Phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Tác giả đã khẳng định, chiến lược phát triển CNHT của Việt Nam trong các năm tới, thay vì cung ứng trực tiếp cho các nhà lắp ráp, sẽ là các bước đi để doanh nghiệp nội địa từng bước tham

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

DƯƠNG KIỀU HOA

PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ NGÀNH THÉP VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH

HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Chuyên ngành: KTTG&QHKTQT

Mã số: 60 31 07

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ANH DŨNG

Hà Nội – 2013

MỤC LỤC

Danh mục ký hiệu viết tắt i

Danh mục bảng ii

Danh mục hình vẽ iv

Danh mục hộp thông tin v

Mở đầu 1

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển CNHT ngành thép trong bối cảnh hội nhập KTQT 9

1.1 Lý luận chung về CNHT 9

1.1.1 Khái niệm CNHT 9

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của CNHT 11

1.1.3 Thành phần của CNHT và mối quan hệ giữa CNHT với công nghiệp chính 15

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển CNHT 16

1.2 Khái quát về ngành thép và CNHT ngành thép 20

1.2.1 Khái quát về ngành thép 20

1.2.2 Công nghiệp hỗ trợ trong ngành thép 23

1.3 Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam 28

1.3.1 Kinh nghiệm về phát triển CNHT ngành thép 28

1.3.2 Bài học cho Việt Nam 31

Chương 2: Thực trạng CNHT ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập KTQT 33

2.1 Tổng quan về ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập KTQT 33

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển ngành thép Việt Nam 33

2.1.2 Thực trạng ngành thép VN trong bối cảnh hội nhập KTQT 36

2.2.1 Nhu cầu sử dụng các sản phẩm của CNHT cho ngành thép Việt Nam 42 2.2.2 Tình hình sản xuất sản phẩm của công nghiệp hỗ trợ ngành thép Việt

Nam hiện nay 46

2.3 Phân tích SWOT CNHT ngành thép Việt Nam 61

2.3.1 Phân tích điểm mạnh – điểm yếu CNHT ngành thép Việt Nam 61

2.3.2 Phân tích cơ hội – thách thức đối với CNHT ngành thép Việt Nam 64

Chương 3: Một số giải pháp nhằm phát triển CNHT ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập KTQT 66

3.1 Định hướng phát triển CNHT ngành thép trong thời gian tới 66

3.1.1 Quan điểm phát triển ngành thép và CNHT ngành thép Việt Nam 66

3.1.2 Mục tiêu phát triển ngành thép và CNHT ngành thép Việt Nam 68

3.1.3 Nội dung quy hoạch 69

3.2 Giải pháp phát triển CNHT ngành thép Việt Nam 71

3.2.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 71

3.2.2 Giải pháp từ phía Hiệp hội thép Việt Nam 77

3.2.3 Giải pháp từ phía doanh nghiệp 78

Kết luận và kiến nghị 82

Danh mục tài liệu tham khảo 84 Phụ lục

DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

1 AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

(Asean Free Trade Area)

2 ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á

3 CNHT Công nghiệp hỗ trợ

4 CNH - HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

5 DNVVN Doanh nghiệp vừa và nhỏ

6 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

(Foreign Direct Investment)

7 GDP Tổng thu nhập quốc nội

(Gross Domestic Product)

9 JETRO Cơ quan xúc tiến ngoại thương Nhật Bản

(The Japan External Trade Organization)

10 KTQT Kinh tế quốc tế

11 MNCs Các tập đoàn đa quốc gia

12 R&D Nghiên cứu và triển khai

13 VSA Hiệp hội Thép Việt Nam

(Viet Nam steel Association)

14 VSC Tổng công ty thép Việt Nam

(Viet Nam Steel Cooporation)

15 WTO Tổ chức thương mại thế giới

(World Trade Organization)

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Tổng sản lượng thép cán trong nước giai đoạn

1975 – 2005

35

2 Bảng 2.2 Các dự án liên hợp thép Việt Nam đầu năm 2007 39

3 Bảng 2.3 Tình hình nhập khẩu thép của Việt Nam 42

4 Bảng 2.4 Lượng thép phế liệu xuất khẩu giai đoạn

6 Bảng 2.6 Các cơ sở sản xuất thép phôi của Việt Nam 52

7 Bảng 2.7 Sản lượng phôi thép được sản xuất giai đoạn

13 Bảng 2.13 Dự báo điện năng sản xuất (tỉ kWh) của Việt Nam 61

14 Bảng 2.14 Lượng và trị giá xuất khẩu phôi thép của Việt Nam

giai đoạn 2009 - 2012

62

15 Bảng 3.1 Nhu cầu tiêu thụ các sản phẩm thép trong nước đến

DANH MỤC HÌNH VẼ

2 Hình 1.2 Quan hệ giữa công nghiệp hỗ trợ với các ngành

công nghiệp khác

16

3 Hình 1.3 Lộ trình nội địa hóa của mỗi quốc gia 17

4 Hình 2.1 Sản lượng sản xuất và tiêu thụ thép giai đoạn

2008 – 2011

39

5 Hình 2.2 Cơ cấu sản xuất ngành thép năm 2010 41

6 Hình 2.3 Cơ cấu nhập khẩu ngành thép năm 2010 41

7 Hình 2.4 Diễn biến lượng và giá phôi thép nhập khẩu giai

DANH MỤC HỘP THÔNG TIN

1 Hộp 1 Ví dụ những trường hợp phải giảm thuế nhiều hơn

cam kết để bình ổn thị trường sắt thép

37

2 Hộp 2 Biểu hiện phát triển không bền vững của ngành thép 38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay các nhà tập đoàn lớn trên thế giới xu thế giữ các hoạt động như: nghiên cứu & triển khai (R&D), xúc tiến thương mại, phát triển sản phẩm Đối với các công đoạn sản xuất – những phần công việc trước đây nằm trong dây chuyền sản xuất hoàn chỉnh hầu hết được giao cho các doanh nghiệp bên ngoài Điều đó có nghĩa là, các sản phẩm công nghiệp không còn được sản xuất tại một không gian, một địa điểm và được phân chia thành nhiều công đoạn, ở nhiều địa điểm và nhiều quốc gia khác nhau Thuật ngữ công nghiệp hỗ trợ (CNHT) là cách tiếp cận sản xuất trong bối cảnh mới

CNHT là một thuật ngữ được sử dụng rộng rãi ở các nước Đông Nam

Á, nhưng mới chỉ được sử dụng chính thức từ năm 2004 ở Việt Nam thông qua chỉ thị, công văn chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ số 47/2004/CT-TTG ngày 22/12/2004 Nó được xem như công việc giúp cho việc lắp ráp các sản phẩm cuối cùng thông qua cung cấp các bộ phận, chi tiết, linh kiện sản phẩm hàng hóa trung gian khác và ở Việt Nam CNHT đóng góp khoảng 80% - 95% giá trị gia tăng của sản phẩm Bên cạnh đó, CNHT có vai trò rất lớn trong việc thu hút vốn đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế với sự đánh dấu vào việc Việt Nam tham gia vào tổ chức thế giới WTO thì hơn lúc nào hết vai trò của ngành CNHT lại càng trở nên quan trọng

Tuy nhiên, thực trạng chỉ ra rằng CNHT tại Việt Nam đang còn non trẻ với sự phát triển ì ạch đã là một lực cản rất lớn với các ngành công nghiệp mũi nhọn nói riêng cũng như ngành công nghiệp Việt Nam nói chung Sự phát triển đơn giản quy mô sản xuất nhỏ lẻ, giá trị gia tăng thấp, chênh lệch về năng lực phụ trợ giữa doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) nội địa Việt Nam với các yêu cầu của hãng sản xuất Kết quả cho thấy của Viện chiến lược

nghiên cứu chính sách công nghiệp (Bộ Công thương) chỉ ra tỉ lệ gia tăng trong giá trị sản xuất của toàn ngành công nghiệp năm 1995 đạt 42,5%, đến năm 2000 giảm xuống còn 38,45%, năm 2005 là 29,63% và năm 2007 còn 26,3%

Bên cạnh đó, nếu tính đến trước ngày 31/7/2007 thời điểm Quy hoạch phát triển CNHT tới năm 2010 tầm nhìn 2020 được Bộ Công Thương phê duyệt, thì hầu như không có một chính sách, ưu tiên khuyến khích cụ thể nào cho việc phát triển ngành công nghiệp tiền đề này Việc đưa ra các chính sách đúng đắn và cụ thể là một yếu tố rất quan trọng trong phát triển ngành CNHT trong tương lai

Theo những số liệu mà Bộ Công thương cung cấp, CNHT trong nước vẫn phụ thuộc đến 80% vào nguyên liệu nhập khẩu và tỷ lệ nội địa hoá linh kiện của Việt Nam mới chỉ bằng một nửa so với các nước trong khu vực Phát triển CNHT càng trở nên cấp thiết hơn, bởi lẽ đến năm 2015, mọi hàng rào thuế quan giữa các nước ASEAN sẽ được xoá bỏ

Tháng 2/2011, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định 12 về chính sách phát triển một số ngành CNHT Tháng 7/2011, Bộ Tài chính cũng

đã ban hành Thông tư 96/2011/TT-BTC nhằm hướng dẫn quyết định này Theo đó từ ngày 18/8/2011, các dự án đầu tư vào CNHT sẽ được hưởng nhiều

ưu đãi về thuế nhập khẩu, miễn giảm tiền sử dụng đất Nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, việc ban hành những chính sách này sẽ tạo nên động lực lớn cho ngành CNHT

Thép là một vật tư chiến lược không thể thiếu của ngành công nghiệp, xây dựng và quốc phòng Đặc biệt với mục tiêu phấn đấu của đất nước đến năm 2020 thì ngành thép càng trở lên quan trọng trong sự nghiệp CNH – HĐH Chính điều này đòi hỏi Nhà nước cần có sự quan tâm với ngành thép

Ngành thép là ngành công nghiệp nền tảng, sản xuất tư liệu sản xuất để đảm bảo đáp ứng nhu cầu đầu vào cho các ngành công nghiệp khác Đặc biệt

là khi các ngành công nghiệp định hướng xuất khẩu phát triển, nhu cầu về thép ngày càng tăng Phát triển các ngành này đòi hỏi ngành thép cũng phải phát triển và khi ngành thép phát triển sẽ kích thích các ngành công nghiệp này phát triển theo Những điều trên chứng tỏ ngành thép là cần thiết trong cơ cấu ngành công nghiệp Việt Nam Và điều đang được Nhà nước quan tâm hiện nay là tình hình không ổn định của thị trường thép

Để ngành thép có thể tồn tại, đứng vững và cạnh tranh trên thị trường trong nước và nước ngoài thì việc đảm bảo nguồn cung ứng nguyên liệu cho ngành thép là công việc cần thiết phải xem xét Quyết định số 145/2007/QĐ-TTG ngày 04/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành thép Việt Nam giai đoạn 2007 - 2015, có xét đến năm 2025 đã nêu lên yêu cầu cần có giải pháp đảm bảo nguồn nguyên, nhiên liệu chính để cho ngành thép phát triển bền vững

Trước tình hình như vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài “PHÁT TRIỂN

CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ NGÀNH THÉP VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ” để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu

* Tình hình nghiên cứu trên thế giới

(1) Năm 1990, “Công nghiệp liên quan và hỗ trợ” đã được M Porter nhắc đến

trong “Lợi thế cạnh tranh của các quốc gia” (The competitiv advantage of

nations, Harvard business review 1990) Trong đó cụm từ này đã được phân tích như là một trong năm yếu tố quyết định đến lợi thế cạnh tranh của một quốc gia

(2) Tuy nhiên, các nghiên cứu về CNHT nhiều nhất vẫn là ở các quốc gia Đông Á, đặc biệt là Nhật Bản, nơi ra đời khái niệm CNHT Tình hình thuê

ngoài và các nhà cung ứng cho các doanh nghiệp sản xuất của Nhật Bản đã

được phân tích trong “Chi nhánh các nhà lắp ráp Nhật Bản ở châu Á”

(Japanese - Affiliated Manufactures in Asia), JETRO thực hiện năm 2003; và

“Báo cáo khảo sát các bộ phận ở nước ngoài của các công ty lắp ráp Nhật Bản” (Survey report on overseas business operations by Japanese

manufacturing companies) do JBIC xuất bản năm 2004

(3) Năm 2002, Tổ chức Năng suất Châu Á (Asian productivtity Orgnisation)

đã đúc kết kinh nghiệm phát triển CNHT trong cuốn “Đẩy mạnh CNHT: các kinh nghiệm của Châu Á” (Strengthening of supporting Industries: Asian

Experiences) Đây là tài liệu hữu ích cho các nước đang phát triển về chính sách phát triển CNHT qua các thời kỳ ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Các chính sách này tập trung vào một số điểm chính: thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển CNHT, quy định tỷ lệ nội địa hóa và các hỗ trợ mạnh mẽ hiệu quả từ Chính phủ dành cho liên kết doanh nghiệp, như là điều kiện tiên quyết

để phát triển CNHT

* Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam

(1) Báo cáo nghiên cứu điều tra “Xây dựng và đẩy mạnh CNHT ở Việt Nam”

thực hiện vào tháng 3 năm 2004 do Ichikawa (JETRO Vietnam) tiến hành, được coi là tài liệu đầu tiên đánh giá về các ngành CNHT tại Việt Nam Tác giả đã khẳng định CNHT tại Việt Nam đã bắt đầu được hình thành mặc dù nhận thức của các cơ quan Chính phủ và doanh nghiệp Nhà nước thời điểm

(3) Trần Văn Thọ trong “Biến động kinh tế Đông Á và con đường công nghiệp Việt Nam” đã phân tích con đường phát triển công nghiệp Việt Nam

theo hướng toàn cầu hóa, thông qua phát triển CNHT như là lĩnh vực của hệ thống DNVVN

(4) Phan Đăng Tuất, trong “Trở thành nhà cung cấp cho các doanh nghiệp Nhật Bản – Con đường nào cho Việt Nam” tại hội thảo về CNHT của JETRO

đã khẳng định vai trò quan trọng của CNHT đối với nền kinh tế, yêu cầu về DNVVN và sự hợp tác với Nhật Bản trong phát triển CNHT tại Việt Nam

(5) Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch phát triển CNHT Việt nam đến năm

2010, tầm nhìn đến 2020, do Bộ Công nghiệp (cũ) soạn thảo Theo quy hoạch

này, các giải pháp: tạo dựng môi trường đầu tư; phát triển khoa học công nghệ; phát triển cơ sở hạ tầng cho CNHT; đào tạo nguồn nhân lực; và liên kết doanh nghiệp đã được đề xuất cho ngành Điện tử tin học

(6) Ohno với “Xây dựng các ngành CNHT ở Việt Nam” chủ biên đã trình bày

các kết quả khảo sát về CNHT ở Việt Nam trong chương 1 “CNHT Việt Nam dưới góc nhìn của các nhà sản xuất Nhật Bản”, Nguyễn Thị Xuân Thúy đã tổng kết lịch sử ra đời của CNHT và đề xuất khái niệm cho Việt Nam trong chương 2 “CNHT, Tổng quan về khái niệm và sự phát triển”, Mori đã đề xuất việc xây dựng cơ sở dữ liệu CNHT ở chương IV “Thiết kế cơ sở dữ liệu cho CNHT” [21]

(7) “Phát triển CNHT trong ngành công nghiệp điện tử gia dụng ở Việt Nam”,

Trương Chí Bình, là luận án Tiến sỹ đầu tiên của Việt Nam viết về CNHT Tác giả đã khẳng định, chiến lược phát triển CNHT của Việt Nam trong các năm tới, thay vì cung ứng trực tiếp cho các nhà lắp ráp, sẽ là các bước đi để doanh nghiệp nội địa từng bước tham gia vào các lớp hỗ trợ của các tập đoàn

đa quốc gia MNCs, đảm bảo thực hiện thành công việc cung ứng cho các DNVVN quốc tế đang sản xuất hỗ trợ cho các MNCs

(8) Luận văn Thạc sỹ “Đề xuất mô hình liên kết trong phát triển CNHT ngành điện tử ở Việt Nam”, Nguyễn Thị Hạnh, đã đề cập đến mô hình liên kết trong

phát triển CNHT Tác giả đã đánh giá được thực trạng liên kết của các doanh nghiệp CNHT cho ngành điện tử và đưa ra các chương trình hỗ trợ liên kết giữa doanh nghiệp nội địa với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và MNCs, theo mô hình khu CNHT bao gồm các khu CNHT, cụm liên kết ngành, và các vườn ươm doanh nghiệp

Những công trình nghiên cứu trên đây đã phản ánh được nhiều mặt bức tranh về CNHT và phát triển CNHT tại Việt Nam Đây đều là những tài liệu

có giá trị tham khảo cao, song chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống về vấn đề CNHT của toàn ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập KTQT

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu:

Luận văn nhằm phân tích và làm rõ thực trạng CNHT ngành thép trong bối cảnh hội nhập KTQT Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm phát triển CNHT ngành thép Việt Nam trong thời gian tới

Với các mục đích nghiên cứu trên, vấn đề đặt ra cần giải quyết là:

(1) Thực trạng CNHT ngành thép Việt Nam là như thế nào?

(2) Việt Nam phát triển CNHT ngành thép theo hướng nào và giải pháp là gì?

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

(1) Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển CNHT nói chung và CNHT trong ngành thép nói riêng

(2) Phân tích và đánh giá hoạt động của CNHT ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

(3) Đề xuất các giải pháp phát triển CNHT ngành thép Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

CNHT là khu vực rộng, gồm 2 phần cứng là phần cứng: là các sơ sở sản xuất nguyên vật liệu và linh phụ kiện lắp ráp; và phần mềm: là các cơ sở sản xuất thiết kế sản phẩm, mua sắm, hệ thống dịch vụ công nghiệp và marketing Ngoài các còn có các dịch vụ hỗ trợ: đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp hỗ trợ tài chính, vận tải và giao nhận hàng hóa, xúc tiến thương mại …

Do đó, đối tượng đề tài tập trung nghiên cứu là hoạt động sản xuất của một số nguyên phụ liệu hỗ trợ chính của ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập KTQT

* Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các doanh nghiệp CNHT trong ngành thép Việt Nam trong những năm gần đây, đặc biệt là sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO cho đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đảm bảo tính khoa học và tính khả thi, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây

- Phương pháp thu thập dữ liệu: Luận văn sử dụng kết quả nghiên cứu và số liệu thứ cấp từ các công trình khoa học có liên quan đến CNHT nói chung và CNHT ngành thép nói riêng

- Phương pháp thống kê so sánh, phân tích và đánh giá tổng hợp: Luận văn phân tích hệ thống số liệu theo chuỗi thời gian về CNHT nói chung và CNHT

ngành thép nói riêng trong các giai đoạn, có so sánh với các quốc gia khác

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Làm sáng tỏ những khái niệm về CNHT, bản chất, thành phần và các nhân

tố ảnh hưởng đến phát triển CNHT

- Làm rõ nguyên nhân CNHT ngành thép Việt Nam chưa phát triển, và triển vọng phát triển CNHT ngành thép Việt Nam

- Đưa ra một số giải pháp khả thi nhằm đẩy mạnh và phát triển CNHT ngành thép của Việt Nam

7 Bố cục của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, và phụ lục đề tài được kết cấu gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển CNHT ngành thép trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2: Thực trạng CNHT ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập KTQT

Chương 3: Một số giải pháp nhằm phát triển CNHT ngành thép Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN CNHT NGÀNH THÉP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KTQT

1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ

Dưới tác động của nền kinh tế thị trường và sức ép của các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các doanh nghiệp FDI của Nhật Bản, trong thời gian gần đây CNHT được nhắc đến khá nhiều và vấn đề phát triển CNHT tại Việt Nam đã được đặt ra một cách nghiêm túc và bức thiết Các cơ quan quản lý Nhà nước và các doanh nghiệp cũng đã nhận thức được tầm quan trọng của CNHT đối với việc phát triển các ngành công nghiệp và coi CNHT là động lực của quá trình CNH – HĐH đất nước

Mặc dầu vậy, ở các hội nghị - hội thảo cũng như trên các phương tiện thông tin đại chúng, còn nhiều ý kiến khác nhau trong nhận thức và khái niệm

về CNHT Bởi vì khái niệm CNHT mới được biết đến ở Việt Nam trong thời gian gần đây và bản thân thuật ngữ CNHT vẫn còn là một thuật ngữ mơ hồ, chưa có một định nghĩa nào cụ thể Nó có thể mang tính học thuật hoặc mang tính thực hành và thay đổi theo thời gian ở từng nơi, từng giai đoạn phát triển

1.1.1 Khái niệm công nghiệp hỗ trợ

Bộ Công Thương Nhật Bản (MITI, hiện nay là Bộ Kinh tế, Công nghiệp và Thương mại - METI) lần đầu tiên nhắc đến cụm từ Supporting Industry (CNHT) trong “Sách trắng về Hợp tác kinh tế năm 1985” [32] nhưng không đưa ra định nghĩa cụ thể Phải đến năm 1993, họ mới chính thức đưa ra định nghĩa về CNHT trong Chương trình hành động phát triển CNHT Châu Á như sau: “Ngành CNHT là ngành sản xuất những vật dụng cần thiết như nguyên vật liệu, phụ tùng và linh kiện cơ bản cho công nghiệp lắp ráp (bao

Đến nay, sau gần 30 năm hình thành và phát triển, định nghĩa về CNHT

đã được các quốc gia nhìn nhận tương đối thống nhất, ví dụ:

- Thái Lan, quốc gia thành công trong việc phát triển CNHT cho ngành công nghiệp ô tô và điện tử đã định nghĩa : “CNHT là ngành công nghiệp cung cấp các linh kiện, phụ tùng, máy móc và các dịch vụ đóng gói, kiểm tra cho các ngành công nghiệp cơ bản” [11, trang 15]

- Nhật Bản, sau nhiều năm phát triển CNHT, các nhà hoạch định chính sách gần đây đã ra định nghĩa mới: “CNHT là một thuật ngữ định hướng chính sách, chỉ một nhóm các hoạt động công nghiệp cung cấp đầu vào trung gian gồm phụ tùng linh kiện và công cụ để sản xuất các phụ tùng linh kiện đó cho các ngành công nghiệp lắp ráp, chế biến” [11, trang 15]

- Ở Việt Nam, trong Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách phát triển một số ngành CNHT, Bộ Công Thương đã đưa ra định nghĩa: “CNHT là các ngành công nghiệp sản xuất từ nguyên vật liệu đến gia công chế tạo các sản phẩm, phụ tùng, linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm… để cung cấp cho ngành công nghiệp lắp ráp các sản phẩm cuối cùng

là tư liệu, công cụ sản xuất hoặc sản phẩm tiêu dùng” [11, trang 15]

Sản xuất các sản phẩm CNHT đối với các ngành công nghiệp khác nhau cũng có nhiều lớp, thứ bậc khác nhau và giữa các nhà sản xuất – lắp ráp với các nhà sản xuất các sản phẩm CNHT cũng hình thành nhiều quan hệ hợp tác kinh doanh có thứ bậc khác nhau Chính vì thế mà sự hình thành và phát triển CNHT ở các nước khác nhau cũng khác nhau Tùy vào chiến lược phát triển của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ, tùy vào năng lực nội tại và bối cảnh phát triển mà khu vực CNHT hay công nghiệp lắp ráp sẽ được chú trọng ưu tiên phát triển trước để kéo theo khu vực kia phát triển tương ứng Thường ở các nước phát triển như Mỹ, Nhật Bản, các nước thuộc Liên minh Châu Âu,

yếu, có vai trò quyết định tới sự thành công và uy tín của các sản phẩm công nghiệp cuối cùng Đối với Hàn Quốc, Đài Loan và gần đây là Trung Quốc, CNHT thường được hình thành đồng thời với việc tổ chức lắp ráp, sản xuất các sản phẩm công nghiệp cuối cùng Còn đối với các nước đang phát triển như các nước trong ASEAN và Việt Nam, do thiếu vốn, công nghệ, thị trường tiêu thụ, thông thường công nghiệp lắp ráp phát triển trước, CNHT hình thành theo sau với tiến trình nội địa hóa các sản phẩm được các tập đoàn, công ty có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện trên lãnh thổ của nước sở tại và sau đó, tùy theo trình độ phát triển và khả năng cạnh tranh của hệ thống các cơ sở sản xuất, có thể vươn xa ra xuất khẩu các sản phẩm CNHT sang các thị trường khác [11, trang 15 – 16]

Tóm lại, CNHT là ngành công nghiệp sản xuất các nguyên liệu đầu vào, linh phụ kiện, các sản phẩm trung gian góp phần cấu thành nên sản phẩm cuối cùng của các ngành công nghiệp khác Tuy nhiên định nghĩa CNHT không nên tách ra thành mảng riêng mà phải được hiểu gắn liền với từng ngành công nghiệp cụ thể

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của công nghiệp hỗ trợ

1.1.2.1 Đặc điểm của công nghiệp hỗ trợ

Khái niệm về ngành CNHT là một khái niệm rộng và mang tính tương đối, tuy nhiên nó có một số đặc điểm sau:

- CNHT phát triển gắn kết với ngành công nghiệp hoặc sản phẩm công nghiệp

cụ thể (đối tượng hỗ trợ) và có nhiều tầng cấp tích hợp theo cả chiều ngang và chiều dọc

- CNHT xuất hiện trong các hình thức tổ chức công nghiệp theo kiểu thầu phụ, nằm trong một mạng lưới tổ chức sản xuất phối hợp, thống nhất và có tính hợp tác cao giữa các doanh nghiệp chủ đạo và các doanh nghiệp hỗ trợ (mối liên kết công nghiệp)

- CNHT có tác động thúc đẩy những ngành công nghiệp, sản phẩm công nghiệp chính phát triển, cung cấp đầu vào theo hợp đồng hoặc theo kế hoạch cho sản xuất chính và thu hút đầu ra của các cơ sở sản xuất hỗ trợ cấp dưới theo kế hoạch sản xuất chính hoặc theo hợp đồng

- Đối với một ngành công nghiệp hay một sản phẩm công nghiệp cụ thể nào

đó, các tổ chức hoạt động trong các ngành CNHT thường có quy mô vừa và nhỏ với mức độ chuyên môn hóa sâu, dễ thay đổi mẫu mã, dải sản phẩm hẹp,

có sức sống và tính cạnh tranh cao

1.1.2.2 Vai trò của công nghiệp hỗ trợ

* CNHT là nền tảng cho toàn bộ nền kinh tế

CNHT thường được ví như chân núi, tạo phần cứng để hình thành nên thân núi và đỉnh núi chính là ngành công nghiệp sản xuất và lắp ráp sản phẩm công nghiệp[4, trang 23 - 25], [11, trang 17 - 20] Do đó, CNHT có một số vai trò như sau:

- Bảo đảm tính chủ động cho nền kinh tế: Việc cung ứng nguyên vật liệu, linh kiện, các bán thành phẩm ngay trong nội địa làm cho nền công nghiệp chủ động, không bị lệ thuộc vào nước ngoài và các biến động của nền kinh tế toàn cầu CNHT không phát triển làm cho các ngành công nghiệp chính thiếu sức cạnh tranh và phạm vi phát triển cũng giới hạn

- Hạn chế nhập siêu: Hầu hết các quốc gia đang phát triển rơi vào tình trạng nhập siêu do luôn phải nhập khẩu nguyên liệu và các bán thành phẩm cho sản xuất lắp ráp trong nước Phát triển CNHT sẽ giúp cho các quốc gia đang phát triển giải quyết căn bản tình trạng nhập siêu của nền kinh tế, bảo đảm cân bằng cán cân thương mại

- Tăng cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp chính: Phát triển CNHT, các quốc gia bên cạnh việc chủ động trong nguồn cung ứng, chi phí của sản phẩm

dụng nhân công rẻ và nguồn nguyên liệu ngay tại nội địa Phát triển các ngành CNHT một cách hợp lý sẽ tạo ra các sản phẩm có đặc thù riêng của quốc gia,

có sức cạnh tranh hơn hẳn các sản phẩm chỉ được lắp ráp bởi các linh kiện và nguồn cung ứng toàn cầu CNHT thuộc khu vực hạ nguồn (thương hiệu, marketing, chuỗi tiêu thụ, bán hàng ) đặc biệt gia tăng giá trị cho các sản phẩm công nghiệp, đây là điểm quan trọng làm cho hàng hoá của quốc gia có sức cạnh tranh trên thị trường toàn cầu

- Phát triển hệ thống DNVVN: Ở hầu hết các quốc gia, CNHT do hệ thống DNVVN đảm nhiệm, đây là khu vực doanh nghiệp tạo nhiều việc làm, là nền tảng sáng tạo của quốc gia Phát triển hệ thống DNVVN là một trong các biện pháp hữu hiệu đối phó với khủng hoảng kinh tế, là đối trọng để cân bằng với các tập đoàn kinh tế khổng lồ hay bị tác động nhanh và mạnh nhất của các khủng hoảng kinh tế toàn cầu

* Nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm công nghiệp

Mỗi sản phẩm có thể chia thành ba giai đoạn chính:

- Thượng nguồn gồm các công đoạn nghiên cứu - triển khai, thiết kế, sản xuất các bộ phận linh kiện chính;

- Trung nguồn là công đoạn lắp ráp, gia công;

- Hạ nguồn là thương hiệu, tiếp thị, xây dựng mạng lưới lưu thông, khai thác

và tiếp cận thị trường

Sản xuất lắp ráp Phân phối MarketingThiết kế

sản phẩm R&D

Giá trị

tạo ra

(Nguồn: Phan Đăng Tuất, 2008)

Hình 1.1: Sơ đồ chuỗi giá trị

Theo hình 1.1, các giai đoạn thượng nguồn và các hạ nguồn là khu vực tạo ra giá trị gia tăng cao - đây chính là công đoạn của các ngành CNHT Trong khi khu vực trung nguồn với các hoạt động lắp ráp, gia công là khu vực

ít tạo ra giá trị gia tăng nhất Như vậy, một quốc gia chỉ có thể tạo ra giá trị gia tăng của các sản phẩm công nghiệp khi khu vực thượng nguồn như nguyên liệu, phụ liệu, linh kiện, các bán thành phẩm… được cung ứng ngay trong nội địa Tương tự như vậy, đối với các sản phẩm xuất khẩu được chế biến từ tài nguyên, ví dụ như hải sản xuất khẩu, hạt điều, dầu mỏ… nếu phần

hạ nguồn được thực hiện ngay trong nước, sản phẩm được mang thương hiệu của quốc gia thì giá trị thu về từ sản phẩm cao gấp nhiều lần so với sản phẩm xuất khẩu ngay từ khâu nguyên liệu thô hoặc sơ chế

Phát triển CNHT, vì vậy góp phần hiệu quả trong việc khai thác các nguồn lực trong nước, giảm nhập khẩu nguyên phụ liệu, hạn chế xuất khẩu tài nguyên và các sản phẩm chế biến thô Do vậy, phát triển CNHT cũng là giải pháp quan trọng để cân bằng cán cân xuất nhập khẩu, kiểm soát và kiềm chế hiệu quả tình trạng nhập siêu thương mại của quốc gia

* Tăng khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

CNHT không phát triển sẽ làm cho các công ty lắp ráp và những công

ty sản xuất thành phẩm cuối cùng khác phải phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu

Dù những sản phẩm này có thể được cung cấp với giá rẻ ở nước ngoài nhưng

vì chủng loại quá nhiều, phí tổn chuyên chở, bảo hiểm, phí lưu kho bãi, ứ đọng vốn cho việc nhập khẩu và lưu kho làm tăng chi phí đầu vào Đó là chưa nói đến sự rủi ro về tiến độ, thời gian nhận hàng nhập khẩu Các MNCs sẽ gặp khó khăn trong việc quản lý chuỗi cung ứng nếu phải nhập khẩu phần lớn linh kiện, bộ phận, và các sản phẩm CNHT khác Việc cung ứng hỗ trợ trong các ngành công nghiệp là vấn đề được các MNCs cân nhắc

các ngành CNHT mạnh và có thể đáp ứng nhu cầu cho các nhà lắp ráp sẽ là một trong các nhân tố tác động mạnh đến thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển các ngành công nghiệp [4, trang 24 - 25]

Nhìn chung, đối với các quốc gia công nghiệp trẻ, ngành CNHT thường được hình thành đồng thời với việc tổ chức lắp ráp, sản xuất các sản phẩm công nghiệp cuối cùng Còn đối với các nước đang phát triển, do thiếu vốn, công nghệ, thị trường tiêu thụ, thông thường công nghiệp lắp ráp phát triển trước, ngành CNHT hình thành theo sau với tiến trình nội địa hoá các sản phẩm Quá trình này được các tập đoàn, công ty có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện trên lãnh thổ của nước sở tại và tuỳ theo trình độ phát triển và khả năng cạnh tranh của hệ thống các cơ sở sản xuất hỗ trợ, có thể vươn ra xuất khẩu các sản phẩm hỗ trợ sang các thị trường khác

1.1.3 Thành phần của công nghiệp hỗ trợ và mối quan hệ giữa công nghiệp

hỗ trợ với công nghiệp chính

CNHT có thể được chia thành hai phần chính [4, trang 16], [5, trang 9] là: Phần cứng: là các sơ sở sản xuất nguyên vật liệu và linh phụ kiện lắp ráp; Phần mềm: là các cơ sở sản xuất thiết kế sản phẩm, mua sắm, hệ thống dịch

vụ công nghiệp và marketing

Xét về quy mô thì CNHT là một khu vực công nghiệp rộng lớn, bao gồm nhiều ngành, nhiều loại hình doanh nghiệp và chiếm phần chủ yếu của giá trị gia tăng sản xuất công nghiệp Có đến 95% số doanh nghiệp công nghiệp không sản xuất ra sản phẩm cuối cùng cho sản xuất và đời sống mà hoạt động trong khu vực CNHT Các ngành CNHT có thể khác nhau nhưng sản phẩm của chúng (loại phụ tùng linh kiện nhựa, kim loại, ốc vít…) có thể

sử dụng trong nhiều ngành công nghiệp lắp ráp khác nhau như ngành sản xuất

ô tô, xe máy, điện tử, điện gia dụng… và một số ngành công nghiệp lắp ráp,

chế biến khác CNHT được ví như chân núi cho nền công nghiệp bền vững, còn công nghiệp hoàn thiện, lắp ráp được coi như phần ngọn

Nguyên vật liệu, Phụ tùng, linh

kiện

Phần cứng liên

quan đến sản xuất

Phần mềm là hệ thống dịch vụ công nghiệp và marketing

Hình 1.2: Quan hệ giữa các ngành CNHT với các ngành công nghiệp khác

Ngoài các ngành CNHT nêu trên, các nhà đầu tư còn xếp các công việc sau đây vào danh mục các dịch vụ hỗ trợ: đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng

cơ sở hạ tầng, cung cấp hỗ trợ tài chính, vận tải và giao nhận hàng hóa, xúc tiến thương mại…

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển CNHT

1.1.4.1 Vai trò của Chính phủ

* Lựa chọn quan điểm phát triển

Với xu thế toàn cầu hóa nền KTQT, các quan hệ liên kết KTQT ngày càng mở rộng, việc đảm bảo quan hệ giữa khu vực hỗ trợ và các ngành sản xuất công nghiệp không thể chỉ bó hẹp trong phạm vi từng quốc gia, mà cần được thực hiện trong phạm vi khu vực và toàn cầu Điều này đòi hỏi mỗi quốc gia phải cân nhắc thận trọng việc quyết định mức độ đầu tư vào khu vực CNHT trong nước Vì thế, việc lựa chọn quan điểm phát triển CNHT đặc biệt

* Chính sách phát triển công nghiệp

Từ việc lựa chọn quan điểm phát triển công nghiệp, các chính sách liên quan đến CNHT sẽ được Chính phủ quyết định Các chính sách đó có thể kể đến: Chính sách nội địa hóa; Chính sách thuế đánh vào nhập khẩu và sản xuất các bán sản phẩm, linh phụ kiện; Mức độ đầu tư của Nhà nước vào nghiên cứu khoa học công nghệ ở khu vực CNHT; Luật, các tiêu chuẩn và các quy định được ban hành cho các ngành, các loại sản phẩm thuộc CNHT … các chính sách này tạo điều kiện hay kìm hãm phát triển CNHT là do quan điểm định hướng phát triển của Chính phủ về vấn đề này

1.1.4.2 Năng lực của mỗi quốc gia trong phát triển CNHT

* Năng lực nội địa hóa

Trong bối cảnh toàn cầu hóa như hiện nay, sự kết hợp hợp lý giữa nội địa hóa và nhập khẩu là hết sức cần thiết để nâng cao chất lượng sản phẩm và giảm chi phí sản xuất cũng như chi phí hậu cần kinh doanh Nội địa hóa có thể tồn tại dưới ba mức độ, song song với lộ trình gia tăng năng lực sản xuất nội địa [4, trang 33 - 36]: Sản xuất nội bộ trong khuôn khổ các công ty lắp ráp; Đặt hàng, cung ứng từ doanh nghiệp FDI hoạt động tại quốc gia đó; Đặt hàng, cung ứng từ các nhà sản xuất và cung cấp tại địa phương

NK FDI

DN nội địa Sản xuất trong

nội bộ MNCs

1 Bắt đầu 2 Sau vài năm 3 Sau nhiều năm

Đứng trên quan điểm công nghiệp quốc gia, mức độ nội địa hóa thứ ba

là tốt nhất, sau đó là mức độ thứ hai với điều kiện là các công ty FDI sẵn sàng chia sẻ một phần kỹ năng và công nghệ thông qua đào tạo Tuy nhiên, mức độ nội địa hóa thứ nhất thường tồn tại khi các công ty lắp ráp mới được thành lập

và chưa có sự hiểu biết đầy đủ về các nhà cung cấp địa phương, hoặc do năng lực quốc gia nước sở tại quá thấp không đáp ứng được yêu cầu Chính vì vậy,

ở các quốc gia đang phát triển, Chính phủ thường có các nỗ lực để gia tăng tỷ

lệ nội địa hóa

* Tích tụ công nghiệp và lợi thế cạnh tranh quốc gia

Agglomeration – tích tụ công nghiệp là quá trình tập trung các hoạt động sản xuất tại một khu vực địa lý nhất định, dẫn đến việc mở rộng thương mại, liên kết đầu tư giữa các doanh nghiệp trong khu vực [4,10] Tích tụ công nghiệp mở ra khả năng mới cho liên kết cả ở hạ nguồn và thượng nguồn Các doanh nghiệp lớn cũng tập trung sản xuất của mình tại một số nước nhằm khai thác lợi thế nhờ quy mô và xuất khẩu sản phẩm hoặc linh kiện sang các nước khác Chiến lược cạnh tranh này của các MNCs bao gồm việc tìm kiếm nguồn lực chiến lược và nguồn lực do vị trí của công ty con của họ ở nước ngoài tạo ra Do đó các công ty con cũng ngày càng trở nên độc lập để khai thác tối đa nguồn lực tại nước sở tại, xuất khẩu nhiều hơn sản phẩm của mình

và có thể cung ứng cho toàn bộ mạng lưới của tập đoàn

Marshall (1890), đã chỉ ra các yếu tố hình thành tích tụ công nghiệp là: tập trung thị trường lao động, nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực [32] Ngày nay, ngoài ba yếu tố truyền thống kể trên, thì còn phải kể đến các yếu tố như: cơ sở hạ tầng, các chính sách thu hút đầu tư, môi trường kinh doanh, thị trường cung ứng, thị trường tiêu thụ, khả năng R&D,… Đây cũng chính là các điểm làm nên lợi thế cạnh tranh của mỗi quốc gia, do đó khi xây

dựng chiến lược phát triển CNHT phải nghiên cứu đánh giá kỹ lưỡng trên cơ

sở tích tụ công nghiệp

* Sự phát triển các cụm liên kết ngành

“Industrial Cluster – Cụm liên kết ngành là khu vực tập trung các DNVVN cùng ngành, cùng một khu vực địa lý, cùng sản xuất và bán các loại hàng hóa hỗ trợ hay có liên quan với nhau và do đó gặp các khó khăn và thuận lợi tương tự nhau” [4] Cụm liên kết ngành bao gồm các doanh nghiệp sản xuất và cả các doanh nghiệp cung cấp nguyên liệu thô, cung cấp máy móc, các nhà thầu phụ, người mua, người xuất khẩu tạo nên một chuỗi giá của sản phẩm Bên cạnh đó, còn rất nhiều tổ chức hỗ trợ, các cơ quan luật pháp, các nhà tư vấn, các hiệp hội, các doanh nghiệp vận tải và cung ứng dịch vụ khác trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất của cụm

Sự hình thành các cụm liên kết ngành tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong cụm:

Điều này xây dựng thông qua các liên minh, các hiệp định kỹ thuật, các thỏa thuận về hợp tác nghiên cứu, marketing, các chương trình hợp tác quản lý,…

Các MNCs đầu tư ở đâu thường kéo theo các công ty con, các nhà máy sản xuất linh kiện hỗ trợ, hay các nhà cung ứng cho chính hãng Như vậy, MNCs không chỉ giúp hiện đại hóa một ngành kinh tế mà còn tạo ra lợi thế cạnh tranh cho quốc gia đó bên cạnh những đóng góp cho xã hội

Thép là vật liệu cơ bản và không thể thiếu trong ngành công nghiệp bởi

vì nó có những đặc tính riêng ưu điểm so với các vật liệu khác: độ mềm, độ cứng, dễ gia công, dễ tái sinh, có thể từ hóa và có tính kinh tế cao Nhờ các đặc tính này mà thép được sử dụng rất rộng rãi ở các ngành công nghiệp như:

ô tô, xe máy, thiết bị điện, đóng tàu, giao thông, các ngành sản xuất hàng tiêu dùng có tuổi thọ cao Ở các nước, công nghiệp thép được coi là bộ phận quan trọng của nền kinh tế

1.2.1.2 Quy trình sản xuất thép

Quy trình sản xuất thép hoàn chỉnh được thực hiện thông qua 6 công đoạn cơ bản: (1) thiêu kết, (2) luyện cốc, (3) luyện gang, (4) luyện thép, (5) đúc thép, (6) cán thép Ba công đoạn đầu tiên của quy trình sản xuất thép thường tạo ra những sản phẩm tương đối đồng nhất Từ công đoạn thứ tư trở

đi, các sản phẩm sẽ bắt đầu được phân nhánh theo 2 nhóm chủ yếu là các sản phẩm dài và các sản phẩm dẹt với những tính năng khác nhau tùy thuộc vào

kỹ thuật luyện thép

(1) Thiêu kết: là công đoạn đầu tiên của quy trình sản xuất thép (không kể hoạt động khai thác quặng) Ở công đoạn này, quặng sắt, các phối liệu trợ dung và than cốc được xử lý ở nhiệt độ cao để tạo ra khối vật liệu giàu sắt thích hợp cho việc sử dụng làm nguyên liệu lò cao

(2) Luyện cốc: Than mỡ trong điều kiện yếm khí (không có không khí) của lò luyện cốc, tăng nhiệt độ lên 950 – 1050%C, trải qua các quá trình khô, nhiệt giải, nóng chảy, kết dính, đông cứng, co ngót cuối cùng tạo ra vật chất màu xám bạc có nhiều vân và lỗ khí gọi là than cốc Quá trình luyện cốc gọi là quá trình luyện cốc ở nhiệt độ cao hay trưng khô ở nhiệt độ cao

(3) Luyện gang: hỗn hợp cốc (sản phẩm của công đoạn luyện cốc), quặng sắt

đã thiêu kết (sản phẩm của công đoạn thiêu kết), đá vôi và các chất trợ dung khác Trong quá trình này, các chất cặn bã bị loại ra thành xỉ và thu được gang sạch ở dạng thỏi

(4) Luyện thép: gang thỏi, gang xốp (sản phẩm của công đoạn luyện gang) hoặc sắt phế liệu được nung chảy trong các lò cao (lò cao BOF, lò cao hồ quang điện EAF hoặc lò phản xạ Martin) Hiện nay lò cao BOF được sử dụng phổ biến nhất Trong quá trình này, người ta dùng oxy và các chất trợ dung để điều chỉnh hàm lượng cacbon trong gang nóng chảy ở tỷ lệ phù hợp để tạo ra các loại thép nóng chảy khác nhau

(5) Đúc (đúc thỏi và đúc liên tục): thép nóng chảy (sản phẩm của giai đoạn luyện thép) được đổ vào các khuôn có kích thước khác nhau với trọng lượng

từ vài trăm kg đến 25 tấn Sản phẩm ở giai đoạn này là thép thô

(6) Cán và gia công thép: các thỏi thép sẽ tạo thành sản phẩm qua hai giai đoạn: (a) cán thành các sản phẩm trung gian như phôi, thỏi và tấm Thép có thể được cán nóng hoặc cán nguội; (b) gia công các sản phẩm trung gian thành các tấm dày, tấm mỏng, dài, thanh, hình dạng kết cấu theo yêu cầu sử dụng

Các nhà máy thép có thể được xây dựng với một, một số hoặc toàn bộ các công đoạn Nhà máy thép với đầy đủ công đoạn nói trên được gọi là nhà máy thép liên hợp Chi phí đầu tư cho những công đoạn thượng nguồn cao hơn rất nhiều so với các công đoạn hạ nguồn Theo các chuyên gia trong ngành thép, để có một dây chuyền sản xuất 100000 tấn phôi/năm, doanh nghiệp cần đầu tư khoảng 300 triệu USD, trong khi chỉ cần 200 tỷ đồng là đã xây dựng được một nhà máy cán thép có công suất 200000 tấn/năm.[26]

Ở các nước đang phát triển, ngành công nghiệp thép được bắt đầu từ các công đoạn hạ nguồn, sau đó mở rộng lên các công đoạn thượng nguồn Những nước giàu tài nguyên cũng có thể bắt đầu phát triển ngành công nghiệp

từ công đoạn khai thác quặng Việc lựa chọn công đoạn phát triển trong mỗi thời kỳ được thực hiện trên cơ sở đánh giá về nhu cầu thị trường, tiềm năng nguyên liệu, hiệu quả sản xuất của từng công đoạn, khả năng huy động vốn và những ràng buộc khác liên quan đến hoạt động đầu tư Các nhà đầu tư tự quyết định công đoạn để đầu tư nhưng Nhà nước cũng có thể ảnh hưởng đến

sự lựa chọn của nhà đầu tư thông qua việc ban hành và thực thi chính sách phát triển ngành công nghiệp này này

1.2.1.3 Vị trí của ngành thép trong nền kinh tế

Thép được coi là nguyên vật liệu cốt lõi cho các ngành công nghiệp khác nhau như đóng tàu, phương tiện vận chuyển, xây dựng nhà máy và sản xuất máy móc thiết bị phục vụ hoạt động sản xuất tạo ra sản phẩm phục vụ đời sống con người Nhận biết được tầm quan trọng của ngành thép, hầu hết các quốc gia đã dành nhiều chính sách ưu đãi để phát triển ngành thép Với mục tiêu đưa đất nước trở thành nước CNH - HĐH, Việt Nam đã coi ngành sản xuất thép là ngành công nghiệp trụ cột của các ngành công nghiệp khác và tăng cường xuất khẩu

- Nhu cầu sắt thép luôn tăng hàng năm theo hàm số mũ công nghiệp hóa và phát triển kinh tế Vì vậy, phát triển ngành thép nội địa sẽ cho phép các quốc gia tiết kiệm được ngoại tệ từ việc cắt giảm nhập khẩu và cải thiện các cân thanh toán

- Phát triển ngành công nghiệp thép sẽ góp phần hình thành và thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp khác mà thép là loại nguyên liệu chủ yếu của các ngành này

- Phát triển công nghiệp thép cho phép khai thác và sử dụng triệt để các tiềm năng sản xuất thép trong nước

- Tạo cơ hội việc làm bằng cách thúc đẩy phát triển các ngành có liên quan đến công nghiệp gang thép như giao thông vận tải, sữa chữa và bảo dưỡng, các lĩnh vực kỹ thuật liên quan

1.2.2 Công nghiệp hỗ trợ trong ngành thép

1.2.2.1 Khái niệm và vai trò của CNHT trong ngành thép

* Khái niệm

CNHT ngành thép là ngành sản xuất, cung cấp các sản phẩm hỗ trợ như: các nguyên liệu (quặng sắt, phôi thép, than cốc, thép phế, năng lượng);

và các chất trợ dung (đá vôi, vôi bột, đôlômít, sa huỳnh, sa thạch…) và các cơ kiện, máy móc, thiết bị phụ vụ cho ngành thép

* Vai trò của công nghiệp hỗ trợ trong ngành thép

(i) Là điều kiện quan trọng đảm bảo tính chủ động và nâng cao giá trị gia tăng của ngành Thép

CNHT không phát triển sẽ làm cho các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thép phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu Cho dù những sản phẩm này có thể được cung cấp với giá rẻ ở nước ngoài, nhưng do đặc điểm của các sản phẩm hỗ trợ thép là rất đa dạng về chủng loại, chi phí vận chuyển lớn, cùng với nhiều loại chi phí khác như: chi phí bảo hiểm, chi phí lưu kho, chi phí bốc

dỡ… sẽ làm gia tăng nhanh chóng chi phí đầu vào của sản phẩm Thép Việc nhập khẩu quá nhiều nguyên phụ liệu từ bên ngoài vô hình chung đã biến quá trình sản xuất sản phẩm Thép của trong nước thành khâu gia công sản phẩm,

mà đây lại là khâu có giá trị gia tăng thấp nhất trong chuỗi giá trị của ngành Thép Đó là chưa kể đến sự phụ thuộc gần như hoàn toàn vào phía nhà cung cấp về khối lượng cũng như thời gian giao nhận hàng nhập khẩu Cũng do nguyên nhân phải nhập khẩu đầu vào nên quá trình sản xuất của các doanh nghiệp không ổn định, thực hiện kế hoạch sản xuất không theo tiến độ thời gian định trước, việc làm và thu nhập của người lao động cũng bị ảnh hưởng

Vì vậy, khi các ngành sản xuất các sản phẩm hỗ trợ Thép phát triển sẽ đảm bảo cho các doanh nghiệp Thép trong nước chủ động trong việc sản xuất

và nâng cao giá trị giá trị sản phẩm của mình

(ii) Góp phần khai thác nguồn lực trong nước, giảm nhập khẩu nguyên phụ liệu và máy móc cho ngành Thép

Các sản phẩm hỗ trợ thép rất phong phú và đa dạng từ những sản phẩm đơn giản đến những sản phẩm đòi hỏi công nghệ phức tạp Vì thế có thể thu hút nhiều đối tượng tham gia sản xuất, từ các cơ sở nhỏ, làng nghề sản xuất những sản phẩm đơn giản không đòi hỏi vốn lớn, đến những công ty có trang thiết bị hiện đại sản xuất những sản phẩm phức tạp Việt Nam lại có điều kiện thuận lợi về nguồn lao động dồi dào, giá rẻ, các nguồn lực sản xuất trong khu

tư nhân còn khá nhiều, chưa được khai thác hết Việc phát triển CNHT trong nước cùng với các ngành khác sẽ góp phần khai thác những nguồn lực này của đất nước

Mặt khác, trong điều kiện Việt Nam hiện nay, hầu hết các sản phẩm hỗ trợ thép đều phải nhập khẩu Khi CNHT thép trong nước phát triển, tỷ lệ nội địa hóa trong các sản phẩm sản phẩm thép sẽ được nâng lên, điều đó cũng

đồng nghĩa với việc giảm nhập khẩu các đầu vào cho ngành Thép Các sản phẩm nhập khẩu được thay thế bằng các sản phẩm sẩn xuất trong nước (iii) Mở rộng khả năng thu hút FDI vào phát triển công nghiệp thép

Đối với các nhà đầu tư nước ngoài, thị trường tiêu thụ là yếu tố quan trọng nhất để thu hút sự chú ý của họ Bởi dung lượng thị trường lớn là nhân

tố cần thiết để giảm chi phí sản xuất nhờ lợi thế về quy mô và đảm bảo hiệu quả của đầu tư Cũng giống như nhiều ngành công nghiệp khác, ngành Thép Việt Nam đang tích cực kêu gọi đầu tư nước ngoài Thị trường tiêu thụ rộng lớn và ngày càng được mở rộng đang là ưu thế của ngành Hàng năm Việt Nam xuất khẩu hàng trăm triệu sản phẩm Thép vào các thị trường lớn như: Nhật Bản, Trung Quốc, EU.[26]

Tuy nhiên, trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay thì đây không phải là lợi thế của riêng Việt Nam Ngày nay, khi các công ty này lựa chọn địa điểm đầu tư, thì ngoài yếu tố thị trường và lợi thế về chi phí nhân công rẻ,

họ còn họ còn tính đến các lợi thế so sánh khác Trong khí đó, ngoài yếu tố môi trường chính trị ổn định, nguồn lao động rẻ, các yếu tố khác của ngành Thép Việt Nam đều kém hẳn so với nhiều nước như: Trung Quốc hay Nhật Bản Nhưng thứ yếu nhất của ngành Thép Việt Nam lại là không chủ động được nguồn nguyên phụ liệu và máy móc thiết bị Vì vậy, nếu giải quyết được khâu yếu nhất, tức là khi CNHT thép phát triển, các công ty thép không những chủ động được nguồn nguyên phụ liệu mà còn không phải bỏ thêm chi phí vận chuyển, chi phí lưu bãi…, các MNCs dễ dàng hơn trong việc quản lý

hệ thống cung cấp các sản phẩm CNHT Như vậy, CNHT phát triển sẽ cung cấp các hàng hóa trung gian ngay trong nước, giúp giảm thiểu chi phí cho các doanh nghiệp FDI Nói cách khác, CNHT thép phát triển sẽ tạo môi trường đầu tư hấp dẫn hơn, từ đó góp phần mở rộng khả năng thu hút đầu tư nước ngoài vào ngành công nghiệp thép

(iv) Phát huy ảnh hưởng tác động “lan tỏa” trong phát triển hệ thống công nghiệp

Các ngành sản xuất trong hệ thống công nghiệp luôn có mối quan hệ hữu cơ với nhau, sự phát triển của ngành này có thể kéo theo sự phát triển của nhiều ngành khác nữa Chẳng hạn, sự phát triển của ngành của ngành Thép sẽ dẫn đến sự phát triển của các ngành liên quan trực tiếp đến Thép như: ngành công nghiệp, xây dựng, đóng tàu… cung cấp nguồn nguyên liệu chính và các ngành công nghiệp sản xuất các sản phẩm hỗ trợ cho Thép, bao gồm: công nghiệp cơ khí, công nghiệp chế tạo, công nghiệp sản xuất phụ liệu thép… khi

đó nhu cầu về nguyên liệu nhiều hơn, thị trường tiêu thụ các sản phẩm hỗ trợ cũng lớn hơn

Như vậy, ngành CNHT cho thép trở thành một mắt xích trong hệ thống các ngành công nghiệp Sự phát triển của ngành này sẽ góp phần phát huy ảnh hưởng phát triển lan tỏa trong hệ thống công nghiệp Việt Nam

(v) Tạo thêm việc làm và thu nhập cho người lao động

Giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những vấn đề rất được quan tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta Hàng năm, nước ta có thêm khoảng 1,3 triệu người gia nhập vào lực lượng lao động trong khi mức gia tăng về số việc làm thường nhỏ hơn mức này, làm cho vấn

đề giải quyết việc làm càng trở nên khó khăn Sự ra đời và phát triển của ngành CNHT cho ngành thép sẽ tạo ra những việc làm mới cho nền kinh tế Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi mà trình độ công nghệ của Việt Nam còn nhiều hạn chế, chúng ta chưa thể tự động hóa ở tất cả các khâu trong quá trình sản xuất thì nhu cầu sử dụng lao động của ngành vẫn là tương đối lớn Mặt khác, khi ngành CNHT cho ngành thép phát triển sẽ thúc đẩy sự phát triển của ngành thép, mà đây lại là một trong những ngành sử dụng nhiều lao động, chủ yếu là lao động phổ thông, nên sẽ có thêm nhiều lao động được giải

quyết việc làm Tóm lại, bằng cách trực tiếp hay gián tiếp ngành CNHT thép

đã góp phần tạo việc làm và tăng thêm thu nhập cho người lao động

- Than cốc là sản phẩm được tạo thành từ than mỡ từ quy trình luyện than mỡ thành than cốc ở điều kiện yếm khí trên 1000°С, trải qua quá trình khô và nhiệt giải, nóng chảy, kết dính, đông cứng co ngót cuối cùng tạo ra vật chất màu xám bạc có nhiều vân và lỗ khí Than cốc được sử dụng để nung chảy gang (cốc lò cao) cũng như làm nguyên liệu không khói chất lượng cao, làm các chất khử trong các công nghệ luyện kim từ quặng sắt, các chất làm tơi trong phối liệu vì các tính chất sau đây: Là nhiên liệu cấp nhiệt; Là chất khử oxy (trực tiếp và gián tiếp); Là nguyên tố tạo gang (bằng các bon rắn và CO);

Là bộ khung đảm bảo cho lò cao thông khí

- Thép phế liệu là nguồn sắt lớn trong luyện kim Phế liệu về cơ bản là sắt hay thép tái sử dụng, nó có thể được lấy từ các nhà máy (ví dụ: phế liệu trong hầm

mỏ, sắt lạnh,…) hay là được thu mua từ các nguồn bên ngoài

- Phôi thép: được sản xuất từ thép phế, gang và các chất trợ dung và là nguyên liệu chính để cán ra các sản phẩm thép hiện nay

Bên cạnh các nguyên liệu chính, còn có các hóa chất trợ dung như Mg, bột spat, hợp kim ferro, đá vôi, đôlômit, huỳnh thạch, …; các dụng cụ như dụng cụ cắt (các loại dao cho máy tiện, máy phay, máy bào, tuốt …), dụng cụ biến dạng với đặc trưng tạo hình (trục cán, khuôn dập , khuôn ép chảy …), dụng cụ đo (các loại thước cặp, panme, thước đo kiểm …)

1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM

1.3.1 Kinh nghiệm về phát triển CNHT ngành thép

1.3.1.1 CNHT sản xuất thép tại Trung Quốc

Trung Quốc – quốc gia đông dân nhất thế giới – ngày nay là không chỉ

là một cường quốc về nhập khẩu thép mà còn là một cường quốc về sản xuất thép Ngay từ những năm 40, Trung Quốc bắt đầu quan tâm đến ngành sản xuất thép và đặc biệt là CNHT ngành thép, nỗ lực xây dựng ngành thép làm nền tảng cho công cuộc kiến thiết đất nước Nhờ vậy mà ngành thép Trung Quốc có nhiều điều kiện thuận lợi hơn để phát triển ngày một vững chắc

Một lợi thế trong việc phát triển CNHT ngành thép của Trung Quốc là rất giàu tài nguyên thiên nhiên như quặng sắt, than mỡ (dùng để luyện than cốc) là nguyên liệu chính của ngành công nghiệp luyện thép Than cốc của Trung Quốc có sản lượng lớn nhất trên thế giới và nguồn nguyên liệu than mỡ chính được khai thác để sản xuất than cốc tập trung ở các tỉnh Sơn Tây, Quý

Châu, Vân Nam (Nguồn: Hiệp hội gang thép Trung Quốc – CISA)

Từ 20/8/2008, Ủy ban thuế quan thuộc Quốc vụ viện Trung Quốc tăng thuế xuất khẩu than cốc từ mức 25% lên 40% Mục đích của quyết định này là làm giảm căng thẳng nguồn cung than cốc trên thị trường nội địa, kiềm chế xuất khẩu sản phẩm có độ ô nhiễm môi trường lớn và tiêu hao năng lượng

Trung Quốc là nước xuất khẩu than cốc lớn nhất thế giới, chiếm tới 60% khối lượng trao đổi nhiên liệu này Mặc dù một số nước phương Tây đã cắt giảm sản xuất than cốc vì những lý do liên quan tới môi trường, nhưng hoạt động xuất khẩu than cốc của Trung Quốc vẫn không ngừng tăng trong những năm gần đây Năm 2006, Trung Quốc xuất khẩu 14,5 triệu tấn than cốc, tăng 14 lần so với năm 1991 Đặc biệt, riêng trong tháng 5/2008, Trung Quốc đã xuất khẩu ở mức kỷ lục 1,66 triệu tấn Tuy nhiên, lượng than cốc xuất khẩu của Trung Quốc trong tháng 7/08 chỉ ở mức 830.000 tấn, giảm 10%

so với cùng kỳ năm 2007 khi Chính phủ nước này quyết định điều chỉnh lại chính sách xuất khẩu

Trước đó, vào đầu năm 2008, Trung Quốc cũng đã nâng thuế suất thuế xuất khẩu phôi thép từ 15% lên 25% và thép thành phẩm từ 10% lên 15% Quyết định này đã làm cho giá phôi thép, thép trên thị trường khu vực tăng mạnh Trong khi thuế suất thuế xuất khẩu phôi thép của Trung Quốc tăng thêm 10% thì thép thành phẩm chỉ tăng thêm 5% điều này làm cho thép thành phẩm của Trung Quốc có lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế

Bên cạnh đó, nước này cũng tập trung đầu tư, đổi mới công nghệ, tiếp thu trình độ quản lý của các nước tiên tiến trên thế giới và đến nay đã được xếp vào hàng các quốc gia có trình độ công nghệ và kỹ thuật trung bình khá

Trong thời gian qua Trung Quốc đã tiến hành nhiều bước đi đáng kể như đầu tư xây dựng nhiều nhà máy thép hiện đại chuyên sản xuấtcác loại thép đặc chủng và các nhà máy sản xuất than cốc với sản lượng lớn và thu hồi giấy phép kinh doanh đối với các cơ sở sản xuất thép và than cốc thủ công với sản phẩm kém chất lượng

1.3.3.2 CNHT sản xuất thép tại Malaysia

Cũng như các nước đang phát triển tại Đông Nam Á, Malaysia những năm gần đây đều cố gắng kết hợp cả hai chiến lược “sản xuất thay thế nhập

khẩu” với “sản xuất hướng vào xuất khẩu” trong phát triển kinh tế Để thực hiện được hai chiến lược trên, nước này đã đầu tư phát triển CNHT Để phát triển CNHT, nước này đã xây dựng các chính sách ưu đãi tài chính thiết thực

và phù hợp với các chương trình hỗ trợ kết nối kinh doanh, xây dựng năng lực

và đề cao hợp tác quốc tế [1,17]

- Ưu đãi tài chính đối với các nhà sản xuất chế tạo: Được khởi xướng từ năm

1958, “Doanh nghiệp có tư cách tiên phong (PS)” là chương trình ưu đãi lâu đời nhất của Malaysia Doanh nghiệp được công nhận tư cách tiên phong sẽ hưởng 5 năm miễn 70% (đến tối đa là 100%) thuế thu nhập doanh nghiệp

- Hỗ trợ kết nối kinh doanh: Chương trình phát triển nhà cung cấp (VDP) ban đầu được triển khai trong ngành công nghiệp ôtô, sau đó mở rộng sang công nghiệp điện – điện tử, đồ gỗ, nguyên vật liệu xây dựng, đóng tàu, … nhằm khuyến khích các DNVVN cung cấp linh phụ kiện trong nước và cung ứng cho các MNCs

- Hỗ trợ xây dựng năng lực doanh nghiệp: Tổng công ty SME Malaysia (SME Corp) điều phối 41 trung tâm đào tạo kỹ năng trực thuộc và nhiều cơ sở đào tạo của các bộ, ngành và nhà tài trợ khác SME Corp điều chỉnh thường xuyên danh sách nhà cung cấp đào tạo, thảo luận và phê duyệt nội dung đào tạo Các SME tham gia các khóa đào tạo sẽ được trợ cấp 80% học phí Theo chỉ đạo của Thủ tướng, để tăng hiệu quả thực hiện các chương trình, dự án, hình thức

hỗ trợ sẽ dần chuyển thành các giải thưởng dựa trên thành tích đạt được thay

vì các khoản trợ cấp không giám sát được

- Hợp tác với Nhật Bản: Tiếp sau Hiệp định Đối tác kinh tế Nhật Bản – Malaysia (JMEPA), “Dự án hợp tác công nghiệp ô tô Malaysia – Nhật Bản”

là một gói hỗ trợ tổng hợp trong vòng 5 năm bắt đầu từ cuối năm 2006 gồm

có 10 hợp phần Trong mỗi hợp phần, mỗi giai đoạn, dự án cử 15 chuyên gia

tinh gọn trong 6 tháng Cùng với đó là “Dự án Phát triển nguồn nhân lực cho Công nghiệp vừa và nhỏ” từ năm 2006 đến 2009 đã đào tạo được 68 “cố vấn SME” thông qua các chương trình hợp tác kỹ thuật của JICA

Các chính sách nói trên, được áp dụng cho tất cả các ngành CNHT của Malaysia trong đó có cả CNHT ngành thép Tuy nhiên, để phát triển CNHT ngành thép, Chính phủ Malaysia còn đưa ra các biện pháp cụ thể, phù hợp với CNHT ngành thép như sau:

- Chính phủ Malaysia áp thuế xuất khẩu 30% đối với quặng sắt xuất khẩu để thúc đẩy tiêu thụ quặng ở thị trường nội địa Trước đó, các nhà sản xuất thép Malaysia đã yêu cầu Chính phủ áp thuế 30% hay 140 ringgit/tấn (tương đương 45 USD/tấn), tùy thuộc loại nào cao hơn, vào quặng xuất khẩu để khuyến khích hơn nữa hoạt động chế biến quặng thành các sản phẩm hoàn

chỉnh (Nguồn: Hải quan Malaysia)

- Chính phủ khuyến khích các bang có trữ lượng quặng sắt và than đá, “giao đất nhiều hơn cho các nhà máy thép để thực hiện khai thác thương mại nhằm

thúc đẩy hoạt động sản xuất thép” (Nguồn: Hiệp hội Thép Malaysia.)

Các nhà máy thép Malaysia sẽ đầu tư 5 tỷ ringgit trong 3 năm tới nhằm tăng công suất lên 3,2 triệu tấn Các thành viên của Hiệp hội Thép Malaysia hiện có tổng công suất hơn 9 triệu tấn, chiếm hơn 85% tổng sản lượng của đất nước

1.3.2 Bài học cho Việt Nam

Từ những kinh nghiệm trên, Việt Nam có thể rút ra một số bài học sau đây để phát triển ngành CNHT ngành thép

Thứ nhất, cần coi trọng phát triển ngành CNHT thép Hầu hết trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển, ngành Thép của các nước đều phải nhập khẩu nguyên phụ liệu, các sản phẩm hỗ trợ Tuy nhiên, không thể kéo dài tình trạng này, vì các doanh nghiệp Thép rất bị động trong việc sản xuất kinh doanh, giá trị gia tăng thấp do các sản phẩm được sản xuất ra dưới hình thức gia công

Theo đó cần nhanh chóng tiến hành sản xuất trong nước để thay thế nhập khẩu và từng bước hướng ra thị trường xuất khẩu

Thứ hai, yêu cầu về tỷ lệ nội địa bắt buộc trong các sản phẩm thép không còn phù hợp, nhưng Chính phủ vẫn có thể áp dụng các biện pháp thúc đẩy CNHT phát triển như các chính sách ưu đãi về tín dụng thương mại, thuế sản xuất, thuê đất đai, dịch vụ khác

Thứ ba, thúc đẩy thu hút FDI vào phát triển ngành CNHT thép Điều này sẽ tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng sản phẩm, năng lực sản xuất cũng như việc chuyển giao công nghệ tiên tiến vào nội địa Để làm được điều đó, Việt Nam cần tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn hơn

Thứ tư, sự phát triển của CNHT gắn liền với sự phát triển của các DNVVN và khu vực tư nhân Vì vậy Chính phủ cần có sự quan tâm phát triển các loại hình doanh nghiệp này, cần có các chính sách phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, có những hỗ trợ đặc biệt về vốn và những ưu đãi về thuế (miễn thuế nhập khẩu thiết bị và công nghệ, và thuế doanh thu…) và nên áp dụng có thời hạn

Thứ năm, có sự liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp Sự liên kết này diễn

ra các DNVVN với các doanh nghiệp lớn, giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài Kinh nghiệm từ các nước khác cho thấy thành công trong việc thúc đẩy liên kết công nghiệp là nhờ sự phản ứng kịp thời của Chính phủ đối với những thay đổi trong môi trường kinh doanh, có những doanh nghiệp đủ mạnh dẫn đầu…