Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại từ năm 1986 đến năm 2006

Theo phân tích của tác giả, hiện nay, điều kiện quốc tế đã thay đổi, các quốc gia trong khu vực đã tiến xa trên con đường hội nhập quốc tế, Việt Nam cần lựa chọn con đường chủ động hội n

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI TR¦êNG §¹I HäC KHOA HäC X· HéI Vµ NH¢N V¡N

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI TR¦êNG §¹I HäC KHOA HäC X· HéI Vµ NH¢N V¡N

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS TS Trần Kim Đỉnh

Các số liệu trong luận án là trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày 11 tháng 9 năm 2014

Tác giả luận án

Nguyễn Đình Quỳnh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 12

Chương 1 ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 1995 29

1.1 Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng 29

1.1.1 Khái quát về hoạt động kinh tế đối ngoại trước năm 1986 29

1.1.2 Đặc điểm tình hình trong giai đoạn mới 39

1.2 Chủ trương và sự chỉ đạo đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng 41

1.2.1 Chủ trương đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng 41

1.2.2 Đảng chỉ đạo đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại 47

1.3 Đánh giá những thành tựu và hạn chế về sự lãnh đạo của Đảng 55

1.3.1 Thành tựu 55

1.3.2 Hạn chế 60

Tiểu kết chương 1 62

Chương 2 ĐẢNG LÃNH ĐẠO MỞ RỘNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2006 65

2.1 Hoàn cảnh lịch sử và chủ trương của Đảng 65

2.1.1 Tình hình thế giới và trong nước 65

2.1.2 Chủ trương mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng 70

2.2 Đảng chỉ đạo mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại 78

2.2.1 Mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động xuất - nhập khẩu 78

2.2.2 Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài 85

2.2.3 Đẩy mạnh đầu tư ra nước ngoài 85

2.2.4 Hợp tác khoa học - kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và các hoạt động dịch vụ thu ngoại tệ 90

2.3 Đánh giá những thành tựu và hạn chế về sự lãnh đạo của Đảng 93

2.3.1 Thành tựu 93

2.3.2 Hạn chế 98

Tiểu kết chương 2 101

Chương 3 NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 103

3.1 Một số nhận xét 103

3.1.1 Đảng nhận thức ngày càng rõ hơn tầm quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại 103

3.1.2 Không ngừng hoàn thiện chủ trương về hoạt động kinh tế đối ngoại 106

3.1.3 Đảng chủ trương phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại đi đôi với giữ vững tính độc lập, tự chủ của nền kinh tế 109

3.1.4 Bảo đảm tính đồng bộ trong chỉ đạo các lĩnh vực của hoạt động kinh tế đối ngoại, nhưng chú trọng những lĩnh vực trọng điểm 111

3.1.5 Một số hạn chế trong hoạch định chủ trương và chỉ đạo thực hiện 116

3.2 Một số kinh nghiệm 125

3.2.1 Chú trọng tính thống nhất trong chủ trương về hoạt động kinh tế đối ngoại với chủ trương cải cách kinh tế 125

3.2.2 Hoạch định chủ trương về hoạt động kinh tế đối ngoại phù hợp với đặc điểm kinh tế khu vực và thế giới 128

3.2.3 Hoạch định chủ trương về kinh tế đối ngoại gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng 131

3.2.4 Bảo đảm nguyên tắc độc lập, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa trong lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại 133

3.2.5 Chú trọng các biện pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của toàn bộ nền kinh tế nhằm thúc đẩy kinh tế đối ngoại 136

Tiểu kết chương 3 139

KẾT LUẬN 142

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 145

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 146 PHỤ LỤC

BẢNG QUY ƢỚC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa : CNH, HĐH Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương : APEC Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á : ASEAN

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cuối thập niên 80, đầu thập niên 90 (thế kỷ XX), cách mạng khoa học - công nghệ trên thế giới tiếp tục phát triển mạnh mẽ, tạo ra những bước nhảy vọt về chất, thúc đẩy sản xuất vật chất, tạo ra nhiều ngành kinh tế mới Nền sản xuất vật chất và đời sống xã hội của các nước trong cộng đồng quốc tế diễn ra quá trình quốc tế hóa, toàn cầu hóa sâu sắc Toàn cầu hóa kinh tế nổi lên như một xu hướng định hướng, dẫn dắt quá trình phát triển của thế giới Mặt khác, toàn cầu hóa kinh tế dẫn đến xu thế mở cửa và hội nhập của mỗi quốc gia vào cộng đồng quốc tế, đòi hỏi các quốc gia phải cải cách thể chế và cơ cấu lại nền kinh tế để có sức mạnh trong cạnh tranh Đây là quá trình mang lại những cơ hội và xung lực cho phát triển, đồng thời cũng đặt ra những thách thức gay gắt đối với nền kinh tế tất cả các nước, trước hết là các nước đang phát triển và chậm phát triển

Khi toàn cầu hóa kinh tế là một xu thế khách quan và cách mạng khoa học - công nghệ trở thành động lực của sự phát triển, thì hoạt động kinh tế đối ngoại (KTĐN) ngày càng khẳng định là chỗ dựa thiết yếu, kênh truyền dẫn đến nền kinh

Trong công cuộc đổi mới, Đảng chủ trương tập trung nhiều nguồn lực cho việc đổi mới, mở rộng, nâng cao hiệu quả hoạt động KTĐN Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, có phần đánh giá thực tiễn trước khi xác định phương hướng, nhiệm vụ của hoạt động KTĐN, nêu rõ những tư tưởng chỉ đạo, phương châm và cách thức thực hiện Thời kỳ này Đảng đã ban hành nhiều Nghị quyết có liên quan

và Nghị quyết chuyên đề về hoạt động KTĐN như: Nghị quyết số 13 - NQ/TW của

Bộ Chính trị năm 1988, Nghị quyết số 06 - NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương

(BCHTƯ) Đảng (khóa VI) năm 1989, Nghị quyết 03 - NQ/TW của BCHTƯ Đảng (khóa VII) năm 1992, Nghị quyết số 01/NQ - TW của Bộ Chính trị năm 1996, Nghị quyết số 07 - NQ/TW của Bộ Chính trị năm 2001 Các Văn kiện của Đảng gắn việc đổi mới, mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động KTĐN với “chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế” là một bước phát triển về lý luận, vừa kế thừa những luận điểm ở các Đại hội trước, vừa là bước hoàn thiện có tính đột phá nhằm đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp cách mạng và bản thân nền kinh tế Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nền kinh tế Việt Nam từng bước hội nhập vào kinh tế quốc tế, góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội thoát ra khỏi khủng hoảng và có bước phát triển ổn định, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), thực hiện “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy, việc hoạch định chủ trương và chỉ đạo thực hiện của Đảng về hoạt động KTĐN có những hạn chế Việc hoạch định chủ trương của Đảng về KTĐN có phần chậm trễ, chưa có chiến lược tổng thể quốc gia về KTĐN, chưa có lộ trình mở cửa từng lĩnh vực cụ thể của hoạt động KTĐN Sự chỉ đạo, điều hành hoạt động KTĐN còn bất cập Khả năng độc lập, tự chủ của nền kinh tế còn yếu, thiếu sức cạnh tranh, nhập siêu lớn Nếu không nhanh chóng tháo gỡ, khắc phục những hạn chế nêu trên, rất có thể hoạt động KTĐN rơi vào tình trạng trì trệ, mất cân đối, không thể trở thành cánh tay nối dài của kinh tế trong nước, điều đó sẽ ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế, đến nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Như vậy, một công trình tổng kết một cách hệ thống, toàn diện những chủ trương của Đảng đối với hoạt động KTĐN, đánh giá những thành công, hạn chế, rút kinh nghiệm để khắc phục và phát triển là một việc làm cần thiết, có ý nghĩa lý luận

và thực tiễn sâu sắc Với những lý do trên, nghiên cứu sinh chọn chủ đề “Đảng Cộng

sản Việt Nam lãnh đạo hoạt động kinh tế đối ngoại từ năm 1986 đến năm 2006”

làm đề tài luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Làm sáng tỏ quá trình Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hoạt động KTĐN

từ năm 1986 đến năm 2006; rút ra một số nhận xét và kinh nghiệm chủ yếu để vận dụng vào thực tiễn hiện nay

Đối tượng nghiên cứu của luận án là sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt

Nam đối với hoạt động KTĐN, bao gồm những chủ trương về hoạt động KTĐN và những giải pháp, biện pháp Đảng đề ra trong quá trình hiện thực hóa chủ trương

3.2 Phạm vi

Về nội dung khoa học:

Luận án tập trung nghiên cứu quan điểm, chủ trương cơ bản của Đảng đối với hoạt động KTĐN và những giải pháp, biện pháp lớn của Đảng nhằm thực hiện chủ trương Trong đó, nội dung chính của hoạt động KTĐN bao gồm:

Toàn bộ những hoạt động về hợp tác đầu tư với nước ngoài; các hoạt động ngoại thương, xuất nhập khẩu; các hoạt động hợp tác về khoa học kỹ thuật, chuyển giao khoa học kỹ thuật - công nghệ với nước ngoài; các hoạt động dịch vụ nhằm thu ngoại tệ như: du lịch quốc tế, bảo hiểm quốc tế, vận tải quốc tế [12, tr 13-14]

biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam mở ra một bước ngoặt rất quan trọng cho quá trình đổi mới kinh tế) và mốc kết thúc là năm 2006 (năm diễn ra Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam; năm Việt Nam giành được nhiều thành tựu nổi bật nhất về KTĐN sau 20 năm kiên trì đổi mới) Tuy nhiên, để có cái nhìn tiếp nối và tổng thể, luận án có đề cập đến hoạt động KTĐN trước năm 1986 và sau năm 2006 (ở mức độ nhất định)

Về không gian: Trong không gian của chủ thể thực hiện hoạt động KTĐN

(Việt Nam) với một số quốc gia trong khu vực và trên thế giới có sự liên quan, tương tác

4 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Nguồn tài liệu

Để thực hiện luận án, tác giả dựa vào các nguồn tư liệu sau:

- Các văn kiện của Đảng, Nhà nước

- Báo cáo tổng kết của các cơ quan Nhà nước về kinh tế, kinh tế - xã hội, hoạt động KTĐN được lưu trữ ở Văn phòng Chính phủ, các Bộ, ngành

- Công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đã được công bố ở trong và ngoài nước đề cập hoặc liên quan đến đề tài

- Niên giám thống kê

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, luận án được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp lịch sử, phương pháp lôgíc và các phương pháp cơ bản khác như phân tích, tổng hợp, đối chiếu, thống kê,

so sánh

Để xử lý các sự kiện, con số, với mục đích hệ thống hóa, khái quát hóa các chủ trương của Đảng về đổi mới, đẩy mạnh phát triển hoạt động KTĐN, luận án sử dụng các phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa

Luận án cũng đi sâu, làm rõ những sự kiện chủ yếu, quan trọng, phản ánh quá trình đổi mới, phát triển hoạt động KTĐN dưới tác động các chủ trương của Đảng, các chính sách của Nhà nước bằng phương pháp lịch sử (phương pháp đồng đại, phương pháp lịch đại), phương pháp phân tích, đối chiếu, thống kê

Để luận giải và rút ra những kinh nghiệm chủ yếu có giá trị lý luận và thực tiễn, luận án sử dụng các phương pháp lôgíc - lịch sử, so sánh và hệ thống hóa, trừu tượng hóa

Một cách tổng quát, luận án được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp của khoa học lịch sử, ngoài ra, có kết hợp với các phương pháp liên ngành khác Các phương pháp trên được vận dụng phù hợp với từng nội dung của luận án

5 Đóng góp khoa học của luận án

- Hệ thống hóa, làm rõ những chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng đối với hoạt động KTĐN từ năm 1986 đến năm 2006

- Dựng lại một cách khách quan thực trạng hoạt động KTĐN Việt Nam những năm 1986 - 2006 dưới sự lãnh đạo của Đảng; phân tích, chỉ ra thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động KTĐN; trên cơ sở đó, đúc rút một số kinh nghiệm từ thực tiễn 20 năm Đảng lãnh đạo hoạt động KTĐN

- Luận án là tài liệu tham khảo và có thể sử dụng làm tài liệu phục vụ giảng dạy về lịch sử KTĐN Việt Nam và những môn học có liên quan

6 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến

đề tài, danh mục công trình khoa học của tác giả liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án kết cấu thành 3 chương, 8 tiết

Chương 1 Đảng lãnh đạo đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại từ năm 1986

đến năm 1995

Chương 2 Đảng lãnh đạo mở rộng, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối

ngoại từ năm 1996 đến năm 2006

Chương 3 Nhận xét và kinh nghiệm

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

KTĐN của một quốc gia là tổng thể các quan hệ kinh tế, khoa học, kỹ thuật, công nghệ của một quốc gia nhất định với các quốc gia còn lại hoặc với các tổ chức kinh tế quốc tế khác, được thực hiện dưới nhiều hình thức, hình thành và phát triển trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động quốc tế ngày càng sâu rộng Hoạt động KTĐN là một trong những hoạt động quan trọng của nền kinh

tế mỗi quốc gia, là một lĩnh vực phong phú và đa dạng, có kết cấu rộng và phức tạp,

bao hàm những đặc trưng cơ bản: một là, KTĐN là quan hệ kinh tế với bên ngoài;

tự bản thân tên gọi của nó đã khẳng định đó là tổng thể các quan hệ kinh tế, khoa học - công nghệ mà chủ thể là một quốc gia với các quốc gia khác và các tổ chức kinh tế quốc tế cho dù quan hệ đó tiến hành trong nước hay ngoài lãnh thổ của mình Đặc trưng này làm cho KTĐN thành thực thể kinh tế có cơ cấu nhiều tầng nấc, nhiều cấp độ quan hệ: Chính phủ, các địa phương, thậm chí cá nhân với nhau

nếu hội đủ điều kiện theo quy định pháp luật của từng quốc gia; hai là, KTĐN là

lĩnh vực có nội dung rộng lớn, thể hiện dưới nhiều hình thức hoạt động có liên quan chặt chẽ với nhau, tạo nên một thể thống nhất, qua đó xác định vị trí nền kinh tế của mỗi quốc gia trong hệ thống kinh tế thế giới

Những năm đầu đổi mới, hoạt động KTĐN Việt Nam là một trong những

“kênh” cơ bản đưa nền kinh tế thoát ra khỏi khủng hoảng Cũng vì lẽ đó, KTĐN, hoạt động KTĐN của Việt Nam, sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với hoạt động KTĐN là một trong những chủ đề thu hút được sự quan tâm của đông đảo các nhà khoa học, của giới nghiên cứu Bằng các phương pháp tiếp cận khác nhau, các công trình nghiên cứu về hoạt động KTĐN trong thời gian này tập trung trong các sách chuyên khảo, các luận án, các bài báo và đề tài nghiên cứu khoa học Khảo cứu các công trình nghiên cứu có liên quan hoặc trực tiếp về hoạt động KTĐN dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, có thể chia thành những nhóm sau:

1 Nhóm các công trình nghiên cứu có đề cập đến hoạt động kinh tế đối ngoại

Năm 1988, tác giả Lê Hồng Phục và Đỗ Đức Định viết cuốn “Một số vấn đề kinh tế đối ngoại của các nước đang phát triển châu Á” (Nxb Khoa học Xã hội, Hà

Nội) Sau khi mô tả và phân tích một số nội dung chủ yếu trong hoạt động KTĐN của các nước đang phát triển ở châu Á, các tác giả cho rằng, hầu hết các nước đang phát triển ở châu Á coi chiến lược mở cửa với bên ngoài là một trong những động lực chủ yếu để tăng trưởng kinh tế, xu hướng tự do hóa KTĐN ngày càng tăng lên (ngoại thương và đầu tư nước ngoài) Đó đồng thời cũng là cơ sở để các tác giả đi tới kết luận: Cho dù những dự đoán về tương lai còn rất khác nhau, song nhìn chung đều có thể nhất trí rằng, xu hướng mở cửa và tự do hóa KTĐN sẽ chi phối những đường nét căn bản chính sách phát triển kinh tế của mọi quốc gia trong khu vực và đem lại cho

họ niềm hy vọng lớn lao vào sự thịnh vượng kinh tế của kỷ nguyên châu Á

Trong sách “Công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu: Kinh nghiệm của ASEAN”

(Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1992), tác giả Mohamed Ariff và Hal Hill đưa ra quan điểm: Trong gần 3 thập kỷ tồn tại, tuy thời điểm có khác nhau, song nhìn chung các nước ASEAN lần lượt áp dụng hai chiến lược CNH: CNH thay thế nhập khẩu vào thập kỷ 60 và CNH hướng về xuất khẩu từ thập kỷ 70 Nhờ những đóng góp của hoạt động KTĐN mà kinh tế các nước ASEAN tăng trưởng từ 7% đến 9% trong suốt hai thập kỷ qua Quá trình trên của các nước ASEAN để lại nhiều kinh nghiệm cho các nước đang phát triển, đẩy mạnh phát triển KTĐN

“Chính sách kinh tế đối ngoại của các nước châu Á - Thái Bình Dương thời

kỳ sau Chiến tranh lạnh” là bài báo của tác giả Bùi Tất Thắng (Tạp chí Nghiên cứu

Quốc tế, số 6, 1995) Bài viết cho rằng những thay đổi trong chính sách KTĐN của các nước trên thế giới nói chung cũng như của các nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương nói riêng “đều bắt nguồn từ cuộc khủng hoảng dẫn đến sụp đổ của Đông Âu và Liên Xô cuối thập kỷ 80 đầu thập kỷ 90” [116, tr 26] Có thể thấy hai

xu hướng lớn trong việc điều chỉnh chính sách KTĐN của các nước châu Á - Thái

Bình Dương: một là, coi chiến lược mở cửa với bên ngoài là một trong những động lực chủ yếu của sự tăng trưởng; Hai là, xu hướng tự do hóa các hoạt động KTĐN

ngày càng tăng lên

Năm 1998, Nxb Đại học Oxford, Anh, xuất bản cuốn “The Role of Government in East Asian Economic Development: Comparative Institutional Analysis” (Vai trò của Chính phủ trong phát triển kinh tế Đông Á: Phân tích thể chế

so sánh) của tập thể tác giả Masahiko Aoki, Hyung - Ki Kim và Masahiro Okuno - Fujiwara Cuốn sách giải thích “điều kỳ diệu của Đông Á” để tìm ra sự đa dạng của

các nền kinh tế khác nhau ở Đông Á, cũng như tính cần thiết về sự can thiệp của Chính phủ các nước trong mối quan hệ kinh tế với bên ngoài

Bài viết “APEC - những ưu, nhược của sự hội nhập” (Tạp chí Thông tin

khoa học xã hội, số 4, 1998) của tác giả Arkhipov nghiên cứu về APEC với tư cách

là một thể chế kinh tế quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu Arkhipov cho biết: APEC chiếm hơn 1/2 GNP của thế giới và khoảng 80% khối lượng mậu dịch, là mối quan tâm lớn trong chiến lược phát triển kinh tế của nhiều quốc gia ở châu Á - Thái Bình Dương Tác giả Arkhipov kết luận: Hội nhập APEC không chỉ là xu thế khách quan, mà là thực tiễn đang diễn ra với những mặt tích cực và hạn chế đan xen phức tạp Biết tận dụng những cơ hội sẽ tạo ra thế và lực mới để đẩy lùi thách thức, tạo ra cơ hội mới lớn hơn; ngược lại, nếu như không biết chớp thời cơ sẽ nhanh chóng bị loại khỏi cuộc chơi

Trong chuyên khảo “The Four Asian Tigers: Economic Development and the Global Political Economy” (Bốn con hổ châu Á: Phát triển kinh tế và kinh tế chính

trị toàn cầu, Nxb Emerald, Anh, 1999), nhà nghiên cứu Eun Mee Kim phân tích bối cảnh địa chính trị và kinh tế trong chiến lược CNH hướng về xuất khẩu khu vực châu Á Thông qua việc so sánh bốn quốc gia đang trỗi dậy được ví với bốn con hổ (Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông và Singapore) - tác giả giải thích tại sao nền kinh

tế của các quốc gia nói trên thành công; từ đó, đúc rút một số kinh nghiệm phát triển kinh tế cho các quốc gia khác

“The Role of Foreign Direct Investment in East Asian Economic Development” (Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong phát triển kinh tế

Đông Á) là cuốn sách của tập thể tác giả Takatoshi Ito và Anne O Krueger, Nxb Đại học Chicago, Mỹ, 2000 Các tác giả chỉ ra trào lưu sử dụng vốn FDI dài hạn tăng lên đáng kể những năm 1990 Trong thực tế, nhiều nhà chính sách xem vốn nước ngoài là một nguồn tài nguyên cần thiết cho sự tăng trưởng kinh tế Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào khu vực Đông Á cho phép khám phá cấu trúc tổng thể vốn FDI của từng quốc gia

Tác giả Masahisa Fujita viết cuốn “Economic Integration in Asia and India”

(Hội nhập kinh tế ở châu Á và Ấn Độ), Nxb Palgrave Macmillan, Mỹ, 2008 Tác giả Masahisa Fujita là Chủ tịch Viện Kinh tế Phát triển Nhật Bản (JETRO) Theo tác giả: Trong dòng chảy của toàn cầu hóa kinh tế thế giới, hội nhập kinh tế về mặt thể

chế của EU và Mỹ thực chất không bằng một số nước ở châu Á, bao gồm Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc và các nước ASEAN Ngoài ra, Ấn Độ cũng có những bước

đi mạnh mẽ trong hội nhập kinh tế Cuốn sách trình bày một tư duy khác về hội nhập kinh tế châu Á

Năm 2010, Nxb Routledge, Mỹ, xuất bản cuốn sách “The Future of Asian Trade and Growth: Economic Development with the Emergence of China” (Tương

lai của tăng trưởng và thương mại châu Á: Phát triển kinh tế với sự xuất hiện của

Trung Quốc) của tác giả Linda Yueh Cuốn sách phân tích một cách toàn diện các

xu hướng của thương mại và tăng trưởng kinh tế ở châu Á, định hướng phát triển trong tương lai Ngoài ra, cuốn sách còn phân tích về tầm quan trọng của chiến lược phát triển hướng về xuất khẩu ở khu vực châu Á và mô hình của Trung Quốc (đặc biệt từ khi Trung Quốc gia nhập WTO năm 2001)

Năm 2012, tác giả Anthony D'Costa chủ biên cuốn“Globalization and Economic Nationalism in Asia” (Toàn cầu hóa và chủ nghĩa dân tộc trong kinh tế ở

châu Á), Nxb Đại học Oxford, Anh Cuốn sách cho rằng: Bằng các cách khác nhau chính phủ châu Á theo đuổi chủ nghĩa dân tộc kinh tế ngay cả khi họ đã hội nhập với nền kinh tế thế giới Cuốn sách phủ nhận quan điểm cho rằng: Trong toàn cầu hóa, vai trò của Nhà nước trở nên dư thừa, không thể can thiệp vào nền kinh tế Một

số quốc gia trong khu vực châu Á (bao gồm Ấn Độ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore, Nhật Bản và khu vực Đông Nam Á) đang rất năng động trong việc định hình thương mại, đầu tư, công nghệ, công nghiệp và tài chính Họ cùng minh họa cho lý do tại sao các nước thực hành chủ nghĩa dân tộc trong kinh tế ngay cả khi họ nhiệt tình đón nhận tiến trình toàn cầu hóa và tự do hóa

Nhìn chung, các công trình trên đi sâu phân tích cơ sở hình thành, nội dung của quan hệ kinh tế quốc tế nói chung và hoạt động kinh doanh quốc tế nói riêng

(đa số các học giả, chuyên gia nghiên cứu nước ngoài gọi hoạt động KTĐN là hoạt động kinh doanh quốc tế) Các tác giả cho rằng: Do tính chất quốc tế hóa đời sống

kinh tế, sự phát triển lực lượng ngày càng mạnh mẽ, phân công lao động và trao đổi nhanh chóng vượt khỏi phạm vi quốc gia, chuyên môn hóa và hợp tác sản xuất trở thành yêu cầu của sự phát triển Vì thế, mở rộng phát triển KTĐN trở thành xu hướng tất yếu Một số ẩn phẩm phân tích hoàn cảnh tự nhiên, lịch sử, xã hội của một số nước châu Á Những điểm chung, riêng của các nước này trong quá trình

phát triển KTĐN; đồng thời, nhấn mạnh bối cảnh vào thập kỷ 70, khi các nước này bắt đầu thực hiện chiến lược CNH hướng về xuất khẩu và những yếu tố tạo nên thuận lợi, thôi thúc các nước này mở cửa phát triển KTĐN Một số công trình tập trung phân tích những vấn đề cơ bản của nền kinh tế thế giới hiện nay, chiến lược

mở cửa của các nước NIEs châu Á, so sánh để làm rõ một số nội dung trong các hoạt động KTĐN của các quốc gia đó

Những ấn phẩm của các học giả trên thế giới đã dày công nghiên cứu về mối quan hệ kinh tế quốc tế, hoạt động kinh doanh quốc tế từ nhiều cách tiếp cận và phương diện khác nhau Một số cuốn sách, bài báo được in và lưu hành ở nước ngoài, một số được dịch ra tiếng Việt và lưu hành ở Việt Nam Những tài liệu này giúp tác giả có được nhận thức phong phú hơn, nhất là tiếp cận dưới góc nhìn của người nước ngoài về kinh doanh quốc tế của các nước ở châu Á, Đông Nam Á; tầm quan trọng của quá trình mở rộng, nâng cao hiệu quả của kinh doanh quốc tế Liên

kết kinh tế, nhất là liên kết kinh tế thông qua hoạt động KTĐN là yêu cầu khách

quan của sự phát triển

2 Nhóm các công trình nghiên cứu đề cập đến hoạt động kinh tế đối ngoại ở Việt Nam

Tác giả Ngô Bá Thành có bài viết “Những đòi hỏi của ngày nay đối với tư duy kinh tế mới trong hoạt động kinh tế đối ngoại” (Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số

4, 1987); trong đó, tác giả chỉ rõ: Khi có sự đấu tranh giữa các nước XHCN với TBCN phải coi trọng trước hết sự phân công lao động quốc tế XHCN Điều này thể hiện sự liên kết giữa các thành viên của Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV) Sự hợp tác này là sự hợp tác anh em, giúp đỡ lẫn nhau, bình đẳng và cùng có lợi Đó là sự liên minh kinh tế XHCN với mục đích thúc đẩy quá trình xích lại gần nhau về trình

độ kinh tế của các nước trong cộng đồng Đó cũng là mối quan hệ về sự phân công lao động và sự hợp tác với các nước XHCN Không có sự phân công và hợp tác này thì không thể sử dụng được sức mạnh tổng hợp của nền kinh tế XHCN thế giới

Năm 1991, Nxb Sự thật xuất bản cuốn “Đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam” do tác giả Nguyễn Thế Uẩn chủ biên Cuốn sách trình bày cô đọng và

súc tích kết quả nghiên cứu của tác giả về KTĐN Việt Nam giai đoạn 1986 - 1990 Xác định luận cứ khoa học tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý KTĐN, tạo điều kiện tiếp tục đổi mới sau những bước đi đầu tiên Trong những

năm tới, nhiệm vụ của KTĐN là góp phần đạt cho được mục tiêu “vượt qua những khó khăn gay gắt trước mắt, tăng cường ổn định chính trị, đưa đất nước cơ bản ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội” [138, tr 69]

Tác giả Nguyễn Trần Quế trong cuốn “Kinh tế đối ngoại Việt Nam thực tiễn

và chính sách” (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1991), khẳng định: Đối với Việt

Nam, phát triển KTĐN đúng hướng chẳng những phát huy được lợi thế bên trong của đất nước, mà còn khai thác được lợi thế về vốn, khoa học, công nghệ, kinh nghiệm quản lý… từ bên ngoài để tăng thêm nguồn lực cho phát triển, tạo cơ sở cho quá trình CNH đất nước Tác giả làm rõ thêm: “Kinh tế đối ngoại vừa phải phát triển toàn diện, đa dạng tương xứng với tiềm năng nhiều mặt của đất nước, vừa phải

đi vào trọng điểm trong từng thời kỳ”[104, tr 131]

“Kinh tế đối ngoại: Nghiên cứu so sánh các nước đang phát triển châu Á - Thái Bình Dương và Việt Nam” là cuốn sách của tác giả Đỗ Đức Định (Nxb Khoa

học Xã hội, Hà Nội, 1993) Cuốn sách phân tích chiến lược mở cửa của các nước Hàn Quốc, Ấn Độ , so sánh KTĐN Việt Nam với các nước đang phát triển khu vực châu Á - Thái Bình Dương Quá trình thay đổi tư duy và chiến lược, bối cảnh tiềm năng và hạn chế cùng tác dụng kinh tế trong chính sách đối ngoại của Việt Nam, nêu lên các nhiệm vụ, chính sách và biện pháp của KTĐN Việt Nam

“Mối quan hệ giữa kinh tế đối ngoại và sự tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong điều kiện nền kinh tế mở”, luận án phó tiến sĩ kinh tế của Lê Thị Minh Tâm,

năm 1994 Luận án phân tích lý luận và thực tiễn của mối quan hệ giữa KTĐN và tăng trưởng kinh tế, phân tích định tính và định lượng mối quan hệ đó Những thuận lợi và thách thức lớn đối với nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn tới, từ đó đề xuất những giải pháp cụ thể

“Kinh tế đối ngoại Việt Nam, nội dung - giải pháp - hiệu quả” của tác giả

Vũ Phạm Quyết Thắng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1994) phân tích: Cho đến năm

1994, nền kinh tế Việt Nam vẫn bị xếp vào loại thấp kém của thế giới (xếp thứ 185/204 nước) Dấu ấn sâu đậm được xác định từ Đại hội VI khi Đảng đưa ra

những tư tưởng quan điểm mới trong việc định hướng thiết kế một nền kinh tế hàng

hóa nhiều thành phần Một nền kinh tế như thế tất yếu phải là một nền kinh tế mở Tác giả Vũ Phạm Quyết Thắng cũng cho rằng, bắt đầu từ thời điểm đó, “những tư tưởng quan điểm mới về kinh tế đối ngoại được hình thành” [119, tr 3-4]

Trong bài viết “Kinh tế đối ngoại với công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam” (Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 4, 1995), tác giả Nguyễn Trọng Xuân nêu lên

vấn đề: Sự phát triển của hoạt động KTĐN có thể kéo theo sự tăng trưởng kinh tế của Việt Nam cao hơn so với dự kiến trung bình từ 1,5 - 2,5% Với tính chất nền kinh tế phổ biến là nền sản xuất nhỏ, năng suất lao động thấp, Việt Nam cần tiến hành CNH nhằm tạo ra tiềm lực to lớn cho nền kinh tế quốc dân, đủ khả năng xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc Tác giả nhấn mạnh rằng, hoạt động KTĐN không chỉ góp phần tạo ra những tiền đề cho CNH, mà bản thân nó còn là một nội dung có tính động lực của CNH

Công trình “Đổi mới kinh tế Việt Nam và chính sách kinh tế đối ngoại” (tác

giả Võ Đại Lược chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1995) tập trung nghiên cứu quá trình đổi mới kinh tế Việt Nam dưới góc độ thể chế và lịch sử trên hai phương diện chính: Chính sách kinh tế vĩ mô nói chung và đối với hai khu vực nông nghiệp và công nghiệp chế biến nói riêng Cuốn sách tiếp cận chính sách KTĐN của Việt Nam chủ yếu trên góc độ tiếp nhận ODA, FDI của nước ngoài và quan hệ thương mại với khu vực châu Á - Thái Bình Dương Các số liệu thống kê, các chính sách kinh tế và KTĐN của Nhà nước Việt Nam và việc thực thi các chính sách đó trong khoảng thời gian từ những năm 1980 đến năm 1995

Năm 1996, tập thể tác giả Lưu Văn Đạt, Dương Văn Long và Lê Nhật Thức

viết cuốn “Đổi mới và hoàn thiện chính sách và cơ chế quản lý kinh tế đối ngoại”

(Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội) trình bày những luận điểm như: Không đi theo con đường tự cung, tự cấp; không đơn thuần áp dụng chiến lược thay thế nhập khẩu;

“không dựa hẳn vào sự giúp đỡ quốc tế mà tất yếu phải đi con đường độc lập tự chủ, sáng tạo, xây dựng nền kinh tế mở cả trong và ngoài nước…” [52, tr 8] Việt Nam mới có thể ứng phó được với mọi thử thách Cần lựa chọn chiến lược CNH hướng

về xuất khẩu đồng thời thay thế nhập khẩu những sản phẩm trong nước sản xuất có hiệu quả, tăng nhanh xuất khẩu, thu hút mạnh đầu tư quốc tế, thâm nhập vững chắc vào thị trường thế giới Cần từ bỏ hoàn toàn cơ chế Nhà nước độc quyền về ngoại thương và chỉ có thành phần kinh tế quốc doanh độc quyền về KTĐN

“Toàn cầu hóa - cơ hội và thách thức trong tiến trình Việt Nam hội nhập với kinh tế thế giới và khu vực” là bài viết của tác giả Cao Sỹ Kiêm (Tạp chí Cộng sản,

số 7, 1999) Theo tác giả, tham gia vào quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế

khu vực, quốc tế, Việt Nam có khả năng tiếp cận một số cơ hội cụ thể nhưng cũng đặt ra những thách thức rất lớn Những thách thức trên chủ yếu bắt nguồn từ chính nội lực của nền kinh tế Điều này chứng tỏ rằng, trong quá trình hội nhập nền kinh

tế Việt Nam dễ bị tổn thương hơn với các nước thành viên

“Vận dụng kinh nghiệm phát triển kinh tế đối ngoại trong giai đoạn công nghiệp hóa ở các nước ASEAN vào Việt Nam” (luận án tiến sĩ kinh tế của nghiên cứu

sinh Hà Xuân Vấn, 2000) góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển KTĐN trong giai đoạn CNH, thông qua phân tích kinh nghiệm phát triển KTĐN của các nước ASEAN Trên cơ sở đó, cùng với thực trạng phát triển của Việt Nam, nêu những quan điểm có tính chất định hướng và giải pháp chủ yếu để vận dụng nhằm phát triển KTĐN hiệu quả trong giai đoạn CNH, HĐH ở Việt Nam

Tác giả Nguyễn Trọng Xuân viết cuốn “Đầu tư trực tiếp nước ngoài với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam” (Nxb Khoa học Xã hội, Hà

Nội, 2002) làm rõ các vấn đề: Khái niệm, thực trạng, phương hướng và nội dung tiếp tục đổi mới hoàn thiện các chính sách và cơ chế quản lý FDI; trên cơ sở đó, nhấn mạnh tác động của FDI làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế theo hướng CNH, HĐH để nâng cao năng lực sản xuất, tăng sức cạnh tranh của Việt Nam Tác giả cũng đưa ra một số định hướng lớn, một số giải pháp cụ thể, nhằm thúc đẩy thu hút

và sử dụng FDI nước ngoài một cách hiệu quả

Tác giả Võ Hùng Dũng viết bài “Ngoại thương Việt Nam từ 1991 - 2000, những thành tựu và suy nghĩ” (Tạp chí nghiên cứu Kinh tế, số 293 và số 294,

2002) Bài báo đăng tải trên hai số báo cho rằng: Ngoại thương Việt Nam đi từ khởi điểm thấp, thiết lập từ mối quan hệ với các nước XHCN dần lên và hình thành 2 giai đoạn rõ rệt, từ năm 1976 đến năm 1990 và từ năm 1991 đến năm 2000 Từ những phân tích định lượng, công phu lĩnh vực ngoại thương Việt Nam, tác giả cho rằng: “Không chỉ ngoại thương mà là nền kinh tế Việt Nam đang phải đối mặt với những thách thức nghiêm trọng” [24, tr 27], để tránh tụt hậu xa hơn về kinh tế, Việt Nam cần phải có biện pháp mạnh, thúc đẩy chuyển dịch nhanh cơ cấu hàng xuất khẩu trong thời gian tới

“Phát triển kinh tế đối ngoại trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và tác động của nó đến củng cố quốc phòng nước ta hiện nay”, luận án tiến sĩ kinh tế

của Lê Nguyễn Đương, năm 2002 Luận án đề cập sự tác động hai chiều của quá

trình phát triển KTĐN đến củng cố quốc phòng, an ninh; một số quan điểm và giải pháp cơ bản thúc đẩy phát triển KTĐN; đồng thời, củng cố quốc phòng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH

Tác giả Lê Thanh Bình viết cuốn “Kinh tế đối ngoại trong bối cảnh toàn cầu hóa” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002) Cuốn sách trình bày tổng quan về

KTĐN Việt Nam, vấn đề đầu tư nước ngoài, tự do hóa thương mại và phát triển ngoại thương, mở rộng hợp tác và chuyển giao khoa học công nghệ, phát triển du lịch trong bối cảnh toàn cầu hóa Phân tích mối liên hệ giữa phát triển kinh tế và KTĐN, thị trường trong nước và thị trường thế giới, KTĐN trong bối cảnh đổi mới toàn diện của Việt Nam và xu thế tất yếu khách quan của toàn cầu hóa Tình hình trên đặt ra “mối quan tâm đầy đủ của các nhà hoạch định chính sách của Chính phủ trong việc phát triển và hội nhập kinh tế đất nước” [12, tr 211]

“Kinh tế đối ngoại nước ta hiện nay - tình hình và các giải pháp” là bài viết

của tác giả Võ Đại Lược (Tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới, số 1, 2003) Theo phân tích của tác giả, hiện nay, điều kiện quốc tế đã thay đổi, các quốc gia trong khu vực đã tiến xa trên con đường hội nhập quốc tế, Việt Nam cần lựa chọn con đường chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo những hướng sau: Coi quan hệ KTĐN là quan

hệ thị trường; xây dựng và phát triển các cơ sở hạ tầng; khai thông các nguồn vốn cung ứng cho hoạt động KTĐN; cơ cấu nhập khẩu phải phù hợp với định hướng xuất khẩu; sửa đổi và ban hành các văn bản về KTĐN phù hợp với các thông lệ quốc tế

Trong bài viết “Một số điểm nổi bật về kinh tế đối ngoại của Việt Nam mười năm qua (1993 - 2002) và những vấn đề đặt ra đối với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế từ nay đến năm 2010” (Tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới, số 9, 2003),

tác giả Ngô Văn Lương luận giải như sau: Sự phát triển của hoạt động KTĐN 10 năm qua làm cho nền kinh tế Việt Nam trở thành một mắt khâu quan trọng trong chuỗi giá trị toàn cầu và do đó, đây là một lĩnh vực hết sức đa dạng, thường xuyên biến động và là động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển theo hướng hội nhập Vấn đề đặt ra đối với hoạt động KTĐN Việt Nam là Chính phủ cần

có những giải pháp thích hợp để vừa tăng tính thích nghi, vừa hội nhập nhanh với kinh tế quốc tế theo phương châm đa dạng hóa và đa phương hóa

Cuốn sách “Toàn cầu hóa kinh tế và hội nhập quốc tế của Việt Nam” do tác

giả Ngô Văn Điểm chủ biên (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004) Cuốn sách

phân tích quan niệm, cơ sở và các đặc trưng chủ yếu của toàn cầu hóa kinh tế, quá trình hội nhập kinh tế của Việt Nam Theo tác giả, trong giai đoạn 1995 - 2004, tổng vốn đầu tư xã hội năm 2004 tăng gấp 4 lần, trong khi đó do hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ (1997 - 1998), đầu tư nước ngoài chỉ tăng hơn 2 lần Với xu thế toàn cầu hóa kinh tế, với môi trường đầu tư được cải thiện, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam sẽ ngày càng tăng lên Đây là những điều kiện thuận lợi để thúc đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH

“Kinh nghiệm hội nhập kinh tế quốc tế của một số nước trong khu vực và những bài học đối với Việt Nam”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của trường

Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, năm 2004 Chủ nhiệm đề tài là tác giả Hoàng An Quốc Đề tài nghiên cứu tiến trình và chính sách hội nhập kinh tế của một số nước và vùng lãnh thổ trong khu vực (Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Nga, Trung Quốc), đi đến nhận định: Nghiên cứu kinh tế các nước trên thế giới cho thấy rằng, sự phát triển và tăng trưởng nền kinh tế của các quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào khả năng hoạt động của KTĐN Sở dĩ kinh tế của những nước phát triển và một số quốc gia, vùng lãnh thổ công nghiệp mới (NIEs) đạt tới bước phát triển nhanh chóng là do những quốc gia và lãnh thổ này có một chiến lược và chính sách KTĐN phù hợp Từ đó, tác giả nêu lên những bài học kinh nghiệm trong hội nhập kinh tế quốc tế của các nước đối với Việt Nam

Tác giả Võ Văn Đức viết cuốn “Phát huy lợi thế so sánh để đẩy mạnh tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam trong điều kiện hiện nay” (Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội, 2004) Tác giả cho rằng: Hoạt động xuất - nhập khẩu của Việt Nam có xu hướng tăng nhanh và tốc độ tăng trưởng trung bình (15 - 20%) cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP (7 - 8%) kể từ khi tiến hành công cuộc đổi mới kinh tế Bên cạnh những thành tựu đạt được, hoạt động xuất - nhập khẩu vẫn bộc lộ những hạn chế

Để tăng trưởng xuất khẩu tương xứng với tiềm năng to lớn cần triệt để khai thác những lợi thế so sánh của Việt Nam

“Chính sách kinh tế đối ngoại Việt Nam từ 1986 đến nay” là đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ của trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm

2005 do tác giả Phan Huy Đường làm chủ nhiệm Dưới góc độ lý luận kinh tế - chính trị, chủ trì đề tài đã nghiên cứu và làm rõ thêm lý luận về quan hệ KTĐN trong nền kinh tế thế giới, về phát triển KTĐN ở Việt Nam thời kỳ đổi mới, khái

quát các xu hướng phát triển KTĐN ở Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2005 Tác giả Phan Huy Đường đi đến nhận định: Với đường lối đổi mới, Việt Nam đang không ngừng tăng cường và mở rộng quan hệ hợp tác với tất cả các nước trên thế giới Để tạo điều kiện thuận lợi cho KTĐN Việt Nam phát triển nhanh và vững chắc trong một môi trường thế giới đang có nhiều biến động và cạnh tranh gay gắt, nhiều vấn đề thuộc về quản lý vĩ mô của Nhà nước cần được khẩn trương nghiên cứu, bổ sung và hoàn chỉnh

“Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp” là cuốn

sách của tác giả Trần Xuân Tùng (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005) Cuốn sách đánh giá vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ở Việt Nam, nêu lên một

số kiến nghị nhằm giải quyết các vướng mắc, trở ngại để môi trường đầu tư của Việt Nam có sức hấp dẫn, sức cạnh tranh so với các nước trong khu vực

“Phát triển lĩnh vực kinh tế đối ngoại Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” là bài báo của tác giả Nguyễn Thường Lạng, Tạp chí Kinh tế và

phát triển, số 117, 2007 Bài báo cho rằng với việc trở thành thành viên chính thức của WTO mở ra cho Việt Nam nhiều cơ hội, bên cạnh đó cũng đặt ra những thách thức tất yếu Lĩnh vực KTĐN Việt Nam, “một lĩnh vực hết sức đa dạng, thường xuyên biến động và là động lực quan trọng hàng đầu thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển” [77, tr 3] theo hướng hội nhập, hiện nay đang chịu tác động trực tiếp và hết sức to lớn của quá trình này Vấn đề là cần có những giải pháp thích hợp để vừa tăng tính thích nghi, vừa phát triển nhanh lĩnh vực KTĐN theo phương châm đa dạng hóa, đa phương hóa nhằm phục vụ có hiệu quả công cuộc CNH, HĐH

Cuốn sách “Kinh tế đối ngoại Việt Nam” của tác giả Phan Huy Đường (Nxb

Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2007) phân tích những đặc điểm cơ bản của nền kinh tế thế giới, những tiềm năng phát triển KTĐN Việt Nam Phân chia quá trình phát triển của KTĐN Việt Nam thành hai giai đoạn (1986 - 1992; 1992 - 2005) Đánh giá những thành tựu và hạn chế, định hướng và những giải pháp nhằm phát triển KTĐN Việt Nam trong giai đoạn mới Tác giả cho rằng: Việt Nam tham gia quan hệ kinh tế quốc tế dựa trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi Do đó, Việt Nam không thể tham gia một quan hệ kinh tế quốc tế nào mà nó chỉ đem lại thua thiệt và mất mát Nhưng cũng phải nêu cao tinh thần cảnh giác, không thể vì lợi ích trước mắt mà làm

tổn hại đến lợi ích lâu dài, “chính sách kinh tế đối ngoại phải kiên trì nguyên tắc, giữ vững mục tiêu đồng thời phải linh hoạt và khôn khéo trong sách lược” [59, tr 133].

“Xu hướng phát triển kinh tế đối ngoại của Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế” (luận án tiến sĩ kinh tế của nghiên cứu sinh Nguyễn Hồng Hải, năm 2009)

đã luận giải những vấn đề cơ bản về KTĐN ở Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế; khảo sát thực trạng của KTĐN; khái quát những xu hướng phát triển KTĐN ở Việt Nam và từ đó đề ra các giải pháp nhằm phát triển KTĐN của Việt Nam trong thời gian tới Đóng góp của luận án là đặt KĐTN trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm góp thêm cơ sở khoa học cho việc thực hiện “chủ động hội nhập kinh

tế quốc tế” của Việt Nam hiện nay

Năm 2013, tác giả Đinh Xuân Lý công bố công trình “Đối ngoại Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử (1945 - 2012)” (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội)

Cuốn sách gồm hai phần Phần I Đối ngoại thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân (1945 - 1975) Phần II Đối ngoại thời kỳ cả nước thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Ở một số nội dung nhất định, cuốn sách trình bày chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam về KTĐN Cùng với việc đúc rút một số bài học kinh nghiệm về hoạch định chủ trương và thực hiện đường lối đối ngoại, tác giả kết luận: “Lĩnh vực đối ngoại, từ quan điểm, đường lối, chính sách đến phương châm và phương pháp, hoạt động thực tiễn, vừa phải bảo đảm lợi ích quốc gia dân tộc, lại vừa phải thích ứng với đặc điểm và xu thế quốc tế” [83, tr 349]

Đây là nhóm những công trình nghiên cứu tương đối phong phú về số lượng,

đa dạng về chủng loại, có liên quan đến hoạt động KTĐN Việt Nam Các ấn phẩm sách phong phú về số lượng, nghiên cứu nhiều nội dung quan trọng có liên quan

đến hoạt động KTĐN Việt Nam trong thời kỳ đổi mới Các công trình đã tập trung phân tích quá trình đổi mới kinh tế Việt Nam dưới góc độ thể chế và lịch sử trên hai phương diện chính: Chính sách kinh tế vĩ mô nói chung và chính sách KTĐN của Việt Nam nói riêng, thể hiện qua việc tiếp nhận ODA, FDI và quan hệ thương mại của Việt Nam với một số quốc gia Một số công trình làm rõ vai trò quản lý của Nhà nước trên lĩnh vực KTĐN, khẳng định tính tất yếu của việc phát triển KTĐN trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước, phân tích những tác động tích cực, những hạn chế trong việc thực thi chính sách KTĐN Việt Nam thời gian qua Các giải pháp tổng quát nhất mà đa số các tác giả đề cập đến là: Giữ vững độc lập tự chủ về kinh tế

trong quá trình phát triển KTĐN, chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế… Các tác giả cho rằng: Tính khả thi của các chính sách phụ thuộc lớn vào nhận thức, tính kiên quyết và đồng bộ trong việc triển khai của Nhà nước Các luận án đề cập đến

KTĐN ở góc độ kinh tế học và kinh tế chính trị, bàn về giải pháp phát triển KTĐN

ở phạm vi chuyên ngành Có thể thấy một số hướng tiếp cận và những vấn đề nghiên cứu của các luận án dưới giác độ kinh tế Các nội dung chủ yếu mà đa số luận án đề cập là: Phát triển KTĐN phải đồng thời bảo đảm, củng cố quốc phòng,

an ninh; lựa chọn các đối tác phù hợp trong KTĐN; vận dụng kinh nghiệm của các nước trong khu vực nhưng cũng cần tự lực, tự cường trong phát triển KTĐN nhằm

hướng tới việc xây dựng một nền kinh tế độc lập tự chủ ở Việt Nam Các bài nghiên cứu và đề tài nghiên cứu khoa học chủ yếu tiếp cận KTĐN dưới góc độ kinh tế học,

do vậy, các tác giả tập trung vào những nhiệm vụ và giải pháp như: Nắm vững xu thế của thời đại; tận dụng thời cơ của toàn cầu hóa, phải thực hiện nhanh và đồng bộ các giải pháp về nhận thức; xây dựng mô hình kinh tế “mở”; đổi mới kỹ thuật - công nghệ, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng CNH, HĐH; nâng sức cạnh tranh, hướng mạnh về xuất khẩu, điều chỉnh chiến lược xuất, nhập khẩu; thu hút, sử dụng và quản lý hiệu quả FDI và ODA; xây dựng kết cấu hạ tầng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tiếp tục điều chỉnh và hoàn thiện luật pháp, chính sách, cơ chế vĩ mô

Những tài liệu trên đã giúp nghiên cứu sinh thấy được nhiều nội dung phong phú và cung cấp những số liệu tương đối khách quan về KTĐN Việt Nam trong 20

năm đổi mới (1986 - 2006)

3 Nhóm các công trình nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động kinh tế đối ngoại

“Công tác ngoại giao phục vụ kinh tế trong giai đoạn hiện nay” là bài viết

của tác giả Lâm Đình Ngọc (Tạp chí Cộng sản, số 11, 2001) Tác giả cho biết: Triển khai Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng, Hội nghị cán bộ ngành ngoại giao tháng 8 -

1996 đã bàn sâu về “Ngoại giao phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế” Tháng 12 -

1996, Bộ Ngoại giao ban hành “Quyết định một số vấn đề kinh tế ngành” xác định các nội dung hoạt động và chức năng của ngành ngoại giao trong và ngoài nước về công tác này Bài báo đi đến nhận xét: Những năm gần đây, nhận thức của ngành về ngoại giao phục vụ kinh tế đã được nâng cao thêm một bước, “đặc biệt là về tính

cấp bách của công tác này cũng như nội dung, phương hướng của hoạt động ngoại

giao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [86, tr 26]

“Xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ trong điều kiện mở cửa hội nhập kinh

tế quốc tế” là bài viết của tác giả Phan Trọng Thức (Tạp chí Cộng sản, số 26, 2003)

Tác giả cho rằng: Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là nhằm xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đáp ứng yêu cầu và lợi ích của đất nước; đồng thời, qua đó phát huy vai trò của Việt Nam trong quá trình hợp tác, phát triển của khu vực và thế giới Tiếp tục hội nhập theo quan điểm của Đại hội Đảng lần thứ IX là: hội nhập phải giữ vững độc lập, tự lực, tự cường, bảo đảm an ninh quốc gia, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, giữ vững định hướng XHCN; hội nhập quốc tế phải tiến hành từng bước với lộ trình hợp lý, khả thi nhằm khai thác thuận lợi, vượt qua thách thức; hội nhập

quốc tế phải đặt trọng tâm vào lĩnh vực kinh tế - thương mại

Tác giả Vũ Khoan viết bài “Đẩy mạnh kinh tế đối ngoại trước yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới” (Tạp chí Quản lý nhà nước, số 1, 2004) Theo tác giả: Đảng rất

coi trọng công tác đối ngoại nói chung, KTĐN nói riêng “Định hướng chung, những đường lối cơ bản mà Đảng đã xác định qua các kỳ đại hội vẫn còn nguyên giá trị”

[73, tr 5] Điều này được thể hiện ở một số điểm sau: thứ nhất, Đảng hiểu rõ bất kỳ một nền kinh tế nào cũng là một bộ phận cấu thành của kinh tế thế giới; thứ hai,

Đảng luôn nhấn mạnh muốn phát triển phải dựa vào nội lực là chính, nhưng nguồn

lực bên ngoài là rất quan trọng; thứ ba, Đảng luôn nhấn mạnh nhu cầu hội nhập với

kinh tế thế giới để mở rộng thị trường, có thêm đối tác, thêm nguồn vốn để phát triển

Tác giả Phan Trọng Thức viết bài “Cơ hội, thách thức trong quá trình hội nhập kinh tế và định hướng phát triển kinh tế đối ngoại Việt Nam” (Tạp chí Kinh tế

và phát triển, số 88, 2004) Bài viết đề cập hai nội dung Một là, cơ hội và thách

thức trong quá trình hội nhập kinh tế đối với Việt Nam Cơ hội đối với Việt Nam là dựa vào sự phát triển của nông nghiệp Thách thức lớn nhất đối với Việt Nam là năng lực cạnh tranh còn thấp trên cả ba cấp độ: nền kinh tế, doanh nghiệp và sản

phẩm Hai là, định hướng phát triển KTĐN của Việt Nam Bài viết cho rằng: Chủ

động hội nhập kinh tế quốc tế là định hướng phổ quát trên tinh thần Nghị quyết Đại

hội Đảng lần thứ IX

Năm 2005, Tạp chí Lịch sử Đảng số 1 đăng bài “Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc

tế trong quá trình đổi mới” của tác giả Hoàng Ngọc Hòa Theo tác giả: Đảng

Cộng sản Việt Nam trong suốt 75 năm lãnh đạo cách mạng, “không bao giờ theo đuổi đường lối biệt lập” mà luôn coi việc kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc “là một trong những nguyên tắc cơ bản trong đường lối chiến lược” [67, tr 25] Bước vào thời kỳ đổi mới, nắm bắt xu thế khách quan và tác động của toàn cầu hóa, vượt lên trên thử thách, Đảng Cộng sản Việt Nam đã phân tích, đánh giá tình hình thế giới, đề ra đường lối KTĐN và hội nhập quốc tế đúng đắn, góp phần tạo nên thế và lực mới, đưa đất nước vững bước

tiến vào thế kỷ XXI

Tác giả Phan Xuân Sơn có bài “Nhận thức mới của Đảng ta về nội dung kinh

tế thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam” (Tạp chí Lịch sử Đảng, số 11 và

số 12, 2005) Bài báo đăng tải trên hai số báo liên tiếp phân tích nhận thức của Đảng về kinh tế nhiều thành phần ở các văn kiện Đại hội Đảng (từ Đại hội VI đến Đại hội IX) và đi đến nhận định: quan điểm phát triển nền kinh tế nhiều thành phần

ở Đại hội IX không chỉ là mới nhất mà còn gần nhất với cách tiếp cận hoàn chỉnh về một mô hình kinh tế thị trường Bài báo cho rằng: một thành phần kinh tế mới (so với cách xác định của Lênin trong thời kỳ NEP), được Đại hội IX phân ra một thành phần riêng, đó là thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài; và việc xác định này

“giúp cho các cơ quan chức năng có những phương thức phù hợp trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với từng thành phần” [108, tr 37]

Năm 2006, Tạp chí Lý luận chính trị số 11 đăng bài của tác giả Vũ Khoan

“Tích cực và chủ động hội nhập kinh tế” Theo tác giả Vũ Khoan, tích cực và chủ

động hội nhập vào các tổ chức kinh tế khu vực, quốc tế là nội dung cốt lõi trong đường lối của Đảng, cho phép có thể kết hợp một cách hiệu quả tiềm năng, nguồn lực trong nước với những nguồn lực bên ngoài nhằm tạo sức mạnh tổng hợp, góp phần giải quyết thắng lợi những nhiệm vụ của sự nghiệp cách mạng nước nhà trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Đây thực sự trở thành một đối sách chiến lược hàng đầu nhằm thích ứng với những thay đổi sâu sắc đang diễn ra ở châu Á - Thái Bình Dương và trên thế giới trong bối cảnh của xu thế toàn cầu hóa đa bình diện, rất sôi động ngày nay

“Quá trình hình thành chủ trương của Đảng về xây dựng nền kinh tế độc lập

tự chủ ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” là bài viết của tác giả

Nguyễn Thị Thủy (Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 34, 2009) Theo bài báo: Với việc trở thành thành viên chính thức của WTO, Việt Nam đã hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Sự kiện này vừa mang tính chiến lược, vừa có tính thời sự xung quanh chủ đề xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ ở Việt Nam Sau khi phân tích các quan điểm của Đảng tại các Đại hội thời kỳ đổi mới (từ Đại hội VI đến Đại hội X), tác giả khái quát: Nền kinh tế độc lập tự chủ là nền kinh tế có thể sử dụng và phát huy được nội lực, mở rộng quan hệ với bên ngoài, tích cực, chủ động hội nhập vào nền kinh tế thế giới, có khả năng đối phó và đứng vững trước những thách thức, tác động tiêu cực từ bên ngoài “Độc lập tự chủ về kinh tế được đặt trong mối quan

hệ biện chứng với độc lập tự chủ về chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng

và các mặt khác tạo thành sức mạnh tổng hợp quốc gia” [123, tr 55]

Bài báo “Quá trình đổi mới tư duy của Đảng về xây dựng nền kinh tế độc lập

tự chủ và hội nhập kinh tế quốc tế” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền (Tạp chí Lịch

sử Đảng, số 7, 2010) cho rằng cùng với quá trình hội nhập kinh tế của Việt Nam với khu vực và thế giới, chủ trương và tư tưởng chỉ đạo của Đảng về xây dựng nền kinh

tế độc lập tự chủ “ngày càng đầy đủ và cụ thể hơn” [66, tr 57] Mối quan hệ giữa hai nội dung này được Đảng đề cập rõ hơn tại Đại hội IX và Đại hội X Việc Đảng nhấn mạnh sự cần thiết phải kết hợp hai nội dung đó trong đường lối xây dựng và

phát triển đất nước đã thể hiện tư duy biện chứng sâu sắc

Như vậy, các công trình nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động KTĐN chủ yếu tập trung ở các bài báo, bài tạp chí (không có công trình là sách chuyên khảo và đề tài nghiên cứu khoa học) Các bài viết phân tích chủ trương của Đảng về hội nhập kinh tế quốc tế và hoạt động KTĐN trong một nhiệm kỳ Đại hội Đảng (chủ yếu là Văn kiện Đại hội IX của Đảng); sự cần thiết phải mở rộng và nâng cao hiệu quả của hoạt động KTĐN; đánh giá thực tra ̣ng KTĐN , cũng như đề xuất các giải pháp thực hiện ; KTĐN góp phần làm tăng sức mạnh kinh tế của quốc gia, nâng cao vị thế của Việt Nam trên thế giới; yêu cầu giữa xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với hội nhập kinh tế quốc tế; phản ánh nhận thức của Đảng về hội nhập kinh tế quốc tế được hình thành trên cơ sở những thành tựu và kinh nghiệm quan trọng trong quá trình phát triển KTĐN của Việt Nam

Tổng quan tình hình nghiên cứu về hoạt động KTĐN cho phép rút ra những nhận xét cơ bản sau:

1 - Dưới nhiều góc độ khác nhau, các nhóm công trình nghiên cứu đã tiến

hành phân tích, khái quát những xu hướng phát triển KTĐN trên thế giới và ở Việt Nam; làm rõ thêm lý luận về phát triển hoạt động KTĐN ở Việt Nam thời kỳ đổi mới; đề ra các giải pháp đẩy mạnh phát triển KTĐN trong thời gian tiếp theo Thực

tế đã chứng tỏ: Phát triển KTĐN trở thành nhu cầu cấp thiết của nền kinh tế Việt Nam Với những đóng góp như trên, các công trình khoa học này là cơ sở để trong

quá trình nghiên cứu và viết luận án, tác giả tham khảo và kế thừa các sự kiện lịch

sử, nguồn tư liệu

2 - Các công trình nêu trên chưa nghiên cứu sâu về quá trình Đảng lãnh đạo

hoạt động KTĐN thời kỳ đổi mới Dưới tác động của sự nghiệp đổi mới do Đảng

lãnh đạo, hoạt động KTĐN đạt được những thành tựu quan trọng, đã và đang từng bước khẳng định vị trí “là chỗ dựa thiết yếu”, “là một động lực quan trọng của nền kinh tế” Mặt khác, cần nhận thức rõ ràng và đầy đủ những hạn chế về sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động KTĐN để có phương hướng, biện pháp khắc phục

3 - Trong điều kiện ở Việt Nam, sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động

KTĐN là một trong những yếu tố quyết định cho sự phát triển của KTĐN Tuy nhiên, những nội dung này chưa được nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống, chuyên sâu dưới góc độ khoa học Lịch sử Đảng Do đó, hướng tiếp cận, góc độ nghiên cứu của luận án là độc lập, không trùng lắp với công trình khoa học đã công

bố ở trong và ngoài nước Mục tiêu của luận án là tập trung làm rõ: yêu cầu khách quan; quan điểm, chủ trương và chỉ đạo thực hiện; nhận xét và kinh nghiệm quá trình Đảng lãnh đạo hoạt động KTĐN từ năm 1986 đến năm 2006, vấn đề mà chưa

có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ, hệ thống

Chương 1 ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 1995

1.1 Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng

1.1.1 Khái quát về hoạt động kinh tế đối ngoại trước năm 1986

Hoàn cảnh lịch sử

Sau năm 1975, Việt Nam trong bối cảnh “vừa có hòa bình vừa phải đương đầu với một kiểu chiến tranh phá hoại nhiều mặt” [45, tr 53], đây là một tình thế đặc biệt gây trở ngại lớn cho quá trình ổn định, phát triển kinh tế - xã hội Bước vào

thời kỳ cả nước xây dựng CNXH, Việt Nam có một số thuận lợi cơ bản: Đất nước

độc lập thống nhất, tự chủ; tài nguyên phong phú, dồi dào sức lao động, nhân dân có truyền thống cần cù, thông minh, sáng tạo; quá trình xây dựng CNXH để lại một số kinh nghiệm quản lý kinh tế - xã hội, cơ sở vật chất - kỹ thuật ban đầu của miền Bắc sau 20 năm xây dựng; xây dựng và bồi dưỡng một đội ngũ cán bộ về cơ bản có bản lĩnh cách mạng, ý thức trách nhiệm, trình độ và năng lực nhất định Tuy nhiên, Việt

Nam đứng trước những khó khăn to lớn, đó là một nền kinh tế ở điểm xuất phát

thấp, chủ yếu dựa vào viện trợ của nước ngoài, nền kinh tế bị tàn phá nặng nề bởi hậu quả mấy chục năm chiến tranh (Mỹ ném xuống Việt Nam 7.850.000 tấn bom đạn, gần hai triệu người bị chết, hơn hai triệu người bị tàn tật Hai triệu người, trong

đó có khoảng năm vạn trẻ em bị dị dạng do nhiễm chất độc màu da cam ) Kinh nghiệm những năm xây dựng CNXH ở miền Bắc chưa kịp tổng kết, trình độ về tổ chức, quản lý xã hội còn yếu Lợi dụng tình hình khó khăn về đời sống kinh tế - xã hội, Mỹ đã liên kết với các thế lực phản động chống CNXH ra sức bao vây cấm vận Việt Nam, ngăn cản quá trình Việt Nam hòa nhập với cộng đồng quốc tế vì mục đích hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển Ở phía Bắc, Trung Quốc gây ra hàng trăm vụ lấn chiếm biên giới, tiến sâu vào Việt Nam, gây tình trạng căng thẳng ở biên giới phía Bắc

Trong tình hình đó, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Việt Nam đã nhanh chóng

thống nhất đất nước, khôi phục kinh tế, thiết lập hệ thống chính trị trên cả nước,

giành thắng lợi trong hai cuộc chiến tranh biên giới

Từ những năm 70 (thế kỷ XX), cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật phát triển với trình độ ngày càng cao, làm tăng nhanh lực lượng sản xuất, tạo điều kiện cho các quốc gia nhanh chóng tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế

Từ đó hình thành nên một cơ cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả và sức cạnh tranh cao, rút ngắn được tiến trình hiện đại hóa Xuất phát từ nhu cầu tăng cường phát triển kinh

tế, việc liên kết hợp tác trở thành một đòi hỏi khách quan Nhiều tổ chức, diễn đàn

đa phương, khu vực và quốc tế được hình thành Sự phát triển kinh tế không còn bó hẹp ở phạm vi trong nước mà mang tính chất xuyên quốc gia

Tình hình khu vực Châu Á - Thái Bình Dương có những chuyển biến mới

Xu thế hòa bình và hợp tác trong khu vực phát triển nhưng vẫn còn những bất ổn như: vấn đề hạt nhân, tranh chấp lãnh hải biển Đông, một số nước tăng cường vũ trang Trong đó, khu vực Đông Nam Á có tiềm lực lớn và năng động về phát triển kinh tế Sau năm 1975, Mỹ rút quân khỏi Đông Nam Á, khối quân sự SEATO tan

rã Tháng 02 - 1976, các nước ASEAN ký hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á (Hiệp ước Bali), mở ra cục diện hòa bình, hợp tác trong khu vực

Những thuận lợi, khó khăn từ tình hình thế giới và trong nước giai đoạn này

đã ảnh hưởng đến công cuộc xây dựng, phát triển đất nước và tác động tới việc hoạch định đường lối kinh tế của Đảng

Tổng hợp tình hình trước đổi mới cho thấy: “Việt Nam trong tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội: sản xuất đình đốn, lạm phát tăng vọt, bị bao vây cấm vận kinh

tế, đời sống nhân dân khó khăn ” [35, tr 9]

Đảng chỉ đạo hoạt động kinh tế đối ngoại

Nghị quyết Hội nghị BCHTƯ lần thứ 24 (khóa III) tháng 8 - 1975 nêu nhiệm

vụ cơ bản của KTĐN là:

Trong quan hệ hợp tác kinh tế với các nước, cần tranh thủ vốn và kỹ thuật để tận dụng mọi khả năng tiềm tàng về tài nguyên và sức lao động của nước ta nhằm nhanh chóng đưa nước ta lên trình độ tiên tiến của thế giới Dành ưu tiên cho việc nhập kỹ thuật hiện đại để xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, đồng thời nhập các loại nhiên liệu, nguyên liệu, vật liệu quan trọng mà trong nước chưa có [25, tr 55]

Báo cáo Chính trị tại Đại hội IV của Đảng (1976) nêu lên đường lối xây dựng kinh tế: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, đưa nền kinh tế từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa” [26, tr 30],trong đó, Đảng nhấn mạnh vai trò của KTĐN là kết hợp phát triển kinh tế trong nước với mở rộng quan hệ kinh

tế với nước ngoài “do tầm quan trọng đặc biệt của nó, công tác kinh tế đối ngoại phải được tăng cường” Nhiệm vụ của KTĐN được xác định là:

Không ngừng mở rộng phân công và hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực kinh tế, khoa học - kỹ thuật, đẩy mạnh các hoạt động ngoại thương, là đòi hỏi khách quan của thời đại Đặc biệt đối với Việt Nam, từ nền sản xuất nhỏ tiến thẳng lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, việc tăng cường quan hệ, phân công hợp tác tương trợ về kinh tế với các nước

xã hội chủ nghĩa anh em và phát triển quan hệ với các nước khác có tầm quan trọng rất lớn [26, tr 95]

“Công tác xuất khẩu và nhập khẩu vì vậy là một bộ phận rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế” [26, tr 97]

Tháng 9 - 1975, Bí thư Thứ nhất Đảng lao động Việt Nam Lê Duẩn thăm chính thức Liên Xô Trong chuyến thăm này, Việt Nam ký với Liên Xô một số hiệp định hợp tác kinh tế, trong đó Liên Xô giúp Việt Nam xây dựng Nhà máy thuỷ điện Hòa Bình, Trị An, nhà máy nhiệt điện Phả Lại, nhà máy xi măng Bỉm Sơn Cũng trong tháng 9 - 1975, Bí thư Thứ nhất Lê Duẩn thăm chính thức Trung Quốc, phía Trung Quốc cam kết thực hiện 111 công trình đã hứa giúp trước năm 1975

Cùng với chủ trương của Đảng, hoạt động KTĐN của Nhà nước được triển khai

Với mong muốn hội nhập khu vực, sau khi thống nhất đất nước về mặt nhà nước, ngày 05 - 7 - 1976, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Duy Trinh nêu chính sách

4 điểm của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam đối với các nước Đông Nam Á, trong đó nhấn mạnh: Phát triển sự hợp tác giữa các nước trong khu vực vì sự nghiệp xây dựng đất nước phồn vinh theo điều kiện riêng của mỗi nước,

vì lợi ích của độc lập, hòa bình, trung lập thật sự ở Đông Nam Á, góp phần vào sự nghiệp hòa bình trên thế giới Chính sách 4 điểm trên phù hợp với tinh thần hiệp ước Bali nên được các nước ASEAN hoan nghênh và Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với Philippin ngày 12 - 7 - 1976, với Thái Lan ngày 06 - 8 - 1976 (Việt

Nam đã lập quan hệ ngoại giao chính thức với Inđônêxia từ năm 1964, với Malaixia, Singapo từ năm 1973)

Ngày 19 - 4 - 1977, Chính phủ ban hành Điều lệ đầu tư nước ngoài ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, kèm theo Nghị định số 115-CP với mong muốn bước đầu mở rộng quan hệ KTĐN với các nước, không phân biệt chế độ xã hội khác nhau

(xem Phụ lục 1, mục 1.3) Nội dung này được thể hiện trong Điều lệ đầu tư: “Chính

phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoan nghênh việc đầu tư của nước ngoài ở Việt Nam trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền của Việt Nam và hai bên cùng có lợi” (Điều 1) Tuy còn những hạn chế nhất định, bản Điều lệ đã thể chế hóa chính sách đầu tư tương đối cởi mở, theo hướng đa phương hóa quan hệ và đa dạng hóa các hình thức đầu tư Mặc dù vậy, do tình hình chính trị trong khu vực và thế giới lúc bấy giờ không ổn định nên việc triển khai Điều lệ và Nghị định còn gặp nhiều khó khăn Một mặt về phía các nước tư bản chịu sự chi phối bởi lệnh cấm vận của Mỹ đối với Việt Nam, mặt khác, thực tế lúc này việc hợp tác trong lĩnh vực đầu

tư sản xuất và dịch vụ của Việt Nam chủ yếu diễn ra với các nước XHCN, đặc biệt là Liên Xô Đến đầu những năm 80 (thế kỷ XX), nền kinh tế của Liên Xô và Đông Âu

đã bộc lộ sự khủng hoảng, trì trệ Nguyên nhân chính của tình hình là do Liên Xô không hòa nhập được với sự phát triển của cách mạng khoa học - công nghệ, bị thiệt hại nặng do chạy đua vũ trang và cơ bản là do những khuyết tật, yếu kém của mô hình tập trung, quan liêu, bao cấp chưa được sửa chữa kịp thời để thích ứng với tình hình mới

Ở trong nước cũng gặp những khó khăn lớn, tình hình kinh tế - xã hội lâm vào khủng hoảng gay gắt Từ năm 1975 đến năm 1985, tổng sản phẩm xã hội bình quân mỗi năm chỉ tăng tăng 4,6%, lạm phát với 3 con số ngày một tăng (1978: 128%, 1981: 313%), công nghiệp phát triển chậm (những năm 1976 - 1980 chỉ tăng bình quân 0,6%), cơ sở vật chất kỹ thuật, nhất là kết cấu hạ tầng còn lạc hậu, trình

độ khoa học công nghệ chuyển biến chậm, nạn đói xảy ra ở một số vùng

Nguyên nhân khách quan của khủng hoảng là do nền kinh tế vốn đã nghèo

nàn lạc hậu, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề Ngày 03 - 7 - 1978, Trung Quốc đơn phương quyết định cắt toàn bộ viện trợ kinh tế kỹ thuật cho Việt Nam, điều về nước các chuyên gia đang làm việc tại Việt Nam Một số nước XHCN cũng không viện trợ thêm cho Việt Nam với lý do Việt Nam đã ra khỏi chiến tranh - điều đó đã gây

căng thẳng trong việc cung cấp vật tư, kỹ thuật cho Việt Nam Thiên tai ba năm liền

(1976, 1977, 1978) làm cho tình tình càng thêm khó khăn Nguyên nhân chủ quan là

do Đảng và Nhà nước Việt Nam không đánh giá đầy đủ khó khăn, phức tạp sau chiến tranh, nhất là trong chặng đường đầu của thời kỳ quá độ trong một thế giới đang đổi thay nhanh chóng Bên cạnh đó, sai lầm phổ biến, kéo dài là việc duy ý chí, chủ quan, nóng vội, muốn xóa bỏ nhanh các thành phần kinh tế phi XHCN và đốt cháy giai đoạn cũng khiến cho tình hình kinh tế Việt Nam càng thêm khó khăn

Thực trạng về kinh tế, xã hội đặt ra cho Đảng Cộng sản Việt Nam những yêu cầu lịch sử mới là nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng thực trạng kinh tế - xã hội, tìm giải pháp để khắc phục khó khăn trước mắt và con đường quá độ lên CNXH

Tháng 9 - 1979, Hội nghị lần thứ 6 BCHTƯ Đảng (khóa IV) nêu ra một số chủ trương liên quan đến hoạt động KTĐN, trong đó khuyến khích các quan hệ thương mại, quan hệ hàng hóa, đề ra nhiệm vụ đẩy mạnh sản xuất hàng xuất khẩu Tuy một số nội dung của KTĐN chưa đề cập đầy đủ, toàn diện nhưng là bước khởi đầu rất có ý nghĩa Tư tưởng cơ bản là “làm cho sản xuất bung ra đúng hướng” [27,

tr 18] đã góp phần khắc phục những khuyết điểm trong quản lý kinh tế, trong cải tạo XHCN, đề ra chủ trương phù hợp để phát triển lực lượng sản xuất

Đại hội V của Đảng (1982) đề ra mục tiêu của chính sách đối ngoại: “Phải ra sức tranh thủ những điều kiện quốc tế thuận lợi, tranh thủ sự giúp đỡ quốc tế to lớn

và nhiều mặt cho công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước” [28, tr 143] Đối với hoạt động KTĐN, Đại hội chủ trương:

Nguyên tắc chiến lược và phương hướng chủ yếu của công tác kinh tế đối ngoại là: mở rộng và tăng cường hợp tác toàn diện với Liên Xô và phát triển hợp tác với các nước khác trong Hội đồng tương trợ kinh tế, theo hướng liên kết kinh tế xã hội chủ nghĩa, tích cực tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế, chuyên môn hóa và hợp tác sản xuất trên những lĩnh vực thích hợp [28, tr 69]

Hội nghị lần thứ 3 BCHTƯ Đảng khóa V (1984) đã chủ trương: Trung ương cùng địa phương tập trung đầu tư và quản lý để xây dựng 25 mặt hàng xuất khẩu chủ lực Mặt khác, Nghị quyết đề ra việc hết sức khuyến khích các ngành, các địa phương khai thác mọi khả năng để tăng khối lượng và mặt hàng xuất khẩu Kiểm

soát chặt chẽ nhập khẩu, phải luôn tính toán hiệu quả và khả năng trả nợ Ban hành chính sách bảo hộ và phát triển sản xuất hàng hóa trong nước

Một cách tổng quát, những năm 1976 - 1978, tình hình hoạt động KTĐN diễn

ra tương đối thuận lợi, nhưng từ cuối năm 1978 đầu năm 1979, tình hình diễn ra rất phức tạp theo hai chiều hướng ngược nhau: 1 - Liên Xô và các nước XHCN tăng cường hợp tác với Việt Nam, hỗ trợ Việt Nam khắc phục khó khăn; 2 - Mỹ và một

số nước phương Tây chủ trương bao vây kinh tế, cấm vận thương mại và cô lập Việt Nam Những năm 1980 - 1985, mặc dù đối tác quan hệ KTĐN của Việt Nam chủ yếu vẫn là các nước XHCN, song Việt Nam cũng đã mở rộng quan hệ với một

số nước TBCN như Tây Âu, Bắc Âu, Nhật Bản Bên cạnh hình thức quan hệ kinh tế song phương, Việt Nam bắt đầu tham gia hình thức hợp tác kinh tế đa phương trong khối SEV, trở thành thành viên của một số tổ chức quốc tế và hoạt động KTĐN diễn ra với nhiều hình thức phong phú hơn

Đánh giá thành tựu, hạn chế

Thời kỳ từ khi thống nhất đất nước đến khi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới là một trong những thời kỳ khó khăn: cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng kéo dài; hậu quả của hơn 30 năm chiến tranh tàn phá nặng nề; ba năm bị thiên tai bão lụt; Mỹ tăng cường siết chặt cấm vận; những sai lầm về lãnh đạo kinh tế (chủ quan, nóng vội, duy ý chí, giản đơn, cơ chế

kế hoạch hóa tập trung); cuộc chiến tranh biên giới phía Nam và biên giới phía Bắc Trong tình hình đó, sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động KTĐN thời kỳ trước đổi mới (1976 - 1985) thể hiện tập trung ở một số thành tựu và hạn chế sau:

Thành tựu

Một là, Đảng chủ trương tăng cường quan hệ với các nước XHCN

Quá trình hình thành và phát triển của CNXH cho thấy cần khai thác tính ưu việt và sức mạnh của chế độ xã hội mới một cách có kế hoạch Mặt khác, trong điều kiện có sự đấu tranh giữa các nước XHCN với tư bản chủ nghĩa (TBCN) phải coi trọng sự phân công lao động quốc tế XHCN Điều này thể hiện sự liên kết giữa các thành viên của Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV) nhằm tạo khả năng thực hiện có hiệu quả sự phân công lao động quốc tế Báo cáo Chính trị tại Đại hội lần thứ VI (1986) khẳng định: Muốn kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại, Việt Nam “phải tham dự phân công lao động quốc tế; trước hết và chủ yếu là mở

rộng quan hệ phân công, hợp tác toàn diện với Liên Xô, Lào và Cămpuchia; với các

nước trong cộng đồng xã hội chủ nghĩa” [30, tr 54]

Tham gia vào phân công lao động quốc tế XHCN, Việt Nam có cơ hội hiện đại hóa đất nước Từ khi Việt Nam gia nhập Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV) (ngày 27 - 6 - 1978), sau đó ký Hiệp ước hữu nghị và hợp tác toàn diện với Liên Xô (11 - 1978), viện trợ hàng năm và kim ngạch buôn bán giữa Việt Nam với Liên Xô

và các nước XHCN khác đều tăng Những năm 1975 - 1985, Việt Nam đã tiếp nhận một số dự án đầu tư quan trọng của các nước XHCN, đáng chú ý là các dự án ký kết trước đây được triển khai như: công trình thuỷ điện sông Đà, công trình cầu Thăng Long, liên doanh thăm dò, khai thác dầu khí Việt - Xô… Sự hợp tác này góp phần thúc đẩy các hoạt động kinh tế - xã hội, làm chuyển biến tình hình trong nước Trong xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật bước đầu có chuyển biến quan trọng, những năm 1981 - 1985, nhiều công trình cơ bản của nền kinh tế quốc dân đã hoàn thành như điện, dầu khí, xi măng, cơ khí, dệt đời sống nhân dân bước đầu được cải thiện

Hai là, Đảng chủ trương thiết lập thêm quan hệ thương mại với một số nước ngoài hệ thống XHCN

Sự tăng cường hợp tác toàn diện với các nước XHCN và mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với các nước ngoài hệ thống XHCN đã tranh thủ được nguồn viện

trợ đáng kể, góp phần khôi phục đất nước sau chiến tranh (xem Phụ lục 1, mục 1.1

và mục 1.2) Đại hội IV của Đảng (1976) xác định phương châm tăng cường quan

hệ phân công, hợp tác, tương trợ với các nước XHCN “trên cơ sở chủ nghĩa quốc tế

xã hội chủ nghĩa, đồng thời phát triển quan hệ kinh tế với các nước khác trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền và các bên cùng có lợi” [26, tr 67]

Đại hội V của Đảng (1982) chủ trương thiết lập và mở rộng quan hệ bình thường về mặt nhà nước, về kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật “với tất cả các nước không phân biệt chế độ chính trị, xã hội trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng và cùng có lợi” [28, tr 144-145]; “mở rộng thích đáng quan hệ kinh tế với các nước ngoài hệ thống xã hội chủ nghĩa” [28, tr 69]

Ba là, hoạt động KTĐN góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại của Đảng

Đối với các nước thuộc khối XHCN, Việt Nam coi trọng hợp tác phát triển, nhất là các nước trong Hội đồng tương trợ kinh tế Quan hệ Việt Nam - Liên Xô được coi là trụ cột trong chính sách đối ngoại của Việt Nam: “Đoàn kết và hợp tác

toàn diện với Liên Xô luôn luôn là hòn đá tảng của chính sách đối ngoại của Đảng

và Nhà nước” [28, tr 114] Quan hệ Việt Nam - Lào - Cămpuchia được coi là “một quy luật phát triển giữa ba nước, là điều có ý nghĩa sống còn đối với vận mệnh của

ba dân tộc” [28, tr 146] Việt Nam ủng hộ cuộc đấu tranh của nhân dân các nước Á, Phi, Mỹ La tinh, hợp tác với các nước thành viên trong phong trào không liên kết, quan tâm tới phong trào đấu tranh của nhân dân các nước TBCN Với các nước ASEAN, nhân dân Việt Nam chủ trương thiết lập những quan hệ láng giềng tốt với các nước ASEAN, “luôn luôn sẵn sàng phối hợp cố gắng để xây dựng Đông Nam Á thành một khu vực hòa bình và ổn định” [28, tr 153]

Từ năm 1975 đến năm 1977, Việt Nam thiết lập thêm quan hệ ngoại giao với

23 nước [68, tr 35] Ngày 15 - 9 - 1976, Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngày 21 - 9 - 1976, Việt Nam gia nhập Ngân hàng thế giới (WB) Ngày 23 - 9 - 1976, Việt Nam gia nhập Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Ngày 20 - 9 - 1977, Việt Nam gia nhập Liên hợp quốc Ngay sau sự kiện này, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Nghị quyết kêu gọi các nước, các tổ chức giúp Việt Nam tái thiết sau chiến tranh Cũng từ năm 1977, nhiều nước phương Tây

mở quan hệ hợp tác kinh tế với Việt Nam Viện trợ của các nước phương Tây cho Việt Nam chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng số viện trợ nước ngoài

Tóm lại, những thành tựu về hoạt động KTĐN trên đây có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam Việt Nam đã bước đầu giải quyết được những khó khăn trong nước và làm nhiệm vụ quốc tế

Hạn chế

Một là, Đảng chưa gắn chặt ngoại giao về chính trị với ngoại giao về kinh tế

để phát triển KTĐN

Trong bối cảnh mới, xu thế của thế giới là chuyển từ đối đầu sang hòa hoãn

và chạy đua kinh tế, Đảng chưa nắm bắt kịp thời tình hình, chưa thay đổi tư duy kinh tế, thiếu sót trong việc nghiên cứu và dự báo chiến lược Tư duy Chiến tranh lạnh vẫn bao trùm trong chính sách đối ngoại nên để mất thời cơ, không tranh thủ được các nhân tố thuận lợi nhằm phục vụ cho công cuộc khôi phục và phát triển kinh tế Việt Nam còn ít bè bạn, một số nước giữ thái độ trung lập, một số khác thực hiện bao vây, cấm vận Việt Nam Đây là thời kỳ mà ngoại giao phải lo chống đỡ, góp phần phá thế cô lập và bao vây kinh tế, nhất là KTĐN Tình hình thế giới diễn

biến phức tạp và những khó khăn trong nước đặt ra cho Đảng cần kiên trì nguyên tắc chiến lược, vận dụng linh hoạt sách lược đối ngoại nhằm “đặt Việt Nam trong trong toàn cục của thế giới”, “biết mình, biết người”, tạo dựng môi trường hòa bình bên ngoài để giữ vững ổn định và xây dựng đất nước; từng bước chủ động tích cực phá thế bao vây, cấm vận của Mỹ và các nước khác; phấn đấu bình thường hóa quan

hệ ngoại giao với Trung Quốc; mở rộng quan hệ hợp tác với các nước trong khu vực Đông Nam Á; duy trì quan hệ hợp tác với Liên Xô và Đông Âu

Hai là, trong quan hệ KTĐN, vẫn chịu sự chi phối bởi quan điểm “tự lực cánh sinh” theo kiểu biệt lập

Trong những năm 1975 - 1985, nền kinh tế Việt Nam chuyển từ điều kiện đất nước bị chia cắt sang thống nhất Sự chấm dứt chiến tranh và thống nhất thị trường

là những cơ hội quan trọng để phát triển kinh tế nói chung, KTĐN nói riêng Đáng tiếc là quan điểm “tự lực cánh sinh” theo kiểu biệt lập kéo dài, cơ chế kế hoạch hóa tập trung cùng tư tưởng dựa dẫm quá nhiều vào Liên Xô, vào các nước XHCN đã không cho phép Việt Nam tận dụng được những khả năng và thời cơ mới Quan điểm trên đây phản ánh trong đặc trưng của hoạt động KTĐN thời gian này:

1 - KTĐN tập trung trước hết và chủ yếu vào sự phân công, hợp tác và chuyên môn hóa sản xuất dựa theo kế hoạch của Trung ương, coi nhẹ và gần như loại bỏ các hoạt động KTĐN vì lợi nhuận

2 - Tập trung hầu hết các hoạt động KTĐN trong phạm vi “hệ thống các nước XHCN”, đặc biệt là Liên Xô, còn “các nước khác” chỉ chiếm một vị trí nhỏ

Liên Xô được Việt Nam đánh giá cao trong hệ thống XHCN Việt Nam - Liên Xô hợp tác từ hình thức viện trợ kinh tế kỹ thuật tiến tới toàn diện trên mọi lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Việt Nam tham gia vào Hội đồng tương trợ kinh tế, ký nhiều hiệp định song phương và đa phương với Liên Xô và khối SEV Mở rộng quan hệ với Liên Xô và các nước XHCN để Việt Nam đứng vững trên đôi chân của mình mà tiến lên Tuy nhiên, quan hệ “nhất biên đảo” với Liên Xô đã cản trở tiến trình hòa hoãn với Trung Quốc Nếu coi quan hệ với Liên

Xô là “hòn đá tảng” thì chính sách đối ngoại với Trung Quốc tại Đại hội V khẳng định “phải trở thành một mặt trận chủ động, tích cực trong cuộc đấu tranh nhằm làm thất bại chính sách của bọn bành trướng và bá quyền nước lớn Trung Quốc câu kết với thế lực hiếu chiến Mỹ” [28, tr 143]

3 - Phần lớn hoạt động KTĐN dựa trên các nguồn viện trợ cho không và cho vay, chỉ có một tỷ lệ nhỏ được thực hiện thông qua việc cân bằng xuất - nhập khẩu

Tính đến năm 1985, tổng giá trị xuất khẩu của Việt Nam chỉ mới vượt được mốc 1/2 tỷ rúp và đôla “Giá trị xuất khẩu tính theo đầu người năm 1985 chỉ đạt 12 rúp

và đôla, thuộc loại thấp nhất thế giới” [55, tr 49] Nếu so với một số nước láng giềng, xuất khẩu của Việt Nam chỉ bằng 16% của Philippin, 10% của Thái Lan [55, tr 49]

Ba là, Nhà nước độc quyền ngoại thương và các quan hệ KTĐN khác

Sau năm 1975, cơ chế Nhà nước độc quyền ngoại thương của miền Bắc được

áp dụng trên phạm vi cả nước Nội dung này được Đại hội lần thứ IV của Đảng xác định: Tham gia trực tiếp vào hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu là trách nhiệm chung của các ngành, các cấp, của mọi người sản xuất, nhưng “mọi hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu đều do Nhà nước thống nhất quản lý, thông qua cơ chế chuyên trách là Bộ Ngoại thương” [26, tr 96]

Trong mô hình xây dựng CNXH những năm Chiến tranh lạnh, nguyên tắc Nhà nước độc quyền ngoại thương được ghi rõ trong Hiến pháp của Liên Xô và các nước thành viên Hội đồng tương trợ kinh tế Ở Việt Nam, nguyên tắc Nhà nước độc quyền ngoại thương được mở rộng ra toàn bộ lĩnh vực KTĐN và được ghi vào Hiến pháp năm 1980: “Nhà nước độc quyền ngoại thương và các quan hệ kinh tế khác với nước ngoài” (Điều 21) Đến Đại hội V, nguyên tắc trên được nhắc lại: “Nhà nước độc quyền ngoại thương và trung ương thống nhất quản lý công tác ngoại thương” [28, tr 70] Do hoạt động KTĐN chỉ tập trung vào một cơ quan nhà nước (Bộ Kinh tế đối ngoại) nên Nhà nước hoàn toàn lãnh trách nhiệm thực hiện bao cấp trong KTĐN: Lãi - các doanh nghiệp nộp cho ngân sách nhà nước, lỗ - Nhà nước chịu Từ thực tiễn hoạt động KTĐN Việt Nam cũng như các nước trong hệ thống XHCN trong giai đoạn này chỉ ra rằng, luận điểm này gắn với mô hình xây dựng CNXH cụ thể trước đây và chỉ có thể thực hiện được trong những điều kiện nhất định về lịch sử, chính trị, kinh tế, xã hội

Những hạn chế về kinh tế nói chung và hoạt động KTĐN nói riêng từ năm

1975 đến năm 1986 suy cho cùng đều xuất phát từ nguyên nhân cơ bản đã được Đại hội lần thứ VI của Đảng chỉ ra là “bệnh chủ quan, duy ý chí, lối suy nghĩ và hành động giản đơn, nóng vội chạy theo nguyện vọng chủ quan” [30, tr 26]

1.1.2 Đặc điểm tình hình trong giai đoạn mới

Hệ thống các nước XHCN từ khi ra đời đã có vai trò to lớn với đời sống quốc tế, trở thành đối trọng với hệ thống TBCN Những thập niên 50 - 80 (thế kỷ XX), các nước XHCN có bước phát triển nhanh, toàn diện trên các lĩnh vực Tuy nhiên, do bỏ lỡ những thành tựu phát triển của khoa học kỹ thuật nên các nước XHCN lạc hậu hơn các nước tư bản trên nhiều lĩnh vực, quá trình xây dựng CNXH

đã phạm nhiều sai lầm nghiêm trọng dẫn tới khủng hoảng kinh tế - xã hội Trong quan hệ kinh tế, các nước XHCN khuôn trong nội bộ khối SEV “tự đóng cửa” nền kinh tế, đi ngược xu thế quốc tế hóa, toàn cầu hóa và nhu cầu phân công lao động quốc tế Hầu hết các nước XHCN đều trong tình trạng năng suất lao động thấp, kém khoảng 4 lần so với các nước tư bản Xuất khẩu của các nước XHCN được coi là phát triển như Cộng hòa Dân chủ Đức, Tiệp Khắc, Hungari, Liên Xô chỉ chiếm từ

12 đến 15% tổng thu nhập quốc dân, trong khi đó Mỹ và phương Tây chiếm tới 40% Do khủng hoảng kinh tế, các nước XHCN không thể triển khai kế hoạch hợp tác kinh tế với Việt Nam một cách bình thường Do đó, viện trợ từ các nước XHCN

- nguồn lực phát triển hết sức quan trọng đối với Việt Nam - bị cắt giảm; hoạt động ngoại thương của Việt Nam đối với thị trường quan trọng hàng đầu cũng bị suy giảm mạnh, làm trầm trọng thêm những mất cân đối vốn có của nền kinh tế

Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ bắt đầu từ cuối những năm 70 (thế kỷ XX), trong đó khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, phát triển mạnh mẽ

và đạt nhiều thành tựu to lớn Cách mạng khoa học - công nghệ thúc đẩy sâu sắc quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các nước công nghiệp phát triển xúc tiến việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng thu hẹp các ngành công nghiệp truyền thống tốn nhiều lao động, nguyên liệu, năng lượng, gây ô nhiễm, chuyển dần sang các nước đang phát triển Quá trình này ảnh hưởng to lớn đến nền sản xuất của nhiều nước, các nước phát triển là nước chuyển giao và các nước đang phát triển tiếp nhận công nghệ và trang thiết bị Cùng với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế kéo theo sự chuyển dịch các nguồn vốn Chính sách của các nước đều hướng vào việc phục vụ đường lối và chính sách phát triển kinh tế quốc gia Nhân tố kinh tế ngày càng có vị trí quan trọng trong quan hệ quốc tế

Trong bối cảnh hòa bình, hợp tác và phát triển ngày một tăng, cách mạng khoa học - công nghệ thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển mạnh mẽ, từng bước

thay đổi tính chất và trình độ lực lượng sản xuất, góp phần thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa kinh tế Trên nguyên tắc độc lập tự chủ, các nước đẩy mạnh hợp tác với

nhau trên những lĩnh vực có lợi ích trùng hợp, đấu tranh với nhau hạn chế bất đồng nhằm bảo vệ lợi ích kinh tế của nước mình Khi các vòng đàm phán Uruguay kết thúc (tháng 9 - 1986 đến tháng 4 - 1994), Hiệp định về thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được ký kết (15 - 4 - 1994), WTO ra đời (01 - 01 - 1995) đã thu hút 136 quốc gia và vùng lãnh thổ, chiếm gần 100% kim ngạch buôn bán quốc

tế, theo hướng giảm mạnh hàng rào thuế quan, mở cửa thị trường hàng hóa, đầu tư, dịch vụ

Điểm nổi bật của nền kinh tế thế giới những năm này là xu hướng liên kết kinh tế khu vực Từ năm 1992, quá trình hợp tác, liên kết và nhất thể hóa nền kinh tế

khu vực diễn ra mạnh mẽ và sôi động, số lượng các thoả thuận thương mại tự do tăng nhanh ở hầu hết các khu vực trên thế giới như: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) năm 1992, Liên minh châu Âu năm 1993, Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) năm 1994, Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM) năm 1996 Cũng chính nhu cầu tập trung phát triển kinh tế, Liên Xô và Mỹ thúc đẩy quá trình cải thiện quan hệ tay đôi Liên Xô và Trung Quốc chính thức bình thường hóa quan hệ Chính sách của các nước đều hướng vào việc mở cửa và phát triển kinh tế

Trong khi đó, quá trình cải cách, chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang mô hình kiểu mới, dựa trên nguyên tắc kinh tế thị trường của Trung Quốc đã thu hút sự chú ý của các nhà lãnh đạo và các nhà khoa học Việt Nam Tháng 12 -

1978, Đảng Cộng sản Trung Quốc họp Hội nghị Trung ương lần thứ 3 (khóa XI) quyết định chuyển trọng tâm sang xây dựng kinh tế để hiện đại hóa đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường XHCN với đặc điểm năng động và hiệu quả Mặc dù quan hệ Việt - Trung đang gián đoạn (những năm 1979 - 1990), xong giữa Việt Nam và Trung Quốc có nhiều khía cạnh khá tương đồng Việt Nam là nước láng giềng với Trung Quốc, công cuộc cải cách kinh tế của Trung Quốc được thực hiện với những bước đi thận trọng, “có thể nói đây là những gợi ý và tham khảo cho chiến lược phát triển của Việt Nam trong bối cảnh mới” [107, tr 247]

Việt Nam quá độ lên CNXH bỏ qua chế độ TBCN trong hoàn cảnh một nước nghèo, kinh tế, kỹ thuật lạc hậu, trình độ phát triển xã hội thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề Trong thời gian áp dụng mô hình XHCN kiểu Xôviết, mô hình kinh tế