Thực trạng và giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Phú Thọ (Khóa luận 2014 )

Nhận thức được tầm quan trọng của vốn đầu tư đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung và đối với kết cấu hạ tầng nói riêng; tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp huy

i

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Khóa luận này, tôi đã được sự động viên, sự giúp

đỡ nhiệt tình của thầy giáo cũng như bạn bè trong Khoa Kế hoạch phát triển – Học viện Chính sách và Phát tri ển Đặc biệt, tôi đã đư ợc sự hướng dẫn, giúp đỡ trực tiếp của PGS.TS Lê Quang Cảnh – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Qua đây tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Lê Quang Cảnh cùng b ạn bè trong Khoa K ế hoạch phát triển đã ch ỉ bảo, giúp đ ỡ tôi hoàn thàn h khóa lu ận nà y

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp: “Thực trạng và giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Phú Thọ” là nghiên cứu của tôi Những phần

tham khảo trong khóa luận đã được nêu rõ trong danh mục tài liệu tham khảo Các số liệu, kết quả trình bày trong khóa luận là hoàn toàn trung thực

Sinh viên

Thƣ

Đào Minh Thƣ

iii

MỤC LỤC

LỜI CÁM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 VỐN ĐẦU TƯ VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ 3

1.1 Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 3

1.1.1 Khái quát chung về kết cấu hạ tầng kinh tế 3

1.1.2 Vốn đầu tư và vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 8

1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 12

1.1.4 Vai trò của vốn đầu tư đối với phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 13

1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế 14

1.2.1 Tốc độ phát triển kinh tế 14

1.2.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 15

1.2.3 Môi trường đầu tư 18

1.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế 18

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc 18

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hưng Yên 20

iv

1.3.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Phú Thọ trong việc huy động vốn đầu

tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế 23

2013 26 2.1.2 Kết cấu hạ tầng kinh tế trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2006-2013 28 2.2 Tình hình huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013 34 2.2.1 Vốn đầu tư huy động trong nước cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của tình Phú Thọ 2006-2013 34 2.2.2 Vốn đầu tư ngoài nước trong phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013 45 2.3 Những tồn tại và vấn đề đặt ra trong huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu

hạ tầng kinh tế ở tỉnh Phú Thọ 46 2.3.1 Những tồn tại trong huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế trên địa bàn tỉnh 46 2.3.2 Những vấn đề đặt ra trong việc huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế trên địa bàn tỉnh 49

CHƯƠNG 3

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH PHÚ THỌ 53

v

3.1 Nhu cầu vốn đầu tư và khả năng huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ

tầng kinh tế 53

3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 59

3.2.1 Nhóm các giải pháp chung 59

3.2.2 Nhóm các giải pháp huy động vốn cho từng loại KCHT kinh tế 64

KẾT LUẬN 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

vi

DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

BT Xây dựng, chuyển giao

BTO Xây dựng – chuyển giao – vận hành

BOT Xây dựng – vận hành – chuyển giao

CSHT Cơ sở hạ tầng

DNNN Doanh nghiệp Nhà nước

FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

UBND Ủy ban Nhân dân

UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc

UCODEP Tổ chức đoàn kết và hợp tác phát triển con người của Italia PPP Vốn đầu tư theo hình thức đối tác công – tư

VSMT Vệ sinh môi trường

WB Ngân hàng Thế giới

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Kết cấu hạ tầng có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia hay mỗi vùng lãnh thổ Kết cấu hạ tầng hiện đại và đồng bộ là điều kiện để thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững Đã có nhiều công trình nghiên cứu chỉ ra rằng kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội ở cả nước phát triển và nước đang phát triển Trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có ảnh hưởng quyết định đến trình độ phát triển của đất nước

Nghiên cứu về tác động của phát triển kết cấu hạ tầng ở Việt Nam của tác giả Phạm Thị Túy đã chỉ ra ra sáu tác động quan trọng, đó là:

(1) Kết cấu hạ tầng phát triển mở ra khả năng thu hút đa dạng các luồng vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội;

(2) Kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, hiện đại là điều kiện để phát triển các vùng kinh tế trọng điểm và từ đó tác động lan tỏa sang các vùng liền kề;

(3) Kết cấu hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến các vùng nghèo, hộ nghèo thông qua cải thiện hạ tầng;

(4) Phát triển kết cấu hạ tầng thực sự có ích với người nghèo và góp phần vào giữ gìn môi trường;

(5) Đầu tư cho kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông nông thôn đem đến tác động cao nhất đối với giảm nghèo;

(6) Phát triển kết cấu hạ tầng tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức và cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng về mặt

xã hội cho người nghèo

Trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X đã chỉ ra tầm quan trọng cũng như việc ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến vấn đề phát triển kết cấu hạ tầng quốc gia cũng như các địa phương với các dự án như: phát triển hệ thống giao thông, bến cảng, cung cấp điện, nước sạch, thông tin, y tế, giáo dục…

2

Phú Thọ là một tỉnh thuộc trung du miền núi Bắc Bộ, có vị trí trung tâm trong vùng và các tuyến giao thông thuận lợi trên trục hành lang kinh tế Hải Phòng – Hà Nội – Lào Cai – Côn Minh (Trung Quốc), cách trung tâm Hà Nội 89

km, cách sân bay quốc tế Nội bài 50 km… Với nhiều ưu thế về vị trí địa lý, Phú Thọ có nhiều tiềm năng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa của tỉnh, hướng tới sự nghiệp CNH - HĐH cả nước Tuy nhiên, thực tế hiện nay kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh còn nhiều yếu kém chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, số vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng còn hạn chế, chủ yếu trông chờ vào ngân sách, điều này đã ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới thì Phú Thọ cần có nguồn vốn đủ lớn để đầu

tư cho phát triển kết cấu hạ tầng của tỉnh theo hướng đồng bộ và hiện đại

Nhận thức được tầm quan trọng của vốn đầu tư đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung và đối với kết cấu hạ tầng nói riêng; tôi chọn nghiên cứu đề tài:

“Thực trạng và giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Phú Thọ” làm khóa luận

tốt nghiệp

2 Đối tượng và mục đích nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Khóa luận nghiên cứu các nguồn vốn đầu tư có thể huy động được cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế ở tỉnh Phú Thọ

2.2 Mục đích nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

ở Tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

3 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Khóa luận tập trung chủ yếu nghiên cứu vấn đề huy động vốn

cho đầu tư phát triển một số lĩnh vực thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, đó là:

3

hệ thống giao thông; hệ thống công trình cấp điện; hệ thống cấp nước sạch; hệ

thống thoát nước và xử lý rác thải tại tỉnh Phú Thọ

Về thời gian: Khóa luận nghiên cứu vấn đề huy động vốn đầu tư cho phát

triển kết cấu hạ tầng kinh tế tại tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013, và đưa ra giải pháp huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nguyên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp: phân tích, so sánh, tham khảo một số công trình khoa học đã công bố Đồng thời sử dụng các phương pháp cụ thể như: điều tra, phỏng vấn, thống kê nhằm gắn lý luận với thực tiễn trong phân tích và tổng hợp để rút ra những kết luận cần thiết

5 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, khóa luận được chia thành

1.1 Vốn đầu tƣ đối với phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

1.1.1 Khái quát chung về kết cấu hạ tầng kinh tế

1.1.1.1 Khái niệm

Kết cấu hạ tầng (KCHT) theo nghĩa hẹp bao gồm các công trình vật chất

kỹ thuật phi sản xuất và các tổ chức dịch vụ có chức năng đảm bảo những điều

4

kiện chung cho sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội Với cách hiểu này, kết cấu hạ tầng bao gồm các công trình giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước, cung ứng điện, trường học, hệ thống thông tin liên lạc, bệnh viện…với chức năng bảo đảm lưu thông, phục vụ cho khu vực sản xuất và khu vực khác

Hiểu một cách khái quát, kết cấu hạ tầng được hiểu là tổng thể các công trình

và nội dung hoạt động có chức năng bảo đảm các điều kiện “ bên ngoài” cho khu vực sản xuất và sinh hoạt dân cư Nếu hiểu theo cách này thì KCHT xét về mặt hình thức rất rộng, bao gồm các lĩnh vực khác nhau từ hệ thống giao thông, thủy lợi, năng lượng, cấp thoát nước đến các cơ sở vật chất như trường học, bệnh viện…từ thể chế pháp lý đến hệ thống đảm bảo thông tin kinh tế

Ở Việt Nam, thuật ngữ KCHT được dùng khá phổ biến trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, nhưng có nhiều quan điểm khác nhau, chưa nhất quán Một số nhà học giả cho rằng, KCHT là những cấu trúc vật chất - kỹ thuật, là hệ thống các công trình, thiết bị làm nền tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, văn hóa, xã hội và các hoạt động khác diễn ra trên đó Cũng có tác giả định nghĩa kết cấu hạ tầng quốc gia bao gồm những cơ sở kinh tế xã hội của đất nước như giao thông, nhà ga, sân bay, bến cảng, hệ thống năng lượng, thông tin liên lạc, bệnh viện, trường học, trung tâm thương mại…

Như vậy, khái niệm KCHT được hiểu là tổng thể những hệ thống, cấu trúc, thiết bị và công trình vật chất - kỹ thuật được tạo lập, tồn tại và phát huy tác dụng trong mỗi quốc gia, khu vực hay mỗi vùng lãnh thổ; đóng vai trò nền tảng

và là điều kiện chung cho phát triển kinh tế - xã hội, cho quá trình sản xuất, tái sản xuất và nâng cao đời sống dân cư

Trong các công trình nghiên cứu về kết cấu hạ tầng, nhiều tác giả thường phân chia kết cấu hạ tầng thành hai loại cơ bản gồm: kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội

- Kết cấu hạ tầng kinh tế (KCHTKT) bao gồm các công trình hạ tầng kỹ thuật như: năng lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưu chính - viễn thông, các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp… Kết cấu hạ tầng kinh tế là bộ phận quan trọng trong hệ

Việc phân chia kết cấu hạ tầng thành kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng kỹ thuật chỉ mang ý nghĩa tương đối Bởi vì, trên thực tế có nhiều trường hợp các công trình KCHT đồng thời đảm bảo cả hai chức năng vừa trực tiếp phục vụ sản xuất, vừa phục vụ đời sống sinh hoạt của của dân cư như hệ thống điện, hệ thống giao thông, hệ thống cấp thoát nước, thông tin liên lạc… Như vậy, KCHT là nền tảng vật chất có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia, cũng như mỗi vùng lãnh thổ

1.1.1.2 Vai trò của kết cấu hạ tầng kinh tế

KCHTKT có đặc trưng cơ bản là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn

ra bình thường, liên tục

Có thể nói, KCHTKT có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của mọi quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng Điều này được thể hiện ở những điểm sau:

Thứ nhất, KCHTKT phục vụ trực tiếp quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

- KCHTKT cung cấp các sản phẩm và dịch vụ đầu vào cũng như dịch vụ đầu

ra đối với mỗi hoạt động của các ngành/lĩnh vực kinh tế, tạo ra mối liên hệ giữa các

bộ phận trong vùng và giữa các vùng khác nhau trong phạm vi quốc gia và quốc tế Nhờ đó mà mọi tiềm năng kinh tế của vùng có cơ hội được khai thác, sử dụng và

6

phát huy hiệu quả; hoạt động sản xuất kinh doanh được đẩy mạnh, nâng cao năng suất, chất lượng và hạ giá thành sản phẩm… Đó cũng là cơ hội để kinh tế địa phương, kinh tế vùng có điều kiện phát triển bền vững cả chiều rộng lẫn chiều sâu, tạo việc làm và nâng cao thu nhập, đồng thời tạo điều kiện để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, tạo đà cho tăng trưởng và phát triển kinh tế ngày càng cao

- Sự phát triển của hệ thống giao thông sẽ là cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng, tạo ra cơ hội mở rộng thị trường và thực hiện chuyên môn hóa sản xuất cho mọi vùng miền trong quốc gia và trên phạm vi quốc tế; đồng thời là cầu nối giữa các trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các vùng miền khác nhau, cùng tạo đà tăng trưởng và phát triển bền vững của đất nước

- Sự phát triển của mạng lưới điện quốc gia tạo điều kiện mở rộng và nâng cao năng suất, chất lượng của các hoạt động sản xuất kinh doanh; nhờ có điện nhiều ngành nghề đã áp dụng, chuyển giao khoa học công nghệ một cách nhanh chóng; nhiều ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ có bước phát triển mới cả về chất

và lượng; đời sống vật chất tinh thần, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, truyền thanh, truyền hình được cải thiện rõ rệt

- Sự phát triển của hệ thống thông tin liên lạc giúp giao lưu thuận tiện, giảm bớt chi phí đi lại giữa các vùng miền trong nước và trên phạm vi quốc tế Đây cũng

là yếu tố làm cho thông tin về thị trường hàng hóa phát triển nhanh chóng - một yêu cầu cấp thiết để gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ, đảm bảo nắm bắt sản xuất và thay đổi nhanh nhạy với điều kiện của thị trường, do đó tạo nhiều cơ hội cho phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao và bền vững

- Cùng với sự phát triển của hệ thống KCHTKT nêu trên, việc phát triển hệ thống nước sạch và hệ thống thoát nước cũng có một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Đây là vấn đề được người dân quan tâm, bởi dùng nước sạch và có hệ thống xử lý nước thải tránh gây ô nhiễm môi trường sẽ là nhân tố tác động trực tiếp đến sức khỏe của nhân dân, chính vì vậy người ta xem sự phát triển hệ thống nước sạch là một trong những tiêu chí để đánh giá sự tiến bộ của

xã hội, góp phần ổn định và phát triển chất lượng cuộc sống ngày càng cao

- Hiện nay, lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam tăng nhiều, nhưng chủ yếu tập trung vào các tỉnh thành phố lớn và các khu vực kinh tế trọng điểm Điều này đã đáp ứng được nhu cầu về dịch vụ công thiết yếu cho các nhà đầu tư, góp phần quan trọng làm giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm, tăng lợi nhuận của suất đầu tư Hơn nữa, khi đầu tư, các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài thường quan tâm đến lĩnh vực xây dựng các công trình KCHTKT, sẵn sàng đầu tư vào lĩnh vực này dưới nhiều hình thức như BOT, BTO, BT…

Thực chất KCHTKT vừa là điều kiện, vừa là tiền đề của công nghiệp hóa - hiện đại hóa, vừa là kết quả trực tiếp của quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa

Do đó, nếu xây dựng KCHTKT tốt sẽ tạo tiền đề quan trọng thu hút vốn đầu tư nước ngoài, kích thích tăng đầu tư trong nước, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân

Thứ ba, KCHTK tác động tích cực đến bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống, nâng cao dân trí và tiếp cận với nền văn minh nhân loại

- Tại các khu đô thị, hệ thống KCHTKT là một trong những điều kiện cơ bản góp phần bảo vệ môi trường, khi mà hàng ngày các đô thị phải đón nhận một lượng khổng lồ chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt làm ô nhiễm môi trường đến mức báo động Một KCHTKT theo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị sẽ góp phần xử lý được vấn đề ô nhiễm môi trường

- Mặt khác, đầu tư cho KCHTKT còn góp phần đẩy lùi nghèo đói Các dịch vụ KCHTKT có ích đối với người nghèo trong bảo vệ môi trường như cung cấp nước sạch, các thiết bị làm sạch, các nguồn điện không gây ô nhiễm, các phương tiện thông tin liên lạc tiện ích, hệ thống giao thông thuận lợi… người

8

nghèo thường được hưởng một cách trực tiếp nhất những dịch vụ này Chính vì vậy, phát triển KCHTKT làm cho đời sống vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp dân cư được cải thiện, tạo điều kiện cho mọi người mở rộng và nâng cao kiến thức ở các mức độ khác nhau, giảm bớt sự chênh lệch chất lượng cuộc sống giữa thành thị và nông thôn, từng bước đảm bảo công bằng xã hội

Thứ tư, kết cấu hạ tầng góp phần củng cố an ninh, quốc phòng

KCHTKT không những trực tiếp phục vụ sản xuất mà còn phục vụ sự nghiệp quốc phòng, an ninh quốc gia Để phục vụ tốt các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đòi hỏi phải có một hệ thống KCHTKT tốt, phù hợp và hiện đại Làm được điều này sẽ góp phần quan trọng đảm bảo trật tự an toàn xã hội, cung cấp hậu cần cho các lực lượng an ninh, phòng chống tội phạm và chống buôn lậu Bên cạnh đó, KCHTKT cũng góp phần bảo vệ các công trình dân sinh, phòng chống, giảm bớt và khắc phục

sự phá hoại của thiên tai như hệ thống đê điều, kè cống; tham gia vào phòng chống

lũ lụt, hạn hán đảm bảo cho cuộc sống người dân

Tóm lại, KCHTKT là điều kiện cần thiết và có ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế, góp phần xóa đói nghèo, lạc hậu KCHTKT là những ngành đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài, luân chuyển chậm, tỷ suất lợi nhuận thấp nên không hấp dẫn đối với khu vực kinh tế tư nhân, do đó cần sự quan tâm, hỗ trợ tích cực từ phía Chính phủ

1.1.2 Vốn đầu tư và vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

1.1.2.1 Khái niệm

Vốn là một trong những nhân tố quan trọng bậc nhất đối với quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế của mọi quốc gia Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, nước ta đang có nhu cầu vốn đầu tư rất lớn để đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Khả năng đáp ứng vốn đầu tư chưa tương xứng với nhu cầu phát triển của kinh tế do tích lũy vốn từ nội bộ nền kinh tế quốc dân thấp, khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài còn hạn hẹp…Vì vậy việc nhận thức và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả sẽ là cơ sở để tăng vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng trong xu thế hội nhập và phát triển

9

Trong điều kiện kinh tế quốc tế ngày càng phát triển, vốn không chỉ là yếu

tố cần thiết đối với quá trình sản xuất của các nước phát triển mà là yếu tố quan trọng của tất cả các quốc gia đang phát triển và kém phát triển Cho nên, phạm trù về vốn luôn được các nhà kinh tế học nghiên cứu và tiếp cận dưới nhiều góc

độ khác nhau:

Nhìn nhận dưới góc độ tài chính tiền tệ: “Vốn là tổng số tiền biểu hiện nguồn gốc hình thành của tài sản được đầu tư trong kinh doanh để tạo ra thu nhập và lợi tức”

Nếu xét dưới góc độ nhân tố đầu vào, “vốn là một trong ba yếu tố đầu vào phục vụ sản xuất (lao động, đất đai, vốn) Vốn bao gồm các sản phẩm lâu bền được chế tạo để phục vụ sản xuất (máy móc, công cụ, thiết bị, nhà cửa, kho lưu trữ thành phẩm hoặc bán thành phẩm)”

Như vậy, vốn có thể là tiền, hay tài sản được giá trị hóa Nhưng với tư cách là vốn thì tiền hay tài sản phải được đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh để tạo

ra hàng hóa, dịch vụ nhằm mục tiêu tạo ra thu nhập trong tương lai, nghĩa là vốn luôn gắn với sự vận động và đảm nhiệm chức năng sinh lời

1.1.2.2 Phân loại các nguồn vốn đầu tư

Theo chủ thể vốn đầu tư, vốn đầu tư bao gồm nguồn vốn trong nước và đầu

tư nước ngoài

- Nguồn vốn đầu tư trong nước là phần tích luỹ của nội bộ nền kinh tế bao

gồm vốn NSNN, tiết kiệm của khu vực tư nhân, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp được huy động vào quá trình tái sản xuất của xã hội Nguồn vốn đầu tư trong nước gồm:

+ Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: Đây chính là nguồn vốn ngân sách nhà

nước dành cho đầu tư, là nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Có thể nói cách khác, tiết kiệm của ngân sách nhà nước là phần được giành để chi cho đầu tư phát triển từ thu ngân sách nhà nước không tính đến các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài, các khoản vay trong nước, vay nước ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi ngân sách

10

Như vậy, quy mô ngân sách nhà nước cơ bản tùy thuộc vào sự thay đổi của tổng thu và chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Mà tổng thu của ngân sách nhà nước lại tùy thuộc vào sự tăng trưởng của nền kinh tế; chính sách động viên thu nhập vào ngân sách nhà nước, hiệu lực và hiệu quả của tổ chức trên thực tế Ở nước

ta hiện nay 95 % ngân sách của nhà nước là nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí

+ Tiết kiệm của các doanh nghiệp: là phần lãi sau thuế được các doanh

nghiệp để lại giành cho đầu tư phát triển Trong thực tế, nguồn tài trợ cho hoạt động đầu tư của doanh nghiệp còn bao gồm cả nguồn vốn thu được từ khấu hao tài sản cố định Chính vì vậy, mà quy mô và tốc độ tăng trưởng tiết kiệm của các doanh nghiệp phụ thuộc vào quy mô và hiệu quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, chính sách của nhà nước (chính sách thu nhập, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách phân phối lợi nhuận của các doanh nghiệp) Đối với các doanh nghiệp nhà nước, quy mô và tốc độ tăng trưởng tiết kiệm còn bị chi phối bởi các chính sách phân phối lợi nhuận do nhà nước quy định, vì vậy muốn đánh giá đúng tiết kiệm của doanh nghiệp nhà nước, cần đánh giá đúng hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước trên cơ sở tách bạch tài chính của nhà nước đối với tài chính của các doanh nghiệp, hạch toán đúng doanh thu, chi phí

và kết quả kinh doanh trên cơ sở những chuẩn mực tài chính, kế toán được quy định rõ ràng và phù hợp

+ Nguồn vốn được hình thành từ tiết kiệm của dân cư: Tiết kiệm từ khu vực

dân cư là phần dôi ra sau khi đã trừ chi tiêu của các hộ gia đình Quy mô của nguồn tiết kiệm này phụ thuộc vào trình độ thu nhập của các hộ gia đình như: Tập quán tiêu dùng của dân cư, tâm lý, tập quán tiêu dùng của mỗi quốc gia, dân tộc, mỗi vùng và xu hướng biến đổi cũng ảnh hưởng không nhỏ đến tỷ lệ tiết kiệm dân cư và ngược lại Hay tiết kiệm của khu dân cư còn phụ thuộc vào chính sách động viên của nhà nước thông qua các chính sách thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp xã hội khác và tác động của chính sách tiền tệ, tài chính khác Xu hướng chung là tỷ lệ tiết kiệm của dân cư sẽ tăng dần khi thu nhập của các hộ gia đình tăng lên

- Nguồn vốn nước ngoài

+ Nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI - Foreign Direct Investment)

11

Đây là nguồn vốn nước ngoài đầu tư trực tiếp vào một nước khác Vốn đầu

tư FDI gắn trực tiếp trách nhiệm bảo toàn vốn với các chủ đầu tư Nước trực tiếp nhận không phải chịu trách nhiệm hoàn trả vốn và lãi suất như trường hợp đi vay Các bên tham gia cùng nhau chia sẻ lợi nhuận, rủi ro và cùng tham gia quản

lý trên nguyên tắc phù hợp với tỷ lệ góp vốn, luật pháp của nước chủ nhà và sự thỏa thuận của các bên Trong điều kiện hiện nay, đối với các nước đang phát triển, việc thu hút vốn FDI có thể bù đắp được sự thiếu hụt vốn trong nước Đồng thời qua đó có thể tiếp nhận và chuyển giao công nghệ, mô hình và phương pháp quản lý tiên tiến, tìm thị trường tiêu thụ và tăng thu ngoại tệ

Bên cạnh những thuận lợi do FDI mang lại, thì thu hút vốn FDI cũng có thể làm nảy sinh nhiều vấn đề Đối với các công ty nước ngoài có tiềm lực tài chính mạnh, trình độ khoa học và quản lý tiên tiến, trong khi quản lý nhà nước trong các lĩnh vực này của Chính phủ các nước đang phát triển còn thiếu kinh nghiệm, các công ty trong nước hạn chế về năng lực tài chính, công nghệ, quản lý Chính vì vậy, khi thu hút vốn FDI, các nước đang phát triển sẽ gặp không ít khó khăn trước những tác động tiêu cực, cần phải phát hiện kịp thời và ngăn chặn những tiêu cực do nó mang lại Còn đối với các nước đang phát triển, Chính phủ cũng cần có chính sách tạo môi trường đầu tư ổn định, lành mạnh và hấp dẫn, đồng thời cố gắng hạn chế những mặt tiêu cực, hướng hoạt động của các chủ đầu tư phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh chính trị và bảo vệ môi trường

+ Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn được gọi là Viện trợ phát triển chính thức (ODA - Official Development Assistance), được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ

ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations – UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển

Đây là nguồn vốn có quy mô tương đối lớn, thường tập trung vào các công trình kết cấu hạ tầng mang tính chất quốc gia như đường quốc lộ, đường dây điện

12

cao thế, các công trình thủy điện, hồ đập, cảng biển lớn có ý nghĩa then chốt, chủ đạo và đột phá, tạo ra được sự chuyển dịch lớn về cơ cấu kinh tế và động lực cho sự phát triển cơ cấu kinh tế của đất nước ODA là khoản vay ưu đãi song có tính ràng buộc và nhạy cảm về chính trị, việc sử dụng ODA kém hiệu quả sẽ làm gia tăng gánh nặng nợ nước ngoài của quốc gia trong tương lai

+ Vốn theo hình thức đối tác công - tư PPP (Public - Private Partner): theo quyết định số 71/2010/GD-TTg ngày 9/11/2010, về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công – tư; Là việc nhà nước và nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án Theo đó thì nhà nước cho phép tư nhân cùng tham gia đầu tư vào các dịch vụ hoặc công trình công cộng của nhà nước Với mô hình PPP, Nhà nước

sẽ thiết lập các tiêu chuẩn về cung cấp dịch vụ và tư nhân được khuyến khích cung cấp bằng cơ chế thanh toán theo chất lượng dịch vụ Đây là hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, nó sẽ mang lại lợi ích cho cả nhà nước và người dân vì tận dụng được nguồn lục tài chính và quản

lý từ tư nhân, trong khi vẫn đảm bảo lợi ích cho người dân

1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế là lượng giá trị các nguồn lực của xã hội (nguồn lực vô hình và nguồn lực hữu hình) được dùng để đầu tư nâng cấp, xây dựng mới các công trình hạ tầng kinh tế, nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản và thiết yếu phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của dân cư, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, đồng thời mang lại lợi ích nhất định cho chủ đầu tư Chính vì thế

mà vốn cho đầu tư phát triển KCHTKT có đặc điểm sau:

Một là, vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT có quy mô lớn và thời hạn thu hồi vốn dài

Thông thường để phát triển KCHTKT người ta đầu tư vào các lĩnh vực như là

hệ thống giao thông (đường xá, cầu cống…), hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống điện lưới quốc gia, hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước… Đây là những lĩnh vực đòi hỏi quy mô vốn đầu tư lớn, thời hạn hoàn vốn dài, thậm chí có những dự án không thể tính được thời hạn thu hồi vốn trực tiếp được Điều này gây rất nhiều khó khăn và gây nên tâm lý e ngại của các chủ đầu tư khi định thực hiện

Vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT có thời gian thu hồi vốn chậm và ít có khả năng sinh lời nên đầu tư vào lĩnh vực này dễ gặp nhiều rủi do về kinh tế (giá cả, lãi suất, lạm phát, khấu hao vô hình, sự thay đổi quan hệ cung - cầu…) và phi kinh

tế (như thay đổi chính sách, thể chế, môi trường…), đây chính là trở ngại cho chủ đầu tư tư nhân Tuy nhiên, tùy theo sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, nhất là mức

độ tự do hóa kinh doanh, sự ổn định và dự báo trước về chính sách, độ thông thoáng

về quản lý nhà nước và các ưu đãi khác… mà vốn đầu tư dài hạn có thể được huy động ngày càng nhiều hơn thông qua sự kết hợp linh hoạt của các công cụ và kênh huy động vốn đa dạng, phong phú, trong đó đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư tư nhân trong nước và nước ngoài

Ba là, việc đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT cần phải xem xét dưới góc độ hiệu quả kinh tế - xã hội tổng hợp và dài hạn

Khác với đầu tư khác cho phát triển sản xuất kinh doanh là có thể tính được ngay lợi nhuận khi bỏ một lượng tiền nhất định, việc đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT phải được xét dưới góc độ hiệu quả kinh tế - xã hội tổng hợp và lâu dài Do đặc điểm của vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT vừa dài hạn, khó thu hồi vốn, lại dễ gặp rủi ro, hơn nữa, một số dự án lại không thể định lượng trực tiếp và chính xác được lợi ích mà nó tạo ra (nhất là các công trình kết cấu hạ tầng công ích), vì vậy, khi đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT phải xét dưới góc độ hiệu quả kinh tế - xã hội tổng hợp và dài hạn

1.1.4 Vai trò của vốn đầu tư đối với phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

Vốn đầu tư luôn là vấn đề hàng đầu đặt ra cho mọi nền kinh tế, trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể về kinh tế - xã hội cũng như lợi thế so sánh của mỗi quốc gia, con đường tạo ra các nguồn vốn cũng hết sức khó khăn và phức tạp, các chủ đầu tư khi bỏ một lượng vốn ra để đầu tư đều mong muốn làm sao đem lại hiệu quả ngày càng cao cho nền kinh tế trong tương lai

14

Vai trò của vốn đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế được thể hiện qua những nội dung sau đây:

Thứ nhất, vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT tác động tới quy mô, năng lực

sản xuất của nền kinh tế, quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

Thứ hai, vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT không chỉ tạo ra cơ sở vật

chất phục vụ cho sự phát triển kinh tế trong nước, mà còn tạo điều kiện tăng cường phát triển kinh tế đối ngoại phù hợp với xu hướng hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới

Thứ ba, vốn là điều kiện để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng

công nghiệp hóa, hiện đại hóa Một hệ thống KCHTKT hoàn thiện sẽ tạo điều kiện cho phân công lao động xã hội, hình thành và phát triển các ngành nghề mới

Thứ tư, góp phần tăng cường tiềm lực quân sự, củng cố an ninh, quốc phòng

cho đất nước

Thứ năm, góp phần trong việc thực hiện các chương trình, mục tiêu phát triển

kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước như chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình nhà ở đô thị, hỗ trợ đào tạo, giải quyết việc làm…

1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế

1.2.1 Tốc độ phát triển kinh tế

Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao và ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong việc huy động và sử dụng vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế Những điều này được thể hiện qua:

- Tạo điều kiện và đạt tỷ lệ tiết kiệm cao so với tổng sản phẩm trong nước và duy trì được mức cao trong thời gian dài, nhờ đó mà tăng khả năng huy động vốn thông qua ngân sách nhà nước, khả năng tiết kiệm của các doanh nghiệp và của dân

cư gia tăng khả năng huy động vốn của nền kinh tế trong hoạt động đầu tư, trong đó

có đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế

- Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao một mặt làm gia tăng nội lực cho đầu tư phát triển, mặt khác làm gia tăng nhu cầu về cung cấp các sản phẩm, dịch

cơ hội có được các nguồn vốn đầu tư cần thiết cho kết cấu hạ tầng kinh tế

Trong điều kiện tốc độ phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế, việc huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế không phải là vấn đề đơn giản trong khi nguồn vốn ngân sách có hạn và phải cân nhắc đến mục tiêu ngành, lĩnh vực khác nhau Do đó, việc huy động vốn đầu tư từ ngân sách không phải dễ dàng Huy động vốn từ dân cũng rất khó khăn bởi lẽ đời sống của nhân dân còn nghèo, thu nhập thấp Đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế ở vùng xa trung tâm, địa bàn rộng, địa hình phức tạp, mật độ dân số thưa thớt, phân bố không đều, sống phân tán sẽ dẫn đến những khó khăn rất lớn trong việc huy động và sử dụng vốn đầu tư Khả năng doanh nghiệp thu hồi vốn theo nguyên tắc kinh doanh cũng rất khó bởi chi phí lớn nhưng cầu lại thấp vì số hộ tiêu thụ ít, thiếu tập trung và thu nhập thấp nên khả năng thanh toán thấp Chính

vì thế khả năng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế cho các địa phương tốc

độ phát triển kinh tế - xã hội còn thấp là một bài toán nan giải và đa số các trường hợp phải đầu tư từ ngân sách nhà nước và vốn đầu tư từ nước ngoài

1.2.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Với mục tiêu xây dựng Phú Thọ trở thành Trung tâm kinh tế Vùng; là một trong những trung tâm khoa học, công nghệ; giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ; Là đầu mối giao thông quan trọng nội Vùng và là Thành phố lễ hội về nguồn của dân tộc Việt Nam; đồng thời, là địa bàn trọng điểm chiến lược về quốc phòng, an ninh của Vùng cũng như của cả nước Phấn đấu đến năm 2010, cơ bản ra khỏi tỉnh nghèo, đến năm 2020 đạt được các tiêu chí của tỉnh công nghiệp và là một trong những tỉnh phát triển thuộc nhóm hàng đầu của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ

Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đến năm 2020 như sau:

16

- Tăng tốc kinh tế để thu hẹp tiến tới bằng và vượt mức GDP bình quân đầu người so với cả nước, tốc độ tăng trưởng kinh tế cả giai đoạn từ nay đến năm 2020 cao hơn 1,3 - 1,5 lần cả nước và vùng trung du và miền núi Bắc Bộ

- Cơ cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Năm 2010, cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp - xây dựng là 45 - 46%, dịch vụ 35 - 36%, nông, lâm nghiệp 19 - 20%; Và đến năm 2020, cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp - xây dựng là 50 - 51%, dịch vụ 40 - 41%, nông, lâm nghiệp 9 - 10%;

- Thu ngân sách đến năm 2010 chiếm tỷ trọng 11,5 - 12% GDP và đạt 17 - 18% GDP vào năm 2020; kim ngạch xuất khẩu năm 2010 đạt 300 - 320 triệu USD

và đạt 500 - 520 triệu USD vào năm 2020;

- Huy động vốn đầu tư toàn xã hội cả thời kỳ từ nay đến năm 2020 đạt 124 -

125 nghìn tỷ đồng, trong đó giai đoạn từ nay đến năm 2010 đạt 28 - 29 nghìn tỷ đồng; giai đoạn 2011 - 2015 đạt 35 - 36 nghìn tỷ đồng và giai đoạn 2016-2020 đạt

60 - 61 nghìn tỷ đồng

- Hầu hết cơ sở sản xuất mới xây dựng áp dụng công nghệ sạch hoặc trang thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; tốc độ đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp đạt bình quân khoảng 20%/năm; trên 50% số huyện, thành phố, thị xã xử lý, chế biến được rác thải; 100% bệnh viện được xử lý chất thải nguy hại; tỷ lệ số hộ được dùng nước sạch đạt 85%;

- Đến năm 2020, tỷ lệ số hộ được dùng nước sạch đạt trên 90%; 100% số hộ nông dân sử dụng công trình vệ sinh hợp quy cách

Với mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế như vậy đòi hỏi phải có một hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ, phù hợp:

Về giao thông: Đầu tư đồng bộ các tuyến đường cao tốc, quốc lộ, tỉnh

lộ,đường thủy, đường giao thông nông thôn và hệ thống giao thông đô thị; các đường vào khu công nghiệp, khu đô thị, khu du lịch và các tuyến đường đấu nối với đường xuyên Á, đường Hồ Chí Minh Khơi thông các tuyến vận tải sông Lô, sông Hồng, sông Đà, nâng công suất của cảng Việt Trì, Bãi Bằng; xây dựng cảng tổng hợp tại thị xã Phú Thọ và một số cảng chuyên dùng phục vụ sản xuất kinh doanh; cải tạo, nâng cấp các hệ thống nhà ga và di chuyển tuyến đường sắt ra khỏi trung

17

tâm thành phố Việt Trì; xây dựng, nâng cấp một số nhà ga đáp ứng yêu cầu phục vụ khách du lịch như ga Việt Trì, ga Phú Thọ và ga Ấm Thượng

Về hệ thống thủy lợi: Đầu tư tăng năng lực tưới tiêu các công trình thuỷ lợi;

kiên cố hóa kênh mương, các dự án thủy lợi vùng đồi; hệ thống hồ, đập, cống tự chảy, các bờ bao, hệ thống đê sông đáp ứng yêu cầu sản xuất và giảm nhẹ thiên tai

Về phát triển lưới điện: Đầu tư mở rộng, nâng công suất các trạm 220 kV,

110 kV và hệ thống lưới truyền tải; bảo đảm 100% số hộ được dùng điện, cung ứng

đủ nhu cầu điện năng phục vụ sản xuất kinh doanh; phát triển điện lực Phú Thọ thành trung tâm điện lực trong quy hoạch của điện lực VI và đầu tư xây dựng một

số nhà máy nhiệt điện tại Phú Thọ

Về thông tin liên lạc: Đầu tư hạ tầng về công nghệ thông tin, viễn thông bảo

đảm 100% số xã có điểm truy nhập Internet công cộng và có các điểm bưu điện văn hoá xã; 100% các bệnh viện tuyến tỉnh, huyện và các trường trong hệ thống giáo dục được kết nối Internet

Về hạ tầng đô thị: Đầu tư mở rộng và phát triển hệ thống đường nội thị, các

điểm vui chơi, quảng trường và các khu đô thị mới tại thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ; đầu tư mở rộng các trung tâm, thị trấn, thị tứ các huyện, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển đô thị và điểm dân cư của Tỉnh đến năm 2020

Về hạ tầng các khu, cụm công nghiệp: Tập trung thu hút vốn đầu tư, từng

bước hoàn hiện hệ thống các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn, chú trọng phát triển nhanh các khu, cụm công nghiệp ở thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ và dọc hành lang các tuyến đường quốc lộ, đường xuyên Á, đường Hồ Chí Minh theo quy hoạch phát triển các khu, cụm công nghiệp đến năm 2020 của Tỉnh

Về thương mại, dịch vụ: Tập trung đầu tư hạ tầng du lịch, dịch vụ để hình

thành các tuyến du lịch trọng điểm như: Khu du lịch Đền Hùng, Khu du lịch Ao Châu, nước khoáng nóng Thanh Thuỷ, vườn quốc gia Xuân Sơn, Đền Mẫu Âu Cơ Xây dựng Trung tâm hội nghị, khách sạn đạt tiêu chuẩn quốc tế, phát triển hệ thống siêu thị và xây dựng chợ đầu mối, chợ thương mại

18

1.2.3 Môi trường đầu tư

Môi trường đầu tư là tổng hợp các yếu tố và điều kiện khách quan, chủ quan bên trong, bên ngoài của doanh nghiệp hay các nhà đầu tư, có mối quan hệ tương tác lẫn nhau, có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư

Muốn tạo được môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút được nhiều đối tác đầu tư vào địa phương, trước hết, phải có sự ổn định về kinh tế, chính trị, xã hội Sự

ổn định về kinh tế liên quan đặc biệt đến sự ổn định của tiền tệ để các nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, giảm bớt sự rủi ro trong quá trình đầu tư Đối với tỉnh Phú Thọ, những vấn đề trên luôn được các cấp, các ngành của tỉnh quan tâm và có chính sách phù hợp, cụ thể là môi trường đầu tư được cải thiện theo hướng thông thoáng, minh bạch và hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước, trong đó chú trọng đến các vấn đề như thủ tục hành chính, đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp, đào tạo nghề Các văn bản pháp luật quy định của tỉnh không còn phù hợp, hoặc cản trở đầu tư đều được bãi bỏ để phù hợp với các ưu đãi quy định trong luật đất đai, luật đầu tư và luật doanh nghiệp…

Như vậy, với môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn sẽ khuyến khích các nhà đầu tư không e ngại bỏ vốn của mình vào sản xuất, kinh doanh nhất là các nhà đầu

tư nước ngoài, nhằm phát triển kinh tế - xã hội do xoá bỏ được những chi phí, rủi

ro, và rào cản cạnh tranh và ngược lại, nếu môi trường đầu tư không tốt sẽ là rào cản đối với họ

1.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong việc huy động vốn đầu tƣ cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc

Tỉnh Vĩnh Phúc thuộc đồng bằng Bắc Bộ, là vùng đồng bằng có trung du và miền núi Phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang, phía Nam giáp tỉnh Hà Tây, phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp thủ đô Hà Nội Nằm ở khu vực chuyển tiếp giữa đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc và xa hơn là với Trung Quốc, Vĩnh Phúc chịu sự tác động rất lớn của quá trình phát triển vùng, có nhiều thuận lợi trong giao lưu trao đổi hàng hoá và phát triển các loại hình dịch vụ Ở vị trí này rất tiện lợi về giao

19

thông toả đi khắp mọi miền đất nước, tạo điều kiện thuận lợi để Vĩnh Phúc phát triển kinh tế, như phát triển các khu công nghiệp và ngành công nghiệp xuất khẩu Vĩnh Phúc có đường vận tải thông qua các cảng biển và sân bay thuận lợi

Trong những năm qua tỉnh Vĩnh Phúc đạt được mức tăng trưởng cao so với bình quân chung của cả nước Bình quân giai đoạn 2006 - 2010 đạt 18%/ năm; Quy

mô nền kinh tế tăng nhanh, GDP năm 2010 tăng gấp 2 lần so với năm 2005 Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng đạt 61%, dịch

vụ 32%, nông lâm nghiệp thủy sản chỉ còn 7%; GDP bình quân đầu người đạt 1.766 USD, vượt 30,3% so với kế hoạch và tăng 3,7 lần so với năm 2005 Tổng thu ngân sách Nhà nước tăng nhanh năm 2010 đạt 15.300 tỷ đồng, trong đó thu nội địa đạt 10.901 tỷ đồng, chi ngân sách Nhà nước đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên

và chi đầu tư phát triển Chính sách mở cửa đã thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài

và chiến tỷ trọng cao, tính đến hết năm 2010, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có tổng cộng 116 dự án FDI còn hiệu lực, với tổng vốn đầu tư hơn 2,3 tỷ USD Đặc biệt trong việc huy động vốn vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng của tỉnh giai đoạn 2006-

2010 đạt 13.625 tỷ đồng, hiện nay có 95,7% tuyến tỉnh lộ, 67% tuyến giao thông nông thôn được cứng hóa, kiên cố hóa kênh mương cơ bản xong kênh loại I và loại

II, hơn 50% kênh loại III Các tuyến xe buýt được mở đến tất cả các huyện, thành, thị Hệ thống cung ứng điện được chú trọng cải tạo, nâng cấp, xây mới, cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất, có 100% xã phủ lưới điện quốc gia, 97% dân số được dùng điện lưới, vệ sinh môi trường tiến bộ

Với nguồn vốn huy động được, tỉnh đã tập trung vào một số lĩnh vực như: Hệ thống giao thông; hệ thống điện; hệ thống cấp thoát, nước

Qua 5 năm thực hiện chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 2006 - 2010 của tỉnh, các mục tiêu đề ra đã được thực hiện tốt và phát huy hiệu quả, hầu hết các dự án đầu tư trọng điểm đã được triển khai đúng kế hoạch, góp phần đẩy mạnh công tác xây dựng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo ra vị thế diện mạo mới cho tỉnh

Để đạt được mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tỉnh Vĩnh Phúc luôn chú trọng đến:

20

+ Công tác quy hoạch tổng thể phát triển tỉnh, quy hoạch các ngành, huyện, thành phố, thị xã, thị tứ, khu công nghiệp…là cơ sở định hướng đầu tư hiệu quả, tránh tình trạng dàn trải để tập trung vốn cho các công trình trọng điểm

+ Công tác quản lý đầu tư được tăng cường, công tác xây dựng và giao kế hoạch đầu tư, chuẩn bị đầu tư từ nguồn vốn ngân sách đã có nhiều đổi mới, được công khai hóa Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng theo mô hình một cửa ở tất cả các khâu

+ Tích cực khai thác, huy động các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt đẩy mạnh khai thác nguồn vốn đầu tư ngoài nước như FDI, ODA…

+ Cơ chế chính sách có nhiều thay đổi mới: Với mục tiêu huy động mọi nguồn lực cho xay dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trong những năm qua đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia bỏ vốn đầu tư như các quy định ưu đãi khi đầu tư hạ tầng vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung; chính sách hỗ trợ vốn cho đầu tư giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương, cấp nước sạch nông thôn; ban hành quy định về trình tự và chấp thuận dự án trên địa bàn tỉnh tạo mặt bằng cho các tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực y tế, giáo dục, du lịch và dịch vụ, Các tổ chức tín dụng tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có dự án đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội được vay vốn, thực hiện hỗ trợ lãi suất sau đầu tư và bảo lãnh tín dụng

+ Công tác định hướng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đúng, phù hợp, có giải pháp huy động vốn phù hợp, hiệu quả, coi công tác huy động vốn là nhiệm vụ số một khi xác định dự án đầu tư, tăng cường sự phối hợp các cấp, các ngành, các địa phương, sử dụng sức mạnh tổng hợp để huy động vốn đầu tư

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hưng Yên

Tỉnh Hưng Yên, nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Là cửa ngõ phía Đông của Hà Nội, Hưng Yên có 23 km quốc lộ 5A và trên 20 km tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua Tỉnh Hưng Yên gần các cảng biển Hải Phòng, Cái Lân và sân bay quốc tế Nội Bài, giáp ranh với các tỉnh và thành phố là Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Nam, Thái Bình và Hải Dương

21

Với lợi thế như vậy, sau 15 năm tái lập tỉnh (1997-2011), Hưng Yên đã đạt được những thành tựu quan trọng, kinh tế tăng trưởng nhanh và tương đối bền vững, tốc độ tăng trưởng (GDP) bình quân 12% năm, thu hút trên 900 dự án đầu tư, đưa giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 đạt trên 19.855 tỷ đồng, tăng gần gấp đôi

so với khi tái lập tỉnh, kinh tế nông nghiệp nông thôn chuyển dịch nhanh theo hướng sản xuất hàng hóa, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 3,5% năm, năm 2010 đạt gần 4000 tỷ đồng; giá trị các ngành dịch vụ tăng bình quân 16% năm, năm 2010 đạt gần 10 nghìn tỷ đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Năm 1997 nông nghiệp thủy sản chiếm 52%, công nghiệp, xây dựng chiếm 20%, dịch vụ chiếm 28% đến năm 2010, nông nghiệp 25%, công nghiệp, xây dựng 44%, dịch vụ 31%, thu nhập bình quân đầu người năm 1997 là 205 USD, đến năm 2010 đạt 1.110 USD Thu ngân sách năm 1997 khoảng 82 tỷ đồng, năm 2010 đạt 3.300 tỷ đồng, trong đó nội địa 2.400 tỉ đồng, chi ngân sách bảo đảm đúng kế hoạch, chú trọng chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển khoa học công nghệ, các lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, việc làm, y tế, giáo dục, nhiều công trình dự án lớn đã được khởi công, hoàn thành đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả

Để đạt được những thành tựu to lớn như vậy chính là nhờ vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp mà tỉnh Hưng Yên đã huy động vốn đầu tư vào trong suốt thời gian qua Tỉnh đã ưu tiên tập trung đầu tư phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tổng mức huy động vốn trong 5 năm đạt 46.700 tỷ đồng, trong đó đầu tư từ ngân sách trung ương là 2.101,5 tỷ đồng chiếm 4,5%, địa phương là 5.370,5 tỷ đồng chiếm 11,5%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 32.876,8 tỷ đồng chiếm 70,4%, vốn đầu tư nước ngoài là 6.351,2 tỷ đồng chiếm 13,6% Với nguồn vốn huy động được, tỉnh đã có nghị quyết sử dụng có hiệu quả với 100% đường tuyến tỉnh, tuyến đường huyện được rải nhựa; xây dựng và nâng cấp các tuyến đường giao thông nông thôn, các trạm bơm, kiên cố hóa kênh mương, ngoài ra còn tập trung xây dựng trường học, bệnh viện, các công trình phúc lợi

xã hội khác

Đây là một trong những thành công lớn của tỉnh Hưng Yên trong việc huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế trên địa bàn Trong giai đoạn 2006-

22

2010, Hưng Yên đã huy động vốn làm đường giao thông nông thôn, trong đó 70% vốn huy động từ trong dân với phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm dưới các hình thức như đóng góp ngày công, nghĩa vụ công ích, ngoài ra còn tranh thủ sự

hỗ trợ của các thành phần kinh tế khác trong và ngoài tỉnh Có thể nói, nguồn vốn tiềm ẩn trong khu vực dân cư là khá lớn, nhưng để khai thác và huy động được thì không phải là dễ, tỉnh đã có những hướng đi rất đúng đắn để huy động nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng trong tỉnh, đáp ứng được nhu cầu trực tiếp và thiết thực mang tính chất lâu dài đến với người dân

Trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay, tỉnh Hưng Yên cũng luôn chú trọng và khuyến khích thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào phát triển kinh tế - xã hội trong toàn tỉnh Tỉnh Hưng Yên mạnh dạn cải thiện môi trường đầu đầu tư để giữ mối tương quan với các địa phương cùng khu vực, tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện chính sách ưu đãi đầu tư riêng của tỉnh, nhằm gia tăng sức hấp dẫn của tỉnh đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước, đặc biệt đối với các công trình ưu tiên, tạo ra cơ cấu kinh tế theo quy hoạch phát triển của tỉnh

Một số kinh nghiệm rút ra từ huy động vốn làm đường giao thông nông thôn nói riêng và huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội nói chung của tỉnh Hưng Yên:

+ Giao thông nông thôn ngày càng thể hiện rõ vai trò, tác dụng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương; nơi nào cấp

Uỷ Đảng, Chính quyền có nhận thức đầy đủ, có chủ trương biện pháp thực hiện phù hợp nguyện vọng của nhân dân thì phát động được toàn dân tham gia làm giao thông nông thôn đạt hiệu quả cao

+ Phát triển giao thông nông thôn phải thiết thực với lợi ích của dân, phát huy hiệu quả đồng vốn cao nhất, huy động sức dân đóng góp phải phù hợp khả năng của dân, khi thực hiện phải công khai dân chủ để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra

+ Phát triển phải đi đôi với quản lý, phải có sự phân cấp quản lý cụ thể như đường huyện phải do huyện đầu tư cải tạo nâng cấp, sửa chữa, duy tu; Đường xã, đường thôn xóm do xã đầu tư kinh phí và dân đóng góp sửa chữa, duy tu là chính và

có sự hỗ trợ của nhà nước

23

+ Vai trò của các đoàn thể, các tổ chức xã hội (Cựu chiến binh, người cao tuổi, Mặt trận Tổ quốc ) trong việc vận động nhân dân tham gia xây dựng giao thông nông thôn là một trong những yếu tố quan trọng nhất trong phong trào phát triển giao thông nông thôn;

+ Vai trò nhà nước là rất lớn, thể hiện ở chính sách hỗ trợ các nhà đầu tư trong sự phát triển hạ tầng giao thông nói riêng và hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung Thể hiện qua chính sách thu, các chính sách ưu đãi có khả thi Nhà nước thể hiện rõ quan điểm ưu tiên những công trình, có những dự án khả năng thu hồi vốn nhanh Cần đổi mới và nâng cao hiệu quả vận động xúc tiến đầu tư, để có thể đạt được mục tiêu thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nhà nước cần có quy hoạch chi tiết, nghiên cứu lựa chọn các loại dự án khuyến khích đầu tư và cần nhất là phải cho các nhà đầu tư thấy được lợi ích thu được từ việc bỏ vốn ra để đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư vay vốn, hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng như giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho nhà đầu tư có đất để triển khai dự án càng sớm càng tốt, tận dụng cơ hội đầu tư

1.3.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Phú Thọ trong việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế

Thông qua nghiên cứu và tiếp cận kết quả huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh Hưng Yên và Vĩnh Phúc, từ đó rút ra một

số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Phú Thọ như sau:

* Thành công của các tỉnh:

- Đều thấm nhuần chủ trương phát triển kinh tế là một trong hai nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước Từ đó tất cả các tỉnh đều đề ra các Nghị quyết, các chính sách, chuyên đề nhằm tập trung cao độ vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, dành cho đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đó là việc tiên quyết cho phát triển kinh tế của mỗi tỉnh

- Xây dựng chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển tỉnh về không gian, quy hoạch các ngành, huyện, thành phố, thị xã, thị tứ, khu công nghiệp…là cơ sở định hướng đầu tư hiệu quả, tránh tình trạng đầu tư dàn trải

- Khai thác tốt lợi thế về vị trí địa kinh tế - chính trị

- Phát huy mọi nguồn lực và thế mạnh của tỉnh, huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển KCHTKT với các hình thức đầu tư

- Hoàn thiện cơ chế chính sách và cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường thuận lợi, lành mạnh, thông thoáng để thu hút có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; thực hiện đa dạng hoá các hình thức huy động vốn, huy động tối đa nguồn lực của địa phương và thu hút vốn trong nước, đồng thời tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài bằng nhiều hình thức thích hợp

* Những hạn chế của các tỉnh trong huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội:

- Tính chất đồng bộ trong đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn hạn chế Một số địa phương chưa quan tâm đến các chuỗi công việc đồng bộ trước hết là giải phóng mặt bằng

- Tỉnh Hưng Yên mới chỉ khai thác nhanh lợi thế của đường Quốc lộ, chưa mạnh dạn đầu tư vào các vùng sâu, vùng xa Giao thông nông thôn chưa huy động thoả đáng nguồn lực từ dân, đầu tư còn tràn lan

- Chưa thật mạnh dạn coi trọng hình thức đấu thầu và khai thác các công trình của Nhà nước đầu tư, khi đầu tư không quan tâm tới yếu tố tâm lý, môi trường chung quanh, tính hấp dẫn chưa cao

- Công tác quản lý, phân cấp trong đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa chặt chẽ, tình trạng đất chờ công trình, công trình chờ đất vẫn xảy ra, thất thoát lãnh phí kém hiệu quả

Qua tình hình thực trạng của 2 tỉnh Hưng Yên và Vĩnh Phúc đã khái quát được những kinh nghiệm quý giá cho tỉnh Phúc Thọ cũng như các địa phương khác trên toàn lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, với đặc điểm của địa phương mình những

25

bước đi riêng phù hợp sẽ luôn là những quyết định đúng đắn trong vấn đề huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế; Thực trạng hiện nay của Tỉnh đó là bài học tốt, chưa tốt của các tỉnh đều ít, nhiều ở Phú Thọ Vấn đề là phải chắt lọc đứng trên lập trường khoa học để phân tích mong tìm ra những giải pháp tốt nhất và cũng phải lưu ý là dù giải pháp nào cũng không được thoả mãn mà phải bổ sung, điều chỉnh thường xuyên

26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH

TẾ Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006-2013 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu về vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2013

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006

-2013

Thực hiện nghị quyết Đại hội X của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVI diễn ra trong điều kiện kinh tế của cả nước, của tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã gặp không ít khó khăn, thách thức đó là điểm xuất phát kinh tế thấp, phát triển chưa hoàn thiện, chưa đồng bộ, khả năng cạnh tranh không cao, công tác quy hoạch tổng thể còn chậm, giải quyết việc làm, năng lực trình độ của một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu, cơ sở hạ tầng ở một số địa phương nhất là nông thôn còn yếu… Trong bối cảnh đó Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong Tỉnh đã đoàn kết, nỗ lực vượt qua khó khăn, thử thách, đạt được nhiều kết quả quan trọng trong thực hiện mục tiêu nhiệm vụ giai

đoạn 2006-2010 đề ra đó là: “Quyết tâm phấn đấu xây dựng Phú Thọ giàu mạnh, dân chủ, văn minh; nhân dân có cuộc sống ấm no, hạnh phúc, xứng đáng với niềm tự hào quê hương Đất Tổ”

Trong 5 năm (2006-2010) tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn đạt mức cao và ổn định, tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm đạt 10,6 %, quy mô của nền kinh tế tăng 2,24 lần, GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 11,8 triệu đồng (tương đương 637 USD), tăng 2,2 lần so với năm 2005 Năm 2011 GDP đạt 19,261 triệu đồng và năm

2012 đạt 21.8 triệu đồng Nhưng GDP bình quân đầu người ở Phú Thọ chỉ bằng 54,5

% GDP bình quân chung cả nước

Trong thời gian này nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện và triển khai đã tạo điều kiện cho tỉnh ban hành

và bổ sung kịp thời nhiều cơ chế, chính sách tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước Tổng

số vốn đầu tư toàn xã hội tăng cao, kết cấu hạ tầng có bước phát triển đột phá góp

27

phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa Trong 5 năm đã thu hút 29,196 nghìn tỷ đồng (trong đó vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 11,376 nghìn tỷ đồng, chiếm 40,2%; đầu tư của dân cư, tư nhân 7,232 nghìn tỷ đồng, chiếm 24,8%; đầu tư trực tiếp nước ngoài 3,775 nghìn tỷ đồng, chiếm 12,9%, đầu tư bộ, ngành và doanh nghiệp nhà nước 6,453 nghìn tỷ đồng, chiếm 22,1% tổng vốn đầu tư xã hội

Bảng 2.1 Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2006 – 2012 của tỉnh Phú Thọ

Đvt: Tỷ đồng

Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng

cộng Vốn NSNN 1.313 1.218 1.710 2.978 4.517 5.233 6.098 23.067

Vốn Bộ ngành

và DNNN 850 1.100 1.150 1.203 2.150 2.320 2.256 11.029 Vốn dân cƣ và

28

Biểu đồ 2.1 Tổng số vốn đầu tư giai đoạn 2006-2012

2.1.2 Kết cấu hạ tầng kinh tế trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2006-2013

Kết cấu hạ tầng kinh tế của Phú Thọ tương đối phát triển, có một mạng lưới giao thông rộng khắp với các tuyến đường bộ, đường sông, đường sắt, tạo ra một hệ thống giao thông liên hoàn thuận lợi cho việc đi lại, giao lưu kinh tế giữa các vùng miền trong tỉnh cũng như các tỉnh khác trong vùng…

2.1.2.1 Hệ thống giao thông của tỉnh

Hệ thống giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có tổng chiều dài đường bộ là 10.000 km, trong đó quốc lộ 262 km , tỉnh lộ 723,1 km, huyện lộ dài 780 km, đường

xã 2.579 km, đường thôn xóm dài 5.410 km và đô thị khoảng 218 km Hệ thống giao thông đối ngoại có: Quốc lộ 2 từ Hà Nội đi Phú Thọ - Tuyên Quang - Hà Giang qua cửa khẩu Thanh Thủy sang Trung Quốc, quốc lộ 32A từ Hà Nội đi Sơn Tây - Phú Thọ - Sơn La - nối với quốc lộ 6 đi Điện Biên - Lai Châu sang Lào, Quốc

lộ 32B từ phú Thọ đi Nghĩa Lộ (Yên Bái), Quốc lộ 32C từ Việt Trì - Yên Bái nối

29

quốc lộ 70 đi Lào Cai qua cửa khẩu Hà Khẩu sang Trung Quốc, Đường cao tốc Nội Bài - Phú Thọ - Lào Cai, đường xuyên Á và đường Hồ Chí Minh đang khởi động xây dựng, đến hết năm 2010 Phú Thọ có 100% xã có đường giao thông bằng bê tông đến trung tâm xã và 100% các huyện có đường nhựa từ Việt Trì về trung tâm huyện, thị Hệ thống đường sắt từ Hà Nội - Lào Cai - Vân Nam (Trung Quốc), đoạn qua Phú Thọ dài 74 km phục vụ cho việc vận chuyển hành khách, khoáng sản, hàng hóa và 3 tuyến sông chính (sông Hồng, sông Lô, sông Đà) có cảng Việt Trì (sông Hồng, sông Lô) là một trong ba cảng sông lớn ở miền Bắc, cảng Yến Mao (sông Đà), cảng Bãi Bằng (sông Lô) các sông có chiều dài qua Phú Thọ là 302 km, có khả năng vận chuyển hàng hóa đi các tỉnh Yên Bái, Tuyên Quang, Hòa Bình, Sơn La,

Hà Nội và ra cảng Hải Phòng

Nhìn chung, hệ thống giao thông của Tỉnh Phú Thọ được hình thành từ nhiều năm trước đây, với mạng lưới rộng khắp phân bố tương đối đồng đều ở các vùng, có thể đảm bảo cho xe ô tô đi từ tỉnh tới các xã, thôn, xóm trong toàn tỉnh Tuy nhiên, mối liên hệ với nhau còn hạn chế, chưa phát huy hết hiệu quả, các tuyến quốc lộ đang được Nhà nước đầu tư với quy mô hiện đại như quốc lộ 32C, đường xuyên Á, đường cao tốc Các tuyến đường tỉnh lộ nhìn chung còn xấu, mặt đường, nền đường đều hẹp, chủ yếu mới đạt tiêu chuẩn cấp 5 đồng bằng (nền rộng 6 m mặt rộng 3,5 m), hiện nay đang xuống cấp nghiêm trọng đang phải tập trung đầu tư, cải tạo Các tuyến đường huyện đạt cấp 5 cấp 6 (nền rộng 6 m mặt rộng 3,5 m) còn các tuyến đường cấp xã, đường trong thôn, xóm chỉ đạt cấp B, cấp A nông thôn (nền rộng 4,5

m mặt rộng 3 m) Hiện tại chỉ có tuyến quốc lộ và một số tuyến đường huyện được rải thảm nhựa, hầu hết các tuyến đường nội thôn, xóm được bê tông hóa Cầu và các công trình thoát nước trên các tuyến đường tuy đã được cải tạo nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của các phương tiện vận tải

2.1.2.2 Hệ thống điện

Hệ thống điện tỉnh Phú Thọ nằm trong hệ thống điện quốc gia tương đối hoàn chỉnh phủ kín ở tất cả các huyện, xã trong tỉnh, đáp ứng đủ nhu cầu điện sản xuất và sinh hoạt cho gần 200.000 khách hàng sử dụng điện Nguồn điện chính cung cấp phục vụ sản xuất và tiêu dùng của tỉnh Phú Thọ từ lưới điện 110

KV quốc gia theo tuyến Đông Anh - Vĩnh Phúc - Phú Thọ, Yên Bái - Phú Thọ,

30

Hà Nội - Phú Thọ Toàn tỉnh có tuyến đường dây 110 KV dài 173,24 km, tuyến đường dây 35 KV dài 2.175,82 km, tuyến đường dây 22 kV dài 79,41 km, tuyến đường dây 10 kV dài 399,69 km, tuyến đường 6 kV dài 198,65 km và tuyến đường dây 0,4 kV dài 3.662 km Tính đến cuối năm 2010, tổng điện năng thương phẩm toàn tỉnh đạt 1.224,21 triệu kWh Trong giai đoạn 2006-2010, bình quân điện năng thương phẩm của tỉnh tăng 7,1%/năm Trong đó, thương mại - dịch vụ tăng 13,7%/năm; hoạt động khác tăng 18,1%; nông - lâm - thủy sản tăng 3,6%/năm; công nghiệp - xây dựng tăng 5,2%/năm Điện năng thương phẩm bình quân đầu người toàn tỉnh năm 2010 là 871 kWh/người/năm tăng 31,6% so với năm 2005

Đến năm 2013, hệ thống điện quốc gia đã phủ kín tất cả các huyện, xã trong tỉnh, đáp ứng đủ nhu cầu điện cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Mạng lưới trung thế và hạ thế đảm bảo nhu cầu sản xuất của các khu công nghiệp và sinh hoạt

Ngày 07 tháng 12 năm 2011, Bộ Công Thương đã ký ban hành quyết định

số 6416/QĐ-BCT phê duyệt “Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 có xét đến 2020” do Viện Năng lượng lập Theo đó thì: Tổng sản lượng điện thương phẩm toàn tỉnh được dự báo tăng trưởng 13,9%/năm giai đoạn 2011-2015 điện năng thương phẩm bình quân đầu người toàn tỉnh năm

2015 và năm 2020 lần lượt là 1,495 kwh/người và 2,812 kwh/người

2.1.2.3 Hệ thống cấp nước

Nước sạch là một nhu cầu cơ bản trong đời sống hàng ngày của mọi người và đang trở thành đòi hỏi bức bách trong việc bảo vệ sức khoẻ và cải thiện sinh hoạt cho nhân dân, đặc biệt trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì nước sạch lại vô cùng quan trọng Tuy nhiên, để có nguồn nước sạch cần phải có thời gian và kinh phí đầu tư thích hợp, chính vì vậy cần phải huy động nguồn vốn từ nhiều kênh khác nhau từ ngân sách, từ dân đóng góp, từ các doanh nghiệp, từ vốn vay, Tính đến cuối năm 2010, đã có 56 dự án cấp nước sạch nông thôn và có 11

dự án cấp nước đô thị trên địa bàn tỉnh với công suất trên 108.000 m3/ngày đêm, thoả mãn nhu cầu cấp nước cho sản xuất và tiêu dùng