Quan hệ an ninh Nga - Mỹ trong những năm đầu thế kỷ XXI

Một cuốn sách khác cũng được xuất bản năm 2004 của tác giả Walter Lafeber, ―America, Russia, and the Cold War 1945-2002, Nxb New York, đã trình bày tương đối đầy đủ những chi tiết và nhậ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- -

NGUYỄN THỊ THANH HOÀ

QUAN HỆ AN NINH NGA - MỸ

TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ

Hà Nội – 2010

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 4

1 Lý do lựa chọn đề tài 4

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 5

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài 8

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu 8

5 Đóng góp của Luận văn 9

6 Bố cục của Luận văn 9

Chương 1: NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ AN NINH NGA - MỸ TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI 11

1.1 Khái quát quan hệ Nga – Mỹ thập niên đầu sau chiến tranh lạnh 11

1.1.1 Vài nét về quan hệ Xô – Mỹ 11

1.1.2 Quan hệ Nga - Mỹ trong thập niên 90 của thế kỷ XX 13

1.2 Những nhân tố tác động đến quan hệ an ninh Nga – Mỹ những năm đầu thế kỷ XXI 20

1.2.1 Môi trường an ninh quốc tế mới 20

1.2.2 Những vấn đề nội bộ hai nước 24

1.2.2.1 Nước Nga 24

1.2.2.2 Nước Mỹ 28

Tiểu kết 30

Chương 2: NỘI DUNG QUAN HỆ AN NINH NGA - MỸ TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI 32

2.1 Chính sách đối ngoại của Nga và Mỹ 32

2.1.1 Chính sách đối ngoại của Nga 32

2.1.2 Chiến lược toàn cầu của Mỹ 38

2.2 Những biểu hiện mới của quan hệ an ninh Nga - Mỹ trong những năm đầu thế kỷ XXI 42

2.2.1 Quá trình điều chỉnh quan hệ Nga - Mỹ 42

2.2.2 Hợp tác chống khủng bố 47

2.2.3 Giải quyết các vấn đề quốc tế 51

2.2.4 Vấn đề triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa 54

2.2.5 Vấn đề tên lửa - hạt nhân 57

Tiểu kết 61

Chương 3: CHIỀU HƯỚNG QUAN HỆ SONG PHƯƠNG NGA - MỸ VÀ ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG AN NINH CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI 62

3.1 Chiều hướng quan hệ song phương Nga - Mỹ 62

3.2 Ảnh hưởng đối với môi trường an ninh chính trị thế giới 67

Tiều kết 73

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 82

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ABM Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo

Anti-Ballistic Missile

Ballistic Missile Defence

CA-TBD Châu Á- Thái Bình Dương

CTBT Hiệp ước cấm thử vũ khí hạt nhân toàn diện

Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty

European Union

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Foreign Direct Investment

NATO Tổ chức hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

North Atlantic Treaty Organization

NPT Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân

Nuclear Non-Proliferation Treaty START Hiệp ước cắt giảm vũ khí tiến công chiến lược

Strategic Arms Reduction Treaty

TMD Phòng thủ tên lửa chiến trường

Theatre Missile Defence

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Sự sụp đổ của chế độ xã hội chủ nghĩa ở các nước Đông Âu và Liên Xô

đã đồng thời làm cho cuộc đối đầu Đông – Tây gay gắt và khốc liệt kéo dài hơn 4 thập kỉ kết thúc Biến cố có tính bước ngoặt này dẫn đến sự tan vỡ của trật tự hai cực Xô - Mỹ được hình thành từ sau chiến tranh thế giới thứ hai và

mở đầu cho quá trình tìm kiếm, kiến tạo một trật tự mới Trong trật tự mới được nhận định là đang hình thành hiện nay, vai trò của các nước vừa và nhỏ ngày càng được nâng cao, tiếng nói của các nước đang phát triển có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống quan hệ quốc tế

Tuy nhiên, quan hệ quốc tế từ trước tới nay luôn vận động theo một trục do sự tác động qua lại giữa các nước lớn, cho dù thế giới đang ở trong bất

kỳ một trật tự nào Điều đó cũng có nghĩa các nước lớn luôn là tác nhân quyết định đem lại hoặc là sự ổn định, hoặc là sự bất ổn cho thế giới Thực tiễn những năm gần đây cho thấy các nước lớn vẫn áp đặt và chi phối nhiều vấn đề của thế giới như cuộc chiến ở Afghanistan, Iraq, vấn đề hoà bình ở Trung Đông, vấn đề hạt nhân ở Iran và Bắc Triều Tiên…

Nhìn chung, các nước lớn có vai trò là diễn viên chính trên sân khấu thế giới Quan hệ của các nước lớn chi phối quan hệ quốc tế, chi phối quá trình hình thành và cơ chế vận hành của trật tự thế giới Trong số những nước lớn của thế giới hiện nay phải kể đến Mỹ và Liên bang Nga - những nước có

―quyền lực‖, ―có sức mạnh cưỡng chế‖, ―khả năng khống chế‘, ―khả năng chi phối‖… trong quan hệ quốc tế Chính vì vậy, mỗi động thái trong quan hệ giữa Nga và Mỹ không thể không liên quan đến lợi ích của mỗi nước mà còn làm thay đổi tương quan lực lượng và cục diện thế giới, ảnh hưởng sâu sắc đối với hoà bình, an ninh và sự phát triển của các nước trong khu vực và trên thế giới Điều đó đòi hỏi các nước vừa và nhỏ trong đó có Việt Nam luôn phải tính đến mối quan hệ giữa các nước lớn nói chung, quan hệ Nga - Mỹ nói

riêng trong việc hoạch định chính sách đối ngoại của mình và có đối sách xử

lý các vấn đề trong quan hệ với các nước lớn

Trong bối cảnh trên, tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu mối quan hệ an ninh Nga - Mỹ trong những năm đầu thế kỷ XXI và ảnh hưởng của nó đến môi trường chính trị an ninh thế giới là việc làm cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Trước hết, nó sẽ góp phần nhận thức đúng đắn thực chất quan hệ Nga - Mỹ hiện nay; mặt khác, nêu lên một số xu hướng vận động, phát triển tương quan lực lượng trên thế giới nói chung, ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương nói riêng trong thời gian tới dưới tác động của quan hệ Nga

Mỹ không những tác động đến mỗi nước mà còn có tầm ảnh hưởng đến quan

hệ quốc tế Do đó, vấn đề quan hệ Nga – Mỹ nói chung, quan hệ Nga – Mỹ nói riêng là chủ đề thu hút sự quan tâm của các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Cho đến nay, nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này được xuất bản, cụ thể như sau:

2.1 Ở nước ngoài, quan hệ Nga - Mỹ luôn là đối tượng thu hút sự

quan tâm nghiên cứu của nhiều học giả trên thế giới Cuốn ―Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ sau chiến tranh lạnh”, của hai tác giả Randall B Ripley và

James M Lindsay, do nhà xuất bản Chính trị Quốc gia phát hành năm 2002,

đã trình bày tình hình quốc tế và nước Mỹ sau khi chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, chiến tranh lạnh kết thúc cùng những chính sách và sự thay đổi trong bộ máy chính quyền của Mỹ

Cuốn sách ―Chính sách đối ngoại Hoa Kỳ, động cơ của sự lựa chọn trong thế

kỷ XXI” của Bruce W Jentleson, đã được dịch ra tiếng Việt, của nhà xuất bản

Chính trị Quốc gia, phát hành năm 2004, trình bày khái quát cơ sở lý luận và lịch sử hình thành chính sách đối ngoại Mỹ, từ đó phân tích một số nội dung

cơ bản của quá trình hoạch định chính sách trong thời kỳ sau chiến tranh lạnh, cũng như những lựa chọn và thách thức đang đặt ra cho chính sách đối ngoại

Mỹ trong thế kỷ XXI Một cuốn sách khác cũng được xuất bản năm 2004 của

tác giả Walter Lafeber, ―America, Russia, and the Cold War 1945-2002, Nxb New York, đã trình bày tương đối đầy đủ những chi tiết và nhận định về sự

ảnh hưởng của Mỹ và vai trò liên quan tới các cuộc chiến tranh ở các quốc gia khác của các nước này, trong đó đặc biệt chú trọng đến những sự kiện được coi là chấm dứt chiến tranh lạnh như: sự kiện sụp đổ của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu và phá bỏ bức tường Beclin giữa hai nước Đức, cũng như nghiên cứu về quan hệ ngoại giao giữa Mỹ - Nga trong thời gian một thập kỷ

kể từ sau chiến tranh lạnh Trong cuốn “American foreign policy in a new era” của tác giả Robert Jervis, Nxb Routledge xuất bản năm 2005, cũng phân

tích một số sự kiện chính trị của Mỹ từ năm 2001: sự kiện 11/9 và ảnh hưởng của nó đối với thế giới, lý thuyết về chiến tranh chống khủng bố của Mỹ dưới

sự chỉ đạo của Bush, mối quan hệ quốc tế của Mỹ với các nước và vấn đề an ninh quốc tế và cuộc chiến chống khủng bố Ngoài ra, còn có nhiều bài viết trên các tạp chí chuyên ngành đăng tải các nội dung liên quan đến vấn đề này

2.2 Ở trong nước, tác giả Hà Mỹ Hương đã có nhiều công trình

nghiên cứu về quan hệ Nga - Mỹ sau chiến tranh lạnh Cuốn ‗Quan hệ Nga -

Mỹ sau chiến tranh lạnh” xuất bản năm 2003, đã phân tích tương đối bao

quát mối quan hệ Nga - Mỹ qua chính sách đối ngoại của từng nước trong cục diện quan hệ quốc tế đã thay đổi nhanh chóng, phức tạp từ sau chiến tranh lạnh, để từ đó đánh giá bản chất và triển vọng mối quan hệ quốc tế này cũng

như tác động của nó đối với quan hệ quốc tế trong tương lai Cuốn ―Nước

Nga trên trường quốc tế: Hôm qua, hôm nay và ngày mai” cũng đề cập đến

mối quan hệ Nga- Mỹ và chính sách đối ngoại của Nga ở từng thời kỳ lịch sử Bên cạnh đó, tác giả còn có nhiều bài viết cập nhật những thay đổi và diễn

biến trong quan hệ Nga – Mỹ qua các năm được đăng trên tạp chí Nghiên cứu châu Âu, tạp chí Châu Mỹ ngày nay…Học giả Nguyễn Văn Lập có cuốn

―Quan hệ Nga – Mỹ vừa là đối tác, vừa là đối thủ”, xuất bản năm 2001, đã

phân tích mối quan hệ Nga – Mỹ với vai trò vừa là đồng minh, vừa là đối thủ, qua đó cũng thấy được những thuận lợi và trở ngại của mối quan hệ này cũng như ảnh hưởng của nó tới vấn đề khu vực và toàn cầu Học giả Lê Bá Thuyên

có cuốn ―Hoa Kỳ: Cam kết và mở rộng (Chiến lược toàn cầu mới của Mỹ)”)

xuất bản năm 1997, bao quát chính sách đối ngoại của Mỹ trên phạm vi toàn

cầu, trong đó có Nga Cuốn ―Về chiến lược an ninh của Mỹ hiện nay”, xuất

bản năm 2004, của tác giả Lê Linh Lan, đã nêu lên một số khái niệm và lịch

sử chiến lược an ninh của Mỹ và sự điều chỉnh chiến lược an ninh của Mỹ, từ

đó thấy được sự điều chỉnh chiến lược an ninh, cũng như tình hình chiến lược

an ninh khu vực của Mỹ Liên quan đến vấn đề này còn có cuốn ―Chiến lược đối ngoại của các nước lớn và quan hệ với Việt Nam trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI” của Nguyễn Xuân Sơn-Nguyễn Văn Du, xuất bản năm 2006, giới

thiệu cơ sở hoạch định, chiến lược đối ngoại của một số nước lớn trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI trong đó có Nga và Mỹ cũng như quan hệ của Việt Nam với các nước lớn trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI

Cùng với các công trình nghiên cứu trên, còn có rất nhiều các bài viết

được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành: Nghiên cứu châu Âu, Châu Mỹ ngày nay, Nghiên cứu quốc tế và các thông tin cập nhật thường xuyên của

Thông tấn xã Việt Nam

Các chuyên khảo, các công trình nghiên cứu, các bài báo… ở trong nước cũng như ở nước ngoài thực sự là những nguồn tư liệu quý cho tôi tham khảo để hoàn thành Luận văn của mình

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài

Trong quan niệm truyền thống vốn tương đối hẹp, an ninh quốc gia được nhìn nhận chủ yếu như là việc đảm bảo chủ quyền, an toàn của hệ thống chính trị và cuộc sống bình yên của nhân dân trước sự đe doạ, xâm lược hay lật đổ của các thế lực nước ngoài và các thế lực chống đối chế độ trong nước Trong cách quan niệm toàn diện về an ninh (comprehansive security), người

ta không giới hạn an ninh quốc gia trong các mối quan hệ đối ngoại thuần tuý,

mà trong tổng thể các mối quan hệ ỏ bên trong lẫn bên ngoài các quốc gia và liên quan đến nhiều lĩnh vực: từ quân sự, chính trị đến kinh tế, văn hoá, xã hội, môi trường và con người Trong phạm vi Luận văn tốt nghiệp này, tác giả tìm hiểu về quan hệ an ninh Nga – Mỹ ở khía cạnh an ninh chính trị và ngoại giao Tuy vậy trong bối cảnh quốc tế mới, khi lý giải những diễn biến của mối quan hệ an ninh Nga – Mỹ, không thể không đề cập đến các yếu tố khác như yếu tố kinh tế, văn hoá, xã hội…

Về thời gian, luận văn tập trung chủ yếu vào quan hệ an ninh Nga – Mỹ giai đoạn những năm đầu thế kỷ XXI, lấy mốc từ năm 2000 đến những diễn biến cập nhật gần đây nhất của năm 2009

Về không gian, luận văn tìm hiểu quan hệ Nga – Mỹ và ảnh hưởng của quan hệ này đối với môi trường an ninh chính trị thế giới

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu

4.1 Phương pháp nghiên cứu

Đây là một đề tài lịch sử quan hệ quốc tế, vì vậy phương pháp nghiên cứu quốc tế; phương pháp lịch sử và logic để phân tích mối quan hệ giữa các sự kiện luôn là dòng mạch chính của luận văn Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê và so sánh…để hoàn thành Luận văn của mình

4.2 Nguồn tƣ liệu

Nguồn tư liệu bằng tiếng Anh, đó là các cuốn sách, các công trình nghiên cứu của các học giả nước ngoài

Nguồn tư liệu bằng tiếng Việt, bao gồm các cuốn sách, các công trình

nghiên cứu, các chuyên khảo và các bài viết trên các tạp chí (Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, Châu Mỹ ngày nay, Nghiên cứu quốc tế, các chuyên san của

Thông tấn xã Việt Nam…)

Đặc biệt, Luận văn sử dụng các tài liệu gốc, đó là các bản Hiệp ước, các tuyên bố chung giữa Nga và Mỹ Tài liệu này được lấy từ trang Web của Bộ ngoại giao Nga và Mỹ

5 Đóng góp của Luận văn

Trên cơ sở tập hợp, hệ thống hoá các nguồn tư liệu và kết quả nghiên cứu viết về quan hệ Nga – Mỹ, để từ đó có được sự hiểu biết đầy đủ và chân thực

về sự vận động và chuyển biến của mối quan hệ an ninh Nga – Mỹ trong những năm đầu thế kỷ XXI

Luận văn tập trung vào hai vấn đề chủ yếu: Thứ nhất, tìm hiểu quan hệ

Nga – Mỹ trong những năm đầu thế kỷ XXI, sự chuyển biến của mối quan hệ

đó trước những thay đổi của môi trường quốc tế và khu vực Thứ hai, phân

tích chiều hướng quan hệ song phương Nga – Mỹ và những ảnh hưởng của quan hệ an ninh Nga – Mỹ đối với môi trường an ninh chính trị thế giới, từ đó đánh giá thực chất và xu hướng phát triển tiếp theo của quan hệ an ninh Nga –

Chương 3: Chiều hướng quan hệ song phương Nga - Mỹ và ảnh hưởng đối với môi trường an ninh chính trị thế giới

Kết luận

Tài liệu tham khảo

Phụ lục

Chương 1 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ AN NINH NGA - MỸ TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI

1.1 Khái quát quan hệ Nga – Mỹ thập niên đầu sau chiến tranh lạnh

1.1.1 Vài nét về quan hệ Xô – Mỹ

Quan hệ Nga - Mỹ là sự kế thừa quan hệ Xô – Mỹ trước đây Do đó để hiểu được quan hệ Nga – Mỹ, không thể không đề cập những nét cơ bản về

quan hệ Xô – Mỹ trước đây

Sau thắng lợi của cách mạng xã hội chủ nghĩa tháng Mười (1917), nước Nga Xô viết ra đời, sau đó là Liên Xô, trải qua một quá trình đấu tranh lâu dài, cuối cùng Mỹ chính thức công nhận Liên Xô và hai nước thiết lập quan

hệ ngoại giao vào năm 1933 Đây là dấu mốc đánh dấu một giai đoạn mới trong quan hệ giữa hai nước (sau 1945 trở thành hai siêu cường đứng đầu hai

hệ thống chính trị - xã hội đối lập trong quan hệ quốc tế thế kỷ XX) Vào những năm 30, thế giới đã hình thành ba lò lửa chiến tranh thế giới và do bản chất của chủ nghĩa đế quốc, Mỹ thực hiện ―chính sách trung lập‖, ―không can thiệp‖, thực chất là âm mưu mượn tay người khác đánh nhau để đứng giữa trục lợi, trong đó có âm mưu thông qua chủ nghĩa phát xít để xóa bỏ chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô Nhưng sau khi phát xít Đức, Italia đã thôn tính nhiều nước ở châu Âu, châu Phi; còn Nhật Bản với trận Trân Châu Cảng đã gây cho Mỹ những tổn thất nặng nề, thì Mỹ mới tham chiến, cùng Liên Xô và một số nước khác thành lập Mặt trận đồng minh chống phát xít Năm 1942

Mỹ và Liên Xô ký hiệp ước Xô - Mỹ về những nguyên tắc tương trợ trong quá trình chiến tranh chống xâm lược Sự hợp tác của hai quốc gia này tạo nên những chuyển biến tích cực và có ý nghĩa to lớn trong việc đoàn kết và hợp tác chiến đấu chống phát xít trên toàn thế giới để đánh bại chủ nghĩa phát xít

Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc thắng lợi, uy tín quốc tế của Liên

Xô được nâng cao và trở thành trụ cột của phong trào cách mạng thế giới Trong khi đó, nhờ cuộc chiến tranh này, Mỹ trở thành nước mạnh nhất hệ thống tư bản chủ nghĩa do Mỹ là nước duy nhất không bị chiến tranh tàn phá Với sức mạnh kinh tế, tài chính, quân sự của mình sau chiến tranh thế giới thứ hai, Mỹ nuôi tham vọng trở thành bá chủ thế giới, nhưng cản trở lớn nhất đối với Mỹ lúc này là Liên Xô Để thực hiện mục tiêu của mình, Mỹ đã dùng mọi phương sách, biện pháp, thủ đoạn khác nhau để chống lại Liên Xô và ngăn chặn ảnh hưởng của chủ nghĩa cộng sản ―Học thuyết Truman‖ với chiến lược

―ngăn chặn chủ nghĩa cộng sản‖ đã khởi đầu cho cuộc chiến tranh lạnh chống Liên Xô, với nội dung cơ bản là Mỹ phải đảm trách sứ mệnh lãnh đạo thế giới

tự do, phải bằng mọi biện pháp kinh tế, quân sự chống lại sự đe doạ của chủ nghĩa cộng sản Từ đây bắt đầu một tình trạng đối đầu ngày càng căng thẳng, gay gắt và toàn diện giữa hai cường quốc Xô - Mỹ, được diễn đạt bằng thuật ngữ ―Trật tự hai cực Ianta‖ hay ―Trật tự thế giới hai cực Xô - Mỹ‖

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Mỹ đã từng bước hình thành thế trận liên hoàn với các tầng nấc khác nhau từ châu Âu- Đại Tây Dương sang châu

Á – Thái Bình Dương với mục đích bao vây, phong toả, kiềm chế, tiến tới tiêu diệt Liên Xô, ngăn chặn chủ nghĩa cộng sản Mỹ đã dùng những khoản tài chính khổng lồ chi cho ngân sách quân sự hàng năm và viện trợ quân sự cho các nước thành viên NATO (1949), ANZUSS (1951), Hiệp ước an ninh Mỹ - Nhật (1951), SEATO (1954), CENTO (1955) và các đồng minh trong hiệp ước quân sự song phương khác Trải qua các đời Tổng thống khác nhau với các học thuyết, chiến lược, biện pháp, phương thức khác nhau song từ năm

1947 đến 1991, mục tiêu đối ngoại xuyên suốt, nhất quán của Mỹ là thống trị thế giới và tiêu diệt chủ nghĩa cộng sản, trước hết là Liên Xô

Với Liên Xô, để đối phó với Mỹ và các nước đồng minh của Mỹ, bảo

vệ thành quả cách mạng, Liên Xô buộc phải tìm mọi cách tăng cường sức

mạnh chính trị, quân sự của mình Điển hình năm 1955, liên minh chính trị - quân sự với tên gọi là Hiệp ước Vacsava được thành lập Mục đích của Hiệp ước là giữ gìn an ninh của các nước thành viên, duy trì hoà bình ở châu Âu, củng cố tình hữu nghị, sự hợp tác toàn diện, bền vững giữa các nước thành viên Sự tồn tại của khối NATO và khối Vacsava đưa đến một cuộc đối đầu căng thẳng, cuộc chạy đua vũ trang quy mô lớn trong suốt thời kỳ chiến tranh lạnh Cuộc chạy đua vũ trang này đạt tới đỉnh cao vào những năm 1970 khi hai bên cân bằng vũ khí hạt nhân chiến lược

Năm 1985 đánh dấu bước khởi đầu chuyển biến từ đối đầu sang đối thoại giữa Liên Xô và Mỹ Nhiều cuộc gặp chính thức cấp cao Xô - Mỹ được tiến hành Năm 1987 Hiệp ước về vũ khí hạt nhân tầm trung (INF) được ký kết với thoả thuận hai bên phá huỷ khoảng 3% kho vũ khí hạt nhân của mỗi nước Năm 1989, tại Manta trong cuộc gặp giữa M Gorbachev và G.Bush, Liên Xô và Mỹ đã ký Tuyên bố chung, trong đó khẳng định hai nước không coi nhau là kẻ thù, thoả thuận cắt giảm vũ khí hạt nhân chiến lược và tăng cường hợp tác với nhau Nhiều nước phương Tây coi sự kiện này là thời điểm bắt đầu kết thúc thời kỳ chiến tranh lạnh giữa hai siêu cường

Tháng 3/1991, Tổ chức hiệp ước Vacsava tuyên bố tự giải thể Tháng 7/1991 Mỹ và Liên Xô ký Hiệp ước cắt giảm vũ khí tiến công chiến lược (START - 1), với nội dung hai nước sẽ thủ tiêu khoảng 1/3 kho vũ khí hạt nhân chiến lược của mỗi bên trong vòng 7 năm Như vậy, đến thời điểm này cuộc chiến tranh lạnh kéo dài hơn 4 thập niên giữa hai siêu cường Xô - Mỹ đã chấm dứt

1.1.2 Quan hệ Nga - Mỹ trong thập niên 90 của thế kỷ XX

Thập niên 90 của thế kỷ XX là giai đoạn mà nước Nga rơi vào thế yếu,

bị Mỹ lấn lướt trong mọi lĩnh vực từ an ninh, quân sự đến các vấn đề kinh tế Tuy được cộng đồng quốc tế công nhận là nước kế thừa hợp pháp tư cách của Liên Xô trước đây trên trường quốc tế song Liên bang Nga cũng phải đối phó

với vô vàn khó khăn, những hậu quả nặng nề do cuộc khủng hoảng sâu sắc, toàn diện và kéo dài từ thời Liên Xô để lại Cùng với đó, sự tan rã của Liên

Xô đã làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế cũng như vị thế địa – chính trị của nước Nga Sự ra đời các quốc gia độc lập có chủ quyền làm cho Nga mất đi hàng loạt các hải cảng quan trọng có tính chiến lược về kinh tế lẫn quốc phòng (13 cảng lớn ở Biển Đen và 5 ở biển Ban - tích), hàng loạt các sân bay

và phương tiện vận chuyển quan trọng, nhiều vùng nguyên liệu thiết yếu phục

vụ cho nhu cầu dân sự lẫn quân sự Những thay đổi này đã tác động tiêu cực đến nền kinh tế và ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của Liên bang Nga Trong di sản quan hệ chính trị Xô - Mỹ mà Nga và Mỹ kế thừa còn không ít chướng ngại vật, mà việc loại bỏ nó cần rất nhiều nỗ lực và thời gian của cả hai nước

Thực tế, những năm đầu sau khi Liên bang Nga bước ra vũ đài quốc tế với tư cách ―nước kế thừa Liên Xô‖ là những năm chứa đầy ảo tưởng của các quan chức chính quyền ở Nga Họ tin tưởng chắc chắn rằng sẽ nhanh chóng thiết lập được một mối quan hệ kiểu mới giữa Nga và Mỹ Hai bên đã tiến hành những cuộc gặp cấp cao chính thức, những bản hiến chương, tuyên bố chung, trong đó nêu rõ quan hệ Nga - Mỹ là quan hệ đối tác, hợp tác trên cơ

sở những lợi ích chiến lược chung Cơ sở cho khái niệm quan hệ mới giữa Nga và Mỹ là quan niệm chung về cái gọi là ―nền dân chủ hiện đại‖ ―Hiến chương Washington‖ tháng 6/1992 về quan hệ đối tác và hữu nghị giữa Nga

và Mỹ, Tuyên bố chung Vancouver tháng 4/1993 giữa Tổng thống Nga và Tổng thống Mỹ đã phản ánh ―tinh thần hợp tác‖ giữa Nga và Mỹ Hiến chương Washington tháng 6/1992 ghi: ―Nga và Mỹ có những lợi ích chung là không phổ biến vũ khí giết người hàng loạt; bảo vệ môi trường sinh thái; đấu tranh với tội phạm có tổ chức và buôn lậu ma tuý Cả Nga và Mỹ đều quan tâm sâu sắc đến sự ổn định và phồn vinh trên toàn thế giới; mỗi nước Nga và

Mỹ coi sự phồn vinh của nước kia là điều quan trọng nhất cho phúc lợi của

chính mình, đáp ứng lợi ích của nước mình‖; ―sự sung túc, phồn vinh và an ninh cuả một Liên bang Nga dân chủ và Mỹ có quan hệ mật thiết, sống còn với nhau‖ [13; 82]

Nước Nga mới giai đoạn 1992 -1993 với chính sách đối ngoại ―định hướng Đại Tây Dương‖ đã khai thác mọi khả năng trong quan hệ với các nước phương Tây, nhằm đưa nước Nga hoà nhập thế giới phương Tây Mục tiêu này đã được Tổng thống B.Yeltsin khẳng định trong bài phát biểu của mình tại kỳ họp thứ 6 Đại hội đại biểu nhân dân toàn Nga ngày 17/4/1992:

―Nhiệm vụ trung tâm bao trùm mọi hoạt động quốc tế của Nga là xây dựng quan hệ bạn bè với tất cả các nước dân chủ trên thế giới nhằm đảm bảo cho nước Nga gia nhập khối cộng đồng các nước phương Tây một cách hợp pháp

và hài hòa” hoặc ―chúng ta phải trở về nơi mà chúng ta luôn ở đó – trở về

khối đồng minh, có thể nói là trở lại với sự liên minh với các cường quốc phương Tây‖ [13;84] Quan điểm này trước đó cũng được Bộ trưởng ngoại giao Liên bang Nga lúc bấy giờ khẳng định: ―Lợi ích chiến lược và mục tiêu ngoại giao của Nga là đưa nước Nga hòa nhập vào đại gia đình văn minh Bắc bán cầu, gia nhập vào câu lạc bộ các nước phát triển nhất trên thế giới‖ Có thể nói, trọng điểm ngoại giao Nga giai đoạn này là nhằm thúc đẩy mối quan

hệ hợp tác trên mọi lĩnh vực với Mỹ và các nước phương Tây và các nước này được Nga xem là ―những đồng minh chiếm vị trí ưu tiên‖ trong chính sách đối ngoại của mình Tuy nhiên, chính sách đối ngoại hướng về phương Tây ngay từ đầu đã tỏ ra không phù hợp với Liên bang Nga – một cường quốc Âu-

Á có nhiều nét khác biệt về kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị so với các nước Tây Âu Nga đã tỏ ra thất vọng sau hơn hai năm thực hiện hướng về phương Tây Kết quả của công cuộc cải cách trong nước ở Nga theo mô hình của phương Tây diễn ra không như mong đợi và nước Nga tiếp tục lún sâu vào cuộc khủng hoảng toàn diện và ngày một sâu sắc Thêm vào đó, chính sách

đối ngoại thân phương Tây ở giai đoạn này đã trực tiếp góp phần làm suy giảm vị trí cường quốc của Nga trên trường quốc tế

Từ 1994, nước Nga điều chỉnh chính sách đối ngoại lấy ―định hướng

Âu – Á‖ thay cho ―định hướng Đại Tây Dương‖ Chính sách này được nhấn mạnh trong Thông điệp Liên bang đọc trước Đuma quốc gia Nga ngày

24/2/1994: ―Năm 1994 chúng ta phải chấm dứt những sự nhượng bộ đơn phương đã trở thành một thói quen xấu…Chúng ta ủng hộ chủ nghĩa hiện thực trong việc tiến tới giải quyết các vấn đề an ninh châu Âu…nhưng trong không khí tôn trọng chủ quyền của các quốc gia và các tổ chức, nước Nga vẫn phản đối việc mở rộng NATO bằng cách kết nạp các quốc gia khác ở châu Âu mà không phải là Nga Đây là con đường dẫn tới mối đe doạ mới cho châu Âu và cho cả thế giới Nước Nga không phải là một vị khách ở châu

Âu mà là một nước tham gia đầy đủ vào Cộng đồng châu Âu và có quyền được hưởng phúc lợi từ cộng đồng Chúng ta sẽ xuất phát từ tiền đề này” [13;

88] Sự điều chỉnh này đã giúp Nga cân bằng mối quan hệ Đông – Tây, tranh thủ mọi cơ hội có thể để giành quyền chủ động vươn lên trở thành một bên đối thoại bình đẳng với Mỹ, khắc phục tình trạng ―một bên là siêu cường và một bên là cường quốc khu vực, hoặc một bên là đối tác mạnh và một bên là đối tác lép vế‖ trong quan hệ với Mỹ

Từ năm 1996, chính sách đối ngoại của Nga chuyển hướng rõ rệt cả về

lý thuyết và thực tiễn Về lý thuyết, có văn bản ―Những luận điểm cơ bản của chính sách đối ngoại Liên bang Nga‖, nhấn mạnh những vấn đề có tính chất nội bộ của nước Nga hơn là những vấn đề có tính chất quốc tế Trong Thông điệp đọc trước Hội đồng Liên bang Nga tháng 6/1996, Tổng thống B Yeltsin nhấn mạnh: ―Chính sách đối ngoại Nga hiện nay phải tập trung vào việc soạn thảo ra những thoả thuận cùng được chấp nhận, bảo đảm quan hệ bình đẳng,

sự tôn trọng lẫn nhau, sẵn sàng có nhượng bộ hợp lý, hợp tình đi đôi với việc tuân thủ nghiêm ngặt lợi ích quốc gia‖ [13; 98] Trong hoạt động thực tiễn, sự

điều chỉnh chính sách đối ngoại của Nga được biểu hiện trước hết trong lĩnh vực chính trị - đối ngoại, quân sự - an ninh và chú trọng hơn quan hệ kinh tế - thương mại Như Tổng thống B Yeltsin phát biểu: ―Chúng ta phải tăng cường

đáng kể véctơ kinh tế trong chính sách đối ngoại Cần đấu tranh để đạt được

việc huỷ bỏ các biện pháp phân biệt đối xử với các sản phẩm của các công ty Nga Những sáng kiến quốc tế của Nga, việc phát triển quan hệ chính trị của Nga phải được củng cố bằng những thoả thuận về hợp tác kinh tế‖ [13; 89]

Trong quan hệ với các nước phương Tây, Nga ký với các nước NATO

―Định ước cơ sở về quan hệ tương hỗ, hợp tác và an ninh Nga - NATO‖tháng 7/1997 Hội đồng thường trực chung Nga – NATO cũng được thành lập, theo

đó Nga cũng có đại diện của mình ở đại bản doanh của khối NATO (Bỉ) Tuy nhiên, Liên bang Nga đã nhận thức rõ rằng trong bối cảnh địa – chính trị mới sau khi Liên Xô tan rã, để trở thành một cường quốc có ảnh hưởng quốc tế thực sự, Nga phải có đồng minh, trước hết là các đồng minh trong không gian Xôviết cũ Do đó, Nga đã tích cực triển khai các biện pháp đối ngoại khác nhau để thúc đẩy quá trình liên kết SNG Điều này được Tổng thống B Yeltsin nhấn mạnh trong Thông điệp Liên bang năm 1998: ―Hướng ưu tiên bất di bất dịch của chúng ta là SNG Chúng ta sẽ cùng nhau củng cố liên minh với Belarut…‖ [13; 95]

Năm 1999, Tổng thống B Yeltsin tuyên bố từ chức trước thời hạn Từ đầu năm 2000, V Putin lên nắm quyền đã cho công bố những văn bản rất

quan trọng đề cập các vấn đề đối ngoại Đó là: Chiến lược an ninh quốc gia Nga; Học thuyết quân sự của Liên bang Nga; và Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga Các văn bản này vừa có sự kế thừa các văn bản năm 1993,

1997 thời B Yeltsin, vừa có những điều chỉnh mới phù hợp với tình hình nước Nga

Như vậy, ở thời kỳ này, Nga đã trải qua một quá trình điều chỉnh và lựa chọn chính sách đối ngoại khá phức tạp Tính phức tạp của quá trình này phản

ánh sự vận động nội tại của đời sống kinh tế - xã hội của nước Nga, phản ánh cuộc đấu tranh gay gắt và quyết liệt giữa các lực lượng chính trị trong lòng xã hội Nga Nó cũng phản ánh đòi hỏi khách quan của sự cấp bách là nước Nga phải phát huy hết các lợi thế của mình nhằm tìm kiếm các nguồn lực và cơ hội

để phát triển kinh tế, khôi phục lại vị trí cường quốc của mình

Tóm lại sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của nước Nga những năm

1990 đã thu được một số thành công nhất định, vị thế quốc tế đã phần nào được gia tăng Tuy nhiên, do hiện trạng kinh tế, chính trị, xã hội nước Nga còn hạn chế, nên con đường chuyển đổi cơ chế kinh tế, chính trị xã hội Nga còn chứa đầy khó khăn, thách thức, và mục tiêu xác lập vị thế quốc tế của Nga cũng còn gặp nhiều trở ngại

Ngược lại, chính sách đối ngoại của nước Mỹ với Nga ở giai đoạn này

là vẫn coi Nga như một trong những ưu tiên đối ngoại hàng đầu – với tính cách là ―đối tác chiến lược‖ Bởi theo quan niệm của Mỹ, với những lợi thế về

vị trí địa – chính trị và ảnh hưởng chính trị được tạo lập từ thời Liên Xô thì Nga có một vị thế mà Mỹ không thể bỏ qua Nhưng Mỹ không muốn một nước Nga trở thành ―siêu cường tư bản chủ nghĩa thế giới‖, có vai trò, vị thế tương xứng với Mỹ Và càng không muốn một nước Nga trở thành ―cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Xôviết‖ Thực tế thì Mỹ chỉ muốn nước Nga là một đối tác mạnh vừa phải, và hòa bình, ổn định, ủng hộ Mỹ trên trường quốc tế Do vậy, thúc đẩy quá trình dân chủ hóa nước Nga theo dạng thức phương Tây là đáp ứng lợi ích của Mỹ Mỹ cố gắng duy trì sự cân bằng giữa hợp tác và cạnh tranh, giữa quan hệ hợp tác chiến lược và đối thủ tiềm tàng với Liên bang Nga

Điều này được thấy rõ trong các vấn đề khu vực quan trọng xét về lợi

ích chiến lược của Nga và Mỹ Thứ nhất, là vấn đề SNG SNG là Cộng đồng

các quốc gia độc lập, thành lập năm 1991, bao gồm 12 nước Công hòa Xôviết

cũ Mỹ vẫn luôn dè chừng với di sản hạt nhân và vị thế kế thừa Liên Xô của

Nga, và lo ngại tình hình bất ổn trong không gian hậu Xôviết Thực tế là Mỹ không muốn Nga đóng vai trò lãnh đạo xu hướng liên kết SNG và trở thành một trung tâm sức mạnh độc lập, tạo thành đối trọng với Mỹ Do vậy mà Mỹ

đã dùng nhiều biện pháp kinh tế, tài chính, quân sự, ngoại giao để xác lập ảnh hưởng, vai trò của mình ở khu vực này Những động thái này đã gây nên phản ứng gay gắt từ phía Nga và làm cho quan hệ Nga – Mỹ nảy sinh những bất

đồng về vấn đề này Thứ hai là vấn đề Kosovo, Mỹ luôn phô trương sức mạnh

của mình ở Kosovo, Mỹ muốn Nga thấy rằng không thể đối chọi với Mỹ trong các vấn đề quốc tế Về phía Nga, thì cuộc chiến Kosovo đặt Nga vào tình thế không thể bỏ mặc Nam Tư và cũng không thể đối đầu với Mỹ và NATO Do vậy, cuộc chiến ở Nam Tư đã đẩy quan hệ Nga – Mỹ vào tình

trạng căng thẳng nhất kể từ sau khi Liên Xô tan rã Cuối cùng là vấn đề Trung

Đông, một khu vực có tầm quan trọng cả về chiến lược, kinh tế, chính trị này,

là nơi có ý nghĩa lâu dài trong chiến lược của hai nước Mỹ và Nga Những năm đầu thập niên 90, Nga luôn ủng hộ Mỹ trong cách giải quyết các vấn đề của Trung Đông, như trong việc cấm vận Iraq Nhưng ở giai đoạn sau, việc Nga có quan hệ tốt với Iran, Iraq thì Mỹ đã có phản ứng gay gắt Việc Nga bán vũ khí cho Iran (Iran là nước nhập khẩu vũ khí của Nga đứng thứ hai sau Trung Quốc) bị Mỹ xem là hoạt động tiếp tay cho chủ nghĩa khủng bố Mặc

dù điều này không được minh chứng, song cũng cho thấy thái độ nghị kỵ vẫn còn phổ biến trong quan hệ Nga – Mỹ

Có thể kết luận rằng, ở thập niên 90, trong khi duy trì quan hệ ―đối tác chiến lược‖ với Nga, thì Mỹ vẫn muốn sử dụng quan hệ đối tác đó trên thế mạnh, thế ―thượng phong‖ để kiểm soát chính nước Nga cũng như trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế

1.2 Những nhân tố tác động đến quan hệ an ninh Nga – Mỹ những năm đầu thế kỷ XXI

1.2.1 Môi trường an ninh quốc tế mới

Bối cảnh quốc tế những năm đầu thế kỷ XXI về căn bản có nhiều thay đổi, do đó tác động đến sự tồn tại và chuyển hóa của quan hệ an ninh Nga –

Mỹ trong hơn một thập niên qua và cả trong tương lai

Chiến tranh lạnh kết thúc kéo theo sự sụp đổ của trật tự thế giới hai cực đứng đầu là Liên Xô và Mỹ Môi trường an ninh quốc tế có nhiều biến đổi sâu sắc và rộng khắp, từ Đông sang Tây, từ Bắc xuống Nam và ở mọi phương diện Thế giới đang trong quá trình chuyển tiếp sang trật tự thế giới đa cực, đa trung tâm và xu thế này đang là xu thế nổi trội Với sự sụp đổ của một cực Liên Xô, Mỹ trở thành siêu cường duy nhất, nhưng điều đó không có nghĩa là thế giới một cực như Mỹ mong muốn Có thể Mỹ có sức mạnh tương đối lớn hơn so với các nước khác, nhưng Mỹ thực sự không đủ sức mạnh tổng hợp để

có thể quyết định mọi công việc của thế giới Bên cạnh Mỹ còn có sự lớn mạnh của nhiều quốc gia, nhiều tổ chức khu vực đang dần trở thành yếu tố quyết định vị thế của họ trong cấu trúc quyền lực của thế giới Cục diện thế giới đang trải qua những thời điểm biến động với sự nổi lên của các cường quốc về kinh tế và năng lượng

Một đặc điểm nổi bật khác của thập niên đầu thế kỷ XXI là sự nổi lên của kinh tế trong các yếu tố cấu thành sức mạnh tổng hợp của mỗi quốc gia Nếu như ở thế kỷ trước, trong bối cảnh đối đầu Đông – Tây và căng thẳng trong quan hệ quốc tế, an ninh quân sự chiếm vị trí ưu tiên hàng đầu trong chiến lược của các nước, thì sang thế kỷ XXI, vị trí đó thuộc về yếu tố kinh tế Phát triển kinh tế là mục tiêu và ưu tiên số một trong chính sách đối nội và đối ngoại của mỗi nước Cả Nga và Mỹ đều có lợi thế lớn trước xu thế mới của thời đại Tuy nhiên, cả hai nước đều hiểu rằng yếu tố kinh tế không thể thay

thế được an ninh quân sự trong việc bảo đảm an ninh quốc gia Thương mại

có vai trò kiềm chế quan trọng nhưng không bao giờ có thể thay thế được răn

đe cứng rắn dựa trên sức mạnh quân sự Những cuộc xung đột cục bộ, khu vực về các vấn đề sắc tộc, tôn giáo, lãnh thổ diễn ra liên tiếp, thậm chí có lúc leo thang thành chiến tranh như cuộc chiến tranh vùng Vịnh, Afghanistan, Iraq…cho thấy sức mạnh quân sự vẫn đóng vai trò hết sức quan trọng đối với

an ninh quốc gia và quốc tế Theo lời phát biểu của cực Tổng thống Mỹ R.Nixon thì một khi quyền lợi sinh tử của một quốc gia bị đe dọa, một cường quốc sẽ vứt bỏ ngay cả những quan hệ kinh tế chặt chẽ nhất để chiến thắng

Do vậy, việc tăng cường vũ trang, duy trì và mở rộng các liên minh quân sự vẫn rất cần thiết đối với các quốc gia, đặc biệt là với các cường quốc nhiều tham vọng

Bước sang thiên niên kỷ mới, thế giới mở ra sự hợp tác và hội nhập kinh tế trên quy mô toàn cầu Sự hợp tác trên các mặt kinh tế, chính trị, xã hội… cùng với sự phát triển vượt bậc cùa công nghệ hiện đại đã làm cho quá trình quốc tế hóa được đẩy mạnh Trong bối cảnh xu thế toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ trên thế giới, sự phụ thuộc lẫn nhau, đặc biệt về kinh tế giữa các quốc gia ngày càng tăng lên thì an ninh của một quốc gia ảnh hưởng tới an ninh khu vực Khi nền kinh tế của một nước rơi vào khủng hoảng dẫn đến sự bất ổn về an ninh – chính trị và nếu không kiểm soát được thì những bất ổn đó

có thể vượt qua biên giới, ảnh hưởng tới an ninh khu vực

Bên cạnh đó, thế giới những năm đầu thế kỷ XXI cũng đang phải đối mặt với hàng loạt các nguy cơ gây bất ổn như chủ nghĩa khủng bố, chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa ly khai, chủ nghĩa phát xít mới, nạn buôn lậu vũ khí, kể cả vũ khí hiện đại giết người hàng loạt, các tổ chức maphia và tội phạm quốc tế đang ngày càng gia tăng trong khu vực và trên thế giới Châu Á – Thái Bình Dương cũng là nơi hội tụ nhiều mâu thuẫn và lợi ích của các nước lớn, nơi diễn ra sự cạnh tranh quyết liệt trong quá trình hình thành ―một

trật tự thế giới‖ mới Mỹ vẫn đang cố gắng thiết lập trật tự thế giới một cực, khẳng định vai trò lãnh đạo thế giới của mình, trong khi các nước lớn khác đang nỗ lực hợp tác với nhau nhằm hình thành ―một thế giới đa cực‖

Do vậy trong giai đoạn hiện nay có thể tóm tắt những nét lớn của xu thế chuyển từ cấu trúc nhất siêu đa cường sang đa cực là:

- Mỹ vẫn nắm giữ vai trò điều khiển ―cuộc chơi‖ toàn cầu, tiếp tục gia tăng chủ nghĩa đơn phương, lấn át vai trò của Liên hợp quốc trong việc giải quyết các công việc của thế giới như chống chủ nghĩa khủng bố, ngăn chặn phổ biến vũ khí hạt nhân… Tuy nhiên vai trò ―nhất siêu‖ của Mỹ đang suy giảm Mỹ gặp phải nhiều khó khăn, tiếp tục sa lầy trong cuộc chiến Iraq, Afghanistan, không tự ngăn chặn được Bắc Triều Tiên, mâu thuẫn sâu sắc với Iran trong vấn đề ―vũ khí hạt nhân‖…

- Liên minh châu Âu tiếp tục mở rộng sang phía Đông, kết nạp thêm 2 thành viên mới là Bungary và Rumani ngày 1/1/2007 EU vẫn là đồng minh thân cận của Mỹ, tuy nhiên trong nhiều vấn đề của thế giới, EU cũng có quan điểm riêng và cũng đang nỗ lực cải thiện vị thế chính trị cho tương xứng với tiềm lực kinh tế của mình

- Sự trỗi dậy của Nga như một cường quốc về năng lượng và có tiềm lực quốc phòng ngang ngửa Mỹ đang có tác động to lớn tới sự phát triển trật

tự thế giới theo xu hướng đa cực Mỹ tăng cường kìm chế Nga cả về chính trị, kinh tế, và quân sự, dẫn tới cái gọi là ―hoà bình nóng‖ và nguy cơ vòng xoáy mới của cuộc chạy đua vũ trang quân sự hoá khoảng không vũ trụ

- Sự phát triển mạnh mẽ của Trung Quốc, Ấn Độ, sự năng động của các nước ASEAN, sự hồi phục kinh tế của Nhật Bản làm cho khu vực châu Á, đặc biệt là Đông Á đang trở thành một khu vực phát triển năng động, thu hút sự chú ý của các cường quốc và khu vực trên thế giới và được dự báo sẽ trở thành nhân tố quan trọng thay đổi cơ cấu quyền lực của thế giới trong thế kỷ XXI Mỹ thông qua Diễn đàn hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương

(APEC) để tăng cường quan hệ với khu vực này, còn Liên minh châu Âu cũng thúc đẩy các quan hệ song phương và đa phương trong Diễn đàn hợp tác

Á – Âu (ASEM) nhằm củng cố vai trò của mình ở Đông Á

Vấn đề nữa nổi lên trong thế kỷ XXI là vai trò của an ninh năng lượng trong cơ cấu quyền lực thế giới Việc xuất hiện các cường quốc tiêu thụ năng lượng mới với nhu cầu tiêu thụ ngày càng tăng trong khi nguồn cung đang cạn kiệt đã tác động mạnh mẽ tới cơ cấu quyền lực thế giới, vấn đề an ninh năng lượng ngày càng trở nên cấp bách Trong thời gian vừa qua, các cuộc chiến chống khủng bố mà Mỹ phát động tại Afghanistan, Iraq, quan hệ xấu đi của

Mỹ với các quốc gia Hồi giáo Trung Đông, đặc biệt là với Iran, một nước lớn

về sản xuất dầu mỏ, cùng với sự gia tăng nhu cầu dầu mỏ do sự phát triển nhanh chóng của các nền kinh tế lớn Trung Quốc, Ấn Độ làm ảnh hưởng sâu sắc tới quan hệ cung cầu năng lượng trên thị trường toàn cầu, giá dầu mỏ và khí đốt tăng nhanh chóng Vấn đề năng lượng buộc các quốc gia đều phải điều chỉnh chiến lược đối ngoại của mình, đi tìm kiếm những nguồn cung cấp năng lượng ổn định, đặc biệt là các cường quốc Mỹ, EU và Trung Quốc Cùng với tăng cường quan hệ ngoại giao chính trị, kinh tế - thương mại với các khu vực, các nước nhiều dự trữ năng lượng, các cường quốc lớn luôn áp dụng các biện pháp quân sự nhằm gia tăng vị thế trong cuộc chiến về năng lượng Chẳng hạn như Mỹ, sau cuộc chiến ở Afghanistan, Iraq, hiện gây sức

ép với Iran đều là những nguồn dầu lửa khổng lồ

Những thay đổi của môi trường quốc tế những năm đầu thế kỷ XXI tạo

ra nhiều cơ hội và thách thức đối với cả Nga và Mỹ để các nước thực hiện mục tiêu chiến lược của mình Trong đó, một môi trường an ninh quốc tế còn tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp, khó lường là một trong những nguyên nhân quyết định sự tiếp tục tồn tại và phát triển của mối quan hệ an ninh Nga – Mỹ

1.2.2 Những vấn đề nội bộ hai nước

để lại Liên bang Nga thừa hưởng khoảng 75% tiềm lực kinh tế trong công nghiệp nói riêng và khoảng 70% tiềm lực kinh tế nói chung của Liên Xô cũ Liên bang Nga được thừa hưởng phần lớn tiềm năng quân sự khổng lồ và hiện đại của Liên Xô Về mặt quốc tế Liên bang Nga được thừa kế chiếc ghế Uỷ viên thường trực Hội đồng bảo an Liên Hợp quốc và là một cường quốc hạt nhân trên thế giới

Mặc dù vậy, sự tan rã của Liên Xô với sự ra đời của 15 nước cộng hoà độc lập cùng với những khó khăn chồng chất trong những năm cải cách vừa qua đã làm cho sức mạnh của Liên bang Nga giảm sút rõ rệt Do sai lầm, nóng vội trong cải tổ đã dẫn tới tình trạng khủng hoảng trầm trọng, nền sản xuất bị suy thoái, GDP giảm liên tục, lạm phát cao, mâu thuẫn xã hội sâu sắc, cạnh tranh chính trị gay gắt giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp, đỉnh cao là cuộc xung đột giữa Chính phủ và Quốc hội cuối năm 1993 Nội chiến diễn ra ở Chechnya đã làm trầm trọng thêm những khó khăn và gây thiệt hại

to lớn cho đất nước

Bức tranh tổng quát của công cuộc cải tổ kinh tế thị trường ở Liên bang Nga trong gần thập kỷ 90 là tình trạng suy giảm sản xuất, khủng hoảng trầm trọng kéo dài, lạm phát luôn ở mức độ cao và rất cao, thâm hụt ngân sách triền miên, nợ nần trong nước và nước ngoài ngày càng gia tăng Năm 1997, kinh tế của Liên bang Nga mới bắt đầu có mức tăng trưởng tương đương

chừng 0,5% thì đến tháng 8/1998 lại lâm vào cuộc khủng hoảng tài chính cực

kỳ nặng nề Theo đánh giá của nhiều chuyên gia, cuộc khủng hoảng năm 1998 cũng sâu sắc và khó khăn như những thời kỳ khó khăn nhất mà Nga gặp phải vào năm 1992 GDP của Nga chỉ bằng 8% của Mỹ và mức GDP của Nga theo đầu người chỉ bằng 10% của Mỹ Nếu tính chung giai đoạn 1986-1996 thì tỷ trọng kinh tế của Liên bang Nga giảm gần một nửa, từ mức chiếm 2,7% GDP của toàn thế giới xuống còn 1,8% Bước sang năm 1999, mặc dù vừa trải qua một cuộc khủng hoảng tài chính trầm trọng, tình hình chính trị không ổn định,

an ninh xấu đi, mâu thuẫn sắc tộc ngày càng gay gắt, nội chiến ở Chechnya, nhưng nền kinh tế Liên bang Nga đã có những dấu hiệu hồi phục Năm 1999 GDP tăng 3,2%, sản xuất công nghiệp tăng 9,9%; năm 2000 GDP tăng 7,6%, sản xuất công nghiệp tăng 10%; còn năm 2001, mặc dù chịu sự tác động những khó khăn chung của nền kinh tế thê giới, đặc biệt là sự kiện 11/9 ở nước Mỹ ảnh hưởng nặng nề tới thương mại và đầu tư quốc tế, mức tăng trưởng kinh tế vẫn đạt 5,6% vượt mức dự kiến 4%, cán cân thương mại dương, dự trữ ngoại tệ đạt 36,7 tỷ USD [10;3]

Trong gần hai nhiệm kỳ nắm quyền tính đến hết năm 2005, Tổng thống Putin đã đưa bộ mặt nền kinh tế Nga trở nên tươi sáng hơn Cụ thể là kết thúc nhiệm kỳ thứ nhất của Tổng thống (2001 - 2004) GDP tăng 7,1% đạt 583, 3 tỷ USD; kim ngạch xuất khẩu đạt 142,8 tỷ USD Năm 2006, thặng dư ngân sách đạt mức 77,3 tỷ USD, năm 2007 là 44 tỷ USD Đến tháng 2/2008 dự trữ vàng

và ngoại tệ đạt khoảng 485 tỷ USD [30;14] Nền kinh tế Nga đang khởi sắc không phải chỉ do chương trình cải cách kinh tế phát huy hiệu quả mà còn nhờ giá dầu tăng liên tục và luôn đứng ở mức cao đã đem lại một nửa thu nhập ngân sách cho đất nước Tuy nhiên, Nga chưa khắc phục được tình trạng mất cân đối của cơ cấu kinh tế, thu ngân sách còn phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu nhiên, nguyên liệu Nộp ngân sách của ngành năng lượng và nhiên liệu, dưới dạng thuế, đạt tới 128 tỷ USD năm 2007, chiếm gần 50% nguồn thu

ngân sách liên bang Những năm qua chính phủ Nga cũng chưa khống chế được tình trạng lạm phát cao, năm 2007 là 11%, cao hơn năm 2006 (9,7%) Lạm phát cao đang trở thành cơn chấn động nghiêm trọng nhất đến nền kinh

tế Nga Nhìn chung, kinh tế Nga phát triển chưa bền vững, khả năng cạnh tranh của các ngành sản xuất trong nước chưa cao, môi trường đầu tư, kinh doanh cũng chưa thuận lợi Thêm vào đó là tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính – tiền tệ vô cùng nghiêm trọng đến tất cả các nước, trong đó

có Nga

Về mặt chính trị và xã hội: Tình hình chính trị của Nga trong những năm đầu hậu Xô Viết hết sức phức tạp Tổng thống Putin đã từng đưa ra nhận

xét: ―Cần phải thừa nhận rằng sự tan rã của Liên Xô là một tai hoạ lớn nhất

về địa – chính trị của thế kỷ Hàng chục triệu đồng bào và công dân của chúng ta phải sống ở bên ngoài ranh giới lãnh thổ của Nga Tình trạng li tán diễn ra phổ biến ở Nga Khoản tiền dành dụm của người dân bị mất giá, những lý tưởng cũ bị huỷ hoại, nhiều thể chế bị giải tán hoặc cải cách vội vã… Tất cả chấm dứt với bối cảnh sụp đổ của nền kinh tế, sự bất ổn về tài chính, sự trì trệ trong lĩnh vực xã hội” [11;36] Nước Nga những năm đầu thế

kỷ XXI đang đứng trước khá nhiều vấn đề nan giải Đó là chưa đẩy lùi được nguồn gốc gây căng thẳng, bất ổn và bất an xã hội, như nạn quan liêu, tham nhũng vẫn mang tính chất phổ biến; tư tưởng bài ngoại và chủ nghĩa dân tộc cực đoan tiếp tục gia tăng Chênh lệch giàu nghèo vẫn còn chiếm tỷ lệ cao Về

tư pháp, các điều kiện cho ngành tư pháp thực sự độc lập với ngành hành pháp và lập pháp chưa được tạo ra Cải cách hệ thống tư pháp chưa đạt được mục tiêu đề ra Về chính trị, sự chia rẽ, nhất là sự thờ ơ về chính trị của công chúng đã làm cho đa số các chính đảng và phong trào chính trị ở Nga không

có được cơ sở xã hội sâu rộng, vững chắc

Về đối ngoại, cụ thể là chính sách đối ngoại thực dụng của Nga mà Tổng thống Putin thực hiện, được nhấn mạnh phải gắn bó, kết hợp chặt chẽ

với nhiệm vụ lâu dài phát triển đất nước vì lợi ích quốc gia dân tộc và nâng cao vai trò, vị thế của Nga trên trường quốc tế Tháng 6/2000, Tổng thống Putin thông qua ―Quan điểm mới về chính sách đối ngoại‖ Tư tưởng mới này lần lượt quy định mục tiêu cơ bản của ngoại giao là: Bảo đảm an ninh quốc gia, phát huy ảnh hưởng đối với quá trình diễn biến của thế giới, tạo môi trường bên ngoài có lợi cho phát triển trong nước, xây dựng mối quan hệ hữu nghị với các nước xung quanh, bảo vệ lợi ích của công dân và kiều bào Nga

Có thể thấy rằng, tư tưởng ngoại giao mới của Putin là bảo đảm cho những lợi ích quốc gia của Nga, đồng thời không bị trượt vào tình trạng đối đầu và những phương pháp thù địch, thể hiện sự mềm dẻo, xây dựng mối

quan hệ đối tác ―theo tất cả các hướng”, đạt được sự thỏa hiệp cùng chấp

nhận được đối với cả Nga và các đối tác của Nga Tổng thống Putin cũng

nhấn mạnh: ―Mục tiêu chính sách của chúng ta không phải là ở chỗ phô trương những tham vọng nào đó mang tính đế quốc, mà là ở chỗ bảo đảm những điều kiện bên ngoài thuận lợi cho sự phát triển của Nga Ở đây không

có gì đặc biệt cả Và chúng ta sẽ xây dựng một chính sách đối ngoại đa phương, chúng ta sẽ làm việc cả với Mỹ, cả với Liên minh Châu Âu cũng như với các nước châu Âu riêng rẽ Chúng ta sẽ làm việc với các đối tác châu Á của chúng ta, với Trung Quốc, Ấn Độ, với các nước khu vực Châu Á – Thái Bình Dương” [9;36]

Tiếp nối đường lối đối ngoại của Putin, tháng 7/2008, Tổng thống Medvedev đã phê chuẩn ―Những định hướng cơ bản chính sách đối ngoại của Liên bang Nga‖, trong đó có những điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh mới cũng như thế và lực của Nga Tổng thống Medvedev khẳng định: ―Nước Nga

đã quay trở lại sau hơn 100 năm biệt lập và tự tách rời và bây giờ đây Nga đang tạo lập con đường trở lại với nền chính trị và nền kinh tế thế giới bằng tất cả các nguồn lực tài nguyên, tài chính và trí tuệ của mình‖ [30;14] Về ưu tiên giữa các khu vực, bên cạnh các mục tiêu chính là phát triển quan hệ hợp

tác song phương và đa phương với các quốc gia trong cộng đồng SNG, các quốc gia châu Âu, thì hướng ưu tiên dài hạn trong chính sách của Nga đối với

Mỹ là tạo cho quan hệ với Mỹ một nền móng kinh tế vững chắc, đảm bảo cùng nhau xây dựng văn hóa điều chỉnh những bất đồng trên cơ sở chủ nghĩa hiện thực và tuân thủ tính cân bằng lợi ích, nhằm tạo ra sự ổn định cao và tính

dự báo được trong quan hệ Nga – Mỹ

Tóm lại, Nga xây dựng chính sách đối ngoại của mình trong bối cảnh

kế thừa Liên Xô Mặt khác, việc mất vị trí siêu cường khiến Nga phải có những điều chỉnh lớn để xây dựng một chính sách đối ngoại mới phù hợp với tình hình mới

1.2.2.2 Nước Mỹ

Nước Mỹ nằm ở tây bán cầu, phía Bắc giáp Canada, phía Nam giáp Mexico và vịnh Mexico, phía Đông giáp Đại Tây Dương, phía Tây giáp Thái Bình Dương Nước Mỹ có 50 bang và 1 quận liên bang có diện tích hơn 9,3 triệu km2, đứng thứ tư trên thế giới, sau Liên bang Nga, Canada và Trung Quốc, chiếm 6,2 diện tích toàn cầu, dân số khoảng 300 triệu người (2006)

Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, trật tự hai cực không còn, sức mạnh của Mỹ đã giảm đi một cách tương đối Mỹ vẫn là siêu cường hàng đầu thế giới về kinh tế, quân sự và khoa học công nghệ Mỹ vẫn đi đầu trong các công nghệ quân sự và các nguồn tài chính rất dồi dào để thực hiện tham vọng làm

bá chủ thế giới Năm 2002, chi phí quân sự của Mỹ chiếm 42% tổng chi tiêu quốc phòng của cả thế giới Năm 2003, ngân sách quốc phòng của Mỹ bằng 93% chi tiêu quốc phòng trung bình hàng năm trong thập kỷ 80 của thế kỷ

XX - thập kỷ mà chi tiêu quốc phòng của Mỹ đạt mức kỷ lục [20;58] Tháng 5 – 2007, Hạ viện Mỹ đã thông qua ngân sách quốc phòng trị giá 646 tỷ USD cho tài khoá 2008 Theo dự luật ngân sách trên, hơn 100 tỷ USD sẽ được ưu tiên cho chương trình mua sắm vũ khí và trang bị quân sự, 142 tỷ USD để chi cho các cuộc chiến tranh tại Iraq và Afghanistan Mỹ có thế mạnh về hạt

nhân, về không quân, hải quân và là quốc gia duy nhất có khả năng triển khai sức mạnh toàn cầu

Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, Mỹ vẫn là thị trường lớn nhất về sức mua và nguồn cung cấp tín dụng cũng như kinh tế cao cho toàn thế giới Kinh

tế Mỹ được đánh giá có sức cạnh tranh hàng đầu thế giới Khoảng cách giữa

Mỹ và các đối thủ vẫn còn khá lớn Từ năm 1990 đến năm 1998, kinh tế Mỹ tăng tới 27% gần như gấp đôi so với EU (15%) Tỷ trọng kinh tế Mỹ trong kinh tế thế giới tăng hơn 10%, đạt 31% năm 2000 so với hơn 20% thời kỳ giữa thập kỷ 80 của thế kỷ XX [20;59] Mỹ giữ vai trò chủ đạo trong các thiết chế tài chính, thương mại thế giới như Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Ngân hàng thế giới (WB)…

Tuy Mỹ trở thành siêu cường duy nhất trên thế giới do sự tan rã của Liên Xô, song sức mạnh của nước Mỹ thời kỳ sau chiến tranh lạnh đã giảm tương đối và phải đương đầu với rất nhiều thách thức Thách thức lớn nhất đối với nước Mỹ trong thời kỳ mới xuất phát từ chính bên trong nước Mỹ Thời điểm Tổng thống Bill Clinton lên nắm quyền, nước Mỹ gặp khó khăn về kinh tế Cuộc chạy đua vũ trang tốn kém của chính quyền Reagan đã làm cho nền kinh tế Mỹ gặp những khó khăn trầm trọng Sức mạnh tổng hợp của Mỹ

đã giảm một cách tương đối, từ chỗ chiếm khoảng 50% GDP của thế giới trong những năm 1950, 40% trong những năm 1970, 27% năm 1994, đến đầu thế kỷ XXI chỉ còn chiếm khoảng 23 – 25% GDP thế giới [20;36] Thâm hụt ngân sách và tài chính luôn là một vấn đề nổi bật trong nền kinh tế Mỹ sau chiến tranh lạnh Năm 1992 thâm hụt ngân sách đã tăng lên mức kỷ lục là 335,3 tỷ USD, tạo ra gánh nặng lớn cho nền kinh tế Mỹ [20;60] Tỷ lệ thất nghiệp và lạm phát luôn ở mức cao Do đó, vấn đề đặt ra đối với nước Mỹ là vừa phải cắt giảm chi tiêu quốc phòng, giảm quân số để tập trung ưu tiên cho phát triển kinh tế, lại vừa phải phát triển một lực lượng quân sự cần thiết để

hỗ trợ cho các mục tiêu toàn cầu

Về chính trị, sự sụp đổ của Liên Xô làm cho nước Mỹ mất đi cơ sở tạo nên sự nhất trí rộng rãi về một mối đe doạ rõ ràng, cụ thể đối với nước Mỹ Mâu thuẫn giữa hai xu hướng quay vào bên trong và vươn ra bên ngoài, giữa yêu cầu củng cố trong nước và bành trướng thế lực ra toàn cầu ngày càng diễn

ra gay gắt Trong một cuộc thăm dò ý kiến năm 1997, chỉ có 13% dân Mỹ cho rằng họ muốn nước Mỹ đóng vai trò nổi trội trong các vấn đề quốc tế, trong khi 74% muốn nước Mỹ chia sẻ quyền lực với các nước khác Đây cũng là một thách thức đối với việc hoạch định và triển khai chiến lược đối ngoại của

Mỹ trong thời kỳ mới

Cùng với các vấn đề kinh tế, chính trị, quân sự, một loạt các vấn đề khác như phân biệt chủng tộc, khoảng cách giàu nghèo, giảm sút lòng tin, tâm

lý muốn thay đổi đang ngày càng trở thành những thách thức đối với nước

Mỹ trong những năm đầu thế kỷ XXI

Tất cả những khó khăn và thách thức ở trong nước, cùng với sự thay đổi của môi trường chiến lược quốc tế buộc Mỹ phải có những điều chỉnh chính sách an ninh những năm đầu thế kỷ XXI

Mỹ Còn Nga với nguyện vọng khôi phục lại vị trí quốc tế vốn có, Nga không cam chịu chấp nhận sức ép của Mỹ

Nhìn lại mười năm cuối của thế kỷ XX có thể thấy rằng, quan hệ Nga -

Mỹ, mối quan hệ của hai cường quốc hàng đầu về vũ khí chiến lược luôn thay đổi thăng trầm, khi nóng khi lạnh rất nhạy cảm với bầu không khí chính trị quốc tế Hai phía luôn có những tính toán và điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình Trong tương lai, khi Nga duy trì được tốc độ phát triển kinh tế, thì khi đó sẽ xuất hiện những tiền đề để cân bằng quan hệ với Mỹ, bảo đảm một

sự phối hợp hành động bình đẳng hơn giữa hai nước Điều đó tạo cơ sở cho việc hình thành mối quan hệ hợp tác cùng có lợi giữa Nga và Mỹ trong triển vọng dài hạn trong khuôn khổ quan hệ song phương cũng như trong quan điểm giải quyết các vấn đề chính trị và kinh tế thế giới, bảo đảm an ninh khu vực và toàn cầu

Sang thế kỷ XXI, mối quan hệ hợp tác Nga – Mỹ sẽ là sự kết hợp của các quan hệ địa kinh tế và địa chính trị Không thể phủ nhận, diễn biến của quan hệ Nga – Mỹ sẽ có ảnh hưởng lớn đến cục diện của thế giới trong tương lai

Chương 2 NỘI DUNG QUAN HỆ AN NINH NGA - Mỹ TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI

2.1 Chính sách đối ngoại của Nga và Mỹ

Như chúng ta đều biết, kể từ sau chiến tranh lạnh, quan hệ quốc tế có thay đổi lớn, các nước đều điểu chỉnh chính sách đối ngoại và sự điều chỉnh

đó phụ thuộc vào đặc thù của từng quốc gia và từng cặp quan hệ Cặp quan hệ Nga – Mỹ là cặp quan hệ giữa hai nước lớn, có nhiều điểm đặc biệt, điều này được thể hiện trong sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của mỗi nước

2.1.1 Chính sách đối ngoại của Nga

Liên bang Nga xuất hiện trên vũ đài quốc tế với tư cách là nước kế thừa

vị trí của Liên Xô Nga không chỉ được kế thừa phần lớn di sản, quân sự, khoa học kỹ thuật của Liên Xô mà còn được tiếp nhận cả chiếc ghế uỷ viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Tuy vậy một nước Nga mới còn phải đối mặt với nhiều thách thức vô cùng to lớn, đó là: nguy cơ tụt hậu về kinh tế, nguy cơ bùng nổ xã hội do đời sống nhân dân không được bảo đảm, nguy cơ an ninh quốc gia bị đe doạ… Trong bối cảnh như vậy, chính sách đối ngoại và an ninh của Nga phải xuất phát từ mục tiêu hàng đầu và bao trùm là bảo đảm lợi ích quốc gia dân tộc, tạo dựng môi trường quốc tế thuận lợi cho việc thực hiện thành công cuộc cải cách kinh tế và chính trị của Nga

Vượt qua những thách thức trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và xây dựng xã hội công dân đầy những cam go và thử thách, nước Nga hậu Xô viết đã chủ trương một chính sách đối ngoại cân bằng Đông – Tây mà thực chất là xác lập một chính sách đối ngoại mang tính toàn cầu của Liên bang Nga Mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, song những gì mà chính quyền Yeltsin và cả chính quyền Putin đã làm, đều chứng

tỏ tham vọng mà Liên bang Nga theo đuổi trong chính sách đối ngoại là rất to lớn và không thay đổi

Từ năm 1994 Nga đã có những điều chỉnh trong chính sách đối ngoại Điều chỉnh rõ nét nhất là sự định hướng mới vào cả châu Âu lẫn châu Á, thay cho định hướng chỉ vào Mỹ và phương Tây trước đây…song vẫn chưa tạo ra

sự chuyển biến quan trọng cho Nga ở cả trong và ngoài nước Sự khởi sắc của Nga thực sự bắt đầu khi Tổng thống V Putin lên nắm quyền năm 2000 Thể hiện rõ nhất trong chính sách đối ngoại của chính quyền Putin là hai bản báo cáo: ‗Chiến lược an ninh quốc gia của Liên bang Nga‖ ký ngày 10/1/2000 và

―Chiến lược đối ngoại của Liên bang Nga‖ ký ngày 28/6/2000

Báo cáo ―Chiến lược an ninh‖ đề cập đến các mảng vấn đề lớn, thứ nhất: đánh giá một cách thực tế bối cảnh quốc tế và xác định những vấn đề

then chốt Nga cần thực hiện Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc vị thế của Nga

bị suy yếu nghiêm trọng Thêm vào đó, một số nước còn cố hạ thấp vị trí của Nga trên trường quốc tế Trong bối cảnh đó Nga tìm cách chống lại bằng cách

thúc đẩy xu hướng đa cực hoá Thứ hai, quan điểm về lợi ích quốc gia, Nga

đưa ra bốn vấn đề là: bảo toàn chủ quyền và lãnh thổ; giữ vững ổn định kinh

tế, chính trị và xã hội; duy trì trật tự pháp luật và thúc đẩy hợp tác quốc tế dựa

trên cơ sở bình đẳng cùng có lợi Thứ ba, nhận thức về mối đe doạ, Nga xác

định có tám mối đe doạ với mình, trong đó đáng chú ý là việc một số nước, nhóm nước muốn hạ thấp vai trò của các tổ chức đảm bảo an ninh hiện có như Liên hợp quốc, Tổ chức hợp tác an ninh châu Âu; việc mở rộng NATO về

phía Đông của các nước phương Tây… Thứ tư, phương châm bảo vệ lợi ích

quốc gia là ―thúc đẩy chính sách ngoại giao tích cực‖ trên nhiều lĩnh vực, trong đó Nga kêu gọi vai trò của tổ chức quốc tế là Liên hợp quốc trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế, đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế nhằm chống các tổ chức tội phạm và khủng bố quốc tế Nga thúc đẩy giải trừ quân

bị và duy trì tính ổn định chiến lược trên cơ sở tuân thủ các hiệp ước quốc tế

Và cuối cùng là chính sách hạt nhân, Nga xác định mục đích dùng hạt nhân để ngăn chặn xâm lược và nếu ngăn chặn bị thất bại thì Nga sẽ sử dụng hạt nhân

Sau khi công bố ―Chiến lược an ninh quốc gia‖, Nga tiếp tục công bố

―Chiến lược đối ngoại‖ của mình, trong đó đáng chú ý là tổng thể thứ tự vấn

đề ưu tiên và thứ tự khu vực ưu tiên Trong thế kỷ XXI Nga sắp xếp thự tự các khu vực và các nước ưu tiên như sau: SNG là đối tượng ưu tiên số một, vì Nga muốn thúc đẩy sự thống nhất của các nước này bởi đây là những nước thuộc Liên bang Xô viết trước kia, là nơi Nga đã có sẵn cơ sở chính trị kinh

tế, quân sự của mình và chính các nước này cũng là vùng đệm xung quanh nước Nga Châu Âu là khu vực ưu tiên số hai Nga muốn phát triển hơn nữa

Tổ chức hợp tác an ninh châu Âu, hợp tác với NATO có điều kiện và coi Liên minh châu Âu (EU) là đối tác kinh tế, chính trị chủ yếu Mặc dù xác định rằng quan hệ với Mỹ là điều kiện cần thiết để cải thiện tình hình quốc tế, song Nga cũng nhận thấy những khó khăn, trở ngại trong mối quan hệ này Do vậy Mỹ chỉ chiếm vị trí thứ ba trong thứ tự ưu tiên của Nga Tiếp đến trong vị trí ưu tiên trong chính sách ngoại giao của Nga là châu Á Với vị trị địa lý Âu – Á đặc biệt của mình, Nga không thể không chú trọng đến quan hệ với châu Á, đặc biệt là khu vực châu Á- Thái Bình Dương

Từ những phân tích trên có thể thấy chính sách đối ngoại của Nga dựa trên những khía cạnh sau:

Nhận thức của Nga về bối cảnh quốc tế: Nước Nga cho rằng sự thay

đổi sâu sắc của thế giới hiện đại đang ảnh hưởng tới lợi ích của nước mình Nước Nga đang can dự tích cực hơn vào tiến trình này Với tư cách là môt thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, về sức mạnh nhiều mặt, nước Nga đang duy trì quan hệ với nhiều nước trên thế giới và nước Nga có vị thế để tạo lập một trật tự thế giới mới mà Nga có tiếng nói quan trọng

Các quan hệ quốc tế đang thay đổi, nước Nga cũng nhận thức rằng họ đang phải đối mặt với nhiều thách thức và khó khăn Việc Mỹ đơn phương hành động đối với một số sự kiện quốc tế được Nga ghi nhận như là sự xuất hiện cấu trúc thế giới một cực Rõ ràng, với tư cách là một siêu cường kinh tế

và những ảnh hưởng chính trị ngày càng to lớn của Mỹ trên phạm vi thế giới, trong một chừng mực nào đó, đã làm giảm vai trò của Liên hợp quốc Chiến lược và hành động của Mỹ được Nga ghi nhận như là nhân tố gây nguy cơ bất

ổn cho tình hình quốc tế, thúc đẩy chạy đua vũ trang, xung đột sắc tộc, tôn giáo…

Trong bối cảnh đó, Liên bang Nga tìm kiếm một quan hệ quốc tế đa cực, ở đó phản ánh sự đa dạng của thế giới hiện đại và sự muôn màu của lợi ích quốc gia Trật tự thế giới trong thế kỷ XXI cần phải xây dựng trên cơ chế tập thể nhằm giải quyết những vấn đề chủ chốt ảnh hưởng tới lợi ích của các nước, trong đó có lợi ích của nước Nga Rõ ràng ở phương diện này, chính sách đối ngoại của nước Nga liên quan chặt chẽ với những chiều hướng phát triển lớn của thế giới

Các mục tiêu trong chính sách đối ngoại của Nga: mục tiêu quan trọng

nhất là bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ chủ quyền, an ninh lãnh thổ và lợi ích của Liên bang Nga Tiếp đến hướng tới tạo lập một trật tự thế giới ổn định, dân chủ và công bằng, phù hợp với luật pháp quốc tế mà trước hết là Hiến chương Liên hợp quốc và tôn trọng quan hệ bình đẳng giữa các quốc gia Tận dụng các điều kiện bên ngoài để phục vụ sự phát triển của Liên bang Nga, cải thiện kinh tế, nâng cao đời sống của người dân, thực hiện sự chuyển đổi sang

xã hội dân chủ thành công, tôn trọng Hiến pháp, bảo vệ tự do và quyền của các cá nhân Cuối cùng là để xây dựng một hình ảnh tích cực của Liên bang Nga trong con mắt của bạn bè thế giới, phổ biến ngôn ngữ và văn hoá Nga ở nước ngoài

Từ chiến lược đối ngoại của Nga, có thể kết luận, Tổng thống Putin đã hình thành và ổn định chính sách đối ngoại Nga cho phù hợp với tình hình mới, nhằm đảm bảo tăng cường vị thế của Nga trên thể giới và tranh thủ các điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội Nga

Năm 2008, Tổng thống Medvedev lên nắm quyền và đã phê chuẩn

―Những định hướng cơ bản chính sách đối ngoại của Liên bang Nga‖ mà về

cơ bản là kế tục và phát triển chính sách đối ngoại của Tổng thống Putin Điểm nổi bật trong chính sách đối ngoại của Medvedev là nước Nga ngày nay

đã trỗi dậy với thế và lực mới, có được vai trò đầy đủ trong các công việc toàn cầu Chính sách đối ngoại từ chỗ tạo môi trường thuận lợi, ưu tiên cho phát triển kinh tế thì nay đang trở thành một trong những công cụ quan trọng nhất đảm bảo cho Nga tiếp tục phát triển và đủ khả năng cạnh tranh trong thế giới

toàn cầu hóa Tổng thống Medvedev chỉ rõ trong Định hướng cơ bản chính sách đối ngoại của mình: Về hướng ưu tiên giữa các khu vực, thì hướng ưu

tiên trong chính sách đối ngoại của Nga là phát triển quan hệ hợp tác song phương và đa phương với các quốc gia trong Cộng đồng SNG, nơi Nga đã có sẵn cơ sở chính trị, kinh tế, quân sự của mình và chính các nước này cũng là các vùng đệm xung quanh nước Nga Mục tiêu chính của chính sách đối ngoại theo hướng châu Âu là tạo ra hệ thống hợp tác và an ninh tập thể chung thật

sự công khai và dân chủ cho toàn khu vực Nga ủng hộ đạt được sự thống nhất thật sự của châu Âu, không có các đường phân chia ranh giới, thông qua con đường đảm bảo hợp tác bình đẳng giữa Nga, Liên minh châu Âu và Mỹ Tiếp đến khu là khu vực châu Á – Thái Bình Dương, các nước châu Phi và các nước châu Mỹ Latinh Có thể kết luận rằng quan điểm đối ngoại của nước Nga dưới thời Tổng thống Medvedev về cơ bản là sự tiếp nối, kế thừa và phát triển tư tưởng, triết lý của Tổng thống Putin, những điều chỉnh thể hiện thế và lực mới của Nga trên trường quốc tế

Về quan hệ với Mỹ, xây dựng mối quan hệ cân bằng về lợi ích với Mỹ

cũng là hướng ưu tiên trong chính sách đối ngoại Nga Nga xây dựng quan hệ với Mỹ không chỉ tính đến tiềm năng to lớn của Mỹ trong hợp tác song phương về kinh tế - thương mại, khoa học – kỹ thuật và các lĩnh vực khác, mà còn cả ảnh hưởng then chốt của quốc gia này đối với tình hình ổn định chiến lược toàn cầu và tình hình quốc tế nói chung Nga cho rằng cần đưa quan hệ Nga – Mỹ sang trạng thái đối tác chiến lược, vượt qua rào cản những nguyên tắc chiến lược trong quá khứ và tập trung giải quyết những nguy cơ thực tại, ở những lĩnh vực giữa Nga và Mỹ còn tồn tại bất đồng, đồng thời tìm cách giải quyết trên tinh thần tôn trọng lẫn nhau Nga quan tâm sao cho những hành động của Mỹ trên trường quốc tế luôn tuân thủ theo đúng những nguyên tắc

và tiêu chuẩn luật pháp quốc tế, trước hết là Hiến chương Liên hợp quốc Những ưu tiên dài hạn trong chính sách của Nga đối với Mỹ là tạo cho quan

hệ với Mỹ một nền móng kinh tế vững chắc, đảm bảo cùng nhau xây dựng văn hóa điều chỉnh những bất đồng trên cơ sở chủ nghĩa hiện thực và tuân thủ cân bằng lợi ích, nhằm tạo ra sự ổn định cao và tính dự báo được trong quan

hệ Nga – Mỹ

Tóm lại, quan điểm về an ninh và ngoại giao của Nga trong thế kỷ XXI

là chiến lược hướng tới đa cực hoá trật tự quốc tế trên cơ sở thống nhất các nước thuộc SNG, đẩy mạnh quan hệ với EU để ngăn chặn sự suy yếu của Nga, tích cực tìm kiếm các quan hệ đa phương với cả Mỹ và châu Á, cân bằng quan hệ Đông – Tây nhằm mục đích tăng cường vị thế của Nga, khôi phục lại quy chế cường quốc thế giới của mình Rõ ràng tham vọng của Nga thực sự to lớn, và đang ở phía trước Song với những gì mà nước Nga có, người ta vẫn tin rằng Nga có thể đạt tới mục đích của họ được vạch ra trong chính sách đối ngoại Đương nhiên, sự cạnh tranh của các thế lực như Mỹ, EU, Nhật Bản sẽ vẫn là những trở ngại

2.1.2 Chiến lược toàn cầu của Mỹ

Sau khi Liên Xô tan rã, Mỹ trở thành siêu cường thế giới duy nhất, có sức mạnh tổng hợp đứng đầu thế giới Vị thế siêu cường thế giới duy nhất trở thành nhân tố đóng vai trò chi phối chiến lược, chính sách đối ngoại của Mỹ,

là cơ sở để giới cầm quyền nước này cho rằng Mỹ có ―nghĩa vụ và trách nhiệm”, có khả năng ―lãnh đạo thế giới” Điều này được thể hiện rõ ràng và công khai trong nhiều văn bản như Chiến lược an ninh quốc gia, các Thông điệp Liên bang mà các Tổng thống Mỹ công bố hàng năm Trong khoảng thời

gian từ sau chiến tranh lạnh, Mỹ đã trải qua ba đời tổng thống: G Bush (1989-1992), B Clinton (1993-2000), G W Bush (2001-2008) với hai lần đảng Cộng hoà và một lần đảng Dân chủ nắm Nhà Trắng G Bush lên nắm quyền khi thế giới chuyển tiếp từ thời kỳ chiến tranh lạnh sang hậu chiến tranh lạnh Do vậy trọng tâm trong chính sách đối ngoại của Mỹ dưới thời G Bush có một số điều chỉnh nhất định: từ chiến lược ―ngăn chặn chủ nghĩa cộng sản‖ nhằm hạn chế tầm ảnh hưởng của Liên Xô và sự phát triển của chủ nghĩa xã hội hiện thực sang ―vượt trên ngăn chặn‖ nhằm ngăn chặn chủ nghĩa

xã hội khôi phục lại trên mảnh đất Đông Âu và Liên Xô, tiến tới xóa bỏ hoàn toàn các nước xã hội chủ nghĩa còn lại

Từ năm 1993, Clinton đắc cử Tổng thống và đưa ra chiến lược toàn cầu

có tên Chiến lược an ninh quốc gia cam kết và mở rộng với ba mục tiêu lớn Thứ nhất, phục hưng nền kinh tế Mỹ, xây dựng nền kinh tế vững mạnh, giành

lại vị trí lãnh đạo trong nền kinh tế thế giới và coi đây là nhân tố quan trọng

nhất đảm bảo cho Mỹ tiếp tục phát huy vai trò trên trường quốc tế Thứ hai,

duy trì và củng cố ưu thế quân sự của Mỹ trên thế giới làm công cụ răn đe chiến lược, nhằm khống chế các nước đồng minh, đối phó với những cuộc

khủng hoảng có thể xảy ra Thứ ba, thúc đẩy dân chủ theo kiểu phương Tây

trên toàn thế giới, đề cao vấn đề nhân quyền, giá trị Mỹ, coi vấn đề dân chủ hoá là một nhân tố quan trọng trong chiến lược đối ngoại của Mỹ Từ đó đẩy

mạnh thực thi chiến lược ―diễn biến hoà bình‖ ở các nước xã hội chủ nghĩa

còn lại Ba mục tiêu lớn trong ―Chiến lược cam kết và mở rộng” cho thấy một

chính sách đối ngoại mới của Mỹ nhằm xây dựng sức mạnh toàn diện, bao gồm tất cả các mặt: quân sự, kinh tế, chính trị tư tưởng Đây cũng chính là quan điểm an ninh toàn diện của Mỹ sau chiến tranh lạnh Quan điểm này rõ ràng được mở rộng hơn so với thời kỳ trước, thời kỳ của các cuộc chạy đua

vũ trang đi liền với các chiến lược quân sự

Từ năm 2001, Tổng thống G W Bush lên nắm quyền với khung chiến lược ngoại giao về cơ bản, vẫn là kế thừa và tiếp tục thực hiện chính sách của thời B Clinton Đó là chủ trương ―can dự vào công việc thế giới trên cơ sở những nguyên tắc do Mỹ đặt ra Tuy nhiên, sau sự kiện ngày 11/9/2001, Mỹ gặp phải những thách thức mới trên con đường thực hiện tham vọng số một là

bá chủ thế giới, chính quyền G W Bush đã có những điều chỉnh để thực hiện

những mục tiêu trước mắt Thứ nhất, chống khủng bố trở thành ưu tiên chiến

lược Đây là ưu tiên chiến lược trước mắt của Mỹ, ít nhất là trong thập niên đầu thế kỷ XXI ―Chống khủng bố‖ được thực hiện nhằm ngăn chặn không để bất cứ quốc gia nào nổi lên đe doạ vị trí đứng đầu của Mỹ, tăng cường hợp tác quân sự với các nước, tăng cường sự hiện diện quân đội tại các khu vực trọng điểm, từ đó xác lập sự có mặt cũng như ưu thế của Mỹ tại khu vực đó

Thứ hai, an ninh quân sự trở thành trụ cột hàng đầu, cùng với việc xác

định ưu tiên chiến lược hàng đầu là chống khủng bố Chiến lược an ninh quốc gia mới ngày 20/9/2002, còn được gọi là chiến lược ―đánh đòn phủ đầu‖, khẳng định trụ cột quan trọng nhất trong ba trụ cột của chiến lược an ninh

quốc gia Mỹ chính là an ninh quân sự: ―Chúng ta sẽ bảo vệ hoà bình bằng cách đấu tranh chống bọn khủng bố và những kẻ bạo ngược Chúng ta sẽ gìn giữ hoà bình bằng cách xây dựng những mối quan hệ tốt đẹp giữa các cường quốc Chúng ta sẽ mở rộng hoà bình bằng cách khuyến khích mở cửa và tự do tại các xã hội trên mọi lục địa” [48;5]