuyên phạt tù giam thì luật chưa đề cập. Điều này cũng ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị tạm giữ. + Về căn cứ để gia hạn tạm giữ: BLTTHS mới chỉ dừng lại ở việc quy định: Người ra quyết định tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ trong trường hợp cần thiết nhưng không quá ba ngày và trong trường hợp đặc biệt có thể gia hạn tạm giữ lần thứ hai. BLTTHS chưa quy định rõ trường hợp nào được coi là cần thiết và trường hợp nào được coi là đặc biệt nên thực tiễn áp dụng còn có nhiều cách hiểu và áp dụng khác nhau ảnh hưởng không ít đến quyền tự do của người bị tạm giữ. Đối với người bị bắt để tạm giam, mặc dù BLTTHS không quy định căn cứ cụ thể để bắt bị can, bị cáo để tạm giam nhưng trong thực tế bị can, bị cáo thường bị bắt để tạm giam khi có căn cứ để tạm giam là: 1) Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng; 2) Bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Tuy nhiên không phải trong mọi trường hợp, khi có căn cứ nêu trên thì bị can, bị cáo đều bị bắt để tạm giam mà BLTTHS quy định cơ quan có thẩm quyền có thể bắt chứ không bắt buộc phải bắt để tạm giam. Để bảo đảm việc bắt chỉ có căn cứ khi pháp luật quy định và bắt đúng người cần bắt, BLTTHS quy định những người sau đây có thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam: Viện trưởng, phó viện trưởng VKSND và VKSQS các cấp; chánh án, phó chánh án TAND và TAQS các cấp; thẩm phán giữ chức vụ chánh toà, phó chánh toà phúc thẩm TANDTC; hội đồng xét xử; thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp. Trong trường hợp thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra ra lệnh thì phải được viện kiểm nghiªn cøu - trao ®æi 58 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2011 sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành. Khi bị bắt, bị can, bị cáo có quyền yêu cầu người thi hành lệnh bắt đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của người bị bắt và lập biên bản về việc bắt. Trong lệnh phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh, họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lí do bắt. Lệnh bắt phải có chữ kí của người ra lệnh và có đóng dấu. Nếu lệnh bắt không có chữ kí của người có thẩm quyền hay không có sự phê chuẩn của viện kiểm sát thì người bị bắt không có nghĩa vụ phải chấp hành. Trường hợp bị can, bị cáo bị bắt tại nơi cư trú phải có đại diện của chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến. Nếu bị can, bị cáo bị bắt tại nơi làm việc thì phải có đại diện cơ quan, tổ chức người đó làm việc chứng kiến. Nếu bị can, bị cáo bị bắt ở nơi khác thì phải có đại diện chính quyền nơi tiến hành bắt chứng kiến. Không được bắt bị can, bị cáo vào ban đêm. (5) Người bị tạm giam theo quy định của BLTTHS chỉ có thể là bị can, bị cáo. Điều 72 Hiến pháp năm 1992 và Điều 9 BLTTHS quy định không ai có thể bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa có bản án kết tội của toà án đã có hiệu lực pháp luật. Theo đó, chừng nào chưa có bản án kết tội của toà án đã có hiệu lực pháp luật thì người bị tạm giam vẫn được coi là người chưa có tội. Do vậy, trong thời gian bị tạm giam họ không được đối xử như người có tội. Điều này còn thể hiện ở quy định chế độ tạm giam khác với chế độ chấp hành hình phạt tù. (6) Quy định này thể hiện việc tôn trọng quyền con người của pháp luật ngay cả khi họ là người bị buộc tội. Việc tôn trọng này không ảnh hưởng đến việc điều tra, khám phá tội phạm. Thể hiện chính sách nhân đạo, pháp luật tố tụng hình sự quy định đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác. (7) Ngoài ra, BLTTHS còn quy định những biện pháp bảo hộ của pháp luật đối với người thân thích và tài sản của người bị tạm giam cũng như tạm giữ tại Điều 90 BLTTHS. Khi người bị tạm giữ, tạm giam có con chưa thành niên dưới 14 tuổi hoặc người thân thích là người tàn tật, già yếu mà không có người chăm sóc thì cơ quan ra quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam giao những người đó cho người thân thích chăm nom. Nếu họ không có người thân thích thì giao cho chính quyền sở tại chăm nom. Trong trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam có nhà hoặc tài sản khác mà không có người trông nom, bảo quản thì cơ quan ra quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam phải áp dụng những biện pháp trông nom, bảo quản thích đáng. Cơ quan ra quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam thông báo cho người bị tạm giữ, tạm giam biết về việc này. Theo quy chế tạm giam thì một tháng không quá hai lần người bị tạm giam được nhận quà và đồ dùng sinh hoạt của thân nhân gửi đến theo quy định. Trong thời gian bị giam, người bị tạm giam được sử dụng quần áo, chăn, chiếu, màn của cá nhân. Nếu thiếu thì trại tạm giam cho mượn theo tiêu chuẩn. Người bị tạm giam là nữ thì được cấp thêm một số tiền để mua những đồ dùng cần thiết cho vệ sinh phụ nữ. Người bị tạm giam ốm đau, bệnh tật, nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 3/2011 59 thương tích được cán bộ y tế của trại tạm giam khám và điều trị. Trường hợp người bị tạm giam ốm đau, bệnh tật, thương tích nặng vượt quá khả năng khám và điều trị của án bộ y tế trại tạm giam thì giám thị trại tạm giam thông báo cho cơ quan đang thụ lí vụ án, đồng thời làm các thủ tục chuyển họ đến cơ sở y tế ở ngoài để điều trị và tổ chức canh giữ họ. Trường hợp người bị tạm giam bị nghi mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình thì giám thị trại tạm giam phải yêu cầu cơ quan đang thụ lí vụ án trưng cầu giám định pháp y tâm thần. Khi có quyết định áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan đang thụ lí vụ án phối hợp với trại tạm giam đưa người bị tạm giam đến cơ sở chữa bệnh nêu trong quyết định. Trong thời gian bị tạm giam, người bị tạm giam được cấp báo theo quy định (cứ 20 người tạm giam thì được cấp một số báo Nhân dân hoặc báo địa phương). Giám thị trại tạm giam tổ chức cho người bị tạm giam nghe Đài phát thanh Tiếng nói Việt Nam, đài phát thanh hoặc truyền thanh địa phương, đọc báo Nhân dân hoặc báo địa phương. Ngoài ra, họ còn có thể được xem truyền hình. Nếu người bị tạm giam là người nước ngoài thì được nhận báo bằng tiếng nước họ mang quốc tịch khi được cơ quan thụ lí cho phép. Người bị tạm giam có quyền khiếu nại, tố cáo việc tạm giam trái pháp luật. Người bị tạm giam đã hoàn cung chờ xét xử mà chấp hành tốt nội quy trại tạm giam có thể được xét tăng gấp đôi số lần gặp gỡ thân nhân và tăng gấp đôi số lần được gửi thư, nhận thư, nhận quà. Theo thống kê, năm 2005 toàn quốc có 92.368 người bị tạm giam. Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 327 trường hợp và không phê chuẩn lệnh tạm giam 329 trường hợp. Năm 2006 toàn quốc có 105.094 người bị tạm giam. So với cùng kì năm 2005 tăng 1,14% (105.094/92.368). Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 394 trường hợp và không phê chuẩn lệnh tạm giam 350 trường hợp. Năm 2007 toàn quốc có 107.999 người bị tạm giam. So với cùng kì năm 2006 tăng 1,03% (107.999/105.094). Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 239 trường hợp và không phê chuẩn lệnh tạm giam 341 trường hợp. Năm 2008 toàn quốc có 110.939 người bị tạm giam. So với cùng kì năm 2007 tăng 2,72% (110.939/107.999). Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 298 trường hợp và không phê chuẩn lệnh tạm giam 334 trường hợp. Năm 2009 toàn quốc có 135.012 người bị tạm giam. So với cùng kì năm 2008 tăng 21,6% (135.012/110.939). Viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 178 trường hợp và không phê chuẩn tạm lệnh giam 190 trường hợp. Nhìn chung việc phê chuẩn tạm giam của viện kiểm sát là có căn cứ và đúng pháp luật. Những trường hợp viện kiểm sát không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam, lệnh tạm giam đều đảm bảo có căn cứ và thận trọng. Việc thực hiện chế độ ăn, mặc, ở và khám, chữa bệnh đối với người bị tạm giam trong thời gian qua được đảm bảo theo quy định của pháp luật. Trên cơ sở tìm hiểu những quy định của pháp luật tố tụng hình sự đối với người bị bắt để tạm giam cũng như thực tiễn thực hiện cho thấy: + Nhiều quy định của pháp luật có liên quan đến việc bảo vệ quyền của người bị bắt, nghiªn cøu - trao ®æi 60 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2011 người bị tạm giam khó thực hiện có hiệu quả. Nguyên nhân trước hết vẫn là các quy định của pháp luật chưa đồng bộ, chưa cụ thể rõ ràng, chưa đầy đủ như khoản 2 Điều 88 BLTTHS quy định: “ người già yếu,… mà có nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác trừ trường hợp luật quy định” nhưng không có giải thích lứa tuổi nào là già yếu, do vậy, trong thực tiễn thường bị phủ nhận bởi ý chí chủ quan của người tiến hành tố tụng. BLTTHS không quy định căn cứ cụ thể bắt bị can, bị cáo để tạm giam nên việc bắt thường dựa vào căn cứ tạm giam dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống nhất. + Mặc dù xu thế hiện nay là giảm thiểu việc tạm giam và BLTTHS cũng chỉ quy định có thể tạm giam chứ không bắt buộc phải tạm giam nhưng trong thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử hầu hết những người phạm tội rất nghiêm trọng, phạm tội đặc biệt nghiêm trọng đều bị tạm giam. + Tình trạng bị tạm giam dài hơn thời gian phạt tù mà toà án đã tuyên hiện nay vẫn còn xảy ra trong thực tiễn nhưng pháp luật chưa quy định vấn đề giải quyết bồi thường đối với người bị tạm giam trong trường hợp này. Theo Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước thì đây không phải là trường hợp người bị tạm giam được đòi bồi thường. (8) Vấn đề này hiện nay còn nhiều ý kiến khác nhau nhưng chúng tôi đồng ý với quan điểm cho rằng trường hợp này cơ quan tiến hành tố tụng phải xem xét bồi thường như đối với người bị oan. Việc một người bị tạm giam với thời gian dài hơn thời hạn mà bản án đã tuyên hình phạt tù đối với họ là trái pháp luật. Do bị tạm giam trái pháp luật nên quyền và lợi ích hợp pháp của họ khó tránh khỏi bị ảnh hưởng. Do vậy, những người này phải có quyền yêu cầu các cơ quan tiến hành tố tụng bồi thường thiệt hại. (9) + Tình trạng người bị tạm giam chết hoặc tự tử trong nhà tạm giam đôi khi còn xảy ra ở một số trại tạm giam. Tình trạng giam giữ quá tải vẫn chưa được khắc phục. Một số trại giam vượt quá quy mô giam giữ, do đó chỗ nằm tối thiểu của người bị tạm giam không đảm bảo. Việc cấp phát các đồ dùng sinh hoạt thiết yếu ở một số nơi còn thiếu (10) Bảo vệ quyền con người trong tố tụng hình sự có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện pháp luật, đặc biệt là trong bối cảnh cải cách tư pháp và trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay. Để bảo đảm tốt hơn nữa quyền của người bị bắt, người bị tạm giữ và người bị tạm giam trong tố tụng hình sự, trước hết cần phải hoàn thiện một số quy định liên quan như đã phân tích ở trên, cụ thể như sau: - Bổ sung khoản 2 Điều 81 BLTTHS theo hướng chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển có quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp để phù hợp với thẩm quyền ra lệnh tạm giữ quy định tại Điều 86 BLTTHS. Theo đó, khoản 2 Điều 81 sẽ là: Những người sau đây có quyền ra lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp: a) Giữ nguyên b) Giữ nguyên c) Giữ nguyên d) Chỉ huy trưởng vùng cảnh sát biển. - Sửa đổi khoản 4 Điều 81 BLTTHS theo hướng trong trường hợp người chỉ huy tàu bay, tàu biển ra lệnh bắt khẩn cấp khi tàu bay, nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 3/2011 61 tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng thì thông báo cho viện kiểm sát để xét phê chuẩn chứ không phải thông bảo bằng văn bản cùng tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp. Theo đó khoản 4 Điều 81 BLTTHS sẽ là: Việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn. Người chỉ huy tàu bay, tàu biển phải thông báo ngay cho viện kiểm sát để xét phê chuẩn (Xem tiếp trang 68) (1). Điều 71 Hiến pháp năm 1992. (2). Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2008, 2009. (3). TS. Trần Quang Thông, ThS. Trần Thảo, Một số vấn đề hoàn thiện biện pháp ngăn chặn bắt người trong luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nguồn: http://www.pup. edu. vn/dien-dan-phap-luat/tim-hieu-phap-luat/mot-so-van- de-hoan-thien-bien-phap-ngan-chan-bat-nguoi-trong- luat-to-tung-hinh-su-vn (4). Báo cáo tổng kết công tác việc tạm giữ, tạm giam quản lí và giáo dục người chấp hành hình phạt tù năm 2008 và 2009 của Vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lí giáo dục người chấp hành hình phạt tù - VKSNDTC. (5).Xem: Điều 80 BLTTHS. (6).Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr. 47. (7). Trường hợp bị can, bị cáo là đối tượng nêu trên nhưng bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã; bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia vẫn bị tạm giam. (8). Theo Điều 26 Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước (có hiệu lực từ ngày 1/1/2010), phạm vi trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động tố tụng hình sự gồm 6 trường hợp: - Người bị tạm giữ mà có quyết định của cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự huỷ bỏ quyết định tạm giữ vì người đó không thực hiện hành vi vi phạm pháp luật; - Người bị tạm giam, người đã chấp hành xong hoặc đang chấp hành hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, người đã bị kết án tử hình, người đã thi hành án tử hình mà có bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự xác định người đó không thực hiện hành vi phạm tội. - Người bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án không bị tạm giữ, tạm giam, thi hành hình phạt tù có thời hạn mà có bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự xác định người đó không thực hiện hành vi phạm tội; - Người bị khởi tố, truy tố, xét xử về nhiều tội trong cùng một vụ án, đã chấp hành hình phạt tù mà sau đó có bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự xác định người đó không phạm một hoặc một số tội và hình phạt của những tội còn lại ít hơn thời gian đã bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù thì được bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian đã bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù vượt quá so với mức hình phạt của những tội mà người đó phải chấp hành; - Người bị khởi tố, truy tố, xét xử về nhiều tội trong cùng một vụ án và bị kết án tử hình nhưng chưa thi hành mà sau đó có bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự xác định người đó không phạm tội bị kết án tử hình và tổng hợp hình phạt của những tội còn lại ít hơn thời gian đã bị tạm giam thì được bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian đã bị tạm giam vượt quá so với mức hình phạt chung của những tội mà người đó phải chấp hành; - Người bị xét xử bằng nhiều bản án, toà án đã tổng hợp hình phạt của nhiều bản án đó mà sau đó có bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự xác định người đó không phạm một hoặc một số tội và hình phạt của những tội còn lại ít hơn thời gian đã bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù thì được bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian đã bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù vượt quá so với mức hình phạt của những tội mà người đó phải chấp hành. (9). Báo Đất Việt, số ra ngày 27/10/2009, Ở tù lố có được đòi bồi thường? (10). Báo cáo tổng kết công tác việc tạm giữ, tạm giam quản lí và giáo dục người chấp hành hình phạt tù năm 2009 của Vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản nghiªn cøu - trao ®æi 62 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2011 lí giáo dục người chấp hành hình phạt tù - VKSNDTC. . nhập quốc tế hiện nay. Để bảo đảm tốt hơn nữa quyền của người bị bắt, người bị tạm giữ và người bị tạm giam trong tố tụng hình sự, trước hết cần phải. lệnh tạm giam thông báo cho người bị tạm giữ, tạm giam biết về việc này. Theo quy chế tạm giam thì một tháng không quá hai lần người bị tạm giam được