Quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại Việt Nam giai đoạn 1986 - 1996

Cùng với sự hình thành đường lối đổi mới toàn diện đất nước từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, chính sách đối ngoại và hoạt động ngoại giao phục vụ công cuộc đổi mới cũng đượ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hoàng Thắng

Quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại Việt Nam giai

đoạn 1986 – 1996

Luận văn ThS Quan hệ quốc tế: 60.31.40

Nghd : PGS.TS Nguyễn Hoàng Giáp

MỤC LỤC Trang

MỞ ĐẦU 2

Chương1: NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 1996 10

1.1 TÌNH HÌNH QUỐC TẾ VÀ KHU VỰC 10

1.2 TÌNH HÌNH TRONG NƯỚC 24

Chương 2: SỰ ĐIỀU CHỈNH TRONG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VÀ HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 1996 32

2.1 TỪ 1986 ĐẾN 1991 32

2.1.1 Quá trình điều chỉnh chính sách 32

2.1.2 Những hoạt động ngoại giao chủ yếu 39

2.2 TỪ 1991 ĐẾN 1996 52

2.2.1 Quá trình điều chỉnh chính sách 52

2.2.2 Những hoạt động ngoại giao chủ yếu 66

Chương3: MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 1996 85

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHỤ LỤC

1995, nước ta có quan hệ đầy đủ và bình thường với tất cả các nước lớn, các trung tâm kinh tế - chính trị, các tổ chức tài chính tiền tệ lớn trên thế giới

Cùng với sự hình thành đường lối đổi mới toàn diện đất nước từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, chính sách đối ngoại và hoạt động ngoại giao phục vụ công cuộc đổi mới cũng được Đảng và Nhà nước ta đề ra

và từng bước điều chỉnh qua các Đại hội Đảng, các Hội nghị trung ương sau

đó và các hoạt động đối ngoại lớn của ta trong hơn 20 năm qua

Quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại là quá trình xác định các mục tiêu phát triển của đất nước phù hợp với sự vận động liên tục trong quan

hệ quốc tế, từ đó xây dựng môi trường bên ngoài ổn định phục vụ cho sự phát triển Trong công cuộc đổi mới ở nước ta từ năm 1986 đến nay, từ chỗ coi yếu tố ý thức hệ là cơ sở đầu tiên của chính sách đối ngoại đến việc xác định lấy lợi ích dân tộc làm xuất phát điểm để đề ra đường lối quốc tế và hoạt động ngoại giao là quá trình điều chỉnh uyển chuyển về chính sách của Đảng

và Nhà nước ta trong môi trường quốc tế vừa hợp tác vừa đấu tranh giữa các quốc gia có chế độ chính trị - xã hội khác nhau

Nhìn lại thời gian hơn 20 năm đổi mới vừa qua, có thể thấy 10 năm đầu thực hiện đường lối đổi mới (1986 - 1996) đất nước ta đã đạt được những

thành tựu quan trọng Đó là thời điểm nước ta bước ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội, mở ra thời kì đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Về đối ngoại là lúc ta phá được thế bao vây cô lập trên trường quốc tế và bắt đầu mở rộng quan hệ với khu vực và thế giới

Trong 10 năm đầu đổi mới của Việt Nam, trên thế giới đã xảy ra những biến động chính trị dữ dội không ngừng tác động đến nước ta Liên Xô

và Đông Âu sụp đổ, hệ thống xã hội chủ nghĩa thế giới tan rã, chiến tranh lạnh kết thúc đã làm cho trật tự thế giới bị đảo lộn Quan hệ quốc tế rơi vào cuộc khủng hoảng nghiêm trọng cả về lí luận lẫn thực tiễn, các quốc gia lớn nhỏ trên thế giới đều phải điều chỉnh chính sách và các mục tiêu ưu tiên trong phát triển đất nước để thích nghi với môi trường quốc tế mới Lúc này, mục tiêu phát triển kinh tế trở thành ưu tiên hàng đầu của các quốc gia trên thế giới và tiềm lực kinh tế trở thành yếu tố quyết định cho sức mạnh tổng hợp của các quốc gia, điều đó dẫn đến cuộc chạy đua kinh tế quyết liệt trên phạm

vi toàn cầu

Đối với nước ta, song song với việc triển khai đường lối đổi mới, chúng ta đã thực hiện những bước điều chỉnh quan trọng trong chính sách đối ngoại nhằm tìm cho Việt Nam một vị trí tối ưu trong môi trường quốc tế đầy biến động Việc nghiên cứu quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại của Việt Nam trong giai đoạn 1986 - 1996 có ý nghĩa lí luận và thực tiễn to lớn,

nó cho thấy những thay đổi quan trọng trong tư duy chiến lược đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta trước những biến động của tình hình thế giới và thực tiễn phát triển của đất nước trong giai đoạn này; đồng thời nó cũng góp phần đưa lại cái nhìn sâu hơn và có cơ sở khoa học khi đánh giá những yếu tố dẫn đến thành tựu của 10 năm đầu đổi mới

Trên cơ sở đó, tác giả chọn đề tài “Quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại Việt Nam giai đoạn 1986 - 1996” làm luận văn tốt nghiệp cao học

của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Công cuộc đổi mới ở Việt Nam được tiến hành trong hơn 20 năm và đến nay nó vẫn là một quá trình đang diễn ra Trên bình diện lí luận đã có những cuộc hội thảo, những công trình tổng kết các vấn đề đặt ra trong quá trình đổi mới nhằm tạo cơ sở cho những bước đi tiếp theo Trong lĩnh vực đối ngoại, các nhà nghiên cứu trong nước đã có những công trình nghiên cứu về chính sách đối ngoại và hoạt động ngoại giao của nước ta trong thời kì đổi mới công bố dưới dạng sách tham khảo phục vụ cho việc giảng dạy và nghiên cứu ở những đơn vị chuyên nghiên cứu và đào tạo về quan hệ quốc tế;

và rất nhiều bài nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà ngoại giao công bố trên các báo, tạp chí khoa học chuyên ngành và Tạp chí Cộng sản như:

Nguyễn Cơ Thạch (1990), Những chuyển biến mới trên thế giới và tư duy mới của chúng ta, Tạp chí Quan hệ quốc tế, số 1 (tháng 1 năm 1990); Hồng

Hà (1992), Tình hình thế giới và chính sách đối ngoại của ta, Tạp chí Cộng sản, số tháng 12 năm 1992; Nguyễn Mạnh Cầm (1993), “Trên đường triển khai chính sách đối ngoại theo định hướng mới”, Tạp chí Cộng sản (4); Võ Văn Kiệt (1994), “Đường lối ngoại giao thời kỳ đổi mới”, Thủ tướng trả lời phỏng vấn Tuần báo Quốc tế xuân 1994; Chu Văn Chúc (2004), Quá trình đổi mới tư duy đối ngoại và hình thành đường lối đối ngoại đổi mới, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 3 (58), tháng 9 năm 2004; Vũ Dương Ninh (2006), Vấn đề thời cơ trong tiến trình hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản, số 3 năm 2006 (in lại trong cuốn Việt Nam - Thế giới và Hội nhập Một số công trình tuyển chọn của cùng tác giả, Nxb Giáo dục); Nguyễn Hoàng Giáp, Phát triển quan

hệ với các nước lớn trong chính sách đối ngoại đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế số 2 (61), tháng 6 năm 2005 Đối với các nhà nghiên cứu nước ngoài, đáng chú ý có cuốn Những thách thức trên con đường cải cách ở Đông Dương của tập thể tác giả do Borje Ljunggren

chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 1994 tập trung đề cập công cuộc đổi mới các chính sách và cơ chế kinh tế ở Việt Nam từ cuối những năm 1970 đến đầu những năm 1990 trong đó nhấn mạnh đến những thay đổi to lớn trên thế giới đã có tác động quan trọng đến công cuộc đổi mới

ở Việt Nam Bên cạnh đó, năm 1999, hai học giả Carlyle Thayer và Amer

Ramses công bố cuốn Chính sách đối ngoại Việt Nam trong thời kì chuyển đổi (Vietnamese Foreign Policy in Transition)

Về việc nghiên cứu, tổng kết các hoạt động ngoại giao của nước ta,

năm 2002 Bộ Ngoại giao đã xuất bản cuốn sách “Ngoại giao Việt Nam 1945

- 2000” tập trung đề cập các đặc điểm, tính chất, những thành tựu của nền

ngoại giao Việt Nam hiện đại Trong các dịp kỉ niệm 55 năm và 60 năm thành lập ngành ngoại giao Việt Nam vào các năm 2000, 2005, Bộ ngoại giao

đã tổ chức các cuộc hội thảo khoa học lớn để đánh giá các đóng góp của ngoại giao trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc trong suốt 60 năm qua Các tài liệu trong cuộc hội thảo năm 2000 đã được công bố trong

cuốn “Ngoại giao Việt Nam trong thời đại Hồ Chí Minh” do nhà xuất bản

Chính trị quốc gia ấn hành Các bài nghiên cứu trong cuốn sách này tập trung vào các chủ đề: thành tựu của ngoại giao Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh

về ngoại giao, bản sắc ngoại giao Việt Nam hiện đại và mấy vấn đề của ngoại giao Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Cuốn sách này mang đến một cái nhìn toàn diện về quan hệ quốc tế của nước ta trong hơn 50 năm cả về nền tảng tư tưởng, cơ sở lý luận lẫn thực tiễn hoạt động cũng như bản sắc riêng của ngoại giao Việt Nam

Về đường lối đối ngoại và hoạt động ngoại giao trong thời kì đổi mới, các công trình trên đề cập như là một thời kỳ trong lịch sử hơn 50 năm của ngành ngoại giao Trong dịp kỉ niệm 50 năm thành lập ngành ngoại giao,

năm 1995 Bộ Ngoại giao đã xuất bản cuốn “Hội nhập quốc tế và giữ vững bản sắc” tập hợp các bài nói và viết của các vị lãnh đạo ngành ngoại giao

đầu những năm 1990 tập trung vào các vấn đề quốc tế của Việt Nam trong thời kì này

Trong thực tiễn giảng dạy tại các trường đại học có đào tạo chuyên ngành quan hệ quốc tế, học phần Chính sách đối ngoại Việt Nam thời kì đổi mới chưa có giáo trình chính thức mà chỉ mới triển khai dưới dạng các chuyên đề, bài giảng Các sách tập trung viết về chính sách đối ngoại đổi mới chủ yếu dưới dạng tài liệu lưu hành nội bộ hoặc sách tham khảo như cuốn

“Năm mươi năm ngoại giao Việt Nam”, tập 2 của tác giả Lưu Văn Lợi do nhà xuất bản Công an nhân dân ấn hành năm 1998; cuốn “Ngoại giao Việt Nam hiện đại vì sự nghiệp đổi mới (1975 - 2002)” do Học viện Quan hệ

quốc tế xuất bản năm 2002 như là tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy và học tập phần Chính sách đối ngoại Việt Nam từ sau năm 1975 Ngoài ra, năm 2001 nhà xuất bản Thanh Niên cũng xuất bản cuốn sách tham khảo

“Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hoạt động đối ngoại (1986 - 2000)”

của tác giả Vũ Quang Vinh Đây là những công trình tập trung nghiên cứu sâu về ngoại giao Việt Nam thời kì đổi mới từ quá trình hình thành, các bước triển khai và những kết quả đạt được trong hoạt động ngoại giao từ

1986 cho đến năm 2002

Gần đây, đáng chú ý là trước thềm Đại hội lần thứ X của Đảng, vào năm 2004, Bộ Ngoại giao và các đơn vị chức năng thuộc Bộ đã hoàn thành một loạt công trình tổng kết hoạt động đối ngoại 20 năm đổi mới trong đó

có chính sách đối ngoại và hoạt động ngoại giao thời kỳ 1986 - 1996 Các

công trình tổng kết này đã đề cập chính sách đối ngoại và quan hệ quốc tế của Đảng và Nhà nước ta qua 20 năm đổi mới nói chung cho đến các lĩnh vực cụ thể như ngoại giao nhân dân, hoạt động đối ngoại của Quốc hội, công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài, công tác thông tin đối ngoại cũng như chính sách của ta đối với các khu vực trên thế giới

Các tài liệu trên đây là rất phong phú, đa dạng Ngoài các chuyên luận, sách báo, các bài đăng trên các tạp chí khoa học còn có văn kiện của các Đại hội Đảng, Nghị quyết của các Hội nghị Trung ương trong thời kì này Tuy

nhiên, “Quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại Việt Nam giai đoạn

1986 - 1996” chưa trở thành đối tượng nghiên cứu độc lập của một công trình

khoa học nào, đặc biệt trên quy mô của một luận văn tốt nghiệp cao học

Đó là cơ sở để tác giả tập trung tìm hiểu về chính sách đối ngoại Việt Nam 10 năm đầu đổi mới Mặt khác khi nghiên cứu chính sách đối ngoại Việt Nam thời kì này cũng có những khó khăn chung khác như một số tư liệu gốc cho đến nay chưa được công bố hoặc các nhà nghiên cứu chưa được tiếp cận sẽ dẫn đến thiếu một số luận cứ cụ thể trong việc tìm hiểu vấn đề

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn

Thông qua những biến cố lớn trong quan hệ quốc tế trong 10 năm

1986 - 1996 và những đòi hỏi của thực tiễn đổi mới của đất nước, đề tài tập trung tìm hiểu những bước điều chỉnh quan trọng có ý nghĩa chiến lược trong việc hoạch định và triển khai đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn 1986 - 1996 qua đó có thể rút ra những kết luận cho thời kỳ này

Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ:

- Phân tích những nhân tố tác động đến quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại của Việt Nam giai đoạn 1986 - 1996

- Phân tích các bước điều chỉnh trong chính sách đối ngoại trong 10 năm đầu đổi mới và những hoạt động lớn của ngoại giao Việt Nam trong 10 năm này như là hệ quả của quá trình điều chỉnh đó

- Rút ra các bài học kinh nghiệm của các hoạt động ngoại giao giai đoạn 1986 - 1996

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại và hoạt động ngoại giao của Việt Nam trong 10 năm từ 1986 đến 1996 Đây là một thời kì đặc biệt đối với cả Việt Nam và thế giới Trên thế giới, thời kì này có những đảo lộn lớn trong so sánh lực lượng giữa các nước, là lúc giao thời giữa thời kì chiến tranh lạnh và thời kì sau chiến tranh lạnh, là thời kì diễn ra những điều chỉnh quan trọng trong chính sách của các quốc gia Đối với Việt Nam, đó là khoảng thời gian 10 năm đầu tiên thực hiện đường lối đổi mới Chính sách đối ngoại và hoạt động ngoại giao trong 10 năm này cũng có những điều chỉnh quan trọng từ chủ trương chính sách cho đến các hoạt động cụ thể

Trọng tâm nghiên cứu của luận văn là từ khi Việt Nam bắt đầu tiến hành công cuộc đổi mới được đưa ra tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), trong tình trạng đất nước đang gặp khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng; cho đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996), khi chúng ta tuyên bố bước ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội và bắt đầu thời

kì đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận duy vật biện chứng Trong quá trình nghiên cứu và xử lý tài liệu tham khảo, luận văn quán triệt các luận điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về mối quan hệ giữa các quốc gia dân tộc trong thời đại mới, về đặt cách mạng Việt Nam trong mối quan hệ toàn cầu, về lợi ích dân tộc và chủ nghĩa quốc tế, về phân biệt giữa chiến lược và sách lược Luận văn bám sát các quan điểm đánh giá tình hình quốc tế, khu vực và chính sách đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam thể hiện trong các văn kiện của Đại hội VI, Đại hội VII và các Nghị quyết của các Hội nghị Trung ương thời kì này; coi đây là nguồn cung cấp những căn cứ lý luận và định hướng tư tưởng trong nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu cơ bản của ngành khoa học xã hội nói chung, ngành quan hệ quốc tế nói riêng Đề tài nghiên cứu nằm trong phạm vi chuyên ngành quan hệ quốc tế, là một bộ phận của khoa học xã hội nên phương pháp lịch sử và phương pháp logíc là hai phương pháp chủ yếu của luận văn Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các phương pháp khác như so sánh, đối chiếu, thống kê, phân tích và tổng hợp để nghiên cứu và trình bày nội dung luận văn

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn tập trung làm rõ về sự điều chỉnh trong chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn 1986 - 1996 qua đó có thể thấy sự chuyển biến quan trọng trong tư duy chiến lược đối ngoại và nhận thức của Đảng và Nhà nước ta về các vấn đề quốc tế để phục vụ kịp thời công cuộc đổi mới Bên cạnh đó, luận văn góp phần cung cấp thêm cứ liệu khoa học xung quanh việc tìm hiểu về chính sách đối ngoại của ta hiện nay

Ngoài ra, luận văn có thể sử dụng tham khảo trong việc học tập của sinh viên chuyên ngành quan hệ quốc tế, là tài liệu chuyên khảo cho những người quan tâm đến các vấn đề trong quan hệ quốc tế và chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta trong khoảng thời gian cuối những năm 1980 đến nửa đầu những năm 1990

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận

văn được chia làm 3 chương

Chương 1

NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 1996

1.1 TÌNH HÌNH QUỐC TẾ VÀ KHU VỰC

Sau đại thắng mùa xuân 1975, nước ta bước vào công cuộc khôi phục

và phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh quốc tế có nhiều thuận lợi

Trước hết, do tác động của thắng lợi cách mạng Việt Nam, phong trào giải phóng dân tộc trên thế giới được thúc đẩy mạnh, nhiều dân tộc thuộc địa hoặc lệ thuộc giành được độc lập Thêm vào đó, chủ nghĩa tư bản đang trong giai đoạn suy thoái kinh tế không đủ sức lũng đoạn thế giới Đây là cơ hội để các dân tộc bị áp bức đứng lên giành quyền làm chủ đất nước mình Trong bối cảnh đó, Việt Nam là một dân tộc đã đánh thắng Mỹ nên nhiều nước có cảm tình và sẵn sàng giúp đỡ Việt Nam tái thiết đất nước

Tuy nhiên, từ cuối những năm 70 của thế kỷ XX trở đi, hệ thống xã hội chủ nghĩa bắt đầu lâm vào tình trạng khủng hoảng, nội bộ các nước nảy sinh nhiều mâu thuẫn bất đồng Lúc này, các nước tư bản chủ nghĩa nhờ áp dụng được các thành tựu khoa học - công nghệ nên đã phục hồi và phát triển nhanh chóng Hai sự kiện này diễn ra đồng thời làm khoảng cách phát triển giữa hai

hệ thống xã hội chủ nghĩa và tư bản chủ nghĩa càng ngày càng xa Mỹ tiếp tục phát động chạy đua vũ trang gây căng thẳng với Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa; thực hiện "diễn biến hoà bình" chống phá các nước xã hội chủ nghĩa và phong trào cách mạng thế giới Đối với Việt Nam, Mỹ thực hiện chính sách bao vây, cấm vận, cô lập ta trên trường quốc tế Đồng thời, Mỹ tăng cường kích động lôi kéo người Việt Nam di tản nhằm làm mất an ninh chính trị, trật tự xã hội dẫn đến làm suy yếu sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Trong khi đó, ở nước láng giềng Campuchia, Khơme Đỏ sau khi giành được chính quyền đã thi hành chính sách diệt chủng ở trong nước và thực hiện một chính sách đối ngoại thù địch với Việt Nam Việc Việt Nam đưa quân sang Campuchia làm nghĩa vụ quốc tế là lý do để Mỹ và các thế lực thù địch lợi dụng xuyên tạc nhằm cô lập, bao vây cấm vận nước ta Trung Quốc tiến hành chiến tranh chống Việt Nam trên toàn tuyến biên giới 6 tỉnh phía Bắc, sau đó là cuộc chiến tranh phá hoại nhiều mặt, cùng các nước ASEAN cô lập, công kích ta về chính trị, bao vây cấm vận về kinh tế, đẩy Việt Nam vào tình thế vô cùng khó khăn

Bước vào đầu những năm 80 của thế kỉ XX, trên thế giới có những thay đổi to lớn tác động sâu sắc đến các mối quan hệ quốc tế nói chung và quan hệ giữa các quốc gia nói riêng Đó là:

Cuộc chiến tranh lạnh kéo dài gần 40 năm kể từ năm 1947[29, tr 72] giữa Liên Xô và Mỹ đã đi vào giai đoạn kết thúc Quan hệ quốc tế từ chỗ là

sự đối đầu quyết liệt giữa hai hệ thống kinh tế - chính trị - xã hội đối lập đã chuyển sang thời kì đối thoại nhằm giảm chạy đua vũ trang, giải trừ quân bị,

đi vào giải quyết thực chất các vấn đề nóng bỏng trong quan hệ quốc tế và tập trung tiềm lực cho việc phát triển kinh tế Quá trình chuyển dịch từ đối đầu sang đối thoại trong quan hệ quốc tế và giữa các quốc gia có chế độ chính trị - xã hội khác nhau thực tế được bắt đầu từ cuối những năm 1960, đầu những năm 1970[39, tr 45] lại càng trở thành yêu cầu cấp bách trong chiến lược của các nước, đặc biệt là các nước lớn vào giữa những năm 1980;

và “điều không ngạc nhiên là những thay đổi mạnh mẽ trong chính sách đối ngoại của Liên Xô đối với bạn bè, sự hoà dịu ngày càng tăng giữa Oasingtơn

và Bắc Kinh đã tạo ra một môi trường hoàn toàn mới”[44, tr 67]

Từ chỗ là những quốc gia có sức mạnh vượt trội trong hai hệ thống xã hội chủ nghĩa và tư bản chủ nghĩa, nhưng do hậu quả của cuộc chạy đua vũ

trang lâu dài và tốn kém, cả Mỹ và Liên Xô ở mức độ khác nhau, đều lâm vào cuộc khủng hoảng trầm trọng cả về kinh tế lẫn chính trị, đánh mất dần hoặc suy giảm vai trò chi phối trong từng hệ thống và trong quan hệ quốc tế Nước Mỹ từ chỗ chiếm hơn 50% nền kinh tế thế giới vào năm 1945, đến năm

1993 chỉ còn chiếm 21% của nền kinh tế thế giới Riêng ngân sách quân sự của Mỹ từ năm 1980 đến 1986 đã tăng đến 50%[19, tr 654] Trong khi đó hai nền kinh tế Đức và Nhật Bản cộng lại cùng thời điểm năm 1993 đã chiếm đến 26% nền kinh tế thế giới[39, tr 57] Đối với Liên Xô, với một ngân sách quốc phòng chiếm tới 18% tổng thu nhập quốc dân[45, tr 358] đã khiến cho nền kinh tế Liên Xô hoạt động không thể bình thường được, nó làm cho các chương trình xã hội quy mô lớn không thể tiến hành và là một trong những nguyên nhân dẫn đến cuộc khủng hoảng toàn diện trong xã hội Liên Xô Cho đến năm 1985, trong sự so sánh với Mỹ, tổng giá trị sản phẩm của Liên Xô chỉ bằng 40%, thu nhập quốc dân bằng 50%, năng suất lao động công nghiệp bằng 55%, năng suất lao động nông nghiệp chỉ bằng 20 - 25%[42, tr 290]

Những số liệu kinh tế đó cho thấy sau một thời kì dài chạy đua vũ trang giữa Mỹ và Liên Xô đã làm cho sức cạnh tranh của hai nước này trong nền kinh tế thế giới giảm sút nghiêm trọng Điều đó làm cho hai nước phải

đi vào tìm kiếm các giải pháp nhằm giảm chạy đua vũ trang, giảm chi phí quốc phòng, tập trung cho phát triển và cải cách nền kinh tế Việc các nước điều chỉnh chính sách tập trung cho phát triển kinh tế, giảm chạy đua vũ trang đã làm xuất hiện xu thế chuyển dịch từ đối đầu sang đối thoại trong quan hệ quốc tế

Quá trình chuyển dịch từ đối đầu sang đối thoại thời kì này thể hiện trước hết ở việc hai nước lớn Liên Xô và Mỹ giảm chạy đua vũ trang, đi vào đàm phán tiến tới kí kết các hiệp ước cắt giảm vũ khí tiến công chiến lược của hai bên Sau khi đưa cuộc chạy đua vũ trang giữa Mỹ và Liên Xô lên

đến đỉnh cao trong nhiệm kì cầm quyền đầu tiên, bước vào nhiệm kì thứ hai, Tổng thống Mỹ R Rigân bắt đầu tìm kiếm các kênh đối thoại khác nhau với Liên Xô để tiến tới các thoả thuận nhằm kiểm soát vũ khí chiến lược Đồng thời trong giai đoạn này, ở Liên Xô cũng diễn ra những thay đổi quan trọng trong bộ máy lãnh đạo cấp cao của Đảng và Nhà nước Xôviết Cuộc khủng hoảng về người lãnh đạo ở Liên Xô chấm dứt với sự lên nắm quyền của Tổng bí thư Goócbachốp tháng 3 năm 1985, sau khi Tổng bí thư Chécnencô qua đời Tuy nhiên lúc này, Liên Xô “tuy đã tiến những bước dài đáng kể trong sản xuất quân sự và vũ trụ và trong các ngành công nghiệp thép, bê tông, than và dầu lửa nhưng nó thực sự không có khả năng mang lại những hứa hẹn vật chất của cuộc cách mạng cho người dân Liên Xô”[41, tr 491] Thất bại trong sản xuất nông nghiệp, hàng tiêu dùng và các sản phẩm công nghệ cao đã đẩy nền kinh tế Liên Xô tụt hậu xa so với các nước phương Tây chủ chốt Thậm chí trong nhiều lĩnh vực, Liên Xô còn tụt hậu so với các nước và vùng lãnh thổ như Hàn Quốc, Đài Loan trong việc ứng dụng khoa học công nghệ, sử dụng các nguồn tài nguyên có hiệu qủa vào sản xuất kinh tế Cuộc khủng hoảng trầm trọng trong xã hội Liên Xô là tiền đề quyết định cho công cuộc cải tổ ở Liên Xô Trong lĩnh vực đối ngoại, mục tiêu của Liên Xô là tìm cách chấm dứt sự đối đầu với Mỹ trong cuộc chạy đua

vũ trang Ngay sau khi Goócbachốp lên làm Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Liên Xô và Rigân trúng cử Tổng thống nhiệm kì hai ở Mỹ, hai nước này đã tiến hành những bước đi tạo cơ sở cho các cuộc gặp cấp cao Xô - Mỹ nhằm chấm dứt sự đối đầu giữa hai nước Sự kiện chính yếu trong quan hệ Xô -

Mỹ năm 1985 là cuộc gặp cấp cao giữa nguyên thủ hai nước tại Giơnevơ tháng 11 năm 1985 Cuộc gặp cấp cao này đã tạo tiền đề để chuyển từ trạng thái căng thẳng nguy hiểm sang tìm kiếm xây dựng các con đường bình thường hoá quan hệ giữa hai nước và lành mạnh hoá tình hình quốc tế nói

chung “Xét theo nghĩa rộng thì cuộc gặp Goócbachốp - Rigân đã kẻ một đường vạch ngang chấm dứt một khoảng thời gian nhất định, khi mà Oasingtơn trên thực tế đã bác bỏ sự đối thoại nghiêm túc với chúng ta, coi trọng sử dụng các mưu đồ gây sức ép thô bạo đối với Liên Xô hơn là đối thoại”[1, tr 1093] Tiếp theo đó là cuộc gặp cấp cao Xô - Mỹ ở Râygiavích (Aixơlen) tháng 11 năm 1986 đưa đến kết quả là Liên Xô và Mỹ đạt được thoả thuận cắt giảm 50% vũ khí chiến lược trong vòng 5 năm, huỷ bỏ toàn

bộ tên lửa tầm trung ở châu Âu, Hoa Kì đồng ý hoãn triển khai chương trình Sáng kiến phòng thủ chiến lược (SDI) cho đến năm 1991 Và đến tháng 12 năm 1989, “sự xích lại gần nhau (giữa Liên Xô và Mỹ - TG)) đã được đánh dấu bằng cuộc gặp gỡ ở Malta giữa Tổng thống George Bush và Mikhail Gorbachev”[19, tr 662] đưa đến “Gorbachev tuyên bố “chiến tranh lạnh” đã kết thúc, còn Bush nói đến “thời đại mới”[19, tr 662] trong quan hệ quốc

tế Tính từ năm 1985 đến 1990, giữa Liên Xô và Mỹ đã có tới bảy cuộc gặp cấp cao đánh dấu việc hai nước này đi đến chấm dứt đối đầu và cùng nhau giải quyết thực chất những vấn đề gay cấn hàng đầu trong quan hệ quốc tế

Xu thế chuyển dịch từ đối đầu sang đối thoại trong quan hệ quốc tế còn thể hiện qua việc các nước lớn điều chỉnh chiến lược, phối hợp với nhau trong việc giải quyết các vấn đề nóng bỏng trên thế giới Như đã đề cập, ngoài việc Mỹ và Liên Xô có những bước điều chỉnh chiến lược lớn nhằm làm cho bầu không khí trong quan hệ quốc tế trở nên hoà dịu thì ở châu Á lúc này, Trung Quốc cũng tiến hành cải cách mở cửa với mục tiêu thực hiện “bốn hiện đại hoá” được đề ra từ Hội nghị Trung ương lần thứ ba (khoá XI) cuối năm 1978 sau những sai lầm nghiêm trọng trong Cách mạng văn hoá Công cuộc cải cách mở cửa của Trung Quốc đặt ra yêu cầu Trung Quốc phải thực hiện chiến lược tranh thủ vốn và khoa học kĩ thuật hiện đại của phương Tây nhằm thực hiện “bốn hiện đại hoá”; tiến hành đàm phán bình thường hoá

quan hệ với Liên Xô nhằm thu hút viện trợ để cải tạo các công trình do Liên

Xô giúp xây dựng trước đây đồng thời góp phần kiềm chế Mỹ, tìm được cho Trung Quốc tiếng nói thích đáng trong thời điểm mà Mỹ và Liên Xô đang có những thoả thuận quan trọng trong việc làm giảm căng thẳng trong quan hệ quốc tế và giải quyết dứt điểm các vấn đề lớn trên thế giới lúc bấy giờ Mặt khác, nhu cầu về một môi trường quốc tế và khu vực có hoà bình ổn định nhằm phục vụ cải cách mở cửa cũng đòi hỏi Trung Quốc phải điều chỉnh chiến lược với các nước trong khu vực Trên cơ sở đó, Trung Quốc từng bước đi tới bình thường hoá quan hệ với Việt Nam và cân bằng các mối quan

hệ với các quốc gia khác ở Đông Nam Á, duy trì ảnh hưởng ở khu vực này, cùng với các nước khác đi vào tìm kiếm giải pháp thực tế để giải quyết vấn

đề Campuchia

Việc các nước lớn thi hành chính sách hoà hoãn, chuyển từ đối đầu sang đối thoại đã tạo ra thời cơ hiện thực cho việc giải quyết các vấn đề căng thẳng trong quan hệ quốc tế Ở châu Âu, song song với các cuộc đàm phán về cắt giảm vũ khí tiến công chiến lược giữa Liên Xô và Mỹ thì quá trình này cũng đồng thời thúc đẩy việc giải quyết các vấn đề an ninh chung của toàn châu Âu trong đó có vấn đề thống nhất nước Đức và vấn đề hoà nhập hai khối quân sự chính trị đối lập ở châu Âu vào một tổ chức chung về an ninh tại khu vực trọng điểm này Ở một khía cạnh khác, xu thế hoà hoãn trên thế giới đã góp phần làm cho quá trình chuyển đổi về mặt hệ thống chính trị ở các quốc gia Đông Âu diễn ra một cách hoà bình, điều không thể có được trong suốt hơn 40 năm đối đầu căng thẳng giữa hai hệ thống Việc nước Đức thống nhất và các quốc gia có hệ thống chính trị xã hội khác nhau ở châu Âu cùng tham gia vào xây dựng một hệ thống an ninh chung cho toàn châu Âu

đã làm cho một trong những khu vực chứa đựng nhiều mâu thuẫn đối kháng nhất trong thời kì chiến tranh lạnh đi đến Tuyên ngôn “kết thúc chiến tranh

lạnh” tại Hội nghị cấp cao về An ninh và Hợp tác châu Âu (CSCE) ở Pari tháng 1 năm 1990 Điều đó đã có tác động lớn đến cục diện quan hệ quốc tế toàn cầu vào cuối những năm 1980

Ở khu vực Đông Nam Á, quá trình bình thường hoá quan hệ Xô - Trung và xu thế đối thoại Xô - Mỹ đã tác động trực tiếp đến việc các bên cùng nhau tìm kiếm giải pháp cho vấn đề Campuchia Ở thời điểm mà vấn đề Campuchia được quốc tế hoá cao độ thì việc các nước lớn điều chỉnh chiến lược đã sớm đưa đến đến giải quyết vấn đề này Ngoài ra, xu thế hoà hoãn cũng làm cho các nước lớn giảm bớt các cam kết an ninh với các nhóm nước

ở Đông Nam Á, tạo điều kiện cho khu vực này xây dựng những kênh đối thoại khác nhau để tiến tới tự giải quyết những vấn đề của khu vực

Rõ ràng quá trình chuyển dịch từ đối đầu sang đối thoại trên thế giới, việc “Liên Xô và Hoa Kì ngồi vào đàm phán ở cấp cao làm cho hình thái đấu tranh trong cùng tồn tại hoà bình giữa hai hệ thống xã hội đối lập được củng

cố và phát triển”[10, tr 36] Đó là một trong những căn cứ để Đảng Cộng sản Việt Nam xác định chính sách đối ngoại của mình khi đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước

Sự kiện quan trọng làm đảo lộn quan hệ quốc tế toàn cầu cũng như khu vực và tác động mạnh mẽ đến các quốc gia trên thế giới những năm cuối thập

kỉ 80, đầu thập kỉ 90 của thế kỉ XX là sự sụp đổ của hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu và Liên Xô tan rã Sự sụp đổ của Đông Âu và Liên Xô

đã để lại những hệ quả quốc tế to lớn Nó làm cho trật tự thế giới cũ mất đi và

“tương quan lực lượng trên thế giới từ chỗ cân bằng sang có lợi cho Mỹ và các nước tư bản phát triển”[40, tr 93]

Cuộc khủng hoảng kinh tế ngày càng trầm trọng do bệnh chủ quan duy

ý chí, xem thường các quy luật kinh tế khách quan, duy trì quá lâu cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, không thừa nhận sản xuất hàng hoá và quy luật giá

trị cùng với sai lầm về đường lối chính trị, tư tưởng và tổ chức; cộng với sự tấn công từ nhiều phía của các thế lực thù địch bên trong và bên ngoài đã đặt Liên Xô trước những thách thức sống còn Để cứu vãn tình thế, từ năm 1987 đến 1991, Liên Xô bước vào công cuộc cải tổ rộng lớn cả về chính trị và kinh

tế Thất bại trong việc chuyển nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường có điều tiết của nhà nước đã đẩy Liên Xô lún sâu vào tình trạng khủng hoảng, rối ren và mất phương hướng

Tháng 1 năm 1991, “Hội nghị dân chủ” ở Kháccốp với sự tham dự của 47 đảng phái và 12 nước cộng hoà đã thông qua lời kêu gọi giải thể Liên Xô và thành lập Cộng đồng các nước cộng hoà độc lập Sau cuộc đảo chính lật đổ Tổng thống Goócbachốp thất bại (từ ngày 19 đến 21 tháng 8 năm 1991), chính quyền Xôviết bị giải tán, Đảng Cộng sản Liên Xô bị đình chỉ hoạt động, lần lượt các nước cộng hoà thuộc Liên Xô tuyên bố độc lập Ngày 6 tháng 9 năm 1991, Xôviết tối cao Liên Xô tuyên bố bãi bỏ Hiệp ước Liên bang năm 1922 và trao quyền hành cho các cơ quan lâm thời Ngày 8 tháng 12 năm 1991, Tổng thống 3 nước cộng hoà Nga, Ucraina, Belarút ra tuyên bố chung khẳng định Liên Xô không tồn tại nữa và quyết định thành lập Cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG) Ngày 21 tháng 12 năm 1991, tại thủ đô Anma Ata (Cadắcxtan), 11 nước cộng hoà kí hiệp định về giải tán Liên Xô và chính thức thành lập SNG Ngày 25 tháng 12 năm đó, M Goócbachốp tuyên bố từ chức Tổng thống Liên Xô, lá cờ đỏ trên nóc điện Kremli được hạ xuống, đánh dấu sự sụp đổ của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Liên bang Xôviết tan rã

Sự tan rã của Liên Xô là một sự kiện quan trọng trong đời sống chính trị thế giới “Sự tan rã của một trong hai siêu cường của trật tự thế giới hai cực đã tạo ra một khoảng trống lớn trong không gian chính trị quốc tế, làm tan vỡ sự cân bằng toàn cầu đã tồn tại trong gần 50 năm qua từ Hội nghị Yalta 1945”[4,

tr 96] Quan hệ quốc tế toàn cầu lúc này rơi vào cuộc khủng hoảng trầm trọng

cả về lý luận lẫn thực tiễn Đối với Việt Nam, “những sự kiện năm 1989 ở Đông Âu và sự sụp đổ của Liên Xô hai năm sau đó đã đưa đến sự sắp xếp lại một cách cơ bản cán cân đối ngoại Lần đầu tiên kể từ khi Đảng Cộng sản Đông Dương ra đời năm 1930, các lãnh tụ Đông Dương hầu như phải tự lái con thuyền quốc gia qua những vùng nước chưa có trên bản đồ”[44, tr 65 - 66]

Sau khi Liên Xô tan rã và chiến tranh lạnh kết thúc, cục diện thế giới bước vào thời kì chuyển tiếp sang một hệ thống mới, nhiều vấn đề mới xuất hiện tác động đến việc hoạch định chính sách của các quốc gia Hình thái vừa hợp tác vừa đấu tranh giữa các nước có chế độ chính trị xã hội khác nhau trở thành đặc trưng của quan hệ quốc tế và của cuộc đấu tranh nhằm thiết lập một trật tự quốc tế mới[42, tr 332 - 338]

Cuộc đấu tranh nhằm thiết lập một trật tự quốc tế mới diễn ra quyết liệt với những quan điểm khác nhau Các nước tư bản phát triển đứng đầu là Mỹ

do có ưu thế về sức mạnh đã ráo riết xúc tiến việc thiết lập hệ thống quốc tế

tư bản chủ nghĩa nhằm thực hiện mưu đồ bá quyền của mình sau khi đối thủ hàng đầu của nó là Liên Xô và hệ thống xã hội chủ nghĩa không còn nữa Để thực hiện mục tiêu khống chế hệ thống quốc tế có lợi cho mình, Mỹ đã sử dụng các tổ chức quốc tế để hợp pháp hoá các hành động của mình, mở rộng vai trò của Mỹ ra ngoài khuôn khổ Hiến chương Liên hợp quốc

Sự sụp đổ của Liên Xô và Đông Âu làm cho phong trào cách mạng thế giới lâm vào thoái trào nhưng các mâu thuẫn cơ bản của thời đại vẫn tồn tại

và phát triển dưới nhiều hình thức, quy mô và sự thể hiện khác nhau Nguy

cơ chiến tranh thế giới huỷ diệt bị đẩy lùi nhưng loài người phải đối mặt với những cuộc xung đột vũ trang, chiến tranh cục bộ, xung đột sắc tộc, tôn giáo,

tranh chấp biên giới lãnh thổ, hoạt động khủng bố diễn ra ngày càng tăng ở nhiều khu vực trên thế giới

Bên cạnh đó, sau chiến tranh lạnh, nhiều vấn đề toàn cầu nảy sinh ảnh hưởng đến môi trường sinh sống của các quốc gia đòi hỏi phải có sự hợp tác của tất cả các nước để giải quyết Ngoài các hoạt động ngoại giao song phương

và ở cấp nhà nước truyền thống như trước đây thì lúc này, các diễn đàn đa phương ngày càng xuất hiện và giữ vai trò quan trọng trong việc tập hợp lực lượng trên toàn thế giới để cùng nhau giải quyết các vấn đề toàn cầu Điều đó dẫn đến việc các nước vừa và nhỏ khẳng định được vai trò quan trọng của mình trong việc giải quyết những vấn đề chung của thế giới

Trong bối cảnh xu thế hoà bình, hợp tác và phát triển ngày một tăng, các quốc gia đặt ưu tiên hàng đầu trong chính sách là phát triển kinh tế Tất

cả các nước đều điều chỉnh đường lối, tập trung sức phát triển kinh tế Cuộc chạy đua phát triển kinh tế trên phạm vi toàn thế giới làm cho nhân tố kinh tế

có vị trí quan trọng trong quan hệ quốc tế và nó trở thành một trong những yếu tố quyết định cho sức mạnh tổng hợp của các quốc gia

Nhìn chung, cục diện thế giới sau khi Liên Xô sụp đổ tác động mạnh đến Việt Nam, tạo ra những cơ hội và thách thức mới buộc Việt Nam phải tìm cách giải quyết, đặc biệt là phải có chính sách đối ngoại thích hợp để tiếp tục công cuộc đổi mới

Một tác nhân quan trọng làm thay đổi bộ mặt thế giới từ những năm 80 của thế kỉ XX trở đi và có tác động trực tiếp đến quá trình hoạch định chính sách của các quốc gia đó là cuộc cách mạng khoa học và công nghệ phát triển như vũ bão đã tạo ra những thay đổi lớn cả về lượng và chất đối với mọi mặt đời sống xã hội loài người, nó làm gia tăng xu thế toàn cầu hóa, khu vực hoá

cả chiều rộng lẫn chiều sâu

Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ mới bắt đầu từ những năm

1970 trong đó khoa học đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp Việc ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất đã làm tăng năng suất lao động xã hội, phát triển mạnh mẽ sức sản xuất, tạo ra những ngành sản xuất mới, làm ra những sản phẩm với hàm lượng khoa học ngày càng cao, tiêu tốn ít năng lượng, nguyên vật liệu, sản sinh ra ít chất thải

Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ mới đã thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển mạnh mẽ, từng bước làm thay đổi tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, làm cho lực lượng sản xuất vượt ra khỏi phạm vi biên giới quốc gia và tham gia vào quá trình phân công lao động trên toàn thế giới Điều

đó góp phần thúc đẩy quá trình toàn cầu hoá, khu vực hoá diễn ra mạnh mẽ

Quá trình toàn cầu hoá được thúc đẩy với việc áp dụng những tiến bộ vượt bậc của khoa học công nghệ, từng bước hình thành một cơ sở hạ tầng mới mang tính chất toàn cầu cho nền kinh tế thế giới - đó là hệ thống thông tin viễn thông và công nghệ tin học Từ đó hình thành hệ thống sản xuất toàn cầu, vượt qua sự phân chia theo thế mạnh về các nguồn lực truyền thống của mỗi quốc gia

Tiến bộ của khoa học công nghệ cũng đã trở thành động lực của sự biến đổi hệ thống phân công lao động quốc tế từ chiều rộng sang chiều sâu với đặc trưng là từ chuyên môn hoá theo đối tượng, chi tiết sang chuyên môn hoá theo ngành Quá trình sản xuất một sản phẩm được chia ra nhiều công đoạn và phân tán ở nhiều nước, nhất là các nước đang phát triển có thể tham gia ngay từ đầu vào hệ thống phân công lao động quốc tế Đồng thời quá trình hình thành và phát triển của các công ty xuyên quốc gia có sức mạnh chi phối nền sản xuất thế giới làm cho quá trình quốc tế hoá ngày càng mạnh

mẽ Quá trình quốc tế hoá nền sản xuất còn được thực hiện thông qua sự phát triển mạnh mẽ và vai trò ngày càng lớn của thương mại quốc tế đối với sự

phát triển của mỗi quốc gia Đặc trưng của sự phát triển thương mại quốc tế

là sự thay đổi mạnh mẽ trong cơ cấu: tỷ trọng hàng sơ chế giảm từ 38,3% năm 1984 xuống còn 25% năm 1992, tỷ trọng hàng tinh chế tăng từ 49,5% năm 1950 lên 75% năm 1992[2, tr 17]; thương mại dịch vụ phát triển mạnh như vận tải, du lịch, dịch vụ ngân hàng vv Các nhân tố đó đã thúc đẩy mạnh

mẽ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các nước công nghiệp phát triển xúc tiến việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng thu hẹp các ngành công nghiệp truyền thống tốn nhiều nguyên liệu, lao động, năng lượng, gây ô nhiễm, chuyển dần các ngành này sang các nước đang phát triển để tập trung phát triển trong nước các ngành sản xuất tiến tiến

Ở cấp độ thấp hơn toàn cầu hoá là quá trình khu vực hoá cũng phát triển mạnh ở những quy mô khác nhau Một loạt các tổ chức khu vực ra đời như Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA), Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) ; bên cạnh đó là các mô hình hợp tác dưới hình thức các tam giác,

tứ giác phát triển Các liên kết khu vực này lúc đầu xuất phát từ các nhu cầu

về phát triển kinh tế nhưng sau đó tiến dần tới những liên kết về chính trị Sự liên kết khu vực thường thể hiện ở năm cấp độ khác nhau từ ưu đãi thương mại, thị trường tự do, liên minh quan thuế, thị trường chung và cuối cùng là các “liên kết đa diện kiểu Liên minh châu Âu - về cả thị trường lẫn chính sách kinh tế, đồng tiền chung, quốc hội chung ”[47, tr 20] Một đặc điểm của các tổ chức khu vực là trong đó có sự tham gia của các nước có chế độ chính trị xã hội khác nhau, nó phản ánh chiều hướng của các nước muốn liên kết với nhau để tận dụng tiềm năng khu vực của mình nhằm ứng phó với quá trình toàn cầu hoá đang tiến triển nhanh chóng

Bước vào những năm 1980, ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương diễn ra những biến đổi quan trọng, đặc biệt Đông Á nổi lên là khu vực có sự

phát triển kinh tế năng động với tốc độ cao và có vị trí ngày càng tăng trong

so sánh lực lượng trên thế giới Châu Á trong lịch sử đã từng là một trong những cái nôi của nền văn minh nhân loại; tuy nhiên trong thời kì cận đại, trung tâm kinh tế và chính trị của thế giới lại tập trung ở châu Âu Trong những thập kỉ cuối của thế kỉ XX thì trong chính sách đối ngoại của các nước, đặc biệt các nước lớn - vốn đặt trọng tâm chính sách vào khu vực châu Âu - Đại Tây Dương - đã có những bước điều chỉnh quan trọng, đặt chính sách châu Á - Thái Bình Dương cân bằng với chính sách châu Âu - Đại Tây Dương, thậm chí có không ít dự báo rằng thế kỉ XXI sẽ là thế kỉ của châu Á - Thái Bình Dương Đầu những năm 1990, người ta dự báo “tới năm 2000, chỉ riêng kinh tế của các nước Đông Á, từ Nhật Bản tới Inđônêxia thôi, đã hầu như bằng của Mỹ và bằng 4/5 của Cộng đồng châu Âu”[4, tr 184] Quả thật, châu Á - Thái Bình Dương là nơi tập trung những tiềm năng khổng lồ Ở đây tập trung những nước đông dân nhất thế giới, có tài nguyên phong phú và đa dạng, nằm trên trục đường giao thông quan trọng bậc nhất của thế giới Ở khu vực này có những nền kinh tế hùng mạnh như Nhật Bản và các nền kinh tế mới công nghiệp hoá như Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Công, Xingapo; nhiều nước đang phát triển với tốc độ nhanh và

có tiềm năng lớn như Trung Quốc, Ấn Độ, Inđônêxia, Malaixia, Thái Lan Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang trì trệ thì nền kinh tế châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục phát triển năng động “Riêng năm 1992 tổng sản phẩm

xã hội tăng 6,9% (so với mức tăng 0,4% tổng sản phẩm của cả thế giới)”[4,

tr 184 - 185] Châu Á - Thái Bình Dương đồng thời cũng chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế thương mại và đầu tư quốc tế “Trong và ngoài khu vực, các nhà chính trị cũng như giới doanh nhân đang khẩn trương thích nghi với Kỷ nguyên Thái Bình Dương trong thế kỉ XXI”1

Bên cạnh đó, so với các khu vực khác trên thế giới, vì nhu cầu phát triển kinh tế của các nước trong khu vực, thì ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương,

xu thế hoà bình, ổn định xuất hiện sớm hơn Đó là chính sách “quay trở lại châu Á” của Nhật Bản từ cuối những năm 1970, các cuộc đối thoại Xô - Trung, Mỹ - Trung, quá trình giải quyết thực chất vấn đề Campuchia, sự hoà dịu trên bán đảo Triều Tiên vv Cùng với xu thế hoà hoãn đó thì quá trình hợp tác giữa các nước trong khu vực ngày càng tăng và diễn ra ở nhiều tầng, nhiều nấc - từ sự hợp tác trong toàn khu vực như Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) đến sự hợp tác tiểu khu vực như Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Khu vực hợp tác kinh tế Nam Á (SAARC) hay như các tam giác, tứ giác phát triển trong khu vực như hợp tác Tiểu vùng sông Mêkông

Đối với khu vực Đông Nam Á, sự chuyển biến to lớn của cục diện thế giới từ giữa những năm 1980 đã tác động mạnh mẽ đến tình hình khu vực này Từ chỗ là một khu vực bị phân hoá sâu sắc, các nhóm nước nghi kị lẫn nhau trong thời kì chiến tranh lạnh, vào giữa những năm 1980, xuất phát từ lợi ích chung là hoà bình và phát triển, các nước ASEAN bắt đầu thay đổi chính sách theo hướng đẩy mạnh hợp tác trong nội bộ, lấy hợp tác kinh tế để thúc đẩy hợp tác an ninh chính trị nhằm tạo thế cân bằng chiến lược mới giữa khu vực với các cường quốc và tạo được vị thế có lợi nhất cho mình Xu thế đối thoại giữa hai nhóm nước ASEAN và Đông Dương được mở ra từ tháng

2 năm 19851

tiếp tục được thúc đẩy mạnh mẽ để tiến tới xây dựng một Đông Nam Á hoà bình và ổn định Việc Việt Nam tiến hành sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước trong đó có đổi mới về đối ngoại và thực hiện việc rút hết quân tình nguyện khỏi Campuchia đã góp phần quan trọng cho xu thế hợp tác và phát triển của khu vực Tình trạng đối đầu giữa hai nhóm nước ASEAN và Đông Dương giảm dần và thay vào đó là các cuộc hội đàm song phương và

1 Hội nghị Ngoại trưởng các nước ASEAN cử Inđônêxia thay mặt nhóm này đối thoại với các nước Đông

đa phương, nhất là các Hội nghị không chính thức về vấn đề Campuchia (JIM) tại Giacácta đã đưa bầu không khí chính trị ở Đông Nam Á chuyển dần sang hướng tích cực, tạo cơ sở cho việc tăng cường liên kết, thống nhất và hợp tác khu vực vì lợi ích chung Việc các nước ASEAN tích cực tham gia giải quyết vấn đề Capuchia, đưa ra những nguyên tắc giải quyết các cuộc tranh chấp ở Biển Đông đã đưa Đông Nam Á chuyển từ đối đầu sang đối thoại giữa 2 nhóm nước, tiến tới một khu vực hoà bình hợp tác và phát triển

Với đà biến chuyển tích cực của tình hình, các nước Đông Nam Á đã tranh thủ được lợi thế so sánh về vị trí địa lý, tài nguyên và con người, tăng cường đổi mới công nghệ, tranh thủ nguồn vốn và kĩ thuật bên ngoài để đẩy mạnh phát triển kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế của riêng các nước ASEAN trong những năm từ 1986 đến 1996 luôn đạt vào hàng cao nhất thế giới Nền kinh tế các nước Đông Nam Á đang trong quá trình công nghiệp hoá mạnh mẽ, đa dạng hoá và kiên kết chặt chẽ với nhau và với các nền kinh

tế khác ở châu Á - Thái Bình Dương và thế giới

Như vậy tình hình thế giới và khu vực có những biến động to lớn, tác động mạnh mẽ đến các quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam Các nước có chế độ chính trị - xã hội khác nhau xây dựng các mối quan hệ trên

cơ sở vừa hợp tác vừa đấu tranh nhằm bảo vệ lợi ích của quốc gia trên trường quốc tế Bối cảnh quốc tế trên đây là những yếu tố quan trọng tác động đến quá trình xác định các mục tiêu trong chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta

1.2 TÌNH HÌNH TRONG NƯỚC

Sau chiến thắng năm 1975, cả nước ta bước vào thực hiện chiến lược chung là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, trong mười năm sau khi đất nước được giải phóng cho đến giữa những năm 1980, nước ta lại lâm vào tình trạng khủng hoảng gay gắt về kinh tế xã hội và quan hệ quốc tế Một trong

những nguyên nhân cơ bản đưa đến những khó khăn, yếu kém của ta là do ta

đã mắc phải “sai lầm nghiêm trọng kéo dài về chủ trương, chính sách lớn, sai lầm về chỉ đạo chiến lược và tổ chức thực hiện” [10, tr 26]

Sai lầm của ta thể hiện trước tiên trong sự mong muốn tiến thẳng lên chủ nghĩa xã hội khi đề ra chủ trương tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc lên chủ nghĩa xã hội nên khi đưa vào thực hiện nhiều khi đã không tuân thủ tính tuần tự lịch sử, dẫn đến vi phạm các quy luật khách quan

Trong cải tạo công thương nghiệp ở miền Nam sau ngày giải phóng, ta

đã nôn nóng, muốn làm nhanh, đồng nhất việc cải tạo với việc nhanh chóng xoá bỏ các thành phần kinh tế tư nhân và cá thể bất kể nó có còn có tác dụng thúc đẩy phát triển sản xuất hay không Đồng thời với việc xoá bỏ các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, các hình thức sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất là việc xác lập nền kinh tế xã hội chủ nghĩa với hai thành phần chủ yếu

là quốc doanh và hợp tác xã, duy trì hai hình thức sở hữu là nhà nước và tập thể Điều đó đã không góp phần tạo ra sức mạnh tổng hợp của nền kinh tế quốc dân nhiều thành phần

Trong công nghiệp hoá, chúng ta cũng nôn nóng, đẩy mạnh quá mức việc xây dựng công nghiệp nặng, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng Vì muốn hiện đại hoá nền kinh tế vốn nhỏ bé, phân tán, lạc hậu, có xuất phát điểm thấp của ta nhanh chóng trở thành nền kinh tế công nông nghiệp hiện đại nên ta đã đầu tư nhiều vốn, kĩ thuật, lao động, xây dựng theo quy mô lớn nhiều cơ sở công nghiệp nặng, nhiều công trình công cộng trong điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn to lớn, chưa có sẵn những tiền đề cần thiết

Trong xây dựng kinh tế, chúng ta chủ trương phát triển nền kinh tế chủ yếu với hai thành phần quốc doanh và hợp tác xã nhằm đáp ứng việc thực hiện nguyên tắc phân phối theo hiện vật; ta có thành kiến với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đồng nhất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với

chủ nghĩa tư bản dẫn đến việc không thực sự thừa nhận những quy luật của sản xuất hàng hoá đang tồn tại khách quan Sai lầm của chúng ta còn thể hiện

ở việc đặt ra trong các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nhà nước nhiều mục tiêu, chỉ tiêu quá cao so với khả năng thực tế của đất nước

Những sai lầm kéo dài trong chính sách kinh tế khi tình hình trong và ngoài nước đã thay đổi đã làm cho nước ta đến giữa những năm 1980 lâm vào cuộc khủng hoảng trầm trọng về kinh tế xã hội: sản xuất đình đốn, lạm phát tăng vọt và lên tới 774,7% năm 1986[24, tr 63], đời sống nhân dân xuống thấp

Bên cạnh đó, “cuộc xung đột mới giữa Hà Nội và Khơme Đỏ đã buộc (Việt Nam - TG) phải thay đổi các ưu tiên”[44, tr 66] Việc chúng ta đưa quân vào Campuchia mà không tạo ra hành lang pháp lý quốc tế và dư luận đầy đủ đã dẫn đến việc ta bị bao vây cô lập trên thế giới, các thế lực thù địch tăng cường chống phá ta trên trường quốc tế

Trên cơ sở phân tích tình hình thế giới và thực trạng đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 12 năm 1986) đã xác định nhiệm vụ, mục tiêu của cách mạng trong thời kì đất nước đổi mới đi lên chủ nghĩa xã hội Đại hội khẳng định “toàn Đảng, toàn dân và toàn quân ta đoàn kết một lòng, quyết tâm đem hết tinh thần và lực lượng tiếp tục thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội

và bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa”[10, tr 37] Đại hội đề ra

“nhiệm vụ bao trùm, mục tiêu tổng quát của những năm còn lại của chặng đường đầu tiên là ổn định mọi mặt tình hình kinh tế - xã hội, tiếp tục xây dựng những tiền đề cần thiết cho việc đẩy mạnh công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa trong chặng đường tiếp theo”[10, tr 42] Đồng thời, để cụ thể hoá nhiệm vụ ban đầu và mục tiêu tổng quát trên, Đại hội xác định chương trình

ba mục tiêu cho những năm tiếp theo:

Về lương thực thực phẩm, bảo đảm lương thực đủ ăn cho toàn xã hội

và có tích trữ Đáp ứng một cách đầy đủ và ổn định nhu cầu thiết yếu về thực phẩm cho nhân dân; sản xuất đáp ứng được nhu cầu bình thường cho nhân dân về hàng tiêu dùng, về những sản phẩm nông nghiệp thiết yếu; tạo được một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực làm sao đạt được kim ngạch xuất khẩu đáp ứng được một phần lớn nhu cầu nhập khẩu vật tư máy móc, phụ tùng và những hàng hoá thiết yếu mà trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất chưa đủ

Để thực hiện ba nhiệm vụ lớn đó cũng như đạt được mục tiêu đề ra, Đảng ta đã tiến hành đổi mới chính sách kinh tế xã hội nhằm giải phóng mọi năng lực sản xuất, khai thác mọi tiềm năng của đất nước và sử dụng có hiệu quả sự giúp đỡ của quốc tế Nổi bật là chúng ta xây dựng một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó khuyến khích các thành phần kinh tế tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước dưới nhiều hình thức Về cơ chế quản lý, chúng ta xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, tăng quyền chủ động cho địa phương và cho các xí nghiệp; đổi mới việc lập

kế hoạch cho nền kinh tế và đặc biệt là chú trọng mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, xây dựng luật đầu tư nước ngoài để khuyến khích đầu

tư nước ngoài vào Việt Nam

Sau khi Đại hội Đảng lần thứ VI đề ra và thực hiện ba chương trình kinh tế lớn cũng như việc đổi mới về mặt tư duy, chính sách, từ cuối những năm 1980, tình hình đất nước ta đã có những biến chuyển rõ rệt:

Về lương thực thực phẩm, từ chỗ thiếu ăn triền miên, năm 1988 còn phải nhập lương thực, đến năm 1990 chúng ta đã vươn lên đáp ứng nhu cầu

về gạo trong nước, có dự trữ và xuất khẩu, góp phần quan trọng ổn định đời sống nhân dân và thay đổi cán cân xuất nhập khẩu Đó là kết quả tổng hợp của việc phát triển sản xuất, thực hiện chính sách khoán trong nông nghiệp,

xóa bỏ chế độ bao cấp, tự do lưu thông và điều hoà cung cầu lương thực thực phẩm trên phạm vi cả nước Sản lượng lương thực năm 1988 đạt 19,5 triệu tấn, vượt năm 1987 hơn 2 triệu tấn và năm 1989 đạt 21,4 triệu tấn[16, tr 107]

Hàng hoá trên thị trường dồi dào, đa dạng và lưu thông tương đối thuận lợi trong đó nguồn hàng sản xuất trong nước có tăng hơn trước và có nhiều tiến bộ về mẫu mã Các cơ sở sản xuất gắn chặt với nhu cầu của thị trường , phần bao cấp của nhà nước về vốn, giá vật tư, tiền lương giảm đáng

kể Đó là kết quả của chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần

và đổi mới nhiều chính sách về lưu thông hàng hoá

Kinh tế đối ngoại phát triển mạnh, mở rộng hơn trước về quy mô, hình thức và góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu về kinh tế

xã hội Từ năm 1986 đến năm 1990, hàng xuất khẩu tăng gấp ba lần (từ 439 triệu rúp và 384 triệu đôla lên 1019 triệu rúp và 1170 triệu đôla)[11, tr 19]

Từ năm 1989 tăng thêm các mặt hàng có giá trị xuất khẩu lớn như gạo, dầu thô và một số mặt hàng mới khác Năm 1989, Việt Nam xuất khẩu 1,5 triệu tấn gạo Nhập khẩu giảm đáng kể, tiến gần đến mức cân bằng giữa nhập khẩu và xuất khẩu

Một thành tựu quan trọng của phát triển kinh tế trong những năm đầu đổi mới là ta đã kiềm chế được một bước lạm phát Nếu chỉ số tăng giá bình quân hàng tháng trên thị trường năm 1986 là 20% thì năm 1989 là 2,5% và năm 1990 là 4,4%[11, tr 27] Đây là kết quả tổng hợp của việc thực hiện Ba chương trình kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý, đổi mới chính sách giá và lãi suất, mở rộng thông thương và điều hoà cung cầu hàng hoá Điều có ý nghĩa là chúng ta đạt được kết quả này trong hoàn cảnh nguồn trợ giúp bên ngoài giảm

so với trước, vừa chống lạm phát vừa thực hiện chuyển từ giá bao cấp sang giá

kinh doanh Nhờ kiềm chế được lạm phát, các cơ sở kinh tế có điều kiện thuận lợi để hạch toán kinh doanh, đời sống nhân dân giảm bớt khó khăn

Trên cơ sở thành tựu đất nước đạt được trong giai đoạn thực hiện Nghị quyết của Đại hội VI, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (họp tháng 6 năm 1991) tiếp tục đề ra chủ trương nhằm kế thừa, phát huy những thành tựu đã đạt được; khắc phục những khó khăn, hạn chế mắc phải trong bước đầu đổi mới; ngăn ngừa những lệch lạc phát sinh trong quá trình đó; điều chỉnh, bổ sung, phát triển đường lối đổi mới đề ra từ Đại hội VI để tiếp tục đưa

sự nghiệp cách mạng tiến lên Đại hội đề ra nhiệm vụ, mục tiêu của kế hoạch 5 năm (1991 - 1995) là “vượt qua khó khăn thử thách, ổn định và phát triển kinh

tế - xã hội, tăng cường ổn định chính trị, đẩy lùi tiêu cực và bất công xã hội, đưa nước ta cơ bản ra khỏi tình trạng khủng hoảng hiện nay”[11, tr 60]

Trong bối cảnh tình hình thế giới có những biến động dữ dội, trong thời gian thực hiện nghị quyết Đại hội VII, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn trên các lĩnh vực của công cuộc đổi mới Trong thời gian đó, nhịp độ tăng bình quân hàng năm về tổng sản phẩm trong nước (GDP) đạt 8,2% (so với kế hoạch là 5,5 - 6,5%) Trong đó công nghiệp tăng hàng năm bình quân là 13,3% (kế hoạch là 7,5 - 8,5%) Một số ngành có mức tăng cao: năm 1995 so với năm 1990, công nghiệp nhiên liệu tăng gấp 3,2 lần, điện gấp 1,6 lần, vật liệu xây dựng gấp 2,7 lần, chế biến thực phẩm gấp 1,9 lần[16, tr 117]

Nông nghiệp tăng bình quân hàng năm 4,5% Sản lượng lương thực đến năm 1995 tăng 26% so với 5 năm trước, tạo điều kiện cơ bản để ổn định đời sống nhân dân, phát triển ngành nghề, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

và nông thôn Kim ngạch xuất khẩu thuỷ hải sản năm 1995 gấp 3 lần năm 1990

Đến hết nhiệm kì Đại hội VII, các ngành dịch vụ tăng 80% so với năm

1990, bình quân hàng năm tăng 12% Các ngành vận chuyển hàng hoá, bưu chính viễn thông, du lịch phát triển nhanh Thị trường hàng hoá trong nước

phát triển, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội về số lượng, chất lượng và chủng loại

Trong lĩnh vực tài chính tiền tệ, thành tựu nổi bật là ta đã chặn đứng được nạn lạm phát cao, từng bước đẩy lùi lạm phát Lạm phát từ mức 67,1% năm 1991 giảm xuống 17,5% năm 1992, 15,2% năm 1993, 14,4% năm 1994

và 12,7% năm 1995[16, tr 117] Tỷ lệ thiếu hụt ngân sách được kiềm chế, chấm dứt việc phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, thay bằng tiền vay của nhân dân và của nước ngoài

Trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, cho đến năm 1995, tổng kim ngạch xuất khẩu đạt trên 17 tỷ đôla, đảm bảo nhập các loại vật tư thiết bị và hàng hoá đáp ứng nhu cầu của sản xuất và đời sống Trong cơ cấu hàng hoá xuất khẩu

đã có thêm một số mặt hàng chế biến và tăng số mặt hàng có khối lượng và kim ngạch xuất khẩu lớn như dầu thô, gạo, cà phê, hải sản, may mặc Về nhập khẩu, tính đến năm 1995, tổng kim ngạch nhập khẩu đạt trên 22 tỷ đôla,

kể cả phần nhập khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (xem bảng số liệu về xuất nhập khẩu của Việt Nam 10 năm đầu đổi mới)

Năm Xuất khẩu Nhập khẩu Tổng cộng (triệu đôla)

Bảng: số liệu về xuất nhập khẩu của Việt Nam 10 năm đầu đổi mới

Nguồn: Lưu Văn Lợi (2004), Ngoại giao Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, trang 532

Quan hệ mậu dịch mở rộng với trên 100 nước và tiếp cận với nhiều thị trường mới Nhà nước đã mở rộng quyền xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, ban hành một số chính sách khuyến khích xuất khẩu Vốn đầu tư nước ngoài trong 5 năm 1991 - 1995 tăng nhanh bình quân hàng năm là 50% Đến cuối năm 1995, tổng số vốn đăng kí của các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt trên 19 tỷ đôla, trong đó có khoảng một phần ba số vốn đăng kí đã được thực hiện Hình thức đầu tư chủ yếu là các xí nghiệp liên doanh, chiếm trên 65% tổng số vốn; xí nghiệp 100% vốn nước ngoài chiếm gần 18% và hợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm gần 17% Mối quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế được khôi phục, mở rộng, tạo

ra cơ chế thu hút nguồn tài trợ phát triển song phương và đa phương hiệu quả

Tóm lại, từ giữa những năm 1980 cho đến nửa đầu những năm 1990,

tình hình quốc tế, khu vực và Việt Nam đã có tác động quyết định đến quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại của nước ta trong 10 năm đầu đất nước tiến hành công cuộc đổi mới Trong khoảng thời gian này trên thế giới diễn ra những thay đổi lớn cả về kinh tế chính trị và quan hệ quốc tế Quan hệ quốc

tế từ chỗ là sự đối đầu quyết liệt giữa hai phe, hai cực đã chuyển sang một thời kì mới cùng tồn tại hoà bình giữa các nước có chế độ chính trị - xã hội

khác nhau Xu thế hoà bình ổn định và phát triển trở thành một xu thế lớn trên thế giới Hình thái vừa hợp tác vừa đấu tranh trở thành đặc trưng của quan hệ quốc tế toàn cầu cũng như ở các khu vực Quá trình toàn cầu hoá kinh tế và cuộc chạy đua kinh tế trên phạm vi toàn cầu đã làm gia tăng tính tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia

Đối với Việt Nam, thành tựu lớn nhất trong 10 năm đầu đổi mới (1986

- 1996) là chúng ta đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, tình hình chính trị

ổn định, thế và lực của nước ta đã mạnh hơn trước, quan hệ quốc tế được mở rộng, vị thế của ta dần được nâng cao trên trường quốc tế; khả năng giữ vững độc lập tự chủ và hội nhập với cộng đồng thế giới được tăng lên Đó là những điều kiện cơ bản, quan trọng để Việt Nam bước vào thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá và hội nhập quốc tế mạnh mẽ Để đạt được những thành tựu to lớn đó trong giai đoạn 1986 - 1996, song song với quá trình đề ra

và thực hiện các chủ trương chính sách phát triển kinh tế - xã hội trong nước thì chính sách đối ngoại thích hợp phục vụ công cuộc đổi mới cũng được đề ra

và được điều chỉnh uyển chuyển cho phù hợp với tình hình Trong bối cảnh tình hình quốc tế diễn ra những thay đổi to lớn và đất nước gặp phải những khó khăn nghiêm trọng, Đảng và Nhà nước ta đã biết khơi dậy sức mạnh văn hoá, truyền thống dân tộc, tinh thần tự lực tự cường, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh để điều chỉnh chính sách đối ngoại góp phần đưa đất nước thoát khỏi thế bị bao vây cấm vận và ứng phó kịp thời với các thay đổi trên thế giới

Vào giữa những năm 1980, vấn đề đặt ra đối với đối ngoại của Đảng

và Nhà nước ta là phá vỡ bao vây cấm vận, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới kinh tế, phát triển đất nước, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao vị thế quốc tế của nước ta trên trường quốc tế Từ năm 1986, trước yêu cầu cấp bách của tình hình trong nước và trong bối cảnh quốc tế mới, Đảng ta từng bước xây dựng đường lối đối ngoại mới Nhận rõ “những khả năng mới để giữ vững hoà bình”, Nghị quyết 32 của Bộ Chính trị (tháng

7 năm 1986) chủ trương: chủ động chuyển sang thời kì cùng tồn tại hoà bình, góp phần xây dựng Đông Nam Á thành một khu vực hoà bình, ổn định và hợp tác[3, tr 323] Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng

12 năm 1986) khởi đầu sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước nhằm làm chuyển biến tình hình, đưa nước ta thoát ra khỏi tình trạng khủng hoảng kinh

tế - xã hội, cải thiện quan hệ đối ngoại, phá thế bao vây cấm vận quốc tế mà trước hết là Đại hội “đánh dấu sự đổi mới của Đảng ta về tư duy, phong cách,

tổ chức và cán bộ Đó là đòi hỏi bức thiết của đất nước”[10, tr 7] Thực chất

đó là lúc chúng ta “tiến hành nhận thức lại thế giới và nhận thức lại thực trạng tình hình đất nước Không nghi ngờ gì nữa, quá trình này có ý nghĩa then chốt đối với tương lai phát triển của đất nước Nhận thức đúng tình hình

và tìm ra quy luật là cơ sở quan trọng để giải quyết những vấn đề mới”[4, tr 33]

Đổi mới chính sách đối ngoại là kết quả của quá trình đổi mới tư duy chiến lược đối ngoại của Đảng ta, bắt đầu từ đổi mới về công tác nghiên cứu,

phân tích, đánh giá những chuyển biến của tình hình thế giới và quan hệ quốc

tế Đại hội VI nhận định công cuộc đổi mới của nước ta diễn ra trong bối cảnh “hệ thống xã hội chủ nghĩa tiến vào giai đoạn phát triển mới với chất lượng mới là nhân tố quyết định thắng lợi của chủ nghĩa xã hội trong cuộc đấu tranh giữa hai hệ thống, là bảo đảm quan trọng hàng đầu của cả loài người trong cuộc đấu tranh chung bảo vệ hoà bình”[10, tr 33]

Nhận định này của Đảng về xu thế thời đại trong thời điểm diễn ra Đại hội VI khi chiến tranh lạnh chưa kết thúc, thế giới hai cực vẫn đang tồn tại và chi phối đời sống quan hệ quốc tế của tất cả các quốc gia trên thế giới nên không tránh khỏi những điểm xa thực tế Lúc này Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu đang phải chống chọi với cuộc khủng hoảng toàn diện Liên Xô và Đông Âu “tiến vào giai đoạn mới với chất lượng mới” chính là bắt đầu công cuộc cải tổ rộng lớn mà lịch sử ngay sau đó đã chứng minh là sự biến chất và mất phương hướng mà kết quả là sự sụp đổ của các nước xã hội chủ nghĩa ở châu Âu Vì thế hệ thống xã hội chủ nghĩa lúc này không còn là “nhân

tố quyết định thắng lợi” trong cuộc đấu tranh ai thắng ai, không còn là “nhân

tố đảm bảo quan trọng hàng đầu của cả loài người”; mà vai trò, uy tín, ảnh hưởng của nó lại suy giảm, tạm thời thoái trào và chủ nghĩa tư bản tạm thời thắng thế Như vậy, Đại hội VI chưa thấy trước và dự báo đúng xu hướng phát triển của tình hình quốc tế, không thấy được mô hình chủ nghĩa xã hội đang khủng hoảng mà vẫn cho rằng đang ở thế tiến công

Từ việc phân tích và dự báo tình hình thế giới như vậy, Đại hội đã nêu

ra chính sách đối ngoại vẫn thể hiện rõ nét tư tưởng tập hợp lực lượng trên cơ

sở ý thức hệ và tư duy của thời kì trật tự thế giới hai cực, ưu tiên hàng đầu cho quan hệ với Liên Xô, đặt mối quan hệ này là trụ cột trong chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta: “tăng cường đoàn kết và hợp tác toàn diện

với Liên Xô luôn là hòn đá tảng trong chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta”[10, tr 99 - 100]

Tuy vậy Đảng ta đã nhận thức về sự biến chuyển trong xu thế của thế giới, đặt ra vấn đề mở cửa với thế giới bên ngoài nhằm cải thiện tình trạng bị

cô lập của đất nước Xu thế hoà hoãn trong quan hệ quốc tế, quá trình quốc tế hoá các lực lượng sản xuất và hợp tác kinh tế giữa các quốc gia không phân biệt hệ tư tưởng và chế độ chính trị đang diễn ra mạnh mẽ đã dẫn đến sự đổi mới trong tư duy của Đảng ta về mối quan hệ giữa lợi ích quốc gia và nghĩa

vụ quốc tế, giữa an ninh và phát triển, giữa hợp tác và đấu tranh để tận dụng nội lực và tranh thủ tối đa sức mạnh của thời đại vì mục tiêu phát triển của đất nước Đó chính là đổi mới tư duy đối ngoại rõ rệt nhất của Đảng ta trong Đại hội VI nhằm thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa:

“ra sức kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo

vệ Tổ quốc”[10, tr 99]

Đổi mới tư duy đối ngoại của Đảng ta ở Đại hội VI còn xuất phát từ việc đánh giá vai trò của cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật và xu thế hợp tác kinh tế trong quan hệ quốc tế: “cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật đang diễn

ra mạnh mẽ, tạo thành bước phát triển nhảy vọt của lực lượng sản xuất và đẩy nhanh quá trình quốc tế hoá lực lượng sản xuất sự hợp tác kinh tế là yêu cầu phát triển tất yếu của cả hai hệ thống”[10, tr 34 - 35]

Trên cơ sở đó, Đại hội nêu rõ sự bức thiết của nhiệm vụ đầu tư phát triển khoa học kĩ thuật làm động lực to lớn đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nước ta Muốn vậy, Đảng và Nhà nước ta xác định chiến lược phát triển khoa học kĩ thuật trên cơ sở phát huy nội lực, kết hợp với việc

mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế về khoa học kĩ thuật và kinh tế

đối ngoại Mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại là nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp phát triển khoa học kĩ thuật, công nghiệp hoá, ổn định

và phát triển kinh tế của nước ta: “muốn kết hợp sức mạnh của dân tộc và sức mạnh của thời đại, nước ta phải tham gia sự phân công lao động quốc tế”[10,

tr 81] Trong bối cảnh Việt Nam bị các thế lực thù địch bao vây về chính trị

và cấm vận về kinh tế, Đại hội VI xác định phương hướng mở rộng quan hệ kinh tế, khoa học kĩ thuật với tất cả các nước, trong đó có “các nước công nghiệp phát triển, các tổ chức quốc tế và tư nhân nước ngoài trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi”[10, tr 81]

Nhằm đưa nước ta ra khỏi tình thế bị bao vây cấm vận, Đảng ta đề ra chủ trương “kiên trì thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình và hữu nghị”[10, tr 105] với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội

Đại hội tuyên bố ủng hộ chính sách đối ngoại của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa vì hoà bình, loại trừ vũ khí hạt nhân, thiết lập một hệ thống an ninh quốc tế toàn diện cả về quân sự, chính trị, kinh tế, xã hội Đảng và Nhà nước ta cũng đánh giá cao mối quan hệ hữu nghị giữa Liên Xô

và Ấn Độ và chính sách của Liên Xô về cải thiện quan hệ với Trung Quốc, coi đây là những nhân tố quan trọng của hoà bình ở châu Á và trên trên toàn thế giới Đại hội thể hiện quyết tâm thúc đẩy tiến trình bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc: “lập trường của chúng ta là lấy lợi ích cơ bản lâu dài của hai nước làm trọng sẵn sàng đàm phán với với Trung Quốc bất cứ nơi nào, bất cứ cấp nào và bất cứ đâu nhằm bình thường hoá quan hệ giữa hai nước vì lợi ích của nhân dân hai nước, vì hoà bình ở Đông Nam Á và trên thế giới”[10, tr 107]

Đại hội tiếp tục khẳng định mối quan hệ đặc biệt giữa ba nước Đông Dương, tăng cường đoàn kết với phong trào cộng sản và công nhân quốc tế,

ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc và Phong trào Không liên kết, kiên trì thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình và hữu nghị với các nước không phân biệt chế độ chính trị, góp phần xây dựng khu vực Đông Nam Á thành khu vực hoà bình và hợp tác Đánh giá đúng về tầm quan trọng của vấn đề Campuchia trong việc khai thông quan hệ quốc tế và phá thế bao vây cấm vận của các thế lực thù địch, Đại hội khẳng định chủ trương “tiếp tục rút quân tình nguyện Việt Nam khỏi Campuchia, đồng thời sẵn sàng hợp tác với tất cả các bên để đi tới một giải pháp chính trị đúng đắn về Campuchia”[10, tr 108]

Như vậy, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khởi xướng đường lối đổi mới toàn diện đất nước, nhất là đổi mới tư duy, trong đó

có tư duy đối ngoại Tuy nhiên đường lối đối ngoại được đề ra từ Đại hội VI mới chỉ đặt nền móng cho quan hệ đối ngoại trong bước đầu đổi mới đất nước, nó không tránh khỏi những hạn chế nhất định so với diễn biến tình hình lúc đó, đặc biệt là “chưa đổi mới chính sách tập hợp lực lượng, do đó chưa làm chuyển động mạnh quan hệ đối ngoại của nước ta”[9, tr 3 - 11]

Đến tháng 5 năm 1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 13 về nhiệm vụ và chính sách đối ngoại trong tình hình mới “Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị đã đổi mới chiến lược đối ngoại: đổi mới tư duy, mục tiêu công tác đối ngoại, phương thức đấu tranh và chính sách tập hợp lực lượng, thay đổi hẳn về quan điểm bạn thù”[9, tr 3 - 11]

Đây là mốc quan trọng trong việc đổi mới tư duy đối ngoại theo định hướng mới Với chủ đề “giữ vững hoà bình và phát triển kinh tế”, Nghị quyết nhấn mạnh nhiệm vụ ngoại giao phục vụ ổn định chính trị, ưu tiên phát triển kinh tế là hàng đầu: “lợi ích cao nhất của Đảng và nhân dân ta là phải củng

cố và giữ vững hoà bình để tập trung xây dựng và phát triển kinh tế”[Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988 Dẫn theo 34, tr.245] Nghị

quyết đã chuyển từ coi trọng an ninh sang coi trọng phát triển và mở rộng

quan hệ quốc tế: “với một nền kinh tế mạnh, một nền quốc phòng vừa đủ mạnh cùng với sự mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, chúng ta sẽ càng có khả

năng giữ vững độc lập và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội hơn” [Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988 Dẫn theo 9, tr 3 - 11]

Nghị quyết đã nêu phương thức đấu tranh mới: “chủ động chuyển cuộc đấu tranh từ trạng thái đối đầu hiện nay sang đấu tranh và hợp tác trong cùng tồn tại hoà bình” với tất cả các đối tác chính[9, tr 3 - 11] Trong quan hệ bạn thù, Nghị quyết nêu rõ “vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin và kết hợp chủ nghĩa quốc tế chân chính với chủ nghĩa yêu nước trong sáng trong tình hình

mới”[Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988 Dẫn theo 38, tr 2 -

7] Trên cơ sở đó, chúng ta chuyển từ chủ trương “làm nghĩa vụ quốc tế có tầm quan trọng chiến lược” bằng việc “chúng ta làm nghĩa vụ quốc tế với điều kiện

và khả năng của ta, phù hợp với mục tiêu chiến lược của ta, giữ vững hoà bình

và phát triển kinh tế”; không còn coi nước nào là “hòn đá tảng”, “đối lập” hay

“kẻ thù” trong chính sách đối ngoại của ta nữa[9, tr 3 - 11] Nhận định về các nước lớn, Nghị quyết nêu rõ: “các nước lớn, kể cả các nước có tiềm lực mạnh, buộc phải giảm chạy đua vũ trang và chi phí quốc phòng, giảm cam kết về quân sự ở bên ngoài và dàn xếp với nhau về các vấn đề khu vực để tập trung vào củng cố bên trong, chạy đua ráo riết về kinh tế, khoa học - kỹ thuật nhằm tạo ra nền kinh tế phát triển vào cuối thế kỉ này Xu thế hợp tác và đấu tranh

giữa các nước có chế độ khác nhau ngày càng phát triển”[Nghị quyết 13 của

Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988 Dẫn theo 20, tr 30 - 38]

Trong chính sách đối với các đối tượng cụ thể, Nghị quyết nêu rõ các chủ trương góp phần giải quyết vấn đề Campuchia, bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc, cải thiện quan hệ với các nước trong tổ chức ASEAN, mở rộng quan hệ với các nước Tây - Bắc Âu, Nhật Bản, từng bước bình thường hoá quan hệ với Mỹ