Vào giữa những năm 1980, vấn đề đặt ra đối với đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta là phá vỡ bao vây cấm vận, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới kinh tế, phát triển đất nước, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao vị thế quốc tế của nước ta trên trường quốc tế. Từ năm 1986, trước yêu cầu cấp bách của tình hình trong nước và trong bối cảnh quốc tế mới, Đảng ta từng bước xây dựng đường lối đối ngoại mới. Nhận rõ “những khả năng mới để giữ vững hoà bình”, Nghị quyết 32 của Bộ Chính trị (tháng 7 năm 1986) chủ trương: chủ động chuyển sang thời kì cùng tồn tại hoà bình, góp phần xây dựng Đông Nam Á thành một khu vực hoà bình, ổn định và hợp tác[3, tr. 323]. Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 12 năm 1986) khởi đầu sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước nhằm làm chuyển biến tình hình, đưa nước ta thoát ra khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội, cải thiện quan hệ đối ngoại, phá thế bao vây cấm vận quốc tế mà trước hết là Đại hội “đánh dấu sự đổi mới của Đảng ta về tư duy, phong cách, tổ chức và cán bộ. Đó là đòi hỏi bức thiết của đất nước”[10, tr. 7]. Thực chất đó là lúc chúng ta “tiến hành nhận thức lại thế giới và nhận thức lại thực trạng tình hình đất nước. Không nghi ngờ gì nữa, quá trình này có ý nghĩa then chốt đối với tương lai phát triển của đất nước. Nhận thức đúng tình hình và tìm ra quy luật là cơ sở quan trọng để giải quyết những vấn đề mới”[4, tr. 33].
phân tích, đánh giá những chuyển biến của tình hình thế giới và quan hệ quốc tế. Đại hội VI nhận định công cuộc đổi mới của nước ta diễn ra trong bối cảnh “hệ thống xã hội chủ nghĩa tiến vào giai đoạn phát triển mới với chất lượng mới ... là nhân tố quyết định thắng lợi của chủ nghĩa xã hội trong cuộc đấu tranh giữa hai hệ thống,... là bảo đảm quan trọng hàng đầu của cả loài người trong cuộc đấu tranh chung bảo vệ hoà bình”[10, tr. 33].
Nhận định này của Đảng về xu thế thời đại trong thời điểm diễn ra Đại hội VI khi chiến tranh lạnh chưa kết thúc, thế giới hai cực vẫn đang tồn tại và chi phối đời sống quan hệ quốc tế của tất cả các quốc gia trên thế giới nên không tránh khỏi những điểm xa thực tế. Lúc này Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu đang phải chống chọi với cuộc khủng hoảng toàn diện. Liên Xô và Đông Âu “tiến vào giai đoạn mới với chất lượng mới” chính là bắt đầu công cuộc cải tổ rộng lớn mà lịch sử ngay sau đó đã chứng minh là sự biến chất và mất phương hướng mà kết quả là sự sụp đổ của các nước xã hội chủ nghĩa ở châu Âu. Vì thế hệ thống xã hội chủ nghĩa lúc này không còn là “nhân tố quyết định thắng lợi” trong cuộc đấu tranh ai thắng ai, không còn là “nhân tố đảm bảo quan trọng hàng đầu của cả loài người”; mà vai trò, uy tín, ảnh hưởng của nó lại suy giảm, tạm thời thoái trào và chủ nghĩa tư bản tạm thời thắng thế. Như vậy, Đại hội VI chưa thấy trước và dự báo đúng xu hướng phát triển của tình hình quốc tế, không thấy được mô hình chủ nghĩa xã hội đang khủng hoảng mà vẫn cho rằng đang ở thế tiến công.
Từ việc phân tích và dự báo tình hình thế giới như vậy, Đại hội đã nêu ra chính sách đối ngoại vẫn thể hiện rõ nét tư tưởng tập hợp lực lượng trên cơ sở ý thức hệ và tư duy của thời kì trật tự thế giới hai cực, ưu tiên hàng đầu cho quan hệ với Liên Xô, đặt mối quan hệ này là trụ cột trong chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta: “tăng cường đoàn kết và hợp tác toàn diện
với Liên Xô luôn là hòn đá tảng trong chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta”[10, tr. 99 - 100].
Tuy vậy Đảng ta đã nhận thức về sự biến chuyển trong xu thế của thế giới, đặt ra vấn đề mở cửa với thế giới bên ngoài nhằm cải thiện tình trạng bị cô lập của đất nước. Xu thế hoà hoãn trong quan hệ quốc tế, quá trình quốc tế hoá các lực lượng sản xuất và hợp tác kinh tế giữa các quốc gia không phân biệt hệ tư tưởng và chế độ chính trị đang diễn ra mạnh mẽ đã dẫn đến sự đổi mới trong tư duy của Đảng ta về mối quan hệ giữa lợi ích quốc gia và nghĩa vụ quốc tế, giữa an ninh và phát triển, giữa hợp tác và đấu tranh để tận dụng nội lực và tranh thủ tối đa sức mạnh của thời đại vì mục tiêu phát triển của đất nước. Đó chính là đổi mới tư duy đối ngoại rõ rệt nhất của Đảng ta trong Đại hội VI nhằm thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa: “ra sức kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại ... tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc”[10, tr. 99].
Đổi mới tư duy đối ngoại của Đảng ta ở Đại hội VI còn xuất phát từ việc đánh giá vai trò của cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật và xu thế hợp tác kinh tế trong quan hệ quốc tế: “cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật đang diễn ra mạnh mẽ, tạo thành bước phát triển nhảy vọt của lực lượng sản xuất và đẩy nhanh quá trình quốc tế hoá lực lượng sản xuất ... sự hợp tác kinh tế là yêu cầu phát triển tất yếu của cả hai hệ thống”[10, tr. 34 - 35].
Trên cơ sở đó, Đại hội nêu rõ sự bức thiết của nhiệm vụ đầu tư phát triển khoa học kĩ thuật làm động lực to lớn đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Muốn vậy, Đảng và Nhà nước ta xác định chiến lược phát triển khoa học kĩ thuật trên cơ sở phát huy nội lực, kết hợp với việc mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế về khoa học kĩ thuật và kinh tế
đối ngoại. Mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại là nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp phát triển khoa học kĩ thuật, công nghiệp hoá, ổn định và phát triển kinh tế của nước ta: “muốn kết hợp sức mạnh của dân tộc và sức mạnh của thời đại, nước ta phải tham gia sự phân công lao động quốc tế”[10, tr. 81]. Trong bối cảnh Việt Nam bị các thế lực thù địch bao vây về chính trị và cấm vận về kinh tế, Đại hội VI xác định phương hướng mở rộng quan hệ kinh tế, khoa học kĩ thuật với tất cả các nước, trong đó có “các nước công nghiệp phát triển, các tổ chức quốc tế và tư nhân nước ngoài trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi”[10, tr. 81].
Nhằm đưa nước ta ra khỏi tình thế bị bao vây cấm vận, Đảng ta đề ra chủ trương “kiên trì thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình và hữu nghị”[10, tr. 105] với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội.
Đại hội tuyên bố ủng hộ chính sách đối ngoại của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa vì hoà bình, loại trừ vũ khí hạt nhân, thiết lập một hệ thống an ninh quốc tế toàn diện cả về quân sự, chính trị, kinh tế, xã hội. Đảng và Nhà nước ta cũng đánh giá cao mối quan hệ hữu nghị giữa Liên Xô và Ấn Độ và chính sách của Liên Xô về cải thiện quan hệ với Trung Quốc, coi đây là những nhân tố quan trọng của hoà bình ở châu Á và trên trên toàn thế giới. Đại hội thể hiện quyết tâm thúc đẩy tiến trình bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc: “lập trường của chúng ta là lấy lợi ích cơ bản lâu dài của hai nước làm trọng ... sẵn sàng đàm phán với với Trung Quốc bất cứ nơi nào, bất cứ cấp nào và bất cứ đâu nhằm bình thường hoá quan hệ giữa hai nước vì lợi ích của nhân dân hai nước, vì hoà bình ở Đông Nam Á và trên thế giới”[10, tr. 107].
Đại hội tiếp tục khẳng định mối quan hệ đặc biệt giữa ba nước Đông Dương, tăng cường đoàn kết với phong trào cộng sản và công nhân quốc tế,
ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc và Phong trào Không liên kết, kiên trì thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình và hữu nghị với các nước không phân biệt chế độ chính trị, góp phần xây dựng khu vực Đông Nam Á thành khu vực hoà bình và hợp tác. Đánh giá đúng về tầm quan trọng của vấn đề Campuchia trong việc khai thông quan hệ quốc tế và phá thế bao vây cấm vận của các thế lực thù địch, Đại hội khẳng định chủ trương “tiếp tục rút quân tình nguyện Việt Nam khỏi Campuchia, đồng thời sẵn sàng hợp tác với tất cả các bên để đi tới một giải pháp chính trị đúng đắn về Campuchia”[10, tr. 108].
Như vậy, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khởi xướng đường lối đổi mới toàn diện đất nước, nhất là đổi mới tư duy, trong đó có tư duy đối ngoại. Tuy nhiên đường lối đối ngoại được đề ra từ Đại hội VI mới chỉ đặt nền móng cho quan hệ đối ngoại trong bước đầu đổi mới đất nước, nó không tránh khỏi những hạn chế nhất định so với diễn biến tình hình lúc đó, đặc biệt là “chưa đổi mới chính sách tập hợp lực lượng, do đó chưa làm chuyển động mạnh quan hệ đối ngoại của nước ta”[9, tr. 3 - 11].
Đến tháng 5 năm 1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 13 về nhiệm vụ và chính sách đối ngoại trong tình hình mới. “Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị đã đổi mới chiến lược đối ngoại: đổi mới tư duy, mục tiêu công tác đối ngoại, phương thức đấu tranh và chính sách tập hợp lực lượng, thay đổi hẳn về quan điểm bạn thù”[9, tr. 3 - 11].
Đây là mốc quan trọng trong việc đổi mới tư duy đối ngoại theo định hướng mới. Với chủ đề “giữ vững hoà bình và phát triển kinh tế”, Nghị quyết nhấn mạnh nhiệm vụ ngoại giao phục vụ ổn định chính trị, ưu tiên phát triển kinh tế là hàng đầu: “lợi ích cao nhất của Đảng và nhân dân ta là phải củng
cố và giữ vững hoà bình để tập trung xây dựng và phát triển kinh tế”[Nghị
quyết 13 của Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988. Dẫn theo 34, tr.245]. Nghị quyết đã chuyển từ coi trọng an ninh sang coi trọng phát triển và mở rộng
quan hệ quốc tế: “với một nền kinh tế mạnh, một nền quốc phòng vừa đủ mạnh cùng với sự mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, chúng ta sẽ càng có khả
năng giữ vững độc lập và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội hơn” [Nghị
quyết 13 của Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988. Dẫn theo 9, tr. 3 - 11].
Nghị quyết đã nêu phương thức đấu tranh mới: “chủ động chuyển cuộc đấu tranh từ trạng thái đối đầu hiện nay sang đấu tranh và hợp tác trong cùng tồn tại hoà bình” với tất cả các đối tác chính[9, tr. 3 - 11]. Trong quan hệ bạn thù, Nghị quyết nêu rõ “vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin và kết hợp chủ nghĩa quốc tế chân chính với chủ nghĩa yêu nước trong sáng trong tình hình
mới”[Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988. Dẫn theo 38, tr. 2 -
7]. Trên cơ sở đó, chúng ta chuyển từ chủ trương “làm nghĩa vụ quốc tế có tầm quan trọng chiến lược” bằng việc “chúng ta làm nghĩa vụ quốc tế với điều kiện và khả năng của ta, phù hợp với mục tiêu chiến lược của ta, giữ vững hoà bình và phát triển kinh tế”; không còn coi nước nào là “hòn đá tảng”, “đối lập” hay “kẻ thù” trong chính sách đối ngoại của ta nữa[9, tr. 3 - 11]. Nhận định về các nước lớn, Nghị quyết nêu rõ: “các nước lớn, kể cả các nước có tiềm lực mạnh, buộc phải giảm chạy đua vũ trang và chi phí quốc phòng, giảm cam kết về quân sự ở bên ngoài và dàn xếp với nhau về các vấn đề khu vực để tập trung vào củng cố bên trong, chạy đua ráo riết về kinh tế, khoa học - kỹ thuật nhằm tạo ra nền kinh tế phát triển vào cuối thế kỉ này. Xu thế hợp tác và đấu tranh
giữa các nước có chế độ khác nhau ngày càng phát triển”[Nghị quyết 13 của
Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988. Dẫn theo 20, tr. 30 - 38].
Trong chính sách đối với các đối tượng cụ thể, Nghị quyết nêu rõ các chủ trương góp phần giải quyết vấn đề Campuchia, bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc, cải thiện quan hệ với các nước trong tổ chức ASEAN, mở rộng quan hệ với các nước Tây - Bắc Âu, Nhật Bản, từng bước bình thường hoá quan hệ với Mỹ.
Nhìn chung những đánh giá của Nghị quyết 13 về sự phát triển tình hình thế giới và trong khu vực, về chiều hướng đấu tranh trong quan hệ quốc tế, về quan điểm bạn thù cơ bản sát với tình hình thực tế từ năm 1988 đến nay. Có thể nói Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị tháng 5 năm 1988 đã đánh dấu bước phát triển hết sức quan trọng trong đổi mới tư duy nhận thức về các vấn đề quốc tế và đối ngoại của Đảng. “Đây có thể coi là bước chuyển biến chiến lược đối ngoại cơ bản của Việt Nam”[20, tr. 30 - 38] kể từ sau năm 1975. Nghị quyết đã giải đáp kịp thời một loạt quan điểm về chiến tranh và hoà bình, an ninh và phát triển, về mối quan hệ giữa kinh tế với quốc phòng và mở rộng hợp tác quốc tế, giữa yếu tố dân tộc và yếu tố quốc tế, về làm nghĩa vụ quốc tế, đoàn kết quốc tế, quan hệ đồng minh... “Nó là cơ sở để phát triển và nâng cao thành đường lối độc lập, tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá ngày nay”[23, tr. 27].
Tiếp theo Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị, Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Sáu (khoá VI), tháng 3 năm 1989 xác định cần chuyển mạnh hoạt động ngoại giao từ quan hệ chính trị là chủ yếu sang quan hệ chính trị - kinh tế, mở rộng quan hệ kinh tế, phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước. Nghị quyết nhấn mạnh nhiệm vụ của ngoại giao là phải “tạo ra điều kiện và môi trường hoà bình để đất nước có thể phát triển trong thế ổn định, từng bước mở ra những khả năng thuận lợi mới để phát triển quan hệ hợp tác và đấu tranh trong cùng tồn tại hoà bình với các nước trong khu vực cũng như các nước khác trên thế giới”[35, tr. 322]. Nghị quyết Hội nghị lần thứ Chín Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VI) tháng 9 năm 1990 đã bàn về một số vấn đề kinh tế xã hội cấp bách và xác định tinh thần độc lập tự chủ, tự lực tự cường đi đôi với mở rộng quan hệ quốc tế. Trước đó, cũng trong năm 1990, Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ Tám khoá VI đã khẳng định: “tiếp tục mở rộng quan hệ
đối ngoại theo phương châm thêm bạn bớt thù, giữ vững hoà bình để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”[35, tr. 322].
Có thể nói quá trình đổi mới tư duy chiến lược đối ngoại của Việt Nam trong giai đoạn 1986 - 1991 là một quá trình điều chỉnh uyển chuyển. Trong thời gian giữa 2 kì Đại hội VI và VII của Đảng, Đảng và Nhà nước ta đã chủ động, linh hoạt thúc đẩy các bên hữu quan giải quyết vấn đề Campuchia, khôi phục đối thoại, cải thiện và tiến tới bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc, các nước ASEAN; điều chỉnh, đổi mới quan hệ với Liên Xô và các nước Đông Âu; tích cực đổi mới và tăng cường các mối quan hệ với các nước tư