Nghiên cứu tác động của quá trình đô thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng

Những lợi ích do quá trình đô thị hóa đem lại như: 1 tạo động lực trở thành cực phát triển cho các địa phương; 2 góp phần nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng; 3 phát triển các ngành công n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

KHOA ĐỊA LÝ -

VŨ ĐÌNH NHÂN

NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRÌNH

ĐÔ THỊ HÓA TỚI BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐÁT

THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

KHOA ĐỊA LÝ -

VŨ ĐÌNH NHÂN

NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRÌNH

ĐÔ THỊ HÓA TỚI BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐÁT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 9

1 Tính cấp thiết của đề tài 9

2 Mục tiêu nghiên cứu 10

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 10

4 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu 11

4.1 Quan điểm nghiên cứu 11

4.2 Phương pháp nghiên cứu 12

5 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 13

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÔ THỊ HÓA VÀ TÁC ĐỘNG TỚI SỬ DỤNG ĐẤT 14

1.1.Một số vấn đề lý luận cơ bản về đô thị hóa 14

1.1.1.Các khái niệm về đô thị hóa 14

1.1.2.Phân loại và các đặc trưng của quá trình đô thị hóa 18

1.2 Tình hình đô thị hóa trên thế giới và Việt Nam 19

1.2.1 Đô thị hóa trên thế giới 19

1.2.2 Đô thị hoá ở Việt Nam 21

1.3.Tác động của quá trình đô thị hóa 26

1.3.1 Tác động tới phát triển kinh tế - xã hội 26

1.3.2 Tác động của đô thị hóa tới sự phát triển đô thị bền vững 27

1.4 Tác động của đô thị hóa tới biến động sử dụng đất: Một số bài học thực tiễn trên thế giới và ở Việt Nam 30

1.4.1 Một số bài học kinh nghiệm trên thế giới 30

1.4.2 Kinh nghiệm thực tiễn ở Việt Nam 31

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ ĐẶC ĐIỂM QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 1986 - 2012 33

2.1 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên - Yếu tố tiền đề cho quá trình đô thị hóa Thành phố Hải Phòng 33

2.1.1 Vị trí địa lý - giá trị vị thế của Thành phố Hải Phòng 33

2.1.2 Đặc điểm địa chất - địa hình 33

2.1.3 Đặc điểm khí hậu 35

2.1.4 Đặc điểm thủy văn 36

2.1.5 Tài nguyên, khoáng sản 38 2.1.6 Đặc điểm tài nguyên đất 38 2.2 Đánh giá đặc điểm quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012 38 2.2.1 Những thay đổi địa giới hành chính Thành phố Hải Phòng 38 2.2.2 Phân tích đặc điểm quá trình phát triển kinh tế 45 2.2.3 Đánh giá đặc điểm của các yếu tố xã hội trong quá trình phát triển

kinh tế Hải Phòng 51 2.3 Phân tích đặc điểm quá trình đô thị hóa của Thành phố Hải Phòng

giai đoạn 1986 - 2012 55 2.3.1 Tốc độ đô thị hóa của Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012 55 2.3.2 Đặc điểm và những tác động chính của quá trình đô thị hóa

trên địa bàn Thành phố Hải Phòng 57 2.3.3 Xu hướng của quá trình đô thị hóa Thành phố Hải Phòng

trong giai đoạn tiếp theo 58 CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA

TỚI BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 2003 - 2010 60 3.1 Phân tích biến động sử dụng đất Thành phố Hải Phòng

giai đoạn 2003 - 2010 60 3.1.1 Xây dựng bản đồ biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng

giai đoạn 2003 - 2010 60 3.1.2 Đánh giá biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng 64 3.1.3 Xác định các khu vực với các mức độ biến động sử dụng đất

khác nhau 66 3.1.4 Phân tích những nguyên nhân gây ra biến động sử dụng đất 66 3.2 Đánh giá tác động của quá trình đô thị hóa tới biến động sử dụng đất

thành phố Hải Phòng 67 3.2.1 Di dân và áp lực dân số tới các khu vực có mức độ biến động

sử dụng đất khác nhau 67 3.2.2 Đánh giá vai trò của quy hoạch và các chính sách phát triển 72 3.2.3 Phân tích ảnh hưởng của phát triển cơ sở hạ tầng tới biến động

sử dụng đất 72

3.2.4 Tác động của đô thị hóa tới tính đa dạng của hệ thống nông nghiệp 73

3.3 Các giải pháp khắc phục tác động tiêu cực của đô thị hóa tới biến động sử dụng đất 86

3.3.1 Cơ sở khoa học của việc hoạch định các chính sách phát triển bền vững 86

3.3.1 Giải quyết đúng đắn, hài hóa mối quan hệ giữa lợi ích của nhân dân địa phương với nhà đầu tư 90

3.3.4 Các giải pháp cụ thể 93

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam 23

Hình 1.2 Khung phân tích 5 chuyển đổi do tác động của đô thị hóa 25

Hình 1.3 Chính sách đô thị hóa tác động đến Phát triển bền vững 29

Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Hải Phòng 34

Hình 2.2 Số giờ nắng các tháng trong năm 2010 36

Hình 2.3 Độ ẩm không khí và lượng mưa trung bình các tháng trong năm 36

Hình 2.4 Cơ cấu kinh tế Hải Phòng năm 2011 45

Hình 2.5 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hải Phòng so với cả nước giai đoạn 1990 - 2011 46

Hình 2.6 Cơ cấu kinh tế Hải Phòng giai đoạn 1990 – 20110 46

Hình 2.7 Biến động dân số Hải Phòng giai đoạn 1985 – 2010 52

Hình 2.8 Dân số phân theo giới tính giai đoạn 1985 – 2010 52

Hình 2.9 Dân số phân theo khu vực giai đoạn 1985 – 2010 53

Hình 2.10 Lao động hoạt động và không hoạt động kinh tế giai đoạn 2000 - 2010 53

Hình 3.1 Quy trình xây dựng bản đồ biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng giai đoạn 2003 -2010 60

Hình 3.2 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Phòng năm 2003 62

Hình 3.3 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Phòng năm 2010 63

Hình 3.4 Diện tích đất nông nghiệp Hải Phòng giai đoạn 1995 - 2010 64

Hình 3.5 Bản đồ dân nhập cư vào Hải Phòng giai đoạn 2010-2011 71

Hình 3.6 Chỉ số đa dạng trong ngành trồng trọt phân theo quận, huyện năm 2010 77

Hình 3.7 Tỷ lệ gia súc tăng, giảm phân theo các quận, huyện giai đoạn 1986-2010 79

Hình 3.8 Sơ đồ phân hóa đa dạng hệ thống nông nghiệp thành phố Hải Phòng năm 2010 84

Hình 3.9 Bản đồ đa dạng hóa hệ thống cây trồng 85

DANH MỤC BIỂU BẢNG

Bảng 1.1 Quá trình biến đổi dân số đô thị theo các vùng (1920 - 2000) 20

Bảng 1.2 Quá trình thay đổi dân cƣ đô thị trên thế giới giai đoạn 1800-1960 21

Bảng 1.3 Sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế Việt Nam 24

Bảng 2.1 Những thay đổi địa giới hành chính thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined. Bảng 2.2 Bảng kết quả thống kê các tiêu chí đô thị hóa ở Hải Phòng giai đoạn 1995-2010 56

Bảng 2.3 Dự báo dân số các vùng tới năm 2034 58

Bảng 2.4 Dự báo dân số thành phố Hải Phòng tới năm 2034 59

Bảng 3.1 Ma trận biến động sử dụng đất giai đoạn 2003-2010 61

Bảng 3.2 Biến động đất chuyên dùng cho nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng phân theo đơn vị hành chính 65

Bảng 3.3 Số liệu thống kê di cƣ giữa các vùng theo điều tra biến động dân số và kế hoạch hóa gia đình năm 2011 68

Bảng 3.4 Sự thay đổi nơi cƣ trú tính đến năm 2010 69

Bảng 3.5 Tỷ xuất nhập cƣ chia theo thành thị/nông thôn: 70

Bảng 3.6 Giá trị xuất khẩu nông - lâm - thủy sản (triệu USD) 73

Bảng 3.7 Chỉ số đa dạng hệ thống nông nghiệp thành phố Hải Phòng 74

Bảng 3.8 Thống kê chỉ số đa dạng trong nông nghiệp phân theo quận, huyện trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 77

Bảng 3.9 Số lƣợng gia súc giai đoạn phân bố theo các quận, huyện trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 78

Bảng 3.10 Số lƣợng gia cầm phân bố trong giai đoạn 1986-2010 trên địa bàn thành phố Hải Phòng 79

Bảng 3.11 Diện tích nuôi trồng thủy sản phân theo quận, huyện giai đoạn 1986-2010 80

Bảng 3.12 Sản lƣợng nuôi trồng thủy sản trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 81

Bảng 3.13 Giá trị ngành lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 82

Bảng 3.14 Các sản phẩm chủ yếu trong ngành lâm nghiệp giai đoạn 1986-2010 82

Bảng 3.15 Hệ thống trồng trọt phân theo quận, huyện trên địa bàn

thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986-2010 83

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau hơn 25 năm thực hiện chính sách “Đổi mới”, Việt Nam đã đạt được nhiều tiến bộ vượt bậc trong phát triển kinh tế, nâng cao mức sống của người dân, phúc lợi xã hội được cải thiện rõ rệt, góp phần đưa đất nước trở thành Quốc gia có mức thu nhập trung bình trên thế giới Đô thị hóa - kết quả tất yếu của quá trình phát triển của đất nước - đã và đang diễn ra mạnh mẽ cả về

số lượng cũng như chất lượng của các đô thị Theo số liệu thống kê của Cục Phát triển đô thị (Bộ Xây dựng 2010), hệ thống đô thị quốc gia đang có sự chuyển biến tích cực về lượng và chất Năm 1990 cả nước có khoảng 500 đô thị, đến năm 2000 con số này lên tới 649 Hiện nay, toàn quốc có 754 đô thị, trong đó có 2 đô thị loại đặc biệt (Hà Nội, TP.HCM), 7 đô thị loại I, 14 đô thị loại II, 45 đô thị loại III, 40 đô thị loại IV và 646 đô thị loại V Bước đầu đã hình thành chuỗi đô thị trung tâm quốc gia và trung tâm vùng Các đô thị trung tâm quốc gia gồm Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ Các đô thị trung tâm vùng gồm các thành phố như: Biên Hòa, Vũng Tàu, Buôn Ma Thuột, Nha Trang, Nam Định, Thái Nguyên, v.v Các đô thị trung tâm tỉnh gồm các thành phố, thị xã giữ chức năng trung tâm hành chính-chính trị, kinh tế, văn hóa, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, và các

đô thị trung tâm huyện; đô thị trung tâm cụm các khu dân cư nông thôn, các

đô thị mới Tỷ lệ dân số đô thị đã tăng từ 23,7% năm 1999 lên 29,6% năm

2009 (tương đương với 25,4 triệu dân đô thị trong tổng số 85,8 triệu dân số toàn quốc)

Quá trình đô thị hóa đem lại nhiều tác động tích cực, góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển ở cấp quốc gia, cấp vùng và địa phương Những lợi ích do quá trình đô thị hóa đem lại như: 1) tạo động lực (trở thành cực phát triển) cho các địa phương; 2) góp phần nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng; 3) phát triển các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ; 4) tạo việc làm cho

cư dân địa phương,…Bên cạnh đó, đô thị hóa còn gây ra những tác động tiêu cực làm ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình phát triển theo mục tiêu phát triển bền vững của các địa phương như: 1) làm thay đổi hiện trạng sử dụng đất gây

ra những tác động tiêu cực; 2) di dân tự do và những ảnh hướng tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội; 3) phát triển thiếu đồng bộ cơ sở hạ tầng đặc biệt là các công trình xử lý chất thải;…

Cùng với xu thế đô thị hóa chung của cả nước, Hải Phòng - một trong

năm đô thị lớn nhất, trực thuộc trung ương, đang có những thay đổi mạnh mẽ

về kinh tế - xã hội và các lĩnh vực khác Với tốc độ tăng trưởng hàng năm cao

và có xu hướng tăng liên tục trong nhiều năm, đô thị Hải Phòng có tốc độ đô thị hóa vào loại cao trong cả nước Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đạt được, Hải Phòng đang phải đối mặt với nhiều vấn đề như: quy hoạch thiếu đồng bộ, chất lượng cơ sở hạ tầng chưa theo kịp tốc độ phát triển, di cư tự do

và vấn đề việc làm đang gia tăng sức ép tới chất lượng cuộc sống của cư dân đô thị, đô thị hóa diễn ra không đồng đều và thiếu kiểm soát gây ra những tác động tiêu cực hiện trạng sử dụng đất,…Xuất phát từ tình hình thực tiễn nếu

trên, đề tài luận văn cao học được lựa chọn với tiêu đề: “Nghiên cứu tác động

của quá trình đô thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá, phân tích những tác động (tích cực và tiêu cực) của quá trình đô thị hóa tới biến động sử dụng đất thành phố Hải Phòng Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục những tác động tiêu cực của đô thị hóa góp phần phát triển bền vững đô thị

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài bao gồm:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đô thị hóa, những tác động của đô thị hóa tới

các lĩnh vực như kinh tế - xã hội và môi trường, đặc biệt là những tác động của

đô thị hóa tới tài nguyên đất nói chung và hiện trạng sử dụng đất nói riêng

- Nghiên cứu, phân tích quá trình đô thị hóa của Thành phố Hải Phòng giai

- Đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những tác động tiêu cực của đô thị

hóa tới sử dụng đất trong giai đoạn tiếp theo

4 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu

4.1 Quan điểm nghiên cứu

4.1.1 Quan điểm hệ thống

Sử dụng đất đô thị là hệ thống phức tạp, bao gồm các hợp phần cấu tạo thành, mỗi loại hình sử dụng đất đô thị chịu nhiều tác động của các yếu tố kinh

tế - xã hội trong một chỉnh thể thống nhất Chính vì vậy, khi có những tác động

vào mọi thành phần hay một bộ phận nào đó thì các thành phần hay bộ phận khác sẽ bị thay đổi theo phản ứng dây chuyền Do đó, nghiên cứu tác động của

đô thị hóa tới hiện trạng sử dụng đất đô thị cần nhìn nhận và xem xét trong một

hệ thống hoàn chỉnh Sự thay đổi của một hợp phần trong hệ thống sẽ kéo theo

sự thay đổi của các hợp phần khác cũng như toàn bộ hệ thống

4.1.2 Quan điểm tổng hợp

Biến động hiện trạng sử dụng đất đô thị chịu nhiều tác động của các yếu

tố khác nhau của quá trình đô thị hóa Khi nghiên cứu tác động của quá trình đô thị hóa tới sự biến đổi hiện trạng sử dụng đất đô thị, cần đánh giá, phân tích tổng hợp các nguyên nhân gây ra đô thị hóa cũng như những tác động của quá trình này tới sự thay đổi mục đích sử dụng của các loại hình sử dụng đất trong địa bàn nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu tổng hợp còn thể hiện ở chỗ: đánh giá những tác động tương hỗ của các yếu tố đô thị hóa tới quá trình phát triển chung của Thành phố Hải Phòng theo một giai đoạn nhất định

4.1.3 Quan điểm phát triển bền vững

Ngày nay, thuật ngữ phát triển bền vững đã trở nên khá quen thuộc với cuộc sống thường ngày, được sử dụng rộng rãi trong các văn bản pháp quy và trong các tài liệu nghiên cứu khoa học Khái niệm này lần đầu tiên được đưa

tra năm 1980 trong cuốn sách “Chiến lược bảo tồn thế giới” do Liên minh Bảo tồn Thế giới (IUCN) phát hành Năm 1987, sau khi tài liệu “Báo cáo

Bruntland” được Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển công bố đã đưa

ra được một phương pháp đánh giá mới về sự phát triển, tiến bộ của một quá trình phát triển kinh tế - xã hội Từ đó, thuật ngữ phát triển bền vững đã trở thành thuật ngữ chuyên môn đối với nhiều chuyên ngành khoa học liên quan đến môi trường và phát triển

Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, phát triển đô thị và

đô thị hóa bền vững cần thể hiện một cách suy nghĩ và một hướng giải quyết

về đô thị hoá mà trong đó việc xây dựng các đô thị sẽ được tiến hành một cách toàn diện cân đối và vững chắc trên cơ sở phát triển kinh tế, duy trì và phát huy những hiểu biết về văn hoá xã hội, có ý thức tiết kiệm đối với việc

sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên và có thái độ đúng đắn hữu hiệu với công tác quản lý bảo vệ môi trường Phát triển đô thị cần phát huy những tiến

bộ khoa học kỹ thuật, cần phối hợp đa ngành, đa cấp và cần được xây dựng dựa trên các kế hoạch phát triển đô thị ngắn và dài hạn mà quy hoạch xây dựng đô thị được duyệt đã quy định Đối với từng đô thị để tích cực thực hiện vòng tuần hoàn lành mạnh về phát triển kinh tế - xã hội - bảo vệ môi trường, từng đô thị cần tập trung xử lý môi trường ô nhiễm, cải thiện sinh thái đô thị, bảo vệ và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên và quản lý được tốc độ tăng trưởng dân số và quy mô mở rộng đất đai đô thị hướng tới sự phát triển bền vững của đô thị trong giai đoạn tiếp theo

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp tài liệu, số liệu

Hệ thống tài liệu là cơ sở quan trọng giúp cho việc hình thành và hoàn thiện cơ sở lý luận cũng như những nghiên cứu, phân tích cụ thể về lịch sử phát triển, sự biến đổi và phát triển của đô thị Hà Nội theo thời gian Hệ thống tài liệu được tiến hành thu thập tại các cơ quan nghiên cứu khoa học như: Khoa Địa lý, Trường ĐHKHTN, Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Phòng, UBND thành phố Hải Phòng

và nhiều cơ quan chuyên ngành khác

Hệ thống tài liệu thu thập được bao gồm: tài liệu liên quan đến lịch sử phát triển của thành phố Hải Phòng, tài liệu về khí hậu, địa chất, địa hình, thuỷ văn, thuỷ lợi, dân số, lao động, mức sống, tình hình phát triển của các ngành kinh tế phục vụ trực tiếp cho việc đánh giá đặc điểm của quá trình đô thị hóa

và phân tích những biến đổi của hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Phòng

4.2.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa

Trong quá trình nghiên cứu phân tích số liệu, cần phải điều tra nhằm bổ sung chính xác thông tin thực tế Đề tài đã sử dụng phương pháp điều tra thực địa nhằm xác định lại các thông tin đã thu thập

Bên cạnh đó, phương pháp điều tra, khảo sát thực địa còn giúp cho việc kiểm chứng kết quả và những tác động của quá trình đô thị hóa tới hiện trạng

sử dụng đất của Thành phố Hải Phòng tại một thời điểm xác định

4.2.3 Phương pháp viễn thám và GIS

Đề tài ứng dụng phương pháp viễn thám và GIS để xây dựng, biên tập bản đồ hiện trạng lớp phủ mặt đất ở các thời điểm khác nhau (2000 và 2010) Mặt khác, đề tài sử dụng phương pháp này để xây dựng các bản đồ chuyên đề phục vụ cho quá trình đánh giá tác động của đô thị hóa tới hiện trạng sử dụng đất ở các thời điểm khác nhau

4.2.4 Phương pháp thống kê

Phương pháp thống kê được sử dụng trong quá trình nghiên cứu nhằm

xử lý những số liệu thống kê đã thu thập được để phân tích đặc điểm của quá trình đô thị hóa khu vực nghiên cứu Trên cơ sở đó, đưa ra những tác động của quá trình đô thị hóa tới sự biến động của hiện trạng sử dụng đất Thành phố Hải Phòng

5 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Thành phố Hải Phòng

- Phạm vi thời gian:

+ Về nội dung nghiên cứu đặc điểm đô thị hóa Thành phố Hải Phòng: Đề tài

dự kiến nghiên cứu trong giai đoạn 1986 đến nay

+ Về nội dung tác động của đô thị hóa tới biến đổi hiện trạng sử dụng đất: Trên cơ sở những tác động của quá trình đô thị hóa đã được phân tích trong giai đoạn từ 1986 đến nay, do hạn chế về nguồn tư liệu không gian, đề tài dự kiến phân tích những biến động sử dụng đất trong giai đoạn 2000-2010

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÔ THỊ HÓA

VÀ TÁC ĐỘNG TỚI SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.Một số vấn đề lý luận cơ bản về đô thị hóa

1.1.1.Các khái niệm về đô thị hóa

Đô thị hóa là sự mở rộng của đô thị, tính theo tỉ lệ phần trăm giữa số dân đô thị hay diện tích đô thị trên tổng số dân hay diện tích của một vùng

Đô thị hóa cũng có thể tính theo tỉ lệ gia tăng của hai yếu tố đó theo thời gian

Nếu tính theo cách đầu thì đô thị hóa còn được gọi là mức độ đô thị hóa; còn theo cách thứ hai, là tốc độ đô thị hóa Đô thị hóa là quá trình phát triển rộng

rãi lối sống thị thành thể hiện qua các mặt dân số, mật độ dân số, chất lượng cuộc sống, vv [Wikipedia]

Theo khái niệm của địa lí học, đô thị hóa đồng nghĩa với sự gia tăng không gian hoặc mật độ dân cư hoặc thương mại hoặc các hoạt động khác trong khu vực theo thời gian Các quá trình đô thị hóa có thể bao gồm:

Sự gia tăng tự nhiên của dân cư hiện có Thông thường, quá trình này không phải là tác nhân chính vì mức độ tăng trưởng dân cư tự nhiên của thành phố thường thấp hơn nông thôn

Sự chuyển dịch dân cư từ nông thôn ra thành thị, hoặc là sự nhập cư vào đô thị của dân cư nông thôn

Sự kết hợp của các yếu tố trên.[Wikipedia]

Khái niệm “đô thị hóa” được sử dụng rộng rãi trong nhiều chuyên ngành khoa học cũng như trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội Chính vì vậy, dưới mỗi một quan điểm tiếp cận, đô thị hóa lại được hiểu theo những nội dung khác nhau

- Trên thế giới

+ Theo Pivôvarov - Viện Địa lý thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Liên Xô thì:

Đô thị hóa là một quá trình kinh tế xã hội toàn thế giới và những kết quả của nó Biểu hiện ở sự mở rộng lãnh thổ thành phố, sự tập trung dân cư,

sự thay đổi các quan hệ xã hội

Đô thị hóa là quá trình tập trung đẩy mạnh và đa dạng hóa những chức năng phi nông nghiệp, sự mở rộng lối sống thành thị, các hình thức cư trú tiến

bộ, sự phát triển giao dịch, nền văn hóa thành thị

Đô thị hóa đi đôi với việc tăng dân số đô thị, tăng cường mức độ tập trung dân cư vào các thành phố lớn, sự mở rộng không ngừng của lãnh thổ thành phố

Đô thị hóa là đối tượng nghiên cứu khoa học dưới nhiều khía cạnh khác nhau trên nhiều lĩnh vực Nhưng biểu hiện đặc biệt mạnh mẽ trên khía cạnh địa lý thông qua các yếu tố như là: Thay đổi điều kiện sống của nhân dân trong phát triển cấu trúc ngành và cấu trúc lãnh thổ của nền kinh tế và tổ chức lãnh thổ xã hội Sự quan tâm của địa lý tới quá trình đô thị hóa có nguồn gốc sâu xa vì đặc trưng cho quá trình này là sự biểu hiện địa lý và cơ sở địa lý rất

rõ rệt Việc giải thích khía cạnh khoa học cơ cấu và những đặc điểm của quá trình đô thị hóa đòi hỏi phải là khía cạnh địa lý, vì nó là một dạng không gian quan trọng nhất của sự tiến hóa kinh tế - xã hội và quan hệ hết sức chặt chẽ với sự phân bố địa lý lao động [14]

+ Như vậy có thể nói, “Đô thị hóa thực chất là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu xã hội với các đặc trưng như sau:

Một là: Hình thành và mở rộng quy mô đô thị với cơ sở hạ tầng kỹ

thuật hiện đại, dẫn đến chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp là chủ yếu sang sản xuất công nghiệp và dịch vụ

Hai là: Tăng nhanh dân số đô thị trong tổng số dân cư, dẫn đến thay đổi

cơ cấu lao động và sự chênh lệch giữa các vùng với nhau và giữa khu vực đô thị với khu vực nông thôn

Ba là: Chuyển từ lối sống không tập trung ở khu vực nông thôn (mật độ

dân cư thấp) sang phương thức sống tập trung ở khu vực thành thị (mật độ dân cư cao)

Bốn là: Chuyển từ lối sống nông thôn sang lối sống đô thị, từ văn hóa

làng xã sang văn hóa đô thị, từ văn minh nông nghiệp sang văn minh công nghiệp” [7]

- Ở Việt Nam, khái niệm đô thị hóa cũng được đưa ra dưới nhiều góc nhìn khác nhau

+ Tác giả Trương Quang Thao định nghĩa đô thị hóa như sau: “Đô thị hóa là

hiện tượng xã hội liên quan tới những dịch chuyển kinh tế - xã hội - văn hóa - không gian - môi trường sâu sắc gắn liền với những tiến bộ khoa học kỹ thuật tạo đà thúc đẩy sự phân công lao động, sự chuyển đổi nghề nghiệp và hình

thành các nghề nghiệp mới đồng thời tạo ra nhu cầu dịch cư vào các trung tâm đô thị, đẩy mạnh sự phát triển kinh tế làm điểm tựa cho các thay đổi trong đời sống văn hóa - xã hội, nâng cao mức sống biến đổi lối sống và hình thức giao tiếp xã hội, làm nền tảng cho một sự phân bố dân cư hợp lý nhằm đáp ứng những nhu cầu xã hội ngày càng phong phú và đa dạng để tạo thế cân bằng giữa môi trường xây dựng, môi trường xã hội và môi trường tự nhiên” [9] Sự tăng trưởng nhanh chóng dân số đô thị đã làm cho lối sống đô

thị trở thành phổ cập hơn và đi ngược lại với lối sống truyền thống trước đây Khái niệm này chỉ dừng lại ở mức độ khái quát, chưa đi sâu cụ thể vào từng khía cạnh của vấn đề

+ Đô thị hóa góp phần làm gia tăng dân số ở đô thị mà nguồn cung cấp chủ yếu là khu vực nông thôn, cho nên người ta xem đô thị hóa là một hiện tượng nhập cư làm cho dân cư đô thị tăng nhanh về số lượng, dẫn đến sự mở rộng

không gian đô thị: “Đô thị hóa là quá trình tập trung dân cư vào các đô thị và

sự hình thành nhanh chóng các điểm dân cư cho đô thị do yêu cầu của công nghiệp hóa” [8].

Dân số đô thị tăng lên nhanh chóng đã ảnh hưởng không nhỏ tới nhiều hoạt động kinh tế và văn hóa truyền thống nhưng quan trọng hơn cả là ảnh

hưởng mạnh mẽ tới môi trường sống của người dân: “Đô thị hóa là quá trình

biến đổi liên tục của đời sống vật chất và đời sống tinh thần theo hướng tăng cường tiêu thụ các giá trị vật chất và giá trị tinh thần do chính người lao động làm ra với tư cách là một cá thể và bằng sức lao động của mình” [8]

+ Theo quan điểm của các nhà kinh tế: “Đô thị hóa là một quá trình phân bố

các lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trí dân cư những vùng không phải đô thị thành đô thị, đồng thời phát triển các đô thị hiện có theo chiều sâu Quá trình đô thị hóa được biểu hiện cụ thể trên các phương diện như tăng quy mô và mật độ dân cư, phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, nâng cao trình độ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tăng vai trò thúc đẩy kinh tế - xã hội trong khu vực” [2]

+ Trên cơ sở phân công lao động xã hội, thì “Đô thị hóa là sự gắn bó chặt chẽ

và tương tác của hai quá trình có liên quan với phân công lao động xã hội (theo ngành và theo lãnh thổ) Một trong hai quá trình này là sự hình thành

môi trường đô thị hóa cao độ có cơ sở là quá trình “phân hóa” hoạt động của con người đang diễn ra trong vùng hẹp, cụ thể như quá trình chuyên môn hóa ngày càng sâu sắc của sản xuất, tiếp theo là tổng hợp các dạng khác nhau của chuyên môn hóa Quá trình thứ hai là sự hình thành khung kinh tế lãnh thổ, khung này là toàn bộ các điểm mấu chốt của không gian kinh tế - xã hội” [14].

+ Theo Nguyễn Ngọc Tuấn: “Đô thị hóa là quá trình mở rộng mạng lưới các

thành phố và phổ biến lối sống thành thị, tập trung dân cư và đẩy mạnh các hoạt động kinh tế khác nhau trên lãnh thổ, Đô thị hóa là chỉ tiêu để xác định mức độ phát triển của một quốc gia” [11] Khái niệm này đã nói lên được

phần nào bản chất của đô thị hóa, tuy nhiên vẫn chưa đầy đủ Đô thị hóa không hẳn là quá trình đẩy mạnh các hoạt động kinh tế khác nhau trên lãnh thổ, mà đô thị hóa là do sự phát triển chủ yếu của ngành dịch vụ và công nghiệp hóa

Xét về khía cạnh dân cư - dân số thì đô thị hóa là quá trình tập trung dân cư vào các đô thị và sự hình thành nhanh chóng các điểm dân cư đô thị do yêu cầu của công nghiệp hóa [1]

+ Dưới góc độ tổng thể, Phạm Hùng Cường cho rằng: “Đô thị hóa là một hiện

tượng kinh tế - xã hội phức tạp, diễn ra trên một không gian rộng lớn mà

người ta có thể biểu thị nó thông qua các yếu tố:

- Sự tăng nhanh của tỷ lệ dân số đô thị trong tổng số dân

- Sự tăng lên của số lượng các đô thị đồng thời sự mở rộng của không gian đô thị

- Sự chuyển hóa lao động từ đơn giản sang phức tạp, từ công cụ thô sơ sang tinh vi, cũng như là từ khu vực I (nông - lâm - ngư) sang khu vực II (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp) và khu vực III (quản lý, nghiên cứu, dịch vụ)

- Sự chuyển hóa về lối sống từ sống dàn trải (mật độ dân cư thấp) sang sự tập trung dân cư cao (mật độ dân cư cao), từ điều kiện hạ tầng kinh tế đơn giản sang phức tạp và có thể nảy sinh nhiều yếu tố, được coi là những hậu quả của quá trình đô thị hóa như: Sự khan hiếm nhà cửa, sự gia tăng giá đất xây dựng,

sự nảy sinh ngày càng nhiều các loại bệnh xã hội, sự gia tăng các khu ổ chuột, nạn ô nhiễm môi trường” [3]

Tóm lại, có rất nhiều định nghĩa về đô thị hóa, tùy theo các quan điểm nghiên cứu khác nhau mà các tác giả tiếp cận vấn đề đô thị hóa theo những hướng khác nhau Tuy nhiên, hiện nay thường dùng 2 tiêu chí để đánh giá về

đô thị hóa đó là mức độ đô thi hóa Mức độ đô thị hóa = Dân số đô thị/Tổng dân số (%), và tốc độ đô thị hóa.Tốc độ đô thị hóa = (Dân số đô thị cuối kỳ - Dân số đô thị đầu kỳ)/(N x Dân số đô thị đầu kỳ)(%/năm) Trong đó N là số năm giữa 2 thời kỳ

1.1.2.Phân loại và các đặc trưng của quá trình đô thị hóa

Quá trình đô thị hóa trên thế giới có thể phân chia làm 2 loại bao gồm:

Quá trình đô thị hóa ở các nước phát triển: đặc trưng cho sự phát

triển này là nhân tố chiều sâu và sự tận dụng tối đa những lợi ích, hạn chế những ảnh hưởng xấu của quá trình đô thị hóa Đô thị hóa diễn ra do nhu cầu công nghiệp phát triển mang tính tự nhiên

Quá trình đô thị hóa (ĐTH) ở các nước đang phát triển: có đặc trưng

là ĐTH không đi đôi với công nghiệp hóa (CNH) (trừ một số nước công nghiệp mới - NIC) Sự bùng nổ dân số đô thị quá tải không mang tính tự nhiên mà do sức hấp dẫn từ sự cách biệt sâu sắc về chất lượng cuộc sống giữa

đô thị và nông thôn

Các đặc trưng của quá trình đô thị hóa:

Một là: Số lượng các thành phố kể cả các thành phố lớn tăng nhanh,

đặc biệt là thời kỳ sau chiến tranh thế giới thứ hai

Hai là: Quy mô dân số tập trung ở các thành phố ngày càng lớn, số

lượng thành phố có trên một triệu dân ngày càng nhiều

Ba là: Hình thành và phát triển nhiều thành phố gần nhau về mặt địa lý,

liên quan chặt chẽ với nhau do phân công lao động đã tạo nên các vùng đô thị Thông thường vùng đô thị bao gồm một vài thành phố lớn và xung quanh chúng là các thành phố nhỏ vệ tinh

Bốn là: Dân số thành thị có xu hướng tăng nhanh do quá trình di dân

nông thôn - thành thị, đang làm thay đổi tương quan dân số nông thôn và thành thị, nâng cao tỷ trọng dân thành thị trong tổng số dân

Năm là: Mức độ đô thị hóa biểu thị trình độ phát triển xã hội nối

chung, song có một đặc thù riêng của mỗi nước Đối với các nước phát triển,

đô thị hóa chủ yếu diễn ra theo chiều sâu, chất lượng cuộc sống ở thành phố ngày càng hoàn thiện Trong các nước đang phát triển, tốc độ đô thị hóa rất cao, đặc biệt trong những thập kỷ gần đây, quá trình đô thị hóa diễn ra theo chiều rộng, đặt ra nhiều vấn đề khó khăn cần giải quyết như; đất đai, thất nghiệp, nghèo đói, ô nhiêm môi trường và tệ nạn xã hội

1.2 Tình hình đô thị hóa trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Đô thị hóa trên thế giới

Quá trình đô thị hoá hiện nay mang tính toàn cầu, nó xuất hiện ở các quốc gia với chế độ xã hội, chính trị khác nhau Kết quả của quá trình đô thị hía là làm xuất hiện và phát triển nhanh các thành phố, sự mở rộng của lối sống thành thị của những dạng phân bố cư trú mới ở các miền khác nhau của thế giới, mặc dù rốt cuộc những hình thức và nội dung của các quá trình ấy đã biến thành phố thành môi trường sống rất khác nhau ở các nước xã hội chủ nghĩa, các nước đang phát triển và các nước tư bản chủ nghĩa phát triển

Cần phải nhấn mạnh rằng những đặc điểm của điều kiện kinh tế-xã hội

và chính trị trong đó diễn ra quá trình đô thị hoá thể hiện một cách rõ rệt ở đặc tính và kết quả của quá trình này Ở các nước tư bản chủ nghĩa quá trình đô thị hoá diễn ra một cách tự phát, đồng thời khoét sâu thêm những mâu thuẫn

Ở các nước đang phát triển quá trình đô thị hoá lúc này trở thành một trong những nhân tố quan trọng đảm bảo sự phát triển của nền văn hoá và nền kinh tế dân tộc Trên cơ sở có ảnh hưởng đến nhiều mặt phát triển kinh tế-xã hội của các nước này, kể cả sự hình thành các vùng kinh tế, sự phát triển của các quá trình dân tộc sự suy giảm của tính tích cực tôn giáo,

Sự tăng dân số thành thị Trong thế giới ngày nay sự tăng dân số thành thị trội hơn rõ rệt so với sự tăng dân số nông thôn, dù cho dân nông thôn vẫn

tiếp tục tăng lên, thực ra về căn bản nhờ vào các nước đang phát triển Ở đa số các nước phát triển trên thế giới dân số nông nghiệp giảm đi do sự di cư của một số đông dân cư nông thôn đến thành phố

Sự di cư của dân cư nông thôn đến thành phố vào giữa thế kỷ của chúng ta đã lên tới quy mô khiến cho nó đôi khi được gọi là “Cuộc di cư vĩ đại của thế kỷ XX” Sự tăng lên mạnh mẽ của quá trình di cư đến thành phố trùng với cái được gọi là “Sự bùng nổ nhân khẩu” đã làm cho nhịp độ tăng dân số chưa từng có ở các thành phố Theo những cuộc thống kê của Ban dân

cư thuộc Hội đồng kinh tế và xã hội của Liên hợp quốc, dân số thành thị trên thế giới trong các năm 1960-2000 sẽ tăng lên gấp quá 3 lần và vượt quá 3 tỷ người

Những số liệu ở bảng 1.1 cho ta một khái niệm nhất định về nhịp độ thần tốc của quá trình đô thị hoá và những xu thế của nó Những số liệu ấy làm sáng tỏ tới mức đáng kể dân số và tỷ lệ dân cư thành thị toàn thế giới và các vùng (nước) chủ yếu so với các khu dân cư có 20 nghìn dân và nhiều hơn nữa mới được qui ước gọi là các thành phố theo các tài liệu xuất bản của Liên hợp quốc Điều kiện đó cho phép tránh đưa vào tổng số một phần dân cư nông thôn, vì như thế sẽ dẫn đấn sự thiếu hụt một số đông dân cư thành thị, đặc biệt

là ở các nước phát triển và các nước có trình độ đô thị hoá cao

Bảng 1.1 Quá trình biến đổi dân số đô thị theo các vùng (1920 - 2000)

Thực tế Trong tương lai Năm 1920 Năm 1940 Năm 1960 Năm 1980 Năm 2000 Triệu

người % người Triệu % người Triệu % người Triệu % người Triệu % Toàn thế giới 360 19 570 25 990 33 1780 46 3090 51 Liên Xô 25 15 60 32 105 49 190 68 300 85 Các nước châu Âu khác 150 46 200 53 245 58 310 65 375 71 Bắc Mỹ (Mỹ và Canađa) 60 52 85 59 140 70 215 31 310 87 Châu Mỹ Latinh 20 22 40 31 105 49 245 60 510 80

Öc và châu đại dương 5 47 5 53 10 64 20 75 25 80 Đông Á 50 9 85 13 180 23 325 31 520 40 Nam Á 40 9 75 12 155 18 350 25 750 35 Châu Phi 10 7 20 11 50 18 125 28 300 39

Nguồn: Những vấn đề quy hoạch đô thị và dân cư

Ngoài ra, là những số liệu vừa nêu ra của Ban dân cư thuộc Liên hợp quốc

đã được cân nhắc kỹ lưỡng trên cơ sở tính lùi về quá khứ của dân cư thành thị

trong các thế kỷ XIX-XX cũng rất quan trọng Người ta dự tính rằng vào cuối thế kỷ XX ở các thành phố sẽ tập trung vào khoảng một nửa dân cư của Trái đất, trong khi vào năm 1950 chỉ có vào khoảng 30% dân cư thế giới sống ở các thành phố

Bảng 1.2 Quá trình thay đổi dân cư đô thị trên thế giới giai đoạn

1800-1960

Năm

Toàn bộ dân

cư (triệu người)

Dân cư ở các thành phố (triệu người)

Tỷ lệ dân cư của các thành phố so với toàn bộ dân cư thế giới (%)

5 nghìn và hơn nữa

100 nghìn và hơn nữa

5 nghìn và hơn nữa

Nguồn: Những vấn đề quy hoạch đô thị và dân cư, 1984

Quá trình đô thị hóa là một quá trình mang tính lịch sử Số lượng đô thị tăng lên vừa là chỉ tiêu chứng tỏ trình độ đô thị hóa Đặc trưng của đô thị hóa thể hiện thông qua các vấn đề: 1) dân số nông nghiệp của xã hội chuyển hóa nhanh chóng sang dân số phi nông nghiệp, dân số đô thị; 2) số lượng đô thị và dân số đô thị trong một khu vực nất định không ngừng tăng lên; 3) quy mô dân số của nhiều đô thị trong một thời kỳ nhất định tăng vọt và nâng cấp; 4)

đô thị lớn, đô thị đặc biệt lớn và khu vực đô thị không ngừng hình thành và

mở rộng; 5) tỷ trọng dân số đô thị so với cả nước (hoặc khu vực) không ngừng tăng lên (Nhiêu Hội Lâm, 2004)

1.2.2 Đô thị hoá ở Việt Nam

 Bối cảnh kinh tế - xã hội cho đô thị hoá

Hai cực kinh tế chính của Việt Nam là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh phát triển theo hai xu hướng khác nhau, một phần do sự kế thừa hệ thống quản lý nhà nước cũ Trong khi miền Nam Việt Nam đi theo các chính sách thị trường tự do, miền Bắc Việt Nam lại đi theo mô hình xã hội chủ nghĩa (giai đoạn trước khi thống nhất đất nước)

Sau 11 năm khi thống nhất đất nước, Việt Nam đã phát triển mô hình

xã hội chủ nghĩa trên toàn quốc, trong đó tập trung nhiều vào các khu vực nông thôn và xây dựng nền kinh tế kế hoạch hóa, các hoạt động sản xuất công nghiệp được phân bố tập trung tại một số trung tâm được lựa chọn Chỉ sau khi áp dụng chính sách Đổi Mới sâu rộng từ năm 1986, chính phủ Việt Nam mới bắt đầu triển khai cơ chế thị trường tự do, khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân và nhà nước giữ vai trò xây dựng và thực thi quy hoạch chiến lược

Việt Nam khởi đầu với chính sách Đổi mới, Việt Nam nhanh chóng tiến bước vào con đường tự do hoá nền kinh tế và chính phủ đã thực hiện nhiều chính sách khác nhau để khuyến khích phân bổ tăng trưởng kinh tế và phát triển đô thị đồng đều hơn Ví dụ như, chính phủ đã ban hành Quyết định

số 10 (năm 1998) về Chiến lược Phát triển và Xây dựng Hệ thống Đô thị đến năm 2020, với định hướng phát triển các đô thị vừa và nhỏ, đồng thời kiềm chế sự tăng trưởng của các đô thị lớn Chiến lược Phát triển Kinh tế Xã hội giai đoạn 2011 - 2020 thừa nhận rằng, đô thị hóa là điều cần thiết để thúc đẩy thực hiện các mục tiêu công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước

Tương tự, Trung Quốc cũng đã thay đổi định hướng của chính sách đô thị, từ chỗ tập trung phát triển các đô thị nhỏ sang phát triển các đô thị và thành phố lớn nhưng vẫn khuyến khích sự phát triển cân bằng để các chính sách đô thị của quốc gia không gây bất lợi cho các đô thị lớn; Tuy nhiên, chính phủ Trung Quốc luôn đánh giá cao sự đóng góp to lớn của các đô thị lớn đối với sự phát triển kinh tế của đất nước Kế hoạch 5 năm lần thứ 11 cho giai đoạn 2006 - 2010 nhấn mạnh nhiều hơn đến mục tiêu phát triển các vùng

đô thị trong cả nước, và thúc đẩy quá trình đô thị hóa thông qua “phát triển cân bằng” các thành phố và thị trấn Sự thay đổi này phần nào phản ánh mong muốn cân bằng tăng trưởng của chính phủ Trung Quốc, hướng tới tiêu dùng trong nước hơn là xuất khẩu và các đô thị lớn có thể góp phần to lớn vào sự phát triển kinh tế của đất nước

Đô thị hóa ở Việt Nam nhìn chung tương tự như Trung Quốc, Ấn Độ

và In-đô-nê-xia cho đến cuối những năm 1970, sau đó chậm lại Trong khi Trung Quốc và In-đô-nê-xia tiếp tục thúc đẩy đô thị hóa và tăng trưởng kinh

tế Gần đây, do các cải cách Đổi Mới và các chính sách công nghiệp hóa theo định hướng xuất khẩu, đô thị hóa ở Việt Nam bắt đầu tăng tốc Việt Nam

cũng đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tính theo GDP trên đầu người Quá trình này trùng khớp với sự chuyển đổi cơ cấu nhanh chóng từ nền kinh tế dựa vào nông nghiệp sang một nền kinh tế chú trọng hơn đến công nghiệp và hoạt động theo định hướng xuất khẩu Tất cả những điều này cho thấy, đô thị hóa, một chỉ số phản ánh sự chuyển đổi kinh tế, có liên quan đến tăng trưởng kinh

tế ở Việt Nam, cũng như bất kỳ nơi nào khác trên thế giới

Hình 1.1 Đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Nguồn: Ngân hàng thế giới

Liên Hợp Quốc đã dự báo rằng đến năm 2040, dân số đô thị tại Việt Nam sẽ vượt quá dân số nông thôn (Liên Hợp Quốc, 2008) Nhận thức rõ tầm quan trọng của những chuyển đổi đô thị và kinh tế sẽ xảy ra trên diện rộng tại Việt Nam, chính phủ đã đưa ra một Chiến lược Phát triển Kinh tế Xã hội mới cho giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu tiếp tục thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa, song song với phát triển nhanh và bền vững Chiến lược này cũng thúc đẩy sự bình đẳng giữa các nhóm dân cư trong cả nước, hướng tới một tương lai trong đó công nghiệp đóng vai trò chủ yếu và phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nói tóm lại, trọng tâm của chiến lược là tập trung vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa, kết hợp với phát triển xã hội toàn diện

Bảng 1.3 Sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế Việt Nam

Ngành và giá trị đóng góp, tính

bằng % GDP (theo giá USD

không đổi năm 2000)

1985 (A) 1990 2000 2008 (B) Thay đổi

(B-A) 1985-2008

Nguồn: Các chỉ số Phát triển Thế giới, Ngân hàng Thế giới

 Đô thị hóa tại Việt Nam bao gồm 5 yếu tố chuyển đổi

Đô thị hóa bao gồm những chuyển đổi về chức năng và không gian cần thiết để tăng trưởng và phát triển dài hạn Tốc độ và hình thức đô thị hóa luôn

có sự liên hệ mật thiết với tính lưu động của các thị trường sản xuất và mức

độ cung cấp các dịch vụ cơ bản Vì đô thị hóa có sự khác nhau tùy theo mức

độ phát triển kinh tế ở các nước nên những thay đổi của đô thị hay chuyển đổi

cơ cấu kinh tế xã hội ở các nước cũng khác nhau Khi xây dựng nền tảng thể chế để thúc đẩy thị trường sản xuất có tính linh hoạt và các dịch vụ xã hội tiến

bộ, một số nước có thể đạt kết quả sớm hơn và đô thị hóa nhanh hơn do đem lại các điều kiện thuận lợi được doanh nghiệp và lực lượng lao động Vì vậy, điều quan trọng là phải hiểu rõ các hình thái chuyển đổi cơ cấu và chức năng

cụ thể trong quá trình đô thị hóa của các quốc gia Chương này sẽ xem xét đô thị hóa theo 5 đặc điểm chuyển đổi Thông qua đánh giá 5 phương diện chuyển đổi này, ta có thể hiểu rõ hơn mức độ cũng như hình thái đô thị hóa, chức năng của các đô thị, và bối cảnh kinh tế xã hội trong danh mục các hoạt động đầu tư cho đô thị

Hình 1.2 Khung phân tích 5 chuyển đổi do tác động của đô thị hóa

Năm chuyển đổi, hay chuyển biến gồm có những thay đổi về quản lý hành chính, không gian, kinh tế, dân số và phúc lợi, xảy ra trong toàn bộ hệ thống đô thị của Việt Nam Sự chuyển đổi đầu tiên – chuyển đổi “hành chính” – liên quan đến những chính sách, thể chế và thực tiễn quản lý của Trung ương với đô thị hóa (như vấn đề liên quan chính sách phân cấp), chuyển đổi này có ảnh hưởng rõ rệt đến bốn chuyển đổi còn lại Một trong những yếu tố của sự chuyển đổi hành chính là việc phân loại đô thị, một trong những trọng tâm chính được phân tích trong chương này Sự chuyển đổi ”không gian” nghĩa là đô thị hóa được xem xét từ khía cạnh không gian, và tập trung vào những thay đổi trong sử dụng đất khi đô thị hóa diễn ra Sự thay đổi “kinh tế”

đề cập đến tính chất và sự biến đổi trong các hoạt động kinh tế có vai trò dẫn dắt quá trình đô thị hóa, do đó, đây cũng thường là yếu tố thúc đẩy các chuyển đổi khác Điểm cốt lõi trong chương này là những bằng chứng định lượng vững chắc cho thấy sự chuyển đổi kinh tế kéo theo những chuyển đổi khác như thế nào (và ngược lại) Sự chuyển đổi “dân số” đề cập đến những thay đổi kinh tế xã hội do những biến đổi về kinh tế và tổ chức không gian gây ra (và ngược lại) trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam Sự chuyển đổi “phúc lợi” –

có tương quan mật thiết đến những thay đổi về kinh tế, không gian, hành chính và dân số - đề cập đến tiến trình đô thị hóa ở Việt Nam có cải thiện điều

kiện sống cho người dân hay không, nhất là đối với những người ít được ưu tiên

1.3.Tác động của quá trình đô thị hóa

1.3.1 Tác động tới phát triển kinh tế - xã hội

Quá trình đô thị hóa tác động phát triển kinh tế - xã hội ở cả hai mặt

tích cực và tiêu cực Đô thị hóa tác động tới nhiều vấn đề trong quá trình phát triển đô thị, thể hiện qua những khía cạnh sau:

Chuyển dịch cơ cấu ngành: quá trình đô thị hóa đã biến nền sản xuất

nông nghiệp độc canh thành nền sản xuất hàng hóa đa ngành nghề, cơ cấu kinh tế có xu hướng chuyển dịch theo hướng hiện đại, hướng tích cực: tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp, dịch vụ, thương mại và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp

Chuyển dịch cơ cấu lao động: quá trình đô thị hóa diễn ra, khiến cho

người dân ở các vùng thuộc diện quy hoạch bị thu hồi đất canh tác Họ phải thực hiện những việc chuyển đổi mới phù hợp với cuộc sống như: chuyển đổi trong hoạt động sinh kế thể hiện qua chuyển đổi về cơ cấu lao động, việc làm

Tác động của đô thị hóa đến cơ sở hạ tầng - kỹ thuật: cơ sở hạ tầng

được cải tạo nâng cấp (hệ thống đường giao thông, mạng lưới thông tin liên lạc) Điều này nhanh chóng làm cho lưu lượng hàng hóa và sự di chuyển của người dân ngày càng nhiều Thực hiện chủ trương công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước

Tác động tới lối sống, chất lượng cuộc sống của người dân: quá trình

đô thị hóa đã và đang làm thay đổi tập quán sản xuất, kinh doanh của người dân ở đô thị theo hướng đa thành phần và nền kinh tế thị trường Chính sự biến đổi văn hóa sản xuất, kinh doanh đang thúc đẩy nhanh quá trình dân chủ trong lĩnh vực văn hóa, các quyền và nghĩa vụ Người dân đô thị ngày càng chú trọng tới chất lượng các loại hình dịch vụ văn hóa, lựa chọn các loại hình văn hóa Quá trình đô thị hóa hình thành cho con người ta tác phong của một con người hiện đại Tuy nhiên, còn có nhiều vấn đề tiêu cực ảnh hưởng tới cuộc sống của người dân như (các tệ nạn theo đó cũng tăng theo: cờ, bạc, lô

đề, nạn trôm cắp cướp giật…)

Đô thị hóa làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất: trên thực tế, quá trình đô

thị hóa ở Việt Nam mới chỉ đang phát triển theo chiều rộng chứ chưa đầu tư phát triển đô thị theo chiều sâu Phát triển đô thị hóa theo chiều rộng tương

ứng với quá trình mở rộng đô thị Ở góc độ này, đô thị hóa chủ yếu là sự gia tăng quy mô số lượng dân cư hoặc phạm vi ranh giới đô thị Còn phát triển đô thị hóa theo chiều sâu tương ứng với những thay đổi về chất của quá trình đô thị hóa Ở mặt này, đô thị hóa là sự chuyển đổi toàn diện như tính đồng bộ của không gian và cuộc sống đô thị, đảm bảo các công trình hạ tầng, môi trường hay chất lượng cuộc sống nói chung [2] Quá trình đô thị hóa theo chiều rộng tất yếu sẽ dẫn đến tình trạng đất sản xuất bị thu hẹp nhanh chóng (thay đổi cơ cấu sử dụng đất) Nhà nước thu hồi để xây dựng các công trình phúc lợi, cơ sở hạ tầng kinh tế và một phần sử dụng cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới…

Như vậy, một mặt đô thị hóa góp phần thu hút vốn đầu tư phát triển xã hội, nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao trình độ lao động, mở rộng thị trường hàng hóa và dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ, tăng thu nhập cho người dân Mặt khác, quá trình đô thị hóa cũng có những mặt trái của nó: làm gia tăng khoảng cách giàu – nghèo, vấn đề việc làm trở nên bức thiết, môi trường sống bị ảnh hưởng, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp dẫn đến nguy

cơ về an ninh lương thực

1.3.2 Tác động của đô thị hóa tới sự phát triển đô thị bền vững

Đô thị hóa làm thay đổi không gian lãnh thổ phá vỡ cấu trúc ban đầu vốn có của nó Quá trình đô thị hóa mang lại nhiều hiệu quả tích cực trong công cuộc phát triển của mỗi quốc gia “Mối quan hệ tích cực đầy ý nghĩa giữa đô thị hóa và phát triển kinh tế được hình thành Mối quan hệ này được thể hiện bởi các yếu tố như công nghiệp hóa, thương mại hóa, tăng năng suất, tạo nhiều việc làm và cải thiện sự tiếp cận đối với những yếu tố khác nhau về sản xuất, thị trường, những cơ sở hạ tầng và các tiện nghi khác Như vậy, đô thị hóa dẫn đến tăng thu nhập, thay đổi cách sống, đem lại chất lượng cao về dịch vụ và cũng phù hợp với dân số ngày càng tăng lên Tuy nhiên, đô thị hóa cũng đưa lại một số hiệu quả tiêu cực về phát triển đô thị và môi trường nếu không có biện pháp quản lý và kiểm soát chặt chẽ”

Những tác động mang tính lý thuyết kể trên đã được chứng minh qua thực tiễn trên phạm vi toàn cầu Những tác động đó “đối với các nước đang phát triển, quá trình đô thị hóa càng có mối liên quan chặt chẽ đến quá trình công nghiệp hóa và trình độ phát triển kinh tế” Mặt khác, nếu không được

quản lý và kiểm soát chặt chẽ thì “quá trình đô thị hóa cũng sẽ làm tăng các khu nghèo đô thị, làm mất cân bằng không gian đô thị, cơ sở hạ tầng và dịch

vụ bị quá tải dẫn đến làm giảm chất lượng cuộc sống đô thị”

Đô thị hoá bền vững phải xuất phát từ quan điểm tổng hoà phát triển bền vững giữa kinh tế, xã hội, ổn định môi trường sinh thái và bảo đảm cho một tổ chức liên kết không gian chặt chẽ giữa đô thị - nông thôn Vậy hệ thống các tiêu chí về Phát triển đô thị bền vững ở nước ta cần được tiếp tục nghiên cứu và thực hiện

Trong chuyên đề nghiên cứu “Phân tích chính sách đô thị hóa trong quá trình đô thị hoá tác động đến phát triển bền vững ở Việt Nam”, thuộc Chương trình Thiên niên kỷ 21 do UNPD tài trợ, đã đề xuất 10 nhóm tiêu chí bền vững trong quá trình đô thị hóa như sau:

1) Phân bố và quy hoạch đô thị phù hợp với các vùng địa lý và điều kiện sinh thái tự nhiên, bảo vệ môi trường;

2) Nền kinh tế đô thị phát triển ổn định và bền vững nhằm tạo nhiều việc làm đô thị ổn định, bền vững cho mọi thành phần kinh tế và mọi người dân đô thị;

3) Trình độ dân trí đô thị và nguồn lực phát triển đủ mạnh;

4) Trình độ quản lý phát triển đô thị đủ mạnh và bền vững;

5) Dịch vụ đô thị đáp ứng yêu cầu cuộc sống đô thị ngày càng cao; 6) Cơ sở hạ tầng xã hội đô thị đầy đủ, ổn định và phát triển bền vững; 7) Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị đầy đủ, ổn định và phát triển bền vững;

8) Lồng ghép quy hoạch môi trường trong quy hoạch đô thị;

9) Huy động sự tham gia của cộng đồng người dân đô thị trong công tác qui hoạch, phát triển và quản lý đô thị;

10) Hợp tác, phối hợp điều hành Vùng hợp lý, hiệu quả, cùng có lợi

và cùng phát triển

Như vậy, theo hệ thống tiêu chí Phát triển đô thị bền vững nêu trên, hệ thống đô thị nước ta cần sớm xác định và khắc phục một số điểm sau:

- Tốc độ đô thị hoá hiện nay đạt mức trung bình trong khu vực, khoảng xấp xỉ 35%, là khá nhanh nhưng chưa tương xứng với bản chất của quá trình

đô thị hoá Hai khu vực sản xuất phi nông nghiệp (Công nghiệp - Xây dựng

và Thương mại, dịch vụ, du lịch) mới đạt trung bình xấp xỉ trên dưới 50 - 55%; thậm chí có đô thị, nhất là các đô thị miền núi còn thấp hơn, trong khi yêu cầu phải đạt từ 65% trở lên, các đô thị loại III trở lên, nhất là các đô thị loại đặc biệt (Hà Nội mở rộng chỉ đạt 65%), loại I, cần phải đạt cao hơn

Hình 1.3 Chính sách đô thị hóa tác động đến Phát triển bền vững

- Công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý phát triển đô thị trong quá trình đô thị hoá thường chạy theo bề nổi: xây dựng nhiều khu công nghiệp, khu đô thị mới, các khu vui chơi giải trí (thậm chí chưa có nhu cầu ở tại một vài đô thị miền núi, vẫn xây dựng các khu đô thị mới), mà ít chú ý đến công tác quy hoạch cải tạo và xây dựng lại các khu chung cư cũ;

- Xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị, nhất là hạ tầng xã hội (nhà trẻ, nhà mẫu giáo, trường học, nhà văn hoá, trạm y tế ) không đáp ứng yêu cầu phục vụ của cộng đồng dân cư sống trong các khu đô thị mới Nguyên nhân chủ yếu là các doanh nghiệp ít mặn mà trong việc đầu tư vào khu vực này vì ít mang lại lợi nhuận cho họ

- Công tác lồng ghép các nội dung quy hoạch và bảo vệ môi trường trong quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị còn rất yếu kém vì chưa có các văn bản pháp quy để thực hiện yêu cầu này

- Công tác quản lý đô thị còn một khoảng cách khá xa so với yêu cầu phát triển của quá trình đô thị hoá và phát triển đô thị Mặt khác, tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý đô thị hầu như chưa được quan tâm đúng mức,

nhất là việc đào tạo cán bộ quản lý đô thị chưa được thực hiện bài bản, hệ thống

- Việc phối hợp quản lý điều hành và quản lý hệ thống đô thị trong vùng đô thị hoá, vùng phát triển kinh tế xã hội còn yếu kém, nhất là việc sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên vào công cuộc phát triển đô thị như sông, bờ biển, hồ, rừng, núi Do đó, gây ra không những lãng phí tài nguyên thiên nhiên, mất cân bằng các hệ sinh thái mà còn ảnh hưởng xấu đến hiệu quả của công cuộc phát triển kinh tế đô thị và vùng

1.4 Tác động của đô thị hóa tới biến động sử dụng đất: Một số bài học thực tiễn trên thế giới và ở Việt Nam

“Đô thị hóa là một quá trình tất yếu, không thể không xẩy ra, dù muốn hay không muốn tương lai của thế giới vẫn nằm ở các thành phố” Đó là kết luận của hội nghị thượng đỉnh thế giới về đô thị do Liên Hợp Quốc tổ chức tại Ixtambul (Thổ Nhĩ Kỳ)

Tác động của quá trình đô thị hóa tới biến động sử dụng đất:

Thứ nhất: quá trình đô thị hóa dẫn đến thay đổi về cơ cấu sử dụng đất

theo hướng giảm mạnh về diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng và đồng thời tăng nhanh về diện tích đất chuyên dùng, đất đô thị

Thứ hai: Quá trình đô thị hóa là nguyên nhân chính dẫn tới việc hình

thành và thay đổi đất đô thị Đất đô thị nước ta năm 2000 có 990.276 ha, năm

2005 tăng lên 1.153.548 ha, đến năm 2010 đã tăng lên 1.629.000 ha Đất đai

đô thị còn tiếp tục gia tăng trong quá trình đô thị hóa theo mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thứ ba: Đô thị hóa thúc đẩy quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất

tăng cao, đặc biệt là ở các khu vực ven đô (đất nông nghiệp chuyển sang đất

đô thị, đất xây dựng, và đất chuyên dụng khác)

1.4.1 Một số bài học kinh nghiệm trên thế giới

Ở Trung Quốc, tỷ lệ đô thị hóa (tính theo tỷ lệ dân số đô thị) từ 18% đến 42% trong giai đoạn 1978-2004 Đô thị hóa ở Trung Quốc có sự thay đổi nhanh chóng từ giữa những năm 1990 Theo dự báo của Liên Hợp Quốc, đến năm 2020 có hơn 50% dân số Trung Quốc sống ở các đô thị Tác động của đô thị hóa tới sử dụng đất ở Trung Quốc bao gồm những tác động cụ thể như sau:

- Giảm thiểu diện tích đất canh tác

- Ảnh hưởng tới sản lượng lương thực

- Thay đổi việc làm của người dân từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp

- Phát triển cơ sở hạ tầng cũng gây biến động sử dụng đất

- Sự phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ở các vùng đô thị lớn làm thu hẹp đất sản xuất của người dân

Ở Hà Lan là một quốc gia phát triển Theo Joanna Wilbers, để khắc phục những tác động tiêu cực của quá trình đô thị hoá, năm 1994, các nhà hoạch định chính sách thuộc Bộ tài nguyên môi trường đã đưa ra “Chính sách hiệp ước” Theo chính sách này, các khu vực nông thôn vẫn giữ nguyên đồng thời cũng quy hoạch phát triển đô thị làm các khu dân cư, trung tâm tài chính và thương mại Chính sách này cũng đưa ra những nguy hại đối với việc đô thị hoá các khu vực ven thành phố [15,32]

Ngay từ sau chiến tranh thế giới thứ nhất, Amsterdam đã bắt đầu tiến trình đô thị hoá và nhanh chóng trở thành một thành phố có tầm ảnh hưởng lớn đến kinh tế, chính trị của Hà Lan và của Châu Âu Tuy mật độ dân số hiện nay ở thành phố có những nơi đạt trên 20.000 người/km2 nhưng xung quanh thành phố vẫn tồn tại khoảng 600 khu vườn Diện tích vườn ở Amsterdam chiếm đến 300 ha trong tổng số diện tích 21.907 ha của thành phố [5, 32]

1.4.2 Kinh nghiệm thực tiễn ở Việt Nam

Việt Nam đang chứng kiến một tốc độ đô thị hoá cao chưa từng có Lượng dân cư vào đô thị đã chiếm tới 28% tổng dân cư toàn quốc và mỗi năm

có khoảng 1 triệu dân cư toàn quốc tiếp tục tham gia vào “đại gia đình” đô thị Riêng Hà Nội tỉ lệ đô thị hoá đạt 30-32% năm 2010 và 55-62.5% trong năm 2020; dân số đô thị năm 2010 là 3.9 - 4.2 triệu người, năm 2020 là 7.9-8.5 triệu người Do vậy, đất đai sử dụng để xây nhà ở và các cơ sở hạ tầng có nguy cơ thiếu hụt Chỉ tính riêng giai đoạn từ năm 2001-2005, theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tổng diện tích đất thu hồi đã lên tới trên

366 nghìn ha (chiếm gần 3,9% quỹ đất nông nghiệp), tức là mỗi năm thu hồi gần 73,3 nghìn ha, trong đó Hà Nội là 7,776 nghìn ha

Ở những nơi bị thu hồi đất, có đến 67% số hộ gia đình vẫn phải quay lại nghề nông, chỉ có 13% có nghề mới ổn định Nhưng ngặt một nỗi, những

hộ dân muốn quay lại nghề cũ cũng không còn đất sản xuất, cuối cùng họ rơi vào cảnh thất nghiệp, kéo theo hàng loạt tệ nạn xã hội như rượu chè, cờ bạc… Nan giải hơn cả là điều kiện sống của người nông dân đã bị ảnh hưởng nghiêm trọng khi chỉ có 29% số hộ có điều kiện sống tốt hơn, còn lại tới 34,5% hộ mức sống thấp hơn so với trước khi bị thu hồi đất Sau khi bị thu hồi, 60% số hộ vẫn chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, 9% số hộ làm dịch

vụ, 6% số hộ sinh kế Cũng theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường

đã có một lượng lớn diện tích đất nông nghiệp được chuyển đổi mục đích sử dụng, trong đó các khu vực kinh tế trọng điểm là nơi có diện tích chuyển đổi lớn nhất, chiếm trên 50% diện tích thu hồi Theo đánh giá của các cơ quan chức năng, trung bình cứ mỗi hộ bị mất đất có khoảng 1,5 lao động bị mất việc làm, cứ mỗi ha đất nông nghiệp bị chuyển đổi sẽ có 20 lao động nông nghiệp bị mất việc làm Tóm lại, đô thị hóa là một quá trình tất yếu mang lại tính khách quan và có liên hệ mật thiết với tốc độ tăng trưởng kinh tế ở các quy mô khác nhau Bên cạnh những tác động tích cực xuất hiện gây ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội cũng như cộng đồng dân cư địa phương

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ ĐẶC ĐIỂM QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA CỦA

THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 1986 - 2012

2.1 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên - Yếu tố tiền đề cho quá trình

đô thị hóa Thành phố Hải Phòng 2.1.1 Vị trí địa lý - giá trị vị thế của Thành phố Hải Phòng

Hải Phòng là thành phố ven biển, nằm ở phía Đông khu vực Duyên hải Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km, có diện tích là 1.519km2

 Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh

 Phía Tây giáp tỉnh Hải Dương

 Phía Nam giáp tỉnh Thái Bình

 Phía Đông giáp biển Đông

Hải Phòng là một thành phố cảng và công nghiệp ở miền Bắc Việt Nam

có lịch sử phát triển lâu đời Hải Phòng là đô thị loại 1 - thành phố trực thuộc

Trung ương, là đầu mối giao thông đường biển phía Bắc với các khu vực khác trong nước và quốc tế Với lợi thế cảng nước sâu, phát triển vận tải biển tại Hải Phòng là một trong những động lực tăng trưởng quan trọng của vùng kinh

tế trọng điểm Bắc Bộ Thành phố Hải Phòng cũng lấy phát triển kinh tế biển

là chính; có nhiều khu công nghiệp, thương mại lớn và trung tâm dịch vụ, du lịch, thuỷ sản, giáo dục và y tế của vùng duyên hải Bắc Bộ

2.1.2 Đặc điểm địa chất - địa hình

Hải Phòng là một thành phố ven biển được hình thành từ đồng bằng sông Thái Bình, do cấu tạo địa hình khá đa dạng và phong phú, chủ yếu là đồng bằng

có xen đồi núi thấp, núi đá vôi và các bãi ngập triều Ðộ cao trung bình từ cốt +5m đến + 7m Ðặc biệt các đảo lớn với tổng diện tích 327 km2

và có 2 huyện Cát Hải

và huyện đảo Bạch Long Vỹ (cách đất liền khoảng 130 km) có địa hình hầu hết là núi đá vôi hiểm trở xen lẫn các vùng nhỏ, nên bề mặt địa hình bị phân cách

Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Hải Phòng

Trong tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố, vùng đồi núi chiếm 15%, còn lại là vùng đồng bằng chiếm 85% diện tích tự nhiên Hệ thống đồi núi của Hải Phòng hiện nay là các dải đồi núi còn sót lại, di tích của nền móng uốn nếp cổ bên dưới, nơi trước đây đã xảy ra quá trình sụt võng với cường độ nhỏ

Cấu tạo địa chất gồm các loại đá cát kết, phiến sét và đá vôi có tuổi khác nhau được phân bố thành từng dải liên tục theo hướng Tây Bắc - Đông Nam từ đất liền ra biển Có hai dải núi chính: dải đồi núi từ An Lão đến Đồ Sơn nối tiếp không liên tục, kéo dài khoảng 30 km có hướng Tây Bắc - Đông Nam gồm các núi: Voi, Phù Liễn, Xuân Sơn, Xuân Áng, núi Đối, Đồ Sơn, Hòn Dấu; dải Kỳ Sơn - Tràng Kênh và An Sơn - Núi Đèo gồm hai nhánh: nhánh An Sơn - Núi Đèo cấu tạo chính là đá cát kết có hướng Tây bắc - Đông nam gồm các núi Phù Lưu, Thanh Lãng, Núi Đèo Nhánh Kỳ Sơn - Trang Kênh có hướng Tây Tây bắc và Đông Đông nam gồm nhiều núi đá vôi chạy hướng ra biển

2.1.3 Đặc điểm khí hậu

Hải Phòng nằm trong vành đai nhiệt đới gió mùa châu Á, sát biển Đông nên Hải Phòng chịu ảnh hưởng của gió mùa Mùa gió bấc (mùa đông) lạnh và khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Gió mùa nồm (mùa hè) mát mẻ, nhiều mưa kéo dài từ tháng V đến tháng X Lượng mưa trung bình hàng năm

từ 1.600 - 1.800 mm Bão thường xảy ra từ tháng VI đến tháng IX Thời tiết của Hải Phòng có 2 mùa rõ rệt, mùa đông và mùa hè, khí hậu tương đối ôn hoà Do nằm sát biển, về mùa đông, Hải Phòng ấm hơn 10C và về mùa hè mát hơn 10C so với Hà Nội Nhiệt độ trung bình hàng tháng từ 20 - 230C, cao nhất

có khi tới 400C, thấp nhất ít khi dưới 50C Độ ẩm trung bình trong năm là 80% đến 85%, cao nhất là 100% vào những tháng (VII, VIII, IX), thấp nhất là vào tháng (XII, I) Trong năm có khoảng 1.692,4 giờ nắng Bức xạ mặt đất trung bình là 117 Kcal cm/phút

Hình 2.2 Số giờ nắng các tháng trong năm 2010

(Nguồn : Niên giám thống kê Hải Phòng, 2011)

Hình 2.3 Độ ẩm không khí và lượng mưa trung bình các tháng trong năm

Nguồn : Niên giám thống kê Hải Phòng, 2011

2.1.4 Đặc điểm thủy văn

Hải Phòng có mạng lưới sông ngòi dày đặc, mật độ trung bình từ 0,6 - 0,8 km/km2 Sông ngòi Hải Phòng đều là các chi lưu của sông Thái Bình đổ ra Vịnh Bắc Bộ Nếu ngược dòng ta sẽ thấy như sau: sông Cầu bắt nguồn từ vùng núi Văn Ôn ở độ cao trên 1.170 m thuộc Bắc Cạn, về đến Phả Lại thì hợp lưu với sông Thương và sông Lục Nam, là nguồn của sông Thái Bình chảy vào đồng bằng trước khi đổ ra biển với độ dài 97 km và chuyển hướng chảy theo tây bắc - đông nam Từ nơi hợp lưu đó, các dòng sông chảy trên độ dốc ngày càng nhỏ và sông Thái Bình đã tạo ra mạng lưới chi lưu các cấp như

sông Kinh Môn, Kinh Thầy, Văn Öc, Lạch Tray, Đa Độ đổ ra biển bằng 5 cửa sông chính

Hải Phòng có 16 sông chính toả rộng khắp địa bàn với tổng độ dài trên

300 km, bao gồm: Sông Thái Bình dài 35 km là dòng chính chảy vào địa phận Hải Phòng từ Quý Cao và đổ ra biển qua cửa sông Thái Bình làm thành ranh giới giữa hai huyện Vĩnh Bảo và Tiên Lãng Sông Lạch Tray dài 45 km là nhánh của sông Kinh Thầy từ Kênh Đồng ra biển bằng cửa Lạch Tray qua địa phận Kiến An, An Hải và cả nội thành Sông Cấm là nhánh của sông Kinh Môn dài trên 30 km chảy qua nội thành và đổ ra biển ở cửa Cấm Cảng Hải Phòng được xây dựng trên khu vực cửa sông này từ cuối thế kỷ 19 Sông Cấm cũng là ranh giới hành chính giữa huyện Thuỷ Nguyên và An Hải Sông Đá Bạch - Bạch Đằng dài hơn 32 km cũng là nhánh của sông Kinh Môn đổ ra biển ở cửa Nam Triệu và là ranh giới phía Bắc và Đông Bắc của Hải Phòng với Quảng Ninh Cửa sông ở đây rộng và sâu, hai bên bờ là những vách núi

đá vôi tráng lệ, nơi đây đã 3 lần ghi lại những chiến công hiển hách của dân tộc Việt Nam trong lịch sử chống xâm lược phương Bắc ở thế kỷ thứ X và XIII

Ngoài các sông chính là các sông nhánh lớn nhỏ chia cắt khắp địa hình thành phố như sông Giá (Thuỷ Nguyên), sông Đa Độ (Kiến An - Đồ Sơn), sông Tam Bạc vv

Bờ biển – Hải đảo: Hải Phòng có đường bờ biển dài trên 125 km kể cả

bờ biển chung quanh các đảo ngoài khơi Bờ biển có hình dạng là một đường cong lõm của bờ vịnh Bắc Bộ, thấp và khá bằng phẳng, cấu tạo chủ yếu là cát bùn do 5 cửa sông chính đổ ra Trên đoạn chính giữa bờ biển, mũi Đồ Sơn nhô ra như một bán đảo, đây là điểm mút của dải đồi núi chạy ra từ trong đất liền, có cấu tạo đá cát kết (sa thạch) tuổi Devon, đỉnh cao nhất đạt 125 m, độ dài nhô ra biển 5 km theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Ưu thế về cấu trúc tự nhiên này đã tạo cho Đồ Sơn có một vị trí chiến lược quan trọng trên mặt biển; đồng thời cũng là một thắng cảnh nổi tiếng Dưới chân những đồi đá cát kết có bãi tắm, có nơi nghỉ mát nên thơ và khu an dưỡng có giá trị Ngoài khơi thuộc địa phận Hải Phòng có nhiều đảo rải rác trên khắp mặt biển, lớn nhất có đảo Cát Bà, xa nhất là đảo Bạch Long Vĩ

Biển, bờ biển và hải đảo đã tạo nên cảnh quan thiên nhiên đặc sắc của thành phố duyên hải, đây cũng là một thế mạnh tiềm năng của nền kinh tế địa phương

2.1.5 Tài nguyên, khoáng sản

Do đặc điểm lịch sử địa chất Hải Phòng ít có dấu vết của hoạt động macma nên ít có các mỏ khoáng sản lớn Tuy nhiên, theo kết quả thăm dò khảo sát thì Hải Phòng có mỏ sắt ở Dương Quan (Thuỷ Nguyên), mỏ kẽm ở Cát Bà với trữ lượng nhỏ

Khoáng sản kim loại có mỏ sắt Dưỡng Chính (Thuỷ Nguyên), sa khoáng ven biển (Cát Hải và Tiên Lãng) Khoáng sản phi kim loại có mỏ cao lanh ở Doãn Lại (Thuỷ Nguyên), mỏ sét ở Tiên Hội, Chiến Thắng (Tiên Lãng), các điểm sét ở Kiến Thiết (Tiên Lãng), Tân Phong (Kiến Thuỵ), Đồng Thái (An Hải) Đá vôi phân phối chủ yếu ở Cát Bà, Tràng Kênh, Phi Liệt, Phà Đụn; quaczi và tectit ở một số núi thuộc Đồ Sơn; phốt phát ở đảo Bạch Long Vĩ; nước khoáng ở xã Bạch Đằng (Tiên Lãng) Muối và cát là hai nguồn tài nguyên quan trọng của Hải Phòng, tập trung chủ yếu ở vùng bãi giữa sông và bãi biển, thuộc các huyện Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thuỵ, Đồ Sơn Trên đảo Bạch Long Vĩ có đá asfalt, sản phẩm oxy hoá dầu, cho biết có triển vọng dầu khí vì thềm lục địa Hải Phòng chiếm đến 1/4 diện tích Đệ Tam vịnh Bắc Bộ, có bề dày đạt tới 3.000 m

2.1.6 Đặc điểm tài nguyên đất

Diện tích đất tự nhiên Hải Phòng là 1519,2 km2

Trong đó có trên 57.000ha là đất canh tác, hình thành từ phù sa của hệ thống sông Thái Bình và nằm ven biển nên phần lớn mang tính chất đất phèn và phèn mặn, địa hình cao thấp xen nhau và nhiều đồng trũng Phần lớn là các loại đất phù xa được bồi đắp hàng năm, đất đô thị trên địa bàn thành phố thuộc loại cao, diện tích đất canh tác phục vụ cho nông nghiệp trên địa bàn thành phố giảm nhanh trong những năm gần đây, do quỹ đất bị thu hồi phục vụ quá trình đô thị hóa (xây dựng các khu công nghiệp, các khu chế xuất, các nhà máy, bến cảng)

2.2 Đánh giá đặc điểm quá trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phòng giai đoạn 1986 - 2012

2.2.1 Những thay đổi địa giới hành chính Thành phố Hải Phòng

Địa bàn Hải Phòng ngày nay có vùng đất cổ có người Việt sinh sống từ lâu đời và cũng có vùng đất lấn biển qua nhiều thế kỷ với nhiều thế hệ dân cư Căn cư kết quả nghiên cứu các ngành khoa học địa chất, hải dương, khảo cổ và lịch sử……

có thể khẳng định bản đồ hành chính nước ta từ khi dựng nước đã có mặt nhiều khu vực dân cư trên địa bàn thành phố Hải Phòng ngày nay Thời kỳ Hùng Vương nhiều

sử cũ có ghi vùng nay thuộc bộ Dương Tuyền, thời kỳ bắc thuộc lúc đầu vùng này thuộc huyện Câu Lâu, quận Giao Chỉ do nhà Tây Hán đặt, cuối cùng thuộc Châu Hồng do nhà Đường đặt thời kỳ tự chủ thuộc đất 2 lộ Nam Sách, Hải Đông Thời Minh đô hộ thuộc phủ Tân Yên Đời Lê (vua Lê Thái Tổ) chia nước thành 5 đạo, thuộc Đông đạo, Lê Nhân Tông chia Đông đạo làm Nam Sách thượng và Nam Sách

hạ Năm Quang Thuận thứ 10, Lê Thánh Tông sửa lại địa giới hành chính toàn quốc, chia nước làm 13 xứ thừa tuyên thì thuộc các phủ Nam Sách, Hạ Hồng, Kinh Môn của Hải Dương thừa tuyên (sửa đổi là xứ, rồi tỉnh Hải Dương)

Đời Mạc thuộc Dương Kinh, đến năm Lê Quang Hưng lại sửa lại như cũ Đời Tây Sơn đem phủ Kinh Môn (trong đó có các huyện Thủy Đường, An Dương,

An Lão, Nghi Dương) lệ vào Yên Quảng; đến đời Nguyễn sửa theo như cũ Năm Minh Mạng thứ 12 (1832) chia lại tỉnh hạt; đến năm 18(1838) đặt thêm phủ Kiến Thụy quản các huyện Nghi Dương, An Dương, An Lão, Kim Thành Như vậy từ năm 1469, Lê Thánh Tông định bản đồ toàn quốc đến cuối thế kỷ XIX, đại thể trừ phần đất huyện Cát Hải ngày nay thuộc về Yên Quảng, phần đất còn lại của Hải Phòng đều thuộc về đất Hải Dương

Thời Pháp thuộc, diễn biến dẫn đến việc thành lập thành phố Hải Phòng như sau:

Mầm mống đầu tiên của đơn vị hành chính thành phố Hải Phòng ngày nay phải kể từ khi đặt nha Hải Phòng, theo đề nghị của Kinh lược sứ Bắc Kỳ năm 1887, gồm các huyện Nhi Dương, An Lão, An Dương, cùng hai tổng Đâu Kiên, Du Viên huyện Kim Thành đều thuộc phủ Kiến Thụy và các xã Tả Quan, Lỗi Dương, Lâm Đồng, Bính Động, huyện Thủy Nguyên thuộc phủ Kinh Môn Hai phủ Kiến Thụy, Kinh Môn lúc ấy là đất tỉnh Hải Dương của xứ Bắc Kỳ bảo hộ cũng trong thời gian này chính quyền thực dân đô hộ thiết lập hệ thống hành chính mới gồm 6 cấp: trung ương, kỳ, tỉnh, huyện, tổng, xã, bỏ cấp phủ là cấp trung gian giữa tỉnh và huyện Chúng chia các kỳ thành các khu vực hành chính (Circonscription administrative)

để gọi chung các tỉnh và đơn vị hành chính tương đương của Nam triều; dưới cấp khu vực hành chính và các tiểu khu, lớn gọi là phủ (prefecture), nhỏ gọi là huyện (sous prefecture) Vì vậy, 11-9-1887, nha của Hải Phòng được đổi thành tỉnh Hải Phòng vẫn gồm các địa hạt của nha, sau lần lượt được bổ sung thêm các huyện

Thủy Nguyên và huyện Tiên Lãng đều là đất của tính Hải Dương lúc ấy tỉnh lỵ đặt tại Hải Phòng

Ngày 19-7-1888, tổng thống pháp ra xác lệnh thành lập thành phố Hải Phòng, thành phố cấp1 ngang với thành phố Hà Nội, thành phố Sài Gòn Ngày 1-10-1888, Đồng Khánh ra dụ nhượng hẳn thành phố Hải Phòng cho Pháp, song tỉnh

lỵ Hải Phòng vẫn đặt tại thành phố Hải Phòng Ngày 31-1-1898, toàn quyền Đông Dương ra nghị định tách hẳn thành phố Hải Phòng ra khỏi tỉnh Hải Phòng và đặt thành một đơn vị hành chính riêng Đồng thời chuyển tỉnh lỵ Hải Phòng từ Hải Phòng về Phù Liễn Ngày 17-2-1906, đổi tên phủ Phù Liễn thành tỉnh Kiến An Thi hành sắc lệnh trên, ngày 20-1-1889, thống xứ Bắc Kỳ ra nghị định xác lập giới hạn của thành phố Hải Phòng như sau:

A Trên hữu ngạn sông Cửa Cấm:

1- Đường ngoại vi từ chỗ giao điểm với sông Cửa Cấm đến đoạn cắt dự kiến của sông Lạch Tray

2- Bờ phía phải cắt dự kiến của sông Lạch Tray từ đường ngoại vi nói trên đến sông Tam Bạc

3- Đường ngoại vi dự kiến ở khoảng giữa sông Tam Bạc và sông Cửa Cấm theo chiều dài của đoạn cắt sông Lạch Tray ngang qua địa phận Hạ Lý

B Trên tả ngạn sông Cửa Cấm:

1- Đường giao thông sẽ lập giữa sông Cửa Cấm và đường ngoại vi Cửa Cấm 2- Đương ngoại vi bờ trái sông Cửa Cấm đến Vàng Châu Đường này dự kiến ở khoảng cách trung bình 400m của bờ trái sông Cửa Cấm

3- Vàng Châu

Lúc mới thành lập, thành phố Hải Phòng vãn chung lỵ sở và do viên công sứ tỉnh Hải Phòng kiếm cả chức đốc lý thành phố Ngày 31-1-1898, toàn quyền Đông Dương ra nghị quyết tách tỉnh và thành phố Hải Phòng làm hai đơn vị hành chính riêng Theo đề nghị này tỉnh Hải Phòng được nhận thêm hai huyện Tiên Lãng, Thủy Nguyên và tỉnh lỵ chuyển về xã Phù Liễn, do đó cũng đổi tên thành tỉnh Phù Liễn; đến ngày 17-2-1906 lại đổi thành tỉnh Kiến An Tỉnh này theo chế độ bảo hộ, Pháp đặt tòa công sứ bên cạnh bộ máy Nam Triều Còn thành phố Hải Phòng là khu nhượng địa, chúng bổ nhiệm đốc lý và cử Hội đồng thành phố với chức năng tư vấn cho đốc lý Do nhu cầu phát triển của thành phố, ngày 16-12-1901, thống sứ Bắc Kỳ

ra nghị định tách các xã nằm trong địa giới sau ra khỏi tỉnh Phù Liễn để lập khu ngoại ô thành phố Hải Phòng

1- Sông Cửa Cấm đến chỗ hợp lưu với sông Lạch Tray