ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 1995
Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng
1.1.1 Khái quát về hoạt động kinh tế đối ngoại trước năm 1986 Hoàn cảnh lịch sử
Sau năm 1975, Việt Nam phải đối mặt với tình hình "vừa có hòa bình vừa phải đương đầu với một kiểu chiến tranh phá hoại nhiều mặt", gây khó khăn cho quá trình ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù có lợi thế như độc lập, tài nguyên phong phú và lực lượng lao động dồi dào, Việt Nam vẫn phải đối mặt với những thách thức lớn từ nền kinh tế yếu kém, phụ thuộc vào viện trợ nước ngoài và hậu quả nặng nề của chiến tranh Hơn 7 triệu tấn bom đạn đã được ném xuống, dẫn đến cái chết của gần hai triệu người và hàng triệu người khác bị tàn tật Kinh nghiệm quản lý kinh tế - xã hội chưa được tổng kết, và tổ chức quản lý còn yếu Trong bối cảnh khó khăn này, Mỹ đã liên kết với các thế lực chống CNXH để bao vây, cấm vận Việt Nam, đồng thời Trung Quốc gây ra hàng trăm vụ lấn chiếm biên giới, làm gia tăng căng thẳng ở khu vực phía Bắc.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Việt Nam đã nhanh chóng thống nhất đất nước, khôi phục kinh tế và thiết lập hệ thống chính trị toàn quốc, đồng thời giành thắng lợi trong hai cuộc chiến tranh biên giới.
Từ những năm 1970, cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật đã phát triển mạnh mẽ, nâng cao năng suất lao động và tạo điều kiện cho các quốc gia tham gia nhanh chóng vào quá trình phân công lao động quốc tế.
Cơ cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả và cạnh tranh cao đang được hình thành, rút ngắn tiến trình hiện đại hóa Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, việc hợp tác liên kết trở thành yêu cầu tất yếu Nhiều tổ chức và diễn đàn đa phương, khu vực và quốc tế đã được thiết lập, cho thấy sự phát triển kinh tế không chỉ giới hạn trong phạm vi quốc gia mà còn mang tính chất xuyên quốc gia.
Tình hình khu vực Châu Á - Thái Bình Dương có những chuyển biến mới
Xu thế hòa bình và hợp tác đang phát triển trong khu vực Đông Nam Á, mặc dù vẫn tồn tại những bất ổn như vấn đề hạt nhân, tranh chấp lãnh hải Biển Đông và sự gia tăng vũ trang của một số quốc gia Khu vực này có tiềm năng lớn và năng động trong phát triển kinh tế Sau khi Mỹ rút quân khỏi Đông Nam Á vào năm 1975 và khối quân sự SEATO tan rã, vào tháng 2 năm 1976, các nước ASEAN đã ký Hiệp ước Bali, đánh dấu bước ngoặt quan trọng cho hòa bình và hợp tác trong khu vực.
Tình hình thế giới và trong nước hiện nay mang đến cả thuận lợi và khó khăn, ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình xây dựng và phát triển đất nước, đồng thời tác động đến việc hoạch định đường lối kinh tế của Đảng.
Trước khi đổi mới, Việt Nam rơi vào khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng với sản xuất trì trệ, lạm phát gia tăng và bị cấm vận kinh tế, dẫn đến đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh đó, Đảng đã chỉ đạo các hoạt động kinh tế đối ngoại nhằm khắc phục tình hình.
Nghị quyết Hội nghị BCHTƯ lần thứ 24 (khóa III) tháng 8 - 1975 nêu nhiệm vụ cơ bản của KTĐN là:
Trong hợp tác kinh tế quốc tế, cần tận dụng vốn và kỹ thuật để khai thác tối đa tiềm năng tài nguyên và lao động của Việt Nam, nhằm nâng cao trình độ phát triển Cần ưu tiên nhập khẩu công nghệ hiện đại để xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, đồng thời nhập khẩu nhiên liệu, nguyên liệu và vật liệu quan trọng còn thiếu trong nước.
Báo cáo Chính trị tại Đại hội IV của Đảng (1976) nhấn mạnh đường lối xây dựng kinh tế, đặc biệt là việc đẩy mạnh công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa và chuyển đổi nền kinh tế từ sản xuất nhỏ sang sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Đảng khẳng định vai trò quan trọng của kinh tế đối ngoại trong việc kết hợp phát triển kinh tế trong nước với mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, nhấn mạnh rằng "công tác kinh tế đối ngoại phải được tăng cường" do tầm quan trọng đặc biệt của nó Nhiệm vụ của kinh tế đối ngoại được xác định rõ ràng trong bối cảnh này.
Việc mở rộng phân công và hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực kinh tế và khoa học - kỹ thuật là một yêu cầu quan trọng trong thời đại hiện nay Đối với Việt Nam, việc chuyển từ sản xuất nhỏ sang sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế với các nước xã hội chủ nghĩa anh em, cũng như phát triển mối quan hệ với các quốc gia khác, điều này mang lại tầm quan trọng lớn cho sự phát triển kinh tế.
“Công tác xuất khẩu và nhập khẩu vì vậy là một bộ phận rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế” [26, tr 97]
Tháng 9 - 1975, Bí thư Thứ nhất Đảng lao động Việt Nam Lê Duẩn thăm chính thức Liên Xô Trong chuyến thăm này, Việt Nam ký với Liên Xô một số hiệp định hợp tác kinh tế, trong đó Liên Xô giúp Việt Nam xây dựng Nhà máy thuỷ điện Hòa Bình, Trị An, nhà máy nhiệt điện Phả Lại, nhà máy xi măng Bỉm Sơn Cũng trong tháng 9 - 1975, Bí thư Thứ nhất Lê Duẩn thăm chính thức Trung Quốc, phía Trung Quốc cam kết thực hiện 111 công trình đã hứa giúp trước năm 1975
Cùng với chủ trương của Đảng, hoạt động KTĐN của Nhà nước được triển khai
Với mong muốn hội nhập khu vực, sau khi thống nhất đất nước về mặt nhà nước, ngày 05 - 7 - 1976, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Duy Trinh nêu chính sách
Việt Nam đề ra 4 điểm quan trọng trong chính sách đối ngoại với các nước Đông Nam Á, nhấn mạnh sự phát triển hợp tác khu vực nhằm xây dựng đất nước phồn vinh theo điều kiện riêng của từng quốc gia Chính sách này hướng tới lợi ích của độc lập, hòa bình và trung lập thật sự tại Đông Nam Á, góp phần vào sự nghiệp hòa bình toàn cầu Các điểm chính này phù hợp với tinh thần hiệp ước Bali và nhận được sự ủng hộ từ các nước ASEAN Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với Philippines vào ngày 12 tháng 7 năm 1976 và với Thái Lan vào ngày 6 tháng 8 năm 1976.
Nam đã lập quan hệ ngoại giao chính thức với Inđônêxia từ năm 1964, với Malaixia, Singapo từ năm 1973)
Ngày 19 - 4 - 1977, Chính phủ ban hành Điều lệ đầu tư nước ngoài ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, kèm theo Nghị định số 115-CP với mong muốn bước đầu mở rộng quan hệ KTĐN với các nước, không phân biệt chế độ xã hội khác nhau
Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích đầu tư nước ngoài với nguyên tắc tôn trọng độc lập và chủ quyền, tạo điều kiện cho một chính sách đầu tư mở và đa dạng hóa hình thức đầu tư Tuy nhiên, việc triển khai Điều lệ và Nghị định gặp khó khăn do tình hình chính trị không ổn định và sự chi phối của lệnh cấm vận của Mỹ Hợp tác đầu tư chủ yếu diễn ra với các nước XHCN, đặc biệt là Liên Xô, nhưng đến đầu những năm 80, nền kinh tế của Liên Xô và Đông Âu rơi vào khủng hoảng do không hòa nhập với cách mạng khoa học - công nghệ và các khuyết tật của mô hình kinh tế tập trung Trong nước, tình hình kinh tế - xã hội cũng khủng hoảng nghiêm trọng, với tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội chỉ đạt 4,6% mỗi năm từ 1975 đến 1985, lạm phát tăng cao và công nghiệp phát triển chậm, cùng với nạn đói tại một số vùng.
Khủng hoảng kinh tế ở Việt Nam xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, trong đó nền kinh tế nghèo nàn và lạc hậu đã bị tàn phá nặng nề bởi chiến tranh Vào ngày 03-07-1978, Trung Quốc đã đơn phương cắt toàn bộ viện trợ kinh tế và kỹ thuật cho Việt Nam, đồng thời điều các chuyên gia về nước Nhiều nước xã hội chủ nghĩa cũng ngừng viện trợ với lý do Việt Nam đã kết thúc chiến tranh, dẫn đến căng thẳng trong việc cung cấp vật tư và kỹ thuật Thêm vào đó, thiên tai kéo dài trong ba năm liên tiếp đã càng làm trầm trọng thêm tình hình.
Chủ trương và sự chỉ đạo đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng
1.2.1 Chủ trương đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng
Vào nửa đầu thập niên 80 thế kỷ XX, tình hình thế giới và trong nước diễn ra phức tạp, tạo ra nhiều khó khăn cho nền kinh tế Việt Nam Để vượt qua khủng hoảng, Việt Nam cần một bước đột phá lớn Công cuộc thử nghiệm và "tìm đường" thoát khỏi tình trạng khó khăn này đã được Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng.
Những cải biến ban đầu trong cơ chế cũ đã giúp tháo gỡ một số khó khăn kinh tế, nhưng cũng nảy sinh nhiều bất cập, dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội ngày càng trầm trọng Trong bối cảnh đó, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định quyết tâm đổi mới để thoát khỏi tình trạng bao vây, cấm vận, tạo cơ hội phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế được coi là nhân tố quyết định, cần đổi mới mạnh mẽ để duy trì ổn định chính trị - xã hội, hướng tới mục tiêu tiến lên chủ nghĩa xã hội Đại hội VI của Đảng (12-1986) đánh dấu bước ngoặt lớn trong đổi mới toàn diện đất nước, với trọng tâm là đổi mới kinh tế Đại hội VI nhấn mạnh việc xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu, thiết lập cơ chế kế hoạch hóa theo phương thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, đồng thời khẳng định nền kinh tế đa thành phần là đặc trưng của thời kỳ quá độ Đại hội cũng nhận định rằng cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật đang thúc đẩy sự hình thành thị trường thế giới, yêu cầu hợp tác giữa hệ thống kinh tế tư bản và xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh cạnh tranh quyết liệt Đổi mới không chỉ phản ánh thực tiễn phát triển mà còn nhận thức xu thế khách quan của nền kinh tế thế giới, nhằm hoạch định đường lối phát triển phù hợp, dựa trên nền tảng kinh tế thị trường và toàn cầu hóa.
Báo cáo Chính trị tại Đại hội VI nhấn mạnh rằng nhiệm vụ ổn định và phát triển kinh tế, cùng với sự phát triển khoa học - kỹ thuật và công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, có tốc độ nhanh hay chậm sẽ phụ thuộc phần quan trọng vào việc mở rộng và nâng cao hiệu quả của kinh tế đối ngoại.
Việc nhấn mạnh vai trò của hoạt động kinh tế đối ngoại (KTĐN) trong quan hệ quốc tế đánh dấu sự đổi mới tư duy, chuyển hướng từ ngoại giao chính trị đơn thuần sang ngoại giao chính trị - kinh tế của Đảng Đảng chủ trương sử dụng mọi khả năng để mở rộng quan hệ thương mại, hợp tác kinh tế và khoa học kỹ thuật nhằm phục vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội Đặc biệt, Đảng chú trọng tham gia vào phân công lao động quốc tế, ưu tiên phát triển quan hệ hợp tác toàn diện với Liên Xô, Lào, Campuchia và các nước khác trong Hội đồng tương trợ kinh tế.
Có thể nói Đại hội VI của Đảng đã đặt nền móng cho quá trình đổi mới kinh tế, trong đó có đổi mới hoạt động KTĐN
Tháng 12 năm 1987, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được ban hành (được thực hiện từ tháng 01 năm 1988) Với 41 điều khoản quy định những hình thức đầu tư, biện pháp quyền lợi của những đối tác đầu tư, Luật đầu tư đã thể hiện tư duy về KTĐN Đây là mốc quan trọng đánh dấu việc mở ra một thời kỳ mới về hoạt động KTĐN, thời kỳ nền kinh tế mở rộng ra bên ngoài và đa phương hóa quan hệ đầu tư Chính sách đầu tư được thể chế hóa rõ ràng trong Điều 1 của Luật này:
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, nhấn mạnh sự tôn trọng độc lập và chủ quyền quốc gia, tuân thủ pháp luật Việt Nam, và đảm bảo lợi ích bình đẳng cho tất cả các bên.
Sau Đại hội VI, Đảng và Chính phủ đã quyết định tiếp tục đổi mới chính sách và cơ chế xuất - nhập khẩu Hội nghị BCHTƯ Đảng lần thứ 2 (khóa VI) đã thảo luận về các biện pháp cụ thể để thúc đẩy quá trình này.
Ngày 9 tháng 4 năm 1987, một giải pháp đổi mới chính sách xuất - nhập khẩu được đề xuất, trong đó các cơ sở sản xuất lớn sẽ được phép giao dịch trực tiếp với khách hàng nước ngoài và tham gia các hội chợ quốc tế Đồng thời, cần khuyến khích các địa phương và cơ sở sản xuất tăng cường hàng xuất khẩu, đảm bảo thông qua một đầu mối thống nhất thay vì để từng địa phương tự xuất khẩu.
Ngày 05 - 9 - 1988, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 139/HĐBT quy định chi tiết việc thi hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Cuối năm
Năm 1988, Nhà nước Việt Nam đã công bố Pháp lệnh chuyển giao công nghệ nước ngoài, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc cải cách nhận thức và biện pháp thực hiện để tiếp nhận và chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam.
Sau khi công bố Luật đầu tư nước ngoài, Việt Nam đã thu hút sự quan tâm từ nhiều tổ chức thương mại và doanh nghiệp quốc tế Tính đến tháng 10 năm 1989, Việt Nam đã tiếp đón hơn 2.500 đoàn khách quốc tế và cấp phép cho 96 dự án khả thi với tổng vốn đầu tư lên tới 755.272 triệu USD Dòng vốn FDI đã đạt 341,7 triệu USD trong năm đó.
1988, đạt 525,5 triệu đôla năm 1989, tăng 53,8%, năm 1990 đạt 735 triệu đôla, tăng 39,9%” [145, tr 297]
Ngày 20 - 5 - 1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 13/NQ - TW về nhiệm vụ và chính sách đối ngoại trong tình tình mới Với chủ đề “giữ vững hòa bình phát triển kinh tế”, Nghị quyết nhấn mạnh nhiệm vụ ngoại giao phục vụ ổn định chính trị, ưu tiên phát triển kinh tế là hàng đầu Nghị quyết 13 đã tháo gỡ những “nút” quan trọng để đẩy mạnh quan hệ đối ngoại giữa Việt Nam và các nước, đó là giải quyết vấn đề Cămpuchia, cải thiện quan hệ với Trung Quốc, thúc đẩy việc bình thường hóa quan hệ với Mỹ Nghị quyết khẳng định: “Cần phải có quan điểm mới về an ninh và phát triển trong thời đại ngày nay để khẳng định mạnh mẽ phương hướng ưu tiên tập trung cho sự nghiệp giữ vững hòa bình và phát triển kinh tế”
Nghị quyết đề ra nhiệm vụ chuyển đổi cuộc đấu tranh từ tình trạng đối đầu sang hình thức hợp tác, nhằm hướng tới sự tồn tại hòa bình.
“làm thất bại cuộc bao vây và cô lập Việt Nam về kinh tế và chính trị”
Nghị quyết số 06 - NQ/TW ngày 29 tháng 3 năm 1989 đã kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Đại hội VI trong hai năm và đề ra phương hướng, nhiệm vụ cho ba năm tiếp theo Nghị quyết này nhấn mạnh những đổi mới cơ bản về cơ chế quản lý và tổ chức kinh doanh, hướng tới phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần dưới sự quản lý của Nhà nước Đồng thời, Nghị quyết cũng xác định chủ trương xây dựng và thực hiện chiến lược kinh tế đối ngoại theo quan điểm mở cửa, nhằm thúc đẩy sự tham gia của nền kinh tế Việt Nam vào phân công lao động quốc tế.
Trong ba năm tới, hoạt động kinh tế đối ngoại cần tập trung vào việc tăng nhanh nguồn thu ngoại tệ, thu hút mạnh vốn và tiến bộ kỹ thuật từ nước ngoài để phát triển hiệu quả nền kinh tế quốc dân Bên cạnh việc đẩy mạnh xuất khẩu, phát triển du lịch còn cần nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động và cán bộ khoa học, kỹ thuật; đồng thời sửa đổi các bất hợp lý trong hợp đồng lao động với các nước để đảm bảo lợi ích thỏa đáng cho người lao động và Nhà nước.
Hội nghị lần thứ 11 BCHTƯ Đảng (khóa VI) họp từ ngày 07 đến 12 - 01 -
Năm 1991 đánh dấu sự chuyển biến quan trọng trong hoạt động kinh tế đối ngoại của Việt Nam, khi nền kinh tế đã tự cân đối tốt hơn, gần đạt được sự cân bằng trong xuất nhập khẩu, mặc dù vẫn còn thiếu hụt trong khía cạnh nhập khẩu so với nhu cầu thực tế.
Đánh giá những thành tựu và hạn chế về sự lãnh đạo của Đảng
1.3.1 Thành tựu Một là, Đảng chủ trương đổi mới hoạt động KTĐN nhằm góp phần thực hiện hiệu quả các mục tiêu kinh tế - xã hội
Hiệu quả kinh tế - xã hội là tiêu chí hàng đầu trong sự phát triển của kinh tế đô thị Quan điểm này được hình thành từ thực tiễn, cho thấy rằng hoạt động kinh tế cần phải chú trọng đến hiệu quả và tính hiệu quả.
Hiệu quả kinh tế đối ngoại (KTĐN) là mức độ tác động của hoạt động này đến mục tiêu của nền kinh tế quốc dân Để đạt được hiệu quả kinh tế, các hoạt động trong lĩnh vực KTĐN cần phải có lãi, kinh doanh hợp pháp và đóng góp cho Nhà nước Nghị quyết số 06-NQ/TW của Đảng (1989) nhấn mạnh rằng “hiệu quả của hoạt động kinh tế đối ngoại phải thể hiện ở mức độ đóng góp vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội trong nước.” Sự phát triển của KTĐN chỉ có ý nghĩa nếu mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội, trong đó hiệu quả kinh tế là yếu tố quan trọng nhất Do đó, “hiệu quả kinh tế phải là quan điểm cần được coi trọng, xuyên suốt, là tiêu chuẩn quan trọng nhất” để đánh giá và lựa chọn các dự án đầu tư cũng như các chính sách kinh tế.
Nếu hoạt động kinh tế địa phương không hiệu quả và thường xuyên thua lỗ, sẽ không tạo ra nguồn vốn cho sự phát triển và nâng cao đời sống nhân dân Điều này khiến ngân sách nhà nước phải bù lỗ và trợ cấp cho các hoạt động kinh tế địa phương, dẫn đến việc cắt giảm các khoản chi tiêu cần thiết khác trong lĩnh vực văn hóa, xã hội và đầu tư.
Hiệu quả xã hội của hoạt động kinh tế đối ngoại (KTĐN) không chỉ giúp giải quyết vấn đề việc làm và đào tạo nghề cho người lao động, mà còn đáp ứng nhu cầu của người dân mà trong nước chưa thỏa mãn Bên cạnh đó, KTĐN còn góp phần tăng cường trao đổi thông tin và mở rộng quan hệ hữu nghị với các quốc gia khác.
Hiệu quả cần được đánh giá từ cả khía cạnh kinh tế và xã hội, bao gồm cả tác động ngắn hạn và dài hạn Tất cả các lĩnh vực kinh tế, bất kể thành phần, ngành nghề hay cấp độ, đều phải mang lại hiệu quả kinh tế cho cơ sở và phục vụ lợi ích chung của nền kinh tế.
Hai là, chủ trương đa dạng hóa các hoạt động KTĐN và đa phương hóa các quan hệ KTĐN
Quan điểm về đa dạng hóa và đa phương hóa kinh tế đối ngoại (KTĐN) của Việt Nam được hình thành từ xu hướng phát triển của nền kinh tế toàn cầu và kinh nghiệm thực tiễn trong hoạt động KTĐN của đất nước.
Hoạt động kinh tế đối ngoại (KTĐN) rất phong phú và đa dạng, chủ yếu tập trung vào bốn lĩnh vực: ngoại thương, xuất nhập khẩu; đầu tư trực tiếp và viện trợ cho vay; hợp tác khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ; cùng với các dịch vụ thu ngoại tệ Để mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài, cần đa dạng hóa các hoạt động KTĐN, tận dụng thế mạnh của từng quốc gia và lợi thế so sánh của từng mặt hàng trên thị trường toàn cầu Trong bối cảnh mới, việc đa phương hóa quan hệ KTĐN với nhiều nước và khu vực là chiến lược quan trọng nhằm vượt qua tình trạng bao vây, cấm vận Đảng chủ trương mở rộng thị trường và hợp tác với tất cả các quốc gia trên nguyên tắc bảo vệ độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, đồng thời đảm bảo sự bình đẳng và lợi ích chung cho các bên.
Từ năm 1975 đến 1985, hoạt động kinh tế đối ngoại (KTĐN) của Việt Nam chủ yếu diễn ra với các nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) trong bối cảnh tình hình thế giới và thực tiễn trong nước có nhiều biến động Để giải quyết tình trạng bao vây, cấm vận và khủng hoảng kinh tế - xã hội, Việt Nam cần thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, đặc biệt khi nguồn viện trợ từ các nước XHCN giảm sút Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận thức được tầm quan trọng của việc đổi mới phương thức tập hợp lực lượng, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, đồng thời thúc đẩy hợp tác giữa các quốc gia với các chế độ kinh tế - xã hội khác nhau Đảng chủ trương khai thác mọi khả năng mở rộng quan hệ thương mại và hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật với nước ngoài để phục vụ cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, từ đó hình thành chính sách đa dạng hóa và đa phương hóa các hoạt động KTĐN.
Tháng 3 - 1990, Hội nghị lần thứ 8 BCHTƯ khóa VI ban hành nghị quyết 8A tình hình các nước xã hội chủ nghĩa, sự phá hoại của chủ nghĩa đế quốc và nhiệm vụ cấp bách của Đảng ta Trong đó, việc mở rộng quan hệ đối ngoại theo phương châm “thêm bạn, bớt thù” được coi là một trong những nhiệm vụ cấp bách và quán triệt không để các vấn đề cục bộ, tạm thời, thứ yếu cản trở việc thực hiện nhiệm vụ chiến lược của Việt Nam; đa dạng hóa quan hệ quốc tế, đẩy lùi chính sách bao vây, cấm vận Việt Nam; xác định cách đóng góp tốt nhất và thiết thực nhất vào cách mạng thế giới lúc này là thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng, làm cho Việt Nam ngày càng ổn định về chính trị, phát triển kinh tế - xã hội
Trong bối cảnh mới, Đại hội VII của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc “đa dạng hóa và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại” như một điều kiện thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội Đảng cũng khẳng định chủ trương “hợp tác bình đẳng và cùng có lợi với tất cả các nước” mà không phân biệt chế độ chính trị - xã hội, dựa trên nguyên tắc cùng tồn tại hòa bình Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được thông qua tại Đại hội VII xác định rằng xã hội XHCN cần “có quan hệ hữu nghị và hợp tác với nhân dân tất cả các nước trên thế giới.” Những quan điểm này phản ánh sự điều chỉnh cần thiết để phù hợp với tình hình quốc tế mới và yêu cầu mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam.
Tháng 6 - 1992, Hội nghị BCHTƯ lần thứ 3 (khóa VII) nhấn mạnh việc mở rộng, đa dạng hóa và đa phương hóa quan hệ đối ngoại cả về chính trị, kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật, cả về Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức phi chính phủ Mở rộng cửa để tiếp thu vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý của nước ngoài, tiếp cận thị trường thế giới Tháng 01 - 1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII đề ra quan điểm: “Giữ vững độc lập tự chủ đi đôi với mở rộng hợp tác quốc tế, xây dựng một nền kinh tế mở cả trong và ngoài nước, đa phương hóa và đa dạng hóa quan hệ với nước ngoài” [33, tr 28]
Trong 10 năm đầu của thời kỳ đổi mới, từ quan điểm mở rộng quan hệ thương mại, hợp tác kinh tế và khoa học, kỹ thuật với bên ngoài tại Đại hội VI, sau đó tiếp tục bổ sung, phát triển tại các Nghị quyết Trung ương tiếp theo đã đặt nền móng cho việc đổi mới hoạt động KTĐN Đến Đại hội VII và các Hội nghị BCHTƯ khóa VII, đặc biệt là Hội nghị giữa nhiệm kỳ khóa VII, đã hình thành chủ trương đa dạng hóa và đa phương hóa KTĐN
Chủ trương đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại (KTĐN) đóng vai trò quan trọng trong việc phá vỡ tình trạng bao vây kinh tế và cô lập chính trị Quá trình đổi mới này mang tính chất hai mặt: vừa khai thác các yếu tố bên ngoài, vừa phát huy hiệu quả các nguồn lực nội tại.
Các nhân tố nội bộ quyết định sự phát triển của kinh tế đối ngoại bao gồm đường lối, chính sách đối nội và đối ngoại, cơ chế quản lý kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật và điều kiện vật chất Bên cạnh đó, các nhân tố bên ngoài như môi trường chính trị - kinh tế thế giới, quan hệ đối ngoại và các nguồn lực như vốn, công nghệ, và thị trường cũng đóng vai trò quan trọng Đường lối và chính sách là những yếu tố then chốt trong số các nhân tố nội bộ, trong khi các điều kiện quốc tế thuận lợi và chiến lược khai thác nguồn lực toàn cầu là cần thiết từ phía bên ngoài Sự kết hợp hiệu quả giữa các yếu tố nội bộ và bên ngoài, cùng với việc phát huy sức mạnh dân tộc và sức mạnh thời đại, sẽ là giải pháp chủ yếu để đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại và giúp Việt Nam vượt qua khủng hoảng.
Sau 10 năm đổi mới (1986 - 1996), những thành tựu về đối ngoại nói chung, hoạt động KTĐN nói riêng đã góp phần to lớn tạo nên những tiêu đề cho việc khai thác, phát huy tiềm năng và lợi thế của đất nước, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế (GDP tăng hàng năm 3,9% (1986 - 1990) và 8,2% (1991 - 1995)), đưa Việt Nam sớm thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, góp phần tích cực vào việc cải thiện đời sống cho nhân dân, tạo nên thế và lực mới đưa đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Lần đầu tiên trong lịch sử, Việt Nam có quan hệ bình thường với các với các nước và với các trung tâm kinh tế - chính trị lớn, kể cả năm nước thường trực Hội đồng bảo an Liên hợp quốc, ngoài ra còn chuẩn bị tốt cho việc lập quan hệ với khoảng 20 nước khác là những thành viên của Liên hợp quốc Ngoài quan hệ song phương, Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ quan hệ đa phương Từ chỗ bị bao vây, cô lập, đến năm 1995, Việt Nam đã có quan hệ quốc tế rộng mở, thiết lập quan hệ ngoại giao với 164 nước, ngày 11 - 7 - 1995 Việt Nam - Hoa Kỳ chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao, ngày 17 - 7 - 1995 Việt Nam ký Hiệp định khung với Liên hiệp châu Âu, ngày 28 - 7 - 1995 Việt Nam gia nhập Hiệp hội các nước Đông Nam Á Ngoài ra, khi gia nhập ASEAN, Việt Nam tích cực thực hiện Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) nhằm xây dựng khu vực mậu dịch tự do ASEAN (xem Phụ lục 4, mục 4.1)
1.3.2 Hạn chế Một là, quá trình đổi mới các hoạt động KTĐN diễn ra không đồng đều
ĐẢNG LÃNH ĐẠO MỞ RỘNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2006
Hoàn cảnh lịch sử và chủ trương của Đảng
2.1.1 Tình hình thế giới và trong nước
Cuối thế kỷ XX, thế giới bước vào giai đoạn phát triển mới với những biến đổi sâu sắc trong mọi lĩnh vực Xu hướng hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển trở thành chủ đạo, trong khi các cuộc xung đột không chuyển thành chiến tranh lớn và nhiều xung đột được giải quyết hòa bình Các nước đang phát triển tăng cường đoàn kết để đấu tranh cho một trật tự thế giới công bằng hơn Những cuộc gặp cấp cao giữa các cường quốc như Mỹ - Trung, Trung - Nga, và Nga - Pháp - Đức cho thấy sự điều chỉnh trong quan hệ quốc tế, nhằm thích ứng với một thế giới đa dạng và đầy biến động, trong đó hợp tác, đấu tranh và cùng tồn tại hòa bình là những yếu tố quan trọng.
Khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin và công nghệ sinh học, đang phát triển mạnh mẽ, trở thành động lực chính cho nền kinh tế tri thức Sự chuyển mình này không chỉ thay đổi cơ cấu kinh tế mà còn tạo ra những biến đổi sâu sắc trong đời sống xã hội Các nước đang phát triển có cơ hội thu hẹp khoảng cách với các nước phát triển, cải thiện vị thế quốc tế; tuy nhiên, họ cũng phải đối mặt với nguy cơ tụt hậu nếu không tận dụng tốt cơ hội và khắc phục những điểm yếu hiện tại.
Toàn cầu hóa kinh tế là xu thế khách quan, tác động đến mọi lĩnh vực và làm tăng sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia thông qua việc buôn bán hàng hóa, dịch vụ, và lưu thông vốn, công nghệ Mặc dù được khởi xướng bởi các nước tư bản phát triển, toàn cầu hóa đã thu hút sự tham gia của nhiều quốc gia, bao gồm cả các nước đang phát triển và chậm phát triển Quá trình này chứa đựng nhiều mâu thuẫn, đòi hỏi sự đấu tranh và hợp tác để đạt được các thỏa thuận chấp nhận được cho tất cả các bên, phụ thuộc vào tương quan lực lượng của từng quốc gia và tập đoàn Đại hội IX của Đảng nhấn mạnh rằng toàn cầu hóa kinh tế không chỉ thúc đẩy hợp tác mà còn gia tăng sức ép cạnh tranh và tính phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế Đến năm 2006, đã có 150 nước tham gia WTO, phản ánh tính toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng.
Xu hướng khu vực hóa kinh tế và các quan hệ mậu dịch tự do song phương đang gia tăng trong bối cảnh liên kết kinh tế toàn cầu Khu vực hóa kinh tế liên kết các nước trong một không gian kinh tế nhất định, mang lại lợi ích chung và được thể chế hóa bằng các quy tắc và cơ chế điều chỉnh Sự phát triển này giúp các quốc gia tăng cường cạnh tranh và hợp tác quốc tế, đồng thời hình thành các thị trường tự do song phương nhằm mở rộng thị trường Xu hướng này diễn ra nhanh hơn hội nhập toàn cầu do các quốc gia có nhiều điểm tương đồng và cơ hội hợp tác hơn Trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, mặc dù gặp khó khăn từ cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ năm 1997, các nước vẫn duy trì đoàn kết và nỗ lực hợp tác để vượt qua khủng hoảng, hướng tới phát triển bền vững Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 6 vào năm 1998 đã thể hiện quyết tâm này với chủ đề “Đoàn kết hợp tác vì một ASEAN hòa bình, ổn định và phát triển đồng đều.”
Sau 10 năm đổi mới (1986 - 1996), Việt Nam đạt được những thành tựu nhất định: “Quan hệ sản xuất được điều chỉnh phù hợp với tính chất, trình độ, yêu cầu phát triển của sức sản xuất, giải phóng và phát huy tiềm năng to lớn trong nước, tạo thuận lợi khai thác nguồn lực bên ngoài” [34, tr 10-11]; khắc phục được tình trạng trì trệ, suy thoái, đạt mức tăng trưởng khá cao, liên tục và tương đối toàn diện; quan hệ mậu dịch được mở rộng với trên 100 nước và tiếp cận nhiều thị trường mới; khôi phục và mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác nhiều mặt với Trung Quốc; tăng cường quan hệ hữu nghị, đoàn kết đặc biệt với Lào, xây dựng quan hệ tốt với Cămpuchia, phát triển quan hệ với các nước trong khu vực, trở thành thành viên đầy đủ của tổ chức ASEAN; quan hệ hữu nghị truyền thống với nhiều nước, từng bước đổi mới quan hệ với Liên bang Nga, các nước trong cộng đồng các quốc gia độc lập và các nước Đông Âu; bình thường hóa quan hệ với Mỹ; thiết lập và mở rộng quan hệ với nhiều nước Nam Á, Nam Thái Bình Dương, Trung Đông, châu Phi và Mỹ Latinh, mở rộng quan hệ với phong trào không liên kết, các tổ chức quốc tế và khu vực Đại hội VIII của Đảng (1996) đánh giá: Đất nước đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng và kéo dài, mặc dù một số mặt còn chưa vững chắc Những thành tựu đạt được cho phép chuyển sang thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH
Cách mạng khoa học - công nghệ và xu thế toàn cầu hóa kinh tế đang tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế - xã hội, buộc Việt Nam phải nỗ lực để củng cố quan hệ và ổn định trước những thách thức từ khủng hoảng tài chính - kinh tế toàn cầu Sự phức tạp và đa dạng của các mối quan hệ kinh tế thế giới ảnh hưởng đến quá trình phát triển của nền kinh tế quốc dân Nắm bắt xu hướng này sẽ giúp Việt Nam hoạch định chiến lược phát triển kinh tế hiệu quả, đồng thời khai thác những cơ hội mới trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Thứ nhất, đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Từ nửa cuối thế kỷ XX, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành xu hướng mạnh mẽ, với Hội nghị lần thứ 29 của Diễn đàn kinh tế thế giới tại Davos khẳng định rằng toàn cầu hóa đã trở thành thực tế Việt Nam, trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế, đã quyết tâm chọn con đường hội nhập kinh tế quốc tế, thể hiện qua việc lần đầu tiên sử dụng các thuật ngữ như “hội nhập kinh tế quốc tế”, “tích cực và chủ động thâm nhập” và “chủ động tham gia cộng đồng thương mại thế giới”.
Việc gia nhập các tổ chức APEC và WTO đã tạo ra động lực mới cho chính sách kinh tế đối ngoại của Việt Nam Đại hội VIII của Đảng (1996) nhấn mạnh nhiệm vụ mở rộng quan hệ đối ngoại và tham gia tích cực vào các tổ chức quốc tế, nhằm nâng cao vị thế quốc gia Đại hội IX (2001) khẳng định toàn cầu hóa kinh tế là xu thế khách quan, mang đến cả cơ hội và thách thức, đồng thời đề cao việc phát huy nội lực và tranh thủ nguồn lực bên ngoài để phát triển bền vững Đại hội X (2006) chỉ rõ cần hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hơn, hợp tác với các thể chế kinh tế toàn cầu và khu vực, với mục tiêu phục vụ lợi ích quốc gia Đường lối đối ngoại đúng đắn của Đảng đã đóng vai trò quyết định trong sự nghiệp đổi mới và hội nhập của Việt Nam.
Tham gia toàn cầu hóa giúp Việt Nam tận dụng điều kiện quốc tế để khai thác tiềm năng đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú nhưng chưa được khai thác hiệu quả, Việt Nam có thể phát triển các ngành công nghiệp chế biến và thu hút đầu tư từ các công ty nước ngoài Điều này cũng tạo cơ hội để xác lập cơ cấu ngành kinh tế với những sản phẩm cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu thị trường thế giới.
Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới chuyển sang nền kinh tế tri thức, khoa học - công nghệ đóng vai trò quan trọng nhưng không thể thay thế nguồn lực lao động Nguồn lực lao động không chỉ là nhân tố sáng tạo công nghệ mà còn là yếu tố thiết yếu trong phát triển kinh tế Phát triển kinh tế đối ngoại giúp nguồn lực trong nước giao lưu và học hỏi từ thế giới, từ đó nâng cao chất lượng nguồn lao động Việt Nam và tạo cơ hội tham gia vào quá trình hội nhập.
Việt Nam đang hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh hòa bình và ổn định chính trị - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đối ngoại Sự ổn định này không chỉ là cơ hội quan trọng mà còn đóng vai trò như một bộ lọc, đảm bảo định hướng cho quá trình giao lưu và hội nhập quốc tế.
Việt Nam, mặc dù kinh tế chưa phát triển mạnh mẽ, nhưng đã không gia nhập thị trường quốc tế với hai bàn tay trắng Ngoài tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực dồi dào, sự ổn định chính trị - xã hội cũng là điểm mạnh của đất nước Sau hơn 10 năm đổi mới và hội nhập, Việt Nam đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm quý báu trong quá trình tham gia vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu.
Có những cơ hội được mở ra, đồng thời, những thách thức, khó khăn cũng xuất hiện Việt Nam đối diện với những thách thức sau:
Nguy cơ tụt hậu về kinh tế là một thách thức lớn đối với Việt Nam, như đã nêu trong Đại hội VIII của Đảng (1996), khi cảnh báo rằng "nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực vẫn là thách thức to lớn và gay gắt." Hệ thống tài chính ngân hàng của Việt Nam đang thích ứng chậm với những thay đổi trong nền kinh tế, trong khi nợ nước ngoài vẫn ở mức cao, chiếm hơn 35% GDP, chủ yếu là nợ trung hạn và dài hạn.
Toàn cầu hóa mang lại nhiều lợi ích cho nhiều quốc gia, nhưng cũng có những tác động tiêu cực, đặc biệt đối với các nền kinh tế nhỏ và lạc hậu Việc mở cửa thị trường theo AFTA và WTO có thể khiến Việt Nam trở thành thị trường tiêu thụ sản phẩm nước ngoài, đối mặt với rủi ro từ biến động thị trường toàn cầu Tham gia tự do hóa thương mại yêu cầu Việt Nam tuân thủ quy định về cạnh tranh, trong khi nền kinh tế vẫn còn ở mức thấp, thể hiện qua GDP bình quân đầu người thấp hơn so với nhiều nước trong khu vực.
Sự tự do cạnh tranh mang đến những thách thức lớn cho Việt Nam, đặc biệt khi nền kinh tế còn nhiều hạn chế như tích lũy và đầu tư thấp, cơ cấu ngành không phù hợp, và trình độ phát triển lực lượng sản xuất chưa cao Nếu Việt Nam biết tận dụng cơ hội từ toàn cầu hóa, điều này sẽ tạo ra nguồn lực mạnh mẽ cho sự phát triển Ngược lại, đất nước sẽ phải đối mặt với những khó khăn tiềm ẩn như thất nghiệp, ô nhiễm môi trường, dịch bệnh, và các vấn đề xã hội.
Đảng chỉ đạo mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại
2.2.1 Mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động xuất - nhập khẩu
Việt Nam đang chuyển từ nền kinh tế khép kín sang mở cửa giao lưu quốc tế, yêu cầu sửa đổi nhiều luật và quy định cũ để nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại Việc mở rộng và cải thiện hiệu quả xuất - nhập khẩu thông qua việc điều chỉnh các chính sách liên quan là xu thế tất yếu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Bước vào giai đoạn mới, đổi mới cơ chế và chính sách xuất - nhập khẩu tiếp tục là ưu tiên hàng đầu trong chỉ đạo hoạt động kinh tế đối ngoại của Đảng Đại hội VIII nhấn mạnh việc “đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất khẩu là hướng ưu tiên và là trọng điểm của kinh tế đối ngoại.” Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 1996 - 2000, Đại hội khẳng định rằng Nhà nước sẽ mở rộng quyền xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế và ban hành các chính sách khuyến khích xuất khẩu, coi đây là một trong những khâu đột phá trong việc đổi mới cơ chế, chính sách xuất - nhập khẩu.
Sau Đại hội VIII (1996) đến trước Đại hội IX (2001), Chính phủ đã tích cực thể chế hóa các chủ trương và giải pháp của Đảng Các quyết định, chỉ thị và thông tư liên quan đến công tác xuất nhập khẩu đã được ban hành nhanh chóng, quy định danh mục hàng hóa xuất khẩu và lịch trình giảm thuế nhập khẩu của Việt Nam theo Hiệp định ưu đãi thuế quan.
Ngày 13 - 01 - 1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 28/TTg về chính sách mặt hàng và điều hành công tác xuất nhập khẩu năm 1997 (có hiệu lực từ ngày 01 - 4 - 1997 đến 01 - 3 - 1998) Quyết định số 01/TM-XNK, ngày 24 - 01 -
1997 của Bộ Thương mại hướng dẫn thực hiện quyết định số 28/TTg về chính sách mặt hàng và điều hành công tác xuất nhập khẩu năm 1997 Đặc biệt, tháng 12 - 1997,
Luật Thương mại vừa được Quốc hội thông qua là bộ luật quan trọng, nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại và đặc biệt là hoạt động xuất - nhập khẩu.
Ngày 03 - 3 - 1998, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 55/QĐ-TTg về việc phê duyệt danh mục hàng hóa xuất khẩu Ngày 04 - 01 - 1999, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 01/1999/CT-TTg về việc thực hiện lịch trình giảm thuế nhập khẩu của Việt Nam theo Hiệp định về ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung - CEPT Ngày 01 - 9 - 1999, Bộ Thương mại ra Quyết định số 1021/1999/QĐ-BTM bãi bỏ việc duyệt kế hoạch xuất khẩu đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Ngày 27 - 9 - 1999, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 195/1999/QĐ-TTg về việc lập, sử dụng và quản lý Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu
Ngày 31 - 7 - 2000, Nghị định số 24/2000/NĐ-CP của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (thay thế Nghị định số 12/CP ngày 18 - 02 - 1997 và Nghị định số 10/CP ngày 23 - 01 - 1998) Đặc biệt, ngày 27 - 10 - 2000, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 22/2000/CT-TTg về chiến lược xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ thời kỳ 2001 - 2010 Tinh thần của Chỉ thị là coi chiến lược phát triển xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ thời kỳ 2001 - 2010, nhất là xuất khẩu, phải là chiến lược tăng tốc toàn diện trên nhiều lĩnh vực, phải có những khâu đột phá với những bước đi vững chắc và phải đạt mức tăng trưởng bình quân trên 15%/năm Ngày 04 - 4 - 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 46/2001/QĐ - TTg, quy định cơ chế quản lý xuất, nhập khẩu hàng hóa thời kỳ
Từ năm 2001 đến 2005, một quyết định quan trọng đã được ban hành, bãi bỏ hầu hết các hạn ngạch nhập khẩu và các hạn chế thương mại, đặc biệt là cơ chế giao hạn ngạch xuất khẩu gạo và nhập khẩu phân bón Các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được phép xuất khẩu gạo nếu có đăng ký kinh doanh Ngày 18 tháng 4 năm 2001, Bộ Thương mại đã ban hành Thông tư số 11/2001/TT-BTM, hướng dẫn thực hiện Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quản lý xuất - nhập khẩu hàng hóa trong giai đoạn này.
Sau năm năm thực hiện từ 1996 đến 2000, Đại hội IX đã đánh giá kết quả đạt được và phân tích các thuận lợi, thách thức hiện tại Trên cơ sở đó, Đại hội xác định các chỉ tiêu cơ bản cho kế hoạch 5 năm 2001 - 2005.
Tổng kim ngạch xuất khẩu đạt khoảng 114 tỷ USD, với mức tăng trưởng 16% mỗi năm Nhóm hàng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chiếm 70% tổng kim ngạch xuất khẩu, tăng trung bình hàng năm 15,9% Trong khi đó, nhóm hàng nông, lâm, thủy sản chiếm 30% tổng kim ngạch xuất khẩu, với mức tăng trung bình hàng năm là 16,2%.
Sau Đại hội IX của Đảng, việc xây dựng hành lang pháp lý thuận lợi cho đổi mới cơ chế và chính sách xuất - nhập khẩu trở nên cấp thiết Các giải pháp và biện pháp từ Đại hội IX đã được triển khai từng bước, nhằm thể chế hóa những định hướng này.
Ngày 04 - 12 - 2001, Thông tư số 26/2001/TT-BTM của Bộ Thương mại sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 22/2000/TT-BTM ngày 15 - 12 - 2000 hướng dẫn xuất khẩu và các hoạt động thương mại khác của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Ngày 01 - 7 - 2002, Nghị định số 66/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định về định mức hành lý của người xuất cảnh, nhập cảnh và quà biếu, tặng nhập khẩu được miễn thuế
Ngày 22 - 7 - 2003, Quyết định số 150/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quản lý xuất - nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2001 - 2005
Ngày 05 - 8 - 2004, Nghị định số 151/2004/NĐ-CP về sửa đổi thuế suất thuế nhập khẩu một số mặt hàng thuộc Danh mục hàng hóa và thuế suất nhập khẩu của Việt Nam, thực hiện Hiệp định Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) của các nước ASEAN cho các năm 2003 - 2006 (xem Phụ lục 4, mục 4.1)
Ngày 30 - 6 - 2006, Quyết định số 156/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án phát triển xuất khẩu giai đoạn 2006 - 2010
Đánh giá những thành tựu và hạn chế về sự lãnh đạo của Đảng
2.3.1 Thành tựu Một là, Đảng chủ trương mở rộng, nâng cao hiệu quả KTĐN nhằm thúc đẩy quá trình CNH, HĐH đất nước
Lịch sử thế giới đã chỉ ra rằng ngoại thương và kinh tế đối ngoại đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển quốc gia Các nhà kinh điển nhấn mạnh rằng phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa không thể tồn tại nếu không có ngoại thương V.I Lênin cũng khẳng định rằng không thể hình dung một quốc gia tư bản mà không có hoạt động ngoại thương, và thực tế là không có quốc gia nào như vậy tồn tại.
Sự thành công của chiến lược công nghiệp hóa (CNH) ở mỗi quốc gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó việc xác định mô hình và cách thức thực hiện đóng vai trò quan trọng Các nước như Nhật Bản, Hồng Kông, Đài Loan, Singapore và Hàn Quốc đã nhanh chóng phát triển nhờ lựa chọn mô hình phù hợp, khai thác lợi thế nội tại và ngoại vi Tại Việt Nam, CNH được khởi xướng từ những năm 1960 và đã trải qua nhiều lần điều chỉnh Đại hội VIII (1996) đã xác định mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp với cơ sở vật chất hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý và đời sống cao Đại hội IX (2001) và Đại hội X (2006) tiếp tục khẳng định mục tiêu CNH, nhấn mạnh việc nâng cao hiệu quả phát triển và sớm đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển Đảng đã có quan điểm đúng đắn về vai trò của hoạt động kinh tế đối ngoại và nhận thức rõ mối quan hệ giữa kinh tế quốc gia và kinh tế thế giới, từ đó đưa ra quyết sách kịp thời cho quá trình hội nhập kinh tế, kết hợp phát huy nội lực và giữ gìn bản sắc dân tộc.
Phát triển kinh tế đêm là một yếu tố quan trọng, phù hợp với quy luật phát triển toàn cầu và khu vực, giúp đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Điều này không chỉ hỗ trợ đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội mà còn thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Hai là, chủ trương đúng đắn của Đảng về vai trò, vị trí mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị trong hoạt động KTĐN
Việt Nam đang đa dạng hóa và đa phương hóa quan hệ ngoại giao nhằm tạo dựng môi trường hòa bình, ổn định và khai thác nguồn lực bên ngoài cho phát triển kinh tế Các hoạt động chính trị đối ngoại đã củng cố và mở rộng quan hệ với nhiều quốc gia và tổ chức toàn cầu, tạo điều kiện cho sự phát triển trong lĩnh vực kinh tế, thương mại và đầu tư Sự phối hợp hiệu quả giữa các hoạt động chính trị đối ngoại và kinh tế đối ngoại từ các cấp, ngành khác nhau, đặc biệt là nỗ lực thúc đẩy hài hòa giữa hoạt động đối ngoại của Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân, đã mang lại nhiều kết quả tích cực và đa dạng.
Quá trình đổi mới ở Việt Nam cho thấy sự phát triển kinh tế gắn liền với công tác đối ngoại, đặc biệt là qua các hợp đồng quan trọng trong hoạt động kinh tế đối ngoại Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng và Nhà nước đã tận dụng hiệu quả các hoạt động ngoại giao để tăng cường hợp tác kinh tế, như chuyến thăm Trung Quốc của Chủ tịch nước năm 2005, mang lại các hợp đồng trị giá 1,9 tỷ USD, hay "Tuần lễ APEC" năm 2006 với 45 văn kiện hợp tác kinh tế trị giá trên 2 tỷ USD Nhờ vào hiệu quả hợp tác kinh tế, hoạt động ngoại giao cũng được tăng cường, góp phần vào sự phát triển đồng bộ và tính liên kết bền vững giữa các hoạt động kinh tế và ngoại giao.
Trong hoạt động kinh tế đối ngoại, cần duy trì đường lối độc lập, tự chủ và thực hiện đa phương hóa, đa dạng hóa thị trường và đối tác Việc tham gia rộng rãi vào các tổ chức quốc tế là thiết yếu Các hoạt động đối ngoại, cả song phương lẫn đa phương, nên tập trung vào việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, đồng thời tích cực đấu tranh cho một hệ thống kinh tế quốc tế công bằng, bình đẳng và cùng có lợi, bảo đảm lợi ích cho các nước đang phát triển và chậm phát triển.
Các cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài xem việc hỗ trợ xây dựng và phát triển kinh tế đất nước là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu.
Trong thực tiễn, quan hệ chính trị đối ngoại và kinh tế đối ngoại không phải lúc nào cũng thuận lợi Sự mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại cần được cân nhắc với lợi ích quốc gia, dân tộc và an ninh chính trị - xã hội, dẫn đến những vấn đề phức tạp và mâu thuẫn cần giải quyết Mặc dù các nền kinh tế ngày càng phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế và khoa học - công nghệ, chúng vẫn là những thực thể chính trị độc lập với định hướng chính trị - xã hội và lợi ích khác nhau Mâu thuẫn chủ yếu xoay quanh lợi ích chính trị và kinh tế, thường đan xen và liên kết chặt chẽ Những mâu thuẫn này có thể dẫn đến hai cách xử lý cực đoan: co lại và đóng cửa hoặc bung ra mà không có nguyên tắc Tuy nhiên, cả hai phương pháp này đều không phù hợp với quan điểm kết hợp kinh tế và chính trị trong quan hệ đối ngoại.
Chủ trương của Đảng là kết hợp chặt chẽ giữa các hoạt động kinh tế đối ngoại (KTĐN) với việc bảo đảm an ninh quốc gia, đồng thời phát triển KTĐN mạnh mẽ và chủ động ứng phó với các âm mưu từ các thế lực thù địch chống Việt Nam Đảng cũng nhấn mạnh việc tận dụng các mâu thuẫn và cạnh tranh giữa các đối tác có lợi ích chính trị, kinh tế khác nhau để đạt được mục tiêu phát triển.
Đảng đã đề ra chủ trương phù hợp cho từng lĩnh vực hoạt động kinh tế đối ngoại (KTĐN), nhằm phát triển đa dạng và hiệu quả KTĐN là công cụ quan trọng để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn lịch sử và phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực hiện chủ trương này, cần mở rộng hoạt động KTĐN và áp dụng chính sách thích hợp cho từng lĩnh vực Đối với ngoại thương, cần khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu, tăng tỷ trọng sản phẩm công nghệ cao, phát triển dịch vụ cạnh tranh, và bảo hiểm hàng xuất khẩu, đặc biệt là nông sản Cần thực hiện chính sách bảo hộ có chọn lọc và có thời hạn Đối với thu hút vốn ODA và FDI, cần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, và thu hút các công ty xuyên quốc gia Ngoài ra, cần khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra nước ngoài và hỗ trợ công dân kinh doanh ở nước ngoài, chú trọng vào các thị trường trung tâm kinh tế thế giới và mở rộng thị trường quen thuộc.
Chủ trương phát triển kinh tế và khoa học - công nghệ đã tạo ra những bước tiến đáng kể, giúp phát huy lợi thế của đất nước và khai thác hiệu quả các nguồn lực toàn cầu Điều này chứng tỏ sự thành công trong việc hội nhập nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế thế giới, phù hợp với định hướng XHCN Việc khai thác tiềm năng trong nước một cách tự lực không mâu thuẫn với việc tận dụng nguồn lực bên ngoài Đồng thời, việc bảo vệ độc lập, chủ quyền và bản sắc văn hóa dân tộc cũng không trái ngược với xu thế phụ thuộc lẫn nhau trong kinh tế toàn cầu.
Bốn là, tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước với KTĐN
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quản lý kinh tế thị trường, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại (KTĐN) Việc tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước là cần thiết để đảm bảo mục tiêu và phương hướng, đồng thời giữ vững các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động KTĐN Điều này giúp hạn chế rủi ro và nắm bắt cơ hội thực hiện các mục tiêu kinh tế Để đạt được điều này, Nhà nước cần đổi mới tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong quản lý KTĐN, đồng thời phát huy tính chủ động, linh hoạt và sáng tạo của các đơn vị, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội.
Chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần yêu cầu thay đổi từ chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương sang chế độ kinh tế đa dạng Trong nền kinh tế này, không chỉ có doanh nghiệp nhà nước mà còn bao gồm cả doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Các doanh nghiệp phải tuân thủ các điều kiện pháp lý cần thiết cho từng hoạt động kinh tế, và những điều kiện này được áp dụng bình đẳng cho mọi doanh nghiệp, không phân biệt thành phần kinh tế Đại hội VII của Đảng đã xác định rõ những nguyên tắc này.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nền kinh tế, định hướng và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trường, đồng thời bảo đảm sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và xã hội Đại hội X của Đảng nhấn mạnh rằng để nâng cao hiệu lực quản lý, Nhà nước cần thực hiện các biện pháp sau: định hướng phát triển thông qua chiến lược, quy hoạch và chính sách tôn trọng nguyên tắc thị trường; tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các nguồn lực xã hội; hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và an sinh xã hội; tác động đến thị trường qua pháp luật và các công cụ kinh tế; và thực hiện quản lý bằng hệ thống pháp luật, giảm can thiệp hành chính vào hoạt động thị trường và doanh nghiệp.
2.3.2 Hạn chế Một là, trong chỉ đạo, Đảng chưa gắn liền việc mở rộng, nâng cao KTĐN với điều chỉnh cơ cấu kinh tế
Nền kinh tế quốc gia là một hệ thống thống nhất, bao gồm nhiều ngành và lĩnh vực liên kết chặt chẽ với nhau Sự thay đổi trong một ngành có thể tác động đến các ngành khác, làm thay đổi cấu trúc kinh tế tổng thể Phát triển kinh tế Đối ngoại (KTĐN) không chỉ liên quan đến việc thu hút vốn và công nghệ hiện đại mà còn là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế để xây dựng một nền kinh tế hiện đại với sự phát triển hợp lý giữa các ngành Để đạt được sự phát triển nhanh và bền vững, nền kinh tế cần chú trọng vào chất lượng bên cạnh tăng trưởng về số lượng Việc đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo nhu cầu thị trường, khai thác lợi thế cạnh tranh và nâng cao trình độ công nghệ là cần thiết để tăng cường sức cạnh tranh cho sản phẩm, doanh nghiệp và nền kinh tế, đảm bảo sự phát triển hiệu quả và bền vững.
Một số kinh nghiệm
3.2.1 Chú trọng tính thống nhất trong chủ trương về hoạt động kinh tế đối ngoại với chủ trương cải cách kinh tế
Trước khi đổi mới, Việt Nam, giống như các nước XHCN khác, đã tiến hành xây dựng đất nước theo mô hình chủ nghĩa xã hội, trong đó chế độ sở hữu toàn dân và tập thể về tư liệu sản xuất cùng với cơ chế kế hoạch hóa tập trung là những yếu tố chủ đạo trong phát triển kinh tế.
Xu hướng hợp tác và cạnh tranh toàn cầu đang dần thay thế đối đầu và xung đột, buộc các quốc gia, đặc biệt là Việt Nam, phải điều chỉnh tư duy phát triển Trong bối cảnh mới, việc mở cửa và hội nhập trở thành nhu cầu thiết yếu cho nền kinh tế vốn trước đây mang tính khép kín Tình hình này tác động đến Việt Nam ở hai khía cạnh: một là yêu cầu đổi mới tư duy phát triển với trọng tâm vào phương thức kinh tế mới, hai là tạo ra cơ hội thuận lợi cho sự thay đổi này Đây chính là điểm khởi đầu quan trọng cho quá trình đổi mới cả về lịch sử lẫn lý luận.
Đại hội VI đã khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện, chuyển nền kinh tế sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đánh dấu sự thay đổi tư duy phát triển Thời kỳ quá độ được nhận thức là dài và khó khăn, phụ thuộc vào điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội Việc xây dựng các tiền đề chính trị và kinh tế cần thời gian do xuất phát điểm thấp và thiệt hại sau chiến tranh Cấu trúc kinh tế đa thành phần là đặc trưng của thời kỳ này, nhằm khai thác tiềm năng phi xã hội chủ nghĩa Cải tạo kinh tế xã hội chủ nghĩa cần chính sách hợp lý để sử dụng hiệu quả các thành phần kinh tế, đặc biệt là vốn đầu tư nước ngoài Đổi mới và mở rộng hoạt động kinh tế nhằm đạt được nhiều cấp độ phát triển, duy trì sự ổn định và khai thác tài nguyên, lao động Các doanh nghiệp trong lĩnh vực này sẽ không yêu cầu vốn và công nghệ cao, như dệt may và chế biến nông sản Nhật Bản, Trung Quốc và Thái Lan đã thành công với chính sách này, phát triển kinh tế nhanh chóng trong khoảng hai thập kỷ Nếu có những chính sách phù hợp, tiềm năng tài nguyên và lao động trẻ sẽ thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển mạnh mẽ.
Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, được ban hành vào tháng 12 năm 1987, đã thiết lập khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư nước ngoài trực tiếp Qua các lần sửa đổi và bổ sung, luật này nhằm tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi và hấp dẫn hơn, khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực trọng điểm, đặc biệt là ngành công nghiệp chế biến, chế tạo hướng tới xuất khẩu và các vùng kinh tế quan trọng của đất nước.
1991, Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật công ty ra đời Hiến pháp sửa đổi năm
Năm 1992 đánh dấu sự khẳng định cho sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường và thu hút đầu tư nước ngoài Sau đó, nhiều đạo luật quan trọng đã được ban hành để củng cố nền kinh tế thị trường, bao gồm Luật đất đai, Luật thuế, Luật phá sản, Luật môi trường, Luật lao động, cùng hàng trăm văn bản pháp lệnh, nghị định và thông tư của Chính phủ và các Bộ, nhằm cụ thể hóa việc thực hiện luật và thúc đẩy hoạt động kinh tế.
Luật Doanh nghiệp sửa đổi năm 2000 đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp tư nhân bằng cách thể chế hóa quyền tự do kinh doanh trong các ngành nghề không bị cấm và giảm bớt các rào cản hành chính Kể từ ngày 01-07-2006, Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực, đảm bảo quyền bình đẳng cho tất cả doanh nghiệp, không phân biệt hình thức sở hữu Cùng với Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư 2005 đã cải thiện môi trường đầu tư tại Việt Nam, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Những nỗ lực như giảm thuế thu nhập cá nhân, thực hiện cơ chế một cửa, giảm giá dịch vụ viễn thông, nâng cấp cơ sở hạ tầng và mở rộng lĩnh vực đầu tư cho doanh nghiệp nước ngoài đã góp phần tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn hơn.
Việc xây dựng luật và hình thành các thể chế thị trường tại Việt Nam đã diễn ra song song, với sự tập trung của Chính phủ vào các biện pháp quản lý kinh tế Nhiều tổ chức tài chính và ngân hàng đã được thành lập, tạo ra các thị trường cơ bản như thị trường tiền tệ, lao động, hàng hóa và bất động sản Đồng thời, cải cách hành chính được thúc đẩy nhằm nâng cao tính cạnh tranh của nền kinh tế, tạo ra môi trường thuận lợi hơn cho hoạt động kinh tế, từ đó phát huy mọi nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế.
Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần được khuyến khích phát triển, nâng cao hiệu quả huy động nguồn lực xã hội cho tăng trưởng kinh tế Các hoạt động kinh tế được thông thoáng hơn, thu hút nhiều nguồn FDI, mở rộng thị trường xuất khẩu và phát triển các lĩnh vực tạo ra ngoại tệ lớn như du lịch, xuất khẩu lao động và kiều hối.
Đại hội VI đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong việc hình thành mô hình kinh tế vĩ mô phù hợp với thực tế Việt Nam, nhấn mạnh sự cần thiết của nền kinh tế nhiều thành phần Sau 10 năm đổi mới, Đại hội VIII đã rút ra những kết luận mới về mối quan hệ giữa sản xuất hàng hóa và CNXH, cũng như giữa kế hoạch hóa và thị trường, tạo nền tảng cho việc xây dựng cơ chế quản lý mới Đại hội IX đề ra nhiệm vụ xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, hoàn thiện hệ thống pháp luật và đổi mới công tác kế hoạch hóa Đại hội X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong quản lý và phát triển các thành phần kinh tế, đồng thời bảo đảm tính thống nhất trong các chủ trương cải cách kinh tế.
KTĐN, mà còn là động lực thúc đẩy KTĐN đi đúng hướng, vươn lên bền vững
3.2.2 Hoạch định chủ trương về hoạt động kinh tế đối ngoại phù hợp với đặc điểm kinh tế khu vực và thế giới
Trong lịch sử hiện đại, Việt Nam đã trở thành tâm điểm của sự can dự từ các cường quốc thế giới do vị trí địa - chính trị và địa - kinh tế đặc biệt Hoạt động đối ngoại của Việt Nam không chỉ tạo ra môi trường quốc tế thuận lợi cho phát triển kinh tế đối ngoại (KTĐN) mà còn thiết lập cơ sở pháp lý thông qua việc ký kết các hiệp ước thương mại và đầu tư Trong bối cảnh toàn cầu hóa, việc hội nhập kinh tế quốc tế là cần thiết, tuy nhiên, các quốc gia cần chủ động trong việc mở cửa kinh tế để tránh thiệt hại Cần thiết phải cân bằng giữa lợi ích quốc gia và sự chia sẻ hợp lý với các đối tác, đồng thời giữ vững nguyên tắc hợp tác và đấu tranh để bảo vệ lợi ích dân tộc, luôn cảnh giác trước các âm mưu lợi dụng hợp tác kinh tế.
Trong thời kỳ đổi mới, Đảng xác định việc duy trì môi trường hòa bình và ổn định để phát triển kinh tế là lợi ích tối cao Sau khi giành được độc lập, đất nước đối mặt với nguy cơ tụt hậu về kinh tế, do đó nhiệm vụ trung tâm là phát triển kinh tế Đảng đã nhận thức được xu thế phát triển mới của nền kinh tế thế giới, nhấn mạnh tầm quan trọng của cách mạng khoa học - công nghệ và xu thế quốc tế hóa nền kinh tế toàn cầu Đại hội IX chỉ rõ rằng toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế là xu thế khách quan, đòi hỏi sự hợp tác phát triển và đấu tranh bảo vệ lợi ích của các nước đang phát triển Đại hội X nhấn mạnh cần hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp với chiến lược phát triển đất nước đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020, đồng thời tham gia hiệu quả vào phân công lao động quốc tế.
Kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam kết hợp các quy luật của kinh tế thị trường với yếu tố định hướng XHCN, đòi hỏi phát triển phải dựa trên nhận thức và vận dụng quy luật kinh tế vào điều kiện cụ thể của Việt Nam để đảm bảo ổn định và hiệu quả Việc tham khảo kinh nghiệm phát triển kinh tế toàn cầu cần phải linh hoạt, không máy móc, mà phải phù hợp với điều kiện lịch sử và lợi ích quốc gia Đảng và Nhà nước đã thực hiện CNH, HĐH theo định hướng XHCN, kết hợp nội lực và ngoại lực, đồng thời có đường lối đối ngoại đúng đắn, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển và bảo vệ lợi ích dân tộc Các nghị quyết chuyên đề về KTĐN và chương trình hành động đã được xây dựng để phù hợp với trình độ phát triển của đất nước, đảm bảo hội nhập quốc tế vững chắc, đồng thời thực hiện cam kết về tự do hóa thương mại và đầu tư phù hợp với thực trạng kinh tế Cuối cùng, công tác hội nhập kinh tế cần được thực hiện đồng bộ từ nhận thức đến điều chỉnh pháp luật và chuẩn bị cho các ngành, doanh nghiệp.
Các thể chế kinh tế quốc tế như APEC và WTO có quy định ưu đãi cho các nước đang phát triển, cho phép thời hạn và mức độ mở cửa dài hơn và thấp hơn so với các nước phát triển Việc hưởng các ưu đãi này phụ thuộc vào kết quả đàm phán, do đó, trong quá trình thương thảo, cần nắm vững các quy định để đạt được ưu đãi cao nhất, đặc biệt trong các lĩnh vực ưu tiên bảo hộ Việt Nam đã thực hiện các cam kết theo Hiệp định mậu dịch tự do ASEAN (CEPT) bằng cách loại bỏ hàng rào phi quan thuế và giảm thuế nhập khẩu Đến năm 2006, 99,43% dòng thuế của Việt Nam có thuế suất từ 0 - 5%, trong khi ngành sản xuất vẫn phát triển mạnh mẽ, với kim ngạch xuất khẩu chiếm 60% GDP và vốn nước ngoài tăng trưởng từ FDI và ODA trong 5 năm.
Từ năm 2001 đến 2005, Việt Nam thu hút hơn 30% tổng vốn đầu tư xã hội, với hàng triệu khách du lịch đến thăm mỗi năm Trong 20 năm đổi mới, sản xuất công nghiệp tăng trưởng trung bình 15-16% mỗi năm, trong khi kim ngạch xuất khẩu tăng trên 20% hàng năm Những yếu tố này đã đóng góp quan trọng vào việc duy trì tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, đồng thời tạo ra nhiều cơ hội việc làm.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, Việt Nam cần xây dựng chiến lược thu hút nguồn lực bên ngoài và phát huy nội lực để phát triển Để đạt mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, cần kết hợp cả nội lực và ngoại lực Nội lực là yếu tố quyết định, trong khi ngoại lực đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác tiềm năng đất nước Phát huy nội lực tối đa và tranh thủ ngoại lực hiệu quả là điều kiện cần thiết để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hướng tới việc trở thành một nước công nghiệp hiện đại Do đó, việc hoạch định chính sách kinh tế đối ngoại phù hợp với đặc điểm kinh tế khu vực và thế giới là rất quan trọng cho sự thành công của công cuộc đổi mới và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN.
3.2.3 Hoạch định chủ trương về kinh tế đối ngoại gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng