Vấn đề di cư trong quan hệ quốc tế sau chiến tranh lạnh

Thứ hai, luận văn này cố gắng kết hợp và áp dụng những kiến thức liên ngành, đa ngành trong nghiên cứu quốc tế vào một đề tài cụ thể đó là việc phân tích hiện tượng di cư quốc tế cùng n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGHIÊM TUẤN HÙNG

VẤN ĐỀ DI CƯ TRONG QUAN HỆ QUỐC TẾ

SAU CHIẾN TRANH LẠNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUỐC TẾ HỌC Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGHIÊM TUẤN HÙNG

VẤN ĐỀ DI CƯ TRONG QUAN HỆ QUỐC TẾ

SAU CHIẾN TRANH LẠNH

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan hệ quốc tế

Mã số: 60 31 40

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hoàng Khắc Nam

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VẤN ĐỀ DI CƯ QUỐC TẾ

1.1 Khái niệm và phân loại

1.2 Đôi nét về hiện tượng di cư quốc tế trong lịch sử Tr 16

1.3 Những nguyên nhân cơ bản của hiện tượng di cư quốc tế

1.3.1 Nhóm những nguyên nhân liên quan đến kinh tế Tr 19

1.3.4 Nguyên nhân liên quan đến sắc tộc và văn hóa Tr 26

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH DI CƯ QUỐC TẾ SAU CHIẾN TRANH LẠNH 2.1 Những điều kiện mới thúc đẩy di cư quốc tế Tr 27

2.2 Tình hình di cư quốc tế sau Chiến tranh Lạnh

2.3 Một số đặc điểm nổi bật của hiện tượng di cư quốc tế Tr 44

CHƯƠNG 3: NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VẤN ĐỀ DI CƯ

TRONG QUAN HỆ QUỐC TẾ

3.1 Những tác động tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế, quan hệ chính trị và hợp tác quốc tế

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GCIM Global Commission on International Migration

Ủy ban toàn cầu về Di cư quốc tế

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

Cao ủy Liên Hợp Quốc về người tị nạn

Ngân hàng thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, BẢN ĐỒ

Biểu đồ 1.1: Tỉ lệ người muốn di cư vĩnh viễn theo điều tra của Gallup Tr 24

Bảng 2.1: Số người nhập cư (ước tính) vào năm 2010 (theo khu vực) Tr 33

Bảng 2.2: 20 nước có tổng số người nhập cư cao nhất thế giới Tr 35

Bản đồ 2.1: Những luồng di cư nổi bật những năm đầu thế kỷ XXI Tr 47

Biểu đồ 3.1: Top 20 nước nhận nhiều kiều hối nhất Tr 52

Biểu đồ 3.2: Top 20 nền kinh tế có tỉ lệ kiều hối trong GDP cao nhất Tr 52

MỞ ĐẦU

1 Mục đích và ý nghĩa của đề tài

Kể từ những thập niên cuối của thế kỷ XX, những vấn đề toàn cầu bắt đầu nổi lên và thu hút được nhiều sự quan tâm chú ý Thực tế, các vấn đề toàn cầu đã xuất hiện từ lâu, chúng tích tụ và phát triển cùng những bước tiến của nhân loại Do những tác động mang tính toàn cầu, các vấn đề này đã dần nhận được sự quan tâm đáng kể không chỉ của chính giới hay giới nghiên cứu mà của toàn nhân loại Hội nghị Stockholm về vấn đề môi trường năm 1972 đã đánh dấu một bước ngoặt trong nhận thức chung của con người về vấn đề toàn cầu Từ thái độ không quan tâm, con người đã quan sát và thực sự chú ý về những vấn đề toàn cầu cùng các nguy cơ do chúng mang lại Hiện nay, các vấn đề toàn cầu vẫn đang tiếp tục phát triển, mang thêm những nét mới, đặc trưng mới Trong những năm tới, không loại trừ khả năng những vấn đề mới sẽ nảy sinh hoặc những vấn đề còn mờ nhạt trong quá khứ sẽ bộc

lộ tính chất gay gắt Đồng thời, các vấn đề toàn cầu không chỉ tồn tại riêng rẽ mà giữa chúng có sự tương tác lẫn nhau, vấn đề này có thể là nguyên nhân và điều kiện gây ra vấn đề khác, hậu quả của vấn đề này có tương tác với hậu quả của những vấn

đề khác làm tình hình thế giới phức tạp thêm Điều đó cũng khiến cho nỗ lực giải quyết các vấn đề chung của nhân loại gặp nhiều trở ngại

Di cư quốc tế vốn là vấn đề mang tính lịch sử và đã diễn ra trong suốt quá trình xuất hiện, tồn tại và phát triển của con người Di cư quốc tế là kết quả của quá trình tương tác chính trị – kinh tế – văn hóa – xã hội phức tạp Hiện nay, di cư quốc tế được coi là một trong những vấn đề toàn cầu có ảnh hưởng cùng thách thức lớn tới quan hệ quốc tế cũng như sự phát triển của từng cá nhân, từng quốc gia Những nỗ lực trong việc tìm hiểu nguyên nhân, bản chất, tác động của hiện tượng di cư quốc

tế đã được nghiên cứu, bàn thảo rất nhiều Từ đó, những nỗ lực phát huy các mặt tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực hay những hậu quả phát sinh của vấn đề di cư

đã được áp dụng vào thực tiễn Tuy vậy, còn rất nhiều tranh luận liên quan đến hiện tượng di cư nói chung và người di cư quốc tế nói riêng Vì thế việc nghiên cứu vấn

đề di cư trong quan hệ quốc tế hiện nay mang cả ý nghĩa khoa học lẫn thực tiễn

Về ý nghĩa khoa học

Thứ nhất, luận văn này tổng hợp lại một cách có hệ thống những tư liệu liên

quan tới lịch sử vấn đề, tình hình di cư trên thế giới trong lịch sử chú trọng vào giai đoạn khoảng 20 năm trở lại đây

Thứ hai, luận văn này cố gắng kết hợp và áp dụng những kiến thức liên ngành,

đa ngành trong nghiên cứu quốc tế vào một đề tài cụ thể đó là việc phân tích hiện tượng di cư quốc tế cùng những tác động cũng như nỗ lực hợp tác ở nhiều cấp độ khác nhau như toàn cầu, khu vực, quốc gia và con người

Thứ ba, thông qua việc phân tích những tác động trong quan hệ quốc tế nói

chung và những nỗ lực hợp tác quốc tế nhằm giải quyết vấn đề, luận văn này sẽ bổ sung một cách nhìn mới về hiện tượng di cư quốc tế – cách nhìn dưới góc độ quan

Thực tiễn lịch sử chỉ ra rằng Việt Nam là một trong nước chịu tác động lớn của vấn đề di cư quốc tế Nghiên cứu vấn đề này dưới góc độ khu vực và quốc tế có thể mang lại những hiểu biết sâu hơn về xu hướng cũng như tác động của nó tới Việt Nam Qua đó, chúng ta có thể khai thác những yếu tố tích cực nhằm phục vụ cho công cuộc phát triển đất nước

Rõ ràng, nghiên cứu vấn đề di cư quốc tế mang nhiều ý nghĩa và cần nhận được nhiều hơn sự quan tâm chú ý Xuất phát từ những lý do trên, tôi quyết định

chọn “Vấn đề di cư trong quan hệ quốc tế sau Chiến tranh Lạnh” làm đề tài luận

văn tốt nghiệp

2 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung đề cập tới tình hình di cư quốc tế và những tác động của nó trong quan hệ quốc tế Về chủ thể chính thực hiện hoạt động di cư, có một số quan niệm khác nhau Quan niệm thứ nhất cho rằng chỉ nghiên cứu đối tượng là những người di cư vĩnh viễn Quan niệm thứ hai rộng hơn, cho rằng di cư quốc tế bao gồm

cả những cá nhân và nhóm người di cư vĩnh viễn và di cư tạm thời như xuất khẩu lao động, du học (nhưng thời gian không quá ngắn) Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là những người di cư theo quan niệm rộng

Tuy vậy, một câu hỏi được đặt ra ở đây là liệu người tị nạn có được coi là một dạng của người di cư quốc tế hay không? Có nhiều khái niệm và tiêu chuẩn về người tị nạn được đưa ra ở hai cấp độ thế giới và khu vực nhưng với những biến đổi không ngừng của thực tiễn, các khái niệm, bộ tiêu chuẩn đó đã trở nên lỗi thời Mỗi quốc gia trên thế giới đều có những chính sách, quy định riêng về tị nạn và chúng được điều chỉnh theo thực tình hình thực tế Ngay trong giới nghiên cứu cũng chưa

có sự thống nhất quan điểm người tị nạn Nếu xem xét vấn đề tị nạn một cách kỹ lưỡng thì chúng ta vẫn có thể phân chia người tị nạn ra nhiều những dạng nhỏ Như vậy, dù người tị nạn có thể cũng di chuyển qua biên giới quốc tế nhưng vì tính phức tạp của mình, tị nạn nên được coi là vấn đề nghiên cứu có vị trí tương đối độc lập

nên sẽ không được đề cập đến trong luận văn này

Dựa trên quan điểm đó, luận văn cố gắng cung cấp những thông tin cơ bản nhất, mô tả thực trạng hiện tượng di cư quốc tế (không bao gồm người tị nạn) một cách cụ thể trên phạm vi thế giới và các khu vực cùng những tác động của vấn đề này trong quan hệ quốc tế thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh

vực hóa khiến cho hoạt động di chuyển của con người trở nên dễ dàng hơn Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu về di cư quốc tế cũng mới chỉ được thực sự chú ý trong khoảng gần 30 năm trở lại đây do những tác động to lớn và sự tương tác với các vấn

đề kinh tế, chính trị, xã hội

Ở Việt Nam hiện nay, di cư quốc tế vẫn là đề tài tương đối mới mẻ Điều này

có vẻ như mâu thuẫn với tình hình thực tế khi những con số thống kê chỉ ra rằng có

ít nhất 3 triệu người Việt đang sinh sống ở nước ngoài Đó là một con số đáng kể, chứng tỏ hiện tượng di cư của Việt Nam tương đối phổ biến Nhìn chung, nghiên cứu di cư quốc tế còn chưa được chú ý khi ngay trong giới học thuật cũng chưa mặn

mà với đề tài này Trong chương trình đào tạo của một số trường đại học và học viện, vấn đề di cư quốc tế đã được đưa vào giảng dạy nhưng cũng chỉ là một bức tranh tổng quát với những kiến thức cơ bản ban đầu

4 Nguồn tài liệu

Nguồn tài liệu được sử dụng trong quá trình nghiên cứu luận văn này chủ yếu

là tiếng Anh, bên cạnh một số tài liệu tiếng Việt

Các nhà nghiên cứu, viện nghiên cứu, trường đại học và các tổ chức quốc tế đã công bố nhiều tài liệu bằng tiếng Anh Đối với các tổ chức quốc tế như IOM, UNHRC và các tổ chức khác thuộc Liên Hợp Quốc, việc công bố tài liệu nghiên cứu, báo cáo diễn ra hàng năm liên quan đến tình hình di cư trên toàn thế giới Những công trình nổi bật mới được công bố gần đây có thể kể ra là:

- “World migration 2005: Costs and benefits of international migration”: Báo

cáo này nêu lên tình hình di cư các khu vực, lý do tại sao con người di cư Đồng thời, báo cáo cũng phân tích những thách thức mà các nhà hoạch định chính sách

của cả nước di cư, nhập cư và quá cảnh phải đối mặt “World Migration Report

2005” phân tích những tác động của toàn cầu hóa, tự do hóa thương mại, hội nhập

kinh tế và chênh lệch phát triển giàu nghèo đối với những dòng di cư quốc tế

- “Migration in an interconnected world: New directions for action”: Trong

báo cáo dài 90 trang trình bày trước Tổng thư ký và Đại hội đồng Liên Hợp Quốc,

GCIM đưa ra nhận định rằng cộng đồng quốc tế đã không thể nhận ra tiềm năng của hoạt động di cư nên không ứng phó và khai thác được những thách thức cũng như

cơ hội mà di cư mang lại GCIM nhấn mạnh yêu cầu hợp tác tích cực, sâu rộng hơn nhằm đạt được kết quả quản trị hiệu quả hơn trong vấn đề di cư quốc tế Bản báo cáo phân tích ngắn gọn tình hình di cư quốc tế, đưa ra những nguyên tắc hành động kèm 33 khuyến nghị giúp hoạch định chính sách quản trị di cư hợp lý trên 3 cấp độ

là quốc gia, khu vực và toàn cầu GCIM cũng đưa ra những bằng chứng cho các kết luận và khuyến nghị của mình, bao gồm một loạt các báo cáo theo chủ đề di cư quốc tế tại các khu vực khác nhau trên thế giới trong khoảng thời gian 2 năm, từ

2003 đến 2005

- “World Migration report 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving

Global Economy”: Báo cáo năm 2008 của IOM về di cư quốc tế mô tả những xu thế

và tập hợp số liệu nhằm giúp các quốc gia quản lý, ứng phó hiệu quả hơn với di cư quốc tế trong một thế giới toàn cầu hóa Báo cáo phân tích những vấn đề các nước cần tiếp cận để quản trị di cư toàn diện, trong đó có những nguyên tắc cần thiết phải được thông qua Báo cáo cũng xem xét xem liệu bản chất của hoạt động di cư quốc

tế là tự nhiên, là một hành vi thuộc bản chất của con người đã diễn ra trong suốt thời

kỳ lịch sử hay phi tự nhiên do những khác biệt giữa nơi đi và nơi đến; Di cư quốc tế chỉ là sự tương tác giữa các nhân tố kéo-đẩy thuộc kinh tế hay còn bị tác động bởi những nhóm xã hội khác Liệu quản trị di cư có thực sự hiệu quả khi các nước vẫn đặt lợi ích và chủ quyền lên trước Trong những vấn đề đặt ra, có ý kiến cho rằng liệu có đáng khai thác những dòng di cư tạm thời – vốn trái ngược với di cư vĩnh viễn luôn diễn ra mạnh mẽ trong lịch sử - liên quan tới những quá trình hội nhập

kinh tế - xã hội thường được gọi chung là toàn cầu hóa World Migration Report

2008 gợi ý những chính sách có thể đóng góp cho chiến lược phát triển, đối phó với

nhu cầu lao động nhập cư cùng nguồn cung an toàn, nhân đạo và trật tự

- “Human Development Report 2009: Overcoming Barriers: Human Mobility and

Development” Báo cáo phát triển con người 2009 của UNDP xem xét những chính

sách tốt hơn đối với di cư có thể thúc đẩy phát triển con người như thế nào Báo cáo

trước hết nhìn lại quá trình di cư của con người – ai đi đâu, khi nào và tại sao - rồi phân tích những tác động lớn của việc di cư đối với người di cư, gia đình của họ, nơi họ ra đi và nơi họ đến Từ đó, báo cáo đưa ra tình huống chính phủ giảm bớt sự hạn chế đối với di cư ra ngoài biên giới quốc gia nhằm mở rộng sự lựa chọn và tự

do cho con người Lập luận rằng các biện pháp cải thiện cơ hội thành công cho người di cư sẽ đem lại những lợi ích to lớn cho cả cộng đồng nơi họ đi và đến Báo cáo đưa ra những đề xuất với chính phủ cả nước đi, nước đến, và cả các khu vực khác - đặc biệt là khu vực tư nhân, các nghiệp đoàn và các tổ chức phi chính phủ -

và cá nhân những người di cư với mong muốn tối đa hóa những lợi ích mà di cư mang lại trong một thế giới ngày càng phức tạp

- Một số tài liệu khác như “International Migration Outlook” hàng năm đưa ra

những thống kê và ước lượng về số lượng người di cư quốc tế Các báo cáo của Tổng thư ký Liên Hợp Quốc đọc tại phiên họp toàn thể Đại hội đồng thường niên cũng thường nhắc tới di cư quốc tế Các báo cáo này tuy tập trung nhiều vào vấn đề

di cư và lao động nhưng cũng có nhắc tới những tác động về mặt an ninh chính trị Ngoài ra, trong kho dữ liệu tại các website của những tổ chức quốc tế lớn kể trên như www.un.org, www.unhcr.org, www.wb.org, www.iom.int, www.gcim.org cũng lưu trữ một số lượng lớn những tài liệu và báo cáo liên quan đến vấn đề di cư quốc tế

Một số công trình nghiên cứu về du cư quốc tế đã được thực hiện bằng tiếng Việt Vấn đề di cư và tị nạn mới chỉ được đề cập trong hai công trình đã xuất bản

thành sách là “Những vấn đề toàn cầu trong thời đại ngày nay” của bộ đôi tác giả

Đỗ Minh Hợp và Nguyễn Kim Lai cùng “Những vấn đề toàn cầu trong hai thập

niên đầu thế kỷ XXI” do Nguyễn Trọng Chuẩn làm chủ biên Hai cuốn sách trên tập

trung mô tả tình hình và một số xu thế lớn của hiện tượng di cư quốc tế, chủ yếu là trong nửa cuối của thế kỷ XX, đồng thời chỉ ra những nguyên nhân cơ bản của vấn

đề này Trong đó, những nước đang phát triển là nguồn của người di cư, đặc biệt là

di cư lao động kể từ những năm cuối thế kỷ XX, ngược lại, các nước phát triển của phương Tây và Trung Đông thu hút nhiều người di cư quốc tế Bên cạnh đó, những

kinh nghiệm từ hoạt động xuất khẩu lao động, du học của một số quốc gia trên thế giới cũng được phân tích, từ đó rút ra những kinh nghiệm cho Việt Nam

Những vấn đề liên quan đến di cư quốc tế cũng đã được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành

- Bài viết như “An ninh con người và vấn nạn buôn người: Các khái niệm

chính và một số vấn đề liên quan đến nạn buôn bán phụ nữ và trẻ em Việt Nam” của

tác giả Nguyễn Hồng Bắc trên Tạp chí Những vấn đề kinh tế và Chính trị thế giới

(số 11, 2006) giải thích khái niệm và những vấn đề liên quan đến an ninh con người

cùng tình trạng buôn bán phụ nữ, trẻ em Việt Nam

- Bài viết “Tệ nạn buôn người trên thế giới” của Đỗ Trọng Quang trên Tạp chí

Châu Mỹ ngày nay (số 8, 2008) tập trung vào thực trạng vấn đề buôn người, di cư

bất hợp pháp trên thế giới và đưa ra một số giải pháp phòng chống tệ nạn này dựa trên kinh nghiệm của nước Mỹ

- Võ Thị Minh Lệ với bài viết “Tổng quan lý luận về di chuyển lao động quốc

tế” đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Châu Phi và Trung Đông (số 9, 2009) lại tập

trung vào phân tích những nguyên nhân của di cư lao động quốc tế dưới góc nhìn của một số học thuyết kinh tế cổ điển và hiện đại

Bên cạnh đó, nguồn tài liệu thu thập từ Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, Tài liệu

tham khảo đặc biệt của Thông tấn xã Việt Nam và Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu do Viện Thông tin Khoa học xã hội phát hành đôi lúc cũng có đề cập

đến di cư quốc tế

Hiện nay, Viện Kinh tế và Chính trị thế giới đang triển khai thực hiện một đề tài nghiên cứu về di cư lao động quốc tế 2 thập niên đầu thế kỷ 21 nhưng vẫn còn chưa hoàn thành và cũng chỉ tập trung vào vấn đề di chuyển lao động

5 Phương pháp nghiên cứu

Trước hết, luận văn sẽ được thực hiện dựa trên các phương pháp nghiên cứu liên ngành và đa ngành của khoa học xã hội, phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp và so sánh…

Tiếp theo, những phương pháp nghiên cứu của ngành quốc tế học, cách tiếp cận dựa trên các cấp độ phân tích cũng sẽ được áp dụng Thực tế, có hai hướng tiếp cận trong hoạt đông nghiên cứu di cư quốc tế Những học giả tập trung nhiều vào khía cạnh an ninh, chính trị của vấn đề này; tức là cố gắng phân tích động cơ, nguyên nhân, hành vi và kết quả của chủ thể thực hiện hành vi dựa trên quan điểm

về chính trị Ngoài ra, những tổ chức quốc tế như UNHCR không chỉ thực hiện nhiệm vụ giúp đỡ người tị nạn trên thế giới mà còn tập trung nghiên cứu vấn đề dựa trên góc nhìn chính trị Hướng nghiên cứu thứ hai tập trung nhiều vào khía cạnh kinh tế Hướng nghiên cứu này được các học giả nghiên cứu về kinh tế áp dụng Bên cạnh đó, những tổ chức quốc tế như ILO, WB cũng tập trung phân tích hiện tượng di cư dựa trên góc nhìn kinh tế

Luận văn sẽ áp dụng các phương pháp nghiên cứu trên để tiếp cận, phân tích vấn đề di cư quốc tế cùng những tác động của nó dưới một góc nhìn đầy đủ, toàn diện hơn Nói cách khác, vấn đề di cư quốc tế sẽ được phân tích từ góc nhìn quan hệ quốc tế

6 Cấu trúc của luận văn

Nội dung của luận văn được chia làm 3 chương:

- Chương một giới thiệu khái quát về vấn đề di cư quốc tế Cụ thể, chương này

sẽ đề cập tới khái niệm hiện tượng di cư và người di cư, phân loại người di cư, khái quát hiện tượng di cư trong lịch sử (trước Chiến tranh Lạnh), và tìm hiểu những nguyên nhân cơ bản nhất thúc đẩy hiện tượng di cư

- Chương hai đề cập tới những điều kiện mới cho hiện tượng di cư phát triển; tình hình cùng một số đặc điểm của vấn đề di cư trên thế giới và các khu vực

- Chương ba bước đầu nêu lên, phân tích và đánh giá những tác động của hiện tượng di cư, bao gồm những tác động tích cực và tiêu cực đối với con người, quốc gia và quan hệ quốc tế

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VẤN ĐỀ DI CƯ QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm và phân loại

1.1.1 Khái niệm

Di cư là hiện tượng mang tính lịch sử Đó là kết quả tổng hợp của sự tương tác giữa các hoạt động chính trị, kinh tế và xã hội Đây cũng là một hiện tượng đặc trưng trong lịch sử loài người bởi hoạt động này gần như gắn với lịch sử phát triển của nhân loại

Có nhiều quan niệm khác nhau về di cư nói chung và di cư quốc tế nói riêng Theo quan niệm thông thường, với nghĩa rộng, di cư có thể được hiểu là sự chuyển dịch bất kỳ của con người trong một không gian, thời gian nhất định kèm theo sự di

chuyển nơi cư trú tạm thời hoặc vĩnh viễn Đại từ điển tiếng Việt định nghĩa di cư là

“dời, chuyển đến nơi khác để sinh sống”.[19, tr 533] Tương tự như vậy, “Oxford

Concise Dictionary of Politics” cho rằng di cư là sự di chuyển vĩnh viễn của các cá

nhân hoặc nhóm người từ nơi này đến nơi khác.[39, pg 347] Cùng quan niệm đó nhưng ở một góc hẹp hơn (vì đề cập đến thời gian), di cư là sự di chuyển dân cư từ một đơn vị lãnh thổ này đến một đơn vị lãnh thổ khác nhằm thiết lập một nơi cư trú

mới trong một khoảng thời gian nhất định Từ điển “Oxford Advanced Learner’s

Dictionary” định nghĩa di cư là sự di chuyển một số lượng lớn người từ nơi này đến

nơi khác, người di cư là một người chuyển từ nơi này sang nơi khác, đặc biệt là để tìm kiếm công việc.[50, pg 968] Những khái niệm này nêu lên hoạt động di cư nói chung nên không làm nổi bật lên tính quốc tế của hiện tượng

Theo Từ điển tiếng Việt, di cư là “dời đến ở một miền hay một nước khác để sinh sống”[16, tr 409] Đại từ điển tiếng Việt cho rằng người di cư là “những người

vì lý do khác nhau phải rời nơi cư trú có quốc tịch sang thường trú ở một nước khác”[19, tr 519] Hội đồng Kinh tế Xã hội Liên Hợp Quốc (ECOSOC) cho rằng người di cư quốc tế là “bất cứ ai thay đổi đất nước nơi mình thường xuyên cư trú”[46, pg 17], sự chuyển dịch nơi ở tạm thời như thăm viếng, buôn bán, du lịch

kể cả qua lại biên giới không phải là di cư, di cư còn gắn với sự di chuyển các quan

hệ xã hội Sự chuyển dịch trong phạm vi hẹp (bên trong biên giới) không được tính

là di cư quốc tế Quan niệm này đã góp phần làm rõ hơn tính quốc tế của hiện tượng Tuy nhiên, tính quốc tế của hoạt động di chuyển không phải lúc nào cũng rõ ràng bởi có những khu vực lãnh thổ chỉ có một số đặc điểm của nhà nước Do vậy,

sự chuyển dịch của người dân trong giữa “mẫu quốc” và lãnh thổ hải ngoại như Mỹ với Puerto Rico, Pháp với Guyan vừa có thể được coi là di cư quốc tế, cũng có thể coi là di cư nội địa

Hoạt động di cư quốc tế chỉ được thực hiện với chủ thể là con người Nhận thấy tầm quan trọng của hiện tượng này, Liên Hợp Quốc đã phát triển định nghĩa về người di cư quốc tế Nhìn từ góc độ chủ thể, trong báo cáo của Tổng thư ký Liên Hợp Quốc tháng 9/2006: “Nói một cách đơn giản nhất, người di cư quốc tế là những người di chuyển từ một quốc gia này sang một quốc gia khác với mục đích hoặc có khả năng ở lại nước đó một thời gian, có thể là một năm hoặc lâu hơn” [43], có nghĩa là người di cư phải ở lại nơi ở mới trong thời gian ít nhất một năm thì đó mới được coi là nơi cư trú thường xuyên

Nhìn chung, những định nghĩa trên nêu lên những đặc thù của hoạt động di cư

và người di cư quốc tế: Thứ nhất, hoạt động di cư cần có một chủ thể xác định là con người; Thứ hai, di cư quốc tế là hoạt động mang tính xuyên biên giới; Thứ ba, chủ thể của hoạt động di cư phải thực hiện hành vi với mục đích xác định; Thứ tư,

chỉ những cá nhân hoặc nhóm người sống ngoài lãnh thổ nước mình trong một khoảng thời gian không quá ngắn mới được coi là người di cư quốc tế Từ đó, ta có thể hiểu khái niệm về hoạt động di cư quốc tế và người di cư quốc tế như sau:

Di cư quốc tế là hoạt động di chuyển qua biên giới quốc gia của con người với mục đích xác định trong một khoảng thời gian tương đối dài

Người di cư quốc tế là những cá nhân hoặc nhóm người di chuyển từ nước này sang nước khác với mục đích xác định trong khoảng thời gian ít nhất là một năm

1.1.2 Phân loại

Dựa trên những tiêu chí riêng biệt, chúng ta có thể phân chia người di cư thành những dạng khác nhau Trong cuốn sách “Migration in World History” (2005), tác

giả Patrick Manning dựa trên tiêu chí về cộng đồng ngôn ngữ trong lịch sử, đã phân

chia di cư làm bốn dạng chính Thứ nhất là di cư trong cộng đồng (Home–

community migration), bao gồm sự di chuyển của các cá nhân từ nơi này đến nơi

khác nhưng không vượt ra ngoài khuôn khổ cộng đồng Đây là trường hợp một người trong gia đình này đến một gia đình khác để tìm bạn đời Dạng di cư này là cần thiết cho hoạt động tái sinh, duy trì nòi giống Trong chế độ phụ hệ, người phụ

nữ phải di chuyển từ nơi này sang nơi khác, ngược lại với chế độ phụ hệ khi người

di chuyển là đàn ông Dạng di cư thứ hai là di cư lấn chiếm (Colonization) Dạng di

cư này là sự rời đi của những cá nhân trong một cộng đồng nhằm xây dựng một cộng đồng khác ở những khu vực chưa có người cư trú Những người đi xây dựng cộng đồng mới có xu hướng duy trì những gì thuộc về cộng đồng gốc để người di

cư duy trì ngôn ngữ và phong tục cũ Dạng di cư thứ ba là di cư cả cộng đồng (Whole–community migration) Có những cộng đồng người du canh du cư thường

xuyên thay đổi nơi cư trú của mình, nay đây mai đó, khi di chuyển sẽ mang theo tất

cả đồ đạc, tài sản hay bất cứ thứ gì thuộc về họ Dạng thức di cư này chỉ tồn tại ở

những cộng đồng lạc hậu Dạng di cư cuối cùng, theo Manning, là di chuyển tới cộng đồng khác (Cross–community migration), tức là một vài cá nhân hoặc nhóm

người thuộc cộng đồng này di chuyển đến và gia nhập một cộng đồng khác dựa trên khả năng giao tiếp bằng ngôn ngữ [35, pg 4-5]

Bên cạnh đó còn có nhiều cách phân chia khác Xét theo tính chất của hiện

tượng di cư, người di cư có thể được chia ra làm người xuất cư và người nhập cư

Nước nào có người di cư sẽ là nước di cư (original/home/emigrating countries);

ngược lại, những nước tiếp nhận người di cư sẽ là nước nhập cư

(receiving/host/immigrating countries)

Theo số lượng, di cư có thể được chia thành di cư cá thể (individual) và di cư

tập thể/di cư nhóm (group) Di cư cá thể là hoạt động được thực hiện bởi cá nhân

Di cư tập thể được thực hiện bởi một nhóm người hoặc một số lượng người tương đối lớn Trong nhiều trường hợp, hiện tượng di cư diễn ra ồ ạt với số lượng người rất lớn trong một khoảng thời gian tương đối ngắn Hiện tượng này xảy ra khi có

những biến động lớn về chính trị, kinh tế hay xảy ra thảm họa trong môi trường tự nhiên Khi đó, sự di cư ồ ạt này còn được gọi là di cư cấp tính Chinh phục, xâm lược, thực dân hóa, di cư cưỡng ép và một phần nào đó là tị nạn được xếp vào dạng

di cư hàng loạt Chinh phục, xâm lược là ví dụ rõ ràng cho dạng di cư hàng loạt và không yên bình của một nhóm người hoặc một dân tộc, ví dụ như cuộc xâm lăng Ba Lan của người Đức vào năm 1939 hay cuộc xâm lược Kuwait của người Iraq năm

1990 Tư tưởng dân tộc, chủng tộc là một nguyên nhân dẫn đến sự di cư hàng loạt của nhóm sắc tộc, nhóm dân tộc, ví dụ như những cuộc di cư của người nô lệ da đen đến tây bán cầu trong thế kỉ 18, hoạt động di cư của hàng triệu người Do Thái tới các trại tập trung của phát xít Đức trong Thế chiến 2 Chiến tranh và những bất ổn chính trị khác dẫn tới sự xuất hiện của hiện tượng di cư hàng loạt và tị nạn, ví dụ như những cuộc di cư giữa Ấn Độ và Pakistan khi hai nước này tách ra năm 1947 hay trường hợp tương tự giữa Hy Lạp và Thổ Nhĩ Kỳ vào đầu những năm 1920 Sự chuyển dịch của các quân nhân theo mệnh lệnh quân đội cũng có thể được xếp vào một dạng của di cư cưỡng ép Thực dân hóa được coi là hoạt động trong đó bao gồm sự chuyển dịch dân cư (một nhóm, gia đình hoặc cá nhân) nhằm mục đích bình định và khai thác những khu vực “mẫu quốc” mới phát hiện ra hoặc mới chinh phục được, ví dụ như hoạt động di dân của người châu Âu đến tây bán cầu trong thời kỳ thực dân hay sự di cư của người Anh đến lục địa Úc đầu thế kỷ 20 Trong lịch sử, còn có dạng di cư khác liên quan tới chủ nghĩa thực dân là những người di cư lao động, vế lý thuyết là tự nguyện, đến những vùng đất thực dân và thường dẫn tới hoạt động định cư lâu dài, thậm chí là vĩnh viễn Hiện tượng này nở rộ trong thế kỷ

19 với nỗ lực của các đế quốc khi đó, đặc biệt là Anh, Pháp và Mỹ Ví dụ, chính quyền Anh tuyển dụng công nhân người Ấn đi lao động tại các đồn điền hoặc khu

mỏ tại Miến Điện, Sri Lanka, Fiji, khu vực Đông Phi, các đảo ở Ca–ri–bê; chính quyền Pháp đưa người Đông Dương đến New Caledonia; chính quyền Mỹ tuyển công nhân Trung Quốc, Nhật, Phi-lip-pin và các nước châu Á khác đến làm việc ở Hawai, người Mê-hi-cô đến làm việc ở các bang phía Tây Nam nước Mỹ

Dựa trên khía cạnh pháp lý, người di cư có thể là di cư hợp pháp hoặc bất hợp

pháp Người di cư hợp pháp là người được phép xuất cảnh khỏi nước nhà và được

nước nhập cư tiếp nhận Đưa người di cư bất hợp pháp và buôn bán người là những loại hình tội phạm đẩy người di cư vào tình trạng nguy hiểm Dù cùng có thể gọi những người di cư theo bọn tội phạm và người bị buôn bán là người di cư bất hợp pháp nhưng vẫn có một sự phân biệt của 2 loại hình di cư này1 Điều 3 (a) “Nghị định thư về kìm giữ, ngăn chặn và trừng phạt tội phạm buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em” của Liên Hợp Quốc định nghĩa “buôn bán người là hành động lôi kéo, vận chuyển, trao nhượng, che giấu hoặc nhận tiền của người khác, bằng cách

đe doạ hoặc sử dụng vũ lực hay những cách ép buộc khác, lừa gạt về lợi nhuận thu được so với số tiền bỏ ra, lợi dụng điểm yếu để người khác đồng ý nhằm mục đích bóc lột Hành động bóc lột có thể bao gồm bóc lột về thể chất và tinh thần, cưỡng

ép lao động, nô lệ hoặc những dạng tương tự, buộc người di cư phải phụ thuộc mà không có quyền ngôn luận” Điều 3 (a) “Nghị định thư chống lại nạn đưa người di

cư trái phép bằng đường bộ, đường biển và đường không” của Liên Hợp Quốc định nghĩa “đưa người di cư trái phép là hành động đưa người xâm nhập vào một quốc gia có chủ quyền một cách bất hợp pháp, nơi mà người nhập cư không phải là công dân hoặc có quyền cư trú lâu dài, nhằm mục đích trực tiếp hay gián tiếp thu lợi nhuận về kinh tế hoặc vật chất” [33, pg 203-204] Hiện tượng di cư trái phép, bất hợp pháp diễn ra song song với di cư hợp pháp, thậm chí còn có phần lấn lướt và gây ra nhiều vấn đề cùng hậu quả nghiêm trọng hơn

Dựa trên tiêu chí điểm đến của quá trình di cư, người di cư được phân loại

thành người di cư trong nước, di cư trong khu vực và di cư quốc tế Luận văn này không đề cập đến hiện tượng di cư trong nước mà chỉ tập trung vào hiện tượng di cư thoát khỏi biên giới quốc gia Hiện nay, hoạt động di cư trong phạm vi khu vực địa

lý (như Đông Á, châu Âu…) diễn ra tương đối phổ biến Hoạt động di cư vượt ra ngoài phạm vi khu vực được thực hiện chủ bởi những người di chuyển từ các nước thuộc bán cầu nam tới các nước ở bán cầu bắc

1

Để ngắn gọn, thuật ngữ di cư trái phép (hoặc di cư bất hợp pháp) sẽ được sử dụng để chỉ chung

cả hai dạng di cư kể trên

Dựa trên thời gian di cư, Liên Hợp Quốc phân chia hai dạng thức của di cư là

di cư dài hạn và di cư ngắn hạn Những người di cư dài hạn đã được đề cập trong định nghĩa ở trên Người di cư ngắn hạn được coi là sinh sống ngoài đất nước cư trú trong khoảng thời gian trên 3 tháng nhưng không quá 1 năm, đồng thời, những hoạt động như đi buôn bán, giao dịch, chữa bệnh, thăm viếng người thân không được tính là di cư Di cư dài hạn mang tính ổn định cao thường là kết quả của những áp lực về chủng tộc, sắc tộc, tôn giáo, chính trị và kinh tế hoặc sự kết hợp của những vấn đề trên Hiện tại, hầu hết người di cư quốc tế là di cư lao động, chủ yếu là mang tính chất tạm thời Người di cư lao động có thể không được tính vào số liệu về di cư vĩnh viễn nhưng chiếm một tỉ lệ lớn của di cư tạm thời Điều này đặc biệt chính xác trong trường hợp của châu Âu khi hàng ngày, hàng tuần hay hàng quý người dân nơi dân thực hiện hoạt động dịch chuyển qua biên giới quốc gia với số lượng đáng

kể Ta cũng có thể nhận thấy trường hợp tương tự ở Bắc Mỹ, nơi hoạt động di cư mang tính thời vụ xảy ra giữa Mỹ và Mê-hi-cô hay sự dịch chuyển hàng ngày giữa người dân qua biên giới Mỹ và Canada

Dựa theo mục đích di cư Các quốc gia đều đưa ra những điều kiện theo đó

người nước ngoài có thể nhập cư vào, sinh sống hay hoạt động kinh tế trong lãnh thổ các nước Điều đó tạo nên những dạng khác nhau của người di cư Người di cư đến các nước thường tham gia vào thị trường lao động, nhưng điều đó không có nghĩa là người di cư chỉ là người lao động Luận văn này sử dụng cách phân chia theo chính sách nhập cư của các nước thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD – Organization of Economic Cooperation and Development) Cách phân chia này dựa trên mục đích của di cư

– Di cư vì mục đích định cư: Australia, New Zealand, Canada, Hoa Kỳ cùng

một số nước phát triển khác ở châu Âu là những nước tiếp nhận người nước ngoài với tư cách là người nhập cư và cho phép họ quyền được cư trú vĩnh viễn Người nhập cư thường được ban cho những quyền lợi kinh tế – xã hội tương đương với công dân sở tại và có thể được nhập quốc tịch sau một thời gian cư trú liên tục Ở những nước này, tỉ lệ người nhập cư đến từ những nước

đang phát triển rất cao Hầu hết người nhập cư vào những nước phát triển đều phải đạt được những tiêu chuẩn chính như: có người thân đã và đang sinh sống tại nước đó (bảo lãnh để đoàn tụ gia đình), có trình độ / tay nghề cao hoặc

những lý do về nhân đạo

– Di cư vì mục đích kinh tế – lao động: Nhiều nước cho phép người nước

ngoài được nhập cư vào nước mình chỉ với mục đích duy nhất là lao động hoặc tham gia vào hoạt động kinh tế Thông thường, người lao động di cư được phép ở lại và làm việc trong một khoảng thời gian nhất định Những dạng công việc mà người nhập cư làm thường bị giới hạn Người lao động nhập cư thường chỉ gắn với một công việc cụ thể và một người thuê lao động trong suốt thời gian họ có mặt ở đất nước đó Những người lao động đơn giản chỉ được cư trú tạm thời và không được phép mang theo người thân hay gia đình đi cùng Những người lao động có trình độ và những người lao động được cư trú dài lâu thì được phép mang theo những người thân nhất, ví dụ như

vợ / chồng và con cái (chưa đến tuổi vị thành niên) Trong nhiều năm qua, các nước đã đưa ra những chương trình phát triển nhiều loại hình của lao động di

cư Bên cạnh loại hình di cư lao động theo hợp đồng như truyền thống còn có những loại hình khác như: những thực tập sinh (nước ngoài) được đào tạo ngay tại nơi làm việc; những người làm việc theo chu kỳ dưới một năm nhưng nhiều hơn 1 tháng mỗi năm; những người được phép làm việc (trong một khoảng thời gian nhất định) tại nước nhập cư mỗi khi họ đến nước đó; những người làm việc cho các công ty xuyên quốc gia phải thường xuyên thay đổi địa

bàn làm việc

– Di cư vì mục đích học tập – nghiên cứu: Rất nhiều nước trên thế giới thu hút

người nước ngoài vào các chương trình giáo dục và đào tạo Số lượng du học sinh đang thực hiện các khoá học ở nước ngoài tăng lên nhanh chóng Anh, Pháp, Hoa Kỳ… là những nước có nền giáo dục đào tạo phát triển và có truyền thống lâu năm trong việc thu hút du học sinh nước ngoài Từ những

năm 1990, Australia, Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc… đang được cho là địa điểm du học mới phát triển và được du học sinh ưa thích Những cách phân loại nêu trên tuy không hoàn toàn đầy đủ nhưng cũng giúp chúng ta hiểu thêm về vấn đề phức tạp này Mỗi học giả, quốc gia hay tổ chức quốc

tế lại đưa ra một cách phân loại riêng, dựa trên những tiêu chí khác nhau để tìm ra các loại hình thích hợp Sự phân loại chỉ mang tính chất tương đối và có nhiều điểm đan xen lẫn nhau Xác định được những loại hình phù hợp sẽ tạo điều kiện cho các

cơ quan, tổ chức nói riêng và cộng đồng quốc tế nói chung tìm ra cách quản lý, giúp

đỡ và bảo vệ người di cư một cách hiệu quả nhất

1.2 Đôi nét về hiện tƣợng di cƣ quốc tế trong lịch sử

Trong suốt chiều dài lịch sử loài người, sự di cư luôn là sự thể hiện ý chí vượt khó của con người để tìm tới một cuộc sống tốt đẹp hơn Trong chiều dài lịch sử loài người, có thể tạm chia hoạt động di cư ra làm 5 giai đoạn lớn: trước thế kỷ XV,

từ thế kỷ XV đến đầu thế kỷ XIX, từ đầu thế kỷ XIX đến 1945, giai đoạn Chiến tranh Lạnh, và thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh

Hiện tượng di cư của loài người bắt đầu từ khoảng một triệu năm trước đây khi người đứng thẳng (Homo Erectus) di chuyển từ châu Phi sang lục địa Á – Âu Giống người tinh khôn (Homo Sapiens) xuất hiện ở châu Phi 150 nghìn năm trước đây và di chuyển sang những khu vực khác ở châu Á, châu Âu và châu Úc cách đây khoảng 40 nghìn năm Sự di chuyển sang châu Mỹ diễn ra cách đây khoảng 15 đến

20 nghìn năm Vào khoảng 2 thiên niên kỷ trước thì các đảo trong khu vực Thái Bình Dương đã có người sinh sống Những cuộc di cư sau này đáng chú ý có những cuộc di cư trong thời kỳ đồ đá; hoạt động du canh du cư, những cuộc săn bắn; những cuộc di cư của người Barbarians ở châu Âu (năm 300–700 sau Công nguyên), những cuộc di cư của người Thổ (Turkic) ở khu vực châu Âu, châu Á và Trung Đông (thế kỷ VI – thế kỷ XI), những cuộc di cư của người Ả–rập cùng sự mở rộng của Đế quốc Ả-rập ra khắp Á – Âu – Phi (năm 632–732) Những cuộc di cư trong thời Trung cổ thường gắn với các cuộc viễn chinh của nhiều đạo quân trong các cuộc chiến tranh lớn ở các khu vực Trung Đông, Trung Á, Tây La Mã hay quá

trình mở rộng lãnh thổ của đế quốc Mông Cổ Nhiều chứng cứ lịch sử cho thấy người Hungary ngày nay có một phần nguồn gốc xa xưa gắn với người Mông Cổ [11, tr 98]

Từ cuối thế kỷ XV, “những cuộc thám hiểm và chủ nghĩa thực dân châu Âu đã dẫn tới những bước đi đầu tiên của di cư thời tiền hiện đại” [60] Trong thời kỳ từ khoảng thế kỷ XVI đến XIX, người di cư trên thế giới xuất hiện cùng những những thương nhân hoạt động thương mại thoát ra khỏi phạm vi châu Âu, cùng sự ra đời của chủ nghĩa thực dân và kinh tế tư bản chủ nghĩa Trong thời kỳ kéo dài 300 năm, người châu Âu đã đi đến những vùng đất rộng lớn chưa được khai phá tại châu Mỹ, châu Phi, châu Á và châu Đại dương Mặc dù hiện nay chúng ta không rõ số lượng người di cư khỏi châu Âu trong thời gian đó là bao nhiêu nhưng có thể thấy rõ rằng những luồng di cư từ châu Âu ra là đủ để người châu Âu gây ảnh hưởng đáng kể lên phần còn lại của thế giới Trong thời gian này, những người di cư thường được chia

ra làm các loại: người đi khai hoang, người đi cai quản các vùng đất, thợ thủ công, những doanh nhân đi tìm nguồn nguyên liệu thô cho nền kinh tế và những người phạm tội bị đày đến các nước thuộc địa Mặc dù số lượng người di cư tham gia vào quá trình sản xuất nguyên liệu không nhiều nhưng người châu Âu lại tạo ra ảnh hưởng lớn đến vấn đề dân tộc ở châu Mỹ Mang theo những kỹ thuật thời kỳ tiền công nghiệp, những trang trại mà người châu Âu dựng lên đòi hỏi một số lượng lớn nhân công giá rẻ Lực lượng lao động quan trọng nhất là những người nô lệ từ châu Phi Trong hơn 3 thế kỷ, có khoảng hơn 10 triệu nô lệ châu Phi được đưa sang các nước châu Mỹ [37, pg 2], nguồn gốc của hơn 20 triệu người Mỹ da đen bắt nguồn

từ những đợt di dân lớn từ nhiều thế kỷ trước [11, tr 98]

Thời kỳ di cư tiếp theo bắt đầu từ đầu thế kỷ XIX và kết thúc với sự chấm dứt của Chiến tranh Thế giới thứ hai Thời kỳ di cư này gắn với sự phát triển của quá trình công nghiệp hoá ở châu Âu, sự lớn mạnh của chủ nghĩa tư bản cùng chủ nghĩa thực dân và sự xuất hiện của chủ nghĩa đế quốc Trong khoảng thời gian đầu thời kỳ công nghiệp hóa, có khoảng 48 triệu người (tương đương 12% dân số trong thời điểm đó) đã rời châu Âu Vào khoảng năm 1900, những nước có nhiều người di cư

nhất có thể kể đến Anh (41% dân số), Na–uy (36%), Bồ Đào Nha (30%), Ý (29%), Tây Ban Nha (23%).[37, pg 2] Trong khoảng từ 1846 đến 1940, những cuộc di cư diễn ra ồ ạt trên toàn thế giới Tốc độ và số lượng của những cuộc di dân trong thời gian này chưa từng có trong lịch sử Có khoảng 55 triệu người đã di chuyển từ châu

Âu sang châu Mỹ và khoảng 2,5 triệu người châu Á cũng di cư sang châu Mỹ Trong những cuộc di dân xuyên Đại Tây Dương thì 65% đến Hoa Kỳ, còn lại chủ yếu người di cư tìm đến Canada, Bra-xin, Argentina… Cũng trong thời kỳ này thì

có một số lượng tương tự người di cư trong khu vực châu Á Khu vực Đông Nam Á đón khoảng 50 triệu người, chủ yếu đến từ Ấn Độ và miền Nam Trung Quốc Khu vực Bắc Á (bao gồm miền bắc Trung Quốc, vùng Siberia), Trung Á và Nhật Bản cũng đón nhận khoảng 50 triệu người.[60]Nguồn di cư lao động xuyên quốc gia đạt mức đỉnh 3 triệu người/năm trong những năm đầu của thế kỷ XX Chiến tranh Thế giới thứ nhất, sự phát triển của Chủ nghĩa Sô–vanh trong những năm 1920 và cuộc đại khủng hoảng kinh tế những năm 1930 đã dẫn tới sự đóng cửa biên giới các nước

và sự suy giảm của các luồng di cư quốc tế

Sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, những điều khoản trong Hiệp định Postdam giữa các nước phe Đồng minh và Liên Xô, trong đó có việc phân định lại biên giới giữa các nước ở châu Âu cũng đã dẫn tới việc di chuyển và tái định cư cho hàng chục triệu người.Từ những năm 1960, số lượng các nước là điểm đến của người di

cư cũng tăng lên nhanh chóng Bên cạnh những nước có truyền thống về nhập cư như các nước châu Mỹ và châu Đại dương, các nước ở Tây Âu cũng thu hút một số lượng lớn người nhập cư như Đức, Pháp, Ý, Hà Lan…[37, pg 4] Đến những năm

1970, những nước có nhiều người di cư ở châu Âu như Ý, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha… thậm chí đã bắt đầu nhận những người di cư đến từ Trung Đông và châu Phi Sau cuộc khủng hoảng dầu mỏ 1973, những vùng Vịnh đã bắt đầu thu hút người lao động di cư Trong những năm 1980, hiện tượng di cư quốc tế đã lan rộng

ra khắp châu Á, người di cư không chỉ đến Nhật Bản mà còn đến những nền kinh tế mới phát triển như Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông … Từ 1965 đến 1990 thì số lượng dân di cư tăng thêm khoảng 45 triệu người với tỉ lệ trung bình là 2,1%/năm

Như vậy, tính đến trước những năm 1990, quá trình di cư quốc tế trải qua bốn thời kỳ lớn: thời kỳ tiền thực dân, thời kỳ xuất hiện của chủ nghĩa thực dân và kinh

tế tư bản, thời kỳ bắt đầu công nghiệp hóa cùng ra đời của chủ nghĩa đế quốc, thời

kỳ Chiến tranh Lạnh Độ dài của các thời kỳ di cư nói trên giảm dần nhưng hiện tượng di cư tăng dần cả về số lượng và mật độ Trong từng thời kỳ, hiện tượng di cư đều có những tác động khác nhau lên tình hình quốc tế Có thể nói đó là các bước đầu tiên của hiện tượng di cư quốc tế, là tiền đề cho sự phát triển mạnh mẽ của hiện tượng này và những ảnh hưởng của nó đến quan hệ quốc tế thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh sẽ được đề cập trong chương 2 và chương 3

1.3 Những nguyên nhân cơ bản của hiện tƣợng di cƣ quốc tế

Có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến sự di cư của con người Theo vấn

đề, người di cư có thể di chuyển nơi cư trú bởi những nguyên nhân như kinh tế, đoàn tụ gia đình, học tập, môi trường… Nhìn chung, trong mỗi nguyên nhân đó thường chứa đựng những nhân tố đẩy và thu hút con người di cư Nhân tố thúc đẩy người di cư gắn liền với đất nước mà họ đang muốn rời bỏ, thường là những vấn đề

mà hậu quả của nó khiến con người muốn di chuyển nơi sinh sống Nhân tố lôi kéo người di cư thường là những sự hấp dẫn ở những nước/vùng có điều kiện phát triển

mà thu hút được sự chú ý của người khác

1.3.1 Nhóm những nguyên nhân liên quan đến kinh tế

Trước hết, di cư được xác định là do sự khác biệt về thu nhập, sức hấp dẫn

giữa các nền kinh tế cùng điều kiện sống Lý thuyết Harris–Todaro (Harris–Torado

Model) về mức thu nhập dự kiến cho rằng, những người tham gia vào thị trường lao

động, cả trên thực tế lẫn trong tương lai, so sánh mức thu nhập dự kiến có được trong một khoảng thời gian dài nhất định ở khu vực thành thị (hay là cân nhắc chênh lệch giữa cái được và cái mất của việc di cư) với mức thu nhập trung bình đang có ở nông thôn, và sẽ di cư nếu như thu nhập dự kiến cao hơn thu nhập hiện có.[9, tr 34] Từ xa xưa, chênh lệch về thu nhập đã là nguyên nhân cơ bản của hiện tượng di cư Điều kiện kinh tế thấp kém cũng thường đi với những sự yếu kém về điều kiện của y tế và giáo dục Trước tiên, hoạt động di cư có thể chỉ là chuyển dịch

từ vùng kém phát triển sang những vùng phát triển hơn trong phạm vi lãnh thổ nhưng thông thường thì kết quả không mấy khả quan vì điều kiện kinh tế yếu kém của cả nền kinh tế và do đó dẫn tới hiện tượng di cư quốc tế Do vậy, có thể nói điều kiện kinh tế thấp kém và đói nghèo thúc đẩy tâm lý muốn ra đi của con người Trong khi đó, sự chênh lệch thu nhập, trình độ phát triển cùng khả năng tạo việc làm giữa các nền kinh tế phát triển với đang phát triển ngày càng sâu và rộng

Có một thực tế không thể phủ nhận là trình độ phát triển giữa các nước bán cầu bắc với bán cầu nam ngày càng giãn ra khiến tình trạng bất đối xứng về quy mô kinh tế

và điều kiện sống tăng lên Điều đó có nghĩa là, các khu vực phát triển với điều kiện làm việc tốt hơn sẽ thu hút được người di cư bởi đó là cơ hội cho họ tìm kiếm được những công việc ổn định với thu nhập cao hơn, được làm việc trong một môi trường chuyên nghiệp hơn, được sinh sống trong những môi trường tốt hơn với sự chăm sóc y tế đầy đủ hơn hoặc có cơ hội tiếp xúc với nền giáo dục tiên tiến Ngày nay, sự khác biệt này không chỉ xảy ra giữa các nước phát triển với các nước đang phát triển mà còn tồn tại giữa những nước đang phát triển năng động với phần còn lại của thế giới Chính vì vậy, khả năng, trình độ phát triển có nền công nghệ cao, nhiều việc làm chính là nhân tố giúp các nước thu hút người di cư đến từ những nước kém hoặc đang phát triển Ví dụ điển hình là những luồng di cư từ Ả–rập, Đông Nam Á, châu Phi hay nói chung là các nước đang phát triển sang các nước phát triển ở Tây Âu và Bắc Mỹ

Thứ hai, di cư được xác định là do sự chênh lệch nhu cầu về nguồn nhân lực

trong thị trường lao động việc làm giữa các nước phát triển và đang phát triển Nhà

nghiên cứu Arthur Lewis đã đưa ra mô hình hai khu vực (Dual Sector Model) để

xác định một hướng giải quyết mối quan hệ giữa công nghiệp và nông nghiệp trong quá trình thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển Lý thuyết chuyển dịch lao động giữa hai khu vực cũng có thể được áp dụng nhằm giải thích sự chuyển dịch lao động từ những nước nông nghiệp sang các nước công nghiệp phát triển Mô hình này chỉ ra rằng khi khu vực nông nghiệp, ở mức độ tồn tại, có dư thừa lao động và lao động dư thừa này dần dần được chuyển sang khu vực công nghiệp.[9, tr 32] Sự

phát triển của khu vực công nghiệp quyết định quá trình tăng trưởng của nền kinh

tế, phụ thuộc vào khả năng thu hút lao động dư thừa do khu vực nông nghiệp tạo ra

Lý thuyết thị trường lao động kép (Dual Labour Markets) của Michael Piore cho

rằng di cư quốc tế bắt nguồn từ những nhu cầu về lao động thực chất (bên trong) của các nước công nghiệp phát triển Theo lý thuyết này di cư quốc tế xuất hiện là bởi vì các nước phát triển có nhu cầu về lao động nhập cư lâu dài, thường xuyên và những nước này đặc trưng cho một xã hội công nghiệp phát triển cũng như nền kinh

tế của nó.[9, tr 36] Đối với các nền kinh tế đang phát triển, khả năng tạo việc làm của nền kinh tế còn tương đối hạn chế

Nhưng nói đi thì phải nói lại, dù nền kinh tế không tạo đủ công ăn việc làm nhưng cũng phải nhận thấy rằng, tốc độ tăng dân số quá nhanh ở các nước đang phát triển chính là một nguyên nhân gián tiếp thúc đẩy di cư quốc tế, khi số người trong độ tuổi lao động vượt quá số lao động mà thị trường cần Tốc độ gia tăng dân

số ở những nước kém và đang phát triển, đặc biệt là ở châu Phi, Mỹ La-tinh và các quốc đảo ở Ca–ri–bê, các nước Nam Á cũng dẫn tới hiện tượng di cư, cả di cư nội địa lẫn di cư quốc tế, cả di cư đến những nước trong khu vực lẫn di cư đến những nước ở ngoài khu vực Theo điều tra của Liện Hợp Quốc, trong giai đoạn 1950–

1960, dân số các nước đang phát triển tăng gấp 2 lần các nước phát triển, con số này trong giai đoạn 1960–1985 là 3 lần.[11, tr 101] Dân số thế giới tăng đặc biệt nhanh vào nửa sau của thế kỷ 20 khi tỉ lệ tăng dân số ở các nước đang phát triển lớn chưa từng có vì tỉ lệ sinh không giảm trong khi tỉ lệ chết giảm và tuổi thọ trung bình tăng cao Tốc độ tăng dân số toàn cầu đạt mức cao nhất vào giai đoạn 1965–1970 khi tỉ

lệ tăng đạt mức 2,04%/năm, đây cũng được coi là giai đoạn quả bom dân số bùng nổ.[2, tr 192] Từ giữa những năm 1980, với chính sách dân số, tỉ lệ tăng tự nhiên giảm ở nhiều nước nhưng khu vực những nước đang phát triển ở châu Phi, châu Á nằm ngoài xu thế đó Nói cách khác, tốc độ tăng lớn nhất thuộc về những quốc gia nghèo nhất, nơi cơ sở vật chất còn quá lạc hậu để thỏa mãn nhu cầu của người dân

và khu vực các nước đang phát triển sẽ chiếm tới 4/5 dân số thế giới Dân số tăng nhanh sẽ tiếp tục tạo áp lực lên những nước đang phát triển Quan điểm dân số tăng

sẽ mở rộng thị trường, kích thích tiêu dùng, tăng số lượng lao động và trở thành

động lực để phát triển kinh tế đã trở nên lỗi thời nếu không muốn nói là sai lầm đối với trường hợp những nước đang phát triển có tốc độ tăng dân số cao khủng khiếp Trong khi đó, tình cảnh đối nghịch về dân số xảy ra ở những nền kinh tế phát triển khiến nhu cầu về nguồn lao động ở những nước này tăng cao Vì vậy, vấn đề dân số gắn với thị trường lao động, công ăn việc làm cũng là một nguyên nhân thúc đẩy hiện tượng di cư quốc tế

Trong khi đó, nhiều nền kinh tế – chủ yếu là những nền kinh tế phát triển – đang phải đối mặt với sự thiếu hụt nguồn lao động Các nước phát triển ở phương Tây đã và đang phải đối mặt với tình trạng già hóa dân số với hệ quả là sự thiếu hụt nguồn lao động Ở châu Âu, dân số của các nước Tây Âu đang già đi nhanh chóng

và xu thế này được cho là sẽ tiếp tục duy trì trong vài thập kỷ tới Nguyên nhân cơ bản là các cặp vợ chồng châu Âu không muốn sinh (nhiều) con Theo một điều tra

năm 2005, tỉ lệ sinh của toàn châu Âu hiện nay thấp dưới mức

cần thiết cho sự thay thế dân số trong khoảng 34 năm Trong khi đó, những nền kinh tế đã ở ngưỡng cửa phát triển như khối các nước Ả–rập giàu có về dầu mỏ lại

là những nước có dân số ít ỏi, không đáp ứng được cho nhu cầu của nền kinh tế Hiếm có nước Ả–rập nào vừa dồi dào về dầu mỏ và khí đốt lại vừa có đủ nhân công, trừ An–giê–ri và Iraq Hơn nữa, ở các nước phát triển nói chung, người lao động bản địa có trình độ cao gần như là sẽ không tìm các công việc phổ thông (như giúp việc gia đình, xây dựng…) với mức lương thấp, cường độ lao động tương đối nặng nề không thể thu hút nhân công người bản địa Chính vì vậy, nhu cầu tìm kiếm nguồn lao động phổ thông từ nước ngoài sẽ còn tiếp tục

Thứ ba, lý thuyết kinh tế học mới cho rằng, hoạt động di cư còn đi kèm với sự

mong muốn phát triển hơn và đa dạng hoá khả năng kinh tế kinh tế Lý thuyết này cho rằng sự khác biệt về mức lương không phải là điều kiện cần để hiện hiện tượng

di cư quốc tế xảy ra; và quyết định di cư không phải do ý chí của chính các cá nhân

mà phụ thuộc phần lớn vào quyết định của gia đình.[9, tr 35] Các hộ gia đình

2

Research and Development Corporation (RAND Corp.) là tổ chức phi lợi nhuận chuyên nghiên cứu và điều tra xã hội nhằm tư vấn hoạch định thúc đẩy các chính sách phát triển

không chỉ muốn tối đa hóa thu nhập dự kiến mà còn muốn tối thiểu hóa những rủi

ro và giảm bớt đi những gánh nặng do những đổ vỡ hay thất bại do thị trường địa phương mang lại bởi những thất bại này ảnh hưởng trực tiếp tới phúc lợi và cản trở

sự phát triển kinh tế của chính các hộ gia đình Vì vậy, không ít trường hợp một gia đình với điều kiện kinh tế tương đối vững mạnh vẫn sẵn sàng để những người thân trong gia đình mình sang nước khác sinh sống và hoạt động kinh tế nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển hơn nữa về kinh tế và coi đó là chỗ dựa khi hoạt động kinh tế

ở địa phương gặp khó khăn

Trong những nguyên nhân cơ bản của hiện tượng di cư, nhóm những nguyên nhân liên quan đến kinh tế được coi là quan trọng nhất Xét về cả thực tiễn lẫn lý thuyết, kinh tế gắn với cái ăn, cái mặc hay những nhu cầu cơ bản nhất của con người; trình độ phát triển kinh tế tỉ lệ thuận với mức sống Trong khi đó, một nền kinh tế thành công không thể thiếu nguồn lao động, một nền kinh tế thừa lao động cũng không thể phát triển Sự tương tác giữa di cư với kinh tế mang tính hai chiều, thể hiện ở tính chất kéo và đẩy, thể hiện rõ trong các nhóm các nguyên nhân di cư liên quan đến kinh tế

1.3.2 Di cư để đoàn tụ gia đình

Trong số những nguyên nhân cơ bản của di cư quốc tế, đoàn tụ gia đình cũng chiếm một vị trí quan trọng Những người di cư thường vẫn giữ liên lạc với cộng đồng và gia đình ở nơi người đó ra đi Sau một thời gian, nếu người di cư có được những điều kiện cơ bản thuận lợi đảm bảo được cuộc sống cho gia đình và người thân có ý định đoàn tụ gia đình thì việc di cư hoàn toàn có thể xảy ra Đây là hiện tượng rất phổ biến và cũng thường gắn với những người xuất phát từ những nền kinh tế đang hoặc kém phát triển Di cư để đoàn tụ gia đình nhấn mạnh vai trò của

các cộng đồng xuyên quốc gia Theo một điều tra xã hội học của Gallup (Mỹ), một



Gallup là tổ chức chuyên thực hiện thăm dò dư luận và tư vấn cho lãnh đạo các chính phủ, tổ chức hay doanh nghiệp nâng cao khả năng tổ chức quản trị thông qua tìm hiểu tâm tư, suy nghĩ, hành vi của những bên liên quan

nhân tố bên trong số những người thuộc dạng di cư tiềm năng nói rằng họ muốn chuyển vĩnh viễn tới một nước khác có điều kiện phát triển con người cao hơn nhưng quan trọng hơn hết là khả năng kết nối với người thân, bạn bè ở nước ngoài Trong cuộc điều tra thực hiện tại 103 nước với 101.380 người (trên 15 tuổi) trực tiếp trả lời trong hai năm 2008 và 2009, với câu hỏi: nếu có cơ hội, bạn muốn chuyển sang sống vĩnh viễn ở một nước khác hay muốn tiếp tục sống ở nước mình? Viện Gallup đã thu thập được những câu trả lời, trong đó tỉ lệ số người muốn di cư khi không có người thân/bạn bè chỉ bằng một nửa số người nhận sẽ được sự giúp đỡ gần gũi như biểu đồ 1.1:

Biểu đồ 1.1: Tỉ lệ người muốn di cư vĩnh viễn theo điều tra của Gallup

nước ngoài để nhờ cậy

Không có người thân sống ở

nước ngoài trong 5 năm trở

lại đây

Có người thân sống ở nước

ngoài trong 5 năm gần đây

Có người thân sống ở nước

ngoài

Muốn chuyển tới nước khác

Nguồn: http://www.gallup.com/poll/126065/Makes–700–Million–Adults–Migrate.aspx

Kết quả điều tra này cho thấy tầm quan trọng của các mạng lưới xã hội xuyên quốc gia đối với hoạt động di cư Những người trả lời điều tra có người thân hay bạn bè sống ở nước ngoài rõ ràng là có tâm lý muốn di cư mạnh hơn so với những đối tượng còn lại Lợi thế của hoạt động di cư theo dạng đoàn tụ gia đình là có thể hạn chế khá nhiều rủi ro trong quá trình di cư, đặc biệt là với phụ nữ và trẻ em, những người có xu hướng dựa dẫm hơn đàn ông trong quá trình này

1.3.3 Di cư vì vấn đề môi trường

Trong lịch sử, giữa sự biến đổi của môi trường và hoạt động di cư có một mối liên hệ chặt chẽ Môi trường biến đối có thể do nhiều nguyên nhân khác nhau, cả do môi trường tự biến đổi lẫn những tác nhân từ hoạt động của con người, nhưng đó lại

là một động lực thúc đẩy con người thay đổi nơi cư trú Biểu hiện của sự xuống cấp của môi trường không chỉ đơn thuần là tình trạng nóng lên của trái đất hay biến đổi khí hậu mà còn là vấn đề ô nhiễm đất, nguồn nước hay hệ vi sinh

Sự biến động của môi trường luôn đi kèm với những thách thức về mặt xã hội, nhân khẩu hay kinh tế Sự xuống cấp của môi trường có vẻ là một nguyên nhân gần nhất của nạn di cư, còn những yếu tố cơ bản là áp lực tăng dân số và các cách thức

sử dụng tài nguyên [41, pg 473-496] Sự xuống cấp của môi trường gắn liền với quá trình phát triển của các nền kinh tế và mức sống của con người Thiên tai, lũ lụt

có thể gây ra hiện tượng di cư cấp tính nhưng ô nhiễm nguồn đất, nước hay nước biển dâng sẽ dẫn tới di cư vĩnh viễn Rõ ràng, sự biến động về nhân khẩu với quy

mô lớn luôn được thúc đẩy bởi những biến động của môi trường và các quá trình liên quan Với bản năng sinh tồn, con người phải tìm đến những địa điểm với điều kiện tự nhiên đảm bảo cho cuộc sống Như vậy, sự biến động của môi trường cũng được coi là một nhân tố chủ yếu thúc đẩy di cư quốc tế

 Liên quan vấn đề di cư vì môi trường, có một vài thuật ngữ thường được sử dụng là

“Environmental Refugees”, “Climate Refugees”, “Environmental Migrants” hay theo cách gọi của Chương trình môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) là “Environmentally Induced Migrants”… Thực

tế, biến đổi khí hậu chỉ là một phần của biến động trong môi trường sinh thái nên thuật ngữ

“Climate Refugees” dường như chỉ diễn tả một phần nguyên nhân của sự việc Hơn nữa, ngay giữa các tổ chức quốc tế, trong giới học thuật và truyền thông cũng không thống nhất việc dùng thuật

ngữ nào Theo ý kiến riêng của tác giả, những cá nhân/nhóm người phải di chuyển lánh nạn một

cách cấp tính do thiên tai có thể được coi là người tị nạn môi trường, còn những cá nhân/nhóm người thay đổi nơi cư trú vĩnh viễn vì nguyên nhân môi trường tự nhiên biến đổi có thể được coi là người di cư vì môi trường Hiện tượng di cư và di cư vĩnh viễn vì sự biến động của môi trường là

đối tượng được đề cập trong luận văn này

1.3.4 Nguyên nhân liên quan đến sắc tộc và văn hóa

Hiện tượng di cư quốc tế còn bắt nguồn từ những vấn đề liên quan đến sắc tộc, văn hóa và tôn giáo Khi khái niệm về chủ quyền quốc gia còn mơ hồ, những nhà nước vẫn tồn tại nhưng sự dịch chuyển của con người không gặp quá nhiều khó khăn, cản trở về pháp lý vì những đường biên giới chính trị còn mờ, chỉ mang tính biểu tượng nhằm phân định lãnh thổ Do vậy, sự chuyển dịch của các nhóm văn hóa, tôn giáo qua biên giới cũng không gặp nhiều trở ngại Người ta có thể tìm đến những nơi thích hợp để sinh sống và thực hành tôn giáo

Khi một nhóm sắc tộc và tôn giáo vốn chia sẻ những giá trị, bản sắc chung bị

“xé lẻ” và sinh sống trên những vùng đất liền kề thuộc những quốc gia gần nhau, biên giới trong nhận thức chung của các cộng đồng sắc tộc và tôn giáo không trùng với biên giới giữa các nhà nước Những nhóm đó thường chỉ là thiểu số trong cộng đồng xã hội Sự tương tác giữa họ với phần còn lại của quốc gia có khi không lớn bằng tâm lý hướng về những người anh em cùng sắc tộc ở bên kia biên giới Đồng thời, nhìn lại lịch sử, trong quá trình bành trướng lãnh thổ, các đế chế không ngại ngần sáp nhập những vùng đất và các nhóm người thuộc những nền văn hóa khác nhau Chính điều này đã tạo ra sự đa dạng về văn hóa Giống như trường hợp các dân tộc thiểu số, hầu hết các nhóm văn hóa nhỏ cũng sống ở những vùng “ngoại vi”

và sự tương tác với những giá trị chủ đạo không thể chắc chắn bằng sợi liên kết với những người chia sẻ chung một nền văn hóa Trong trường hợp này, nhiều nhóm người muốn di chuyển đến vùng đất nơi họ có chung những giá trị về dân tộc và bản sắc văn hóa Do vậy, sự tương tác giữa các nhóm dân tộc, văn hóa bị chia rẽ cũng có thể được coi là một nguyên nhân cơ bản dẫn tới hiện tượng di cư quốc tế Tóm lại, nguyên nhân của di cư còn có thể có nhiều hơn nữa nhưng nói chung, những nguyên nhân nói trên có thể được coi là những nhân tố chính gây ra hiện tượng di cư nói chung và di cư quốc tế nói riêng trong các thời kỳ lịch sử Những nguyên nhân đó có thể mang tính bắt buộc nhưng cũng thể hiện ý chí và nguyện vọng tự do của con người Đến thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh, những nguyên nhân

và điều kiện mới đã xuất hiện góp phần thúc đẩy hiện tượng di cư phát triển

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH DI CƯ QUỐC TẾ

SAU CHIẾN TRANH LẠNH

Di cư quốc tế đã trở thành một hiện tượng phổ biến trong đời sống kinh tế-xã hội quốc tế Kể từ đầu những năm 1990, nhiều biến đổi mang theo cả hướng tích cực và tiêu cực đã tạo ra những điều kiện mới cho hiện tượng di cư quốc tế nảy sinh Do đó, chắc chắn tình hình di cư quốc tế trên phạm vi thế giới và mỗi khu vực cũng có những biến động đáng kể với những con số khổng lồ và đặc điểm nổi bật Chương này sẽ nêu lên những điều kiện, tình hình và đặc điểm nổi bật của hiện tượng di cư quốc tế thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh

2.1 Những điều kiện mới thúc đẩy di cư quốc tế

Chiến tranh Lạnh kết thúc đã mở ra một thời kỳ mới trong lịch sử: thời kỳ toàn cầu hoá, khu vực hóa phát triển mạnh mẽ Cũng từ thời điểm đó, nhiều cơ hội và điều kiện mới đã xuất hiện, kết hợp với những nguyên nhân cơ bản thúc đẩy hiện tượng di cư quốc tế phát triển

Trước hết, toàn cầu hóa thị trường lao động là điều kiện quan trọng đầu tiên

thúc đẩy di cư quốc tế Theo Lý thuyết hệ thống thế giới (World Systems Theory)

của Immanuel Wallerstein thì di cư là kết quả hết sức tự nhiên và cũng là điều không thể tránh khỏi trong quá trình phát triển của chủ nghĩa tư bản.[38, pg 444-445] Theo đó, di cư quốc tế gắn với việc hình thành thị trường tư bản ở các nước đang phát triển hay sự thâm nhập của kinh tế tư bản vào thị trường các nước đang phát triển; đồng thời, dòng lao động di cư quốc tế chạy theo dòng hàng hóa, dịch vụ

và vốn quốc tế Toàn cầu hóa dường như là một xu thế tất yếu của lịch sử, là một hiện tượng cuốn các quốc gia nói chung và các chủ thể quan hệ quốc tế vào vòng xoáy của nó Toàn cầu hóa trước hết là diễn ra trong lĩnh vực kinh tế Thời kỳ mới này đã tạo ra nhiều cơ hội và cả thách thức cho tất cả các cộng đồng và xã hội trên thế giới, phản ánh sự liên kết rõ ràng giữa di cư với phát triển cũng như những cơ hội nó mang lại cho sự phát triển của điều kiện kinh tế và xã hội ở cả quốc gia là nơi xuất phát cũng như điểm đến của người di cư Trong thời kỳ toàn cầu hóa, hiện

tượng di cư đang thay đổi cùng với thị trường lao động và các xã hội đã trở nên

“toàn cầu hơn” Thực tế, toàn cầu hóa về kinh tế đã bắt đầu từ trước khi Liên Xô và khối các nước Xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, khi những họat động kinh tế-thương mại đầu tư không chỉ gói gọn trong nhóm các nước tư bản phương Tây Bằng chứng là Trung Quốc đã thực hiện bước chuyển đổi cơ chế của nền kinh tế sang kinh tế thị trường, Ấn Độ cũng quyết định tiến hành cải tổ thị trường và gia nhập hệ thống thương mại toàn cầu Đến lúc này, hệ thống kinh tế toàn cầu đã bao gồm các nước OECD, Mỹ La–tinh và Ca–ri–bê, một phần của châu Phi và một phần châu Á Người lao động làm việc ở Mỹ và các nước phát triển hoặc đang ở ngưỡng cửa phát triển không phải đối mặt với sự cạnh tranh từ những công nhân giá rẻ từ Trung Quốc, Ấn Độ hay những nước thuộc thế giới thứ ba Một nhà quản lý từ một công ty của Anh hay Mỹ có thể tới Trung Quốc để đào tạo công nhân trong những ngành sản xuất mới, một giáo sư từ Châu Âu có thể tới sống ở Australia và giảng dạy ở Hồng-kông hay một y tá được đào tạo ở Phi-lip-pin lại làm việc ở Dubai… Với xu thế toàn cầu hóa như hiện nay, một thị trường lao động toàn cầu là có thể Công nghệ phát triển sẽ đóng vai trò quan trọng, kinh tế tri thức sẽ phát huy tính sáng tạo và thúc đẩy các thị trường toàn cầu Tuy nhiên, toàn cầu hóa thị trường lao động còn gặp nhiều thách thức Trong bối cảnh đó, sẽ cần nhiều thập kỷ để nền kinh

tế toàn cầu có thể thành lập một thị trường lao động thực sự

Thứ hai, toàn cầu hóa đã mang lại nhiều lợi ích, nhưng cũng không thể bỏ qua

mặt trái của quá trình này Toàn cầu hóa đã làm gia tăng khoảng cách phát triển giữa những nước giàu nhất và nghèo nhất thế giới Số lượng những người nghèo sống với thu nhập dưới 1 USD/ngày vào khoảng 1,2 tỉ người, tăng cao hơn so với thời kỳ giữa thập kỷ 1980 Sự thụt lùi đáng kể nhất nằm ở các nước châu Phi, nơi chứa đựng 29 trong tổng số 34 quốc gia nghèo nhất thế giới, nơi mà các loại dịch bệnh đang đe dọa tính mạng con người và làm trầm trọng thêm tình trạng kinh tế vốn đã tồi tệ.[30, pg 460] Toàn cầu hóa có tác động bất bình đẳng tới cả bán cầu Bắc và Nam Trong khi Mỹ hay Tây Âu tiếp tục cuộc sống giàu có thì tình hình một

số nước Đông Âu có vẻ đi xuống Tình trạng phân hóa còn diễn ra trong các nước thuộc bán cầu Nam bởi trong khi nhiều nước đang dần thoát nghèo thì hàng chục

quốc gia hiện nay lại nghèo hơn so với 20 năm trước Trong khi Trung Quốc và Đông Nam Á cùng một số nước Mỹ La-tinh đang dần thoát khỏi tình trạng khó khăn thì nhiều nước châu Phi ngày càng lún sâu vào nghèo đói

Toàn cầu hóa đã, đang và sẽ tạo ra người thắng-kẻ thua, với hàng tỉ người nghèo nhất đang phải gánh chịu những tác động tiêu cực Trong tình cảnh này, rõ ràng toàn cầu hóa và phân hóa giàu nghèo Bắc-Nam đang góp phần thúc đẩy thêm những nguyên nhân liên quan đến kinh tế-xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động di cư quốc tế phát triển

Thứ ba, tuy phải đối mặt với nhiều vấn đề, nhiều quốc gia đã có những chính

sách thu hút người di cư quốc tế do nhu cầu về lao động và mục tiêu phát triển kinh

tế bằng cách nới lỏng chế độ pháp luật, tạo thuận lợi hơn cho chính sách nhập cư và tái nhập cư Nhiều nước đã tiến hành thực hiện các chính sách nhập cư với những luồng di cư khác nhau thông qua hệ thống thị thực nhập cảnh đa dạng Tiếp tục đề cập đến trường hợp di cư giữa Trung Quốc và Đông Nam Á ở trên, từ đầu những năm 1990, các nước Đông Nam Á đã thực hiện nới lỏng quy chế cấp thị thực cho người Trung Quốc, đồng thời mở nhiều lãnh sự quán hoặc tổng lãnh sự quán ở các tỉnh phía Nam nước này để việc cấp thị thực trở nên dễ dàng hơn, đỡ tốn kinh phí

và thời gian hơn là xin thị thực từ các đại sứ quán.[12, tr 16] Đối với dân di cư, đây cũng là một phương thức hạ thấp chi phí cho hoạt động di chuyển Bên cạnh đó, nhiều chính phủ cũng tìm cách thu hút kiều bào và kiều hối, các nước đang phát triển thường tìm cách đưa ra sử dụng những sáng kiến mới để thu hút nhân tài cho địa phương mình Bằng cách tạo ra những khung pháp lý cho phép người dân mang hai quốc tịch hay thực hiện chế độ kiều dân cởi mở, các nước đang phát triển thu hút ngày càng nhiều số người nhập cư Đặc biệt, quy chế hai quốc tịch mang lại lợi ích cho cả người di cư khi họ vẫn giữ được quốc tịch cũ hoặc được đối xử như những công dân thực sự Quy chế này cũng giúp người đã di cư duy trì cảm giác gần gũi với quê hương

Thứ tư, Chiến tranh Lạnh chấm dứt đã dẫn đến những thay đổi trong tình hình

chính trị ở một số nước đã góp phần không nhỏ tác động đến hiện tượng di cư quốc

tế Sự tan rã của Liên Xô và hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu, đặc biệt là những nước cộng hòa liên bang khiến hiện tượng di cư trong nước trước kia

đã chuyển thành di cư quốc tế Ngoài ra, Chiến tranh Lạnh kết thúc không đồng nghĩa với sự chấm dứt của những cuộc nội chiến và xung đột khu vực Trong nhiều quốc gia đang phát triển, cảnh sống nghèo nàn của người dân là một thực tế hết sức phũ phàng và không thể chối cãi Chính điều kiện kinh tế nghèo nàn tạo ra nền tảng

để gia tăng những cuộc xung đột bạo lực Sự bất bình đẳng về kinh tế, sự nghèo đói

là biểu hiện cho những ngược đãi bất công mà những người yếu thế phải chịu đựng khiến họ đưa ra quyết định tìm đến một nơi khác an toàn hơn cho cuộc sống của họ Chính những xung đột đó làm cho tình hình kinh tế xã hội ở nhiều nước trở nên khó khăn và do đó, con người thường cố gắng tìm kiếm một nơi an toàn, ổn định để sinh sống và phát triển

Thứ năm, những cuộc cách mạng truyền thông liên lạc, sự phát triển mạnh mẽ

của những loại hình truyền thông đa phương tiện cũng được cho là điều kiện khuyến khích hiện tượng người di cư xuất phát từ những nước thuộc Thế giới thứ

ba Dường như thông qua những phương tiện truyền thông toàn cầu, những cơ hội

và sự thu hút của những nền kinh tế phát triển được truyền tải tới người dân các nước đang phát triển, khiến họ sẵn sàng đối mặt với thách thức, rủi ro của những cuộc di cư Truyền thông liên lạc phát triển cũng giúp người di cư không cảm thấy

bị ngăn cách với nước nhà Trong thời đại bùng nổ thông tin, khoảng cách dễ dàng

bị xóa mờ bởi các thiết bị truyền thông liên lạc hiện đại

Sự phát triển của giao thông vận tải giúp con người di chuyển dễ dàng hơn giữa các khu vực Người di cư trong cự ly ngắn có thể lựa chọn những phương tiện như tàu hỏa, ô tô với ra tương đối rẻ, trong khi đó, giao thông đường không cũng phát triển rất nhanh với nhiều hãng bay có số chuyến bay tăng dần theo thời gian cùng lộ trình hợp lý Thêm vào đó, sự cạnh tranh giữa các hãng bay khiến trong chừng mực nào đó, giá thành bay ngày càng rẻ Ví dụ như trong trường hợp di chuyển giữa Trung Quốc với Đông Nam Á, trong thập kỷ 1990, việc di chuyển hai chiều còn gặp nhiều khó khăn khi chỉ có một số tuyến đường bộ, đường sắt nối các

tỉnh biên giới phía Nam Trung Quốc với các nước Đông Nam Á lục địa như Việt Nam, Lào, Myanmar… còn muốn di chuyển đường không thường phải quá cảnh ở Hồng Kông Sau thập niên 1990, cùng với sự phát triển của quan hệ chính trị, kinh

tế giữa các nước Đông Nam Á và Trung Quốc, số lượng người di chuyển giữa hai khu vực tăng lên, kèm theo đó là sự phát triển vượt bậc cả về số lượng và chất lượng các chuyến vận tải, từ đường sắt, đường bộ đến đường không Đến đầu năm

2007 đã có gần 40 công ty hàng không kinh doanh các đường bay với số chuyến bay lên đến 800 lượt bay mỗi tuần, chuyên trở hàng vạn lượt hành khách.[12, tr 15]

Rõ ràng, sự phát triển của công nghệ và giao thông đã trở thành một điều kiện quan trọng bổ sung cho những động lực thúc đẩy hiện tượng di cư quốc tế

Thứ sáu, cùng với quá trình toàn cầu hóa kinh tế và thị trường lao động và sự

phát triển của các lĩnh vực khác, tội phạm quốc tế có tổ chức cũng ngày càng phát triển với nhiều hình thức hoạt động đa dạng Theo nhận định của các chuyên gia phòng chống tội phạm của Liên Hợp Quốc, tội phạm xuyên quốc gia sẽ một trong những là vấn đề lớn nhất mà nhân loại sẽ phải đối diện trong thế kỷ XXI, cũng giống như Chiến tranh Lạnh trong thế kỷ XX và Chủ nghĩa đế quốc của thế kỷ XIX Tội phạm quốc tế động chạm tới mọi lĩnh vực của quan hệ quốc tế từ kết cấu xã hội, chính trị đến hệ thống tài chính của nhiều quốc gia do sự gia tăng về quyền lực kinh

tế của các tổ chức tội phạm quốc tế Sự phát triển của loại hình tội phạm xuyên quốc gia chính là một nguyên nhân làm gia tăng nhanh chóng nạn buôn người trái phép qua biên giới và số lượng người di cư bất hợp pháp, đặc biệt là khi người di cư

không đáp ứng được những tiêu chuẩn nhập cư tối thiểu

Cuối cùng, Chủ nghĩa toàn cầu đang nổi lên trong cả lý luận và thực tiễn quan

hệ quốc tê cùng sự thay đổi trong quan niệm về nhân quyền cùng các chương trình trợ giúp nhân đạo cũng có thể coi là điều kiện tác động đến sự phát triển của di cư quốc tế

Theo quan điểm của chủ nghĩa toàn cầu, sự xuất hiện và nổi lên của các vấn đề toàn cầu khiến cách tiếp cận giải quyết vấn đề từ góc độ quốc gia không còn phù hợp, thay vào đó là cách tiếp cận toàn cầu; đồng thời, chủ nghĩa toàn cầu nhấn mạnh

lợi ích chung và sự cần thiết của các chủ thể phi quốc gia trong giải quyết vấn đề

Rõ ràng, trong thực tế ngày nay di cư quốc tế không phải là vấn đề của riêng nước nào, và không thể được giải quyết bởi từng quốc gia riêng lẻ Các quốc gia ngày càng có ý thức hơn trong việc hợp tác quản lý di cư và khai thác lợi ích và giảm thiểu những mặt hạn chế mà hoạt động này mang lại

Sự xuất hiện của các tổ chức quốc tế ở cấp độ toàn cầu có nhiệm vụ quản lý và bảo vệ người di cư cùng các chương trình trợ giúp nhân đạo là bằng chứng rõ nét cho thấy tầm quan trọng và vai trò của một hình thức quản trị toàn cầu, ít nhất là trong lĩnh vực này Với sự phát triển của nhân quyền, quyền lợi của người di cư quốc tế – nhất là người lao động hợp pháp – đã được đảm bảo ILO, IOM, UNHCR… là những tổ chức quốc tế có chức năng giám sát, đảm bảo quyền lợi của người di cư và thực tế hoạt động của họ cũng ít nhiều mang lại hiệu quả Sự hợp tác giữa các quốc gia trong việc đảm bảo quyền và lợi ích của người di cư ở quê nhà như quyền bầu cử, tham gia vào các hoạt động chính trị… hay cách chương trình hợp tác tạo thuận lợi đưa người di cư hồi hương cũng là một điều kiện quan trọng giúp người di cư cảm thấy an toàn hơn, quyền lợi được đảm bảo hơn

Như vậy, sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, bên cạnh những nguyên nhân cơ bản, cùng với quá trình toàn cầu hoá và sự thay đổi tình hình thế giới, một thời kỳ mới được mở ra đã tạo rất nhiều điều kiện mới thúc đẩy sự phát triển của nhiều vấn

đề toàn cầu, trong đó có hiện tượng di cư quốc tế

2.2 Tình hình di cƣ quốc tế sau Chiến tranh Lạnh

2.2.1 Trên phạm vi thế giới

Không có nhiều chính phủ ép công dân của mình ra đi và quan trọng hơn là không có nước nào bị ép buộc phải tiếp nhận người nhập cư Sự phát triển của quyền tự do cá nhân và tự do di chuyển giúp con người đang có điều kiện lựa chọn nơi mình sinh sống Hầu hết các nước trên thế giới đều có chính sách dành cho người di cư nói chung và những nền kinh tế phát triển còn có chính sách nhập cư Nhìn chung, hiện tượng di cư quốc tế đang diễn ra khá sôi động

Theo số liệu mới nhất từ IOM và Liên Hợp Quốc, trong năm 2010, ước tính có khoảng 214 triệu người di cư quốc tế, chiếm 3,1% dân số toàn cầu, có thể tạo thành một nước có dân số lớn thứ năm trên thế giới (sau Trung Quốc, Ấn Độ, Mỹ và In-đô-nê-xi-a).[62] Từ những con số trên, chúng ta có thể thấy một thực tế là ngày nay, hàng năm có hàng chục triệu người tràn qua biên giới các quốc gia để di cư Số lượng người di cư quốc tế trong khoảng 20 năm qua rất lớn và gần như không thể ước đoán một cách chính xác Tuy vậy, qua những cuộc điều tra dân số ở các nước, Liên Hợp Quốc và các tổ chức quốc tế khác cho rằng con số 214 triệu người di cư đưa ra ở trên bao gồm tất cả những người ngoại quốc – tức những người đang sinh sống ở bên ngoài đất nước quê hương của họ

Trong giai đoạn 1990 và 2005, số lượng người di cư đã tăng thêm khoảng 36 triệu người, tương ứng là khoảng 13 triệu người tăng thêm trong giai đoạn 2006–

2010 Tỉ lệ này vẫn đang gia tăng nhanh chóng với tỉ lệ từ 1,4% của giai đoạn 1990–1995 lên 1,9% trong giai đoạn 2000–2004 [43, pg 33] và 1,12% trong giai đoạn 2006–2010 [44] Ở những nước phát triển, số lượng người nhập cư tăng thêm hơn 33 triệu người, trong khi con số này ở những nước đang phát triển chỉ khoảng 3 triệu Hệ quả của sự chênh lệch tỉ lệ gia tăng đó là: 61% số di cư quốc tế tìm đến những nước phát triển Một mình châu Âu chiếm 34%, Bắc Mỹ chiếm 23% và châu

Á chiếm 28% Số người nhập cư vào các nước thuộc châu Phi chỉ chiếm 9% và khu vực Mỹ La tinh - Ca–ri–bê chỉ chiếm 4% Sự chênh lệch trong tỉ lệ di cư đến các khu vực thể hiện rõ ràng sự khác biệt trong mức độ thu hút người di cư Châu Âu và Bắc Mỹ chắc chắn là điểm đến hấp dẫn hơn nhiều so với châu Á, châu Phi hay vùng Ca–ri–bê

Bảng 2.1: Số người nhập cư (ước tính) vào năm 2010 (theo khu vực)

(triệu người)

Tỉ lệ (%) trong dân số

Bắc Mỹ 50,0 14,2

Nguồn: United Nations (2008), Trends in Migrant Stock: The 2008 Revision

Cụ thể hiện nay, 75% số người nhập cư sống tại 28 nước khác nhau trên thế giới Những nước/vùng lãnh thổ phát triển như Hoa Kỳ, Canada, Anh, Pháp, Đức… hoặc có tiềm năng phát triển to lớn Liên bang Nga, Ấn Độ, Ả rập Xê út là những điểm đến ưa thích đối với người di cư Những nước này có từ 5 triệu người nhập cư trở lên (số liệu ước tính đến giữa năm 2005) và trong năm 2005 cũng đã nhận trên 1 triệu người nhập cư Nhiều quốc gia/vùng lãnh thổ phát triển ở châu Âu và (hầu hết là) những nền kinh tế đang phát triển ở các vùng còn lại tiếp nhận số người nhập cư

ít hơn, trong khoảng từ 500 nghìn đến 5 triệu người Những vùng kém phát triển và

có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt (tập trung chủ yếu ở châu Phi) hầu như có số lượng người nhập cư rất thấp (dưới 500 nghìn), thậm chí có nước số người nhập cư vào gần như bằng 0 Hoa Kỳ thu hút được 15% (năm 1990) và 20% (2005) tổng số người di cư trên toàn thế giới, tức là đã tăng thêm khoảng 15 triệu người, dẫn đầu thế giới Đức và Tây Ban Nha xếp tiếp theo với mức tăng ở mỗi nước khoảng trên 4 triệu người [43, pg 28]

Mặc dù người di cư quốc tế chỉ đến một số lượng không đáng kể các nước nhưng cũng chiếm hơn 20% dân số của 41 nước, trong đó 31 nước có dân số nhỏ hơn 1 triệu người Những nước / khu vực có tỉ lệ người nhập cư so với dân số cao là những nước ở Vùng Vịnh, Hồng-kông, Singapore, Israel, Jordani, Thuỵ Sĩ, Australia và Ả-rập Xê-út – những nước có dân số trên 10 triệu người thì tổng số người nhập cư cũng chiếm ít nhất 1/5 dân số Điều này chứng tỏ người nhập cư đã

và đang tác động một phần đáng kể vào tình hình dân số của nhiều nước Bảng sau

sẽ cho thấy 20 nước có số người nhập cư và tỉ lệ người nhập cư cao nhất trong dân

số tại 2 thời điểm