Vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên

Căn cứ vào chiến lược ngoại giao chung của mình, các nước có liên quan đều tích cực tham gia hòa giải và điều đình vấn đề hạt nhân của Bắc Triều Tiên, lần lượt hối thúc tổ chức đàm phán

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

PHÓ THỊ HUYỀN TRANG

VẤN ĐỀ HẠT NHÂN TRÊN

BÁN ĐẢO TRIỀU TIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUỐC TẾ HỌC

HÀ NỘI - 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

PHÓ THỊ HUYỀN TRANG

VẤN ĐỀ HẠT NHÂN TRÊN BÁN ĐẢO TRIỀU TIÊN

Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế

Mã số: 60.31.40 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUỐC TẾ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hiền

HÀ NỘI – 2007

MỤC LỤC Lời mở đầu

Chương 1: Bối cảnh quốc tế và tình hình bán đảo Triều Tiên sau Chiến

tranh lạnh 6

1.1 Bối cảnh quốc tế 6

1.2 Tình hình bán đảo Triều Tiên 14

1.2.1 Khái quát tình hình bán đảo Triều Tiên 14

1.2.2 Quan hệ liên Triều 19

1.3 Lịch sử chương trình hạt nhân của CHDCND Triều Tiên 25

1.4 Cuộc khủng hoảng hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên 29

Chương 2: Chiến lược và tiến trình đàm phán của sáu nước về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên 36

2.1 Chiến lược của sáu nước về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên 36

2.1.1 Chiến lược của CHDCND Triều Tiên 37

2.1.2 Chiến lược của Mỹ 45

2.1.3 Chiến lược của Hàn Quốc 50

2.1.4 Chiến lược của Trung Quốc 53

2.1.5 Chiến lược của Nhật Bản 59

2.1.6 Chiến lược của Nga 64

2.1.7 Một số nhận xét 67

2.2 Tiến trình đàm phán của các bên tham gia giải quyết vấn đề hạt nhân của CHDCND Triều Tiên 70

2.2.1 Đàm phán ba bên 70

2.2.2 Vòng một đàm phán sáu bên 72

2.2.3 Vòng hai đàm phán sáu bên 74

2.2.4 Vòng ba đàm phán sáu bên 77

2.2.5 Vòng bốn đàm phán sáu bên 81

2.2.6 Vòng năm đàm phán sáu bên 90

2.2.7 Vòng sáu đàm phán sáu bên 88

2.2.8 Tiểu kết 93

Chương 3: Một số nhận xét xung quanh tiến trình giải quyết vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên 96

3.1 Mục tiêu và kết quả của tiến trình giải quyết vấn đề hạt nhân Triều Tiên 96

3.1.1 Chấm dứt chương trình hạt nhân của CHDCND Triều Tiên và tiến tới xây dựng cơ chế hoà bình trên bán đảo Triều Tiên 96

3.1.2 Xây dựng môi trường an ninh và tiến tới xây dựng cơ chế an ninh khu vực 102

3.1.3 Tiến tới một thế giới không vũ khí hạt nhân 108

3.2 Tác động của cuộc khủng hoảng hạt nhân đối với khu vực Đông Bắc Á và thế giới 112

3.3 Vai trò của cộng đồng quốc tế 116

KẾT LUẬN 122

Phụ lục 126

Tài liệu tham khảo 134

cả các nước có lợi ích liên quan như Hàn quốc, Trung Quốc, Nga, Nhật Bản

Sau sự kiện 11/09/2001, vấn đề chống khủng bố quốc tế trở thành ưu tiên hàng đầu của nhiều nước Mỹ tuyên bố kẻ thù nguy hiểm nhất hiện nay là chủ nghĩa khủng bố và những kẻ giúp đỡ chúng Việc Bắc Triều Tiên có vũ khí hạt nhân khiến Mỹ lo ngại về khả năng nước này có thể bán vũ khí, nguyên liệu kỹ thuật hạt nhân ra ngoài để thu ngoại tệ Đây có thể coi là nguồn tiếp tay cho chủ nghĩa khủng bố khiến Mỹ và nhiều nước quan tâm

Sự phức tạp của vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên đã phản ánh những tàn dư của cục diện Chiến tranh lạnh ở Đông Bắc Á và những khó khăn trong việc phi hạt nhân hóa trên bán đảo Triều Tiên Vấn đề được dấy lên bởi

sự bất đồng của Mỹ và Bắc Triều Tiên nhưng lại liên quan tới lợi ích của các nước có liên quan ở Đông Bắc Á Căn cứ vào chiến lược ngoại giao chung của mình, các nước có liên quan đều tích cực tham gia hòa giải và điều đình vấn

đề hạt nhân của Bắc Triều Tiên, lần lượt hối thúc tổ chức đàm phán ba bên giữa Mỹ - Triều Tiên – Trung Quốc và các cuộc đàm phán sáu bên sau đó

Do tính chất phức tạp và lợi ích an ninh chồng chéo của các nước lớn nên việc giải quyết triệt đề vấn đề phi hạt nhân hóa bán đảo Triều Tiên sẽ còn phải mất nhiều thời gian Các cuộc thương lượng sáu bên chỉ có thể thành công nếu các bên, đặc biệt là Mỹ và Bắc Triều Tiên thực sự muốn có giải pháp thông qua đối thoại, chứng tỏ được họ có cam kết chính trị để đưa vấn đề đến đích cuối cùng

Việc Bắc Triều Tiên công khai thử vũ khí hạt nhân ngày 9/10/2006 đã một lần nữa gây xôn xao dư luận thế giới, gây lo ngại rằng hành động phổ biến vũ khí hạt nhân có thể gây ra hậu quả vô cùng nghiêm trọng đối với hòa bình và an ninh thế giới Hầu hết các nước đều cho rằng mối đe dọa nghiêm trọng nhất đối với loài người hiện nay không phải là những nước có vũ khí hạt nhân mà là các tổ chức khủng bố quốc tế tìm cách sở hữu hạt nhân Lý do là ở chỗ các tổ chức khủng bố quốc tế không phải là nhà nước, không có chính phủ, mọi hoạt động khủng bố đều tiến hành bí mật ngấm ngầm mà cộng đồng quốc tế không thể kiểm soát nổi để có biện pháp gây sức ép, ngăn chặn hiệu quả

Sự chuyển biến phức tạp, nhanh chóng, khó lường của vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên ở các mức độ khác nhau đều tác động tới an ninh quốc tế, khu vực, quốc gia, trong đó có Việt Nam Với những lý do trên, việc

nghiên cứu đề tài “Vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên” là hết sức cần

Trên cơ sở các nguồn tài liệu tìm được, luận văn sẽ cố gắng tái tạo lại một cách hệ thống, khách quan và toàn diện quá trình diễn ra các cuộc khủng

hoảng hạt nhân của Bắc Triều Tiên trong thời gian qua Luận văn cũng sẽ cố gắng góp phần đưa ra các phân tích, đánh giá và nhận xét mang tính khoa học

về diễn biến cuộc khủng hoảng, các vòng đàm phán giải quyết vấn đề, lập trường mà các bên tham gia đàm phán và thái độ của cộng đồng quốc tế trước vấn đề hạt nhân của CHDCND Triều Tiên Từ đây, luận văn sẽ đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào việc đưa ra một sự nhìn nhận khách quan về tình hình quốc tế và quan hệ quốc tế hiện nay

+ Ý nghĩa thực tế

Sau sự tan rã của Liên Xô và hệ thống XHCN ở Đông Âu, thế giới đang ở trong một thời kỳ mới - thời kỳ quá độ chuyển sang một trật tự thế giới mới được đặc trưng bởi những biến động quốc tế khôn lường An ninh quốc gia của tất cả các nước đang đứng trước nhiều thách thức nghiêm trọng Trong khi đó, chiến lược tập trung vào phát triển kinh tế đòi hỏi phải có môi trường hòa bình và sự ổn định chính trị Đó là những tiền đề quan trọng để phát triển

và từng bước hội nhập với cộng đồng quốc tế Do vậy, những căng thẳng về vấn đề hạt nhân của CHDCND Triều Tiên vẫn tiếp diễn trong thời gian qua đã gây lo lắng và thu hút sự chú ý của cộng luận quốc tế Những nghiên cứu chi tiết, cụ thể và có hệ thống về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên sẽ giúp chúng ta có được sự nhìn nhận thật khách quan và có cơ sở khoa học để xác định đúng đắn chiến lược an ninh quốc gia, tìm ra các phương thức giữ gìn hòa bình, đảm bảo an ninh chung cho khu vực và thế giới

2 Đối tƣợng và mục tiêu nghiên cứu đề tài

Luận văn đặt ra mục tiêu đầu tiên là cố gắng nghiên cứu một cách khách quan, khoa học và toàn diện diễn biến của cuộc khủng hoảng hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên Tuy nhiên, vì các sự kiện không phải một lần xảy ra

mà vẫn đang diễn biến, nên luận văn chủ yếu tập trung phân tích toàn bộ diễn biến cuộc khủng hoảng hạt nhân bùng phát từ năm 2002 đến nay, còn những

năm trước đó sẽ chỉ đề cập một cách khái quát làm cơ sở tiền đề cho đối tượng nghiên cứu chính

Thứ hai, tìm hiểu nguyên nhân nào khiến Bắc Triều Tiên tuyên bố khôi phục lại chương trình phát triển vũ khí hạt nhân khi điều kiện kinh tế còn khó khăn, khả năng tiếp tục phát triển chương trình hạt nhân của nước này sẽ ra sao, mức độ đe dọa của vấn đề hạt nhân thực sự đến đâu; tại sao Bắc Triều Tiên lại quyết tâm sản xuất vũ khí hạt nhân và thừa nhận có loại vũ khí này

Thứ ba, luận văn sẽ tìm hiểu những tính toán chiến lược và lợi ích của các bên tham gia đàm phán, đi sâu vào nghiên cứu phương thức giải quyết vấn

đề hạt nhân ở Triều Tiên thông qua các vòng đàm phán

Cuối cùng luận văn cố gắng đưa ra một số nhận xét và sẽ chỉ ra những tác động của vấn đề hạt nhân đối với an ninh khu vực và quốc tế; tìm hiểu vai trò của cộng đồng quốc tế, các mục tiêu, những kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại và các nguyên nhân làm gián đoạn tiến trình giải quyết vấn đề này Luận văn sẽ chú ý hơn đến xu hướng vận động của các mối quan hệ quốc

tế, đặc biệt là giữa các nước lớn trong bối cảnh quốc tế mới hiện nay

3 Phương pháp nghiên cứu và lịch sử nghiên cứu vấn đề

Đề tài lấy chủ nghĩa Mác – Lênin làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu các vấn đề về chính trị quốc tế, quan hệ quốc tế của khu vực và thế giới thông qua vấn đề hạt nhân của CHDCND Triều Tiên Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử dựa trên các dữ liệu và sự kiện lịch sử có thực, phương pháp phân tích tổng hợp; đồng thời kết hợp phương pháp đối chiếu, so sánh để làm rõ vấn đề được xác định trong luận văn

Đã có nhiều công trình nghiên cứu và bài viết liên quan đến vấn đề này,

chẳng hạn qua các cuốn sách như: “Nóng bóng bán đảo Triều Tiên” của NXB Thông tấn xã Việt Nam; Cuộc chiến tranh không giới hạn, tập 3, NXB Lao Động, Hà Nội, 2003; Thế giới sau Chiến tranh lạnh, NXB Quân đội nhân dân, 2006; Cục diện Châu Á – Thái Bình Dương, NXB Chính trị quốc gia, 2006;

Khủng bố và chống khủng bố qua lăng kính báo chí, NXB Thông tấn xã, 2006; Ngăn ngừa thảm họa hạt nhân gìn giữ hòa bình Thế giới, NXB Sự thật, 1986; Mấy vấn đề mới trong cuộc đấu tranh thống nhất Triều Tiên, 1961; Mỹ thay đổi chiến lược toàn cầu, NXB Chính trị quốc gia, 1996; Tìm hiều Hàn Quốc, Viện nghiên cứu và phổ biến tri thức bách khoa, Trung tâm quốc gia biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội, 1996; Quan hệ quốc tế những năm đầu thế kỷ XXI - Vấn đề, sự kiện và quan điểm, NXB Lý luận Chính trị, 2005; 11/9 Thảm họa Mỹ NXB Thông tấn xã, 2001…, nhiều bài viết ở các tạp

chí: Châu Mỹ ngày nay; Nghiên cứu Nhật Bản; Đông Bắc Á; Nghiên cứu Quốc tế, Những vấn đề kinh tế và chính trị thế giới… cũng như một số tờ báo

và bản tin hàng ngày

4 Bố cục luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Bối cảnh quốc tế và tình hình bán đảo Triều Tiên sau Chiến tranh lạnh

Chương 2: Chiến lược và tiến trình đàm phán của sáu nước về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên

Chương 3: Một số nhận xét xung quanh tiến trình giải quyết vấn đề hạt nhân

trên bán đảo Triều Tiên

Do điều kiện thời gian, thông tin, tư liệu và khả năng nghiên cứu còn hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được

sự đóng góp của các thầy cô và bạn đọc

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG 1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TÌNH HÌNH BÁN ĐẢO

TRIỀU TIÊN SAU CHIẾN TRANH LẠNH 1.1 Bối cảnh quốc tế

Sau sự sụp đổ của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, trật

tự thế giới hai cực hình thành từ sau Chiến tranh thế giới hai và trong Chiến tranh lạnh giữa hai phe do hai siêu cường Mỹ, Xô đứng đầu trong gần 50 năm

Xu hướng toàn cầu hóa và khu vực hóa phát triển mạnh mẽ

Toàn cầu hóa

Mặc dù làn sóng toàn cầu hóa thứ ba bắt đầu diễn ra từ những năm

1980 song ảnh hưởng và tác động của nó rất lớn không chỉ trên bình diện thế giới mà còn thể hiện rất rõ trong từng khu vực và ở từng nước từ sau Chiến tranh lạnh đến nay

Toàn cầu hóa là một xu hướng khách quan, nó được diễn ra dưới tác động có tính chất hối thúc của những thay đổi về dân số, chính trị, kinh tế và công nghệ Xu hướng này được đẩy nhanh bởi các phương tiện thông tin liên lạc siêu tốc toàn cầu

Mặt tích cực của toàn cầu hóa là không thể phủ nhận Có thể coi toàn cầu hóa như một cuộc cách mạng, các doanh nghiệp, các chủ thể tham gia vào toàn cầu hóa có thể sử dụng vốn, kỹ thuật, thông tin, quản lý và cả sức lao động ở mọi nơi trên thế giới, tổ chức sản xuất ở nơi mà họ muốn và đưa đi tiêu thụ ở đâu có nhu cầu Quá trình toàn cầu hóa cũng đang tạo ra các cơ hội cho các nước đang phát triển được tham gia vào sự phân công lao động quốc

tế, từ đó hình thành một cơ cấu kinh tế - xã hội mới thích ứng và góp phần rút ngắn quá trình hiện đại của các nước này Hiện nay, loài người đang phải đối mặt với rất nhiều vấn đề mang tính toàn cầu, điển hình là vấn đề môi trường, dân số hay dịch bệnh…và quá trình toàn cầu hóa đã tạo ra khả năng cho các quốc gia, các dân tộc có thể phối hợp và chia sẻ với nhau các nguồn lực để giải quyết các vấn đề nan giải

Bên cạnh những cái được do toàn cầu hóa mang lại thì các chủ thể tham gia quá trình này cũng phải chịu những thách thức không nhỏ do chính toàn cầu hóa đẻ ra và trong đó không thể không kể đến tình trạng bị tổn thương, thậm chí bị nghèo đi của nền kinh tế ở những quốc gia không xác định được chiến lược phát triển phù hợp, không đủ sức chống đỡ trước sự cạnh tranh quyết liệt mang tính toàn cầu; bất công xã hội có thể bị tăng lên; vấn đề bản sắc văn hóa – dân tộc bị mai một…Các nước kém phát triển cũng như các nước đang phát triển rất dễ bị thua thiệt trong “cuộc chơi” toàn cầu hóa này bởi khả năng cạnh tranh yếu, trình độ công nghệ - kỹ thuật thấp, khả năng quản lý kém, vốn lại bị thiếu trầm trọng

Như vậy, toàn cầu hóa là xu thế khách quan, lôi cuốn các khu vực và các quốc gia trên thế giới, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức ép cạnh tranh và

tính tùy thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế, vừa mở ra nhiều cơ hội, vừa tạo nên nhiều thách thức cho các nước

Khu vực hóa

Toàn cầu hóa và khu vực hóa diễn ra song hành với nhau Có ý kiến cho rằng trong quan hệ với toàn cầu hóa thì xu thế khu vực hóa được xem là bước chuẩn bị để tiến tới toàn cầu hóa Mặt khác, xu thế khu vực hóa hiện nay phản ánh một thực trạng co cụm nhằm bảo vệ những lợi ích tương đồng giữa một số nước trước những nguy cơ, những tác động tiêu cực do toàn cầu hóa đặt ra Do đó, xét về ngắn hạn, khu vực hóa dường như đối nghịch với toàn cầu hóa, nhưng về dài hạn thì chính khu vực hóa là bước chuẩn bị để thực hiện toàn cầu hóa Nội dung chủ yếu của toàn cầu hóa là thành lập các khu kinh tế mới, mở rộng các khu vực đang tồn tại, tăng cường hơn nữa quyền tự chủ, quyền tự trị cho các khu vực

Động lực gia tăng xu thế khu vực hóa trong giai đoạn hiện nay xuất phát từ mục đích phát huy những lợi thế so sánh, những nét tương đồng của các quốc gia trong mỗi nhóm khu vực Các quốc gia có những điểm tương đồng đã tìm đến nhau tạo lập các tổ chức kinh tế, tạo cho nhau các điều kiện thuận lợi hơn các quy định quốc tế hiện hành

Tóm lại, việc nâng cao trình độ hợp tác khu vực về lâu về dài là cơ sở cho việc thực hiện toàn cầu hóa kinh tế Sự ra đời hàng loạt các tổ chức khu vực và sự phát triển quy mô địa lý của các tổ chức khu vực trên cơ sở bổ sung các thành viên (chẳng hạn như EU), hay hợp nhất các tổ chức khu vực là bước tiến ngày càng gần hơn đến tự do hóa trên phạm vi toàn cầu Khu vực hóa là bước đi tất yếu đến toàn cầu hóa; khu vực hóa càng mạnh sẽ là điều kiện và động lực cho toàn cầu hóa Đồng thời, sự tăng tốc của toàn cầu hóa cũng sẽ thúc đẩy xu hướng khu vực hóa trên thế giới Các quốc gia đã trở nên chủ động hơn trong việc tìm kiếm sự hợp tác khu vực về kinh tế, chính trị, an ninh

Xu hướng một cực – đa cực chưa được xác định rõ ràng

Sự sụp đổ của Liên Xô và Đông Âu cũng đánh dấu sự kết thúc của cơ cấu chính trị quốc tế cũ và thế giới bước vào thời kỳ xây dựng một cục diện mới Có thể nói, đây chính là giai đoạn quá độ, khi mà trật tự cũ vừa mới mất

đi, trật tự mới đang bắt đầu hình thành Trong bối cảnh đó các nước, nhất là các nước lớn đang nhanh chóng sắp xếp lại lực lượng và điều chỉnh chiến lược với mục tiêu gây ảnh hưởng và giành giật địa vị mới trên trường quốc tế Cho đến nay người ta vẫn chưa có sự đồng nhất trong nhận định về cục diện thế giới Xoay quanh vấn đề này cũng có những loại ý kiến khác nhau về xu hướng một cực và đa cực

Diện mạo thế giới đã có những biến đổi sâu sắc, song những biến đổi

đó vẫn nối tiếp nhau không ngừng Trong những biến đổi đó, ấn tượng đặc biệt đối với toàn cầu chính là sự thay đổi vị thế của nước Mỹ Mỹ đã đạt được mục tiêu mà họ đã phải chiến đấu trong suốt gần nửa thế kỷ với Liên Xô là trở thành một cực duy nhất chi phối toàn thế giới Trên thực tế Mỹ đã không giấu giếm ý định lãnh đạo thế giới sau Chiến tranh lạnh Mỹ bắt đầu thể hiện vai trò đơn cực của mình không chỉ trong các hoạt động của Liên Hợp Quốc, NATO…mà còn trực tiếp tham gia vào việc giải quyết các biến cố lớn trên thế giới và ở các khu vực khác nhau: chiến tranh vùng Vịnh, xung đột ở Kosovo, Somalia…Gần như ở bất cứ điểm nóng nào trên thế giới đều có sự can thiệp của Mỹ Mỹ tiếp tục chủ trương củng cố quan hệ với Liên minh châu Âu và

mở rộng hơn nữa khối NATO Đồng thời, Mỹ tích cực và cố gắng điều chỉnh chiến lược của mình ở các khu vực, vừa cạnh tranh, kìm chế vừa cố gắng cải thiện quan hệ với các nước lớn như Trung Quốc, Nga…Những động thái của Washington hơn một thập kỷ qua cho thấy Mỹ đang tìm cách duy trì và bảo vệ trật tự đơn cực nhằm tiếp tục một mình chi phối thế giới Tuy nhiên, sau sự kiện Mỹ bị khủng bố ngày 11/9/2001 và cuộc chiến chống khủng bố của thế giới ngày càng trở nên phức tạp, trong chính sách đối ngoại của Mỹ đã buộc

phải có những điều chỉnh Những toan tính theo tư duy đơn cực, một mình chi phối toàn bộ thế giới của Mỹ đã vấp phải những khó khăn và thách thức mới khiến Mỹ thấy không thể bỏ qua các nước khác, nhất là các nước lớn Trong bối cảnh đó, xu hướng về đa cực của thế giới đã có thêm cơ hội và điều kiện

để phát triển

Trên thực tế, sau khi Chiến tranh lạnh kết thúc những ý kiến, quan điểm, lập luận về trật tự đa cực của thế giới được dựa trên những cơ sở sau:

Thứ nhất, khi trật tự cũ tan rã, trật tự mới chưa được xác lập, các nước

đều nhanh chóng điều chỉnh chiến lược của mình với mục tiêu tăng quyền lực

và tranh giành kiểm soát quốc tế Quá trình đó sẽ dẫn tới nhiều khu vực, nhiều nước sẽ trở thành đối thủ của nhau và cũng có nghĩa là sẽ tạo ra các cực của thế giới nói chung Sự cạnh trạnh quyết liệt sẽ được bộc lộ một cách rõ ràng

và xét ở góc độ nào đó thì tính chất phức tạp của nó cũng không thua kém trật

tự cũ, cái khác chỉ là nó được diễn ra trong điều kiện mới, trong buổi “giao thời” mà thôi

Thứ hai, thực tế đã xuất hiện các trung tâm sức mạnh và rất có khả

năng sẽ trở thành những cực của thế giới Đó là sự mở rộng phạm vi, quy mô ảnh hưởng và tăng cường quan hệ chiều sâu của Liên minh châu Âu Xét ở một số tiêu chí, sức mạnh của châu Âu không thua kém Mỹ, hơn nữa nó được tăng cường trong điều kiện, liên kết nội bộ khối ngày càng chặt chẽ hơn

Ở châu Á, Trung Quốc đang nổi lên như một cường quốc đầy sức mạnh trong tương lai Nhật Bản hiện vẫn là cường quốc kinh tế số hai của thế giới, đang tích cực điều chỉnh chiến lược để khẳng định vai trò của mình trong thế giới đa cực

Nga đang găp nhiều khó khăn, song vẫn là một nước lớn Với tiềm năng của mình, đặc biệt là sự khởi sắc dưới thời Tổng thống Putin, nước Nga đang tìm lại mình và sẽ là một đối thủ, một trung tâm sức mạnh của thế giới trong tương lai

Khi nói đến thế giới đa cực người ta không thể không nhắc đến vai trò của các nước đang phát triển Nếu trong trật tự cũ họ bị kiềm chế ở những mức độ khác nhau thì trong điều kiện mới họ có quyền chủ động hơn trong việc lựa chọn định hướng, chiến lược phát triển của mình

Ngoài quan điểm một cực, đa cực, khi nhận diện cục diện thế giới, nhiều đánh giá còn cho rằng đó là trật tự của một cực và đa trung tâm hay nhất siêu đa cường Thực chất, có thể coi là quan điểm đa cực, là bước khởi đầu để

đi đến đa cực, bởi các trung tâm hay các nước lớn hiện nay chưa đủ để trở thành một cực

Nhìn chung, đặc điểm nổi bật của tình hình quốc tế hiện nay là cuộc chạy đua vừa công khai vừa không công khai của các nước để giành lấy quyền lực trong tương lai và diễn ra trong xu thế hòa bình, vừa hợp tác vừa kiềm chế lẫn nhau

Xu thế hòa bình, hợp tác là xu hướng chủ đạo của thế giới, song tình hình quốc tế vẫn bị xen kẽ bởi những biến đổi phức tạp, căng thẳng, nguy hiểm, bởi các cuộc khủng hoảng, tranh chấp hay xung đột có tính chất khu vực và đặc biệt chịu tác động mạnh mẽ của chủ nghĩa khủng bố và cuộc chiến chống khủng bố do Mỹ phát động

Khủng hoảng, tranh chấp và xung đột mang tính chất khu vực

Trong gần hai thập kỷ qua kể từ khi Chiến tranh lạnh kết thúc, cả thế giới đều tập trung vào phát triển kinh tế, đều hướng vào hội nhập và toàn cầu hóa kinh tế, đều cố gắng duy trì nền hòa bình và an ninh chung của nhân loại Tuy nhiên, hòa bình không phải có được ở mọi nơi, mọi lúc Xu hướng gia tăng xung đột nội bộ, sắc tộc đã bùng lên ở nhiều khu vực Sự bất ổn này không chỉ thể hiện ở nhiều mức độ, phạm vi khác nhau mà còn tồn tại các nhân tố không xác định Vì vậy, đây sẽ là những thách thức không nhỏ đến tiến trình ổn định chung của nhân loại

Những mâu thuẫn, cọ sát, thậm chí xung đột và chiến tranh vẫn xảy ra cục bộ tại nhiều khu vực trên thế giới Bên cạnh những cuộc chiến do Mỹ đơn phương phát động còn có rất nhiều các cuộc xung đột khác ở châu Phi, Trung Đông, Trung và Nam Á, đặc biệt là vấn đề hạt nhân của Iran và CHDCND Triều Tiên làm cho tình hình khu vực trên nên căng thẳng và nguy hiểm

Có thể nói, một khi vấn đề hạt nhân vẫn chưa được giải quyết triệt để thì an ninh khu vực và của thế giới vẫn bị đe dọa Về cuộc khủng hoảng hạt nhân ở Triều Tiên, một mặt cuộc khủng hoảng này tạo ra thế đối kháng toàn diện về chính trị, kinh tế, quân sự giữa Mỹ và CHDCND Triều Tiên Mặt khác, ai cũng thấy rõ đằng sau cuộc khủng hoảng này là lợi ích thiết thân của các nước lớn đang tham gia vào cơ chế đàm phán hiện nay Cho đến giờ phút này Mỹ và CHDCND Triều Tiên ở vào giai đoạn nhạy cảm và then chốt Hai bên có nguyện vọng chính trị cải thiện quan hệ, nhượng bộ nhau đến đâu, có tính toán chiến lược như thế nào và những thỏa thuận đạt được có thể thực hiện ở chừng mực lớn đến đâu, đều là những nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quan hệ Triều - Mỹ và là nhân tố góp phần ổn định tình hình an ninh khu vực

Chủ nghĩa khủng bố và cuộc chiến chống khủng bố

Tình hình quốc tế từ những năm đầu thế kỷ XXI đã có những biến đổi sâu sắc, đặc biệt từ sau sự kiện 11/9 Mỹ đã phát động cuộc chiến chống khủng bố trên quy mô toàn cầu Đây là lần đầu tiên trong lịch sử thế giới vấn

đề khủng bố và chống khủng bố đã trở thành vấn đề toàn cầu và một sắc thái mới lại xuất hiện trong bức tranh chung về bối cảnh quốc tế mới thời kỳ hậu Chiến tranh lạnh Sự kiện 11/9 được bình luận là sự kiện châm ngòi cho những chuyển biến lớn trong quan hệ quốc tế và cục diện thế giới những năm đầu thế kỷ XXI

Nguyên nhân sinh ra khủng bố có nhiều, song có lẽ ít ai phản đối quan điểm rằng một nguyên nhân quan trọng của chủ nghĩa khủng bố thời nay tác

động của mặt trái của toàn cầu hóa Đó là việc toàn cầu hóa làm gia tăng khoảng cách giàu-nghèo, làm cho một bộ phận không nhỏ dân thường bị gạt

ra ngoài rìa dòng chảy của lịch sử Từ đó phát sinh mâu thuẫn xã hội và dẫn đến xung đột Cũng có nhiều ý kiến cho rằng khủng bố phát sinh từ chủ nghĩa tôn giáo cực đoan và chủ nghĩa dân tộc cực đoan Tóm lại, nguyên nhân sinh

ra khủng bố có rất nhiều, tất cả các loại khủng bố đều có nguyên nhân riêng

Do đó, muốn diệt trừ tận gốc chủ nghĩa khủng bố phải loại bỏ những yếu tố khách quan và chủ quan làm thành nguyên nhân dẫn đến chủ nghĩa khủng bố đặc biệt là những nhân tố khách quan [3; 111 -132]

Cuộc chiến chống khủng bố do Mỹ phát động từ năm 2001 đến nay rõ ràng đã tác động rất mạnh đến mọi lĩnh vực trên quy mô toàn thế giới Chỉ riêng lĩnh vực chính trị - an ninh của thế giới và khu vực tác động này đã được cảm nhận ngay bằng trực giác Tác động đầu tiên là làm cho môi trường hòa bình, ổn định và hợp tác trở nên rất phức tạp Mỹ có thể đơn phương tiến hành chiến tranh chống lại bất kỳ nước nào mà Mỹ cho là theo hoặc ủng hộ chủ nghĩa khủng bố Với cuộc chiến chống khủng bố như vậy, Mỹ đã nâng cao vị trí nhất siêu, đơn cực đầy sức mạnh chi phối của mình trong các quan hệ quốc

tế Những cuộc chiến tranh đơn cực do Mỹ phát động ở Kosovo, Afghanistan

và Iraq những năm đầu thế kỷ này đã cho thấy rõ những điều mà Mỹ muốn khẳng định Tuy nhiên, vẫn có những hạn chế trong việc thực hiện chính sách cường quyền áp đặt của mình Mỹ không thể hoàn toàn phớt lờ Liên Hợp Quốc, bỏ qua sự phản đối của các nước khác, đặc biệt là các nước lớn Tác động thứ hai của cuộc chiến khủng bố và chống khủng bố là nó làm cho nhiều nước, trong đó bao gồm cả các nước lớn phải điều chỉnh chiến lược và quan

hệ của mình Tác động lớn thứ ba là cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu đã làm thắt chặt thêm các quan hệ đồng minh chiến lược của Mỹ với các nước vốn là đồng minh của Mỹ trên các châu lục, tạo điều kiện cho một số nước trong số đó thay đổi lập trường đối ngoại và chính sách an ninh của mình

Tóm lại, nhìn vào thực trạng bối cảnh quốc tế từ sau Chiến tranh lạnh đến nay có thể nhận thấy nhiều thay đổi căn bản đã diễn ra từ lĩnh vực kinh tế đến chính trị- an ninh và quan hệ quốc tế…Về bối cảnh kinh tế, quốc tế nét đặc thù nhất của nó hiện nay là sự lan tỏa với tốc độ nhanh hơn của toàn cầu hóa, khu vực hóa kinh tế và tác động của cuộc cách mạng khoa học – công nghệ đến việc hình thành xu hướng phát triển kinh tế tri thức Về bối cảnh chính trị - an ninh và quan hệ quốc tế có thể được phác họa qua những biểu hiện mới như ưu thế số một thế giới của Mỹ, hình thành cục diện nhất siêu đa cường và sự tranh đấu của các nước lớn nhằm phát triển thế giới theo hướng

đa cực hóa; hòa bình và phát triển là chiều hướng chủ đạo song vẫn có sự xen

kẽ của các cuộc khủng hoảng và xung đột mang tính chất khu vực; những vấn

đề về vũ khí hủy diệt, đặc biệt là hạt nhân luôn gây ra những tác động nhiều chiều đến nền an ninh của khu vực và thế giới

1.2 Tình hình bán đảo Triều Tiên

1.2.1 Khái quát về tình hình bán đảo Triều Tiên

Bán đảo Triều Tiên có diện tích 222.154 km2, chiều dài 1.100 km, chiều ngang rộng nhất 320 km, phía tây cách Trung Quốc 190 km, có khoảng 800

km đường biên giới Tây Bắc giáp với vùng Mãn Châu Lý, Trung Quốc và khoảng 18 km đường biên giới phía Đông Băc giáp với Nga Trên bán đảo Triều Tiên chỉ có một dân tộc Triều Tiên thuần khiết, một nền văn hóa, tiếng nói và chữ viết Đây chính là cơ sở của tinh thần dân tộc, ý chí quyết tâm và động lực thúc đẩy hai miền Triều Tiên hướng tới thống nhất đất nước

Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, Mỹ và Liên Xô không thống nhất được với nhau về việc phân chia quyền lợi trên bán đảo Triều Tiên, vì thế không tổ chức được cuộc bầu cử trong phạm vi cả nước để thành lập một nhà nước Triều Tiên thống nhất trên cả nước Mỹ đã lợi dụng diễn đàn Liên Hợp Quốc để tổ chức bầu cử ở miền Nam Triều Tiên lập nên Chính phủ Đại Hàn Dân Quốc (15/8/1948) Được sự ủng hộ của Liên Xô, Đảng Cộng sản Triều

Tiên sáp nhập với Đảng Dân chủ mới Triều Tiên để thành lập nên Đảng Lao động Triều Tiên và ngày 9/09/1948 thành lập Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên ở phía Bắc

Ngày 26/06/1950, chiến tranh Triều Tiên bùng nổ, kéo theo sự tham gia của một bên là Trung Quốc và Bắc Triều Tiên với bên kia là Mỹ (dưới danh nghĩa đại diện Liên Hợp Quốc), Hàn Quốc và 14 nước chư hầu của Mỹ Sau ba năm kéo dài chiến sự, ngày 27/07/1953 CHDCND Triều Tiên và Trung Quốc

đã ký với Mỹ “Hiệp định đình chiến”, chấm dứt chiến tranh trên bán đảo Triều Tiên Trên thực tế chiến trường và trong quá trình đàm phán, thương lượng, Trung Quốc đã thể hiện rất rõ mong muốn duy trì nguyên trạng bán đảo Triều Tiên, lần lượt nhân nhượng Mỹ trên các vấn đề quan trọng như rút quân đội nước ngoài, vạch ranh giới chia cắt hai miền, lập kế hoạch trao trả tù binh

Về Hàn Quốc, sau sáu lần thực hiện thành công các “kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm” kể từ năm 1960, nước này đã có bước tiến thần kỳ về kinh tế

Từ một nước nghèo, công nghiệp kém phát triển, Hàn Quốc trở thành một trong bốn “con rồng nhỏ châu Á” Năm 1995, kinh tế Hàn Quốc xếp thứ 11 thế giới với tổng thu nhập quốc dân (GNP) là 451 tỷ USD; tổng kim ngạch mậu dịch đạt 620,2 tỷ USD, trong đó xuất khẩu đã vượt chỉ tiêu 100 tỷ USD, xếp thứ 12 trên thế giới Cuối năm 1997, Hàn Quốc lâm vào cuộc khủng hoảng tài chính – tiền tệ trầm trọng, cuộc khủng hoảng đã có tác động xấu, làm cho các ngành kinh tế gặp nhiều khó khăn, kinh tế không phát triển, thậm chí có lúc mức tăng trưởng kinh tế âm Tuy nhiên, sau đó Hàn Quốc đã áp dụng các biện pháp tích cực, thích hợp, làm cho nền kinh tế tiếp tục đứng vững và thậm chí vẫn còn nhiều khả năng phát triển mạnh hơn

Về chính trị nội bộ, kể từ ngày thành lập nhà nước Đại Hàn Dân Quốc (1948), chính quyền Hàn Quốc nắm trong tay nhiều đời tổng thống độc tài quân sự Đến 1998, Tổng thống Kim Dae – Jung lên nắm quyền, đánh dấu sự kiện lịch sử chính trị nổi bật ở Hàn Quốc Lần đầu tiên trong suốt 50 năm, một

đảng đối lập đã giành được quyền lãnh đạo đất nước từ tay đảng cầm quyền Tuy nhiên, “di sản” mà các chính quyền độc tài quân sự để lại còn rất nặng nề -

“Đó là tính trạng mất dân chủ, chia rẽ nội bộ, phe phái, địa phương chủ nghĩa, tham nhũng, câu kết giữa các thế lực chính trị với các tập đoàn kinh tế làm tê liệt sự kiểm soát của chính phủ đối với nền kinh tế tài chính quốc gia” [2; 5]

Về an ninh quốc phòng, mặc dù Hàn Quốc bị Hiệp định đình chiến ràng buộc, được đặt dưới sự bảo hộ quân sự và ô hạt nhân của Mỹ, song Hàn Quốc vẫn tăng cường xây dựng và củng cố tiềm lực quốc phòng để đối phó với điều

mà họ cho là “mối đe dọa trực tiếp, thường xuyên” từ miền Bắc Nếu so sánh lực lượng quân sự hai miền Triều Tiên, “Hàn Quốc chỉ thua kém Bắc Triều Tiên về tổng số quân thường trực và tên lửa tầm xa có khả năng mang đầu đạn hạt nhân (tên lửa đạn đạo) – còn tiềm lực về hải, lục, không quân đều vượt Bắc Triều Tiên kể cả số lượng và chất lượng” Cuộc chạy đua vũ trang đã làm cho tình hình bán đảo Triều Tiên luôn trong trạng thái căng thẳng [16; 9]

Việc Hàn Quốc qua các đời tổng thống khác nhau đều theo đuổi chính sách liên minh chặt chẽ với Mỹ, cho Mỹ đồn trú 37.000 quân trên lãnh thổ Hàn Quốc tạo ra mối quan hệ đe dọa dai dẳng cho Bắc Triều Tiên Trong khoảng thời gian từ 1988 - 1992, Hàn Quốc đã thành công trong việc thực hiện chính sách “Ngoại giao phương Bắc” do Tổng thống Roh Tae – Woo đề xướng (25/2/1998) với các nước XHCN trước hết vốn là đồng minh chiến lược của Bắc Triều Tiên như Liên Xô, Trung Quốc, Việt Nam…Tiếp đó, Hàn Quốc điều chỉnh chính sách đối ngoại, thực hiện “quan hệ đa phương”, tranh thủ các điều kiện quốc tế thuận lợi để Hàn Quốc gia nhập Liên Hợp Quốc, đồng thời giúp Hàn Quốc tăng cường vị thế quốc tế, tạo lợi thế trong quan hệ liên Triều Trong các năm từ 1993 – 1997, Tổng thống Kim Young – Sam đề ra chính sách “Ngoại giao mới” với 5 nội dung cơ bản là:“Toàn cầu hóa; Đa biên hóa;

Đa nguyên hóa; Hợp tác các khu vực của thời đại Thái Bình Dương và ngoại giao thống nhất hướng về tương lai” nhằm mục tiêu giải quyết các vấn đề an

ninh, kinh tế, chuyển hóa quan hệ Nam - Bắc Triều Tiên theo hướng hòa giải

và hợp tác, tạo cơ sở cho việc thống nhất đất nước Với việc thực hiện chính sách “Ngoại giao mới”, Hàn Quốc đã chính thức chấm dứt thời kỳ “phong toả”, “cạnh tranh” với Bắc Triều Tiên và chuyển sang thời kỳ mới với mục tiêu duy trì hòa bình và ổn định, đối thoại và hợp tác trong quan hệ liên Triều”[2]

Sau khi lên nắm quyền vào năm 1998, Tổng thống Kim Dae – Jung vẫn tiếp tục khẳng định hợp tác an ninh với Mỹ là một trong những nhân tố trọng tâm đối với an ninh quốc gia, cần tăng cường hợp tác tích cực với các cường quốc Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc và Nga, đẩy mạnh hợp tác ba bên (Mỹ - Nhật Bản – Hàn Quốc) trong việc giải quyết các vấn đề ở bán đảo Triều Tiên, thúc đẩy phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác với tất cả các nước Đối với Hàn Quốc, Bắc Triều Tiên luôn được coi là đối thủ chính tiềm tàng và họ rất lo sợ miền Bắc (có vũ khí hạt nhân) sẽ hành động cực đoan nếu bị dồn vào chân tường Hơn nữa, sự sụp đổ, hỗn loạn của một Bắc Triều Tiên phụ thuộc quá nhiều vào Trung Quốc không phù hợp với lợi ích của Hàn Quốc nên Kim Dae – Jung đã đưa ra chính sách “Ánh dương”, can dự tích cực vào Bắc Triều Tiên, chủ trương lôi kéo CHDCND Triều Tiên vào các kênh đối thoại, làm giảm căng thẳng trên bán đảo Triều Tiên như thông qua hợp tác kinh tế, duy trì đối thoại và giải quyết vấn đề đoàn tụ các gia đình lý tán, từng bước cải thiện quan

hệ hai miền, tiến tới thống nhất Triều Tiên theo hướng có lợi cho mình Chính sách đó đã đạt được kết quả tích cực, đang từng bước kéo Bắc Triều Tiên vào tiến trình mà Hàn Quốc đặt ra “Bắc Triều Tiên ngày càng phụ thuộc hơn vào miền Nam về kinh tế nên đã điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hướng hòa dịu hơn, thể hiện trong các chương trình tên lửa và hạt nhân”[16, 61]

Sau khi Liên Xô và các nước XHCN Đông Âu sụp đổ, Bắc Triều Tiên vừa bị mất chỗ dựa quan trọng về chính trị, kinh tế, vừa bị mất thị trường truyền thống, khiến cho Bắc Triều Tiên vốn đã bị khó khăn và cô lập càng thêm khó khăn trước sự bao vây cấm vận của Mỹ Bắc Triều Tiên thiếu ngoại

tệ trầm trọng và không có khả năng nhập nguyên, nhiên liệu Các ngành công nghiệp sa sút, các nhà máy chỉ hoạt động khoảng 30% công suất Trong sản xuất nông nghiệp, do thiên tai liên tiếp và thiếu phân bón nên liên tục bị mất mùa, dẫn đến thiếu lương thực trầm trọng, bình quân hàng năm thiếu khoảng 1,5–2 triệu tấn Từ 1990–1997, GDP của Bắc Triều Tiên liên tục giảm sút

Từ trước tới nay, CHDCND Triều Tiên xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa theo “kiểu Triều Tiên” với chính sách “tự lập, tập trung, bao cấp” và đường lối chính trị độc đoán chuyên quyền theo “hệ tư tưởng chủ thể”, “cha truyền con nối” Trong khi nền kinh tế còn kém phát triển, CHDCND Triều Tiên vẫn ưu tiên tập trung cho việc xây dựng lực lượng quốc phòng, “đầu tư cho quốc phòng chiếm tới trên 30% ngân sách, duy trì đội quân thường trực trên 1 triệu người và đẩy mạnh phát triển các vũ khí hiện đại, kể cả chương trình hạt nhân, tên lửa đạn đạo…, thực hiện quân sự hóa toàn bộ đời sống xã hội”[16; 10] Chính việc CHDCND Triều Tiên nghiên cứu, phát triển chương trình tên lửa và hạt nhân đã làm cho nhiều nước trên thế giới quan ngại và phản đối Đây là một trong những cái cớ để Mỹ và Hàn Quốc thi hành chính sách cứng rắn đối với CHDCND Triều Tiên, khiến bán đảo Triều Tiên thành một “điểm nóng” dễ bùng nổ

Chính sách đối ngoại của CHDCND Triều Tiên trong giai đoạn chuyển giao quyền lực sau cái chết của Kim Nhật Thành (1994) có xu hướng khép kín

và nhiều điểm không rõ ràng Trong suốt 5 năm, từ 1994 đến 1999, CHDCND Triều Tiên hầu như không có hoạt động đối ngoại lớn nào Mãi tới năm 2000, khi Kim Chính Nhật ổn định được nội bộ và chính thức trở thành lãnh tụ tối cao của CHDCND Triều Tiên thì tình hình mới sáng tỏ hơn Kim Chính Nhật xây dựng cơ chế lãnh đạo mới, nhưng nhìn chung vẫn mang nặng màu sắc quân sự, thể hiện qua việc mọi quyền lực đều tập trung vào Hội đồng Quốc phòng do Kim Chính Nhật làm chủ tịch Về đối ngoại, chính sách của Kim Chính Nhật cởi mở hơn Nổi bật nhất là việc CHDCND Triều Tiên thúc đẩy

các cuộc đàm phán liên Triều, tạo ra bầu không khí hòa dịu trên bán đảo Triều Tiên Quá trình hòa dịu trên bị gián đoạn kể từ khi G Bush lên cầm quyền tại

Mỹ và thi hành chính sách đối ngoại cường quyền, xếp CHDCND Triều Tiên vào liên mình “trục ma quỷ” và là một trong 7 quốc gia có thể bị Mỹ tấn công hạt nhân Sự lựa chọn chính sách cứng rắn của chính quyền Bush đã làm cho tình hình bán đảo Triều Tiên trở nên phức tạp, khiến CHDCND Triều Tiên phản ứng gay gắt, gây ra mối nghi ngờ về triển vọng quan hệ liên Triều, hòa bình và ổn định trong khu vực

1.2.2 Quan hệ liên Triều

Mặc dù Bắc Triều Tiên vẫn đang tiếp tục gây ra những thách thức hạt nhân đối với khu vực, nhưng Seoul đang ngày càng có sự thống nhất về chính sách đối với Bắc Triều Tiên Điều này cho thấy chiến lược hợp tác đang có xu hướng thay thế cho sự đối đầu giữa hai miền Triều Tiên Chính điều này cũng

đã gắn kết Hàn Quốc với Trung Quốc và Nga nhiều hơn là với Mỹ và Nhật Bản, vốn được coi là hai đồng minh của Hàn Quốc trong việc giải quyết vấn

đề Bắc Triều Tiên Việc mở rộng các hoạt động kinh tế liên Triều và các mối quan hệ khác hiện nay đang được coi là xu thế không thể đảo ngược trong quan hệ liên Triều và đã đặt nền tảng cho sự thống nhất hai miền

Sau nhiều năm đối đầu, Nam-Bắc Triều Tiên bắt đầu tiến hành các cuộc đàm phán từ năm 1971, trùng hợp với thời điểm Trung Quốc và Mỹ thiết lập các mối quan hệ hữu nghị Các cuộc đối thoại giữa hai miền đã giảm dần vào khoảng 1985 và 1990 – 1992, mặc dù vòng đàm phán cuối cùng đã chứng kiến lễ ký kết một số thỏa thuận liên Triều Kết quả vòng đàm phán cuối cùng không được thực hiện do cuộc khủng hoảng hạt nhân đầu tiên vào năm 1993 -

1994 của Bắc Triều Tiên gây ra cản trở cho tiến trình đàm phán Tuy nhiên, quan hệ giữa hai miền vẫn căng thẳng do hoạt động khủng bố của CHDCND Triều Tiên chống Hàn Quốc, các vụ xâm phạm của tàu ngầm CHDCND Triều

Tiên vào vùng lãnh hải của Hàn Quốc và các vụ xung đột hải quân giữa hai nước tuy không kéo dài nhưng đã gây tổn thất về sinh mạng

Cùng với thời gian, tương quan lực lượng giữa hai miền đã có nhiều thay đổi Nếu như ở thời điểm 1948, hai miền có mức phát triển tương đương nhau cả về kinh tế lẫn xã hội thì nay miền Bắc phải đàm phán với một miền Nam giàu mạnh hơn nhiều Chính vì vậy, không ai ngờ một cuộc gặp thượng đỉnh lại được quyết định vào năm 2000

Cuộc gặp ngày 10/04/2000, Bắc Triều Tiên và Hàn Quốc công bố hai bên đã đạt được thỏa thuận tổ chức hội nghị thượng đỉnh liên Triều giữa nhà lãnh đạo Kim Jong Il và Tổng thống Hàn Quốc Kim Dae Jung

Có thể nói, quyết định về cuộc gặp thượng đỉnh liên Triều khá bất ngờ nhưng không hoàn toàn ngẫu nhiên Nguyên nhân sâu xa của nó không nằm ngoài nguyện vọng thống nhất đất nước được ấp ủ từ lâu và bối cảnh thế giới sau Chiến tranh lạnh đã thúc đẩy cả hai miền Triều Tiên điều chỉnh lại chính sách Rút kinh nghiệm từ việc thống nhất nước Đức, Hàn Quốc tính toán rằng nếu để chiến tranh xảy ra, hai miền sẽ bị hủy diệt nặng nề và kinh phí dành vào việc thống nhất đất nước sẽ là rất cao, khoảng vài nghìn tỉ USD Điều này khiến cho Hàn Quốc lo ngại, muốn tránh giải pháp chiến tranh và làm dịu xung đột với CHDCND Triều Tiên, từ đó tiến đến việc thống nhất đất nước Trong khi đó, Bình Nhưỡng cũng không muốn thống nhất “theo kiểu Đức” và tính đến giải pháp khác, nhất là khi Tổng thống Kim Dae Jung đề ra chính sách “Ánh dương”, can dự vào miền Bắc theo nguyên tắc tách kinh tế và chính trị, không nhằm lật đổ chế độ ở CHDCND Triều Tiên Hai miền tạo điều kiện trao đổi thư từ, thậm chí có thể đoàn tụ các gia đình bị ly tán theo cách không gây hiềm khích chính trị

Không ai tin rằng tất cả những mâu thuẫn tích lũy trên bán đảo Triều Tiên trong 50 năm qua có thể có khả năng được giải quyết trong ba ngày họp thượng đỉnh giữa hai nhà lãnh đạo cao nhất của hai miền vào giữa tháng

6/2000 Tuy nhiên, những gì diễn ra ở Bình Nhưỡng trong ba ngày 13 – 15/06/2000 đã làm cho tất cả mọi người bi quan nhất cũng phải thừa nhận đó

là một sự kiện lịch sử đẩy lùi tàn tích Chiến tranh lạnh trên bán đảo này và mở triển vọng mới cho nền hòa bình, hòa giải dân tộc và tiến đến việc hai miền Nam - Bắc Triều Tiên cùng chung sống hòa bình trong đại gia đình dân tộc

Nó tháo ngòi nổ tiềm tàng ở Đông Bắc Á và có ý nghĩa rất quan trọng, bởi đây

là khu vực nhạy cảm và dễ đổ vỡ nhất đối với nền hòa bình và an ninh của toàn bộ khu vực Châu Á – Thái Bình Dương

Từ nhận thức này, hoạt động ngoại giao của CHDCND Triều Tiên đã

có một số bước đột phá Đầu năm 2000, CHDCND Triều Tiên chính thức lập quan hệ ngoại giao với Italia, tiến hành đàm phán và bình thường hóa quan hệ với Mỹ, Nhật Bản, Autraslia, Philippin, chính thức xin gia nhập Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) Những thay đổi trong chính sách đối ngoại của CHDCND Triều Tiên cũng phần nào phù hợp với chủ trương thúc đẩy hòa giải dân tộc của Tổng thống Hàn Quốc Kim Dae Jung và xu hướng cải cách, tìm kiếm quyền lợi của các tập đoàn kinh tế lớn của Hàn Quốc sau khủng hoảng tài chính năm 1997 – 1998 Cùng với những chuyển động tích cực từ Bình Nhưỡng, chính sách “Ánh dương” của Tổng thống Kim Dae Jung chủ trương “can dự tích cực” vào CHDCND Triều Tiên sau hai năm thực hiện đã cho thấy có tác động nhất định trong việc thúc đẩy quan hệ hai miền xích lại gần nhau Thứ nhất, người Triều Tiên dù ở miền Bắc hay miền Nam đều có chung một tinh thần dân tộc tự quyết cao Sau nhiều thập kỷ bị chia cắt, có lẽ giờ đây người dân ở hai bên phía vĩ tuyến 38 đều mong muốn hướng về một nước Triều Tiên thống nhất Thứ hai, dường như ngay cả những người cầm quyền và nhân dân của hai miền Triều Tiên ý thức được vị thế quan trọng của bán đảo Triều Tiên trên bàn cờ khu vực và thế giới

Bên cạnh những tiến triển trong quan hệ liên Triều, vẫn còn có những điểm phức tạp đang xảy ra Trên một số lĩnh vực, mối quan hệ này đã thể hiện

sự nhượng bộ đơn phương của Seoul đối với Bình Nhưỡng, Seoul chỉ gây sức

ép nhẹ nhàng về vấn đề nhân quyền, trong khi vẫn tôn trọng việc giải quyết đối với những người dân tị nạn, những người đào tẩu, những người bị bắt cóc

và tù nhân chiến tranh Về mặt chính thức, mỗi bên vẫn tự nhận là một nhà nước Triều Tiên hợp pháp

Có thể nói, phần lớn những người dân Hàn Quốc đang coi Mỹ và Nhật Bản, chứ không phải Bắc Triều Tiên là mối đe dọa chính đối với đất nước của

họ Chính sách “Ánh dương” đã gây căng thẳng cho mối quan hệ đồng mình

Mỹ - Hàn Quốc Mỹ đã thông qua đề nghị viện trợ năng lượng điện của Hàn Quốc nếu Bắc Triều Tiên đồng ý cam kết chấm dứt chương trình hạt nhân Tuy nhiên, chiến lược của Seoul là đưa ra các sáng kiến mang lại lợi ích cho Bắc Triều Tiên, một chính sách được coi là gần gũi với Bắc Kinh và Matxcơva hơn là đối với các đồng minh Mỹ và Nhật Bản, những nước sẵn sàng cấm vận Bắc Triều Tiên

Như vậy, tình hình thế giới đã thay đổi Những mâu thuẫn về ý thức hệ tuy vẫn còn nhưng tất cả các nước đều đặt lợi ích dân tộc lên hàng đầu Các nước lớn không những không sẵn sàng gây chiến tranh với nhau chỉ vì những mâu thuẫn về ý thức hệ mà họ cũng không còn sẵn sàng hy sinh con em của mình cho sự nghiệp của người khác như trong Chiến tranh lạnh Cuộc cạnh tranh về kinh tế diễn ra ngày càng gay gắt, nhất là trong thời đại toàn cầu hóa kinh tế Đây là điều mà cả hai miền Nam, Bắc Triều Tiên phải tính đến Những phát triển nhanh chóng của nền kinh tế Nam Triều Tiên trong những thập kỷ qua làm cho tinh thần dân tộc của họ cũng phát triển theo Một cuộc chiến tranh chống Bắc Triều Tiên để thống nhất đất nước sẽ làm cho kinh tế của họ bị phá sản và càng phụ thuộc vào Mỹ và Nhật Mặt khác họ không đủ sức để làm như Tây Đức trong việc thống nhất Đông Đức Chính sách “Ánh dương” của Tổng thống Kim Dae Jung là nhằm giải quyết khó khăn đó Nguyên tắc của chính sách này là “trừ phi miền Bắc khiêu khích quân sự,

miền Nam không chủ trương thống nhất thông qua việc thôn tính miền Bắc và luôn kiên trì chính sách cùng tồn tại hòa bình và hợp tác với miền Bắc” Chính sách “Ánh dương” cũng chủ trương tách rời chính trị khỏi kinh tế và không chủ trương tất cả mọi hành động đều phải có qua có lại Hơn nữa, Hàn Quốc sẵn sàng giúp Bắc Triều Tiên thóat khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế

Sau khi Chủ tịch Kim Nhật Thành qua đời, lãnh tụ Kim Jung Il đã bỏ ra

5 năm để xem xét lại chiến lược của ông cha và vạch ra một chiến lược mới dựa trên nguyên tắc vừa kế thừa vừa đổi mới cho phù hợp với tình hình mới Bắc Triều Tiên đã lập quan hệ ngoại giao với Hàn Quốc và cải thiện quan hệ với Mỹ và Nhật Chủ động xích lại gần Trung Quốc và một loạt các hoạt động đối ngoại nhằm thiết lập, cải thiện quan hệ ngoại giao với nhiều nước, đặc biệt

là một số nước phương Tây, từng bước hội nhập vào các tổ chức khu vực…

Tuy có sự mở đầu tốt đẹp nhưng vấn đề hòa bình, ổn định và thống nhất Triều Tiên là một quá trình đấu tranh lâu dài và đầy quanh co, phức tạp Hơn nữa, Mỹ và Nhật Bản rất lo lắng về khả năng sản xuất vũ khí hạt nhân và tên lửa đạn đạo của CHDCND Triều Tiên Mỹ và Hàn Quốc vẫn đang triển khai kế hoạch tên lửa phòng thủ, tên lửa chiến trường TMD trước hết là nhằm vào CHDCND Triều Tiên mà cho đến nay Mỹ vẫn xem là một nước “bất trị”

Sau những thăng trầm của tình hình hạt nhân của CHDCND Triều Tiên, quan hệ hai miền có lúc rất cẳng thẳng song giờ đây một hội nghị cấp cao giữa hai miền Triều Tiên lại được nối lại vào ngày 4/10/2007

Trong cuộc hồi đàm ngày 4/10/2007, nhà lãnh đạo Hàn Quốc và CHDCND Triều Tiên đã nhất trí ủng hộ hội đàm quốc tế về phi hạt nhân CHDCND Triều Tiên và dàn xếp các cuộc gặp của những bên liên quan để lập

ra một cơ chế hòa bình thay cho bản hiệp ước đình chiến, kết thúc cuộc chiến liên Triều năm 1950-1953

Những điểm chính trong thỏa thuận giữa lãnh đạo Hàn Quốc và CHDCND Triều Tiên nhƣ sau:

Đặt dấu chấm hết cho thỏa thuận ngừng bắn của cuộc chiến tranh Triều Tiên, tổ chức họp bàn giữa những quốc gia đã ký hiệp ước đình chiến năm 1953 gồm cả Mỹ và Trung Quốc, về hiệp ước hòa bình

Hợp tác chấm dứt các hành động quân sự thù địch, giảm căng thẳng và duy trì hòa bình trên bán đảo Triều Tiên

Lập khu đánh bắt cá chung quanh vùng biển tranh chấp ở biên giới phía tây

Thực hiện những thỏa thuận của hội đàm quốc tế về chương trình hạt nhân CHDCND Triều Tiên nhằm giải quyết vấn đề này

Thúc đẩy và mở rộng các dự án hợp tác kinh tế Hợp tác xây dựng các khu công nghiệp đóng tàu

Mở dịch vụ vận chuyển bằng đường sắt tại khu công nghiệp chung ở thành phố biên giới CHDCND Triều Tiên là Kaesong Mở các tua du lịch bẳng đường không cho người Hàn Quốc tới núi Paektu của CHDCND Triều Tiên

Gửi đội cổ vũ chung tới Olympic 2008 tại Bắc Kinh bằng đường sắt Tăng cường các cuộc đoàn tụ thân mật

Nội dung của hội đàm xoay quanh vấn đề quan hệ giữa hai miền Triều Tiên, phi hạt nhân hóa trên bán đảo Triều Tiên và cơ chế hòa bình trên bán đảo Triều Tiên Thời cơ đã chín muồi, so với “tuyên bố chung giữa hai miền Nam Bắc” được đưa ra vào cuộc gặp lịch sử 7 năm trước đây (năm 2000), quan hệ giữa hai miền được cải thiện đáng kể, hai bên đã đạt được nhất trí không chỉ trên lĩnh vực chính trị, quân sự mà còn có sự tăng cường giao lưu hợp tác trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, tuy nhiên giữa hai bên cũng tồn tại những bất đồng, thậm chí còn một số mâu thuẫn khá sâu sắc

Có thể nói, trong hơn nửa thế kỷ đối lập, mặc dù hai bên còn tồn tại không ít những bất đồng và những vấn đề này không thể chỉ thông qua hai lần Hội nghị mà có thể giải quyết một cách triệt để Tuy nhiên cho dù thế nào đi nữa thì trên cơ sở tinh thần của “tuyên bố chung” và “tương trợ lẫn nhau của dân tộc” ở Hội nghị 7 năm trước, quan hệ giữa hai miền Triền Tiên sẽ bước sang một giai đoạn mới và tạo ra một cục diện mới trong việc phát triển hòa bình trên bán đảo Triều Tiên

1.3 Lịch sử chương trình hạt nhân của CHDCND Triều Tiên

Chương trình hạt nhân của CHDCND Triều Tiên có lịch sử lâu dài Ba năm sau khi chiến tranh Triều Tiên kết thúc, nền công nghiệp bị tàn phá nặng

nề, CHDCND Triều Tiên đã có ý định phát triển năng lượng hạt nhân CHDCND Triều Tiên đã cử người sang Liên Xô để học tập và nghiên cứu tại Trung tâm Nghiên cứu hạt nhân quốc tế Dubna Năm 1959, Liên Xô đã ký một hiệp định trợ giúp Bắc Triều Tiên trong việc xây dựng một trung tâm nghiên cứu hạt nhân và vào 1965, một lò phản ứng hạt nhân quy mô nhỏ đã đi vào hoạt động tại Bình Nhưỡng Vào cuối thập kỷ 70 của thế kỷ XX, Bắc Triều Tiên đã có trong tay những công nghệ cần thiết để bắt đầu xây dựng lò phản ứng của riêng mình Lò phản ứng duy nhất với công suất 5MWe bắt đầu hoạt động vào 1986 Công suất của lò không đủ lớn để trở thành nhà máy cung cấp điện, nhưng nó có thế đốt cháy nhiên liệu uranium tạo ra plutonium, một chất có thể tái chế thành nhiên liệu sản xuất vũ khí hạt nhân [150; 9]

Cuối năm 1970, CHDCND Triều Tiên chú trọng phát triển năng lượng nguyên tử để chế tạo vũ khí, mới đầu sử dụng những kỹ sư Liên Xô chuyên về công nghệ nguyên tử Sang những năm 1980, CHDCND Triều Tiên có thể độc lập xây dựng các cơ sở hạt nhân bí mật, kể cả lò phản ứng, và xứ lý lại nhiên liệu ở khu vực Yongbyon, đồng thời phát triển tên lửa đạn đạo

Tháng 9/1971, CHDCND Triều Tiên ký với Trung Quốc một hiệp định hợp tác quân sự, qua đó Bắc Kinh cung cấp cho Bình Nhưỡng vũ khí hiện đại,

hỗ trợ nghiên cứu tên lửa vào đào tạo kỹ thuật về công nghệ này Tháng 4/1975, CHDCND Triều Tiên dự kiến cùng Trung Quốc nghiên cứu chế tạo tên lửa chiến thuật DF – 61 một tầng có thể bay xa 600 km, dựa theo mẫu tên lửa Scud của Liên Xô Tuy việc nghiên cứu chế tạo DF – 61 phải bỏ dở năm

1978 do tình hình nội bộ Trung Quốc không ổn định, nhưng số kỹ sư Bắc Triều Tiên tham gia chương trình đã học được công nghệ thiết kế

Mặc dù không được Liên Xô và Trung Quốc hết lòng giúp đỡ, nhưng Bình Nhưỡng đã tự nghiên cứu chế tạo thông qua quan hệ với các nước Trung Đông Các tên lửa Scud và bệ phóng xạ Ai Cập cung cấp những năm 1970 góp phần quan trọng vào thành công của CHDCND Triều Tiên trong việc phát triển độc lập tên lửa đạn đạo Ai Cập và Bắc Triều Tiên thoả thuận trao đổi công nghệ và nhân viên kỹ thuật tên lửa Trong thời gian quan hệ giữa Ai Cập

và Liên Xô lạnh nhạt, Ai Cập vi phạm hiệp ước ký với Matxcơva, tự ý cung cấp cho Bình Nhưỡng tên lửa Scud

Năm 1984, Bình Nhưỡng thành công trong việc chế tạo và phóng thử Scud – B, sau đó công nghệ chế tạo Scud được chuyển giao cho Ai Cập Sau khi thành công với Scud, CHDCND Triều Tiên có khả năng chế tạo tên lửa đạn đạo Trong chiến tranh giữa Iran và Iraq năm 1980, Iran hứng chịu những trận tiến công của Iraq bằng tên lửa Scud, nên phải tìm kiếm tên lửa đạn đạo ở Trung Quốc và Bắc Triều Tiên, đồng thời cố gắng học tập công nghệ để độc lập chế tạo Năm 1953, CHDCND Triều Tiên và Iran ký một hiệp định hợp tác, qua đó Iran cung cấp cho CHDCND Triều Tiên những khoản cần thiết để phát triển tên lửa và được hỗ trợ để thiết lập một nền móng sản xuất thứ vũ khí này Iran được cung cấp trên 100 tên lửa Hwasong – 5, một số Scud – B

đã nâng cấp, và những tên lửa này được dùng từ năm 1987 chống Iraq Ngoài Iran, Bình Nhưỡng còn có những khách hàng và những đối tác ở Trung Đông như Pakistan, Syria, và Lybia, và có khả năng xây dựng một hệ thống rất hữu

hiệu để phát triển và sản xuất tên lửa đạn đạo khi đã có đủ tiền và có thị trường tiêu thụ ổn định

Sau khi chế tạo thành công Sud năm 1984, CHDCND Triều Tiên liên tục nâng cấp khả năng tên lửa, chú trọng mở rộng tầm bắn của nó Cụ thể, Sud – B bay xa 280 km được nâng cấp năm 1985 thành Hwasong – 5 bằng ứng dụng một vài thay đổi thiết kế, rồi đến năm 1989, Hwasong – 5 lại được cải tiến thành Hwasong – 6, với tầm bắn 500 km bằng cách giảm trọng lượng đầu đạn Với Hwasong – 6 toàn bộ bán đảo Triều Tiên nằm trong tầm bắn của tên lửa Tuy nhiên, nếu chỉ thay đổi thiết kế và công nghệ Scud, thì cũng khó chế tạo những tên lửa có tầm bắn ít nhất 1.000 km, vì thế Hwasong – 6 được nâng cấp, bằng động cơ và hệ thống dẫn đường mới thành tên lửa đạn đạo Rodong với tầm bắn từ 1.000 đến 1.300 km Tháng 5/1993, tên lửa Rodong được phóng thử về hướng bán đảo Nodo của Nhật Bản, trước sự chứng kiến của khách tham quan đến từ Iran và Pakistan Thành công của Rodong chứng tỏ CHDCND Triều Tiên đã có khả năng độc lập phát triển tên lửa, kể cả chế tạo động cơ Với Rodong bay xa 1.300 km, tên lửa Bắc Triều Tiên đặt toàn bộ nước Nhật, kể cả đảo Okinawa, các thành phố chính của Trung Quốc như Bắc Kinh và Thượng Hải trong tầm bắn [148; 29]

Đầu những năm 1990, Bình Nhưỡng nghiên cứu chế tạo hai kiểu tên lửa Taepodong Kiểu thứ nhất là Taepodong – 1, một tên lửa đạn đạo hai tầng tầm trung bình, bay xa được 2.500 km và có khả năng mang đầu đạn nặng khoảng 1.000 kg Taepodong – 2 là một tên lửa đạn đạo xuyên đại châu hai tầng có tầm bắn 6.000 km Việc phóng thử Taepodong – 1 chứng tỏ người Bắc Triều Tiên nắm được công nghệ quan trọng để nghiên cứu chế tạo tên lửa vượt đại châu, và trình độ kỹ thuật tên lửa của họ vượt xa điều mà phương Tây lường trước Chương trình phóng thử Taepodong – 2 phải dừng lại vì cuộc thương lượng Mỹ - Bắc Triều Tiên tháng 9/1999 đạt được một bước đột phá khiến Bình Nhưỡng tuyên bố tạm ngừng thí nghiệm các tên lửa đạn đạo

tầm xa Kể từ khi lần đầu chế tạo tên lửa Scud với tầm bắn 280 km năm 1984, chương trình tên lửa đạn đạo của CHDCND Triều Tiên tiến bộ nhanh chóng trong chưa đầy hai thập kỷ Không những được sử dụng cho quốc phòng, tên lửa Bắc Triều Tiên còn được xuất khẩu để thu ngoại tệ mạnh Từ năm 1987 đến 1992, Bình Nhưỡng thu được chừng 580 triệu USD từ 250 tên lửa và công nghệ xuất khẩu Ước tính năm 2005, nước này có khả năng kiếm mỗi năm từ

100 đến 150 triệu USD [148, 30]

Có thể nói, sở dĩ Bắc Triều Tiên có khả năng độc lập phát triển tên lửa đạn đạo chủ yếu là nhờ các quan hệ quốc tế Chương trình phát triển tên lửa của Bình Nhưỡng không thể tách rời kế hoạch sản xuất thử vũ khí này ở những nước thuộc thế giới thứ ba như Ai Cập, Iran, Pakistan, và Syria, vì những nước này là thị trường ổn định tiêu thụ mặt hàng đó, và là nguồn tài chính của các dự án tên lửa tại CHDCND Triều Tiên Các nước đó không những nhận thức được về tên lửa đạn đạo, mà còn được chuyển giao công nghệ để có thể tự chế tạo Từ cuối năm 1999, khoảng 300 đến 500 tên lửa Hwasong – 5 và Hwasong – 6 được sản xuất sang Libya, Iran, và Ai Cập; từ

24 tới 50 Rodong được bán cho Iran, Pakistan và Libya Ngược lại, CHDCND Triều Tiên nắm được công nghệ tiên tiến và tên lửa thông qua Ai Cập, Iran và Pakistan, vì những nước này có quan hệ mật thiết với phương Tây, Trung Quốc hoặc Liên Xô cũ trong lĩnh vực công nghệ quốc phòng

Như vậy, trước những năm 1990, CHDCND Triều Tiên phát triển tên lửa bằng tiền do các nước Trung Đông và Nam Á cung cấp, và từ giữa những năm đó, khả năng nghiên cứu chế tạo tên lửa đạn đạo của Ai Cập, Iran và Pakistan tăng lên Các nước này củng cố quan hệ với Bắc Triều Tiên, bổ khuyết cho nhau những chỗ yếu kém Kết quả là, tên lửa Ghauri của Pakistan phóng hồi tháng 4/1998, và tên lửa Shehab – 3 của Iran phóng hồi tháng 7/1998, trông như cùng một kiểu với Rodong của Bắc Triều Tiên và tên lửa Shehab – 4 mà Iran đang chế tạo, và Ghaznavi của Pakistan là cùng một kiểu

với Taepodong – 1 của Bình Nhưỡng, còn Shehab – 5 thì giống hệt Taepodong – 2 Như vậy, có nghĩa là Bắc Triều Tiên cộng tác chặt chẽ với Pakistan, Ai Cập và Iran để sản xuất tên lửa tầm xa

Có thể thấy rằng Liên Xô cũ và Trung Quốc đã giúp Bắc Triều Tiên xây dựng cơ sở chế tạo tên lửa, vì nguồn gốc công nghệ tên lửa Bắc Triều Tiên là Scud do Liên Xô sản xuất Các nước phương Tây tin tưởng rằng nhiều

bộ phận quan trọng của tên lửa đạn đạo đã được Trung Quốc bán cho Bắc Triều Tiên Cựu Ngoại Trưởng Mỹ, Bà Madeleine Albright cũng bày tỏ ra lo ngại về điều đó hồi tháng 7/1999

1.4 Cuộc khủng hoảng hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên

Mỹ hoài nghi CHDCND Triều Tiên bắt đầu nghiên cứu hạt nhân vào đầu những năm 80 thế kỷ XX Cơ quan tình báo Mỹ phát hiện vào khoảng thời gian từ 1980 – 1986, CHDCND Triều Tiên xây dựng một lò phản ứng uranium tự nhiên với công suất 5MWe Lò phản ứng này có thể sản xuất ra chất plutonium cần thiết cho việc chế tạo vũ khí hạt nhân Khi đó, Bắc Triều Tiên kiên quyết phủ nhận và cho rằng kế hoạch hạt nhân của mình nhằm sử dụng vì mục đích hòa bình Dưới tác động của Liên Xô, tháng 12/1985, Bắc

Triều Tiên đã tham gia “Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân” (NPT)

Sau cuộc chiến tranh vùng Vịnh năm 1991, do Bắc Triều Tiên thành công trong việc thử nghiệm tên lửa tầm trung, nên Mỹ càng tỏ ra hoài nghi đối với việc Bắc Triều Tiên bí mật nghiên cứu chế tạo vũ khí hạt nhân và đã tham gia đề nghị tiến hành thanh sát vũ khí hạt nhân đối với Bắc Triều Tiên theo NPT do Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) quy định Bắc Triều Tiên đưa ra điều kiện Mỹ phải rút quân ra khỏi Hàn Quốc, xoá bỏ mối đe doạ đối với CHDCND Triều Tiên thì mới chấp nhận thanh sát vũ khí hạt nhân

Trải qua đối đầu và thương lượng, ngày 30/11/1992 CHDCND Triều Tiên và Hàn Quốc cùng IAEA quốc tế ký “Hiệp định bảo đảm an ninh toàn diện”, ngày 19/2 tuyên bố chung phi hạt nhân hóa bán đảo Triều Tiên giữa

Bắc Triều Tiên và Hàn Quốc có hiệu lực Bắt đầu từ tháng 5/1992, IAEA sáu lần thanh sát nhưng vẫn chưa phát hiện ra bằng chứng, chứng tỏ Bắc Triều Tiên nghiên cứu chế tạo vũ khí hạt nhân Ngày 25/2/1993, IAEA quy định ngày 25/3 sẽ là hạn cuối cùng Bắc Triều Tiên phải chấp nhận thanh tra đặc biệt, song ngày 12/3 Bắc Triều Tiên tuyên bố rút khỏi NPT IAEA trình vấn

đề này lên Hội đồng Liên Hợp Quốc để Hội đồng đưa ra nghị quyết, thúc giục Bắc Triều Tiên cân nhắc lại việc rút khỏi NPT và chịu sự thanh sát hạt nhân Thái độ của Bắc Triều Tiên rất cứng rắn, tuyên bố nếu bị trừng phạt thì sẽ biến Hàn Quốc thành “một biển lửa” Từ đó, hình thành nên cuộc khủng hoảng hạt nhân Triều Tiên lần thứ nhất

Kể từ ngày 2/6/1993, lần đầu tiên Mỹ và CHDCND Triều Tiên bắt đầu tiến hành đàm phán cấp cao tại New York, Bắc Triều Tiên tuyên bố tạm ngừng việc rút khỏi hiệp ước Ngày 14/7, Mỹ - Triều tổ chức vòng hai đàm phán cấp cao tại Geneva, nhưng không tiến triển Ngày 7/1/1994, Nhật Bản và Bắc Triều Tiên cùng IAEA tiến hành thương lượng về vấn đề điều tra đặc biệt, nhưng rốt cuộc không thành công Ngày 13/6, Bắc Triều Tiên tuyên bố cắt đứt quan hệ với IAEA

Để giải quyết khủng hoảng, ngày 16/6/1994, cựu Tổng thống Mỹ Jimmy Cater thăm Bắc Triều Tiên, cùng Kim Nhật Thành đàm phán và đạt được hiệp định Bắc Triều Tiên từ bỏ những điều kiện về kế hoạch phát triển hạt nhân Chính phủ Bill Clinton có thái độ tích cực đối với hiệp định này, ngày 8/7/1994, Mỹ và Bắc Triều Tiên bắt đầu vòng ba cuộc đàm phán tại Geneva Đúng ngày này, Kim Nhật Thành đột ngột từ trần Nhưng cuộc đàm phán Mỹ - Triều vẫn tiếp tục, chỉ có hội nghị cấp cao Triều – Hàn theo kế hoạch họp ngày 25/7 bị huỷ bỏ Ngày 21/10, cuộc đàm phán Mỹ - Triều cuối cùng đã giành được kết quả, hai bên đạt được “hiệp định khung”, nội dung chủ yếu là Mỹ cung cấp cho Bắc Triều Tiên hai lò phản ứng hạt nhân nước nhẹ trong 10 năm, trước khi nhà máy điện hạt nhân hoạt động, hàng năm Mỹ

cung cấp 50 vạn tấn dầu diezen, Bắc Triều Tiên ngừng kế hoạch hạt nhân của mình Ngoài ra, còn có những nội dung như bình thường hóa quan hệ Mỹ - Triều, Bắc Triều Tiên trở lại hiệp ước và chịu sự thanh sát hạt nhân Do vậy,

đã hóa giải được cuộc khủng hoảng hạt nhân Triều Tiên lần thứ nhất

Nhưng tình hình thực thi “hiệp định khung” không được tốt, chủ yếu do nguyên nhân: Thứ nhất, dây dưa kéo dài, trong 10 năm nhà máy điện hạt nhân chỉ hoàn thành 25% lượng công trình Thứ hai, một số điều khoản chưa được thực hiện, ví dụ việc Bắc Triều Tiên đã bí mật khôi phục kế hoạch hạt nhân Nguyên nhân chủ yếu là hai bên giải thích khác nhau, nhưng cơ bản do vẫn chưa tin tưởng lẫn nhau, bản thân mỗi bên thiếu tinh thần chấp hành, giám sát hiệp định song phương Đây là nguyên nhân tiềm ẩn dẫn đến cuộc khủng hoảng thứ hai

Năm 1998, Mỹ và Bắc Triều Tiên lại trải qua một lần đối đầu về vấn đề hạt nhân Ngày 31/8/1998, Bắc Triều Tiên phóng vệ tinh, Mỹ cho là tên lửa đạn đạo và tăng cường do thám Bắc Triều Tiên, phát hiện Bình Nhưỡng có một cơ sở lớn ngầm dưới lòng đất Mỹ yêu cầu thanh sát hạt nhân, nhưng Bắc Triều Tiên kiên quyết từ chối, đối đầu giữa hai nước tăng lên, đến tháng 12 tình hình trở nên căng thẳng, nguy cơ bùng nổ bất cứ lúc nào Sau đó, Mỹ và Bắc Triều Tiên đã phải tiến hành vòng bốn đàm phán về vấn đề này, Bắc Triều Tiên yêu cầu khoản tiền 300 triệu USD cho thanh tra 1 lò hạt nhân Ngày 16/3/1999, hai bên đạt được hiệp định, trong đó Bắc Triều Tiên chấp nhận thanh sát vũ khí hạt nhân, Mỹ cấp 90 vạn tấn lương thực và 1.000 tấn khoai tây giống và kỹ thuật nông nghiệp liên quan Qua thanh sát, Mỹ vẫn chưa có bằng chứng chứng minh Bắc Triều Tiên vi phạm hiệp ước

Cuộc khủng hoảng hạt nhân gần đây nhất là tháng 10/2002 Trong vài năm trước khi xảy ra cuộc khủng hoảng, cơ quan tình báo Mỹ phát hiện Bắc Triều Tiên đã bí mật khôi phục kế hoạch hạt nhân, tiến hành nghiên cứu chế tạo vũ khí hạt nhân và đặt mua thiết bị ở nước ngoài Vậy là ngày 3/10/2002,

Trợ lý Ngoại trưởng phụ trách Đông Á và Thái Bình Dương của Mỹ, Jame Kelly được cử đến Bình Nhưỡng đàm phán, truy cứu trách nhiệm vi phạm hiệp định Ngày đầu tiên của cuộc đàm phán, đại diện Bắc Triều Tiên kiên quyết phản bác những lời chỉ trích của Mỹ, cho rằng đây là vu khống Nhưng ngày thứ hai, phía Bắc Triều Tiên thay trưởng đoàn, Thứ trưởng Ngoại giao thứ nhất Kang Sok Ju làm trưởng đoàn thừa nhận Bắc Triều Tiên đã khôi phục

kế hoạch hạt nhân, hơn nữa còn nói “kế hoạch này chưa dừng lại ở đó”, khiến cho J Kelly vô cùng kinh ngạc Cuộc đàm phán đến ngày thứ ba kết thúc, qua

12 ngày phân tích và đối chiếu kiểm tra, ngày 16/10 Mỹ công bố với toàn thế giới rằng từ nay sẽ cùng Hàn Quốc, Nhật Bản gấp rút thương lượng, phối hợp, thảo luận đối sách Ngày 14/11/2002, Tổ chức phát triển năng lượng nguyên

tử bán đảo Triều Tiên (KEDO) do Mỹ chủ đạo thông qua quyết định kể từ tháng 12 trở đi ngừng cung cấp 50 vạn tấn dầu/năm cho Bắc Triều Tiên

Ngày 17/11/2002, CHDCND Triều Tiên tuyên bố với toàn thế giới rằng, họ đang sở hữu vũ khí hạt nhân và vũ khí huỷ diệt Tiếp sau đó, ngày 12/12/2002, CHDCND Triều Tiên tuyên bố rút khỏi NPT và có hành động cứng rắn hơn, khởi động lại lò phản ứng hạt nhân 5.000 KW ở Yongbyon Ngày 25/12/2002, CHDCND Triều Tiên dỡ bỏ thiết bị giám sát của IAEA trên các thiết bị hạt nhân của họ, bắt đầu trục xuất các thanh sát viên hạt nhân Tiếp đó, ngày 17/2/2003, CHDCND Triều Tiên nhấn mạnh, nếu Mỹ dùng biện pháp quân sự, họ sẽ rút khỏi Hiệp định đình chiến ký năm 1953, đưa hai miền trở lại tình trạng chiến tranh CHDCND Triều Tiên còn tiếp tục gây sức

ép với Mỹ khi tiến hành thử tên lửa tầm ngắn và tầm trung, khiến Hàn Quốc

và Nhật Bản hết sức lo ngại

Trước thái độ cứng rắn của CHDCND Triều Tiên, Mỹ đã trấn an dư luận và xác định phương hướng giải quyết có lợi nhất cho Mỹ mà không mất lòng các đồng minh Trước hết, Mỹ khẳng định kế hoạch hạt nhân của CHDCND Triều Tiên là nguy hiểm, không thể chấp nhận, song Mỹ hy vọng

giải quyết bằng biện pháp ngoại giao, phối hợp với Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc để cô lập và gây sức ép buộc Bình Nhưỡng từ bỏ kế hoạch trên, đồng thời tăng cường gây sức ép kinh tế, ngừng viện trợ dầu và lương thực, cự tuyệt yêu cầu của Bình Nhưỡng đòi Mỹ ký hiệp định song phương không xâm lược lẫn nhau Khi cuộc khủng hoảng ở giai đoạn căng thẳng, Mỹ nhấn mạnh cần giải quyết bằng biện pháp ngoại giao Đồng thời, Mỹ tiến hành nhiều hoạt động quân sự nhằm chuẩn bị cho cuộc chiến có thể xảy ra Ngày 4/3/2003,

Mỹ đưa 24 máy bay ném bom chiến lược B1 và B52 tới bố trí tại đảo Guam, tăng thêm lục quân vùng Châu Á – Thái Bình Dương, thành lập Bộ Tư lệnh Đông Bắc Á Ngày 8/3/2003, quân đội Mỹ và Hàn Quốc tổ chức tập trận chung ngay trên khu vực gần đường giới tuyến quân sự, đồng thời Mỹ đưa thêm tàu chiến và máy bay chiến đấu tàng hình đến Nhật Bản và Hàn Quốc Ngày 12/3/2003, Mỹ tuyên bố khôi phục lại hoạt động trinh sát quân sự ở vùng biển phía đông CHDCND Triều Tiên Ngày 19/4/2003, Lầu năm góc tuyên bố, Mỹ sẽ xem xét áp dụng hành động quân sự với CHDCND Triều Tiên Tuy nhiên, Mỹ cũng tỏ ra mềm dẻo nhất định để đề phòng Bắc Triều Tiên có những hành động quá kích Khi CHDCND Triều Tiên tuyên bố rút khỏi NPT, dọa nối lại các cuộc thử tên lửa, cuộc khủng hoảng hạt nhân leo thang nhanh, lập trường của Mỹ và CHDCND Triều Tiên dường như trở nên đối kháng toàn diện Mỹ tiếp tục cự tuyệt đối thoại trực tiếp, thúc đẩy quốc tế hóa vấn đề hạt nhân của Bắc Triều Tiên [17;143,144]

Ngày 23/4/2003, với sự thuyết phục của Trung Quốc, Mỹ và CHDCND Triều Tiên đồng ý ngồi vào bàn đàm phán ba bên tại Bắc Kinh, cuộc khủng hoảng hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên bước sang giai đoạn phức tạp Ngày 18/6/2003, người phát ngôn Bộ ngoại giao Bắc Triều Tiên chính thức tuyên bố Bắc Triều Tiên đã có vũ khí hạt nhân Trước tình hình đó Mỹ có ý đồ nhân danh Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc tiến hành chỉ trích và trừng phạt Bắc Triều Tiên, song do Trung Quốc và Nga phản đối nên không có kết quả Tiếp

đó, trong tháng 6 và tháng 7, Mỹ đã hai lần thúc giục 11 nước, trong đó có Nhật Bản, Autraslia lấy danh nghĩa ngăn chặn phổ biến vũ khí huỷ diệt hàng loạt để ra quyết định tiến hành chặn tàu thuyền và máy bay của “các nước không lương thiện”, trong đó có Bắc Triều Tiên Ngày 8/7, đại sứ Bắc Triều Tiên tại Liên Hợp Quốc thông báo với Mỹ rằng Bắc Triều Tiên đã hoàn thành việc tái xứ lý 8.000 thanh nhiên liệu đã qua sử dụng; ngày 10/7 tại Hội nghị

Bộ trưởng Hàn - Triều, các quan chức Bắc Triều Tiên nói Bắc Triều Tiên đã làm tốt công tác chuẩn bị giao chiến Ngày 24/7, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Bắc Triều Tiên đã ra tuyên bố Bắc Triều Tiên sẽ coi bất kỳ loại vũ khí khoa học kỹ thuật cao mới nào của Mỹ bố trí tại Hàn Quốc là vũ khí hạt nhân chiến thuật và sẽ trả đũa lại

Khi tình hình bán đảo Triều Tiên ngày càng trở nên nguy hiểm, Trung Quốc bắt đầu tích cực triển khai các hoạt động ngoại giao con thoi Đầu tháng 7/2003, Thứ trưởng Ngoại giao Vương Nghị lần lượt thăm Hàn Quốc, Nhật Bản, Mỹ Ngày 12-15/7, Thứ trưởng Đới Bỉnh Quốc với tư cách đặc phái viên Trung Quốc thăm Bắc Triều Tiên, tiếp đó từ ngày 17-19/7, lại sang thăm Mỹ

Sự nỗ lực của Trung Quốc cuối cùng đã thu được kết quả, các bên liên quan

đã có nhận thức chung về đàm phán đa phương vấn đề hạt nhân Triều Tiên, và quyết định đàm phán sáu bên Trung – Triều – Hàn - Mỹ - Nhật –Nga được tổ chức tại Bắc Kinh ngày 27/8/2003, dùng phương thức ngoại giao giải quyết hòa bình vấn đề hạt nhân Triều Tiên

Tiếp sau đó, các cuộc đàm phán sáu bên được tiến hành, đến nay đã diễn ra nhiều vòng đàm phán sáu bên với hàng loạt diễn biến của vấn đề hạt nhân xảy ra trên bán đảo này Ngày 9/10/2006 Bắc Triều Tiên tiến hành thử hạt nhân Ngày 15/10/2006, Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc thông qua Nghị quyết 1718 cấm vận Bắc Triều Tiên Tiếp theo ngày 17/10/2006, Bắc Triều Tiên tuyên bố Nghị quyết Liên Hợp Quốc là một hình thức tuyên bố chiến tranh Sau 13 tháng gián đoạn đàm phán sáu bên được nối lại ngày 18-

22/12/2006 Tiếp theo là đàm phán ngày 8/2/2007 và đến ngày 13/2/2007, các bên tham gia đàm phán đã đạt được thỏa thuận chung gọi là thỏa thuận 3/2 Cuối cùng vòng sáu đàm phán sáu bên đã được diễn ra vào ngày 19/3/2007, kết quả đạt được không như mong muốn, không đạt được một lộ trình cụ thể

về việc CHDCND Triều Tiên công khai chương trình hạt nhân và vô hiệu hóa

cơ sở hạt nhân của mình Vì vậy, giai đoạn 2 của vòng sáu đàm phán sáu bên

sẽ tiếp tục được diễn ra vào ngày 27/9/2007, chủ đề chính của vòng đàm phán lần này là bàn về những bước đi cụ thể của Bình Nhưỡng cam kết và thực hiện loại bỏ những cơ sở hạt nhân để đổi lấy sự trợ giúp về năng lượng

Có thể thấy, hơn một thập kỷ qua, vấn đề hạt nhân CHDCND Triều Tiên vẫn kéo dài, chưa giải quyết được, trở thành mối đe dọa tiềm tàng đối với

an ninh khu vực và thế giới Sau các cuộc đối đầu hạt nhân 1994, 1998, hòa bình khu vực lại đang đứng trước một thách thức mới, đặc biệt là sau vụ thử hạt nhân của CHDCND Triều Tiên vào ngày 9/10/2006, khiến cho tình hình bán đảo trở nên bất ổn và có nguy cơ dẫn đến xung đột Các cuộc đàm phán sáu bên tiếp theo diễn ra hết sức căng thẳng, cuối cùng đã đi đến một kết quả khả quan là CHDCND Triều Tiên tuyên bố đóng cửa các cơ sở hạt nhân của đất nước này trước ngày 31/12/2007 Diễn biến tiếp theo của vấn đề hạt nhân bán đảo Triều Tiên đang tiếp tục là vấn đề quan tâm của dư luận quốc tế

CHƯƠNG 2 CHIẾN LƯỢC VÀ TIẾN TRÌNH ĐÀM PHÁN CỦA SÁU NƯỚC

VỀ VẤN ĐỀ HẠT NHÂN TRÊN BÁN ĐẢO TRIỀU TIÊN

2.1 Chiến lược của sáu nước về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên

Đối với vấn đề hạt nhân của CHDCND Triều Tiên thì Mỹ và CHDCND Triều Tiên là hai nước chủ chốt, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nga, Nhật Bản là những nước liên quan có quyền lợi khác nhau, trong đó ngoài Nga do xu hướng chiến lược và thực lực quốc gia nên lợi ích chiến lược chưa thực sự lớn, năm thành viên khác còn lại đều có lợi ích chiến lược mà Mỹ gọi là “có quan hệ sinh tử” Đối với Bắc Triều Tiên, nước này có phát triển vũ khí hạt nhân hay không, có khả năng đạt được hiệp định hòa bình với Mỹ để tạo được môi trường thuận lợi bên ngoài thúc đẩy cải cách kinh tế trong nước hay không, đó sẽ là vấn đề chiến lược đối ngoại quan trọng nhất có thể quyết định vận mệnh của một quốc gia Đối với Mỹ, việc ngăn chặn và giảm thiểu vũ khí hạt nhân cùng với vũ khí sinh học- hóa học có thể tấn công nước Mỹ và quân

Mỹ đóng ở nước ngoài, nhất là ngăn chặn các nước thù địch có vũ khí hạt nhân và các loại vũ khí sát thương quy mô lớn khác, trước sau đều được Mỹ coi là mục tiêu chiến lược hàng đầu để bảo vệ lợi ích quốc gia và toàn cầu của

Mỹ

Chương trình hạt nhân của Bắc Triều Tiên buộc năm nước liên quan là

Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc và Nga phải tìm cách thiết lập chương trình đàm phán cùng Bắc Triều Tiên để giải quyết vấn đề này Các nước đều

có chung quan điểm là phi hạt nhân hóa bán đảo Triều Tiên, đồng thời lên án chương trình hạt nhân gần đây của Bình Nhưỡng bằng việc tán thành nghị quyết trừng phạt của Hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc trong vụ thử hạt nhân ngày 9/10/2006 Tuy nhiên, cũng có thể thấy những khác biệt trong lập trường

và tính toán chiến lược của mỗi nước về vấn đề này như sau: