cơ chế đàm phán 6 bên trên bán đảo triều tiên

Trong tình hình đó, đàm phán sáu bên về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên đã được thiết lập nhằm nỗ lực tìm kiếm một giải pháp hòa bình và an ninh, tránh các cuộc đụng độ vũ trang.

Tiểu luận

CƠ CHẾ ĐÀM PHÁN 6 BÊN TRÊN BÁN ĐẢO TRIỀU TIÊN

A LỜI NÓI ĐẦU

Triều Tiên đã phát triển vũ khí hạt nhân, tên lửa đạn đạo, vũ khí sinh hoá học và sự khác biệt trong ý thức hệ của từng thời kỳ cùng với những thất bại kinh tế sẽ làm tăng nguy cơ leo thang quân sự Bán đảo Triều Tiên cũng

là nơi duy nhất tại Đông Á mà Mỹ còn duy trì sự hiện diện quân sự trên đất liền, Mỹ càng dựa vào vũ khí hạt nhân để nhằm răn đe các cuộc tấn công thì Triều Tiên càng mong muốn có được vũ khí hạt nhân Hàng loạt vụ thử tên lửa, bom hạt nhân của CHDCND Triều Tiên khiến tình hình an ninh trong khu vực thêm thêm phức tạp

Trong tình hình đó, đàm phán sáu bên về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên đã được thiết lập nhằm nỗ lực tìm kiếm một giải pháp hòa bình và

an ninh, tránh các cuộc đụng độ vũ trang Cuộc đàm phán 6 bên bao gồm các thành viên: Bắc Triều Tiên, Hàn Quốc, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Nga Ngoài ra, sau này còn xuất hiện thêm các chủ thể gián tiếp khác về sau như Asean bởi không chỉ Triều Tiên là thành viên của diễn đàn an ninh khu vực ARF mà bởi tính dễ bị tổn thương trong kỷ nguyên toàn cầu hoá

B NỘI DUNG

I Cơ sở hình thành đàm phán 6 bên về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên:

1 Nguy cơ phổ biến vũ khí hạt nhân:

Sau chiến tranh lạnh, cả thế giới tưởng như đã thoát khỏi một cuộc chiến không thật sự “nóng” nhưng luôn tiềm ẩn một mối nguy hiểm vô cùng lớn, đe doạ đến hoà bình của mọi quốc gia, đó là cuộc chạy đua vũ khí hạt nhân hay còn gọi là vũ khí huỷ diệt hàng loạt Tuy nhiên, chiến tranh lạnh

kết thúc cũng không đồng nghĩa với việc vũ khí hạt nhân cũng theo đó mà tan biến, các nước lớn mặc dù đã ký kết với nhau nhiều hiệp ước cắt giảm vũ khí chiến lược nhưng đó chỉ là con số rất nhỏ trong tổng số những gì họ đang sở hữu Mặc dù vậy việc sở hữu vũ khí hạt nhân của các nước lớn hầu như được nằm trong tầm kiểm soát của các hiệp ước song phương cũng như

đa phương nhưng trên hết, mối quan tâm hàng đầu của thế giới hiện nay đang là việc một số quốc gia nhỏ lẻ cũng đang sở hữu được loại vũ khí nguy hiểm hàng đầu này, một trong số các quốc gia đó chính là Bắc Triều Tiên Việc Bắc Triều Tiên phát triển vũ khí hạt nhân đã làm cho các quốc gia trên thế giới đặc biệt lo ngại Bởi trên thực tế, tuy số lượng vũ khí hạt nhân trên thế giới tồn tại với số lượng lớn nhưng mới chỉ có 2 quả bom nguyên tử được ném xuống 2 thành phố của Nhật Bản trong giai đoạn chiến tranh thế giới 2 Qua đó, cả thế giới đã nhận thức được sức công phá vô cùng khủng khiếp của loại vũ khí này và hậu quả của vụ ném bom vẫn còn tồn tại cho đến ngày nay Chính vì thế mà các nước trên thế giới cố gắng xây dựng những cơ chế chống phổ biến vũ khí hạt nhân Việc Bắc Triều Tiên phát triển loại vũ khí này sẽ là một tiền lệ xấu trong quan hệ quốc tế, gây ra những nguy cơ phổ biến loại vũ khí hủy diệt này, nguy cơ chạy đua vũ khí hạt nhân

và nguy cơ khủng bố hạt nhân Nếu loại vũ khí hủy diệt hàng này được phổ biến rộng rãi sẽ đe dọa nghiêm trọng đến hòa bình và an ninh quốc tế, nhất

là khi các tổ chức khủng bố quốc tế có trong tay loại vũ khí này

2 Nguy cơ chiến tranh:

Cả Bắc Triều Tiên và Mỹ đều có chính sách cứng rắn trong việc giải quyết vấn đề này:

Vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên xuất hiện từ đầu những năm

1990 của thế kỷ XX và bắt đầu gây chú ý khi nước này rút khỏi Hiệp định

không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT) vào năm 1993 Tháng 4/1994, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ gửi đề nghị trừng phạt CHDCND Triều Tiên lên Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc Sau một thời gian đàm phán, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ và CHDCND Triều Tiên đi đến ký kết đến Hiệp định khung vào ngày 20/ 10/1994 Theo đó, Bắc Triều Tiên ngừng sản xuất nguyên liệu hạt nhân, đổi lại Mỹ cam kết cung cấp 2 lò phản ứng hạt nhân nhẹ để chế tạo năng lượng hạt nhân và 0,5 triệu tấn dầu/năm cho nước này

Tuy nhiên, quá trình thực hiện hiệp định khung này không suôn sẻ,

Mỹ vẫn cho rằng Bắc Triều Tiên đang bí mật sản xuất vũ khí hạt nhân Theo tuyên bố của Bắc Triều Tiên, Mỹ và Hàn Quốc không thực hiện những gì đã cam kết trong hiệp định khung 1994, cung cấp nhỏ giọt, vì vậy, tháng

8-1998, Bắc Triều Tiên bắn thử tên lửa và làm cho quan hệ giữa hai nước Mỹ

và Bắc Triều Tiên ngày càng căng thẳng Việc Bắc Triều Tiên tuyên bố có

vũ khí hạt nhân đồng nghĩa với việc hiệp định khung ký giữa Mỹ và Bắc Triều Tiên năm 1994 đã không còn giá trị và mở ra một giai đoạn khủng hoảng mới về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên Thêm vào đó, vụ việc khủng bố ở Mỹ 11/9/2001, chính quyền Bush đã đưa 7 nước trong trục

ma quỷ trong đó có Bắc Triều Tiên ( theo Mỹ, đây là các quốc gia bất trị và

là đối tượng hàng đầu của chiến lược đánh đòn phủ đầu) Riêng với các nước này, Mỹ sẽ đánh bất kỳ lúc nào mà không cần xin phép ai Vì điều này,

2002, Bắc Triều Tiên tuyên bố họ có quyền phát triển vũ khí hạt nhân nhằm bảo vệ an ninh lãnh thổ Căng thẳng leo thang đến đỉnh điểm, khi ngày 10/1/2003 Bắc Triều Tiên tuyên bố rút khỏi hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân NPT tháng 2 tuyên bố nếu Mỹ phong tỏa bằng biện pháp quân sự thì Bắc Triều Tiên sẽ rút khỏi Hiệp định đình chiến Triều Tiên Ngày 24/2, Bắc Triều Tiên phóng tên lửa có tầm bắn 100 km, tháng 3, phóng thử tên lửa tầm trung có điểm rơi chỉ cách bờ biển Nhật bản 110 km khiến dư luận Nhật

Bản lo ngại Tháng 4/2003, Bắc Triều Tiên tuyên bố tái chế 8000 thanh nhiên liệu hạt nhân

Chính sách hạt nhân của CHDCND Triều Tiên được gọi là “Chính sách bên miệng hố chiến tranh”, tức là khả năng tồn tại bên miệng hố chiến tranh mà không để bị lôi cuốn vào chiến tranh, buộc các quốc gia khác phải

có những nhượng bộ đơn phương có lợi cho mình Do đó, có thể thấy rõ, vũ khí hạt nhân chỉ là một lá chắn của nước này Trong hoàn cảnh bị bao vây, cấm vận về kinh tế, an ninh quốc gia bị đe doạ từ nhiều phía thì việc họ dùng con bài hạt nhân để đổi lấy sự viện trợ về kinh tế cũng như với mục đích phòng vệ, đảm bảo an ninh quốc gia được coi là hành động khôn ngoan Ban đầu, nhiều người còn cho rằng đó chỉ là lời bịa đặt, rằng thực chất thì

“Không có một chương trình hạt nhân nào ở Triều Tiên” Tuy nhiên, sự nghi ngờ nào cũng có lí do của nó, và Triều Tiên đã đưa cả thế giới đi từ ngạc nhiên này đến ngạc nhiên khác

Mặt khác, bán đảo Triều Tiên vẫn còn trong tình trạng chiến tranh nên giữa Mỹ và CHDCND Triều Tiên vẫn còn là "kẻ thù" của nhau vì giữa 2 bên Bàn Môn Điếm chưa ký kết bất kỳ một hiệp định hòa bình nào Tình trạng này cũng là lý do cơ bản để Bình Nhưỡng theo đuổi việc chế tạo vũ khí hạt nhân và các loại tên lửa tầm xa, tầm ngắn, như một cách để phòng vệ chính đáng Một hiệp định hòa bình sẽ là điều cần thiết để Mỹ chính thức không xem Bình Nhưỡng là "kẻ thù" nữa, mà là "bạn" của nhau thì mọi chuyện có thể sẽ được giải quyết dễ dàng hơn

Mặc dù có thái độ cứng rắn như vậy nhưng các nước đều không muốn xảy ra một cuộc chiến tranh Nhìn lại lịch sử ta thấy, do vị trí địa lý đặc biệt

là nằm ở trung tâm khu vực Đông Bắc Á, nơi tập trung lợi ích của các nước lớn như Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Nga, cho nên từ lâu vận mệnh của dân tộc Triều Tiên thường bị rơi vào tầm ngắm của các nước lớn xa gần khi các

nước lớn tranh giành quyền kiểm soát lợi ích ở khu vực Nếu như chiến tranh vùng Vịnh có thể dễ dàng nổ ra bởi vị trí cách biệt với xung quanh thì điều này lại khó xảy ra đối với trường hợp của Bắc Triều Tiên Một khi chiến tranh xảy ra thì lợi ích của các nước lớn đểu bị đe dọa Chính vì thế nên các nước sẽ tìm kiếm một biện pháp hòa bình để giải quyết vấn đề này

3 Vấn đề uy tín của các quốc gia:

Việc giải quyết vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên là một cơ hội cho các nước lớn thể hiện vai trò cũng như khẳng định uy tín của mình

a Mỹ:

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Mỹ nổi lên là một siêu cường thế giới, chi phối mọi hoạt động của quan hệ quốc tế Với vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên, Mỹ tự cho mình là phải có trách nhiệm giải quyết Tuy nhiên,

Mỹ sẽ phải đứng trước những lựa chọn khó khăn trong việc đánh hay không đánh Trều Tiên Nếu Mỹ tiến hành chiến tranh với Bắc Triều Tiên sẽ ảnh hưởng đến các nước xung quanh và nếu không đánh thì sẽ làm giảm uy tín của Mỹ, gây ra hệ lụy về sau là lời nói của Mỹ sẽ bị giảm trọng lượng và vấn

đề sinh tử

b Trung Quốc:

Trung Quốc đã đứng ra làm trung gian để tiến hành các cuộc đàm phán Trung Quốc và Bắc Triều Tiên từ trước đến nay đã có mối quan hệ thân cận Trung Quốc cần Triều Tiên như là một vùng đệm với những nước "đối nghịch" như Hàn Quốc, Nhật Bản Việc có đồng minh Triều Tiên, vùng Đông Bắc của Trung Quốc ổn định về an ninh hơn rất nhiều và đem lại cho Bắc Kinh tiềm năng kinh tế lớn Tuy nhiên, Trung Quốc không thể để Bình Nhưỡng muốn làm gì thì làm, đặc biệt là việc Triều Tiên theo đuổi tham vọng hạt nhân bởi việc này tạo ra nhiều thách thức lớn với Bắc Kinh

c Nga:

Sau chiến tranh lạnh, Nga đang nỗ lực để khôi phục ảnh hưởng mà Liên Xô

đã có đối với bán đảo Triều Tiên Vấn đề hoà bình và ổn định trên bán đảo Triều Tiên luôn là ưu tiên quan trọng trong chính sách Đông Á của Nga Đặc biệt, Nga không chấp nhận công thức đàm phán 4 bên vì công thức này không chấp nhận lợi ích địa chính trị- lịch sử của Nga trên bán đảo Triều Tiên mà theo Nga, để giải quyết vấn đề Triều Tiên, tất cả các nước liên quan đến bán đảo này phải được tham gia trong một cơ chế đa phương

d Nhật Bản:

Do vị trí địa lý, bán đảo Triều Tiên có quyết định vô cùng quan trọng, quyết định mọi an nguy đối với nước Nhật Chỉ cách Nhật có một eo biển hẹp, bán đảo Triều Tiên vừa là cầu nối của Nhật Bản ra bên ngoài, vừa là con đường cho các thế lực bên ngoài dễ dàng tấn công Nhật Bản Nhận thức được lợi ích an ninh to lớn, vì thê, 1992, cục phòng vệ Nhật Bản đã tuyên bố rằng: “ Duy trì hoà bình và ổn định trên bán đảo Triều Tiên là điều quan trọng sống còn đối với hoà bình, ổn định của toàn khu vực Đông Á, bao gồm Nhật Bản”

e Hàn Quốc

Hàn Quốc là nước không thể không tham gia trong cuộc đàm phàn 6 bên bởi vấn đề hạt nhân của Triều Tiên luôn có mối quan hệ chặt chẽ với việc thống nhất 2 miền

Tóm lại,Các nước lớn can thiệp chặt chẽ vào tình hình bán đảo Triều Tiên không chỉ bởi đơn thuần nhằm ngăn chặn khả năng phổ biến vũ khí hạt nhân

mà đây còn là địa bản để họ tranh giành ảnh hưởng, khẳng định vị thế của mình sau khi cấu trúc 2 cực tan rã Thực chất vấn đề hạt nhân Triều Tiên là

sự hoà quyện của 3 vấn đề cơ bản: Vấn đề thống nhất 2 miền Triều Tiên; Vấn đề đảm bảo lợi ích của ít nhất 4 nước lớn Mỹ, Nga, Nhật, Trung Quốc;

Vấn đề hạt nhân Điều này có nghĩa là khi giải quyết vấn đề hạt nhân của Triều Tiên phải giải quyết đồng bộ cả ba vấn đề trên mới hi vọng đạt được kết quả

II Quy trình hợp tác

Cuộc đàm phán sáu bên lần thứ nhất diễn ra ở Bắc Kinh từ ngày 27 - 29/8/2003 gồm các nước Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, CHDCND Triều Tiên, Đại Hàn Dân Quốc, Nhật Bản và Cộng hòa Liên bang Nga nhưng chỉ mang tính hình thức Vòng đàm phán sáu bên lần thứ hai diễn ra ở Bắc Kinh từ ngày 25 - 28/2/2004, kết thúc cũng không đạt được kết quả do lập trường của các bên khác xa nhau Vòng đàm phán sáu bên lần thứ ba cũng diễn ra ở Bắc Kinh từ ngày 24 - 26/6/2004 Đàm phán 6 bên vòng 4 ( giai đoạn 1 : 26/7-7/8/2005; giai đoạn 2 : 13-19/09/2005 ) đã đạt kết quả quan trọng Triều Tiên cam kết từ bỏ tất cả vũ khí hạt nhân

và các kế hoạch hạt nhân hiện thời; Mỹ khẳng định tôn trọng chủ quyền của Triều Tiên Kết quả đàm phán vòng 5 ( từ tháng 11/2005 – tháng 12/2006 )

là một bước thụt lùi hay chí ít cũng là một sự giậm chân tại chỗ so với vòng

4 Các bên chỉ thông qua được Bản tuyên bố của nước Chủ tọa với một số nội dung chung chung như : Các bên đã tái khẳng định sẽ thực hiện Tuyên

bố chung theo nguyên tắc “cam kết đối cam kết”, “hành động đối hành động”, qua đó sớm thực hiện mục tiêu phi hạt nhân hóa Bán đảo Triều Tiên một cách có thể kiểm chứng

Tháng 10-2006, CHDCND Triều Tiên tiếp tục ra tuyên bố, lần đầu tiên thử nghiệm thành công vũ khí hạt nhân Sự kiện này đã vượt quá khả năng của đàm phán 6 bên, buộc Hội đồng Bảo an (HĐBA) Liên hợp quốc phải ra Nghị quyết số 1718 trừng phạt CHDCND Triều Tiên1 Đáp trả lại,

Triều Tiên đã rút khỏi vòng đàm phán 6 bên và đẩy nhanh tiến độ chương trình hạt nhân của họ Đỉnh điểm của sự căng thẳng là việc Triều Tiên tiến hành vụ thử hạt nhân lần 2 ngày 25-5-2009 HĐBA một lần nữa lại thông qua Nghị quyết số 1874, thắt chặt hơn mức độ cấm vận đối với Triều Tiên trong cả vấn đề xuất nhập khẩu vũ khí lẫn tài chính Bắc Triều Tiên đã tuyên

bố “sẽ không bao giờ trở lại tham gia vào đàm phán, sẽ không bị ràng buộc bởi bất kỳ thỏa thuận nào tại đàm phán nữa” Bắc Triều Tiên trục xuất thanh tra hạt nhân từ các quốc gia, thông báo cho IAEA rằng họ sẽ tiếp tục chương trình vũ khí hạt nhân của họ Thái độ này của Triều Tiên đã khiến cho vòng thứ 6 nói riêng và đàm phán 6 bên nói chung đi vào bế tắc Đến nay, các nước đang nỗ lực để nối lại vòng đàm phán này

III Đánh giá

1 Thành công

a Biểu hiện của xu thế đối thoại

Đàm phán 6 bên về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên mở màn vào tháng 8/2003 đánh dấu việc lần đầu tiên các bên liên quan ngồi đối thoại với nhau về một chủ đề nóng đã tồn tại từ những năm 90 của thế kỷ trước Đây được coi là biểu hiện của xu thế đối thoại trong thời đại mới Các bên đều nhận thức được sự cần thiết phải hợp tác trong vấn đề này Bởi sức hủy diệt của vũ khí hạt nhân thì không cần phải bàn cãi mà sự thật rõ ràng là Bắc Triều Tiên đã sở hữu vũ khí hạt nhân, nguy cơ xảy ra chiến tranh là cận kề

mà nếu chiến tranh xảy ra thì không bên nào có lợi (sẽ dính líu đến ít nhất là

4 nước lớn là Mỹ, Trung Quốc, Nga và Nhật Bản) Hơn nữa lợi ích mà đàm phán lần này đem lại không hề nhỏ, các bên sẽ thể hiện được uy tín, tầm ảnh hưởng của mình tại điểm nóng này

b Mở ra khả năng giải quyết hòa bình

Sự thất bại của Hiệp định Geneve tháng 10/1994 và việc chính quyền Bush đưa Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên vào danh sách “Trục ma quỷ” khiến cho hai nước này luôn trong tình trạng bên miệng hố chiến tranh Thực sự Mỹ đã dồn Bắc Triều Tiên vào chân tường và chỉ còn hai sự lựa chọn hoặc là hủy bỏ chương trình hạt nhân hoặc là chấp nhận đối đầu quân

sự Thậm chí Bắc Triều Tiên còn công khai tuyên bố “sẵn sàng dùng chiến tranh để đáp lại chiến tranh” Qua đây có thể thấy nguy cơ chiến tranh là thường trực và Đàm phán 6 bên được tổ chức như là một liều thuốc kịp thời, xoa dịu sức nóng của hai bên Trải qua các vòng đàm phán, các bên có cơ hội bày tỏ quan điểm để có thể hiểu nhau nhiều hơn và mở ra khả năng giải quyết bằng hòa bình xung đột

2 Hạn chế

a Chỉ dừng lại là một diễn đàn

Đàm phán 6 bên về vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên chưa phải

là một cơ chế hợp tác mà mới chỉ dừng lại ở cấp độ là một diễn đàn Cũng vì chỉ là diễn đàn nên không được các quốc gia coi trọng, dẫn đến rất nhiều bất cập 6 vòng đàm phán đã được diễn ra mà đại diện các nước cử đi giữ chức

vị cao nhất là thứ trưởng Bộ Ngoại giao, còn phần lớn là các chuyên viên Kết quả mà các vòng đàm phán mang lại cũng chỉ là các tuyên bố chung, không có tính pháp lý và cũng không có giá trị ràng buộc Trải qua suốt 5 năm, diễn đàn đã tỏ ra không mấy có hiệu quả Và đặc biệt khi xảy ra tình huống thì không có cơ chế giải quyết Đàm phán thì có 6 bên tham gia nhưng khi có tình huống mới thì các bên lại giải quyết riêng rẽ, không có sự thống nhất Điều này thể hiện rõ nhất vào năm 2008 khi Bắc Triều Tiên rút khỏi vòng đàm phán, Mỹ đã cho rằng nhờ có Trung Quốc hậu thuẫn nên mới dẫn đến sự việc này và gây áp lực với Trung Quốc Sau khi Trung Quốc