Báo chí với vấn đề an sinh xã hội

Vai trò đó được biểu hiện ở chỗ báo chí là phương tiện của các thiết chế xã hội nhằm bảo đảm phổ biến thông tin trên quy mô đại chúng về hệ thống các chính sách, đường lối của Nhà nước v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA BÁO CHÍ

-o0o -

NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG

BÁO CHÍ VỚI VẤN ĐỀ AN SINH XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC BÁO CHÍ

Hà nội – 2006

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-o0o -

NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG

BÁO CHÍ VỚI VẤN ĐỀ AN SINH

XÃ HỘI

(KHẢO SÁT QUA CÁC BÁO LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI, LAO ĐỘNG, HÀ

NỘI MỚI TỪ NĂM 2005- 2006)

CHUYÊN NGÀNH: BÁO CHÍ HỌC

MÃ SỐ: 60.32.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC BÁO CHÍ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN HƯỜNG

HÀ NỘI- 2006

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

1 Tính cấp thiết của đề tài……… 7

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề……… 9

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 9

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu……… 10

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 11

6 Phương pháp nghiên cứu……… 11

7 Kết cấu của luận văn……… 12

Chương I: Một số vấn đề chung về An sinh xã hội 13 1.1 Khái niệm An sinh xã hội……… 13

1.2 Đối tượng, mục tiêu, nội dung, quy mô An sinh xã hội……… 17

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến An sinh xã hội……… 19

1.4 Vài nét về An sinh xã hội trên thế giới……… 23

1.5 An sinh xã hội ở Việt Nam……… 28

1.5.1 Đặc điểm An sinh xã hội ở Việt Nam trong các thời kỳ…… 29

1.5.2 Hệ thống chính sách An sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay… 32

1.5.3 Các bộ phận cấu thành của hệ thống An sinh xã hội ở Việt Nam……… 34

Tiểu kết chương I……… 39

Chương II: Vai trò của báo chí trong việc phản ánh vấn đề An sinh xã hội 41 2.1 Vai trò của báo chí trong việc phổ biến chính sách An sinh xã hội……… 41

2.1.1 Hệ thống báo chí Việt Nam hiện nay ……… 42

2.1.2 Báo chí tích cực tuyên truyền các vấn đề An sinh xã hội…… 44

2.2 An sinh xã hội qua phản ánh của báo chí nói chung và các báo

Lao động, Lao động và Xã hội, Hà Nội Mới (2005- 2006)……… 48

2.2.1 Chính sách của Nhà nước về An sinh xã hội thể hiện trên báo Lao động và Xã hội, Lao động, Hà Nội Mới……… 50

2.2.2 Các tờ báo đăng tải các thông tin góp ý, phản hồi, dự báo, cảnh báo ảnh hưởng của các chính sách An sinh xã hội………… 59

2.2.3 Nhanh chóng đưa thông tin về các thảm hoạ và tham gia các phong trào xã hội khắc phục hậu của của thảm họa……… 65

2.3 Một số số liệu thống kê khảo sát trên 3 tờ báo Lao động và Xã hội, Lao động, Hà Nội Mới……… 79

2.4 Dư luận xã hội đối với các thông tin về An sinh xã hội trên báo chí……… 85

Tiểu kết Chương II……… 87

Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả thông tin về An sinh xã hội trên báo chí 89 3.1 Nâng cao chất lượng thông tin về An sinh xã hội trên báo chí là vấn đề khách quan, bức thiết……… 89

3.2 Nhiệm vụ của các cơ quan báo chí trong việc tuyên truyền An sinh xã hội……… 94

3.3 Khó khăn của báo chí hiện nay trong việc thể hiện thông tin về An sinh xã hội……… 99

3.4 Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm……… 100

3.4.1 Nguyên nhân……… 100

3.4.2 Bài học kinh nghiệm……… 103

3.5 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thông tin về An sinh xã hội trên báo chí……… 106

Tiểu kết Chương III……… 111 KẾT LUẬN……… 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 115

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài

Cuộc sống hiện đại đem lại cho con người ngày càng nhiều tiện nghi sống nhưng cũng đang đặt ra nhiều vấn đề xã hội bức xúc: môi trường ô nhiễm, bệnh tật, thiên tai, thất nghiệp, nghèo đói Xã hội ngày nay đang rất quan tâm tới việc bảo vệ những người bị tổn thương, thiệt thòi, yếu thế do hậu quả của các nguy cơ này gây ra Đại bộ phận các quốc gia trên thế giới đều tổ chức các hoạt động, đưa ra những cơ chế, chính sách nhằm hoặc là ngăn ngừa, quản lý những khó khăn, hoặc giúp con người vượt qua khó khăn Những cơ chế, chính sách, dịch vụ hay các hoạt động của nhà nước và của xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu được an toàn sinh sống gọi là An sinh xã hội

Nếu nhìn lại quá trình phát triển của xã hội loài người, có thể nhận thấy, dưới bất kỳ giai đoạn lịch sử nào, con người cũng có mong muốn được sinh sống an toàn Nhưng những tai hoạ đến từ tự nhiên, xã hội hay chính con người khiến mỗi người đều phải đối diện với những nguy cơ mất an toàn cho cuộc sống của mình Chính vì thế, ở mỗi thời đại, mỗi xã hội hay mỗi con người nói riêng đều có những cách thức khác nhau để khắc phục những nguy

cơ và thiệt hại đó Trong xã hội hiện đại, ngoài những cơ chế, chính sách, dịch

vụ, hoạt động của nhà nước và xã hội, người ta còn biết đến những rủi ro và cách khắc phục qua một phương tiện rất hữu hiệu là truyền thông đại chúng

Các phương tiện truyền thông đại chúng có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phản ánh An sinh xã hội Vai trò đó được biểu hiện ở chỗ báo chí

là phương tiện của các thiết chế xã hội nhằm bảo đảm phổ biến thông tin trên quy mô đại chúng về hệ thống các chính sách, đường lối của Nhà nước về An sinh xã hội; đồng thời là diễn đàn cho toàn dân thể hiện, tập hợp các ý kiến,

kinh nghiệm giải quyết các vấn đề An sinh xã hội cũng như là phương tiện kêu gọi sự giúp đỡ của toàn xã hội đối với mỗi cá nhân đang gặp khó khăn

An sinh xã hội là cụm từ tương đối mới ở Việt Nam Tuy nhiên, đây lại

là nhiệm vụ luôn được Đảng và Nhà nước đặt lên hàng đầu trong khi xây dựng các chính sách về xã hội

Lịch sử của dân tộc Việt Nam gắn liền với các cuộc đấu tranh giành độc lập và bảo vệ Tổ quốc, chống thù trong, giặc ngoài Trong các cuộc đấu tranh, không những các công trình tự nhiên và xã hội bị tàn phá, mà người dân Việt Nam cũng phải gánh chịu mất mát rất lớn về người và của Thậm chí, những di chứng chiến tranh còn để lại qua rất nhiều thế hệ, như ảnh hưởng của chất độc hoá học do quân đội Mỹ rải xuống trong thời kỳ chiến tranh Việt Nam

Hơn 30 năm sau chiến tranh, Việt Nam đã và đang tự khắc phục những vết thương và đang phát triển mọi mặt Hệ thống An sinh xã hội được hình thành ngay từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà được thành lập đang ngày càng được hoàn thiện Những năm qua, đặc biệt kể từ sau thời kỳ đổi mới, Việt Nam đã xây dựng được một hệ thống các chính sách An sinh xã hội khá rộng khắp và còn tiếp tục phát triển hệ thống An sinh xã hội với mục đích: “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, mang lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho mỗi người dân Chẳng hạn như các chính sách đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng; chính sách xoá đói giảm nghèo; chính sách đối với những vùng đặc biệt khó khăn, vùng gặp thiên tai…

Bên cạnh các chính sách, Nhà nước và toàn dân còn phát triển những phong trào và hệ thống dịch vụ để phần nào đảm bảo an sinh, an toàn xã hội cho mọi người dân

Báo chí Việt Nam là tiếng nói của Đảng và Nhà nước, diễn đàn của nhân dân, đã vào cuộc với những bài viết, tin, ảnh phong phú, hấp dẫn và cập nhật về nội dung An sinh xã hội Báo chí nhìn chung đã cập nhật được các chính sách, chủ trương mới của Đảng, Nhà nước và các phong trào, hoạt động của xã hội về các lĩnh vực liên quan đến An sinh xã hội Tuy nhiên, để phản ánh các vấn đề An sinh xã hội thật sự có hiệu quả, báo chí cần có những hướng đi tích cực hơn nữa

Qua khảo sát 3 tờ báo Lao động, Lao động& Xã hội, Hà Nội Mới trong thời gian từ tháng 1/2005 đến tháng 11/2006, luận văn hy vọng làm rõ phần nào vai trò của báo chí nói chung trong việc phản ánh các vấn đề về An sinh

xã hội, đồng thời rút ra những nhận xét ban đầu nhằm đưa ra những gợi ý cho việc thông tin lĩnh vực này tốt hơn trên báo chí

Với tầm quan trọng và ý nghĩa cấp thiết như vậy nên tôi chọn đề tài

“Báo chí với vấn đề An sinh xã hội” để thực hiện luận văn thạc sỹ báo chí

xã hội nước ngoài, các văn bản, chính sách của Nhà nước và kết quả khảo sát trên các tờ báo nói chung và 3 tờ báo trên nói riêng

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Đề tài luận văn tương đối mới trong lý luận báo chí học, mở ra một hướng nghiên cứu về lĩnh vực đang rất được xã hội quan tâm và cũng là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước, đó là An sinh xã hội và sự thể hiện An sinh

xã hội trên báo chí

Qua việc nghiên cứu lý luận về An sinh xã hội, khảo sát việc phản ánh

An sinh xã hội trên một số tờ báo, luận văn đưa ra những quan niệm, nguyên tắc, phương pháp tiến hành nắm bắt đầy đủ ý nghĩa của An sinh xã hội qua kênh thông tin đại chúng, phục vụ cho việc nghiên cứu, quản lý và ứng dụng

hệ thống An sinh xã hội ở Việt Nam ở tầm vĩ mô cũng như thấy được tầm quan trọng của hệ thống này đối với toàn xã hội và mỗi người dân

Luận văn là một tài liệu tham khảo, góp phần vào hệ thống tư liệu khoa học chung về báo chí-truyền thông, nhằm phục công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập về báo chí hiện nay

Đây cũng là tài liệu tham khảo rộng rãi cho các cơ quan chỉ đạo và quản lý báo chí, các cơ quan báo chí và mọi người quan tâm đến lĩnh vực An sinh xã hội, thực trạng thể hiện An sinh xã hội trên báo chí và một số giải pháp bước đầu nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phản ánh lĩnh vực An sinh xã hội trên báo chí hiện nay

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn nhằm các mục đích sau:

- Trên cơ sở phân tích các tư liệu, tài liệu về An sinh xã hội và thực tiễn

An sinh xã hội ở nước ta, luận văn bước đầu xây dựng những vấn đề lý luận cơ bản về An sinh xã hội; các phương pháp nghiên cứu về An sinh xã hội; khảo sát hoạt động thực tiễn báo chí về lĩnh vực An sinh xã hội cũng như tác động phản ánh về lĩnh vực này của báo chí đối với công chúng báo chí

- Luận văn đồng thời phân tích, tổng kết thực tiễn việc thực hiện các chính sách, phong trào An sinh xã hội và hiệu quả của mạng lưới An sinh xã hội ở nước ta; mối quan hệ qua lại giữa An sinh xã hội và báo chí để đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tuyên truyền an sinh sinh

xã hội trên báo chí

- Luận văn cũng mở ra một hướng nghiên cứu, tiếp cận đối với lý luận

và thực hành báo chí- truyền thông hiện đại nói chung, góp phần nâng cao hiệu quả tuyên truyền của báo chí

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những quan điểm lý luận chung

về An sinh xã hội và báo chí trong việc phản ánh An sinh xã hội qua các tài liệu về An sinh xã hội và báo chí

Luận văn cũng nghiên cứu sơ khảo nền An sinh xã hội ở Việt Nam và cách thức tiếp cận hệ thống An sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay

Phạm vi nghiên cứu:

An sinh xã hội là khái niệm rộng và mới ở Việt Nam hiện nay Lĩnh vực An sinh xã hội bao gồm nhiều mảng công tác khác nhau Phản ánh các sự kiện liên quan đến An sinh xã hội là nhiệm vụ chung của mọi cơ quan báo chí

Trong khuôn khổ luận văn khoa học, chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu vấn đề An sinh xã hội được phản ánh trên 3 tờ báo Lao động, Lao động và Xã hội, Hà Nội Mới trong thời gian từ tháng 1/2005 đến tháng 11/2006

Luận văn cũng tham khảo ý kiến một số chuyên gia về lĩnh vực An sinh

xã hội và một số cơ quan báo chí để rút ra những nhận xét và góp ý để tăng tính hiệu quả thông tin về An sinh xã hội trên báo chí

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin

và tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về An sinh xã hội và sự nghiệp thông tin đại chúng

Cơ sở nghiên cứu thực tiễn của luận văn là thực tiễn phản ánh An sinh

xã hội trên báo chí những năm gần đây

Thưc hiện luận văn là quá trình chọn lọc, kiểm tra và xử lý các tài liệu thu thập được từ đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đề tài xác định bước đầu những cơ sở lý luận của việc nghiên cứu An sinh xã hội, đánh giá thực tiễn vai trò phản ánh An sinh xã hội và tác động của việc phản ánh lĩnh vực này đối với dư luận qua việc khảo sát 4 tờ báo, tạp chí

Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, lấy ý kiến chuyên gia để lý giải vấn đề Đề tài kế thừa một cách có chọn lọc những nghiên cứu khoa học trong nước và quốc tế có liên quan đến đề tài

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, phần Nội dung của luận văn gồm có 3 chương sau đây:

Chương I: Một số vấn đề chung về An sinh xã hội

Chương II: Vai trò của báo chí trong việc phản ánh An sinh xã hội (khảo sát qua các báo Lao động, Lao động và Xã hội, Hà Nội Mới từ 2005-2006)

Chương III: Một số giải pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả thông tin An sinh xã hội trên báo chí

Nội dung chính của luận văn sẽ được trình bày Theo các chương, mục trên

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI

1.1 Khái niệm An sinh xã hội

"An sinh" là một từ Hán-Việt An- trong chữ “an toàn”, Sinh- trong chữ

“sinh sống”, an sinh có thể được hiểu là “an toàn sinh sống” Như vậy, có thể nói một cách khái lược, đơn giản nhất: xã hội an sinh là một xã hội mà mọi người được an toàn sinh sống, hay là có cuộc sống an toàn

Trong quan niệm về quy luật tự nhiên- xã hội- con người của triết học phương Đông, An sinh xã hội bắt nguồn từ chính những rủi ro trong cuộc đời của mỗi con người Rủi ro có thể đến với bất cứ ai, bất kỳ lúc nào Sự rủi ro

đó có thể bắt nguồn từ quy luật sống của con người “sinh-lão-bệnh-tử”, nhưng cũng có thể do những nguyên nhân khách quan ngoài tầm kiểm soát của mỗi

cá nhân như: thiên tai, chiến tranh,…

Dưới thời đại tiền công nghiệp, khi đại bộ phận người dân sống nhờ vào nông nghiệp, lao động tập trung ít, thiết chế gia đình còn vững mạnh, hệ thống tôn giáo có tiếng nói quyền lực nhất định, thì sự hoá giải những rủi ro phụ thuộc nhiều từ phía gia đình và tôn giáo Trong xã hội công nghiệp hiện đại, các vấn đề xã hội càng ngày càng nảy sinh phức tạp, ngày càng nhiều rủi

ro đe doạ cuộc sống của mỗi gia đình, mỗi con người như xung đột sắc tộc, các bệnh tật mới chưa có thuốc chữa, mất cân bằng sinh thái dẫn đến môi trường sống của con người bị ảnh hưởng trầm trọng, các tệ nạn xã hội Chính vì thế, An sinh xã hội luôn được đặt ra như một chương trình tầm cỡ quốc gia, thậm chí toàn cầu Những cơ chế, chính sách, dịch vụ hay các hoạt động của Nhà nước và xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu được an toàn sinh sống được gọi là An sinh xã hội

Trên thế giới, An sinh xã hội là từ rất phổ cập, đặc biệt là ở những quốc gia công nghiệp phát triển Trong tiếng Anh, từ này thường được dùng là

"social security" (an toàn xã hội) Đây là khái niệm được dùng trong hệ thống luật pháp, các giáo trình học, từ điển và các dịch vụ xã hội khác Có thể thấy rất nhiều định nghĩa về cụm từ này trong các từ điển quốc tế

Theo website investorwords.com (Mỹ), An sinh xã hội nghĩa là

“Chương trình toàn liên bang về trợ cấp cho công nhân và những người sống phụ thuộc vào họ những khoản như lương hưu, trợ cấp cho người khuyết tật

và các chi trả khác của họ Thuế An sinh xã hội được dùng để chi trả cho chương trình này”

Từ điển Answers.com lại cho rằng: “An sinh xã hội là chương trình của

Chính phủ nhằm trợ giúp kinh tế cho những người đang phải đối mặt với nạn thất nghiệp, khuyết tật, tuổi già Nguồn kinh phí được chi trả từ những người đang làm việc và người sử dụng lao động”

Bách khoa toàn thư Britannica lại cho một định nghĩa rất dài, kèm thêm lịch sử ra đời của khái niệm này: “An sinh xã hội là những nguồn cung

cấp của cộng đồng nhằm đảm bảo an toàn kinh tế và phúc lợi xã hội cho tất

cả những cá nhân và gia đình họ, đặc biệt trong trường hợp bị mất thu nhập

do thất nghiệp, bị thương do lao động, sinh đẻ, ốm đau, tuổi già và cái chết

An sinh xã hội không chỉ bao hàm bảo hiểm xã hội mà còn các dịch vụ y tế, phúc lợi và những chương trình duy trì nguồn thu nhập được xây dựng để tăng phúc lợi của người thụ hưởng thông qua các dịch vụ xã hội Một số hình thức tổ chức hợp tác về bảo đảm kinh tế cho các cá nhân ban đầu hình thành bởi các hiệp hội công nhân, các đoàn thể có lợi ích ràng buộc lẫn nhau và các liên đoàn lao động Mãi đến thế kỷ 19- 20, An sinh xã hội mới được ban hành thành luật rộng rãi, mô hình đầu tiên xuất hiện ở Đức năm 1883 Hầu hết các quốc gia phát triển hiện nay đều có các chương trình An sinh xã hội nhằm cung cấp các lợi ích hay dịch vụ thông qua một số kênh chính như bảo hiểm xã hội và trợ giúp xã hội- chương trình theo nhu cầu dành riêng cho người nghèo”

Bách khoa toàn thư của Đại học Columbia (Mỹ) cho rằng, “An sinh xã

hội là chương trình Chính phủ nhằm cung cấp sự an toàn kinh tế và phúc lợi cho cá nhân và những người phụ thuộc vào họ Chương trình được xây dựng khác nhau ở mỗi quốc gia do những quan niệm về An sinh xã hội khác nhau của những nước đó, nhưng tất cả đều do luật pháp Chính phủ quy định và đều được thiết kế nhằm cung cấp một số khoản tiền để chi trả cho việc mất hoặc suy giảm thu nhập"

An sinh xã hội trong thông lệ quốc tế còn được hiểu như một quyền của

con người Hiến chương Đại Tây Dương khẳng định: "An sinh xã hội được

hiểu theo nghĩa rộng là sự đảm bảo thực hiện quyền con người trong hoà bình, được tự do làm ăn, cư trú, di chuyển, phát triển chính kiến trong khuôn khổ pháp luật, được học tập, làm việc và nghỉ ngơi, có nhà ở, được chăm sóc

y tế và bảo đảm về thu nhập để thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị rủi ro, thai sản, tuổi già"

Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hiệp quốc được thông

qua ngày 10/12/1948 có đoạn: "Tất cả mọi người với tư cách là thành viên

của xã hội có quyền hưởng An sinh xã hội Quyền đó đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá cần cho nhân cách và sự tự do phát triển con người…" và "Mỗi người có quyền có một mức sống cần thiết cho việc giữ gìn sức khoẻ cho bản thân và gia đình, có quyền được bảo đảm trong trường hợp thất nghiệp…"

Ngoài những định nghĩa chung đó, theo các quan điểm của một số chuyên gia, An sinh xã hội có thể được định nghĩa theo 2 góc độ: hẹp và rộng

* An sinh xã hội theo nghĩa hẹp:

+ “An sinh xã hội theo nghĩa hẹp là những khoản trợ cấp và các dịch

vụ giúp cho con người đáp ứng nhu cầu cơ bản là sự chuyển dịch các phúc lợi bên ngoài thị trường” (Tiến sỹ Darkwa, trường Đại học Tổng hợp

Ilinois, Chicago, bài giảng “Nhập môn An sinh xã hội”)

+ “An sinh xã hội là chức năng phi lợi nhuận của xã hội, Nhà nước và

giới tình nguyện nhằm mục đích xoá bỏ sự đói rách, những tình cảnh bần cùng hoá của xã hội” (Dolgilf Feldstein, 1993)

+ “An sinh xã hội là những quy tắc để trợ cấp cho những người cần tới

sự trợ giúp để đáp ứng nhu cầu cơ bản trong cuộc sống như việc làm, thu nhập, lương thực, thực phẩm, y tế và mối quan hệ” (Karger và Soesz, 1990)

* An sinh xã hội theo nghĩa rộng:

+ “An sinh xã hội là một bộ phận cấu thành của chính sách xã hội

được coi là chính thức và là sự quy định phù hợp với những vấn đề của con người” (Karger và Soesz, 1994)

+ “An sinh xã hội là bất cứ điều gì Nhà nước quyết định làm và không

làm vì chất lượng cuộc sống của công dân nước đó” (Dinikito, 1991)

+ “An sinh xã hội là sự bảo vệ mà xã hội dành cho các thành viên của

mình thông qua một số biện pháp công cộng nhằm đối phó với những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập một cách đáng

kể vì ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tuổi già hoặc chết, đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế và trợ cấp cho những gia đình đông con” (Công

ước 102 (Công ước về An sinh xã hội, 1952) củaTổ chức Lao động Quốc tế (ILO))

+ “An sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với công dân thông qua

các biện pháp công cộng nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn về kinh tế

và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập từ nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, người già cô đơn, trẻ mồ côi đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế và trợ cấp cho gia đình đông con” (Từ điển Bách

khoa Việt Nam toàn tập, 1995)

Tóm lại, An sinh xã hội là một tấm lưới chắn, hay một chiếc ô đảm bảo

an toàn cho xã hội và con người, có thể hiểu theo hai nghĩa:

An sinh xã hội ở nghĩa hẹp là sự hỗ trợ bằng vật chất, tinh thần, các dịch vụ xã hội của Nhà nước, cộng đồng xã hội cho những đối tượng (cá nhân, gia đình, cộng đồng) nghèo đói, yếu thế, dễ bị tổn thương, khi họ gặp khó khăn để đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người

An sinh xã hội ở nghĩa rộng là hệ thống chính sách, pháp luật, chương trình dịch vụ xã hội được Nhà nước, thị trường và cộng đồng thực hiện bằng nguồn ngân sách Nhà nước, đóng góp của người lao động

và người sử dụng lao động nhằm nâng cao năng lực của người dân, gia đình và cộng đồng đảm bảo để tăng cường khả năng ngăn ngừa, giảm nhẹ

và đối phó với rủi ro

1.2 Đối tƣợng, mục tiêu, nội dung, quy mô An sinh xã hội

Từ định nghĩa, có thể rút ra các đặc điểm:

*Đối tƣợng của An sinh xã hội: Là những cá nhân, nhóm, cộng đồng,

không phân biệt giới tính, thành phần xã hội, tôn giáo, sắc tộc, màu da bị rơi vào những hoàn cảnh khó khăn bất thường An sinh xã hội đặc biệt được thiết

kế cho những nhóm dễ bị tổn thương nhất như phụ nữ, trẻ em, người già, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn…

* Mục tiêu của An sinh xã hội: Cải thiện môi trường, cuộc sống của

con người, tăng khả năng của các cá nhân, nhóm, cộng đồng trong việc ngăn ngừa, giảm nhẹ và đối phó hữu hiệu với các rủi ro Hoàn thiện hệ thống luật pháp về An sinh xã hội cấp quốc gia, khu vực, quốc tế, đặc biệt là các dịch vụ công cộng để can thiệp kịp thời, phòng ngừa, quản lý các thiên tai, rủi ro khi gia đình, cá nhân, nhóm, cộng đồng không thể ứng phó được

* Nội dung và các biện pháp của An sinh xã hội: Các chính sách

điều tiết hợp lý thu nhập của các cá nhân trong xã hội, sử dụng các nguồn đóng góp (như thuế, bảo hiểm, vận động tự nguyện…) của người lao động,

chủ sử dụng lao động để tái phân phối cho nguồn lực chung trong những trường hợp cần trợ giúp để đảm bảo an toàn xã hội cho người dân thông qua trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp ốm đau, bảo hiểm y tế… cho người lao động bị gặp rủi ro và người trong gia đình sống phụ thuộc vào họ

* Trách nhiệm thực thi An sinh xã hội: Các cá nhân, gia đình, cộng

đồng, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp, Nhà nước…

* Cấu trúc của hệ thống An sinh xã hội: Khác nhau phụ thuộc vào

cách chia của từng quốc gia Phổ biến là chia hệ thống An sinh xã hội theo 3 tầng: 1 Phát triển các dịch vụ xã hội cơ bản để mọi người dân được hưởng thị, phát triển và ngăn ngừa rủi ro 2 Phát triển bảo hiểm, bảo hiểm xã hội và nhiều cơ chế thị trường khác gắn với việc làm của người lao động 3 Trợ giúp đặc biệt dành cho những người(và người phụ thuộc vào họ) rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nằm ngoài khả năng giúp đỡ của gia đình, cộng đồng

Nghiên cứu An sinh xã hội là nghiên cứu những quy luật chi phối và gây nguy cơ đến nhu cầu cá nhân, nhóm, cộng đồng dễ bị tổn thương; đồng thời nghiên cứu những quy luật của xã hội và những giải pháp xã hội để phòng ngừa, giảm thiểu những nguy cơ, đáp ứng những nhu cầu cơ bản của các cá nhân, nhóm, cộng đồng này Nghiên cứu, phản ánh An sinh xã hội cũng là hình thức nghiên cứu những tác động qua lại giữa kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng, quy luật tổ chức xã hội, quản lý xã hội… Nói chung, hiểu và phản ánh về An sinh xã hội tức là nắm bắt được các khía cạnh của An sinh xã hội, phản ánh ở phương diện cá nhân (người, nhóm, cộng đồng) yếm thế và những giải pháp, chương trình công cộng và hệ thống trợ giúp xã hội của một quốc gia, khu vực hay toàn cầu

Để hiểu rõ khái niệm An sinh xã hội, phải nắm được những yếu tố:

- Khái niệm, phạm trù về An sinh xã hội; sự phát triển nhận thức về An sinh

xã hội gắn với mỗi giai đoạn lịch sử nhất định

- Ý nghĩa, vai trò của An sinh xã hội trong đời sống cá nhân, nhóm, cộng đồng, xã hội và toàn nhân loại

- Những yếu tố xã hội trong phạm vi quốc gia, quốc tế, tác động(tích cực, tiêu cực) đến hệ thống an sinh quốc gia, quốc tế

- Lịch sử hình thành, phát triển An sinh xã hội và mô hình An sinh xã hội ở một số nước, khu vực trên thế giới, trong đó có Việt Nam

- Hệ thống pháp luật An sinh xã hội của luật pháp quốc tế, một số nước điển hình và Việt Nam

- Bộ máy Nhà nước và các thiết chế xã hội thực hiện An sinh xã hội ở Việt Nam

- Nguồn lực tài chính thực hiện An sinh xã hội ở Việt Nam

- Hệ thống An sinh xã hội ở Việt Nam với nét đặc trưng riêng, trong hệ thống

An sinh xã hội chung(quy định bởi điều kiện, môi trường lịch sử, xã hội, văn hoá, truyền thống, kinh tế, tư tưởng…)

Nắm rõ khái niệm An sinh xã hội là chìa khoá giúp các phóng viên viết

về An sinh xã hội làm chủ được nội dung và phương hướng tuyên truyền cho bài viết của mình

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến An sinh xã hội

Xã hội như một cơ thể, được cấu thành bởi muôn vàn tế bào và cấu trúc, trong đó có các cá nhân, gia đình, nhóm, cộng đồng, giai tầng… cùng với các mối quan hệ phức tạp đan xen và các quy luật vận động, phát triển Con người nói chung đều chịu ảnh hưởng của môi trường sống trong cuộc đời mình, đó là môi trường tự nhiên, xã hội Trong môi trường sống đó, con người luôn có khả năng chịu những rủi ro, hiểm hoạ Bên cạnh các nguy cơ đến từ tự nhiên như lũ lụt, bão, núi lửa, tuổi già và cái chết… Thì bản thân con người và xã hội cũng vô tình hoặc hữu ý tạo ra những nguy cơ bất an cho

An sinh xã hội Dưới đây là một số nguy cơ đã được thống kê:

* Toàn cầu hoá và nghèo đói

Bên cạnh những cơ hội như giao lưu văn hoá, giao thương mở cửa, chuyển giao công nghệ, tri thức… toàn cầu hoá cũng mang lại những khoảng cách giàu- nghèo ngày một lớn và nguy cơ các nước nghèo càng nghèo hơn

do bị nền kinh tế- thương mại của nước giàu chi phối Hậu quả là số lượng người thất nghiệp, phá sản tăng, người nghèo tăng và những hộ buôn bán nhỏ cũng như những gia đình trung lưu trở xuống dễ bị tổn thương

* Môi trường, thảm hoạ, sinh thái

Kinh tế- thương mại- khoa học- công nghệ càng phát triển thì nguy cơ môi trường sống của con người và các sinh vật khác trên thế giới bị tàn phá càng cao Một thực tế đáng buồn là khi các nước phát triển đã có nền kinh tế, tri thức và tiềm năng đủ mạnh để bảo tồn thiên nhiên, môi trường sống của người dân nước mình(điều kiện sống của họ rất cao- cả về thu nhập và môi trường sống), thì ở những nước đang phát triển- nơi chiếm phần lớn dân số thế giới, môi trường sống đang bị đe doạ ngày càng nghiêm trọng Có điều này vì các nước đang phát triển không đủ tiềm lực để vừa phát triển kinh tế, vừa xử lý hậu quả môi trường do sản xuất gây nên (thường đòi hỏi chi phí rất cao) Mặt khác, chính toàn cầu hoá biến các nước đang phát triển như một

"bãi rác" khổng lồ chứa những công nghệ lạc hậu của thế giới- những công nghệ chưa đủ chức năng bảo vệ môi trường

Tốc độ xây dựng, phát triển cao cũng đòi hỏi các nước đang phát triển phải tận dụng những tài nguyên của mình bởi nhập khẩu là điều phải hạn chế tối đa (để phát triển nhanh nhất) Thêm vào đó, ý thức bảo vệ môi trường của con người chưa cao, nhất là ở các nước, các khu vực nghèo của thế giới

Những thảm hoạ về môi trường sinh thái đối với cuộc sống con người xuất phát từ: ô nhiễm không khí(do khí CO2, mêtan từ khai thác gỗ làm giấy, dầu lửa…), ô nhiễm đất(nặng nhất ở xung quanh các mỏ khoáng sản, vùng

nông nghiệp thâm canh, vùng lưu không dọc xa lộ, vùng có nhiều khu công nghiệp tập trung, vùng chứa nhiều nước thải lâu năm…), ô nhiễm nguồn nước(ô nhiễm nước ngầm, nước mặt như ao, hồ, sông, suối, ô nhiễm nước biển… do rác thải công nghiệp, mưa khí quyển…)

* HIV/AIDS và các bệnh dịch

HIV/AIDS được coi là đại họa dịch bệnh lớn nhất của con người trong thế kỷ 20 Loại virus HIV gây suy giảm hệ miễn dịch ở người và đến nay y học nhân loại vẫn đang bó tay chưa tìm được thuốc phòng- chữa đã lây lan nhanh chóng qua các châu lục và đến mọi nơi trên thế giới Bởi không ai biết chắc mình có phải là nạn nhân của loại virus này hay không và thời gian ủ bệnh trước khi chuyển sang giai đoạn AIDS là rất lâu (7-10 năm) nên nguy cơ lây lan và chết người của nó là vô cùng lớn Hơn nữa, đây cũng là căn bệnh đòi hỏi quá trình chữa bệnh khá tốn kém và kiên trì Đây cũng là bệnh gây sự

kỳ thị ở nhiều xã hội, trong đó có Việt Nam nên người có HIV/AIDS không những đứng trước nguy cơ kiệt quệ về tài chính do chữa bệnh mà còn rất có thể bị mất việc làm, phân biệt đối xử và bị từ chối sự giúp đỡ từ cộng đồng và gia đình

Ngoài HIV/AIDS, nhân loại luôn đứng trước nguy cơ những dịch bệnh phát sinh Trong lịch sử loài người, dân số thế giới đã và đang bị khủng hoảng

khi đối mặt với dịch bệnh như tả, sốt rét, cúm gia cầm, SARS… Những dịch

bệnh này tấn công và gây thiệt hại mạnh nhất ở những người nghèo và những người yếm thế trong xã hội, đặc biệt là trẻ em, phụ nữ và người già

* Chiến tranh, nội chiến, xung đột sắc tộc, khủng bố

Hai cuộc chiến tranh thế giới đã làm vơi đi hàng trăm triệu người và rất nhiều thế hệ trong các gia đình toàn thế giới

Thế kỷ 20 cũng đã chứng kiến rất nhiều cuộc chiến tranh giành độc lập dân tộc như chiến tranh Liên Xô, chiến tranh Việt Nam… Hậu quả của các

cuộc chiến tranh xâm lược là mất mát về vật chất của cả nước tham chiến và nước bị xâm lược; về tinh thần của người dân và quân nhân hai bên; về những thế hệ của người dân và quân nhân trong cuộc chiến Như ở Việt Nam hiện nay, di chứng chiến tranh vẫn còn ở những nạn nhân chất độc da cam(chất khai quang) do quân đội Mỹ rải xuống trong chiến tranh Việt Nam Hậu quả chiến tranh rất nặng nề đối với người trực tiếp tham chiến, gia đình họ, dân thường và toàn xã hội rất nhiều năm sau đó

Thế kỷ 20 cũng là thảm họa của chế độ phân biệt chủng tộc A-pác-thai

và diệt chủng Pôn-pốt, thanh trừng sắc tộc ở Ruanda, Bosnia

Cuối thế kỷ 20, đầu thế kỷ 21, thế giới liên tục chịu đựng những cuộc xung đột sắc tộc và khủng bố ở khu vực Trung đông, Nam Á, Hoa Kỳ và nhiều nước phương Tây khác Hiện điểm nóng chiến sự thế giới vẫn còn ở Li- băng, I- xra-en, Pa-let-xtin…

Giá của chiến tranh, xung đột, khủng bố bao giờ cũng là sinh mạng, nhà cửa, cơ sở hạ tầng, thu nhập, việc làm, nước sạch, lương thực… Hậu quả nặng nề nhất rơi vào phụ nữ và trẻ em

* Bất bình đẳng xã hội

Phụ nữ hiện chiếm hơn 1/2 dân số thế giới nhưng phải gánh vác tới 2/3 công việc và nhận lại khoản thu nhập chỉ bằng 1/10 thu nhập của thế giới Phụ

nữ sở hữu dưới 1% tài sản thế giới và 2/3 người mù chữ trên thế giới là phụ

nữ Đây là những con số do Liên hợp quốc đưa ra phản ánh tình trạng bất bình đẳng giới hiện nay trên toàn cầu

Cùng với phụ nữ, trẻ em cũng là những đối tượng chịu thiệt thòi nhất Trẻ em có nguy cơ cao hơn người lớn đối với các loại dịch bệnh Trẻ em không được quan tâm dễ là nạn nhân của nạn thất học, nạn buôn người, nạn đói, suy dinh dưỡng…

Người khuyết tật cũng là những người dễ bị phân biệt đối xử và có khoảng cách với cuộc sống bình thường Khoảng 3/4 người khuyết tật rơi vào

số người nghèo đến cực nghèo Tại một số nước công nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp của người khuyết tật cao hơn gấp 2 so với người bình thường Tại rất nhiều nước, đặc biệt là các nước đang phát triển, người khuyết tật ít có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ công cộng, nhất là trường học và cơ sở y tế, văn hoá

do thiếu phương tiện giao thông và công trình tiếp cận với người khuyết tật

1.4 Vài nét về An sinh xã hội trên thế giới

Như đã nói ở phần Mở đầu, An sinh xã hội, hay an toàn sinh sống là mong ước của mỗi con người, mỗi cộng đồng người ngay từ thủa hồng hoang Trong xã hội phương Đông, cơ chế gia đình, cộng đồng, làng mạc luôn che chở, bao bọc, giúp đỡ các thành viên khó khăn là truyền thống văn hoá từ đời này sang đời khác Dưới thời phong kiến, giai cấp thống trị cũng đề ra những chính sách giúp người yếu thế, có nhiều khó khăn như cô nhi, quả phụ, người già

Ở phương Tây, An sinh xã hội, tiếng Anh là “social security” hay trong tiếng Mỹ là “welfare” nghĩa là “trợ cấp xã hội” hay “An sinh xã hội” là những

từ đã có từ rất lâu Thời kỳ phong kiến, nông dân dựa vào sự ban phát của nhà thờ và sự bố thí của lãnh chúa mỗi khi mùa màng thất bát, cuộc sống đói kém Khi chế độ phong kiến suy tàn, nhà thờ không đủ khả năng đối phó với nạn nghèo đói tràn lan, năm 1601, ở nước Anh đã ban hành đạo luật Elizabeth cho người nghèo, đây có thể coi là bộ luật an sinh đầu tiên ở thế giới phương Tây

Khi một số nước chuyển từ chế độ phong kiến sang chế độ tư bản chủ nghĩa, hàng loạt sự thay đổi về chất và lượng trong lòng xã hội các nước đó

đã diễn ra trước và sau đó, kéo theo những vấn đề xã hội mới nảy sinh Cuộc cách mạng công nghiệp đầu thế kỷ XVIII khởi nguồn từ nước Anh đã một mặt cải thiện sức sản xuất, tại ra nhiều của cải, hàng hoá phục vụ con người, nhưng mặt khác lại nảy sinh nạn thất nghiệp, các hình thức tệ nạn xã hội, tình

trạng lạm dụng sức lao động trẻ em Công nghiệp hoá lan đến nông thôn, làm nông dân mất đất kéo ra các đô thị công nghiệp, đem đến một gánh nặng mới cho cộng đồng thành phố từ các khu nhà ổ chuột đến cuộc sống bấp bênh, thu nhập thấp và các loại bệnh tật của những cư dân mới này Để giải quyết những vấn đề đó, những người làm công ăn lương đã lập nên các quỹ cứu tế, các hội, đoàn đồng thời đấu tranh đòi giới chủ và Nhà nước phải trợ giúp, đảm bảo cuộc sống cho họ

Năm 1850, lần đầu tiên ở Đức, nhiều Bang đã thành lập quỹ ốm đau và yêu cầu công nhân phải đóng góp để đề phòng khi thu nhập bị suy giảm, bệnh tật hay tai nạn Lúc đầu chỉ giới thợ tham gia, dần dần, hình thức bảo hiểm này được mở rộng cho tất cả mọi người có nguy cơ rủi ro vì tuổi già, bệnh tật hay do nghề nghiệp Đến năm 1880, Chương trình An sinh xã hội được công nhận đầu tiên tại Đức, khi nhận được sự ủng hộ của Thủ tướng Otto von Bismarck Chương trình không chỉ làm lợi cho công nhân mà còn đón đầu chương trình của các phong trào xã hội và dành được sự ủng hộ của giai cấp công nhân Luật An sinh xã hội được thông qua ở Đức năm 1883 đã quy định việc bắt buộc mua bảo hiểm ốm đau, do công nhân trả 2/3 và người sử dụng lao động trả 1/3 Sau đó, bảo hiểm bắt buộc cũng áp dụng với hình thức bảo hiểm tuổi già, do 3 bên: công nhân, chủ lao động và Chính phủ cùng chi trả, được công nhận năm 1889 Tính chất đoàn kết và chia xẻ rủi ro này đã làm tăng trách nhiệm của cả ba bên tham gia đóng bảo hiểm, đồng thời làm tăng năng suất lao động Tuy nhiên, Luật về bảo hiểm thất nghiệp mãi đến năm

1927 mới được thông qua

Sang những năm 30 của thế kỷ XX, mô hình An sinh xã hội của Đức

đã lan khắp châu Âu, sang các nước Mỹ La tinh, đến cả Bắc Mỹ và Ca-na-đa Sau chiến tranh thế giới thứ hai, An sinh xã hội trở thành lĩnh vực hoạt động phổ biến ở các nước mới giành độc lập ở châu Á, châu Phi và vùng Ca-ri-bê Ngoài bảo hiểm xã hội, các hình thức giúp nhau như cứu trợ xã hội, tương tế

xã hội cũng được phát triển để giúp đỡ những người khó khăn như người già

cô đơn, trẻ mồ côi, người goá bụa Các dịch vụ xã hội như dịch vụ y tế, đề phòng tai nạn, dịch vụ cho các đối tượng này cũng từng bước được mở rộng

Hệ thống An sinh xã hội được hình thành và phát triển đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhau ở từng quốc gia trong các giai đoạn khác nhau

Tại Anh, chương trình hành động Bảo hiểm quốc gia do David Lloyd George xây dựng đã được thông qua năm 1911, cùng với đó, một chương trình bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc và chương trình bảo hiểm ốm đau đã được thiết lập Hệ thống bảo hiểm thất nghiệp lúc đó chỉ tính đến công chức Chính phủ, y tá, công nhân làm việc ngoài giờ và những người có thu nhập trên 250 bảng Anh/năm Một chương trình bảo hiểm nhân mạng(bảo hiểm cho những người sống sót sau các tai nạn) đã được thông qua năm 1925 Năm

1942, ngài William Henry Beveridge cũng giới thiệu với Quốc hội Anh một

kế hoạch mở rộng chương trình An sinh xã hội, phần lớn kế hoạch này được thông qua sau thế chiến thứ II

Pháp thông qua chương trình Bảo hiểm thất nghiệp tình nguyện năm

1905 và năm 1928 làm tiếp các kế hoạch bảo hiểm bắt buộc về tuổi già và ốm đau Trong khi đó, các chương trình An sinh xã hội đa dạng cũng được thực hiện ở khắp châu Âu Các chương trình này khác nhau giữa các quốc gia bởi loại hình bảo hiểm, phân hạng công nhân, phần chi trả giữa công nhân, chủ lao động và Chính phủ, các điều kiện để được nhận các trợ cấp, số lượng các trợ cấp và cuối cùng là hiệu quả chung của chương trình Năm 1922, Liên bang Xô viết đã thông qua một kế hoạch An sinh xã hội tổng thể như một phần của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa Chi-lê trở thành nước châu Mỹ la tinh đầu tiên có một chương trình An sinh xã hội

Nước Mỹ không có An sinh xã hội cấp quốc gia cho tới năm 1935, khi Luật An sinh xã hội được thông qua như một phần của chương trình quyết sách mới của Tổng thống Đạo luật quy định thực hiện chế độ bảo vệ người

già, chế độ tử tuất, tàn tật, trợ cấp thất nghiệp Luật này đã tạo ra hai chương trình bảo hiểm xã hội: một chương trình bồi thường thất nghiệp cấp bang- liên bang và một chương trình cấp liên bang về bảo hiểm hưu trí cho người già

Luật An sinh xã hội năm 1935 của Hoa Kỳ chỉ đề cập đến những công nhân thuộc các ngành nghề thương mại và công nghiệp, nhưng sau đó, một vài sửa đổi lớn đã làm tăng số lượng công nhân thuộc các ngành nghề khác được hưởng nguồn trợ cấp này Năm 1965, Quốc hội Mỹ ban hành chương trình chăm sóc y tế, cung cấp các lợi ích về y tế cho người trên 65 tuổi, phối hợp với chương trình trợ giúp y tế cho những người nghèo (không kể tuổi tác) Một sự sửa đổi năm 1972 đã thắt chặt những sự gia tăng về lợi ích cho người nghỉ hưu hưởng An sinh xã hội với sự gia tăng về chỉ số giá cả tiêu dùng

Năm 1941, tại Hiến chương Đại Tây dương và sau đó là Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cũng đã chính thức sử dụng thuật ngữ "An sinh xã hội" trong các công ước quốc tế An sinh xã hội được thừa nhận là quyền của con người

Đến nay, An sinh xã hội phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới như các hình thức tương trợ lẫn nhau, nhưng nhìn chung đều có chung thiết chế chính thức đầu tiên là bảo hiểm xã hội Vì thế mà cách hiểu An sinh xã hội là bảo hiểm xã hội đôi khi vẫn bị nhầm lẫn Hiện có nhiều mô hình An sinh xã hội khác nhau ở mỗi nước, mỗi khu vực trên thế giới Ví dụ như mô hình

“Nhà nước phúc lợi châu Âu” (các nước Đức, Hà Lan, Thuỵ Điển ) dựa trên bảo hiểm bắt buộc và quyền của công dân được hưởng an sinh thu nhập, an sinh tuổi già và an toàn sức khoẻ Mô hình An sinh dựa trên bảo hiểm tự nguyện và trợ giúp xã hội cho những người không có khả năng tự giúp mình (bao gồm cả trợ cấp thất nghiệp) như ở Mỹ, Ca-na-đa, Úc Mô hình an sinh kết hợp giữa bảo hiểm xã hội bắt buộc dành cho khối chính thức với trợ giúp

xã hội tình nguyện ở các nước đang phát triển như Sinh-ga-po,

In-đô-nê-xi-a

* Mô hình An sinh xã hội ở một số nước trên thế giới:

- Mỹ: Hiện nay, mạng lưới An sinh xã hội của Mỹ được chia thành 2

trụ cột chính: Bảo hiểm xã hội và Trợ giúp xã hội và các dịch vụ phúc lợi khác

* Bảo hiểm xã hội, gồm: Bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm tàn tật, bảo hiểm y tế cho người già, người khuyết tật, người bị một số bệnh nan y, bảo hiểm thất nghiệp, an sinh thu nhập bổ sung

* Trợ giúp xã hội và các dịch vụ phúc lợi khác, gồm: trợ giúp cho gia đình có trẻ em khó khăn, trợ giúp y tế, các dịch vụ cho bà mẹ, trẻ em, cứu trợ trẻ em, trợ giúp phiếu lương thực, trợ giúp năng lượng

- Thuỵ Điển: An sinh xã hội được chia thành nhiều tầng, lớp khác

nhau, gồm:

* An sinh bắt buộc trong y tế, thất nghiệp, hưu trí, thương tật khi làm việc và các khoản triưh cấp đảm bảo độc lập, tách biệt với tiền lương Các hình thức an sinh tự nguyện bổ sung để cải thiện các lợi ích

* Phúc lợi và y tế công cộng Các chính sách xã hội gồm: an sinh tài chính, dịch vụ xã hội, y tế, phòng ngừa tội phạm

* Các quỹ An sinh xã hội tư nhân được nhà nước hỗ trợ, chia sẻ, có nhiều tầng nấc khác nhau

Có thể tóm tắt mô hình An sinh xã hội của Thuỵ Điển theo bảng sau:

An sinh xã hội của

* Trợ giúp xã hội: Dịch vụ phúc lợi xã hội cho người già, trẻ em, người tàn tật, người nghèo

Nhìn chung, mạng lưới An sinh xã hội có sự khác nhau giữa các nước với nhau và giữa các nước phát triển với các nước đang phát triển Các nước phát triển với lịch sử hình thành, phát triển của hệ thống an sinh, kết hợp với tiềm lực kinh tế mạnh, đã tiến tới một hệ thống chia nhánh rất nhiều tầng, nấc, đảm bảo an toàn kinh tế, xã hội cho hầu hết mọi người dân và mọi hoàn cảnh

có nguy cơ mất an toàn kinh tế- xã hội trong cộng đồng Trong khi đó, tại các nước đang phát triển, trong đó có các nước trong khu vực Đông Nam Á, hệ thống An sinh xã hội được xây dựng kết hợp giữa bảo hiểm xã hội bắt buộc dành cho khối chính thức với sự trợ giúp xã hội tình nguyện, nói cách khác, là

sự tương hỗ giữa các chính sách của Nhà nước với sự giúp đỡ, hỗ trợ tình nguyện từ cộng đồng

1.5 An sinh xã hội ở Việt Nam

Lịch sử hình thành và phát triển đất nước gắn liền với lịch sử của các cuộc đấu tranh chống giặc ngoại xâm, chống thiên tai, bảo vệ đất nước và xây dựng đất nước Tuy nhiên, cùng với truyền thống đấu tranh chống kẻ thù tự nhiên và con người, Việt Nam còn có những truyền thống rất nhân văn về sự giúp đỡ con người trước khó khăn, như truyền thống "Lá lành đùm lá rách",

"Uống nước nhớ nguồn", "Ăn quả nhớ kẻ trồng cây", "Một nắm khi đói bằng một gói khi no", "Bầu ơi thương lấy bí cùng; Tuy rằng khác giống nhưng chung một giàn"… Những truyền thống thể hiện qua những đúc kết từ các câu

ca dao, tục ngữ dân gian được truyền từ đời này qua đời khác, như biểu hiện của lời kêu gọi sự đồng cảm, trợ giúp của cộng đồng mỗi khi có ai đó gặp khó khăn

Ngay từ thời nhà nước phong kiến, Việt Nam cũng có nhiều chính sách trợ giúp người dân mỗi khi có thiên tai, bão lũ hay sau khi đất nước vừa đi qua chiến tranh Nền tảng luật pháp dựa trên tư tưởng Phật giáo(cứu khổ, cứu nạn), nho giáo(coi dân như con, lấy dân làm gôc)… của Nhà nước phong kiến chính là những hình thức sơ khai của mạng lưới An sinh xã hội

Những đặc điểm lịch sử, xã hội, truyền thống văn hoá…của đất nước

đã hình thành nên nền An sinh xã hội rất đặc trưng của Việt Nam Đó là nền

an sinh gắn với đạo lý dân tộc, tính nhân văn và lòng biết ơn với những người

có công với nước

1.5.1 Đặc điểm An sinh xã hội ở Việt Nam trong các thời kỳ

Như trên đã nói, An sinh xã hội ở Việt Nam có những ý tưởng cơ bản

từ thời phong kiến

Trong suốt gần 1 thế kỷ dưới ách đô hộ của thực dân Pháp, An sinh xã hội ở Việt Nam gần như ở mức con số không Thời kỳ này, chính quyền Pháp thuộc mở một số cơ sở "làm phúc" như bệnh viện, trại tế bần thực chất chỉ là hình thức và ít cơ sở hoạt động thực chất, mặt khác, con số các cơ sở như thế cũng rất ít Ngược lại, chính quyền thực dân áp dụng hàng loạt các biện pháp bóc lột nhân dân về kinh tế, giáo dục, văn hoá, xã hội… Ví dụ như chúng đánh sưu thuế rất nhiều loại và cao, bán rượu, thuốc phiện tràn lan trong khi cấm dân sản xuất rượu, mở nhà tù nhiều hơn trường học, báo chí và các ấn phẩm chính thống bằng tiếng Pháp… Đời sống nhân dân thời kỳ này bị lâm vào cảnh "bần cùng hoá" như một số tác phẩm văn học hiện thực kiệt tác hồi

đó đã phản ánh Tất nhiên, xã hội thời thuộc Pháp không có mạng lưới An sinh xã hội cũng như các hình thức của An sinh xã hội(bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp…)

Khi Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập(3/2/1930), cương lĩnh đầu tiên Đảng xây dựng đã nêu ý tưởng phải đưa đất nước thành một Nhà nước công nông, ở đó người lao động được chăm sóc, giúp đỡ thông qua các tổ hội ái hữu, các chính sách bảo hiểm cũng đã được đề cập đến

Sau thời kỳ Pháp thuộc, Việt Nam bước vào thời kỳ độc lập dân tộc theo định hướng xã hội chủ nghĩa(9/1945) Ngay trong những năm đầu giành chính quyền, nhà nước ta đã ban hành các hình thức cơ bản về bảo hiểm xã

hội, trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội và đưa vào thực thi An sinh xã hội từ năm 1945-1954 đã được xây dựng và quan tâm mạnh mẽ ở miền Bắc xã hội chủ nghĩa, có ảnh hưởng tích cực đến công cuộc giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước

Trong thời kỳ 2 cuộc chiến tranh chống Pháp(1946-1954) và chống Mỹ(1954-1975), tuy nền kinh tế đất nước gặp khó khăn, sức người sức của tập trung dồn cho tiền tuyến, nhưng Nhà nước vẫn ban hành nhiều chính sách, chủ trương đảm bảo an sinh cho nhân dân Các phong trào như "Hũ gạo cứu đói", chính sách và phong trào chăm sóc gia đình thương binh tử sĩ… đã mang đến cho người dân một cuộc sống tuy còn nhiều thiếu thốn nhưng ấm

áp nghĩa tình cộng đồng, làng mạc Đồng thời, Nhà nước kiên quyết giữ ghìn

an ninh, trật tự xã hội, cải tạo các đối tượng tệ nạn xã hội Các cơ sở An sinh

xã hội của chính quyền được dùng để cũ phục vụ việc nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, người già cô đơn, người khuyết tật, nuôi dưỡng thương binh, bệnh binh nặng…

Thời kỳ này, đại bộ phận công nhân viên chức đều có bảo hiểm xã hội, hưởng các chính sách bảo hiểm khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động Tại miền Bắc xã hội chủ nghĩa, những năm 1960-1970, hệ thống hợp tác xã nông nghiệp được xây dựng ở tất cả các địa phương, giúp đỡ người nông dân khi

toàn dân, các tổ chức xã hội, kinh tế trong và ngoài nước tham gia vào việc giải quyết những vấn đề xã hội cấp bách theo tinh thần xã hội hoá

Có thể sơ lược sự khác nhau về thiết chế và đặc điểm của An sinh xã hội ở Việt Nam qua 3 thời kỳ:

* An sinh xã hội cổ truyền:

Thiết chế: gia đình, họ hàng, cộng đồng(làng xóm, tổ chức tôn giáo…), phường hội, Nhà nước

Đặc điểm: Gia đình, họ hàng, làng xã đóng vai trò chủ chốt Nhà nước đưa ra khuôn khổ luật pháp điều chỉnh An sinh xã hội ở cộng đồng làng, xã

* An sinh xã hội trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc

và những năm trước Đổi mới (1986):

Thiết chế: Nhà nước, cơ quan/xí nghiệp Nhà nước, hợp tác xã, đoàn thể quần chúng, cộng đồng, gia đình, tổ chức quốc tế

Đặc điểm: Kế hoạch hoá tập trung, bao cấp An sinh xã hội thực hiện toàn dân thông qua việc gắn với hệ thống phúc lợi xã hội khu vực Nhà nước

và tập thể Phát triển bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động trong khu vực Nhà nước và hệ thống bảo đảm xã hội cho khu vực tập thể, đặc biệt ở nông thôn Vai trò của Nhà nước đối với kế hoạch hoá và quản lý đối với An sinh xã hội được đặt lên hàng đầu

* An sinh xã hội trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa:

Thiết chế: Nhà nước, các tổ chức kinh doanh, đơn vị, cơ quan Nhà nước và ngoài Nhà nước, đoàn thể quần chúng, gia đình- họ hàng, cộng đồng,

xã hội dân sự, cá nhân, các tổ chức quốc tế

Đặc điểm: An sinh xã hội được xã hội hoá sâu rộng Nhà nước đóng vai trò nòng cốt ban hành hệ thống pháp luật, đồng thời thu hút và phát huy sự tham gia đóng góp của mọi thành phần, lĩnh vực vào các hoạt động an sinh xã

hội Sự đóng góp của khu vực tư nhân được thừa nhận và khuyến khích Trách nhiệm của hộ gia đình và chính quyền địa phương được tăng cường

Mở rộng trợ giúp xã hội và bảo hiểm xã hội toàn dân cho mọi khu vực xã hội Nhà nước cũng tôn trọng sự tự chủ kinh tế và hành chính của các tổ chức bảo hiểm xã hội Mở rộng các hình thức bảo hiểm thương mại Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ hợp tác và đóng góp của quốc tế

1.5.2 Hệ thống chính sách An sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay

Hệ thống chính sách An sinh xã hội ở Việt Nam là một thể thống nhất, bao gồm:

* Các chính sách vĩ mô của Nhà nước để gắn chính sách An sinh xã hội

với chính sách phát triển kinh tế nhằm kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng bền vững nền kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội

* Hệ thống luật pháp nhằm thể chế hoá các chủ trương, quan điểm và

giải pháp của Đảng, Nhà nước về An sinh xã hội (Bộ Luật Lao động, Luật Giáo dục, Luật Bảo vệ- Chăm sóc và Giáo dục trẻ em, Pháp lệnh về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng )

* Các chương trình mục tiêu quốc gia và các quỹ về lĩnh vực An sinh

xã hội

* Các phong trào xã hội hoá nhằm huy động mọi nguồn lực, đặc biệt là

nguồn lực trong dân và ở địa phương, cơ sở; đồng thời lồng ghép các chương trình mục tiêu khác nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho thực hiện An sinh xã hội

Trong Trong 20 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành quả

to lớn Tốc độ phát triển kinh tế của Việt Nam luôn cao nhất nhì khu vực, tỷ

lệ tăng trưởng GDP từ 6,8% năm 2001 lên 8,4% năm 2005 Mức thu nhập và tiêu dùng bình quân ngày càng nâng lên rõ rệt Trong khu vực Nhà nước, lương tối thiểu đã nâng lên đến 450.000đ/người/tháng Lương bình quân của người lao động trong khu vực FDI và doanh nghiệp ngoài quốc doanh khoảng 1,5- 2 triệu đồng/người/tháng Quan hệ, giao lưu thương mại, văn hoá ngày càng mở rộng

Những tăng trưởng về mọi mặt kinh tế- xã hội đã tạo điều kiện tốt cho nền An sinh xã hội Việt Nam được củng cố và phát triển Tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho các lĩnh vực xã hội chiếm khoảng 28% tổng ngân sách Nhà nước hằng năm Bên cạnh đó, việc huy động từ các nguồn lực khác như từ cộng đồng, các cá nhân, tổ chức, đoàn thể trong và ngoài nước thường chiếm khoảng 30% mức chi cho lĩnh vực này và con số này đang tiếp tục tăng lên khi ngày càng có nhiều nguồn đầu tư từ nước ngoài và kiều bào Việt Nam đang sinh sống và làm việc ở nước ngoài

Trong các nguồn chi, Nhà nước đặc biệt ưu tiên đầu tư cho các mảng đào tạo- dạy nghề, giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội cho các nhóm yếm thế (người khuyết tật, trẻ mồ côi, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, phụ

nữ, người già…) Số tiền đầu tư này chiếm khoảng hơn 14% tổng chi ngân sách Nhà nước (gần bằng chi Nhà nước cho giáo dục)

Những năm qua, Nhà nước không ngừng hoàn thiện các chính sách về các lĩnh vực An sinh xã hội Nhờ đó, hàng năm đã tạo thêm khoảng 1,5 triệu chỗ làm việc mới, tốc độ tăng trưởng việc làm bình quân đạt 2,95%/năm, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm từ 9-10% trong những năm 1990-1992 xuống còn khoảng 5% năm 2005 Năm 2004, Việt Nam đã giảm gần 3/5 tỷ lệ

hộ đói nghèo so với năm 1993, đạt được mục tiêu phát triển thiên niên kỷ về giảm nghèo trước 10 năm Theo tiêu chí mới, tỉ lệ nghèo nước ta hiện còn khoảng hơn 26% Hiện, Việt Nam có khoảng hơn 10 triệu người thuộc diện tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc Khoảng 22,11% số người yếm thế đặc biệt khó khăn được hưởng trợ cấp thường xuyên Trên 90% dân cư được tiếp cận với dịch vụ y tế Tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm nhanh từ 50% năm 1990 xuống còn dưới 20% năm 2005 58% số hộ gia đình được dùng nước sạch…

Tuy nhiên, hiện vẫn còn nhiều tồn tại và thách thức cho việc thực hiện chính sách An sinh xã hội ở Việt Nam Cụ thể là sự phát triển không đồng đều giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, vùng sâu, vùng xa… Số người thất nghiệp vẫn rất lớn, tỷ lệ lao động chưa được đóng bảo

hiểm và doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm cao Sự phân cực giàu nghèo ngày càng gay gắt, đặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO Thiên tai, hiểm họa trong lao động, sản xuất, sinh hoạt, tai nạn giao thông… vẫn chưa được kiểm soát, dẫn đến những thiệt hại to lớn về người và của hàng năm Mỗi năm, số người phải cứu trợ đột xuất do thiên tai, mất mùa khoảng từ 1- 1,5 triệu người, tỷ lệ tái đói nghèo khoảng 7-10% tổng số hộ vừa thoát khỏi đói nghèo Tệ nạn xã hội cũng là điểm nóng, gây ra những nguy cơ lớn cho an toàn của con người (bệnh tật, HIV/AIDS, đói nghèo…)

1.5.3 Các bộ phận cấu thành của hệ thống An sinh xã hội ở Việt Nam

Hệ thống An sinh xã hội của một quốc gia phụ thuộc vào mô hình phát triển và hệ thống kinh tế của quốc gia đó Tuy nhiên, vấn đề quan trọng nhất

là mô hình phát triển và hệ thống kinh tế đó phải đảm bảo kết hợp hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội trên nguyên tắc công bằng và tiến bộ xã hội Hiện nay, Việt Nam đang chuyển đổi, nền kinh tế vận động theo thị trường và được định hướng xã hội chủ nghĩa, dưới sự quản lý của Nhà nước với mục tiêu chiến lược: "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"

Với những đặc điểm kinh tế trên, kết hợp với xã hội đang có sự giao lưu mạnh với các nền văn hoá, xã hội các nước trên thế giới, hệ thống An sinh

xã hội cần được thiết kế sao cho vừa đảm bảo gần gũi và có quan hệ qua lại với sự tăng trưởng kinh tế bền vững, vừa đáp ứng yêu cầu hội nhập Nói cách khác, hệ thống đó vừa sử dụng được các biện pháp thị trường, vừa đảm bảo an toàn cho mọi người, tạo cho họ mọi cơ hội để phát triển

Hệ thống An sinh xã hội của Việt Nam trước hết phải là một thể thống nhất, bao gồm: bảo hiểm xã hội có sự đóng góp của các bên tham gia, các dịch vụ xã hội (trước hết là các dịch vụ xã hội cơ bản), trợ giúp xã hội cho các

nhóm yếm thế, chính sách thị trường lao động đúng đắn và sự tham gia tự nguyện của mọi người có tâm và điều kiện vật chất trong xã hội

Trước những tiêu chí đó, hệ thống An sinh xã hội ở Việt Nam có thể chia thành 4 trụ cột chính và 1 thành tố phụ là các phong trào xã hội Cụ thể như sau:

* Bảo hiểm và bảo hiểm xã hội

Đây là bộ phận cấu thành quan trọng và có triển vọng phát triển nhất trong mạng lưới An sinh xã hội của nước ta, bao gồm một hệ thống nhiều chính sách, biện pháp của xã hội nhằm khuyến khích mọi người lao động đóng góp một phần thu nhập của mình khi đang làm việc để đảm bảo rằng khi

họ ốm đay, tai nạn, thai sản, thất nghiệp, về già và khi chết được hưởng những khoản trợ cấp cần thiết, phù hợp với đóng góp của họ kết hợp với nguyên tắc chia sẻ rủi ro Hiện nay, bảo hiểm và bảo hiểm xã hội đã có cả các doanh nghiệp tư nhân hoạt động, các loại hình bảo hiểm (bắt buộc và không bắt buộc) ngày càng mở rộng

Hệ thống bảo hiểm gồm có bảo hiểm xã hội bắt buộc: bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội (chi trả chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất); và bảo hiểm tự nguyện: bảo hiểm học đường, bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm sức khoẻ, bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm thân thể, bảo hiểm hưu trí Khác với bảo hiểm bắt buộc do Nhà nước quy định và quản

lý, bảo hiểm tự nguyện hướng tới người có thu nhập vào do các công ty bảo hiểm thương mại kinh doanh và chịu trách nhiệm chi trả

Bảo hiểm xã hội khu vực chính thức hiện nay ở Việt Nam có tổng mức đóng góp là 23% (kể cả bảo hiểm y tế), so với các nước khác là thấp Trong tương lai, để nâng mức đóng góp bảo hiểm xã hội (khoảng 30-32%) và giảm gánh nặng của doanh nghiệp, cơ cấu đóng góp bảo hiểm xã hội giữa người lao động và người sử dụng lao động sẽ lên tối đa khoảng 50%- 50%

Trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, Nhà nước đóng góp như mức chủ sử dụng lao động đóng cho lao động đang làm việc trong khu vực hành chính sự nghiệp, ngoài ra, Nhà nước còn bảo trợ và hỗ trợ trong những trường hợp cần thiết để đảm bảo an toàn và phát triển quỹ Bảo hiểm xã hội, đặc biệt trong trường hợp khủng hoảng kinh tế, thiên tai, chiến tranh…

* Ưu đãi xã hội

Là một bộ phận cấu thành của An sinh xã hội nhằm công nhận, tôn vinh, đãi ngộ, bù đắp một phần mất mát cho những người, những gia đình có đóng góp công lao, thân thể, cuộc sống của mình cho sự nghiệp cách mạng,

sự nghiệp giải phóng dân tộc, chủ quyền độc lập và phát triển đất nước bằng

sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng về kinh tế và ưu đãi trong nhiều lĩnh vực khác, phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội của đất nước được pháp luật quy định

Năm 2005, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng So với Pháp lệnh Ưu đãi người có công được ban hành trước đó (năm 1995), thì Pháp lệnh mới đã mở rộng ra rất nhiều đối tượng thụ hưởng, đồng thời gia tăng thêm nhiều chế độ ưu đãi Theo đó, người có công được Nhà nước công nhận lên tới 12 nhóm đối tượng, bao gồm

cả những người bị nhiễm chất độc hoá học do quân đội Mỹ rải xuống trong chiến tranh Việt Nam và con em họ Đồng thời, Pháp lệnh cũng quy định trong số các chính sách mà người có công được hưởng, có những chính sách rất cụ thể với đời sống dân sinh như bảo hiểm y tế, ưu đãi giáo dục, đào tạo (miễn, giảm học phí, học bổng…), ưu đãi việc làm, miễn, giảm thuế đất ở, đất sản xuất, trợ cấp hàng tháng, tiền mai táng phí…

Bên cạnh các chính sách của Nhà nước, người có công còn được chăm

lo về đời sống bởi nhiều nguồn đóng góp khác, như từ các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng làng xã, họ hàng… Những sự đóng góp

này đã tạo nên rất nhiều phong trào chăm sóc gia đình thương binh, liệt sĩ, người có công

* Trợ giúp xã hội

Là một bộ phận cần thiết của An sinh xã hội nhằm bảo vệ nhóm dân cư thiệt thòi, yếu thế, dễ bị tổn thương, không có hoặc không đủ khả năng vật chất đảm bảo nhu cầu tối thiểu của cuộc sống do rơi vào nghèo đói hoặc những rủi ro bất thường bằng nguồn quỹ mà Nhà nước dành riêng và bằng nhiều nguồn đóng góp khác của xã hội, cộng đồng

Xét về mặt cơ cấu, trợ giúp xã hội bao gồm: trợ cấp, cứu trợ thường xuyên; cứu trợ đột xuất; trợ giúp xã hội đối với người, gia đình nghèo đói; trợ giúp xã hội đối với người nghiện ma tuý, mại dâm

Đối tượng hưởng lợi của các chính sách trợ giúp xã hội là người nghèo

và các nhóm yếm thế trong xã hội (người khuyết tật, trẻ em mồ côi, lang thang, phụ nữ, đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo, người/ gia đình bị rủi

ro đột xuất vì thiên tai, địch hoạ… mà đời sống bị đe doạ…) và những nhóm mắc vào tệ nạn xã hội Như vậy, đối tượng của trợ giúp xã hội rất đa dạng, có

địa phương, của các tổ chức từ thiện, cá nhân… Hình thức trợ cấp có thể bằng thực phẩm (mỳ tôm, gạo…), quần áo, chăn màn, tiền…

Trong tương lai, trợ giúp xã hội sẽ phát triển theo hướng trợ giúp phát triển Cụ thể, các hình thức trợ giúp sẽ chuyên nghiệp và có mục tiêu hiệu quả hơn, nhằm giúp các đối tượng xã hội nhanh chóng khắc phục khó khăm tái hoà nhập cộng đồng và đóng góp cho xã hội Cơ chế cứu trợ đột xuất và trợ cấp thường xuyên sẽ bao gồm cả hoạt động ngăn ngừa thiên tai, rủi ro tại cộng đồng

* Chính sách lao động

Đây là hệ thống chính sách của Nhà nước tạo ra nhằm đảm bảo nhu cầu

có việc làm hoặc tạo cơ hội cho người rủi ro, người nghèo được đào tạo nghề nghiệp và có cơ hội có việc làm, thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình

Ví dụ các chính sách tạo việc làm trong khu vực kinh tế Nhà nước, cơ chế ưu đãi việc làm, tuyển dụng trong các thành phần kinh tế(áp dụng đối với người

có công và con em họ, với người khuyết tật…), hỗ trợ tự tạo việc làm (bằng các chính sách tín dụng như vay vốn từ Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, Quỹ Vì người nghèo…), hỗ trợ tìm việc làm (qua hệ thống giao dịch như các Trung tâm giới thiệu việc làm của các Sở LĐ-TB&XH, tỉnh, thành phố…)

Người hưởng lợi từ chính sách này là người chưa có việc làm, người bị thất nghiệp, người khuyết tật, người có công, người nghèo… chưa có việc làm…

* Các phong trào An sinh xã hội

Mạng lưới An sinh xã hội không chỉ bao gồm các chính sách, chương trình trợ giúp và phòng ngừa rủi ro của Nhà nước mà còn có những hoạt động của cộng đồng Những hoạt động đó có thể được thực hiện riêng lẻ, để chia sẻ những khó khăn của những đối tượng xã hội hoặc giúp nâng cao đời sống của người có công Khi những hoạt động đó được nhiều người, nhiều tổ chức thực

hiện và hưởng ứng rộng khắp, chúng trở thành các phong trào xã hội Những phong trào xã hội thực chất là hình thức chia sẻ gánh nặng với Nhà nước và gia đình, huy động từ các nguồn lực xã hội khác nhau

Các phong trào chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ hay còn gọi là các phong trào "Đền ơn đáp nghĩa" là ví dụ Với mục tiêu đảm bảo về vật chất, tươi vui về tinh thần cho các gia đình và người có công, Nhà nước đã chủ trương xã hội hoá các hoạt động ưu đãi xã hội thành các phong trào đã kéo dài hàng chục năm nay như: xây dựng nhà tình nghĩa, vườn cây tình nghĩa, sổ tiết kiệm tình nghĩa, phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng, đỡ đầu con liệt sĩ mồ côi… Hoặc gần đây nhất là phong trào hưởng ứng "Mãi mãi tuổi 20" do Trung ương đoàn phát động

Về các phong trào xã hội còn có các chương trình Bếp ăn miễn phí cho bệnh nhân nghèo tại một số bệnh viện do các tổ chức nhân đạo thực hiện; phong trào quyên góp cho đồng bào lũ lụt, bão; phong trào quyên góp Quỹ Đền ơn đáp nghĩa, xây dựng mộ nghĩa trang liệt sĩ, nhà tình nghĩa, phụng dưỡng Bà Mẹ Việt Nam anh hùng; phong trào góp Quỹ Vì người nghèo, Quỹ

vì nạn nhân chất độc da cam Việt Nam

Những phong trào này đã khiến mạng lưới An sinh xã hội ở Việt Nam

có đặc điểm riêng có so với nhiều hệ thống khác trên thế giới Bởi lẽ, các phong trào này thấm đậm tính nhân văn, tinh thần "Tương thân, tương ái" và

"Uống nước nhớ nguồn" vốn là những đặc tính truyền thống của con người và dân tộc Việt Nam

Tiểu kết chương I:

An sinh xã hội hay còn gọi là nền an sinh quốc gia, hệ thống An sinh xã hội vừa thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, vừa phản ánh quy luật khách quan An sinh xã hội đóng vai trò không thể thiếu trong mỗi xã hội, vừa đáp

ứng nhu cầu của mỗi người dân, đồng thời nếu làm tốt lĩnh vực này sẽ có tác dụng vừa ổn định tình hình chính trị- xã hội, vừa có tác động tích cực đối với

sự phát triển của mỗi quốc gia

Tại Việt Nam, An sinh xã hội đã manh nha và phát triển từ xã hội phong kiến, mang đậm tinh thần tương thân, tương ái của dân tộc An sinh tại Việt Nam thật sự được quan tâm và nở rộ từ sau khi đất nước được giải phóng, thống nhất hai miền Nam- Bắc

Thế kỷ 21 mở ra cho Việt Nam một thời kỳ phát triển mới Trên cơ sở phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đặc biệt là tri thức toàn dân tộc, kiều bào ta ở nước ngoài và tiếp thu, giao lưu tri thức nhân loại, đất nước đang đứng trước thời vận mạnh mẽ Những tiền đề đó tạo điều kiện cho Việt Nam thực hiện tiếp sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa, đặc biệt là phát triển An sinh xã hội để góp phần ổn định tình hình kinh tế- xã hội

Trước những thuận lợi và thách thức, mục tiêu hướng tới của Việt Nam từ nay đến năm 2010 là tạo ra một mạng lưới an sinh rộng khắp, bao trùm lên mọi người dân (và gia đình họ) cần sự giúp đỡ để đảm bảo an toàn cuộc sống vật chất và tinh thần

Hoà cùng nhịp đập của hệ thống An sinh xã hội Việt Nam, báo chí cách mạng Việt Nam, với chức năng, nhiệm vụ là hoạt động mang tính xã hội- chính trị- tư tưởng, nhằm mục đích cao nhất là góp phần ổn định chính trị- xã hội- kinh tế, đem lại an sinh cho nhân dân Vì thế, báo chí Việt Nam không thể tách khỏi hoạt động An sinh xã hội Thực tế, hệ thống báo chí nước ta đã

và đang tham gia tích cực để tạo nên một xã hội an sinh

Chúng tôi xin phân tích vai trò của báo chí trong việc phản ánh An sinh

xã hội để làm rõ hơn những đóng góp và tồn tại của báo chí nói chung, báo in nói riêng