Phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam

Trong chương 2, tác giả tập trung phân tích thực trạng phân cấp quản lý về đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trên hai góc độ chính: đó là quá trình phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư nước n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

CHU NỮ NGỌC PHỤNG

PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ANH DŨNG

Hà Nội - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

CHU NỮ NGỌC PHỤNG

PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành KTTG & QHKTQT

Mã số 60 31 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ANH DŨNG

Hà Nội - 2012

MỤC LỤC Trang

Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục các biểu đồ ii Danh mục các hình vẽ iii

Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn về phân cấp quản lí FDI 8

1.2 Cơ sơ lí luận về phân cấp trong quản lí nhà nước 13 1.3 Phân cấp trong quản lí FDI 21 1.4 Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam 23

Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lí FDI ở Việt Nam 39

2.1 Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quá trình phân cấp quản lí FDI tại

2.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật đối với các dự án đầu tư trong KCN-KCX

39 2.1.2 Hệ thống văn bản pháp luật chung về phân cấp quản lí FDI tại Việt

2.2 Tình hình thu hút FDI qua các thời kì phân cấp

53 2.3 Đánh giá tác động của việc phân cấp quản lí tới kết quả thu hút FDI

68 2.3.1 Các kết quả đã đạt được

68 2.3.2 Một số hạn chế trong việc phân cấp quản lí nhà nước về FDI

70 2.3.3 Các nguyên nhân chủ yếu của những thành công và hạn chế

73

Chương 3: Một số giải pháp cải thiện việc phân cấp quản lí FDI tại Việt Nam 76

3.1 Định hướng cải thiện phân cấp quản lý FDI thời gian tới 76 3.2 Các nhóm giải pháp cần thực hiện

77 3.2.1 Các giải pháp đối với các cơ quan quản lí nhà nước ở Trung ương

77 3.2.2 Các giải pháp đối với các cơ quan quản lí nhà nước ở địa phương

82

KẾT LUẬN ……… 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………

PHỤ LỤC ………

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt tiếng Anh Nghĩa đầy đủ tiếng Việt

AFTA Khu vực mậu dịch tự do của Hiệp hội các nước Đông

Nam Á APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế các nước Châu Á Thái Bình

Dương ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á

EU Liên minh Châu Âu

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

ODA Viện trợ phát triển chính thức

USD Đồng đô la Mỹ

VAT Thuế giá trị gia tăng

WTO Tổ chức Thương mại thế giới

Tên viết tắt tiếng Việt Nghĩa đầy đủ tiếng Việt

CN Công nghiệp

CNH-HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

ĐTNN Đầu tư nước ngoài

ĐTTTNN Đầu tư trực tiếp nước ngoài

KCN-KCX Khu công nghiệp, khu chế xuất

M&A Mua lại và sáp nhập

Nxb Nhà xuất bản

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ

Số trang Bảng 2.1 Cơ cấu vốn FDI theo ngành giai đoạn 1988 – 1993 56 Bảng 2.2 Qui mô vốn dự án đăng ký và tỷ lệ vốn thực hiện FDI

1988-1997

57

Bảng 2.3 Cơ cấu vốn FDI theo ngành giai đoạn 1988 – 2007 60 Bảng 2.4 Tình hình thu hút FDI từ năm 1988-2012 63 Hình 2.1

Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo ngành 1988-2008 54 Hình 2.1

Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo HTĐT 1988-2008 55

Hình 2.3 FDI tại Việt Nam từ 2000-2011 66

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một bộ phận quan trọng, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế đất nước thời gian qua Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nước, tạo ra thế và lực phát triển mới cho nền kinh tế; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu và hội nhập kinh tế quốc tế [16]

Đạt được những thành tựu trên là nhờ môi trường đầu tư-kinh doanh nước ta từng bước được cải thiện, tạo sự hấp dẫn đối với đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài; hệ thống luật pháp chính sách về ĐTNN ngày càng được bổ sung, hoàn thiện, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ, rõ ràng và thông thoáng hơn Các yếu tố trên là những tiền đề và động lực góp phần đưa lại kết quả đáng khích lệ của hoạt động ĐTNN tại Việt Nam, xác định vai trò quan trọng của khu vực kinh tế có vốn ĐTNN trong sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hoá đất nước ta [17]

Luật Đầu tư mới được ban hành và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2006 cùng Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 đã tạo ra một bước đột phá mới trong thủ tục hành chính đối với hoạt động ĐTNN Theo đó, nhà đầu tư nước ngoài được đối xử bình đẳng với các nhà đầu tư trong nước và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN được phân cấp toàn diện và triệt để cho các địa phương Bên cạnh những thuận lợi, công tác quản lý ĐTNN trong bối cảnh phân cấp đang xuất hiện những bất cập, đặc biệt là khi hệ thống pháp luật chuyên ngành chưa theo kịp với tiến độ phân cấp hoạt động ĐTNN Điều này dẫn tới sự cần thiết phải nghiên cứu các biện pháp, công cụ và mô hình mới cho công tác quản lý hoạt động ĐTNN [17]

Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN là một trong những khu vực kinh tế đầu tiên triển khai chủ trương phân cấp quản lý để đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước

trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [16] Chủ trương phân cấp quản lý hoạt động ĐTNN đã được thực tế kiểm nghiệm là đúng đắn, thực sự góp phần nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền địa phương, phát huy sự linh hoạt, tính sáng tạo của mỗi địa phương trong thu hút ĐTNN, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế này đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế -

xã hội trên địa bàn [16]

Vì vậy, yêu cầu và nhiệm vụ mới đặt ra cho công tác thu hút ĐTNN của Việt Nam trong thời gian tới là nâng cao công tác quản lý nhà nước đối với ĐTNN trong bối cảnh phân cấp toàn diện và triệt để theo Luật Đầu tư và Nghị định 108/2006/NĐ-CP Việc nghiên cứu về quản lý nhà nước về ĐTNN trong bối cảnh mới là rất cần thiết

Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN trong bối cảnh phân cấp toàn diện và triệt để như hiện nay, từ đó đưa ra hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với ĐTNN là một yêu cầu cấp thiết

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu:

Từ năm 1995 đến nay, đã có nhiều bài báo chuyên ngành, giáo trình, luận văn nghiên cứu, đánh giá và phân tích về Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam như:

- “Những giải pháp chính trị nhằm thu hút hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam” của Nguyễn Khắc Thân, NXB Chính trị Quốc gia, 1996 Tác giả đã nghiên cứu xu hướng vận động của luồng tư bản đầu tư trực tiếp nước ngoài và thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam trong thời gian từ năm 1996 trở về trước, qua đó tác giả nêu ra một số những giải pháp cơ bản để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam

- “Kỹ thuật đầu tư trực tiếp nước ngoài” của PGS.TS Võ Thanh Thu, Ths Ngô Thị Ngọc Huyền NXB Thống Kê, 2008 Các tác giả đã nghiên cứu và thống kê tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ năm 2007, sau khi Việt Nam gia nhập WTO Cuốn sách chứa đựng những chỉ dẫn khoa học và có hệ thống về kỹ thuật đầu tư

trực tiếp nước ngoài Ngoài ra cuốn sách cũng đã nhắc đến các định chế quốc tế ảnh hưởng đến môi trường đầu tư của Việt Nam, cũng như cơ chế quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Tham luận “Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Vĩnh Phúc: Thực trạng và vấn đề”, ThS Trần Thị Vân Anh, Viện Kinh tế Việt Nam Bài viết đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng FDI cũng như những đóng góp, hạn chế của FDI đối với sự phát triển của tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời chỉ ra những vấn đề cần giải quyết

để thu hút và sử dụng FDI có hiệu quả hơn nhằm phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới, đặc biệt giai đoạn 2011 - 2020

- “Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam cơ sở pháp lý hiện trạng và cơ hội triển vọng” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn- Phó Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngoài Tác giả nghiên cứu về cơ sở pháp lý và cơ hội thu hút FDI vào Việt Nam Tác giả

đã chỉ ra điểm yếu cần khắc phục trong lĩnh vực này là chưa thu hút được nhiều tập đoàn đa quốc gia, các công ty lớn nước ngoài Phần lớn các doanh nghiệp có quy

mô còn quá nhỏ, năng lực cạnh tranh thấp, yếu về vốn, kinh nghiệm, nhân lực, quản

lý, tiếp thị

- “Đầu tư trực tiếp nước ngoài với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam giai đoạn 1988-2005” của tác giả Đỗ Thị Thủy (Luận án Tiến sĩ kinh tế, 2011) Tác giả đã phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến FDI vào Việt Nam, nhất là giai đoạn 1997-2000 do ảnh hưởng khủng khoảng kinh tế trong khu vực làm giảm sút FDI vào Việt Nam giai đoạn này Trên cơ sở đánh giá và phân tích các nguyên nhân, tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm thu hút Fdi vào Việt Nam nói chung đến năm 2005 phục vụ công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Luận án chưa đề cập đến việc phân cấp quản lý FDI ở Việt Nam

- “Thực trạng của chính sách thuế đối với khu vực FDI tại Việt Nam”, luận án của Trần Ngọc Hoàng (2004) đã nêu được những vấn đề cơ bản về thuế và vai trò của thuế trong việc thu hút vốn Đầu tư FDI; thực trạng của chính sách thuế đối với khu vực FDI tại Việt Nam nhưng năm vừa qua (1988 - 2002) và đưa ra những giải pháp

hệ thống chính sách này

- “Thu hút FDI vào khu kinh tế Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi”, luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Diễm Phương, Đại học Đà Nẵng, 2010 Tác giả đã nghiên cứu và liệt

kê tình hình thu hút FDI vào khu kinh tế Dung Quất qua các thời kỳ và đưa ra một

số gợi ý về việc nâng cao thu hút nguồn FDI vào khu kinh tế Dung Quất

- Đề tài KH-CN cấp nhà nước: Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài - vị trí, vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, GS.TS Nguyễn Bích Đạt, Hà Nội(2004) Các tác giả đã tóm lược tính cần thiết phải điều chỉnh chính sách thuế, thuế quan và trợ cấp sau khi gia nhập WTO, phân tích một số bài học rút ra từ kinh nghiệm quốc tế, điểm qua thành tựu và một số hạn chế của chính sách thuế, thuế quan và trợ cấp của Việt Nam theo các quan điểm hiệu quả kinh tế và tính tương thích của chính sách hiện hành so với các quy định của WTO Trong quá trình nghiên cứu đề tài này, tác giả đã đọc và tham khảo thêm nhiều tài liệu, văn bản, nghị định liên quan, nhưng chưa tìm được tài liệu nước ngoài cũng như trong nước nào nghiên cứu cụ thể về phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

Các tài liệu trên đã đánh giá tổng quát được những thành tựu và kết quả do các nguồn Đầu tư trực tiếp mang lại cho nền kinh tế ở Việt Nam, trong đó một số tác giả có đề cập tới việc phân cấp quản lý đầu tư, tuy nhiên phạm vi phân tích, đánh giá còn rất hạn chế, chủ yếu mang tính minh họa kỹ thuật phân tích, mà chưa có sự nghiên cứu cụ thể, đi sâu phân tích và đưa ra các giải pháp cụ thể cho việc phân cấp quản lý đầu tư Do đó, đây là một đề tài còn mới, cần được nghiên cứu, phân tích cụ thể hơn

3 Mục đích nghiên cứu:

- Khái quát lý luận và thực tiễn về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động phân cấp quản lý FDI, kinh nghiệm phân cấp quản lý nhà nước và phân cấp quản lý nhà nước về FDI

- Đánh giá thực trạng công tác phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài tại Việt Nam thời gian vừa qua (từ năm 1988-2011), thông qua đánh giá và phân tích chỉ ra

những điểm mạnh và những điểm cần khắc phục trong hoạt động phân cấp quản lý FDI tại Việt Nam

- Đánh giá tình hình thu hút FDI vào các khu công nghiệp, chế xuất, kinh tế của Việt Nam qua các thời kì phân cấp

- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý FDI tại Việt Nam trong bối cảnh phân cấp toàn diện trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là nghiên cứu quá trình phân cấp quản

lý nhà nước về hoạt động FDI tại Việt Nam nhằm đánh giá, đưa ra các mặt được và mặt hạn chế của việc phân cấp, trên cơ sở đó, định hướng, giải pháp và cách thức để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý FDI vào Việt Nam trong bối cảnh mới

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hai khu vực chủ yếu là: Phân cấp quản lý đối với các Khu công nghiệp, Khu chế xuất và các khu kinh tế cũng như quá trình phân cấp quản lý bên ngoài các KCN, KCX và KKT tại Việt Nam, đây là những khu vực có mật độ tập trung FDI lớn

5 Câu hỏi nghiên cứu

1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài là gì? Phân cấp quản lý nhà nước trong đầu tư nước ngoài là gì? Bản chất và tầm quan trọng của phân cấp quản lý FDI?

2 Tác động của phân cấp đối với quản lý nhà nước?

3 Phân cấp quản lí FDI có ảnh hưởng thế nào đến các Khu công nghiệp và chế xuất, kinh tế ở Việt Nam?

4 Thực trạng phân cấp quản lý FDI ở Việt Nam?

5 Thực trạng thu hút FDI qua các thời kỳ phân cấp? Nguyên nhân thành công

và hạn chế cần khắc phục là gì?

6 Phương pháp nghiên cứu

Tài liệu: Chủ yếu là dữ liệu thứ cấp, được thu thập qua nguồn tài liệu đã được tổng hợp của Bộ kế hoạch đầu tư; ngoài ra tác giả còn thu thập và tham khảo thêm các bài nghiên cứu, các bài báo, …của các tác giả và các báo có uy tín (tất cả được liệt kê trong phần tài liệu tham khảo) Bên cạnh đó, để so sánh, đối chiếu với kinh nghiệm quốc tế, tác giả cũng đã thu thập những dữ liệu về phân cấp quản lý ĐTNN tại một số quốc gia châu Âu và Trung Quốc (nguồn: Bộ KHĐT, Tổng cục thống kê)

Với đề tài này nghiên cứu của tác giả chủ yếu để làm luận cứ xây dựng chính sách cho các nghiên cứu tiếp theo của tác giả (nếu có điều kiện) theo phương pháp quy nạp Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử được sử dụng làm phương pháp luận nghiên cứu cơ bản Luận văn đã phối hợp sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu trong lĩnh vực kinh tế như: thu thập tài liệu, thống

kê mô tả, so sánh, đối chiếu, phân tích và tổng hợp, mô hình hóa, diễn giải và quy nạp…

7 Dự kiến đóng góp mới của luận văn

- Đóng góp về mặt khoa học của luận văn là góp phần hệ thống hoá và phát triển những cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua một số lý thuyết cơ bản về FDI và phân cấp quản lý

- Khái quát thực trạng phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam giai đoạn 1988-2011, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp để cải thiện việc phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với các cơ quan quản lý ở Việt Nam đến năm 2015

8 Kết cấu của đề tài

Với mục tiêu, đối tượng và phương pháp nghiên cứu như nêu trên, ngoài phần mở đầu và kết luận Đề tài được trình bày thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý FDI Chương 1

đưa ra các khái niệm cơ bản về FDI, quản lý nhà nước và phân cấp quản lý nhà nước về FDI, các tác động tích cực cũng như các nguy cơ có thể xảy ra khi tiến hành phân cấp Chương này cũng nêu ra kinh nghiệm và thực tiễn tiến hành phân cấp quản lý nhà nước ở một số quốc gia thuộc Cộng đồng Châu Âu như Anh, Pháp

và kinh nghiệm phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài ở Trung Quốc, Indonesia Qua

đó, tác giả sẽ nêu ra một số bài học cho Việt Nam

Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý FDI ở Việt Nam Trong chương 2,

tác giả tập trung phân tích thực trạng phân cấp quản lý về đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trên hai góc độ chính: đó là quá trình phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài (thể hiện qua quá trình ban hành luật pháp, chính sách về phân cấp quản

lý đầu tư nước ngoài) thông qua hai khu vực chủ yếu là phân cấp quản lý đối với các Khu công nghiệp, Khu chế xuất và các đặc khu kinh tế cũng như quá trình phân cấp quản lý bên ngoài các KCN, KCX và KKT Chương 2 cũng phân tích kết quả thu hút FDI tương ứng với quá trình phân cấp quản lý và rút ra một số nhận định về kết quả thực hiện phân cấp quản lý

Chương 3: Một số giải pháp cải thiện việc phân cấp quản lý FDI tại Việt Nam: Trong chương 3, tác giả đưa ra một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả

quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài đối với các cơ quan quản lý đầu tư ở cấp trung ương và địa phương

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ

FDI 1.1 Tổng quan chung về FDI

Cho tới nay có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm FDI, mỗi ý kiến tiếp nhận

từ một góc độ nhất định

Theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư ” [1, tr30]

Thông thường có thể hiểu FDI là việc các nhà đầu tư (tư nhân hoặc pháp nhân) đưa vốn bằng tiền hay bất kỳ tài sản nào vào nước tiếp nhận đầu tư để thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ…nhằm thu được lợi nhuận và đạt được những hiệu quả xã hội

FDI được xem như một loại hình di chuyển vốn quốc tế, trong đó người chủ

sở hữu cũng là người trực tiếp quản lý hoạt động sử dụng vốn FDI là sự đầu tư nhằm xây dựng các cơ sở, chi nhánh ở nước ngoài và làm chủ một phần hay toàn

bộ cơ sở đó Do đó, có thể hiểu FDI là hình thức đầu tư mà nhà đầu tư nước ngoài góp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực mà họ muốn sản xuất hoặc dịch vụ và cho phép họ trực tiếp điều hành đối với đối tượng họ đã đầu tư

Quỹ Tiền tệ Quốc tế cũng đưa ra một khái niệm về FDI năm 1977: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là quá trình mà nhà đầu tư thực hiện công việc đầu tư kinh doanh hoạt động ở nền kinh tế khác với nền kinh tế thuộc đất nước của mình nhằm thu về những lợi ích lâu dài Mục đích của nhà đầu tư là giành được tiếng nói có hiệu quả trong việc quản lý doanh nghiệp” [16]

Định nghĩa này bao quát rằng nhà đầu tư có thể đến từ quốc gia, vùng lãnh thổ không được coi là quốc gia, hay là từ nơi mà được hưởng các quy chế đặc biệt như

là các đặc khu kinh tế, các vùng kinh tế đặc biệt trong các quốc gia

Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện nay là một hiện tượng phổ biến và được coi là một trong những biểu hiện mạnh mẽ nhất của quá trình toàn cầu hoá kinh tế Quá trình này diễn ra không những từ các nước phát triển với nhau mà sang

cả các nước đang phát triển, giữa các nước đang phát triển với nhau, và từ các nước đang phát triển sang cả các nước phát triển

Hiện nay, các nhà đầu tư thường tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh ở nước ngoài, và các chính phủ tham gia ngày càng tích cực vào việc thu hút vốn FDI

và khuyến khích đầu tư của doanh nghiệp trong nước ra nước ngoài Đối với các công

ty đa quốc gia, có nhiều lý do giải thích cho hoạt động đầu tư của chúng vào các nước bao gồm việc tìm kiếm thị trường, tránh đầu tư tập trung vào một địa điểm để phải chịu nhiều loại rủi ro và trốn thuế

Định nghĩa này đề cao động cơ của nhà đầu tư và phân biệt đầu tư trực tiếp nước ngoài với đầu tư gián tiếp Đầu tư gián tiếp có đặc trưng cơ bản là thu lợi nhuận từ việc mua bán tài sản, tài chính, vay mượn nước ngoài, nhưng nhà đầu tư không tham gia vào quá trình quản lý và sử dụng vốn của doanh nghiệp

Bên cạnh đó, một số nhà kinh tế khác cũng có những cách tiếp cận tương tự Dominick Salvatore định nghĩa: “Đầu tư trực tiếp là hoạt động đầu tư vào nhà máy, các hàng hoá đầu tư, đất đai, hàng tồn kho, ở đó quyền quản lý và tư bản cùng tồn tại còn nhà đầu tư giữ quyền quản lý quá trình sử dụng vốn đầu tư đó” [36]

Còn Synthia Day Wallace đưa ra khái niệm: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo nghĩa rộng là việc thiết lập hay giành được quyền sở hữu đáng kể trong một công ty ở nước ngoài hay một sự gia tăng khối lượng của một khoản đầu tư ra nước ngoài nhằm đạt được quyền sở hữu đáng kể” [16, tr 32]

Như vậy, đầu tư trực tiếp nước ngoài là loại hình đầu tư quốc tế trong đó nhà đầu tư nước ngoài đóng góp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch

vụ, để họ có thể giành được quyền trực tiếp điều hành hoạt động đầu tư, cùng các đối tác nước sở tại chia sẻ rủi ro và hưởng lợi nhuận

Với một nước dồi dào về vốn, đầu tư trực tiếp nước ngoài có hai chiều Chiều thứ nhất là chuyển những lĩnh vực kinh doanh đang giảm lợi nhuận ra nước ngoài, kéo dài vòng đời của lĩnh vực đó, và đem lại một nguồn cung đều đặn các sản phẩm mà trong nước đang cần Chiều thứ hai là tập trung thu hút nguồn nhân lực và tư bản nước ngoài tiến hành các hoạt động kinh doanh trên các lĩnh vực có triển vọng Nước giàu vốn còn đặt ra những yêu cầu khác như bảo vệ môi trường

và an ninh quốc gia

Với một nước đang phát triển, thu hút đầu tư nước ngoài là một cơ hội để tạo công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập cho ngân sách, tăng thêm sản phẩm cho xã hội, khai thác nhiều nguồn lực đang ở dạng tiềm năng như giá trị bất động sản, tìm kiếm thị trường nước ngoài và các năng lực nhiều ngành nghề khác của con người

Đối với công ty, đó lại là cơ hội để tạo được các giá trị mới, tiến hành những công việc mang lợi ích trước mắt và lâu dài, có thể tiến hành thăm dò, chuẩn bị sức mạnh để khai thác tiềm năng mới

Như vậy, có thể định nghĩa rằng: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc một đối tác nước ngoài đưa vốn vào một nước và trực tiếp tham gia điều hành để trực tiếp đạt được một mục đích nào đó hoặc để thực hiện một chính sách nào đó về kinh tế, chính trị, tuỳ theo mục đích, địa vị và những tính toán của mình

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những loại hình đầu tư quan trọng trong nền kinh tế thế giới Trong những thập kỷ gần đây, đặc biệt là những năm 90, vốn đầu tư FDI đã có nhiều thay đổi, trong đó có các xu hướng như sau:

Trong thập kỷ 50-60, luồng vốn đầu tư trực tiếp tập trung vào các nước đang phát triển (chiếm khoảng 70% tổng số vốn đầu tư), phần còn lại vào các nước tư bản phát triển thì những thập kỷ gần đây, đặc biệt là đầu thập kỷ 90, tỷ lệ đó đã thay đổi cơ bản theo hướng ngược lại Hầu hết FDI được thực hiện trong những khu vực

có tương đối nhiều vốn của thế giới Dòng vốn FDI không chảy từ nơi nhiều vốn

sang nơi ít vốn mà lại chảy chủ yếu vào các khu vực các nước công nghiệp phát triển Tỷ lệ vốn đầu tư vào các nước đang phát triển hiện chỉ chiếm dưới 30%

Do những ưu thế và khoảng cách địa lý và các điều kiện tương đồng, nên FDI chủ yếu được thực hiện giữa các nước trong cùng một khu vực Có thể lấy ví dụ các NIEs là những nhà đầu tư lớn ở các nước trong khu vực Châu Á, nhất là Đông Nam

Ngoài ra còn xuất hiện một xu hướng nhiều chủ đầu tư cùng tham gia vào một chương trình đầu tư Hiện tượng này khá phổ biến ở các nước phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực xí nghiệp liên doanh Đây cũng chính là hiện tượng đặc thù trong liên doanh, không chỉ nhiều bên với tỷ lệ cổ phần khác nhau mà còn gồm nhiều loại hình tư bản (tư bản nhà nước liên minh với tư bản tư nhân)

Lĩnh vực đầu tư cũng có nhiều thay đổi sâu sắc với sự phát triển của nền kinh tế thế giới dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ, các ngành và lĩnh vực có sự hấp dẫn không giống nhau đối với luồng đầu tư tư bản Đầu thế kỷ trước, các nước đầu tư thường hướng vào các lĩnh vực truyền thống như khai thác tài nguyên thiên nhiên, phát triển nông nghiệp, chế biến nông sản , chủ yếu hướng vào các ngành cần nhiều lao động để khai thác nguồn nhân công rẻ và nguồn tài nguyên thiên nhiên của các nước khác Ngày nay lĩnh vực đầu tư đã có những thay đổi sâu sắc Các nhà đầu tư thường tập trung vào các lĩnh vực dịch vụ, chủ yếu là

thương mại, tài chính và công nghiệp chế biến Số còn lại chủ yếu vào các ngành có hàm lượng công nghệ cao như điện tử, chế tạo ô tô

Các công ty xuyên quốc gia đã trở thành nhà đầu tư trực tiếp Các công ty xuyên quốc gia đã xuất khẩu tư bản dưới nhiều dạng trong chủ nghĩa tư bản hiện đại

Sáp nhập và chuyển nhượng (M&A) đang là một hoạt động diễn ra phổ biến trong hoạt động đầu tư thế giới M&A là một nhân tố quan trọng của sự phát triển kinh tế bởi vì các nước đang phát triển bị giới hạn về vốn hỗ trợ tăng trưởng kinh tế

từ việc khai thác và phát triển các nguồn tài nguyên tự nhiên, tiến hành công nghiệp hoá một cách cơ bản và sự huy động tiền tiết kiệm nội địa M&A qua biên giới chính là một dạng khác của đầu tư nước ngoài Chiến lược M&A cung cấp cho các công ty trong nước khả năng tiếp cận công nghệ, quản lý, các kỹ năng, thị trường và xuất khẩu Tóm lại, M&A tăng hiệu quả từ góc độ kinh tế vĩ mô, những công ty kém hiệu quả không thể cạnh tranh và có tình hình tài chính nghèo nàn sẽ bị các công ty lớn hiệu quả hơn mua lại

Đông Á và Đông Nam Á trở thành khu vực hấp dẫn đầu tư nước ngoài vì là một khu vực kinh tế phát triển năng động nhất thế giới trong những năm gần đây Mặt khác, khu vực này có nhiều hấp dẫn đối với các nhà đầu tư như giá nhân công rẻ, môi trường đầu tư liên tục được cải thiện và so với các nước tư bản phát triển thì khu vực này có mức độ cạnh tranh thấp hơn Tuy nhiên, kể từ khi có khủng hoảng tài chính tiền tệ, nền kinh tế các nước này đã bộc lộ nhiều yếu kém và lượng đầu tư nước ngoài giảm đáng kể

Qua phân tích các xu hướng cơ bản về sự vận động của luồng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, có thể rút ra một số nhận xét sau:

+ Thị trường đầu tư là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế thị trường, nó luôn vận động theo các hướng khác nhau và là nơi diễn ra cạnh tranh gay gắt giữa các nước vì cung luôn thấp hơn cầu

+ Các nước đang phát triển, (trong đó có Việt Nam) thường rơi vào tình trạng khó khăn, thiếu vốn nghiêm trọng một mặt, vì xuất phát điểm thấp; mặt khác,

do cơ chế lỗi thời đã làm cho phần lớn các nước này bị tụt hậu so với các nước tư bản phát triển Chính vì vậy, các nước đang phát triển phải vươn lên thực hiện công nghiệp hoá đất nước trong khi nguồn vốn trong nước ít ỏi Do

đó phần lớn các nước này phải trông chờ vào nguồn vốn nước ngoài trong khi nợ nần còn chồng chất buộc họ phải tìm lối thoát trong đó có việc tăng cường sử dụng những giải pháp mềm dẻo để thắng đối thủ cạnh tranh trong thu hút các nhà đầu tư nước ngoài

1.2 Cơ sở lý luận về phân cấp trong quản lý nhà nước

Phân cấp quản lý nhà nước, theo nghĩa rộng nhất, là hình thức chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm trong việc thực thi các nhiệm vụ công từ cấp Trung ương xuống các cơ quan địa phương hoặc giao nhiệm vụ này cho khu vực tư nhân thực hiện [17]

Ngày nay khái niệm phân cấp được sử dụng cho nhiều hoàn cảnh nhiều hiện tượng khác nhau trong xã hội Mặc dù còn có nhiều cuộc tranh luận về khái niệm phân cấp, nhưng rất nhiều quốc gia, nhiều chuyên gia thống nhất với nhau về một

số hình thức phân cấp sau:

Ph©n cÊp

Ph©n cÊp hµnh chÝnh

Ph©n cÊp tµi kho¸

Ph©n cÊp kinh tÕ (p/cÊp thÞ tr-êng)

Phân cấp hành chính

Phân cấp hành chính là việc phân chia quyền hạn để thực hiện các nhiệm vụ công tới các cơ quan nhà nước ở các cấp Như vậy, thông qua quá trình phân cấp hành chính, công tác kế hoạch, quy hoạch, quản lý điều hành và một phần tài trợ cho cơ sở hạ tầng và cung cấp các dịch vụ công sẽ được chuyển giao từ cấp Trung ương xuống các cơ quan hành chính địa phương Phân cấp hành chính được chia thành 3 nhóm:

Tản quyền (deconcentralisation)

Tản quyền là hình thức phân chia quyền quyết định và trách nhiệm cho các đơn vị đại diện chính quyền Trung ương ở các vùng Hình thức này là hình thức thấp nhất trong các hình thức phân cấp hành chính (thậm chí có chuyên gia cho đây

không phải là hình thức phân cấp bởi việc chuyển giao này chỉ diễn ra trong nội bộ

cấp Trung ương)

Uỷ quyền (delegation)

Uỷ quyền là hình thức phân cấp hành chính mà chính quyền Trung ương chuyển giao quyền quyết định và trách nhiệm điều hành cho cơ quan địa phương song chính quyền Trung ương vẫn chịu trách nhiệm về các quyết định này

Phân quyền (devolution)

Phân quyền là hình thức cao nhất trong phân cấp hành chính Với hình thức này, toàn bộ quyền hạn trong việc ra quyết định, tài trợ và quản lý được chính quyền Trung ương giao cho các cơ quan độc lập của chính quyền địa phương (local government)

Phân cấp tài khoá

Phân cấp tài khoá là cấu phần trọng tâm của mọi biện pháp phân cấp Mỗi đơn vị phân cấp chỉ có thể độc lập thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp khi họ có

được các nguồn tài chính cần thiết và khi họ có quyền đưa ra các quyết định chi tiêu cho việc thực hiện các nhiệm vụ được giao

Một số nhận định chung

Phân cấp quản lý luôn được hiểu là phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho các cấp chính quyền Chính vì vậy, tiền đề cho việc phân cấp là phải xác định một cách hợp lý nhiệm vụ của Nhà nước trong nền kinh tế cũng như trong quản lý xã hội Quá trình chuyển đổi nền kinh tế luôn gắn chặt với quá trình chuyển đổi vai trò, nhiệm vụ của Nhà nước trong quản lý và điều hành nền kinh tế Vấn đề này liên hệ

gắn bó với khái niệm phân cấp kinh tế (được trình bày vắn tắt ở dưới đây)

Bên cạnh những hình thức trên còn có hình thức phân cấp kinh tế (còn được

gọi là phân cấp thị trường, khái niệm này khác hẳn với khái niệm phân cấp quản

lý nhà nước về kinh tế) Khái niệm này được sử dụng khi Nhà nước chuyển giao

một số chức năng từ khu vực công sang khu vực tư nhân, như vậy một số nhiệm vụ

sẽ không được các cơ quan nhà nước thực hiện mà sẽ chuyển giao cho khu vực kinh

tế tư nhân, hợp tác xã, các hiệp hội, và các tổ chức phi chính phủ thực hiện Hình

thức này được phân thành 2 nhóm, trong đó: (1) “tư nhân hoá”: chuyển giao việc

cung ứng một số sản phẩm và dịch vụ từ nhà nước sang các chủ thể tư nhân và (2)

“giải quy chế”: giảm các rào cản hành chính, tạo điều kiện cho các chủ thể tư nhân

tham gia vào thị trường

Trong thực tiễn, 3 hình thức phân cấp trên thường có phần giao thoa với nhau, bổ sung cho nhau và do vậy thường xuyên xuất hiện hình thức phân cấp hỗn hợp giữa các hình thức này

Phân cấp không có nghĩa là chính quyền Trung ương từ bỏ nhiệm vụ ở một lĩnh vực nào đó Phân cấp là một biện pháp để tổng thể bộ máy nhà nước có điều kiện hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ của mình Phân cấp không làm cho vai trò của các cơ quan Trung ương giảm đi Phân cấp giải phóng trách nhiệm thực hiện một số nhiệm vụ nào đó, vì thế họ có thể tập trung thêm nguồn lực vào việc xây dựng các điều kiện khung khổ và giám sát các hoạt động của các cơ quan địa phương

Xu thế chung hiện nay, các quốc gia trên thế giới đều tiến hành cải cách hành chính nhằm làm tăng hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính công Một nền hành chính công đang chuyển dần từ “hành chính cai trị” sang “hành chính phục vụ”, cùng với một xã hội dân sự mạnh mẽ hơn và người dân quyết đoán hơn đã dẫn tới

áp lực buộc chính quyền Trung ương phải chuyển giao bớt thẩm quyền và các nguồn lực cho cấp dưới Do vậy, phân cấp quản lý hành chính nhà nước là một tất yếu không thể ngăn cản được đối với hầu hết các quốc gia

Phân cấp quản lý nhà nước đã làm chuyển đổi cơ cấu quản lý hành chính ở hầu khắp các quốc gia trong những thập kỷ gần đây Ví như Nhật bản đã đề ra Luật

tự trị địa phương, qui định trong số 782 việc hành chính nhà nước, có tới 647 việc

do địa phương tự giải quyết Điều này diễn ra vì nhiều lý do khác nhau, trong đó quan trọng hơn cả là để cải thiện hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ công, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước theo cách trao quyền nhiều hơn cho các cấp chính quyền địa phương

Chủ trương phân cấp quản lý cho chính quyền tỉnh, thành phố liên quan đến vấn

đề nhà nước trong kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Từ đầu thập niên 90 của thế kỷ XX thế giới đang chứng kiến đồng thời hai khuynh hướng:

Thứ nhất, ngày càng có nhiều quốc gia theo đuổi nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Khi mô hình kế hoạch hóa tập trung tỏ ra không có hiệu quả, các nước XHCN đã tiến hành nhiều phương thức khác nhau để đưa đất nước tiến lên Trung Quốc thực hiện “ cải cách và mở cửa” từ năm 1988, Việt Nam tiến hành “ đổi mới

và hội nhập” từ 1986 Nước Nga và các quốc gia thuộc Liên Xô (cũ) áp dụng mô hình kinh tế thị trường gắn với thay đổi thể chế chính trị Ấn Độ và nhiều nước đang phát triển ở Châu Á, Châu Mỹ, Châu Phi thực hiện chính sách mở cửa thị trường với thế giới Do vậy, ngoại trừ một số nước đang tự cô lập với thế giới, xu hướng phát triển chủ đạo của các quốc gia là kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Thứ hai, thị trường toàn cầu với dòng chu chuyển hàng hóa, vốn, công nghệ, lao động qua biên giới ngày càng mở rộng; thị trường dân tộc trở thành bộ phận hữu cơ, chịu tác động của thị trường toàn cầu

Cả hai khuynh hướng đó đã làm thay đổi chức năng và vai trò của Nhà nước dân tộc: một phần chức năng của nó được các tổ chức quốc tế, công ty xuyên quốc gia

và tổ chức hợp tác khu vực thực hiện khi một nước đã hội nhập với thế giới, tham gia thị trường khu vực và thế giới, thu hút đầu tư quốc tế, chấp nhận luật chơi chung toàn cầu; một phần chức năng của nó được chuyển cho chính quyền địa phương với cách thức thấp nhất là “phân cấp quản lý”, địa phương được thực hiện một sốquyền

và nghĩa vụ vốn trước đây thuộc Chính phủ Trung ương [18]

Theo quan điểm này thì trong khi các quốc gia hướng ra toàn cầu để tận dụng lợi thế so sánh động trong một thế giới đang biến đổi nhanh chóng thì đồng thời phải hướng về địa phương, phát huy bản sắc, tuyền thống, lợi thế của từng vùng lãnh thổ

để tạo thành sức mạnh quốc gia trong hội nhập quốc tế

Rõ ràng là đang diễn ra sự thay đổi lớn lao trên phạm vi toàn cầu; có nhiều kịch bản cho sự thay đổi đó, nhưng cho dù thế giới sẽ chuyển động theo kịch bản nào thì toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế vẩn tác động sâu sắc đến các quốc gia, Nhà nước dân tộc, đặt ra những yêu cầu mới về tư duy và hành động của các Chính phủ theo hướng “ tư duy toàn cầu, hành động quốc gia”

Phân cấp quản lý cho chính quyền tỉnh, thành phố là đòi hỏi khách quan của việc nâng cao hiệu năng quản lý nhà nước, bởi vì quản lý là quá trình thu thập và xử

lý thông tin để ra quyết định; tính phức tạp của nền kinh tế quốc dân gia tăng đến mức chính phủ trung ương không đủ năng lực tiếp nhận khối lượng khổng lồ các giòng thông tin theo ngành và theo lãnh thổ để đưa ra quyết định kịp thời, đúng đắn đối với vấn đề và sự kiện Chính quyền tỉnh, thành phố được giao một số chức năng, quyền hạn vốn thuộc Chính phủ, bộ, ngành Trung ương để xử lý kịp thời và đúng đắn các vấn đề kinh tế- xã hội của địa phương.[17,19]

Phân cấp trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế

Một trong những vấn đề cơ bản nhất của quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường là việc thay đổi vai trò, nhiệm

vụ của Nhà nước trong phát triển kinh tế- xã hội Vấn đề này gắn chặt với khái niệm phân cấp thị trường (phân cấp kinh tế) Chính vì lý do này, cách tiếp cận khi xây

dựng và thực hiện chương trình phân cấp ở Việt Nam có nhiều điểm khác biệt so với ở các quốc gia khác Nếu như ở các quốc gia khác, quá trình phân cấp chỉ cần tập trung chủ yếu vào việc phân chia nhiệm vụ cho các cấp một cách phù hợp thì ở Việt Nam trước hết phải loại bỏ những công việc của Nhà nước không phù hợp với nền kinh tế thị trường và sau đó mới phân bổ số nhiệm vụ còn lại cho các cấp Việc loại bỏnhững nhiệm vụ không phù hợp không chỉ chịu sự tác động của quá trình chuyển đổi nền kinh tế mà còn phụ thuộc vào cả một số nhân tố khác, ví dụ: quá trình hội nhập quốc tế, quá trình cải cách hành chính và nguồn lực ngân sách nhà nước Ta có thể hình dung việc xác định lại nhiệm vụ của Nhà nước sẽ được thực hiện qua sơ đồ dưới đây:

Theo sơ đồ này, cần cân nhắc xác định các yếu tố tác động để loại bỏ một số công việc của Nhà nước trên cơ sở trả lời các câu hỏi sau:

- Nhà nước có nhất thiết phải thực hiện nhiệm vụ này không?

- Nhà nước có đủ nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ này không?

- Nhà nước có phải trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này không?

Tác động tích cực của phân cấp đối với công tác quản lý nhà nước

Phân cấp đã và đang trở thành một xu thế phát triển tại nhiều quốc gia trong những thập niên vừa qua, đặc biệt là ở những nước đang phát triển có cơ cấu tập quyền Qua thực tiễn tại nhiều nước, nhiều chuyên gia đã thống nhất xác định một

số tác động tích cực của phân cấp đối với công tác quản lý nhà nước như sau:

- Phân cấp hỗ trợ quá trình tham gia của người dân và hình thành một cấu

trúc dân chủ trong xã hội: Phân cấp tạo điều kiện cho người dân gần với quá trình

ra các quyết định chính sách , do đó các quyết định dễ dàng phù hợp với thực tiễn

và đáp ứng được đúng nhu cầu của địa phương hơn [17,18,19]

- Phân cấp tăng cường sự “hoà đồng” của người dân với bộ máy nhà nước:

Thông qua quyền được tham gia vào quá trình ra quyết định (hoặc ít nhất là gần gũi hơn với cấp ra quyết định), người dân dễ dàng có “cảm nhận” nhà nước là “của dân,

do dân và vì dân” hơn Yếu tố này sẽ góp phần tích cực khuyến khích người dân đóng góp xây dựng cho địa phương và xã hội nhiều hơn [15,17]

- Phân cấp bảo vệ cho nhóm thiểu số: Khi quyết định chính sách luôn ở cấp

cao nhất thì sẽ dễ dàng xuất hiện nguy cơ quyền lợi của nhóm thiểu số không được lưu ý Khi quyền quyết định được chuyển xuống cấp thấp hơn thì tỷ lệ thiểu số sẽ được nâng lên (nhất là khi mà nhóm thiểu số này cư trú tương đối tập trung tại một vùng), do đó, những quyết định ở cấp dưới sẽ phải quan tâm nhiều hơn đến quyền lợi của nhóm thiểu số này [15,17]

- Phân cấp nâng cao tính hiệu quả của quá trình thực hiện các nhiệm vụ của

Nhà nước: Quá trình phân cấp đã đưa cấp quyết định xuống gần với thực tiễn hơn,

do đó dễ dàng đáp ứng đúng nhu cầu của thực tiễn Chính quá trình này đã nâng cao hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước (đặc biệt là trong những việc như xây dựng, vận hành và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng ở địa phương) [15,17]

- Phân cấp nâng cao tính bền vững, hiệu quả và công bằng trong quá trình

sử dụng các nguồn lực kinh tế: Trên cơ sở tạo điều kiện cho việc ra quyết định phù

hợp với thực tiễn và thứ tự ưu tiên các nhu cầu ở địa phương, quá trình phân cấp đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao được hiệu quả sử dụng nguồn lực xã hội [17]

- Phân cấp góp phần tích cực trong xoá đói giảm nghèo: Kinh nghiệm ở hầu

hết các nước đang phát triển đều cho thấy rằng: quá trình phân cấp thực sự đã góp phần quan trọng cho việc xác định một cách chính xác hơn những yếu kém cũng như những nhu cầu thực tiễn ở địa phương Điều này đã tạo điều kiện cho các chính sách xoá đói giảm nghèo ở các quốc gia này đáp ứng được đúng những yêu cầu của phát triển, xoá đói giảm nghèo ở những vùng khó khăn [17]

Những nguy cơ có thể xuất hiện trong quá trình phân cấp

Phân cấp không chỉ có những tác động tích cực, bài học không thành công ở một số quốc gia cũng đã chỉ ra rằng: quá trình phân cấp có thể dẫn đến một số nguy

cơ ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển xã hội Những nguy cơ đó là:

- Phân cấp có thể làm cho những vùng khó khăn thêm mất ổn định: Tại nhiều

quốc gia, nhất là ở những quốc gia có đa sắc tộc, đa tôn giáo, người dân coi trọng những tập tục, lễ giáo, những cá nhân đại diện sắc tộc, tôn giáo hơn chính quyền địa phương Tại những nơi này, nếu quá trình phân cấp được thực hiện thiếu cơ sở khoa học sẽ dễ dàng dẫn đến những rạn nứt giữa các vùng, các sắc tộc, thậm chí có thể dẫn đến nội chiến hoặc tan vỡ [18,19]

- Phân cấp có thể “bỏ rơi” một số nhiệm vụ của Nhà nước: Quá trình phân

cấp nếu không được thực hiện một cách đồng bộ (ví dụ phân cấp nhiệm vụ không gắn liền cùng với phân cấp tài chính) có thể dẫn đến hiện tượng nhiều nhiệm vụ của Nhà nước sẽ không được cấp nào quan tâm thực hiện [18,19]

- Phân cấp có thể làm cho công việc của cơ quan nhà nước phức tạp và tốn

kém hơn: Để thực hiện phân cấp cần xây dựng một số cơ quan, tổ chức mới ở các

cấp dưới Khi quá trình phân cấp không gắn liền với quá trình cải cách bộ máy hành chính có thể dẫn đến hiện tượng tăng thêm cơ quan, tổ chức ở cấp dưới, trong khi

đó hệ thống ở Trung ương lại không giảm đi mà còn “phình” ra Vì vậy, nếu mô hình phân cấp không hợp lý có thể làm cho công việc hành chính thêm phức tạp và tốn kém hơn [18]

- Phân cấp có thể tạo điều kiện để “đẩy” nguy cơ tham nhũng từ cấp Trung

ương xuống cấp địa phương: Quyền lực dễ làm nảy ra cơ hội tham nhũng Quá trình

phân cấp là quá trình chuyển giao quyền lực xuống cấp dưới, do vậy, nếu không có những cơ chế giám sát, giải trình phù hợp thì quá trình này sẽ dẫn đến nguy cơ

“đẩy" nạn tham nhũng xuống cấp địa phương [18,19]

1.3 Phân cấp trong quản lý FDI

Việt Nam bắt đầu thu hút FDI từ đầu 1988, từ đó đến tháng 4/1989 Bộ Kinh tế đối ngoại (nay là Bộ Công thương) cấp giấy phép đầu tư đối với FDI Tháng 5/1989

Ủy ban nhà nước về Hợp tác và Đầu tư- SCCI được thành lập có chức năng quản lý nhà nước đối với FDI, việc cấp phép đầu tư được chuyển giao cho SCCI Năm 1993-1995 mặc dù một vài thành phố kiến nghị về việc phân cấp cho chính quyền địa phương nhưng Chính phủ chủ trương thống nhất quản lý nhà nước đối với FDI vào SCCI Cuối 1995 SCCI và Ủy ban kế hoạch nhà nước hợp nhất thành Bộ Kế hoạch và Đầu tư- MPI Chủ trương phân cấp quản lý được thực hiện [37]

Từ 1996 đến 2005 Chính phủ phân cấp cho chính quyền tỉnh, thành phố thẩm định và cấp giấy phép các dự án FDI được giới hạn bởi quy mô vốn và lĩnh vực đầu

tư Trừ một số dự án FDI về dầu khí, bảo hiểm, ngân hàng, kiểm toán do các bộ cấp phép, UBND TP Hà Nội và TPHCM được cấp phép các dự án FDI có vốn đăng ký đến 10 triệu USD, các địa phương khác đến 5 triệu USD, Ban quản lý KKT, KCN, KCX và KCNC (gọi tắt là Ban quản lý) được cấp phép các dự án FDI có vốn đăng

ký đến 30 triệu USD Một nghịch lý khi thực hiện là UBND tỉnh, thành phố được cấp phép những dự án không quá 5-10 triệu USD, trong khi các Ban quản lý, trực thuộc UBND thì được cấp phép dự án đến 30 triệu USD Các thành phố lớn còn có

dự án dịch vụ, khách sạn, văn phòng cho thuê do UBND cấp phép Các tỉnh chủ yếu

là dự án công nghiệp nằm trong các KCN nên phần lớn việc cấp phép dự án FDI do Ban quản lý thực hiện.[19]

Từ 2006 đến nay trừ một số dự án chuyên ngành vẩn quy định như cũ, Chính phủ đã giao cho chính quyền địa phương và Ban quản lý cấp phép các dự án FDI, đối với các dự án có tầm quan trọng quốc gia thì phải được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận trên cơ sở ý kiến của các bộ liên quan

Chủ trương phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương có tác động tích cực đến tính chủ động của chính quyền tỉnh, thành phố trong hoạt động XTĐT, cải thiện môi trường đầu tư, giảm thiểu phiền hà, tiết kiệm thời gian và chi phí đầu tư Báo cáo “ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2011” của VCCI cho thấy, năm

2009 doanh nghiệp FDI phải chờ hai tháng để gia nhập thị trường thì năm 2011 còn

43 ngày, thời gian cấp phép từ 60,9 ngày còn 49,5 ngày, đăng ký kinh doanh từ 48 ngày còn 20,8 ngày [38,39,40,41,42]

Tuy vậy cũng đã nảy sinh một số vấn đề cần được lưu ý:

- Lãnh đạo địa phương chưa khai thác tốt lợi thế của từng tỉnh, thành phố gắn

với lợi thế từng vùng lãnh thổ, chưa tạo ra sự khác biệt trong cơ cấu vốn FDI KCN trên địa bàn cả nước hầu như cùng một dạng, cũng may mặc, giày da, chế biến thức

ăn gia súc, điện tử, đồ dùng gia đình

- Một số địa phương đã ban hành và thực hiện các quy định về ưu đãi đầu tư trái pháp luật làm tổn hại lợi ích chung của đất nước

- Việc tiếp xúc, lựa chọn nhà đầu tư chưa thận trọng, đã có tình trạng một số

nhà đầu tư “rởm” được cấp GCNĐT dự án hàng trăm triệu đô la để bán lại, khi không thực hiện được thì buộc phải trả lại GCNĐT

- Năng lực thẩm định của cán bộ một số địa phương đối với dự án FDI lớn rất hạn chế, nên đã xảy ra tình trạng cấp phép mà không đảm bảo các điều kiện cần thiết, thậm chí cùng thời gian đã có các dự án xi măng, sắt thép quy mô lớn được nhiều địa phương cấp phép, không phù hợp với quy hoạch ngành và vùng lãnh thổ

- Các bộ thiếu công khai quy hoạch phát triển ngành trên từng vùng lãnh thổ

và địa phương, định hướng phát triển, tiêu chuẩn, định mức kinh tế- kỷ thuật để

chính quyền địa phương căn cứ thực hiện đúng luật pháp, thiếu kiểm tra, phát hiện hành vi phạm pháp để xử lý

Theo chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 1617/CP-Ttg ngày 19/9/2011, Bộ KH&ĐT phối hợp với các bộ, ngành và chính quyền địa phương đang soạn thảo

“Định hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài đến 2020” với sự thay đối cơ bản chính sách thu hút và sử dụng FDI, coi trọng hơn chất lượng và hiệu quả vốn FDI, sửa đổi

cơ bản ưu tiên ngành, lãnh thổ và chính sách ưu đãi để khu vực FDI đóng góp tốt hơn vào việc thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ hợp lý, bảo đảm tính bền vững và xây dựng nền kinh tế xanh [38,39,40]

Định hướng mới về FDI đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống luật pháp như Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp năm 2005, hệ thống luật thuế và các luật có liên quan, nâng cao hiệu năng quản lý nhà nước từ vận động đầu tư, thẩm định và cấp phép, hướng dẫn, hổ trợ nhà đầu tư triển khai dự án và kinh doanh, thanh tra, kiểm tra, xử

lý kịp thời các vi phạm pháp luật

1.4 Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam

Cộng đồng Châu Âu (the European Union, gọi tắt là EU) gồm 27 nước thành viên: Pháp, Đức, Italia, Bỉ, Hà Lan, Lúc-xăm-bua, Anh, Ai Len, Đan Mạch, Hy Lạp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Áo, Thụy Điển, Phần Lan, Séc, Hung-ga-ri, Ba Lan, Slô-va-kia, Slô-ve-nia, Lít-va, Lát-vi-a, Exờ-tô-nia, Man-ta, Síp, Bun-ga-ri và Ru-ma-ni Nguyên tắc chủ đạo để phân chia nhiệm vụ giữa các nước EU- với tư cách là một tổ chức và 27 nước thành viên là “Nguyên tắc của cơ quan cấp dưới” Nguyên tắc này nói rằng chỉ những nhiệm vụ nào mà các nước thành viên vì một lý

do nào đó không thể tự thực hiện được mới để lại cho cơ quan cấp trên là trung tâm

EU xử lý Chính nguyên tắc này khiến cho nhiệm vụ của EU bị bó hẹp trong phạm

vi của các vấn đề như chính sách đối ngoại của EU, bảo vệ môi trường, các quy định về cạnh tranh; trong khi đó phần lớn các nhiệm vụ đều được các nước thành viên tự thực hiện.[44] Các nguyên nhân chính để EU áp dung nguyên tắc này là:

- Tính hiệu quả (các nước tự thực hiện các nhiệm vụ sẽ hiệu quả hơn là thành lập một bộ máy hành chính chuyên biệt để giải quyết các vấn đề đó)

- Tính dân chủ và mối liên hệ với người dân (người ta có thể buộc tội EU vì tính tập trung và khoảng cách giữa người dân của 27 nước và EU là rất xa và người dân ít có cơ hội tác động vào việc ra quyết định của nhà nước thành viên hay tổ chức liên minh)

- Tính hợp pháp bằng cách cho phép các nước thành viên được quyền sở hữu (bằng chịu trách nhiệm) nhiều lĩnh vực, người dân ở các nước sẽ càng cảm thấy EU chính là họ hơn

Phân cấp quản lý ở Pháp

Ngày 02/3/1982 Quốc hội Pháp đã thông qua đạo luật về việc giao bớt quyền cho địa phương, bao gồm quyền quyết sách, quyền quản lý, phát huy vai trò của Hội đồng dân biểu điạ phương, qui định lại quyền của trung ương và địa phương [45]

- Các cơ quan hành chính Trung ương của cộng hoà Pháp bao gồm các tổng cục

và các vụ; những cơ quan khác có tên gọi như phái đoàn, cơ quan, đoàn v.v Các cơ quan hành chính Trung ương đảm đương những nhiệm vụ:

+ Nghiên cứu tương lai xã hội: dự báo tình hình diễn biến nhu cầu của xã hội, những nhiệm vụ của Nhà nước và các giải pháp cho chính sách công cộng và tổ chức hành chính

+ Ban hành những văn bản có tính quy phạm quốc gia hay chuẩn bị những

dự thảo luật hỗ trợ cho các chính sách công cộng

+ Lãnh đạo và thúc đẩy hoạt động của các cơ quan tản quyền và những cơ quan điều hành của Nhà nước: ấn định những mục tiêu, kết quả dự kiến và trợ cấp những phương tiện về người, tài chính và vật chất

+ Kiểm tra và giám hộ hành chính: kiểm tra sự hoạt động bình thường của các cơ quan tản quyền và các cơ quan điều hành của Nhà nước

+ Đánh giá: đánh giá hiệu quả của các chính sách công cộng và những sửa đổi cần thiết

- Các cơ quan có thẩm quyền chung quản lý các đối tượng trong phạm vi cả nước như: cơ quan quản lý lý lịch tư pháp, các bảo tàng quốc gia khác nhau, cơ quan đấu tranh chống nhập cư bất hợp pháp, cơ quan xây dựng các công trình văn hoá, cơ quan quản lý việc làm tại các cơ sở giam giữ và cải tạo, những cơ quan nghiên cứu về giao thông Các cơ quan này sẽ đảm nhiệm những hoạt động sản xuất hàng hoá và cung cấp các dịch vụ, quản lý hay nghiên cứu cũng như các nhiệm

vụ khác mang tính chất tác chiến tại các bộ khác nhau trên phạm vi toàn quốc Các

cơ quan này có thể độc lập trong quản lý và ký kết hợp đồng với những cơ quan hành chính trung ương.[45]

- Các cơ quan tản quyền của Nhà nước: phần lớn các cơ quan này được tổ chức ở cấp tỉnh và vùng Tuy nhiên cũng có một số được tổ chức dưới hình thức liên tỉnh hoặc liên vùng Các cơ quan này được đặt dưới quyền của tỉnh trưởng, vùng trưởng Đứng đầu các cơ quan này là những công chức cấp cao do Chính phủ

bổ nhiệm, họ là đại diện của các bộ trưởng và chịu sự lãnh đạo của tất cả các bộ trưởng thuộc các lĩnh vực khác nhau Các vùng trưởng, tỉnh trưởng thuộc Bộ Nội vụ quản lý, nhưng mặt khác, họ đại diện cho tất cả các bộ ở địa phương, vì vậy mỗi bộ trưởng đều có thể ra lệnh cho họ vì họ là cấp dưới của các bộ trưởng Các vùng trưởng và tỉnh trưởng lại là cấp trên của các giám đốc các cơ quan tản quyền, mặc

dù họ không phải là người có quyền bổ nhiệm hay bãi miễn các giám đốc Theo qui định, khi bộ trưởng bổ nhiệm một giám đốc thì phải có sự đồng ý của tỉnh trưởng, vùng trưởng Các cơ quan tản quyền này chiếm khoảng 95% biên chế của công vụ nhà nước.[45]

Đặc biệt ở Pháp, các cộng đồng dân cư không có sự phân cấp quyền lực theo thứ bậc: cấp vùng không có quyền đối với cấp công xã, mà do Trung ương quy định thẩm quyền cho từng cấp

Phân cấp quản lý ở Anh

Trong công cuộc cải cách hành chính và dịch vụ công ở Vương quốc Anh thời gian qua đã quan tâm thực hiện các nguyên tắc phân cấp, phân quyền và uỷ quyền để nâng cao tính chủ động, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, nhất là cơ quan trực tiếp tiếp xúc với dân và chính quyền địa phương cung cấp dịch vụ công Việc phân cấp thẩm quyền trách nhiệm giữa trung ương và địa phương rất rõ ràng, rành mạch cung cấp dịch vụ công phải do chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm, nhất là 5 lĩnh vực cấp bách là y tế, giáo dục, giao thông, cảnh sát và xin tị nạn Theo qui định của pháp luật, giữa trung ương và địa phương có sự phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm rất rõ ràng, rành mạch.[44]

Các cơ quan hành chính ở trung ương có nội các và các Bộ Cơ quan Bộ giúp chính phủ hoạch định chính sách và các qui định pháp luật khác Để thực thi chính sách có hiệu quả, ở trung ương thành lập các cơ quan thừa hành (hiện có 127 cơ quan thừa hành) Các cơ quan này tiến hành dịch vụ công cho hệ thống hành chính

và tổ chức công dân trong phạm vi được giao, đồng thời thanh tra việc chấp hành pháp luật Ví dụ quản lý đào tạo đại học và cao đẳng ở ánh là do trung ương quản

lý, còn dịch vụ y tế do trung ương thực hiện hoàn toàn v.v.[45]

Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về giáo dục phổ thông, an ninh xã hội, nhà ở, giao thông, vệ sinh công cộng, vận tải công cộng, cảnh sát Chính quyền địa phương được quyền thu thuế và phí do dân chúng trên địa bàn đóng góp, nếu còn thiếu thì sẽ có trợ cấp từ trung ương Có những lĩnh vực cả trung ương và địa phương cùng quản lý như dịch vụ môi trường [45]

Chính phủ tập trung đề ra chiến lược, chính sách, tiêu chuẩn chất lượng dịch

vụ và phân bổ ngân sách, thực hiện kiểm toán các hoạt động dịch vụ công

Phân cấp quản lý ở Trung Quốc

Sau hơn 20 năm cải cách và mở cửa, Trung Quốc đã đạt được những thành tựu to lớn trong viêc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, góp phần quan trọng

trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế của Trung Quốc Một trong những nhân tố cho thành công đó, phải kể đến việc đẩy nhanh công tác lập pháp, hoàn thiện các văn bản pháp luật về đầu tư trực tiếp nước ngoài, cải cách thủ tục về đầu tư, tiến hành phân cấp, phân quyền cho các địa phương.[46]

Phân cấp, phân quyền cho các địa phương theo nhiều mức độ:

Trung Quốc thực hiện quản lý theo từng cấp dối với đầu tư nước ngoài Các tỉnh, thành phố, các khu tự trị và thành phố được quyền kế hoạch riêng thì có quyền phê duyệt dự án đầu tư trị giá không quá 30 triệu USD trong những khu vực khuyến khích và cho phép Như vậy sẽ giảm được nhiều thủ tục và thời gian cho các nhà đầu tư khi xin giấy phép đầu tư Các địa phương này còn thành lập các trung tâm dịch vụ ĐTNN một cửa, từ tư vấn pháp lý thành lập doanh nghiệp cho đến khi phê chuẩn dự án.[28]

Các loại dự án hạn chế hoặc trên mức hạn chế trên thì phải được Ủy ban kế hoạch Phát triển hoặc Ủy ban Kinh tế thương mại Nhà nước xem xét phê duyệt

Cơ cấu quản lý hành chính chủ yếu và trách nhiệm:

Bộ Ngoại thương và Hợp tác Kinh tế chịu trách nhiệm về kinh tế đối ngoại

và ngoại thương; ký hợp đồng các dự án nước ngoài, hợp tác kinh tế và kỹ thuật.[28]

+ Ủy ban Kinh tế và Thương mại Nhà nước là một ban chức năng chịu trách nhiệm về chuyển đổi thiết bị và công nghệ của doanh nghiệp, chuyển đổi gắn với đầu tư nước ngoài và trao đổi ngay

+ Cục Quản lý Công thương Nhà nước chịu trách nhiệm đăng ký và quản lý các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài và các văn phòng đại diện của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài ở Trung Quốc;

+ Cục Thuế Nhà nước chịu trách nhiệm chủ yếu về điều hành và giải thích chính sách và quy định liên quan đến chính sách thuế đối với doanh nghiệp nước ngoài, thu và quản lý thuế của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài ở Trung Quốc;

+ Bộ Tài chính Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài ở Trung Quốc Đây là Ban có thẩm quyền huy động vốn vay từ các chính phủ nước ngoài;

+ Bộ Quản lý Hành chính Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý chuyển nhượng và cấp quyền sử dụng đất;

+ Bộ Lao động và An sinh xã hội Nhà nước chịu trách nhiệm về lao động và

an sinh xã hội của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại Trung Quốc;

+ Cục Quản lý ngoại hối Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý theo chiều dọc cho các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài

+ Văn phòng các vấn đề mở cửa tỉnh Hồ Bắc/ Cục Đầu tư và Hợp tác quốc tế tỉnh Hebei chịu trách nhiệm khuyến khích chương trình mở cửa toàn tỉnh Trách nhiệm chủ yếu của văn phòng là phối hợp các vấn đề của tỉnh; phát triển và quan hệ với doanh nhân nước ngoài và mời họ vào Trung Quốc tham gia các hoạt động khuyến khích đầu tư kinh doanh, điều piố các mối quan hệ giữa các cơ quan của tỉnh và thành phố tự trị trong tỉnh, cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp địa phương

và doanh nhân nước ngoài.[28,29]

Uỷ ban Đầu tư nước ngoài Thượng Hải (FICS) và Ủy ban hành chính của quận Phố Đông tân khu của Thượng Hải và Ủy ban hành chính khu vực mậu dịch tự

do Waigaoqiao và các cơ quan chính quyền của người dân ở cấp huyện và cấp quốc gia, hoặc các phòng công nghiệp có liên quan (được liệt kê bên dưới là các bên có vai trò kiểm tra và có thẩm quyền phê duyệt) sẽ có trách nhiệm kiểm tra và thông qua các dự án đầu tư nước ngoài ngoại trừ các dự án chịu sự phê duyệt của Hội đồng Nhà nước

- Một dự án với tổng vốn đầu tư trên 30 triệu đo la và bất kì dự án nào cần

sự phê duyệt của Hội đồng Nhà nước sẽ được FICS kiểm tra sơ bộ và các cơ quan liên quan của thành phố tự trị Thượng Hải và sau đó sẽ được FICS đệ trình lên các phòng ban có liên quan của Hội đồng nhà nước phê duyệt

- Nếu một dự án với tổng vốn đâu tư dưới 30 triệu đô la Mỹ được thực hiện tại Phú Đông Tân Khu, dự án đó sẽ được kiểm tra và phê duyệt bởi Ủy ban hành chính của quận Phố Đông Tân Khu; Nếu dự án được thực hiện tại Khu vực mậu dịch tự do Waigaoqiao thì nó sẽ do Ủy ban hành chính khu vực mậu dịch tự do Waigaoqiao kiểm tra và phê duyệt;

- Nếu một dự án được phân loại B thuộc các ngành công nghiệp đầu tư nước ngoài bị hạn chế, nó sẽ được FICS và các cơ quan liên quan thẩm định sơ bộ trước khi dự án đó được đệ trình lên các cơ quan có trách nhiệm của Hội đồng nhà nước kiểm tra và phê duyệt đề xuất dự án Nếu một dự án nằm trong khu công nghiệp do thành phố quy hoạch thì sẽ được chính quyền cấp quận/huyện hoặc cấp quốc gia tại nơi có dự án thẩm định và phê duyệt

- Một khuyến khích cho phép các dự án với tổng đầu tư dưới 10 triệu đô la

Mỹ sẽ được thẩm định và phê duyệt bởi các cấp có thẩm quyền của quận/huyện hoặc quốc gia hoặc văn phòng chính quyền nơi có dự án được thực hiện

- Nếu một dự án không thuộc loại 1; 2 hoặc loại 3 như đã đề cập ở trên hoặc nếu đó là một dự án được Nhà nước khuyến khích hoặc nếu dự án thuộc loại hình phi sản xuất hay là các dự án mà ít liên quan đến sự cân bằng tổng thể của nhà nước, dự án đó sẽ do FICS thẩm định và phê duyệt

Việc kiểm tra và thẩm quyền phê duyệt các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Hạ Môn là do Ủy ban đầu tư nước ngoài ở Hạ Môn (FIEC) Ủy ban này có thể kiểm tra và phê duyệt bất kỳ dự án có tổng vốn đầu tư dưới 30 triệu USD Các

dự án bất động sản được thành lập tại Tong An, Huyện Xinglin và Tỉnh Tập Mỹ, với vốn đầu tư dưới 30 triệu USD, bao gồm có thể được kiểm tra và phê duyệt của quận liên quan hoặc chính quyền huyện Các dự án được thành lập tại Tư Minh, Hồ

Ly và Khai Huyện, với vốn đầu tư dưới 10 triệu USD, được kiểm tra và phê duyệt của chính quyền huyện đó Các dự án đầu tư nước ngoài tại Haicang và Khu thương mại tự do Xiangyu được kiểm tra và phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền địa phương Các dự án nguồn vốn nước ngoài với nguyên liệu nhập khẩu hoặc nhập

khẩu hoặc xuất khẩu sản phẩm có liên quan hạn ngạch xuất nhập khẩu của Nhà nước với tổng vốn đầu tư đăng ký trên 30 triệu USD sẽ được giới thiệu đến Bộ Ngoại thương và Hợp tác Kinh tế (MOFTEC) cho kiểm tra và phê duyệt.[28,29]

Một trong những thành công trong việc thu hút FDI của Trung Quốc là việc xây dựng các đặc khu kinh tế, các vùng kinh tế mở cửa ven sông, các vùng kinh tế

mở cửa ven biển cùng với chủ trương giao quyền tự chủ cao cho chính quyền tại các khu trên Ngoài những quy định trong hệ thống chính sách được Quốc hội thông qua, chính quyền đặc khu có quyền ban hành các quy chế mang tình pháp quy, xem xét, phê duyệt một số hạng mục, một số dự án đầu tư mà không cần báo cáo lên trên, miễn là việc phê duyệt không trái với hiến pháp, pháp luật đã được ban hành Trong đó, các đặc khu kinh tế được thực thi chế độ ưu đãi đặc biệt đối với thu hút đầu tư nước ngoài [28,29]

Đặc khu kinh tế (SEZs) là những khu vực đầu tiên cung cấp những ưu đãi đối với ĐTNN trong thời kỳ đổi mới Đặc khu kinh tế có những thể chế kinh tế và chính sách khác hẳn với thể chế kinh tế của cả nước Chính phủ Trung Quốc có những chính sách riêng nhằm thu hút ĐTNN ở các Đặc khu kinh tế Một trong những chính sách đó là Trung Quốc cho phép chính quyền địa phương có quyền quyết định đầu tư đối với các dự án đầu tư nước ngoài trong một giới hạn

Các đặc khu kinh tế đầu tiên được thành lập vào tháng 8 năm 1980 bao gồm

ba đặc khu thuộc tỉnh Quảng Đông là Thâm Quyến, Chu Hải và Sán Đầu; một đặc khu Hạ Môn thuộc tỉnh Phúc Kiến Năm 1988, Trung Quốc thành lập thêm một đặc khu Hải Nam thuộc đảo Hải Nam Đến năm 1990, Phố Đông mới nằm ở nửa phía đông của Thượng Hải cũng trở thành một đặc khu kinh tế tập trung vào lĩnh vực tài chính, ngân hàng Việc lựa chon 5 điểm này để thành lập đặc khu kinh tế là một quyết định quan trọng của Chính phủ Trung Quốc Các điểm này đều có vị trí địa lý rất thuận lợi cho việc giao lưu quốc tế Các khu vực này đều liền kề với thị trường phồn vinh của thế giới là Hồng Kông, Ma Kao, Đài Loan Đó là con đường chủ yếu

để nhập vốn, kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý của tư bản nước ngoài vào Trung

Quốc Mặt khác, các đặc khu kinh tế có đủ điều kiện để tạo lập những cơ sở hạ tầng như giao thông đường biển, đường không với bên ngoài rất thuận lợi trong việc giao thương với thế giới Trên cơ sở xây dựng riêng các đặc khu kinh kế để thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài, Chính phủ Trung quốc có những chính sách riêng cho các đặc khu kinh tế Đó là: ngoài việc chính phủ thực hiện chính sách thuế ưu đãi đặc biệt đối với doanh nghiệp nước ngoài trong đặc khu, Chính quyền địa phương được trao quyền quyết định đầu tư đối với các dự án đầu tư có trị giá dưới 100 triệu USD trở xuống Như vậy, thủ tục hành chính liên quan đến thành lập và hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được đơn giản hóa và rút ngắn thời gian hơn các nơi khác Các đại diện ngân hàng nhà nước, bảo hiểm, kế hoạch đầu tư, lao động được thành lập nhanh chóng để phục vụ cho hoạt động của doanh nghiệp nước ngoài [28,29,46]

* Mở cửa các khu vực khác:

Tiếp theo việc hình thành các đặc khu kinh tế là việc thành lập 14 thành phố

mở cửa ven biển vào năm 1984 Những địa điểm này là thành phố có truyền thống kinh doanh buôn bán, có cảng biển, cảng sông như Thiên Tân, Thượng Hải, Quảng Châu, Đại Liên, Thanh Đảo Trong qúa trình phát triển mô hình kinh tế hướng ngoại 14 thành phố mở cửa ven biển lại lập ra những khu khai thác phát triển kinh

tế, kỹ thuật, được thi hành nhiều chính sách ưu đãi đầu tư như ở các Đặc khu kinh

tế [28,29,46]

Năm 1985, Trung Quốc quyết định tiếp tục mở cửa ba đồng bằng là đồng bằng sông Châu Giang, sông Trường Giang và Nam Phúc Kiến hình thành một vùng kinh tế mở cửa ven sông Năm 1990, Chính phủ Trung Quốc mở cửa khu mới Phố Đông thuộc thành phố Thượng Hải cho nơi này thực hiện chính sách như ở các đặc khu kinh tế, biến Thượng Hải thành trung tâm kinh tế lớn của Trung Quốc [28,29,46]

Từ tháng 3 năm 1992 đến nay, Trung Quốc quyết định thành lập 13 thành phố mở cửa ven biên giới để có thể lập ra những khu hợp tác kinh tế biên giới, thi

hành những chính sách kinh tế ưu đãi như của những khu khai thác phát triển kinh

tế kỹ thuật ven biển, tự do thu hút FDI [28,29,46]

Chính quyền địa phương tại địa phương này cũng được trao quyền hạn quyết định lớn liên quan đến đầu tư Với việc phân cấp đầu tư nước ngoài cho chính quyền địa phương tại các đặc khu kinh tế, mở cửa các thành phố ven biển, các thành phố ven biên giới tạo môi trường đầu tư thông thoáng thuận tiện cho các nhà đầu tư nước ngoài đến Trung Quốc

Đánh giá kết quả phân cấp ĐTNN tại Trung Quốc:

Sau hơn 20 năm phân cấp đầu tư trực tiếp nước ngoài Trung Quốc trở thành một nước dẫn đầu thế giới về thu hút FDI

Thời kỳ đầu, khi mà Trung Quốc mới chỉ mở ra hai đặc khu kinh tế tại Quảng Đông và Phúc Kiến, vốn FDI thu hút được là rất thấp Các nhà đầu tư lo ngại Trung Quốc thiếu hiểu biết về pháp luật kinh tế, thiếu kinh nghiệp về thu hút FDI,

cơ sở hạ tầng thấp kém, chính quyền cấp Trung ương gây khó dễ cho các nhà đầu tư nước ngoài [28,29,46]

Sau đó, chính quyền Trung Quốc liên tiếp ban hành một số bộ luật và văn bản pháp quy có nhiều ưu đãi FDI, chính sách mở cửa dần từ ven biển đến nội địa được thực hiện, FDI vào Trung Quốc tăng lên nhanh chóng Thời kỳ 1991-1993 là thời kỳ đột phá trong thu hút FDI của Trung Quốc Nguyên nhân của thời kỳ này, là

do Trung Quốc đẩy nhanh tốc độ cải cách và mở cửa, tăng phân quyền, phân cấp về cho địa phương Điều này làm tăng nhiệt tình của các nhà đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc Từ năm 1991 đến năm 1993, tổng số dự án FDI đạt 145.188 dự án, tổng vốn đầu tư 181,56 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 42,92 tỷ USD Tuy nhiên, cũng vào thời kỳ này, vốn thực hiện thấp hơn nhiều so với tổng vốn đầu tư đăng ký Tình trạng này là do địa phương chỉ chú trọng về mặt thành tích làm sao cho thu hút được nhiều dự án, còn công tác chuẩn bị để thực hiện dự án chưa đáp ứng được [28,29,46]

Thời kỳ 1994- 2001, sự bùng nổ về FDI giảm dần Trong 8 năm, tổng số dự

án là 315.321 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 522,141 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 331,646 tỷ USD [28,29,46]

Thời kỳ từ năm 2002 đến nay, ĐTNN vào Trung Quốc tăng mạnh và đều đặn Riêng trong năm 2002, FDI vào Trung Quốc đạt kỷ lục mới, lần đầu tiên vượt

Mỹ để trở thành nước đứng đầu thế giới với vốn thực hiện đạt 52,7 tỷ USD trong đó quy mô và tính chất kỹ thuật của dự án đều tăng Sự chênh lệch giữa vốn đăng ký và vốn thực hiện giảm dần, thể hiện cam kết góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài được nâng lên [28,29,46]

Thành công:

- Việc phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đổi mới toàn diện hệ thống hành chính về cấp phép đầu tư như: giảm bớt các bước trong thủ tục cấp phép đầu tư, thực hiện chính sách một cửa; thủ tục cấp phép đối với các dự án được khuyến khích đầu tư chỉ cần cấp có thẩm quyền ở địa phương phê chuẩn không cần

cơ quan quản lý về ngành đó ở trung ương; giảm tối thiểu thời gian trả lời cấp có thẩm quyền đối với việc phê duyệt hoặc không phê duyệt dự án đầu tư

Đồng thời, Một số chính quyền địa phương cũng đưa ra các biện pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư, bao gồm các chính sách tăng cường kế hoạch hóa và phối hợp trong hấp thụ vốn nước ngoài, cải cách mạnh mẽ hơn cơ chế thẩm định và cấp phép, giám sát và đánh giá môi trường đầu tư, tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp FDI

Tuy nhiên, việc phân cấp cũng có những hạn chế:

Trong danh mục hướng dẫn của Nhà nước và quy hoạch phát triển ngành của

Bộ chủ quản của Trung Quốc đều thể hiện sự quản lý vĩ mô của nhà nước đối với đầu tư nước ngoài Song không ít trường hợp do không quán triệt chấp hành tốt mục tiêu quản lý nên đã nảy sinh mẫu thuẫn giữa lợi ích của địa phương với lợi ích của tập thể Vì muốn có nhiều thành tích thu hút được nhiều dự án đầu tư trực tiếp nước

ngoài nên nhiều địa phương đua nhau giảm thuế để\ tranh giành thu hút đầu tư nên

đã dẫn đến việc đánh giá, thẩm định dự án không nghiêm túc dẫn đến nhiều dự án trùng lắp, không có hiệu quả [28,29,46]

Coi trọng thu hút, coi nhẹ quản lý là hiện tượng xảy ra phổ biến ở Trung quốc sau khi phân cấp đầu tư Ngành chủ quản chính quyền các cấp ở Trung Quốc

đã chuyển từ quản lý trực tiếp các xí nghiệp sang quản lý gián tiếp, quản lý thế nào đối với các doanh nghiệp nước ngoài là bài toán mới Do kết quả kinh doanh của các doanh nghiệp nước ngoài không cần có ngành chủ quản thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm cuối cùng Vì vậy, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp

đó có hiệu quả hay không hầu như không liên quan gì đến chính phủ Nhiều quan chức địa phương chỉ nhấn mạnh vào thu hút FDI, nhưng hầu như không quan tâm đến tình hình hoạt động của dự án và việc cung cấp các dịch vụ tốt và liên tục cho các dự án FDI sau khi các doanh nghiệp này vào Trung Quốc Việc phân cấp dẫn đến quan điểm coi nhẹ việc hậu kiểm sau cấp phép đầu tư nước ngoài của các ngành thuộc Chính phủ trở lên phổ biến Kết quả, công tác kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư nước ngoài trở lên mờ nhạt và không có hiệu quả

Vấn đề “chia cắt” nổi lên trong cơ chế quản lý, trong công tác thu hút và sử dụng vốn nước ngoài Trong quá trình thu hút vốn, các ngành tổng hợp, các ngành chủ quản và các cơ quan địa phương không có sự phối hợp nhịp nhàng Một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không báo cáo số liệu thống kê cần thiết cho ngành thống kê và cơ quan chủ quản, gây khó khăn cho quản lý cho quản lý tình hình các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.[46]

Thiếu chế độ thống kê, thẩm tra hợp lý: Do phân cấp, các địa phương cấp phép và quản lý các dự án FDI trên địa phương mình trong phạm vi cho phép Tại trung ương, các ngành quản lý khác nhau như ngành quản lý công thương, ngành thuế đều có yêu cầu kiểm tra, thẩm tra hàng năm đối với các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài nhưng phạm vi thống kê của các ngành là không giống nhau Việc sử dụng nguồn tư liệu các các ngành riêng rẽ không phản cánh được toàn bộ hoạt động