Luận cứ và giải pháp phát triển nguồn nhân lực ở vùng dân tộc thiểu số nước ta đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ ÁN Việt Nam là quốc gia đa tộc người, với 54 thành phần tộc người, trong đó miền núi - vùng dân tộc thiểu số Việt Nam chiếm hơn 3/4 lãnh thổ, có hơn 1/3 số dân với

CHỦ NHIỆM ĐỀ ÁN:

PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH PHÓ GIÁM ĐỐC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

ĐỀ ÁN ĐỘC LẬP CẤP NHÀ NƯỚC

LUẬN CỨ VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ NƯỚC TA

ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐẨY MẠNH CNH, HĐH

CÁC THÀNH VIÊN CHỦ YẾU THAM GIA ĐỀ ÁN:

1 Chủ nhiệm : PGS.TS Nguyễn Đăng Thành

2 Phó chủ nhiệm : TS Hà Hữu Nga

3 Thư ký khoa học: PGS.TS Đoàn Minh Huấn

4 Thư ký hành chính: TS Trần Thị Bích Hằng

5 Các thành viên khác: GS.TS Tô Duy Hợp

GS.TS Ngô Văn Lệ GS.TS Bùi Thế Cường PGS.TS Vũ Mạnh Lợi PGS.TS Ngô Ngọc Thắng

TS Đậu Tuấn Nam

PGS.TS Nguyễn An Ninh

TS Phan Văn Hùng

TS Bế Trung Anh Ths Nguyễn Quỳnh Huy

TS Nguyễn Đăng Thảo

TS Trần Hữu Sơn PGS.TS Phạm Hồng Quang PGS.TS Lê Văn Đính PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh PGS.TS Huỳnh Thị Gấm PGS.TS Lâm Bá Nam

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 9

1 Tính cấp thiết của Đề án .9

2 Mục tiêu của Đề án 11

3 Khách thể, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

4 Nội dung nghiên cứu 12

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 13

6 Kết cấu của Báo cáo tổng hợp 24

PHẦN I: LUẬN CỨ LÝ THUYẾT PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DTTS NƯỚC TA ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐẨY MẠNH CNH, HĐH 25

1.1 Một số khái niệm cơ bản 25

1.2 Các quan điểm lý thuyết làm luận cứ cho phát triển nguồn nhân lực DTTS đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước 46

1.3 Khái quát hoá kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực DTTS của các nước trên thế giới – bài học cho Việt Nam 77

TIỂU KẾT P.I 92

PHẦN II: LUẬN CỨ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DTTS NƯỚC TA ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐẨY MẠNH CNH, HĐH 94

2.1 Đặc điểm các DTTS ở Việt Nam 94

2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực DTTS Việt Nam thời kỳ đổi mới 105

2.3 Đánh giá mức độ phù hợp của nguồn nhân lực DTTS đối với công cuộc CNH, HĐH trong thời gian qua 155

2.4 Các nhân tố tác động đến sự phát triển nguồn nhân lực DTTS Việt Nam thời kỳ đổi mới 157

TIỂU KẾT P.II 197

PHẦN III: HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DTTS ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐẨY MẠNH CNH, HĐH ĐẤT NƯỚC 199

3.1 Các chính sách tác động trực tiếp đến phát triển nguồn nhân lực DTTS đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH 199

3.2 Các chính sách tác động gián tiếp đến phát triển nguồn nhân lực DTTS đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH 218

3.3 Về quy trình hoạch định và thực hiện chính sách DTTS 235

3.4 Đánh giá tổng quát về hệ thống chính sách của Nhà nước ta đối với sự phát triển nguồn nhân lực DTTS trong thời kỳ đổi mới 240

3.5 Một số vấn đề đặt ra 245

TIỂU KẾT P.III 246

PHẦN IV: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DTTS ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐẨY MẠNH CNH, HĐH ĐẤT NƯỚC 250

4.1 Cơ hội và thách thức đối với sự phát triển nguồn nhân lực DTTS 248

4.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực DTTS đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH 263

4.3 Hệ giải pháp phát triển nguồn nhân lực DTTS đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH 271

TIỂU KẾT P.IV 311

KẾT LUẬN 313

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 315

PHỤ LỤC 332

MỤC LỤC BẢNG

Bảng 1 Dân số của 54 dân tộc ở Việt Nam 107

Bảng 2 Mật độ dân số trung bình theo vùng 110

Bảng 3 Phân bổ nhân lực y tế công theo thành thị/nông thôn năm 2008 113

Bảng 4 Lao động và việc làm của dân số trong độ tuổi lao động 115

Bảng 5 Tỷ lệ thất nghiệp (%) 115

Bảng 6 Tỷ lệ lao động phụ thuộc và số thành viên lao động trung bình/hộ 117

Bảng 7 Thông tin về lao động của hộ 118

Bảng 8 Tỷ lệ chủ hộ và trung bình số thành viên hộ có sức khỏe tốt 121

Bảng 9 Tỷ lệ người mắc bệnh chấn thương và khám chữa bệnh nội, ngoại trú có BHYT hoặc thẻ KCB miễn phí theo nhóm dân tộc 122

Bảng 10 Chỉ số dinh dưỡng của trẻ em dưới 5 tuổi (%) 123

Bảng 11 Trình độ học vấn của dân số 15 tuổi trở lên theo kết quả Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009 (%) 128

Bảng 12 Tỷ trọng lực lượng lao động trở lên có trình độ chuyên môn năm 2006 (%) 129

Bảng 13 Tình hình biết đọc, biết viết tiếng phổ thông của các DTTS 130

Bảng 14 Tỷ lệ nhập học đúng tuổi qua các cấp học 133

Bảng 15 Lợi tức đầu tư cho giáo dục theo các châu lục, đầu những năm 1990 138

Bảng 16 Lợi tức đầu tư cho giáo dục theo các mức thu nhập bình quân đầu người, đầu những năm 1990 139

Bảng 17 Tỷ lệ hộ nghèo theo vùng 140

Bảng 18 Tuổi thọ bình quân của các nhóm DTTS 146

Bảng 19: Tỷ lệ di cư ra thành phố và làm cho các KCN theo dân tộc 155

Bảng 20: Tình trạng nhà ở của đồng bào DTTS 159

Bảng 21: Thu chi các hộ gia đình đồng bào DTTS 162

Bảng 22: Lý do mỗi gia đình nhất thiết phải có con trai/con gái (gia đình mẫu hệ) 173

Bảng 23: Cách gia đình đồng bào DTTS chữa bệnh khi người trong gia đình bị ốm 173

Bảng 24: Dân số và mật độ dân số các vùng trong cả nước (2006) 176

Bảng 25: Tương quan nhóm thu nhập và quy mô hộ gia đình 177

Bảng 26: Tương quan giữa kinh tế hộ gia đình và tình trạng nhà ở 177

Bảng 27: Người được bà con DTTS kính trọng trong thôn bản 182

Bảng 28: Tỷ lệ hộ gia đình đồng bào DTTS cho con học hết lớp 12 184

Bảng 29: Số lượng sinh viên đi học Hệ cử tuyển 186

Bảng 30: Phân bổ ngân sách cho chương trình 135………219

MỤC LỤC HÌNH

Hình 1 Một số thống kê dân số liên quan đến mức sinh và mức tử vong theo nhóm dân tộc109

Hình 2 Quy mô hộ gia đình DTTS 112

Hình 3 Số lượng giáo viên phổ thông năm 2008 phân theo cả nước và DTTS 114

Hình 4 Tháp dân số theo độ tuổi của các DTTS 116

Hình 5 Xu hướng lao động trong hộ 119

Hình 6 Các bệnh chủ yếu ở các xã (tỷ trọng trên tổng số các bệnh) 123

Hình 7 Tỷ lệ hộ dùng nước sạch trong sinh hoạt theo tỉnh và DTTS 125

Hình 8 Tiện nghi vệ sinh, sự phân bổ theo dân tộc……… 125

Hình 9 Trình độ học vấn của dân số từ 15 tuổi trở lên người dân tộc kinh……… 127

Hình 10 Trình độ học vấn của dân số từ 15 tuổi trở lên của DTTS ……….127

Hình 11 Tỷ lệ xã có học sinh tiểu học và trung học cơ sở bỏ học……….134

Hình 12 Tỷ lệ nghèo bình quân đầu người (%) của nhóm Kinh-Hoa và DTTS 141

Hình 13 Tỷ lệ nghèo giữa các nhóm DTTS 141

Hình 14 Cơ cấu khó khăn của hộ gia đình dẫn đến nghèo đói 144

Hình 15 Chỉ số phát triển con người HDI theo vùng, giai đoạn 1999-2004 147

Hình 16 Chỉ số phát triển liên quan đến giới theo vùng, giai đoạn 1999-2004 147

Hình 17 Cơ cấu nghề nghiệp của hộ gia đình DTTS 149

Hình 18 Cơ cấu thu nhập của hộ theo nguồn thu phân theo nhóm DTTS (%) 150

Hình 19 Cơ cấu thu nhập của hộ theo nguồn thu phân theo nhóm thu nhập (%) 150

Hình 20 Tỷ trọng ngành nghề của lao động nông thôn năm 2006 151

Hình 21: Cơ cấu di cư của các hộ gia đình DTTS 153

Hình 22: Việc sử dụng nhà tắm, nhà vệ sinh của đồng bào DTTS 161

Hình 23: Tỷ lệ các hộ đồng bào DTTS (theo tỉnh) sử dụng điện 161

Hình 24: Xu hướng lao động của nguồn lực đồng bào DTTS 166

Hình 25: Dự định sản xuất của hộ gia đình đồng bào DTTS 169

Hình 26: Mỗi cặp vợ chồng có nhất thiết phải sinh con trai/ con gái (với chế độ mẫu hệ) 172 Hình 27: Tương quan giữa thu nhập kinh tế hộ gia đình và điều kiện sinh hoạt 178

Hình 28: Tham gia các tổ chức của các thành viên trong gia đình đồng bào DTTS 180

Hình 29: Số hộ gia đình theo tôn giáo ở đồng bào DTTS 182

Hình 30: Tiêu chí bầu chọn trưởng thôn, bản của bà con DTTS 183

Hình 31: Việc theo dõi các thông tin về y tế - chăm sóc sức khỏe qua các phương tiện truyền thông của đồng bào DTTS 190

Hình 32: Đánh giá chất lượng cơ sở hạ tầng tại khu vực đồng bào DTTS 194

MỤC LỤC HỘP

Hộp 1 Học hết cấp 3 nhưng Tiếng Việt không rành 131

Hộp 2 Bỏ học của học sinh người Khơ Me 134

Hộp 3 Lý do bỏ học 135

Hộp 4 Hỗ trợ cho học sinh ở các trường dân tộc nội trú 136

Hộp 5 Tiêu chí nghèo 142

Hộp 6.Thoát nghèo không chỉ dựa vào vốn và đất? 142

Hộp 7 Không đất canh tác và đói nghèo 145

Hộp 8 Người DTTS đi xuất khẩu lao động……….154

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

DTTS Dân tộc thiểu số

CEMA Ủy ban Dân tộc

CNH Công nghiệp hóa

CSSK Chăm sóc sức khỏe

CTPCBC Chương trình phòng chống bướu cổ DS-KHHGĐ Dân số Kế hoạch hóa gia đình

GDI Chỉ số phát triển giới

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

GSO Tổng cục Thống kê

HDI Chỉ số phát triển con người

KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình

ODA Viện trợ phát triển chính thức

ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam

UN Liên Hiệp quốc

UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp Quốc UNICEF Quỹ nhi đồng Liên Hiệp quốc

VHLSS Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam

WB Ngân hàng thế giới

XHCN Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ ÁN

Việt Nam là quốc gia đa tộc người, với 54 thành phần tộc người, trong đó miền núi - vùng dân tộc thiểu số Việt Nam chiếm hơn 3/4 lãnh thổ, có hơn 1/3 số dân với hơn 23 triệu người, và là vùng tăng trưởng thấp và thua thiệt về cơ hội phát triển cần được ưu tiên trợ giúp và đầu tư về mọi mặt trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Vì vậy phát triển miền núi và vùng dân tộc thiểu số (DTTS), trong đó có phát triển nguồn nhân lực

là đòi hỏi cấp thiết, và là chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước ta từ trước tới nay Gần đây, Đại hội XI của Đảng đánh giá chất lượng nguồn nhân lực thấp kém đang gây tắc

nghẽn quá trình phát triển, do đó, phát triển nguồn nhân lực phải xem là một giải pháp có

tính đột phá để thúc đẩy công cuộc đổi mới đi vào chiều sâu, thực hiện thắng lợi công

nghiệp hóa, hiện đại hóa

Đòi hỏi cấp bách phát triển nguồn nhân lực DTTS không chỉ là việc thực hiện đường lối của Đảng, mà còn là một nhu cầu tất yếu khách quan của quá trình phát triển vùng DTTS trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Như đã biết, trong tổng số gần 33 triệu hecta đất tự nhiên của cả nước thì khu vực miền núi và vùng dân tộc thiểu số

đã chiếm tới 23,31 triệu hecta, thuộc 44/63 tỉnh thành của cả nước, với số dân là 23.308.775 người, chiếm 30% dân số cả nước Có thể nói vùng DTTS là địa bàn chiến lược về kinh tế -

xã hội, môi trường, văn hoá, chính trị, an ninh, quốc phòng, tôn giáo, dân tộc và quan hệ quốc tế của đất nước ta Về vị trí địa lý, vùng DTTS nước ta tiếp giáp với nhiều nước có mối quan hệ gắn bó nhưng không ít phức tạp, luôn tiềm ẩn sóng gió trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc, đó là Trung Quốc ở phía Bắc; Lào ở phía Tây; Campuchia ở phía Tây và Tây Nam của đất nước Về mặt an ninh, quốc phòng, vùng DTTS là phên dậu che chắn vững chắc cho đất nước Ngày nay, trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, vùng DTTS lại trở thành cửa ngõ giao lưu quốc tế, đem lại cơ hội và điều kiện hội nhập của đất nước, tạo nên các hành lang phát triển (hành lang Nam Ninh - Bằng Tường (Trung Quốc) - Lạng Sơn – Hà Nội; hành lang Côn Minh – Lao Cai - Việt Trì – Hà Nội - Hải Phòng); vành đai phát triển (Hải Phòng - Quảng Ninh (Vịêt Nam) - Quảng Tây - Quảng Đông (Trung Quốc); tam giác phát triển (Kon Tum – Gia Lai – Đak Lak – Đak Nông (Việt Nam) – Mondulkiri – Rattanakiri – Stung Treng (Campuchia) – Se Kông – Attapư – Saravan (Lào); nằm trong trung tâm của vùng phát triển bền vững kinh tế - xã hội – môi trường – văn hoá

của Tiểu vùng sông Mê Kông (các tỉnh có đông dân tộc Khơme và người Hoa sinh sống tại đồng bằng sông Cửu Long), gồm có các quốc gia láng giềng và kề cận: Trung Quốc – Thái Lan - Lào – Căm Pu Chia - Việt Nam

Vùng DTTS chứa đựng nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên, xã hội, lịch sử, văn hoá

vô giá phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Về các nguồn tài nguyên thiên nhiên, trước hết phải kể đến thổ nhưỡng phục vụ cho phát triển nông lâm nghiệp; rừng làm nguyên liệu cho công nghiệp, là tấm lá chắn bảo vệ, che chở và nuôi dưỡng cho môi trường bền vững; thảm thực vật, đa dạng sinh học phục vụ cho nghiên cứu, phát triển kinh tế sinh thái; sông ngòi và tài nguyên nước phục vụ cho thuỷ điện; khoáng sản phục vụ cho phát triển các ngành công nghiệp Về tài nguyên xã hội, lịch sử, văn hoá và con người, nước ta có 54 dân tộc cùng chung sống trên các vùng đất này từ hàng vạn năm trở lại đây, với rất nhiều nền văn hoá tiền sử, sơ sử và lịch sử đa dạng, phong phú Đặc biệt trong thời hiện đại, dưới sự lãnh đạo của Đảng, 54 dân tộc đã đoàn kết một lòng vì sự nghiệp giải phóng đất nước, các vùng dân tộc thiểu số đã trở thành cái nôi của cách mạng (Việt Bắc, Tây Bắc), là căn cứ địa trong cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ (Trường Sơn - Tây Nguyên, Tây Nam Bộ)

Trong khi tiềm năng và cơ hội phát triển của vùng DTTS không chỉ mang ý nghĩa tự thân mà còn cho cả đất nước Bên cạnh đó, các vùng này đang phải đương đầu với những thách thức to lớn về phát triển, trước hết đó là thách thức về số lượng cũng như chất lượng nguồn nhân lực, có thể nói đều vào loại thấp nhất so với các vùng còn lại của đất nước Theo cuộc điều tra về mức sống ở Việt Nam do UNDP tài trợ, nếu đặt các nhóm DTTS vào một phía để so sánh với người Kinh là dân tộc đa số thì mức độ nghèo đói thường có tỷ lệ cao hơn từ 50% đến 250% Nguyên nhân chính của nghèo đói ở vùng DTTS là do: i) thể trạng yếu mệt do suy dinh dưỡng (ăn không đủ chất và suy dinh dưỡng ngay từ khi mới đẻ); ii) kỹ năng lao động kém, thiếu kiến thức canh tác tiên tiến; hơn nữa, “điều đáng chú ý là năng lực của chính quyền cơ sở còn rất non yếu, năng lực quản lý và sự hiểu biết còn rất hạn chế ”1

Tính cấp thiết của việc phát triển nguồn nhân lực DTTS còn ở chỗ: an ninh quốc gia phụ thuộc một phần đáng kể vào sự ổn định chính trị - xã hội tại các khu vực này, trong khi

đó những bất ổn chính trị - xã hội vùng DTTS lại phần nhiều liên quan đến trình độ dân trí nơi đây còn thấp Sự thiếu hiểu biết, thiếu thông tin của người DTTS chính là một mảnh đất

1 Hà Quế Lâm Xoá đói giảm nghèo ở vùng DTTS nước ta hiện nay - thực trạng và giải pháp (Sách tham khảo)

Nxb CTQG, H, 2002, trang 75- 79

màu mỡ cho các thế lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để xuyên tạc, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc Trong những năm gần đây, ở vùng DTTS đã và đang nổi lên những hoạt động chống phá nguy hiểm, có tổ chức Đó là hoạt động của các thế lực phản động khác nhau hoặc liên minh với nhau như các nhóm FULRO, BAJARAKA, Tin Lành

Đề Ga ở Trường Sơn – Tây Nguyên – Nam Trung Bộ, lan sang cả một số vùng DTTS tại Campuchia; cái gọi là “Hội Khơme Campuchia Krôm” kích động thù hằn dân tộc, xuyên tạc lịch sử vùng đất Nam Bộ, vu cáo Việt Nam phân biệt đối xử với người Khơme Nam Bộ Các hoạt động núp bóng tôn giáo của những phần tử thù địch lôi kéo người H’mông nhân danh “Vàng Chứ”, rêu rao cái gọi là “vương quốc người H’mông” ở Đông Nam Á Ngoài

ra còn cả mưu đồ làm sống lại tư tưởng về một “xứ Thái tự trị”, “vương quốc Thái”, “tiểu quốc Thái tự trị” Vấn đề người Hoa cũng tiềm ẩn nguy cơ “trở thành điểm nóng trong mối quan hệ dân tộc” v.v

Trong khi đó, cho đến bây giờ vẫn chưa có công trình chuyên sâu nghiên cứu trên quy

mô toàn quốc về vấn đề này Không những thế, việc xây dựng, hoạch định và hoàn thiện chính sách DTTS nói chung và chính sách phát triển nguồn nhân lực DTTS nói riêng còn nhiều thiếu sót Vì vậy, có nhiều chính sách, chương trình phát triển rất quy mô, với những nguồn đầu tư lớn về thời gian, công sức, tài lực, nhưng kết quả đạt được không như mong muốn Hơn nữa, sau một quá trình thực hiện thành công các chương trình, dự án giảm

nghèo cho vùng miền núi và DTTS, giờ đây đã đến lúc phải thiết kế một hệ thống chính

sách mới có tính đột phá trong phát triển dân tộc thiểu số Muốn xây dựng và hoàn thiện hệ

thống chính sách này, cần có một nghiên cứu quy mô và toàn diện về vùng DTTS, mà trọng

tâm là phát triển nguồn nhân lực Do đó, đề án này hình thành không chỉ có ý nghĩa khoa

học mà còn xuất phát từ nhu cầu hối thúc của thực tiễn

2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN

+ Mục tiêu chung

Cung cấp luận cứ khoa học và đề xuất giải pháp cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số phục vụ yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

+ Các mục tiêu cụ thể

- Làm sáng tỏ các luận cứ lý thuyết và thực tiễn của chính sách phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta

- Làm rõ thực trạng phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

3 KHÁCH THỂ, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

+ Khách thể nghiên cứu: Con người với tư cách là nguồn nhân lực

+ Đối tượng nghiên cứu:

- Chủ đề/vấn đề phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

- Chính sách phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số phục vụ yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

+ Phạm vi nghiên cứu:

- Tất cả các tộc người thiểu số ở Việt Nam

- Tất cả các vùng dân tộc thiểu số của Việt Nam

- Phạm vi thời gian chủ yếu là thời kỳ đổi mới, đặc biệt là từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) của Đảng cộng sản Việt Nam đến nay

4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

4.1 Nghiên cứu xây dựng luận cứ lý thuyết về vấn đề phát triển nguồn nhân lực dân

tộc thiểu số phù hợp quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước: Làm rõ các khái niệm then chốt; các quan điểm lý thuyết về phát triển nguồn nhân lực và về chính sách phát triển nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nói riêng

4.2 Nghiên cứu xây dựng luận cứ thực tiễn cho việc phát triển nguồn nhân lực dân tộc

thiểu số phù hợp quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước: Khảo sát thực địa nhằm đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số ở nước ta thời kỳ đổi mới, làm rõ các đặc điểm về số lượng, chất lượng, cơ cấu và đặc điểm biến đổi nguồn nhân lực dân tộc thiểu số trong thời kỳ đổi mới so với các thời kỳ trước đổi mới

4.3 Nghiên cứu đánh giá chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đương đại về

phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số trong tổng nguồn nhân lực quốc gia; làm rõ những thành tựu và những hạn chế của hệ thống chính sách này, rút ra những bài học và kinh nghiệm thực tiễn của việc xây dựng, thực hiện, điều chỉnh, thay đổi chính sách phù hợp với yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước trong điều kiện mở cửa, hội nhập quốc tế

4.4 Nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp đồng bộ chính sách nhằm phát triển

nguồn nhân lực dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nói chung, tại vùng dân tộc thiểu số nói riêng

5 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

5.1 Phương pháp luận

5.1.1 Phương pháp luận khoa học Mác – Lênin được đổi mới và phát triển phù hợp với trình độ khoa học hiện đại và thực tiễn của thời đại mới - thời đại gia tăng hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa

* Vận dụng quan điểm Mác - Lênin có ý nghĩa chỉ đạo trong nghiên cứu về con người

và phát triển con người

Chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định con người là sản phẩm của lịch sử, đồng thời cũng

là chủ thể sáng tạo ra lịch sử của chính bản thân con người “Xã hội…là sản phẩm của sự tác động qua lại giữa những con người”, “lịch sử xã hội của con người luôn chỉ là lịch sử của sự phát triển cá nhân của những con người” (C.Mác và Ph.Ăngghen, 1995: 657-658)

Sự phát triển tự do của mỗi người sẽ thúc đẩy tiến bộ xã hội, và do đó, sẽ là tiền đề, điều kiện cho sự phát triển của tất cả mọi người

Thấm nhuần quan điểm trên của chủ nghĩa Mác - Lênin, trong thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà

nước ta đặc biệt coi trọng nhân tố con người Trong “Cương lĩnh xây dựng chủ nghĩa xã hội trong

thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển) (2011), Đảng ta xác định con người vừa là

mục tiêu, vừa là động lực của quá trình phát triển đất nước Con người là nguồn lực nội sinh quan

trọng nhất cho sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước Trong Báo cáo tổng kết một số vấn

đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi mới (1986 - 2006), Đảng ta khẳng định: “con người là vốn quý nhất, phát triển con người với tư cách vừa là động lực vừa là mục tiêu của cách mạng, của sự nghiệp đổi mới đất nước; gắn vấn đề nhân tố con người với tinh thần nhân văn nhằm tạo điều kiện cho con người phát triển toàn diện, sống trong một xã hội công bằng và nhân ái, với những quan hệ

xã hội lành mạnh Con người và sự phát triển con người được đặt vào vị trí trung tâm của chiến lược kinh tế - xã hội, mở rộng cơ hội, nâng cao điều kiện cho con người phát triển” (ĐCSVN 2006: 78-79)

Phát triển con người toàn diện là cơ sở để đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực về số lượng, chất lượng và cơ cấu phù hợp, trong đó đặc biệt chú trọng yêu cầu về chất lượng Trong bối cảnh cuộc cách mạng khoa học và công nghệ đang diễn ra như vũ bão hiện nay, nói đến chất lượng nguồn

nhân lực là nói tới “người lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, được đào tạo, bồi dưỡng và phát huy bởi một nền giáo dục tiên tiến gắn liền với một nền khoa học, công nghệ hiện đại”(ĐCSVN 1997: 9) Như vậy, để phát huy nguồn lực con người trong sự

nghiệp đổi mới hiện nay, một mặt, phải quan tâm xây dựng nguồn nhân lực trên bốn nội dung cơ

bản là: xây dựng con người về mặt thể chất, về mặt trình độ chuyên môn nghề nghiệp, tri thức khoa học, về bản lĩnh chính trị, về mặt đạo đức, lối sống Đảng ta coi phát triển giáo dục - đào tạo cùng với khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế

nhanh và bền vững, là điều kiện cần thiết để xây dựng và phát huy nguồn lực con người Mặt khác,

phải có chính sách giải quyết đúng đắn các mối quan hệ lợi ích, kết hợp hài hòa giữa lợi ích xã hội,

lợi ích tập thể với lợi ích cá nhân chính đáng của người lao động Trong Cương lĩnh của Đảng chỉ

rõ: “…phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa

vụ công dân, kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất với đời sống tinh thần, giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với chăm lo lợi ích lâu dài, giữa cá nhân với tập thể

và cộng đồng xã hội” (ĐCSVN 1991: 13), qua đó tạo điều kiện cho mọi người đều có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình, cống hiến được nhiều nhất cho công cuộc đổi mới, CNH, HĐH đất nước

* Vận dụng quan điểm Mác - Lênin về dân tộc và phát triển dân tộc có ý nghĩa chỉ đạo trong nghiên cứu chủ đề phát triển nguồn nhân lực DTTS

Khi vận dụng quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề dân tộc và phát triển dân tộc vào nghiên cứu luận cứ và giải pháp phát triển nguồn nhân lực DTTS đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH ở nước ta cần lưu ý những vấn đề sau đây:

Một là, vấn đề dân tộc không thể tách rời vấn đề giai cấp, giải phóng dân tộc và giải phóng giai cấp có quan hệ mật thiết với nhau

Hai là, trong giải quyết vấn đề dân tộc, xử lý mối quan hệ dân tộc - giai cấp, định hướng chính sách phát triển đất nước cần chú ý tính đặc thù và vai trò của yếu tố dân tộc

Ba là, nước ta là một quốc gia đa tộc người, vấn đề dân tộc vừa có vị trí chiến lược lâu dài, vừa là vấn đề thời sự cấp bách Nội dung của vấn đề dân tộc không chỉ là chống ngoại xâm giành độc lập dân tộc, mà còn là tạo môi trường, điều kiện và cơ hội để mọi tộc người cùng phát triển, nhanh chóng thoát khỏi nghèo nàn và lạc hậu, trước hết là nghèo nàn và lạc hậu về kinh tế, bởi

suy cho cùng quan hệ giữa các dân tộc là quan hệ lợi ích (kinh tế, chính trị, xã hội), là bản sắc văn hóa dân tộc

Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc và phát triển dân tộc, Đảng ta đã đề ra các chủ trương, chính sách dân tộc với những nội

dung cơ bản là: Bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển Chính sách dân

tộc của Đảng là nhằm làm cho từng dân tộc phát triển về mọi mặt kinh tế, văn hóa, chính trị,

xã hội; từng bước khắc phục dần sự chênh lệch để tiến kịp trình độ chung; xây dựng, củng cố

sự bình đẳng, đoàn kết và giúp đỡ lẫn nhau trên cơ sở tôn trọng lợi ích, truyền thống văn hóa, ngôn ngữ và tập quán của các dân tộc Hiến pháp năm 1992 ghi rõ: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc và phát huy những phong tục, tập quán truyền thống văn hóa tốt đẹp của mình Nhà nước thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào DTTS” (Hiến pháp 1992: 14)

Đồng thời với việc đổi mới nhận thức về vấn đề dân tộc và công tác dân tộc, vấn đề phát

triển nguồn nhân lực DTTS, phát huy sức mạnh cộng đồng phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc cũng được quan tâm Văn kiện Đại hội VI nhấn mạnh: “Trong việc phát triển

kinh tế, xã hội ở những nơi có đồng bào các DTTS, cần thể hiện đầy đủ chính sách dân tộc, phát triển mối quan hệ tốt đẹp gắn bó giữa các dân tộc trên tinh thần đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ nhau, cùng làm chủ tập thể; kết hợp phát triển kinh tế và phát triển xã hội, đẩy mạnh sản xuất và chăm lo đời sống con người, kể cả những người từ nơi khác đến và dân tại chỗ… Thực hành những hình thức, biện pháp thích hợp thu hút đồng bào các dân tộc tại chỗ tham gia quá trình phát triển kinh tế với tư cách là người làm chủ bình đẳng” (ĐCSVN 1987: 97) Trên cơ sở quan điểm, đường lối của

Đại hội VI, ngày 27-1-1989 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết 22 “Về một số chủ trương, chính

sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi”, trong đó đã kiểm điểm, chỉ ra những khuyết điểm,

hạn chế trong thực hiện công tác dân tộc và phát triển nguồn nhân lực DTTS, trên cơ sở đó đề ra quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội miền núi theo tư duy mới, trong đó có nhiều nội dung liên quan đến đổi mới công tác cán bộ hoặc liên quan trực tiếp đến yêu cầu đạo tạo nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp phát triển dân tộc và miền núi Đặc biệt, tại Hội nghị Trung ương lần

thứ Bảy (khóa IX) Đảng ta đã ra Nghị quyết về Công tác dân tộc, trong đó nhấn mạnh vị trí, tầm

quan trọng của vấn đề phát triển nguồn nhân lực DTTS, đặc biệt là cán bộ người dân tộc, trí thức dân tộc và nâng cao mặt bằng dân trí…

Đường lối, quan điểm của Đảng về dân tộc và công tác dân tộc, trong đó có vấn đề phát triển nguồn nhân lực DTTS đã được thể chế hóa thành pháp luật và những quy định cụ thể trong các văn bản quản lý của các bộ, ngành và địa phương, được quán triệt và thể hiện trong các quy hoạch phát triển các vùng DTTS, trong các chính sách phát triển vùng dân tộc và miền núi Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Đảng ta tiếp tục khẳng

định: “Vấn đề dân tộc và đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài trong sự nghiệp

cách mạng nước ta Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng

và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ; cùng nhau thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”

5.1.2 Phương pháp luận nghiên cứu khoa học liên ngành về phát triển con người và

nguồn nhân lực

Do đối tượng nghiên cứu của Đề án (phát triển nguồn nhân lực DTTS) có tính phức hợp cho nên phương pháp luận nghiên cứu khoa học thích hợp nhất là phương pháp luận nghiên cứu liên

ngành khoa học Đề án này lựa chọn cách tiếp cận chung nhất là tiếp cận phức hợp, lấy Nhân học

và Xã hội học phát triển tộc người làm trung tâm Trên cơ sở đó, Đề án sử dụng các cách tiếp cận

liên ngành khoa học sau:

- Tiếp cận khu vực học (areas studies) là phương pháp nghiên cứu liên ngành giữa khảo cổ

học, lịch sử, dân tộc học, xã hội học, văn hoá học, văn học dân gian, nhân học thể chất (Physical Anthropology), nhân trắc học (Anthro-metrics), nhân học xã hội, nhân học văn hoá, dân số học, sử học, chính trị học, kinh tế học, sinh thái học nhân văn, tâm lý học tộc người, ngôn ngữ học tộc người, lịch sử di dân, quan hệ quốc tế, khoa học vùng (regional science), địa kinh tế học mới (New Economic Geography), qui hoạch phát triển vĩ mô…v.v Cách tiếp cận này rất được coi trọng khi tìm hiểu tộc người thiểu số ở một khu vực nhất định (Đông Bắc, Tây Bắc, Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Tây Nam Bộ), với việc đặt khu vực đó ở cả trạng thái “tĩnh” và “động”, không gian rộng và hẹp, cả yếu tố nội sinh và ngoại sinh, để nghiên cứu Trên thực tế đã hình thành những nghiên cứu chuyên biệt về từng khu vực với những sắc thái văn hoá và môi trường cảnh quan đặc thù Hướng tiếp cận này không cho phép đồng nhất địa bàn cư trú của các tộc người thiểu số hiện nay với phân bố cư dân trong quá khứ do hệ quả của quá trình di dân; phải xem xét nguồn nhân lực dân tộc thiểu số trong sự tác động sâu sắc của môi trường, cảnh quan khu vực mà các nhóm cư dân

đã cư trú, lao động và sáng tạo văn hoá

- Tiếp cận liên vùng sử dụng cả nghiên cứu quá trình tộc người trong quá khứ và những vấn

đề của đời sống đương đại, để thấy những giao thoa lẫn nhau giữa các vùng lãnh thổ mà cư dân các

tộc người cư trú (thậm chí với cả các vùng giáp ranh của các nước láng giềng (Lào, Campuchia,

miền Nam Trung Quốc) Tiếp cận liên vùng còn đòi hỏi phải đặt mỗi vùng lãnh thổ (Tây Bắc,

Đông Bắc, Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ) trong quan hệ với các vùng

lãnh thổ khác theo quy hoạch chiến lược thống nhất của quốc gia với sự tương tác lẫn nhau Điều

đó sẽ cho phép gắn kết mỗi vùng dân tộc thiểu số với cả nước thành một chỉnh thể thống nhất trong

các giải pháp phát triển nguồn nhân lực, tránh cái nhìn biệt lập đối với một vùng lãnh thổ nhất định

- Tiếp cận liên cấp, đòi hỏi phải xem xét ở cả 3 cấp độ vĩ mô, trung mô và vi mô, đồng thời

có sự đan xen, tác động qua lại lẫn nhau giữa các cấp quản lý trong hoạch định các chính sách phát

triển nguồn nhân lực ở vùng dân tộc thiểu số Ở cấp vĩ mô, chủ yếu nghiên cứu, xem xét thể chế,

chính sách; cấp trung mô thực chất là nghiên cứu chính sách vùng và chính sách địa phương; cấp

vi mô xem xét khả năng tổ chức thực hiện và nhận dạng những biến đổi của đời sống tộc người để

“phản hồi” với cấp vĩ mô và trung mô làm cơ sở điều chỉnh chính sách phát triển nguồn nhân lực

DTTS đảm bảo sự phù hợp với thực tiễn

- Tiếp cận toàn diện, đồng thời xác định có trọng tâm, trọng điểm: Nguồn nhân lực vùng dân

tộc thiểu số, xét theo cơ cấu tộc người có nguồn nhân lực dân tộc thiểu số và nguồn nhân lực dân

tộc đa số (Kinh); xét theo trình độ có nguồn nhân lực chất lượng phổ thông và nguồn nhân lực trình

độ cao, có kỹ năng; xét theo nội dung gồm cả phát triển thể lực, trí lực và tâm lực; xét theo cơ cấu

giới có nguồn nhân lực nam và nữ; xét theo lĩnh vực hoạt động nguồn nhân lực hoạt động trên các

lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ; xét theo địa bàn công tác có cả khu vực nông thôn và

đô thị Các nội dung đó đều được nghiên cứu toàn diện, trong sự tương tác lẫn nhau để tạo nên số

lượng, cơ cấu và chất lượng mới của nguồn nhân lực DTTS Tuy vậy, đề cập như vậy sẽ rất rộng

và nhiều khi trùng lặp đối tượng nghiên cứu Vì vậy, đề tài lựa chọn những nội dung trọng tâm với

ý nghĩa đột phá vào những đặc thù của công tác phát triển nguồn nhân lực DTTS hiện nay

- Tiếp cận nội sinh kết hợp ngoại sinh: Cách tiếp cận này đòi hỏi các nghiên cứu cũng như đề

xuất giải pháp phải xem xét đầy đủ cả yếu tố bên trong và các tác nhân bên ngoài, mà vấn đề cơ

bản là phải chuyển hoá được các nguồn lực bên ngoài biến thành năng lực nội sinh bên trong của

cộng đồng cư dân ở vùng dân tộc thiểu số Yếu tố nội sinh được khơi dậy, phát huy đúng hướng sẽ

quyết định việc phát triển từng cộng đồng tộc người, mà ở đó phát triển nguồn nhân lực được đặt ở

vị trí trung tâm Cách tiếp cận này còn đòi hỏi phải xem xét sự hình thành và phát triển của nguồn

nhân lực từng tộc người gắn với môi trường mà nó nẩy sinh, vận động và biến đổi trong các quan

hệ tương tác giữa nội sinh và ngoại cảnh

- Tiếp cận tham gia đòi hỏi phải xem xét các DTTS không chỉ là điểm đến của các chính

sách, mà còn là điểm xuất phát cho sự hình thành các chính sách Điều đó mới cho phép khắc phục những cách làm áp đặt chủ quan trong nghiên cứu Với cách tiếp cận này, cư dân tại chỗ ở mỗi vùng Đông Bắc, Tây Bắc, Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ không chỉ là đối tượng thụ hưởng kết quả nghiên cứu, mà còn phải được tham dự vào quá trình nghiên cứu để

họ có điều kiện phản ánh nhu cầu, lợi ích của mình trong mỗi giải pháp phát triển Ở đây, người dân được đặt ở vị trí trung tâm trong các giải pháp phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Đề án kết hợp một số phương pháp nghiên cứu cụ thể trong việc tìm hiểu thực trạng, làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực dân tộc thiểu số, dự báo xu hướng phát triển nguồn nhân lực DTTS như phương pháp phân tích tư liệu thứ cấp, các phương pháp khảo sát thực địa như phương pháp quan sát, phỏng vấn cá nhân, thảo luận nhóm tập trung, phương pháp điều tra bằng bảng hỏi, thống kê kinh tế - xã hội Các phương pháp này được phân định thành 2 nhóm phương pháp lớn là phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng Phân tích định tính nhằm xác định được các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số Trong khi đó, phân tích định lượng sẽ giúp kiểm định tác động của các yếu tố này và chỉ ra được xu hướng thay đổi

Phương pháp thu thập thông tin

a) Thu thập thông tin sẵn có từ hệ thống cơ sở dữ liệu thứ cấp của Tổng cục thống kê,

Bộ Lao động thương binh và xã hội, báo cáo các bộ/ngành khác và địa phương Đối với thông tin thứ cấp từ Tổng cục thống kê, Đề án sẽ tiếp cận hai nguồn chính là: Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam qua các năm và Tổng điều tra về nông nghiệp và nông thôn Việt Nam năm 2006 và Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009 Về hệ thống cơ sở dữ liệu của

Bộ Lao động thương binh và Xã hội, các bộ.ngành khác và địa phương thì Đề án chủ yếu tiếp cận đến các số liệu liên quan đến di cư, lao động và việc làm, qua đó đối chiếu với tình hình thực tế để hình dung một bức tranh tổng thể liên quan thực trạng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số của Việt Nam

b) Điều tra thực địa do Đề án này thực hiện

Mục đích chính của điều tra thực địa là cung cấp thông tin sơ cấp cần thiết để hiểu rõ các vấn đề về nhân khẩu, lao động, đất đai, mức sống, sức khỏe, các chương trình, chính sách cho người dân tộc thiểu số và vấn đề tiếp cận thông tin của hộ gia đình dân tộc thiểu

số Nhóm nghiên cứu đã tiến hành điều tra thực địa để có cái nhìn sát thực về thực trạng

nguồn nhân lực dân tộc thiểu số Đây là nguồn thông tin sơ cấp phục vụ phân tích trên cơ sở kết hợp các thông tin thứ cấp để có bức tranh toàn cảnh về thực trạng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số ở Việt Nam

Nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng để chọn địa bàn khảo sát, điều tra Do không có số liệu chi tiết cho tất cả các tỉnh và huyện về số người dân tộc thiểu số hay tỷ lệ người dân tộc thiểu số vào thời điểm chọn mẫu (tháng 9 năm 2008), nhóm nghiên cứu sử dụng những thông tin về người dân tộc thiểu số từ Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 1999 Do nghiên cứu này tập trung vào đối tượng là người dân tộc thiểu số, cho nên, chúng tôi chỉ đưa vào khung chọn mẫu những tỉnh có tỷ lệ người dân tộc thiểu số từ 5% trở lên (theo số liệu Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 1999) Thành phố Hồ Chí Minh

có tỷ lệ người dân tộc thiểu số là 9% (năm 1999), chủ yếu là người Hoa là nhóm dân tộc có đặc trưng rất khác với các nhóm dân tộc thiểu số khác về trình độ phát triển nguồn nhân lực, nên được tách thành một nhóm riêng Việc chọn tỉnh khảo sát có tính đến sự chia tách các tỉnh trong thời gian từ 1999 đến thời điểm chọn mẫu (Đắk Nông tách từ Đắk Lắk năm

2004, Điện Biên tách từ Lai Châu năm 2004) Tại mỗi vùng kinh tế - xã hội theo định nghĩa của Tổng cục Thống kê, nhóm nghiên cứu chọn theo phương pháp ngẫu nhiên hệ thống 2 tỉnh nếu vùng đó có từ 4 tỉnh trở lên, và chọn 1 tỉnh nếu vùng đó có 3 tỉnh trở xuống đáp ứng điều kiện có từ 5% người dân tộc thiểu số trở lên

Đối với mỗi tỉnh được chọn, nhóm nghiên cứu chọn 2 huyện trong số những huyện

có người DTTS nhiều hơn 10% tổng dân số của huyện Tỷ lệ người dân tộc thiểu số ở huyện được lấy theo Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 1999, nhưng số dân sử dụng để chọn mẫu được lấy từ Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản 2006 Đây là bộ số liệu đầy đủ nhất và cập nhật nhất đối với vùng nông thôn Việt Nam mà nhóm nghiên cứu

có được vào thời điểm chọn mẫu cho nghiên cứu này (năm 2008) Phương pháp chọn 2 huyện trong mỗi tỉnh cũng được thực hiện theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống Tại mỗi huyện được chọn, 2 xã có người dân tộc thiểu số từ 10% trở lên được chọn theo phương pháp ngẫu nhiên hệ thống Số liệu chọn xã được sử dụng hoàn toàn từ Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản 2006 Tại mỗi xã, nhóm nghiên cứu sử dụng

phương pháp chọn mẫu phân tầng và ngẫu nhiên có hệ thống để chọn làng/bản/buôn/

phum/play (gọi tắt là làng/bản) cho cuộc nghiên cứu Tại mỗi làng/bản được chọn, nhóm

nghiên cứu chọn ngẫu nhiên 50 hộ gia đình cho cuộc nghiên cứu Nếu làng/bản có ít hơn 50

hộ, số lượng làng/bản được chọn trong xã có thể tăng lên Cách chọn làng/bản này có nhiều

yếu tố giống với việc chọn mẫu cụm ở cấp thôn vì quy mô số hộ ở cấp thôn nơi người DTTS sinh sống ở vùng sâu, vùng xa thường là số nhỏ Với cỡ mẫu 50 hộ/bản, nhiều làng/bản hầu như tất cả các hộ, hoặc cả làng/bản được chọn cho nghiên cứu Cách chọn này

có nhược điểm là tăng sai số chuẩn so với chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản, nhưng mức tăng

sẽ không lớn do tính đồng nhất của các hộ trong cụm (thôn/bản) cao Cách chọn này còn có ưu điểm là cho phép có bức tranh khá toàn diện về các làng/bản được chọn và giảm chi phí nghiên cứu Đây là ưu điểm rất đáng cân nhắc vì người dân tộc thiểu số thường ở phân tán trong một vùng lãnh thổ rộng, đi lại khó khăn Trong bối cảnh nguồn lực về tài chính và nguồn lực con người cho cuộc nghiên cứu có hạn, cách chọn mẫu này được cân nhắc là hợp lý

Điều tra thực địa được triển khai từ tháng 10 năm 2008 đến tháng 10 năm 2009 trên địa bàn 11 tỉnh, đó là: Lạng Sơn, Hòa Bình, Hà Giang, Điện Biên, Nghệ An, Quảng Ngãi, Ninh Thuận, Lâm Đồng, Đắc Lắk, An Giang và Sóc Trăng Tổng số hộ dự kiến chọn vào mẫu nghiên cứu là 4.200 hộ tại 42 xã, thuộc 21 huyện Trên thực tế, nhóm nghiên cứu đã phỏng vấn thành công 4.185 hộ (tỷ lệ thất bại là 3,6 phần nghìn; đây là tỷ lệ thất bại phỏng vấn rất thấp, đặc biệt đối với một cuộc nghiên cứu người dân tộc thiểu số cư trú ở những vùng địa lý

có điều kiện đi lại rất khó khăn) (tham khảo phụ lục 1 và 2 về mẫu điều tra) Điều tra được

thực hiện ở cấp hộ gia đình với những loại thông tin cụ thể như sau:

Mục 1: Thông tin định danh: về người trả lời, điều tra viên

Mục 2: Thông tin về nhân khẩu đặc điểm chung của hộ gia đình

Mục 3: Nhà ở và tiện nghi sinh hoạt của hộ

Mục 4: Đất đai, gia súc và điều kiện sản xuất

Mục 5: Mức sống, lao động và sản xuất

Mục 6: Y tế, văn hóa và xã hội

Mục 7: Thông tin và truyền thông

Ngoài bảng hỏi được thiết kế để thu thập thông tin định lượng còn có các công cụ thu thập thông tin định tính để vừa đi sâu tìm ra những vấn đề mới, vừa tính được tần suất và tương quan giữa các số liệu liên quan đến nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số Những tính toán từ thống kê điều tra được kiểm chứng thông qua phỏng vấn sâu, thảo luận nhóm và quan sát của các điều tra viên cũng như đóng góp ý kiến của các cơ quan hành chính địa phương, qua đó có cách nhìn đa chiều và đa cấp độ về thực trạng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số ở Việt Nam

Phương pháp phân tích thông tin

Thống kê mô tả

Dựa trên các thông tin số liệu mới nhất mà đề án có thể thu thập được từ các cơ quan thống kê, các cuộc điều tra, phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để phân tích thực trạng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số Việt Nam Dựa trên các số liệu thứ cấp và sơ cấp, các chỉ tiêu sau sẽ được sử dụng:

- Số lượng dân tộc thiểu số: Quy mô dân số, mức sinh, mức tử vong, tình trạng hôn nhân dưới tuổi, mật độ dân số, quy mô hộ gia đình, số lượng nhân lực y tế công và giáo viên phổ thông, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động, tỷ lệ có việc làm, tỷ lệ lao động nữ, tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tháp dân số theo độ tuổi và tỷ lệ lao động phụ thuộc

- Chất lượng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số: tỷ lệ chủ hộ có sức khỏe tốt, tỷ lệ sức khỏe tốt của các thành viên trong hộ gia đình, tỷ lệ người mắc bệnh chấn thương và khám chữa bệnh nội trú, ngoại trú, các bệnh chủ yếu thường gặp của người dân tộc thiểu số, chỉ

số dinh dưỡng của trẻ em dưới 5 tuổi, tỷ lệ hộ dùng nước sạch, tỷ lệ hộ có nhà vệ sinh đảm bảo tiêu chuẩn, trình độ học vấn của hộ gia đình dân tộc thiểu số, trình độ về chuyên môn nghề nghiệp, tình hình biết đọc, biết viết tiếng phổ thông của các dân tộc thiểu số, tỷ lệ nhập học đúng tuổi qua các cấp học, tỷ lệ bỏ học của học sinh người dân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo của người dân tộc thiểu số, tuổi thọ bình quân của các nhóm dân tộc thiểu số và các chỉ số HDI và GDI ở các vùng dân tộc thiểu số

- Chuyển dịch cơ cấu nguồn nhân lực dân tộc thiểu số: Cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu nghề, cơ cấu thu nhập và tình hình di cư của người dân tộc thiểu số và dân cư vùng dân tộc thiểu số

- Mô hình các yếu tố tác động đến học vấn của hộ: Mô hình sử dụng cách tiếp cận của trường phái lý thuyết tăng trưởng mới do Robert Lucas (1988) và Paul Romer (1986, 1990) khi nghiên cứu về vai trò của giáo dục đối với tăng trưởng và các yếu tố tác động đến giáo dục Sau đó, một loạt các nghiên cứu của Barro (1991), Mankiw, Romer và Weil (1992) đã

sử dụng biến số năm đi học trung bình để đo lường mức độ học vấn khi nghiên cứu về vai trò của giáo dục đối với tăng trưởng của 98 nước trong giai đoạn 1960-1985 Chính vì vậy,

mô hình phân tích của Đề án sẽ sử dụng mô hình mà Barro (1991) đã đưa ra để phân tích các nhân tố tác động đến học vấn của hộ người dân tộc thiểu số ở Việt Nam

Các nghiên cứu đều cho rằng trình độ học vấn của hộ chịu tác động của rất nhiều yếu

tố khác nhau như: tình hình thay đổi nhân khẩu của hộ gia đình, sự sẵn có đất đai ở địa

phương, thu nhập của hộ gia đình, khả năng tiếp cận đến tín dụng, vị trí địa lý (đồi núi, đồng bằng, ven đô thị) và một số yếu tố khác Các phân tích xuyên suốt trong Đề án này chủ yếu bao gồm 3 mảng chính: đó là các yếu tố về đặc điểm nhân khẩu và tiếp cận nguồn lực của hộ và đặc điểm vùng Những phân tích này cho thấy mối quan hệ tác động qua lại giữa các yếu tố và không thể giải quyết riêng từng yếu tố khi xem xét đến vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở Việt Nam

Hình 1 giới thiệu khung phân tích của mô hình Các yếu tố ở bên trong hình tròn được xem là các biến nội sinh (biến phụ thuộc), còn các yếu tố ở trong hình chữ nhật được xem

là các biến ngoại sinh hay còn gọi là các biến độc lập có ảnh hưởng đến các biến nội sinh Trình độ học vấn của hộ gia đình phụ thuộc vào các chính sách, các yếu tố thị trường, điều kiện sinh thái và các đặc trưng của hộ gia đình Bên cạnh đó, yếu tố trình độ học vấn cùng với các yếu tố chính sách, thị trường, điều kiện sinh thái và đặc tính hộ gia đình sẽ ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và cơ cấu ở khu vực nông thôn Các tác động cụ thể có thể là: sự thay đổi về phân tầng ở khu vực nông thôn liên quan đến thu nhập và các vấn đề liên quan đến an sinh xã hội ở khu vực nông thôn

KHUNG PHÂN TÍCH MÔ HÌNH

* Sử dụng số liệu điều tra mức sống hộ gia đình năm 2004 và 2006:

Hàm hồi quy tại thời điểm t như sau:

Trình độ học vấn

của các thành viên trong hộ gia đình dân tộc thiểu số

- Mức sống hộ

- Phân phối thu nhập ở khu vực nông thôn

- Hiệu quả kỹ thuật của sản xuất NN

- Hiệu quả sử dụng đất

Các đặc tính của hộ gia đình

Các điều kiện về sinh thái

thời tiết, thủy lợi, và một số

SY it = β 1 + β 2 X it + β 3 M it + β 3 C it + β 4 S it + α i + v it t =1,2 (1)

Trong đó: SYit là số năm đi học trung bình của hộ SYit đo lường mức độ thay đổi về học vấn của hộ từ thời điểm t1 đến thời điểm t2, mà cụ thể trong báo cáo này là từ năm 2004 đến năm 2006 Xit là đặc điểm của hộ gia đình tại thời điểm t Xit bao gồm các biến về thu nhập của hộ, tiếp cận đến hoạt động tín dụng, quy mô hộ, đặc điểm của chủ hộ và lao động trong hộ như trình độ văn hóa, độ tuổi và giới tính

Mit là các biến liên quan đến nguồn lực của hộ tại thời điểm t như diện tích đất được thuê hay cho thuê của hộ gia đình, tỷ lệ diện tích được tưới tiêu và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và tài sản sản xuất của hộ

Cit bao gồm các thông tin về đặc điểm vùng như: có đơn vị sản xuất kinh doanh, số thiên tai dịch bệnh xảy ra trong xã, dân số trong xã và trạm khuyến nông, phân bổ của vùng

là đồng bằng hay miền núi

Sit bao gồm các biến liên quan đến hoạt động phi nông nghiệp của hộ gia đình tại thời điểm t như: tỷ lệ thu nhập phi nông nghiệp, tỷ lệ lao động tham gia hoạt động phi nông nghiệp trong tổng lao động của hộ

αi là các biến không quan sát được nhưng có ảnh hưởng đến học vấn của hộ như: sự biến động của thời tiết hay các biến liên quan đến đầu ra trong sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình và yếu tố về thể chế

* Sử dụng số liệu điều tra thực địa của đề án:

Hàm hồi quy sử dụng phương pháp ước lượng OLS như sau:

lnSY i = β 1 + β 2 lnincome i + β 3 hhsize i + β 3 male i + β 4 health i + β 5 annual_land i +

β 6 credit i + β 7 taphuan i + v it (2)

Trong đó:

SYi là trình độ học vấn của hộ i

Lnincomei là loga thu nhập của hộ i

Hhsizei là quy mô hộ i

Healthi là hộ có sức khỏe tốt

Annual_land là hộ có đất hàng năm (1=có)

Crediti là hộ tham gia tín dụng (1=có)

Taphuani là hộ đã tham gia tập huấn (1=có)

- Mô hình các yếu tố tác động đến sức khỏe của hộ gia đình:

Dựa trên số liệu điều tra của đề án, mô hình các yếu tố tác động đến sức khỏe của hộ được xây dựng như sau:

Pr(sức khỏe tốt=1) = f(trình độ học vấn, quy mô hộ, thu nhập, tuổi, giới tính, tiếp cận tín dụng, tham gia tập huấn, có đất) Sử dụng phương pháp ước lượng maximum likelihood cho mô hình probit để ước lượng các yếu tố đến sức khỏe

Ngoài nguồn số liệu thống kê, khảo sát điều tra thực tế, Đề án còn quan tâm các nguồn tài liệu khác như các Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước từ trung ương đến địa phương; các bài viết tạp chí; các kỷ yếu hội thảo khoa học; sách chuyên khảo hoặc tham khảo có liên quan đến chủ đề phát triển NNL DTTS

6 KẾT CẤU CỦA BÁO CÁO TỔNG HỢP

Ngoài Phần giới thiệu về Đề án, Phần kết luận, Phần phụ lục, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu Đề án sẽ bao gồm các phần chính sau:

Phần I- Luận cứ lý thuyết phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH

Phần II- Luận cứ thực tiễn phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH

Phần III- Hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước ta đối với sự phát triển nguồn

nhân lực dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH

Phần IV- Quan điểm và giải pháp phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH

PHẦN I

LUẬN CỨ LÝ THUYẾT PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DTTS NƯỚC TA

ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐẨY MẠNH CNH, HĐH

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

1.1.1 Về khái niệm “Dân tộc thiểu số”

Khái niệm “dân tộc thiểu số” được sử dụng phổ biến tại nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam Tuy nhiên trong các văn bản của các định chế tài chính quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), hoặc các

tổ chức quốc tế như Liên Hợp quốc như (UN, UNDP, UNICEP), người ta thường sử dụng khái niệm người bản địa, hay các dân tộc bản địa thay cho khái niệm DTTS như cách gọi của chúng ta Ngoài ra, tại một số nước có lịch sử hình thành quốc gia từ các cuộc chinh phục của thực dân châu Âu, biến thành thuộc địa di dân, như Australia, Canada, Mỹ, New Zealand thì người ta vẫn dùng khái niệm “thổ dân” (dân bản địa) để chỉ những người vốn

đã từng là chủ nhân thực sự của các vùng đất đã bị người châu Âu chinh phục Trong bối cảnh đó, các khái niệm DTTS, dân tộc bản địa hay người bản địa thường được sử dụng theo những ý nghĩa khác nhau ở nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên khắp thế giới do tính chất nhạy cảm từ các góc độ chính trị, lịch sử, kinh tế, tôn giáo, chủng tộc, tộc người và xã hội Nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ đã chính thức công bố rằng họ không có người bản địa hoặc những vấn đề liên quan đến người bản địa mà chỉ có người thiểu số về chủng tộc, tộc người, ngôn ngữ, văn hóa, tôn giáo Theo số liệu ước tính của Liên Hợp Quốc, số người bản địa trên thế giới ước tính có khoảng 5.000 nhóm với 370 triệu người (hơn 150 triệu ở châu Á, 30 triệu ở châu Phi, 2,5 triệu ở Bắc Mỹ) ở hơn 70 nước Trong trường hợp này, khái niệm người bản địa sử dụng phổ biến khi chỉ các thổ dân châu Mỹ, châu Úc - những nơi vốn là thuộc địa di dân - phân biệt với người nhập cư từ châu Âu trong nhiều thế kỷ Trong suốt lịch sử các thuộc địa di dân, người bản địa sống ở những vùng đất trước khi những người định cư ở nơi khác đến đã phải chịu nhiều đau khổ và bất hạnh bởi những kẻ thực dân và những người đi tìm đất đai, của cải Họ thường bị xua đuổi, truy bức, môi trường sống và nền văn hoá của họ bị tàn phá không thương tiếc

Đối với các định chế tài chính quốc tế hàng đầu về phát triển, trong đó có Ngân hàng Thế giới thì khái niệm DTTS hoặc dân tộc bản địa có đặc tính và bản sắc văn hóa liên hệ chặt chẽ tới vùng đất mà họ sinh sống và nguồn tài nguyên thiên nhiên mà sinh kế của họ phụ thuộc vào đó Do khái niệm “DTTS” có thể thay đổi và được sử dụng trong những bối

cảnh và do không có một định nghĩa nào có thể bao quát được hết sự đa dạng của nó, nên văn bản chính sách phát triển DTTS của Ngân hàng Thế giới cũng chỉ đưa ra một quan niệm chung cho một số khái niệm tương đương, mà không đưa ra một định nghĩa riêng, có nội hàm cụ thể về người DTTS Tổ chức này cho rằng: Người DTTS có thể được nhắc tới ở các quốc gia khác nhau với những tên gọi khác nhau như “dân bản địa”, “thổ dân”, “bộ lạc”, “DTTS”, “nhóm bộ tộc”, “bộ tộc ít người” hay “các bộ lạc du cư”, v.v Để phục vụ cho mục tiêu phát triển của mình, Ngân hàng Thế giới sử dụng thuật ngữ “DTTS” theo nghĩa chung nhằm để chỉ nhóm người dễ bị tổn thương, có bản sắc văn hóa xã hội khác biệt

và có những đặc điểm ở các mức độ khác nhau như sau: (a) tự xác định hoặc do người khác xác định họ là những thành viên của một nhóm cư dân có văn hoá khác biệt; (b) gắn bó với những vùng địa lý nhất định hay đất đai của tổ tiên và các nguồn tài nguyên thiên nhiên trên lãnh thổ thuộc một khu vực nhất định; (c) có thể chế chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa truyền thống khác biệt với đặc tính văn hóa xã hội của nhóm đa số; và (d) có ngôn ngữ bản địa, thường là khác với ngôn ngữ phổ thông của quốc gia hay khu vực (Ngân hàng Thế giới 2005)

Đối với thực tiễn tộc người Việt Nam, khái niệm người bản địa (hay còn gọi là người bản xứ) chỉ xuất hiện vào thời thuộc Pháp, khi phân biệt người dân Việt Nam với người Pháp Có 54 tộc người sinh sống lâu đời trên lãnh thổ Việt Nam nhưng không có tộc người nào là bản địa hay tộc người nào phi bản địa - dù có tộc người sinh sống lâu đời có tộc người nhập cư muộn hơn - mà chỉ có tộc người đa số và tộc người thiểu số Do đó, khái niệm tộc người thiểu số (hay dân tộc thiểu số) được sử dụng là phù hợp thực tiễn tộc người

ở nước ta Gọi tộc người thiểu số là để phân biệt với tộc người đa số mà tiêu chí phổ dụng

là xem xét tỷ lệ dân số tộc người trong tổng dân số quốc gia Theo tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, cả nước có 85.846.997 người, trong đó dân tộc Kinh là 73.574.427 người (85,73%), nên được xem là tộc người đa số, 53 tộc người còn lại (và 2.134 người ngoại quốc) là 12.252.570 (chiếm 14,27%), nên được xem là các tộc người thiểu số2 Một tộc người chỉ được xem là thiểu số khi đặt dân số tộc người đó với tổng dân số cả nước mà không xem xét ở phạm vi vùng hay địa phương Bởi vì, một tộc người thiểu số nào đó (của

cả nước) nhưng đặt trong phạm vi một địa phương nhất định có khi lại chiếm đa số, như trường hợp người Thái ở Sơn La hay người Nùng ở Lạng Sơn Thuật ngữ “thiểu số” hay “ít người” cũng đều hàm nghĩa giống nhau, một bên nghĩa Hán - Việt, còn bên kia là thuần

2 Ban Chỉ đạo tổng điều tra dân số và nhà ở Trung ương: Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009 - Kết quả toàn bộ, Nxb Thống kê, 2010

Việt Tuy nhiên, khi nói “ít người” dễ hiểu lầm với các tộc người thiểu số có dân số ít

(thường dưới 10.000 người), nên thuật ngữ “ít người” ít được sử dụng Còn nếu gọi “dân tộc thiểu số” ở nước ta thì được ngầm định là “tộc người thiểu số”, tức 53 tộc người còn lại ngoài người Kinh Các tài liệu phổ biến ở nước ta thường phân biệt tộc người này với tộc người khác ở các dấu hiệu về ngôn ngữ, đặc trưng sinh hoạt văn hóa, ý thức tự giác tộc người (thường thể hiện ở tên tự gọi)

Khái niệm vùng DTTS hoặc vùng tộc người thường chứa đựng ý nghĩa lịch sử hơn là

thực tại, vì đó là ký ức về một quê hương gốc hoặc một địa bàn cư trú riêng của một hoặc các nhóm ngôn ngữ tộc người nhất định Theo thời gian, các biến động về môi trường, kinh

tế, chính trị, xã hội, đặc biệt là chiến tranh dẫn đến các xáo trộn cư trú, các cuộc di cư, v.v thường làm cho bức tranh vùng tộc người trở nên vô cùng đa dạng và phức tạp Một nhóm tộc người hoặc một tộc người là một nhóm cư dân bao gồm các thành viên đồng nhất với nhau dựa trên cơ sở phả hệ hoặc tổ tiên được giả định là chung hoặc được những tộc người khác hoặc các nhóm khác thừa nhận là một nhóm riêng biệt, hoặc bằng các đặc điểm thể chất, tôn giáo, ngôn ngữ và văn hoá chung Các quá trình nảy sinh cùng với sự xuất hiện của sự đồng nhất hoá như vậy được gọi là quá trình phát sinh tộc người Các thành viên của một nhóm tộc người về tổng thể đều khẳng định những tính chất liên tục văn hoá theo thời gian, và đã được nhà xã hội học Max Weber đưa thành chuẩn mực cho các nhà khoa học xã hội: “Những nhóm người ấp ủ một niềm tin chủ quan về dòng dõi chung của

họ vì những tương đồng về kiểu loại thể chất hoặc về các phong tục tập quán hoặc cả hai, hoặc vì những ký ức về quá trình thực dân hoá và di cư; niềm tin này phải rất quan trọng đối với việc hình thành nhóm; hơn nữa cũng không còn vấn đề về việc liệu mối quan hệ ruột thịt có thực sự tồn tại hay không” (dẫn theo Mommsen W.J 1992: 327)

Ở nước ta, ngay từ buổi đầu lịch sử hình thành quốc gia là các quá trình cố kết nhiều

tộc người qua các cuộc đấu tranh dựng nước và giữ nước, đã tạo nên đặc trưng cư trú đan

xen giữa các tộc người lâu đời trên đất Việt Nam Bên cạnh đó, mãi về sau vẫn có những

đợt di cư nhỏ lẻ của một số tộc người vào lãnh thổ Việt Nam theo các thời gian khác nhau,

họ chọn những nơi chưa có người ở hoặc sống xen kẽ với những cư dân đã cư trú lâu đời tại địa phương

Mỗi tộc người DTTS thường hình thành các nhóm địa phương, giữa chúng có những khác biệt nhất định về thổ ngữ, trang phục, phong tục tập quán, nghi lễ, trong một số trường hợp, như các nhóm địa phương của tộc người H’mông, Dao thì sự khác biệt ấy khá

lớn, thậm chí tiếng nói giữa các nhóm rất khác nhau Tình trạng đó khiến cho tính đa dạng

và phong phú của văn hoá tộc người càng trở nên sống động và rõ rệt hơn Như vậy, xét từ góc độ nguồn gốc và lịch sử, Việt Nam là nơi hội tụ giữa các tộc người tại chỗ (Việt – Mường, Môn – Khơme) với các tộc người từ miền Bắc di cư xuống (Thái, H’mông – Dao, Tạng – Miến, Hán) và từ biển phía Nam lên (Nam Đảo) Tình trạng cư trú xen cài giữa các tộc người, một mặt, tạo môi trường thuận lợi cho sự giao lưu văn hoá, mặt khác cũng tạo ra những nét riêng biệt giữa các nhóm địa phương, khiến bức tranh văn hoá càng trở nên phức tạp hơn (Ngô Đức Thịnh 2004)

Trên cơ sở ngôn ngữ tộc người và văn hoá, GS Ngô Đức Thịnh đã xác định 7 vùng văn hoá lớn ở Việt Nam, trong mỗi vùng lại có các tiểu vùng văn hoá khác nhau (Ngô Đức Thịnh 2004):

1 Vùng văn hoá đồng bằng Bắc Bộ, được phân thành 5 tiểu vùng: i) Tiểu vùng Kinh

Bắc (Bắc Ninh, Bắc Giang); ii) Tiểu vùng Sơn Nam (Hà Đông (Hà Tây), Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Hưng Yên); iii) Tiểu vùng Xứ Đoài (Phú Thọ, Sơn Tây, Vĩnh Phúc); iv) Tiểu vùng Xứ Đông (Hải Dương, Hải Phòng); v) Tiểu vùng Thăng Long – Hà Nội

2 Vùng văn hoá Việt Bắc, được phân thành 2 tiểu vùng: i) Tiểu vùng Cao – Bắc –

Lạng (Lạng Sơn, Cao Bằng, Bắc Cạn, Thái Nguyên); ii) Tiểu vùng Đông Bắc (Quảng Ninh)

3 Vùng văn hoá Tây Bắc và miền núi Thanh Nghệ được phân thành 3 tiểu vùng: i)

Tiểu vùng Tây Bắc (Lai Châu, Sơn La); ii) Tiểu vùng miền núi Thanh Nghệ (miền núi Thanh Hoá, Nghệ An); iii) Tiểu vùng Mường Hoà Bình

4 Vùng văn hoá Bắc Trung Bộ được chia thành 3 tiểu vùng: i) Tiểu vùng Xứ Thanh

(Thanh Hoá, không kể miền núi); ii) Tiểu vùng Xứ Nghệ (Nghệ An, Hà Tĩnh, không kể miền núi); iii) Tiểu vùng Xứ Huế (Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên)

5 Vùng văn hoá Nam Trung Bộ được phân thành 3 tiểu vùng: i) Tiểu vùng Xứ Quảng

(Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định); ii) Tiểu vùng Phú Yên, Khánh Hoà; iv) Tiểu vùng Ninh Bình Thuận

6 Vùng văn hoá Trường Sơn – Tây Nguyên được phân chia thành 4 tiểu vùng: i) Tiểu

vùng nam Trường Sơn (vùng núi Thừa Thiên, Quảng Nam); ii) Tiểu vùng bắc Tây Nguyên (Kon Tum, Gia Lai); iv) Tiểu vùng trung Tây Nguyên (Đắc Lắc); v) Tiểu vùng nam Tây Nguyên (Lâm Đồng, Bình Phước)

7 Vùng văn hoá Nam Bộ được phân thành 3 tiểu vùng: i) Tiểu vùng đông Nam Bộ

(Đồng Nai, Tây Ninh, Bình Dương, Long An, Bà Rịa – Vũng Tàu, Biên Hoà); ii) Tiểu vùng tây Nam Bộ (Đồng Tháp, Kiên Giang, An Giang, Mĩ Tho, Cà Mau, Trà Vinh, Bến Tre, Bạc Liêu); iii) Tiểu vùng Sài Gòn – Gia Định (Ngô Đức Thịnh 2004)

1.1.2 Khái niệm “nguồn nhân lực” và “nguồn nhân lực DTTS”

(1) - Về khái niệm “nguồn nhân lực”

Thuật ngữ “nguồn nhân lực” xuất hiện vào thập niên 80 của thế kỷ XX khi mà có sự thay đổi căn bản về phương thức quản lý, sử dụng con người trong kinh tế lao động Nếu như trước đây phương thức quản trị nguồn nhân lực bằng cách coi người lao động là lực lượng thừa hành, phụ thuộc, cần khai thác tối đa sức lao động của họ với chi phí tối thiểu thì từ những năm 80 đến nay phương thức quản lý nguồn nhân lực ngày càng mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, tạo điều kiện tốt hơn để người lao động có thể phát huy ở mức cao nhất các khả năng tiềm tàng, vốn có của họ thông qua quá trình lao động sáng tạo Có thể nói sự xuất hiện của thuật ngữ "nguồn nhân lực" là một trong những biểu hiện cụ thể cho sự thắng thế của phương thức quản lý mới đối với phương thức quản lý cũ trong việc sử dụng nguồn lực con người

Hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm nguồn nhân lực, chẳng hạn như: Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của các tổ chức có quy mô, loại hình, chức năng khác nhau, có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát triển của tổ chức cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, khu vực, thế giới Cách hiểu này về nguồn nhân lực xuất phát từ quan niệm coi nguồn nhân lực là nguồn lực với các yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên năng lực, sức mạnh phục vụ cho sự phát triển nói chung của các tổ chức Báo cáo đánh giá về những tác động của toàn cầu hoá đối với nguồn nhân lực của Liên Hợp quốc đã định nghĩa nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, kiến thức và năng lực thực có và những năng lực tiềm tàng của con người Quan niệm về nguồn nhân lực theo hướng tiếp cận này có phần thiên về chất lượng của nguồn nhân lực Quan niệm này đánh giá cao các tiềm năng của con người, và đồng thời cũng là khả năng xây dựng các cơ chế thích hợp trong quản lý, sử dụng nguồn nhân lực Một quan niệm khác coi nguồn nhân lực

là tổng thể các yếu tố bên trong và bên ngoài của mỗi cá nhân thông qua năng lực sáng tạo

và đảm bảo cho sự thành công, và đạt được mục tiêu của tổ chức

Tuy có những định nghĩa khác nhau tuỳ theo góc độ tiếp cận, nhưng các định nghĩa

về nguồn nhân lực đều đề cập đến các đặc trưng chung như sau: Số lượng nguồn nhân lực,

trả lời cho câu hỏi là có bao nhiêu người và sẽ có thêm bao nhiêu nữa trong tương lai Sự phát triển về số lượng nguồn nhân lực dựa trên hai nhóm yếu tố bên trong, bao gồm nhu cầu thực tế công việc đòi hỏi phải tăng số lượng lao động; và các yếu tố bên ngoài của tổ chức như sự gia tăng về dân số hay lực lượng lao động do di dân Đặc trưng thứ hai là chất lượng nhân lực, là yếu tố tổng hợp của nhiều yếu tố bộ phận như trí tuệ, trình độ, sự hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khoẻ, năng lực thẩm mỹ, v.v của người lao động Trong các yếu tố trên thì trí lực và thể lực là hai yếu tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Đặc trưng thứ ba là cơ cấu nguồn nhân lực, là yếu tố không thể thiếu khi xem xét đánh giá về nguồn nhân lực Cơ cấu nhân lực thể hiện trên các phương diện khác nhau như: cơ cấu về trình độ đào tạo, dân tộc, giới tính, độ tuổi,v.v

Tóm lại, nguồn nhân lực là khái niệm tổng hợp bao gồm các yếu tố số lượng, chất

lượng và cơ cấu phát triển người lao động nói chung cả ở hiện tại cũng như trong tương lai

tiềm năng của mỗi tổ chức, mỗi địa phương, mỗi quốc gia, khu vực và thế giới Đó chính là nguồn lực con người, một yếu tố quan trọng, năng động nhất của tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Khái niệm nguồn nhân lực có nguồn gốc từ môn kinh tế học và kinh tế chính trị, được gọi một cách truyền thống là lao động, một trong ba yếu tố của sản xuất, gồm có: i) đất hay các nguồn lực tự nhiên (tài nguyên thiên nhiên) - các sản phẩm có nguồn gốc tự nhiên chẳng hạn như đất đai và khoáng chất - chi phí cho việc sử dụng đất là địa tô; ii) sức lao động - các hoạt động của con người được sử dụng trong sản xuất, chi phí thanh toán cho sức lao động là tiền công; iii) tư bản hay vốn là các sản phẩm do con người làm ra hay công cụ sản xuất được sử dụng trong sản xuất các sản phẩm khác; vốn bao gồm máy móc, thiết bị và nhà xưởng, theo ý nghĩa chung, chi phí thanh toán cho vốn gọi là lãi suất Các yếu tố này lần đầu tiên được hệ thống hóa trong các phân tích của Adam Smith (1776), David Ricardo (1817), và sau này được John Stuart Mill (1848) hoàn thiện thành một phần của lý thuyết chặt chẽ về sản xuất

Khái niệm này cũng được sử dụng một cách thông dụng trong các công ty, doanh nghiệp để chỉ các cá nhân trong công ty, và bộ phận tổ chức nhân sự của công ty liên quan đến các công việc thuê, đào tạo, sử dụng, bổ nhiệm, sa thải lao động và các vấn đề khác có liên quan Về phương diện kinh tế, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực là tối đa hoá nguồn lực con người để đem lại lợi ích cho cá nhân, cộng đồng và xã hội dựa trên các khoản đầu

tư cho nguồn vốn con người và tối thiểu hoá các rủi ro liên quan Trách nhiệm của người quản lý nguồn nhân lực là tiến hành các hoạt động này một cách hiệu quả, đúng luật, công

bằng và nhất quán Vì vậy nguồn nhân lực còn được coi là một nguồn vốn, hoặc một loại tài sản của tổ chức

(2) - Nguồn nhân lực DTTS

Nguồn nhân lực DTTS nước ta được xác định trên phạm vi quốc gia, các vùng, các địa phương (tỉnh, thành phố ) và nó khác với các nguồn lực khác như tài chính, đất đai, công nghệ ở chỗ đó là nguồn lực con người với lao động sáng tạo, tác động vào thế giới tự nhiên, biến đổi giới tự nhiên và làm nảy sinh các quan hệ lao động, quan hệ xã hội Như vậy thì nguồn nhân lực DTTS bao gồm toàn bộ dân cư người DTTS có khả năng lao động, không phân biệt người đó được phân bố vào ngành nghề, lĩnh vực, khu vực nào và có thể coi đây là nguồn nhân lực xã hội Từ góc độ phân công lao động chính của xã hội tại các vùng DTTS hoặc những nơi có người DTTS sinh sống thì nguồn nhân lực DTTS được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, bao gồm nhóm dân cư DTTS trong độ tuổi lao động được pháp luật nước ta quy định Về phương diện này, nguồn nhân lực DTTS được hiểu là nguồn lao động bao gồm những người DTTS từ 15 đến 55 tuổi đối với nữ và đến 60 tuổi đối với nam có khả năng lao động

Nguồn nhân lực DTTS nước ta phản ánh các đặc điểm quan trọng nhất sau đây: i) đó

là nguồn lực con người DTTS; ii) nguồn lực đó là một bộ phận dân số DTTS gắn liền với cung về lao động; iii) nguồn nhân lực đó phản ánh khả năng lao động xã hội của các cộng đồng DTTS nước ta Bên cạnh đó, trên phạm vi quốc gia, nguồn nhân lực DTTS nước ta còn là nguồn nhân lực trong thống kê thị trường lao động nói chung, đó là những người đủ

15 đến 55 tuổi đối với nữ và 60 tuổi đối với nam có việc làm, được gọi là lao động đang làm việc, và những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, nhưng đang ở trong các tình trạng sau: i) đang thất nghiệp; ii) đang đi học; đang làm nội trợ trong gia đình mình; iii) không có nhu cầu làm việc; iv) những người thuộc tình trạng khác chưa tham gia lao động Khái niệm nguồn nhân lực dùng trong thống kê thị trường lao động không tính những người trong lực lượng vũ trang, mặc dù họ ở trong độ tuổi và có khả năng lao động (Nguyễn Tiệp 2005)

Trước hết nguồn nhân lực DTTS nước ta được đánh giá thông qua chất lượng, và đây

là nội hàm quan trọng nhất của nguồn nhân lực, với các tiêu chí sau: i) sức khoẻ; ii) trình

độ văn hoá; iii) trình độ chuyên môn - kỹ thuật (cấp độ được đào tạo); iv) năng lực thực tế

về tri thức, kỹ năng nghề nghiệp (khả năng thực tế về chuyên môn - kỹ thuật); v) tính năng động xã hội (khả năng sáng tạo, thích ứng, linh hoạt, nhanh nhạy với công việc và xã hội;

mức độ sẵn sàng tham gia lao động); vi) hiệu quả hoạt động lao động của nguồn nhân lực; vii) thu nhập, mức sống và mức độ thoả mãn nhu cầu cá nhân của người lao động về cả vật chất lẫn tinh thần

Nguồn nhân lực DTTS nước ta còn được đánh giá thông qua cấu trúc của nó, thể hiện qua các tiêu chí sau: i) tỉ lệ nguồn nhân lực trong độ tuổi lao động; ii) tỉ lệ nguồn nhân lực tham gia hoạt động kinh tế, hay còn gọi là lực lượng lao động là bộ phận năng động nhất của nguồn nhân lực; iii) tỉ lệ nguồn nhân lực tham gia vào hệ thống chính trị (Đảng, đoàn thể) và quản trị công (quản lý nhà nước, quản lý hành chính, các loại dịch vụ xã hội như tư vấn, luật sư, luật gia vv.); iv) bộ phận nguồn nhân lực dự trữ là một phần của nguồn nhân lực trong độ tuổi lao động nhưng chưa tham gia hoạt động kinh tế, bao gồm: người làm nội trợ trong chính gia đình; người trong độ tuổi nhưng đang học phổ thông hoặc các trường đào tạo chuyên môn - kỹ thuật, các đại học vv; người không có nhu cầu làm việc; những người thuộc tình trạng khác (hưu non, bộ đội mới xuất ngũ, lao động mới từ nước ngoài về vv); người thuộc lực lượng vũ trang (Nguyễn Tiệp 2005)

Tuy nhiên do cấu trúc tộc người của nguồn nhân lực nên ở vùng DTTS nước ta có cả nguồn nhân lực DTTS và nguồn nhân lực dân tộc đa số (Kinh), do hình thái cư trú, hôn nhân và các mối quan hệ xã hội đan xen tộc người quy định Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực DTTS không thể tách rời với phát triển nguồn nhân lực dân tộc đa số, vì mỗi nguồn nhân lực có ưu thế riêng do đặc điểm môi trường, lịch sử, văn hoá, tôn giáo tín ngưỡng, tâm lý tộc người, trình độ, khả năng, chi phối Điều đó cũng phù hợp với quan điểm về tương trợ dân tộc của Đảng và Nhà nước ta Tuy khách thể nghiên cứu là toàn bộ nguồn nhân lực DTTS và đa số trên toàn bộ các vùng có đông người DTTS sinh sống tại Đông Bắc, Tây Bắc, Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ, nhưng trọng điểm nghiên cứu của Đề án là nguồn nhân lực DTTS - những đối tượng chịu nhiều thua thiệt về

cơ hội phát triển, và cần được ưu tiên phát triển tại các vùng này

(3) - Phát triển nguồn nhân lực DTTS

Cũng như bất cứ một sự vật hiện tượng xã hội nào khác, việc phát triển nguồn nhân lực DTTS nói chung, chịu tác động bởi rất nhiều yếu tố khác nhau Tuy nhiên, vì phạm vi nghiên cứu quy định nên Đề án này đặc biệt quan tâm nghiên cứu sâu các yếu tố tác động đến việc phát triển quy mô, số lượng, chất lượng và cơ cấu của nguồn nhân lực DTTS nước ta

Vì vậy việc phát triển nguồn nhân lực DTTS nước ta cần tác động đến quá trình tăng qui mô và số lượng của nguồn nhân lực DTTS, chủ yếu liên quan đến các lĩnh vực sau: i)

tác động của tăng giảm dân số tự nhiên của người DTTS (tỷ suất tăng dân số tự nhiên, số người sinh ra trong năm, số người chết trong năm, dân số trung bình); ii) tác động tăng giảm dân số cơ học của người DTTS (di chuyển nông thôn – thành thị; di chuyển đến khu công nghiệp, khu chế xuất; di chuyển từ vùng nông thôn này đến vùng nông thôn khác; di dân có tổ chức; di dân tự do)

Các yếu tố tác động đến phát triển chất lượng nguồn nhân lực DTTS bao gồm: i) Tác động của hợp tác quốc tế về lao động: di cư ra nước ngoài; xuất khẩu lao động; nhập khẩu lao động; ii) Tác động của mức độ phát triển giáo dục, đào tạo: giáo dục đào tạo tác động đến số năm đi học của nguồn nhân lực; giáo dục đào tạo tác động đến mức sinh của nguồn nhân lực; giáo dục đào tạo tác động đến mức chết của nguồn nhân lực; iii) Môi trường xã hội tác động đến chất lượng nguồn nhân lực như: mức độ an ninh xã hội; mức độ bình đẳng

xã hội (bình đẳng giới, sắc tộc, tôn giáo, vị thế xã hội vv); an toàn giao thông; vệ sinh thực phẩm; tai nạn lao động; bệnh tật; môi trường sinh thái; iv) Tác động của sự phát triển kinh tế - xã hội: trình độ của nền kinh tế tác động đến chất lượng nguồn nhân lực; tăng trưởng đầu tư tác động đến chất lượng nguồn nhân lực; chuyển dịch cơ cấu kinh tế tác động đến chất lượng nguồn nhân lực; sự phát triển của thông tin tác động đến chất lượng nguồn nhân lực; tăng trưởng kinh tế - tăng đầu tư cho giáo dục tác động đến chất lượng nguồn nhân lực; các yếu tố xã hội tác động đến sự phát triển chất lượng nguồn nhân lực; các yếu

tố văn hoá tác động đến sự phát triển chất lượng nguồn nhân lực; v) Tác động của dinh dưỡng và chăm sóc sức khoẻ: dinh dưỡng tác động đến chất lượng nguồn nhân lực; chăm sóc y tế tác động đến chất lượng nguồn nhân lực; vi) Tác động của phát triển giáo dục đào tạo đến chất lượng nguồn nhân lực; vii) Tác động của đường lối, chính sách đối với chất lượng nguồn nhân lực (Nguyễn Tiệp 2005)

1.1.3 Về khái niệm “công nghiệp hóa”

Theo quan niệm cổ điển, công nghiệp hoá là một quá trình biến đổi kinh tế - xã hội nhờ đó các nhóm người chuyển từ xã hội tiền công nghiệp thành xã hội công nghiệp Đó là quá trình nâng cao tỷ trọng của công nghiệp trong toàn bộ các ngành kinh tế của một vùng kinh tế hay một nền kinh tế, bao gồm tỷ trọng về lao động, về giá trị gia tăng, v.v Đây là quá trình chuyển biến kinh tế-xã hội ở một cộng đồng người từ nền kinh tế với mức độ tập trung tư bản nhỏ bé (xã hội tiền công nghiệp) sang nền kinh tế công nghiệp CNH là một phần của quá trình HĐH Sự chuyển biến kinh tế-xã hội này đi đôi với tiến bộ công nghệ, đặc biệt là sự phát triển của sản xuất năng lượng , luyện kim quy mô lớn, các ngành chế tạo

máy móc, công cụ sản xuất và hàng tiêu dùng CNH còn gắn liền với quá trình thay đổi toàn bộ các cấu trúc và hình thái sản xuất và tái sản xuất xã hội tổng thể, đó là quá trình thay đổi các thể chế xã hội, các phương thức tổ chức nhà nước, các cấu trúc quốc gia, các nhóm xã hội như dân tộc, các mối quan hệ sắc tộc, giai cấp, gia đình, cá nhân, các hình thái

ý thức, các hệ tư tưởng, lối sống, tư duy, nhận thức, các hệ thống triết học đi liền với quá trình đó là sự thay đổi thái độ trong nhận thức đối với tự nhiên Đảng Cộng sản Việt Nam quan niệm: “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế, xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại, dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học – công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội cao”3 Với định nghĩa này, công nghiệp hóa, hiện đại hóa được quan niệm không chỉ là quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh

tế, mà là sự thay đổi toàn diện mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý với yếu tố cốt lõi là công nghệ và phương pháp, đích hướng tới là tạo tính “tiên tiến”, “tiến bộ”,

“hiện đại” và “năng suất”

Về phương diện lịch sử phát triển, công nghiệp hoá là một quá trình biến đổi kinh tế -

xã hội từ xã hội tiền công nghiệp thành xã hội công nghiệp Đó là quá trình nâng cao tỷ trọng của công nghiệp trong toàn bộ các ngành kinh tế của một vùng kinh tế hay một nền kinh tế, bao gồm tỷ trọng về lao động, về giá trị gia tăng, v.v Đây là quá trình chuyển biến kinh tế-xã hội ở một cộng đồng người từ nền kinh tế với mức độ tập trung vốn nhỏ bé của

xã hội tiền công nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp với mức độ tập trung tư bản khổng

lồ Trong khi đó, hiện đại hoá thể hiện quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá và các biến đổi xã hội theo hướng tiến bộ Tư tưởng hiện đại hoá xuất hiện từ quan điểm của các xã hội

đã phát triển, có một mô thức tiến hoá chuẩn, theo đó các xã hội hiện đại là những xã hội

đã trải qua quá trình phát triển từ xã hội truyền thống lên các cấp độ phát triển và văn minh cao hơn Các quốc gia hiện đại hơn thì trở nên giàu mạnh hơn, và các công dân của các quốc gia này có mức sống vật chất và tinh thần cao hơn

Trong lịch sử đã có nhiều mô hình (model) CNH, được thực hiện ở các quốc gia, trên các châu lục khác nhau, trong những khoảng thời gian khác nhau, điển hình là những mô hình CNH cổ điển: diễn ra vào khoảng thời gian từ giữa thế kỷ 18 đến giữa thế kỷ 19; Mô

3 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng thời kỳ đổi mới (Đại hội VI, VII, VIII, IX) Về phát triển

kinh tế – xã hội Nxb CTQG, H, 2005, tr.236-237

hình CNH theo cơ chế kế hoạch tập trung là mô hình diễn ra trong hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa, mà đại diện là Liên xô (cũ)

Đi cùng các mô hình CNH là các phương thức CNH và các mô thức CNH như phương thức thay thế nhập khẩu; phương thức thay thế xuất khẩu; mô thức (pattern) đàn nhạn bay; mô thức một nước - một sản phẩm; mô thức một nước - nhiều sản phẩm; mô thức phiên bản nhiều nước

1.1.4 Hiện đại hoá và các khái niệm liên quan

Hiện đại hoá là một khái niệm thuộc lĩnh vực của các khoa học xã hội thể hiện quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá và biến đổi xã hội của một xã hội, một quốc gia theo hướng tiến bộ Tư tưởng hiện đại hoá xuất hiện từ quan điểm của các xã hội có một mô thức tiến hoá chuẩn, theo đó xã hội này sẽ trải qua quá trình phát triển từ xã hội truyền thống lên các cấp độ phát triển và văn minh hoá cao hơn Các quốc gia hiện đại hơn thì trở nên giàu mạnh hơn, và các công dân của các quốc gia này có mức sống vật chất và tinh thần cao hơn Trong nhiều thập kỷ, đây là quan điểm chuẩn thường trong các khoa học xã hội do Talcott Parsons chủ trương Lý thuyết này nhấn mạnh tầm quan trọng của các xã hội

mở ra cho các cơ hội thay đổi và coi các lực lượng kháng cự thay đổi là cản trở phát triển (Talcott Parsons 1977) Duy trì truyền thống vì mục đích truyền thống là làm hại tiến bộ và phát triển (Bernstein, H 1971; Brugger, B., Kate Hannan 1983) Cách tiếp cận này đã bị chỉ trích nặng nề chủ yếu vì nó đã đồng nhất hiện đại hoá với Tây phương hoá Trong mô hình này quá trình hiện đại hoá của một xã hội đòi hỏi phải huỷ cấu trúc văn hoá bản địa và thay thế nó bằng một văn hoá Tây phương hoá Vì vậy về phương diện kỹ thuật thì tính hiện đại đơn giản được quy chiếu vào hiện tại, và bất cứ xã hội nào hiện vẫn tồn tại thì đều hiện đại Những người đề xướng hiện đại hoá điển hình chỉ coi xã hội Châu Âu là thực sự hiện đại khi cho rằng những xã hội khác là nguyên thuỷ hoặc chưa tiến hoá Đây thực chất

là quan điểm lấy Âu – Mỹ làm tiêu chí chuẩn xem xét “tính hiện đại” của toàn nhân loại Quan điểm này coi các xã hội không được hiện đại hoá là thấp kém ngay cả khi các xã hội

đó có cùng mức sống với các xã hội phương Tây Những người khởi xướng quan điểm này cho rằng tính hiện đại là độc lập về văn hoá và có thể được thích nghi với bất kỳ xã hội nào Nhật Bản được coi là một ví dụ từ cả hai phía Một số người cho đó là bằng chứng rõ ràng nhất của lối sống hiện đại tồn tại trong một xã hội không phải phương Tây Những người khác lại cho rằng Nhật Bản đã trở nên Tây phương hơn là nhờ ở quá trình hiện đại hoá Hơn nữa quan niệm này bị cáo buộc là Châu Âu trung tâm vì hiện đại hoá bắt đầu ở

Châu Âu nhưng lâu nay đã được coi là đạt tới giai đoạn tiên tiến nhất ở Châu Âu (bởi người Châu Âu), và ở Châu Âu ngoài Châu Âu (Mỹ, Canada, Úc, New Zealand, v.v ) (Leroy, Peter; Jan van Tatenhove 2000) Đối lập với quan điểm hiện đại hóa đồng nhất với phương Tây hóa là quan điểm hiện đại hóa phi phương Tây hóa Ở giữa 2 thái cực này có

vô số các quan điểm trung gian với những liều lượng khinh – trọng khác nhau đối với phương Tây hóa hoặc/và phi phương Tây hóa trong lựa chọn chiến lược hiện đại hóa (S Hungtington 2003)

Theo nhà lý thuyết xã hội Peter Wagner thì có thể coi hiện đại hoá là những quá trình

và là những cuộc công phá Quan điểm coi hiện đại hoá là những quá trình thường được các chính trị gia và các phương tiện truyền thông ủng hộ và người ta cũng cho rằng đó chính là những quá trình phát triển chẳng hạn như công nghệ dữ liệu mới hoặc các bộ luật

đã lỗi thời là những thứ làm cho hiện đại hoá trở nên cần thiết hoặc có thể được ưa chuộng Quan điểm này làm cho việc phê phán tính hiện đại trở nên khó khăn vì nó hàm ý rằng những quá trình phát triển này kiểm soát những giới hạn tương tác của con người, nhưng lại không phải ngược lại Quan điểm coi hiện đại hoá là các cuộc công phá thì cho rằng cả các quá trình phát triển và các cơ hội thay thế đều do các tác nhân con người tạo hình và kiểm soát Vì vậy quan điểm coi hiện đại hoá là các cuộc công phá coi nó là sản phẩm hành động và kế hoạch hoá của con người một quá trình năng động có thể vừa được thay đổi lại vừa bị chỉ trích Ngày nay hiện đại hoá có vẻ là những sự kiện có ảnh hưởng mạnh mẽ nhất trong xã hội (Wagner, Peter 2003)

1.1.5 Đặc trưng công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở vùng DTTS nước ta

Bên cạnh tính phổ biến thì công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở vùng DTTS còn có những đặc

thù, do sự chi phối của tính địa phương, tính tộc người Dưới đây nêu lên một số "lát cắt" của

quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá mang tính đặc thù của vùng DTTS nước ta:

Thứ nhất: Chiều cạnh kinh tế - kỹ thuật của công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đây là một

trong những vấn đề trung tâm của công nghiệp hoá, hiện đai hoá với nội dung cốt lõi là chuyển đổi căn bản, toàn diện mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến công nghệ, phương pháp, phương tiện hiện đại, tiên tiến Đặt trong điều kiện của vùng DTTS thì đây là vấn đề cần suy ngẫm nghiêm túc, xuất phát từ chính điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái, tập quán văn hoá để lựa chọn phương án chuyển đổi công nghệ sản xuất phù hợp Nhìn chung, quan niệm truyền thống vẫn cho rằng, các dân tộc thiểu số có công nghệ sản xuất lạc hậu, biểu hiện rõ nhất là "gậy chọc lỗ" gắn với

canh tác nương rẫy hoặc phương thức canh tác phát - đốt truyền thống Rõ ràng, nếu nhìn một cách hình thức thì “gậy chọc lỗ” không hiện đại bằng cuốc, cày, càng lạc hậu hơn máy cày, máy bừa; cũng tương tự như vậy, phương thức phát - đốt của cư dân nương rẫy không thể văn minh hơn so với phương thức cày - bừa của cư dân nông nghiệp đồng bằng châu thổ Song tư duy sâu hơn sẽ thấy, với độ dốc của đồi núi, với độ phì của đất thấp, nếu sử dụng cày, cuốc chắc chắn độ phì của đất rất nhanh chóng bị bào mòn, ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất cây trồng Trong những trường hợp như vậy, nếu vẫn là gieo trồng lúa nương thì công nghệ “chọc lỗ” vẫn là tối ưu nhất mà không công nghệ hiện đại nào có thể thay thế được Vì vậy, cần định hình một cách tiếp cận mới khi nhìn nhận, đánh giá về yếu tố kinh tế - kỹ thuật trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở vùng DTTS, mà cơ bản là không được tách rời với môi trường sinh thái, điều kiện cảnh quan nơi cộng đồng đó cư trú, tránh áp đặt cách nghĩ của tộc người đa

số cho tộc người thiểu số Thất bại của việc đưa giống, cây trồng, máy cày cầm tay, ở nhiều

dự án thuộc vùng DTTS thời gian qua chính là hệ luỵ của cách tiếp cận thiếu sát hợp nêu trên

Vì vậy, giải pháp kinh tế - công nghệ của đồng bào DTTS phải được tính toán trong tổng thể đường lối công nghiệp hoá, hiện đại hoá Chẳng hạn, với ví dụ nêu trên, nếu vẫn khuyến khích

cư dân rẻo cao trồng lúa theo kiểu "tự sản tự tiêu" thì không bao giờ cho phép áp dụng được công nghệ gieo trồng, chế biến nông sản theo hướng hiện đại Bài toán áp dụng công nghệ mới

ở đây chỉ hữu dụng khi chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, mà lợi thế so sánh là trồng rừng, trồng cây công nghiệp lâu năm, cây dược liệu, Tuy nhiên, nói như vậy không có nghĩa

là tất cả mọi lĩnh vực, mọi ngành nghề đều phải chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi mới cho phép áp dụng công nghệ, kỹ thuật, mà rất nhiều trường hợp với những tập quán truyền thống

vẫn có thể thay đổi, ví như: thay vì chăn nuôi thả rông phải chuyển sang chăn nhốt, thay vì

nuôi trâu bò dưới sàn nhà thì chuyển ra xa nơi ở, nhằm đảm bảo vệ sinh

Thứ hai: Chiều cạnh cơ cấu - ngành kinh tế của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

ở vùng DTTS Đây là một nội dung rất cơ bản của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

nhằm cải biến một nền kinh tế lạc hậu trở thành một nền kinh tế hiện đại Cụ thể là chuyển dịch nền kinh tế nông - công nghiệp - dịch vụ truyền thống sang nền kinh tế có cơ cấu hợp lý, phát huy được lợi thế của bản thân vùng DTTS, vừa thúc đẩy tăng trưởng trước mắt vừa bảo đảm phát triển bền vững trong tương lai Quy luật phổ biến là như vậy, nhưng điểm xuất phát của vùng DTTS là nền kinh tế tự cung tự cấp, kinh tế hàng hoá còn sơ khai, thậm chí như Tây Nguyên mới chớm xuất hiện tư hữu, dấu ấn chế độ công xã nông thôn vẫn rất sâu đậm trong đời sống kinh tế - xã hội Điều này đặt ra những đặc trưng rất riêng của vùng DTTS trong quá

trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đối với chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, đây là nơi có nhiều tiềm năng thủy điện, khoáng sản, do đó, phát triển những ngành nghề mới là vấn đề hoàn toàn chưa có tiền lệ, rất mới mẻ đối với cư dân tại chỗ, khả năng tham gia của họ vào những ngành nghề mới không dễ dàng, phải có quá trình chuẩn bị lâu dài, cần có sự đan xen thích hợp giữa sử dụng nguồn nhân lực tại chỗ và nguồn nhân lực nhập cư từ nơi khác đến, đặc biệt là cán bộ kỹ thuật Đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nội ngành trong nông nghiệp thì cư dân tại chỗ đã tích luỹ được tri thức kinh nghiệm nhất định về giống cây trồng, vật nuôi, phương thức canh tác phù hợp với hệ sinh thái, khí hậu, thổ nhưỡng, cần chú ý đầy đủ trong quá trình chuyển giao công nghệ, áp dụng phương thức sản xuất mới Không chú ý đến đặc trưng này thì quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ thất bại hoặc lợi ích thu được từ chuyển dịch cơ cấu kinh tế không rơi vào cư dân tại chỗ mà là các nhóm tộc người mới đến có trình độ phát triển cao hơn Điểm đáng chú ý nữa với vùng DTTS, chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải coi trọng nhiều hơn đến giá trị, đặc biệt là các giá trị bản địa, hơn là chạy theo số lượng Với nghề

thủ công (sản xuất thổ cẩm, rượu cần ) thì giá trị độc bản nhiều khi lại lớn hơn so với chạy

theo năng suất, sản lượng; hoặc duy trì nền nông nghiệp sinh thái sẽ cho những sản phẩm giá

trị cao hơn là nông nghiệp sản xuất hàng hoá quy mô lớn, số lượng nhiều; hoặc mở rộng thị

trường "ngách" hơn là phát triển thị trường phổ rộng Đây là những vấn đề đặt ra rất nghiêm

túc trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đai hoá vùng DTTS, nhất là khi đứng trước những tác động tiêu cực của thị trường đã được kiểm chứng bằng thất bại của trồng cà phê hoặc chăn nuôi bò sữa ở nhiều địa phương thời gian qua, mà nguyên nhân sâu xa cũng chính là thiếu cân

nhắc tính địa phương, tính tộc người trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Thứ ba: Chiều cạnh cơ cấu - thành phần kinh tế của quá trình trình đẩy mạnh công

nghiệp hoá, hiện đại hoá ở vùng DTTS Quan điểm đổi mới của Đảng khẳng định công nghiệp

hoá, hiện đại hoá là sự nghiệp của toàn dân, của mọi thành phần kinh tế, khác hẳn với trước đổi mới chỉ xem công nghiệp hoá là việc riêng của nhà nước, của kinh tế quốc doanh và tập thể Quan điểm này cho phép phát huy vai trò, sức mạnh của mọi thành phần kinh tế vào quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở vùng DTTS Vai trò của nhà nước rất cần thiết đối với các vùng chậm phát triển, vừa với tư cách là nhà đầu tư, vừa với tư cách là người điều tiết Đặc biệt là đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ xã hội, đảm bảo các điều kiện an toàn sinh kế của đồng bào các dân tộc Thông qua các chương trình, dự án lớn để đầu tư có hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS, gắn với quy hoạch phát triển từ ngắn hạn, trung hạn đến dài hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường, cần nhìn nhận và khai thác đầy đủ vai trò

các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp vào quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá vùng DTTS Doanh nghiệp nhà nước với tư cách là một bộ phận cấu thành của kinh tế nhà nước, không chỉ đầu tư vào những lĩnh vực có khả năng đưa lại lợi nhuận cho bản thân doanh nghiệp, mà còn phải tạo ra sự biến đổi sâu sắc của đời sống kinh tế- xã hội từng vùng, từng tiểu vùng, có tác động mang tính đột phá đối với quá trình phát triển, giải quyết được cả mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội, cả kinh tế lẫn chính trị, quốc phòng, an ninh Nhấn mạnh vai trò của kinh tế nhà nước không có nghĩa là xem nhẹ vai trò của các thành phần kinh

tế khác trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá vùng DTTS Mà bản thân vai trò, sức mạnh, tiềm năng của cư dân tại chỗ có được phát huy đầy đủ hay không tuỳ thuộc rất lớn vào chính các thành phần kinh tế phi nhà nước, gồm cả doanh nghiệp trong nước và nước ngoài, cả doanh nghiệp và hộ gia đình Sự tham gia của khu vực kinh tế ngoài nhà nước sẽ giúp vùng DTTS có thêm nguồn vốn, cách quản lý năng động, hiệu quả, đẩy nhanh tốc độ thị trường hoá các quan hệ kinh tế ở những vùng vốn lâu nay khép kín, biệt lập, kinh tế tự cung tự cấp Tuy nhiên, thị trường có nhược điểm của nó là tối đa hóa lợi nhuận, mâu thuẫn với chính sách phát triển vùng DTTS của Đảng và Nhà nước là hướng tới sự công bằng, bình đẳng, khắc phục bất

công Do đó, để hạn chế những ngoại tác tiêu cực do thị trường tạo ra đòi hỏi phải tăng cường

vai trò của nhà nước, phải mở rộng vai trò của khu vực xã hội dân sự trong bảo vệ lợi ích của

cư dân yếu thế tại chỗ Vai trò của nhà nước được thực hiện thông qua các chính sách an sinh

xã hội, thông qua các chương trình đầu tư theo mục tiêu như xoá đói giảm nghèo, mở rộng kết cấu hạ tầng, trợ giá trợ cước, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, việc làm; mở rộng các kênh thông tin Vai trò của khu vực dân sự thể hiện ở tăng cường quyền lực cho cộng đồng cư dân tại chỗ bằng liên kết thành các hiệp hội tác động lên chính sách, nghị trình của Chính phủ, bằng thực hiện quyền làm chủ ở cộng đồng mà Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở

đã quy định, bằng giám sát và phản biện các chính sách của nhà nước liên quan đến phát triển dân tộc và miền núi

Không giải quyết được những vấn đề nêu trên, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở vùng DTTS sẽ rơi vào trạng thái tự phát, vận hành thuần tuý theo quan hệ thị trường Điều đó càng làm cho khoảng cách phát triển giữa vùng DTTS với vùng dân tộc đa số ngày càng bị đẩy

ra xa thêm hoặc bản thân người dân tại chỗ không được tham gia vào chính quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, không hoặc ít được hưởng lợi từ thành quả của công nghiệp hoá, hiện đại hoá Vì vậy, phát huy vai trò, sức mạnh của toàn dân trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện

đại hoá ở vùng DTTS có nội dung cốt lõi là đảm bảo quyền tham gia của người dân đối với

mỗi chính sách phát triển Phải xem sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá trước hết là công

việc của đồng bào các dân tộc tại chỗ và thành quả công nghiệp hoá, hiện đại hoá phải đem đến

sự cải thiện đời sống của đồng bào các dân tộc

Thứ tư: Chiều cạnh kinh tế - đối ngoại của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá vùng

DTTS Đây là một vấn đề rất quan trọng đối với mô hình công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu,

gắn thị trường trong nước với thị trường thế giới thành một chỉnh thể - thống nhất Đặc biệt với toàn cầu hoá như hiện nay, khi biên giới quốc gia dần bị khoả lấp bởi các hiệp định tự do thương mại song phương và đa phương, khi lợi ích dân tộc chỉ được tôn trọng và bảo vệ khi biết đan cài trong trật tự chung của thế giới, thì công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở vùng DTTS không phải là ngoại lệ Toàn cầu hoá càng diễn ra với quy mô, tần số lớn thì thua thiệt bao giờ cũng thuộc về các cộng đồng cư dân yếu thế, không chỉ xem xét trong phạm vi toàn cầu mà ngay trong từng quốc gia, từng địa phương, làm cho hố ngăn cách giàu nghèo càng sâu thêm và

đó cũng là một nguyên nhân dẫn tới xung đột xã hội, xung đột tộc người Toàn cầu hoá với vai trò lũng đoạn của các công ty xuyên quốc gia cũng làm cho nguồn tài nguyên bị khai thác cạn kiệt, môi trường bị xâm hại, đe doạ đến môi sinh của cộng đồng cư dân thiểu số, thậm chí còn dẫn đến tai biến môi trường với những hệ luỵ khó đoán định Đối với vùng DTTS, ngoài toàn

cầu hoá thì khu vực hoá với nhiều xu hướng cũng rất đáng quan tâm, như sự hình thành "hai

hành lang, một vành đai kinh tế"(4) đối với miền núi phía Bắc; Hành lang Đông - Tây, Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia và không gian kinh tế - xã hội - môi trường sinh thái tiểu vùng Mê-kông đối với Tây Nguyên; các hiệp định tự do thương mại Trung Quốc - ASEAN với cả hai vùng Điều đó đặt ra nhiều vấn đề đòi hỏi phải có giải pháp tối ưu hoá trong phát huy mặt tích cực và hoá giải mặt tiêu cực của toàn cầu hoá, khu vực hoá, mà vùng dân tộc thiểu số bao giờ và ở đâu cũng phải hứng chịu nhiều nguy cơ rủi ro, thua thiệt

Thứ năm: Chiều cạnh kinh tế - xã hội của công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đây là nội

dung đặt ra nhiều bức xúc đối với vùng DTTS, bởi nhìn chung, công nghiệp hoá, hiện đại hoá càng được đẩy tới thì càng xuất hiện nhiều vấn đề văn hoá - xã hội ở vùng DTTS Do đó, giải quyết khía cạnh kinh tế - xã hội trong công nghiệp hoá, hiện đại hoá không chỉ là vấn đề đạo lý, tính nhân văn, mà còn đảm bảo phát triển bền vững, thực hiện bình đẳng và đoàn kết dân tộc

Đó là phải giải quyết mối quan hệ giữa bảo tồn, khai thác, phát huy các giá trị văn hoá tộc người trong phát triển kinh tế với tiếp thu giá trị văn hoá bên ngoài dưới tác động của toàn cầu hoá, đặc biệt được hỗ trợ bởi phương tiện truyền thông hiện đại Đó là giải quyết mối quan hệ

( 4 ) Hai hành lang đó là: Hành lang Côn Minh - Lào Cai -Hà Nội - Hải Phòng và Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng Một vành đai kinh tế đó là: Vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ