Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây lắp ở công ty xây lắp và vật tư xây dựng I - Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp Theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

TRỊNH CHI LONG

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG

THẮNG THẦU XÂY LẮP Ở CÔNG TY XÂY LẮP & VẬT TƯ XÂY DỰNG I -

BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG

MÃ SỐ: 60.58.03.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Phú

Hà Nội – 2014

L ỜI CẢM ƠN

Với tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin trân trọng cảm ơn

Thầy giáo PGS TS Nguyễn Xuân Phú Bộ môn Công nghệ và QLXD Trường Đại học Thủy lợiđã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả xin chân thành cảm ơn phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, khoa Công trình cùng các thầy giáo, cô giáo đã tham gia giảng dạy và tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức trong suốt thời gian tác giả học tập chương trình Cao học tại trường Đại học Thủy lợi, cũng như trong quá trình thực hiện luận văn này

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến, những lời khuyên quý giá cho bản luận văn này

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT, Thư viện trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn

Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 02 năm 2014 Tác giả

Tr ịnh Chi Long

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả

năng thắng thầu xây lắp ở Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn” là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Số liệu nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và kết quả chưa từng được công

bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2014

Tác giả

Trịnh Chi Long

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

MỞ ĐẦU 8

1 Tính cấp thiết của đề tài 8

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 9

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

4 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 9

4.1 Nội dung 9

4.2 Phương pháp nghiên cứu 10

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 10

5.1 Ý nghĩa khoa học 10

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 10

6 Kết quả luận văn 10

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 11

1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây lắp 11

1.2 Đặc điểm của đấu thầu xây lắp 12

1.3 Mục tiêu của đấu thầu xây lắp trong nền kinh tế thị trường 13

1.3.1 Với nhà nước 13

1.3.2 Với chủ đầu tư 14

1.3.3 Đối với nhà thầu 14

1.4 Sự cần thiết khách quan, vai trò và ý nghĩa của đấu thầu xây lắp 15

1.4.1 Sự cần thiết khách quan thực hiện đấu thầu xây lắp 15

1.4.2 Vai trò và ý nghĩa của đấu thầu xây lắp 16

1.5 Các nguyên tắc đấu thầu xây lắp 17

1.5.1 Nguyên tắc công bằng 17

1.5.2 Nguyên tắc công khai 17

1.5.3 Nguyên tắc bí mật 18

1.5.4 Nguyên tắc bảo đảm cơ sở pháp lý 18

1.5.5 Nguyên tắc bảo đảm cạnh tranh độc lập 18

1.5.6 Nguyên tắc có đủ năng lực, trình độ 19

1.6 Nội dung chính của đấu thầu xây lắp 19

1.6.1 Các hình thức đấu thầu trong nước 19

1.6.2 Các hình thức đấu thầu quốc tế 21

1.6.3 Nhiệm vụ của nhà thầu muốn tham dự thầu 22

1.6.4 Trình tự quá trình đấu thầu 22

1.6.5 Các phương thức đấu thầu 23

1.6.6 Các chỉ tiêu đánh giá khả năng thắng thầu trong đấu thầu xây lắp 24

1.6.6.1 Các chỉ tiêu ở giai đoạn tranh thầu 24

1.6.6.2 Các chỉ tiêu về tỷ lệ thắng thầu ở những năm gần nhất (khoảng 3 năm) so với thời điểm đấu thầu 27

1.6.6.3 Nhóm chỉ tiêu tổng hợp - xác xuất thắng thầu 28

1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng thắng thầu xây lắp của các doanh nghiệp xây dựng 29

1.7.1 Môi trường bên ngoài 29

1.7.2 Nội bộ doanh nghiệp 31

1.8 Tiêu chí đánh giá năng lực của nhà thầu 35

1.8.1 Nguồn nhân lực 35

1.8.2 Năng lực về máy móc, thiết bị thi công 36

1.8.3 Kinh nghiệm của nhà thầu trong việc thi công các công trình xây dựng 37

1.8.4 Năng lực tài chính 37

1.8.5 Kỹ thuật, chất lượng, tiến độ công trình 37

1.8.6 Giá dự thầu 38

CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CỦA CÔNG TY XÂY LẮP & VẬT TƯ XÂY DỰNG I - BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRONG GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 40

2.1 Giới thiệu về Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT 40

2.1.1 Sơ bộ về sự hình thành và phát triển, chức năng và nhiệm vụ của Công ty 40

2.1.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy 41

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban 42

2.2 Một số đặc điểm chủ yếu của Công ty 44

2 2.1 Hệ thống máy móc, thiết bị 44

2.2.2 Đội ngũ nguồn nhân lực của Công ty 47

2.2.3 Thực trạng tình hình tài chính của Công ty 49

2.3 Phân tích tình hình đấu thầu xây lắp của Công ty trong giai đoạn 2010 - 2012 53

2.3.1 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu xây lắp tại Công ty trong giai đoạn 2010 - 2012 53

2.3.1.1 Giai đoạn tìm kiếm, tiếp nhận thông tin về dự án, nghiên cứu, đề xuất 53

2.3.1.2 Giai đoạn chuẩn bị hồ sơ dự thầu 54

2.3.1.3 Giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu 59

2.3.1.4 Giai đoạn thực hiện hợp đồng 60

2.3.2 Kết quả đấu thầu của Công ty trong giai đoạn 2010 - 2012 60

2.4 Đánh giá thực trạng thực hiện công tác đấu thầu của Công ty 64

2.4.1 Các thành tựu mà Công ty đã đạt được 64

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế trong công tác đấu thầu của Công ty 64

2.4.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực 65

2.4.2.2 Năng lực tài chính 65

2.4.2.3 Năng lực máy móc, thiết bị 65

2.4.2.4 Công tác tìm kiếm, tiếp nhận thông tin, nghiên cứu thị trường 66

2.4.2.5 Công tác lập hồ sơ dự thầu 66

2.4.3 Khả năng cạnh tranh của Công ty so với các Công ty khác 67

2.4.4 Những nguyên nhân chủ yếu của những vấn đề trên 68

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THẮNG TH ẦUCỦA CÔNG TY XÂY LẮP & VẬT TƯ XÂY DỰNG I - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 71

3.1 Chiến lược đầu tư xây dựng các dự án trong thời gian tới của Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT 71

3.2 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp 72

3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của Công ty 72

3.3.1 Xây dựng chiến lược nhân sự 73

3.3.2 Đầu tư trang thiết bị và sử dụng có hiệu quả máy móc thiết bị, công nghệ xây dựng 75

3.3.3 Nâng cao năng lực tài chính 76

3.3.4 Giải pháp nâng cao năng lực công tác lập hồ sơ dự thầu 77

3.3.5 Tăng cường các biện pháp liên danh, liên kết 85

K ẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Thiết bị, máy móc của Công ty………45 Bảng 2.2: Tổng hợp chi phí nhân công trong giá dự thầu………48 Bảng 2.3: Bảng kê nhân lực của Công ty……….49 Bảng 2.4: Kết quả sản xuất, kinh doanh của Công ty giai đoạn 2010 - 2012…… 50 Bảng 2.5: Bảng cân đối kế toán của Công ty giai đoạn 2010 - 2012………… …52 Bảng 2.6: Tổng hợp tỷ lệ các thành phần chi phí trong giá dự thầu……….58 Bảng 2.7: Tổng hợp giá dự thầu dự kiến……… …59 Bảng 2.8: Tổng hợp các công trình đã trúng thầu ở Công ty……….…… 61 Bảng 2.9: Tổng hợp các công trình đã trượt thầu ở Công ty………… ………… 62 Bảng 2.10: Tỷ lệ thắng thầu của Công ty……… … 62

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức của Công ty……… 41

Hình 2.3: Biểu đồ tổng tài sản, doanh thu của Công ty từ 2010 -2012 ….… … 50 Hình 2.4: Biểu đồ lợi nhuận trước, sau thuế của Công ty 2010-2012………… …51 Hình 2.5: Biểu đồ tỷ lệ thắng thầu của Công ty 2010-2012……….……63 Hình 3.1: Các giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu của Công ty………….….73 Hình 3.2: Các giải pháp nâng cao năng lực hồ sơ dự thầu……… 78 Hình 3.3: Quy trình lập hồ sơ dự thầu của Công ty……….79

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu DNXD Doanh nghiệp xây dựng XDCB Xây dựng cơ bản

NN & PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trải qua hơn 20 năm tiến hành đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường đã mang lại nhiều thành tựu to lớn đối với đất nước và con người Việt Nam Bộ mặt đất nước thay đổi rõ rệt, đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện Sự phát triển của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện bước sang giai đoạn mới Việt Nam đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), các doanh nghiệp nước ngoài xuất hiện ngày càng nhiều theo xu thế hội nhập, trong đó có những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng

Thị trường xây dựng Việt Nam nói chung và thị trường xây dựng các công trình nói riêng đang mở rộng, nhưng dường như thị phần của các doanh nghiệp truyền thống đang bị thu hẹp dần Nguyên nhân của hiện tượng này là do sự gia nhập của các doanh nghiệp tư nhân có quy mô nhỏ nhưng lại có tính năng động và linh hoạt cao Cùng với đó là thị trường trong nước mở cửa cho các doanh nghiệp nước ngoài vào hoạt động, đây là các doanh nghiệp có tiềm lực tài chính, công nghệ thi công tiên tiến

Tất cả những sự kiện trên dự báo mức độ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng sẽ quyết liệt hơn nữa Do đó, để tồn tại và phát triển thì đòi hỏi các doanh nghiệp xây dựng phải không ngừng tìm tòi các giải pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh để từ đó nâng cao khả năng thắng lợi trong đấu thầu Đây là phương thức cạnh tranh đặc trưng được sử dụng rộng rãi và gần như bắt buộc trong lĩnh vực xây dựng

cơ bản Thắng thầu là vấn đề sống còn đối với mỗi doanh nghiệp xây dựng

Là một Công ty chịu sự quản lý trực tiếp từ Tổng Công ty Xây dựng và Phát triển nông thôn - Bộ Nông Nghiệp & Phát triển nông thôn, kinh doanh chủ yếu trong lĩnh vực xây lắp; Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT đã ít nhiều khẳng định được vị trí của mình trong Tổng Công ty, cũng như trên thị trường xây lắp Trong thời cuộc hiện nay, thị trường xây lắp đang cạnh tranh rất quyết liệt, do

đó làm thế nào để nâng cao khả năng thắng thầu trên thị trường xây lắp nói chung và

thị trường xây lắp dân dụng nói riêng đang là bài toán mà từng ngày, từng giờ ban Lãnh đạo Công ty đang cố gắng tìm lời giải đáp

Từ tính cấp thiết và tính hữu dụng của vấn đề, với mong muốn là góp phần rất nhỏ vào việc tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu của Công

ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT trong thời gian tới nên tác giả

luận văn chọn đề tài: "Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng

thầu xây lắp ở Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ Nông nghiệp & Phát tri ển Nông thôn"

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở phân tích tình hình đấu thầu của Công ty Xây lắp & Vật tư xây

dựng I - Bộ NN & PTNT, kết hợp với các nghiên cứu lý thuyết, đề tài đề xuất các

giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu trong công tác đấu thầu xây lắp của Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu trong đấu thầu xây lắp của các doanh nghiệp xây dựng

Nội dung của luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Tổng quan về đấu thầu xây dựng

Chương 2: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp của công ty Xây lắp & Vật

tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây lắp ở công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp phân tích kinh tế - xã hội, so sánh, thu thập và xử lý thông tin, thống kê, mô hình hoá và các phương pháp nghiên cứu khoa học khác trên cơ sở phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

5.1 Ý nghĩa khoa học

- Trình bày đầy đủ lý thuyết và các văn bản pháp qui theo một cách hệ thống

về đấu thầu và trình tự tham gia đấu thầu xây dựng

- Đề xuất ra một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây lắp ở Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ giúp Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I -

Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tăng khả năng thắng thầu xây dựng khi tham gia các hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng với qui mô khác nhau Đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh cho Công ty

- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được dùng làm tài liệu tham khảo áp dụng giúp các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng nắm bắt rõ hơn về qui trình đấu thầu và tăng khả năng thắng thầu cho cho các doanh nghiệp

6 Kết quả luận văn

Kết quả của đề tài luận văn sẽ phần nào làm rõ về công tác đấu thầu và các giải pháp thắng thầu trong xây dựng nói chung và đặc biệt điển hình tại một đơn vị xây dựng như Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I - Bộ NN & PTNT

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG

1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp

Theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006, đấu thầu được hiểu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Đấu thầu xây lắp là đấu thầu các công việc có liên quan đến xây dựng, lắp đặt công trình và các hạng mục công trình nhằm lựa chọn ra nhà thầu xây lắp có thể đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của công việc với mức chi phí hợp lý nhất

Chủ đầu tư

Là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án

Bên mời thầu

Là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

Nhà thầu chính

Là nhà thầu chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn (sau đây gọi là nhà thầu tham gia đấu thầu) Nhà thầu tham gia đấu thầu một cách độc lập gọi là nhà thầu độc lập Nhà thầu cùng với một hoặc nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu trong một đơn dự thầu thì gọi là nhà thầu liên danh

Nhà thầu phụ

Là nhà thầu thực hiện một phần công việc của gói thầu trên cơ sở thỏa thuận hoặc hợp đồng ký với nhà thầu chính Nhà thầu phụ không phải là nhà thầu chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu

Gói thầu

Là một phần của dự án, trong một số trường hợp đặc biệt gói thầu là toàn bộ

dự án; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần đối với mua sắm thường xuyên

Hồ sơ mời thầu

Là toàn bộ tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu làm căn cứ pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu;

là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Hồ sơ dự thầu

Là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và được nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong hồ sơ mời thầu

Giá gói thầu

Là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán, dự toán được duyệt và các quy định hiện hành

1.2 Đặc điểm của đấu thầu xây lắp

Đấu thầu là quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của mình Đấu thầu có thể coi là một giai đoạn tiền hợp đồng, được sử dụng với mục đích lựa chọn đối tác, nhà thầu phù hợp, nhằm đảm bảo hiệu quả kinh tế và yêu cầu kỹ thuật của dự án Sau khi việc đấu thầu hoàn tất thì việc ký kết hợp đồng sẽ là

bước tiếp theo Căn cứ để ký kết hợp đồng là kết quả đấu thầu, việc ký kết hợp đồng xây dựng phải phù hợp với kết quả đấu thầu cũng như đáp ứng được cơ bản các tiêu chí đã được bên mời thầu đưa ra

Đấu thầu là một quá trình có sự tham gia của nhiều chủ thể Trong quan hệ đấu thầu, các chủ thể tham gia đấu thầu có thể bao gồm: Chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu, tổ chuyên gia, tổ chức tư vấn

Đấu thầu là một quy trình gồm nhiều giai đoạn được quy định chặt chẽ, các giai đoạn này có sự liên hệ mật thiết với nhau, giai đoạn trước là tiền đề để thực hiện giai đoạn sau Khi tham gia vào từng giai đoạn, các chủ thể của quan hệ đấu thầu phải tuân theo các quy tắc chung được quy định chặt chẽ theo quy định của pháp luật

Mục đích của đấu thầu là nhằm lựa chọn nhà thầu tốt nhất tham gia thực hiện

dự án Trong hoạt động đấu thầu luôn tuân theo những yêu cầu, điều kiện rất chặt chẽ, thống nhất đảm bảo sự công bằng giữa các nhà thầu, các nhà thầu được hưởng những cơ hội như nhau trong quá trình đấu thầu

Ngoài ra, khi tham gia đấu thầu phải có bảo lãnh dự thầu Đây là việc nhà thầu đặt một khoản tiền mặt hoặc bảo lãnh của ngân hàng để đảm bảo trách nhiệm của nhà thầu trong việc dự thầu Mục đích của bảo lãnh dự thầu là bảo đảm nhà thầu không thay đổi và hủy bỏ việc tham gia đấu thầu giữa chừng, đồng thời loại bỏ những nhà thầu không nghiêm túc Số tiền bảo lãnh sẽ được trả lại cho nhà thầu không trúng thầu trong một thời hạn nhất định

1.3 Mục tiêu của đấu thầu xây lắp trong nền kinh tế thị trường

1.3.1 V ới nhà nước

- Thông qua hoạt động đấu thầu nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung (vốn do ngân sách Nhà nước cấp), tránh lãng phí không đáng có trong quá trình thực hiện dự án do sự móc ngoặc giữa chủ đầu tư và các nhà thầu

- Đấu thầu góp phần đổi mới quản lý hành chính Nhà nước với hoạt động đầu

tư và xây dựng

- Trước kia trong xây dựng cũng như các ngành kinh doanh khác, Nhà nước

quản lý từ trên xuống dưới, mọi quyết định như xây dựng công trình nào, ai thi công, vốn bao nhiêu, thời gian xây dựng trong bao lâu… đều do Nhà nước trực tiếp điều khiển như vậy tạo ra sự yếu kém về tiến độ thi công, về chất lượng công trình, lãng phí vốn…Với cơ chế đầu thầu mới Nhà nước chỉ còn quản lý sản phẩm cuối cùng, tức là công trình đã hoàn chỉnh với chất lượng đảm bảo Việc thi công như thế nào, giá thi công là bao nhiêu tủy thuộc vào các nhà thầu khác nhau đưa ra khi tham gia ký kết hợp đồng Nhà nước không còn quản lý như trước nữa mà trách nhiệm

của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng giờ đây chủ yếu chuyển sang việc nghiên

cứu ban hành các chính sách, quy chuẩn về xây dựng để điều tiết trong lĩnh vực này

1.3.2 Với chủ đầu tư

- Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu nào có năng lực đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ, trình độ thi công và giá cả hợp lý của công trình

- Chống độc quyền giá cả của các nhà thầu, và do đó có thể quản lý, sử dụng

có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng

- Tạo cơ hội nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, kỹ thuật của chủ đầu tư

- Kích thích cạnh tranh giữa các nhà thầu, do đó có thể thúc đẩy quá trình hoàn thiện lực lượng sản xuất của các nhà thầu

1.3.3 Đối với nhà thầu

- Với hình thức công khai và bình đẳng, tổ chức đấu thầu đảm bảo tính công

bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu

- Do phải cạnh tranh nên tất yếu các nhà thầu đều phải tìm mọi biện pháp để ngày càng đổi mới kỹ thuật công nghệ cũng như cách thức thực hiện để có hy vọng

nhận được nhà thầu trong tương lai Hơn nữa các nhà thầu sẽ có trách nhiệm cao đối

với công việc nhận thầu nhằm giữ uy tín với khách hàng, do vậy chất lượng công trình được nâng cao, giá thành xây dựng được chú trọng

- Để thắng thầu, các nhà thầu cần phải nâng cao trình độ quản lý, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu cũng như toàn bộ nhân viên trong doanh nghiệp

1.4 Sự cần thiết khách quan, vai trò và ý nghĩa của đấu thầu xây lắp 1.4.1 Sự cần thiết khách quan thực hiện đấu thầu xây lắp

Hàng năm, các nước trên thế giới nói chung cũng như Việt Nam nói riêng, Chính phủ đều phải đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật cho đất nước Đó là sự đánh giá của một đất nước về phát triển kinh tế trong hiện tại và tương lai

Việc xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án,

để xây dựng được một công trình đáp ứng tốt các đòi hỏi về kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chi phí và hạn chế tới mức thấp nhất những tranh chấp

có thể gây thiệt hại về vật chất hoặc về uy tín của các bên hữu quan Đối với các dự

án lớn, phức tạp, dự án của các Công ty nhiều chủ sở hữu và đặc biệt là các dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án có sự tài trợ của Quốc tế thì việc xây dựng công trình qua đấu thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sai lầm có thể gây thiệt hại

về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan

Mặt khác, trên thế giới việc xây dựng công trình không chỉ eo hẹp trong một quốc gia mà nó còn phải được sự giúp đỡ về khảo sát thiết kế, thi công xây dựng , của các nước khác tiên tiến hơn, đảm bảo hơn Do vậy nếu không có phương thức đấu thầu thì không thể tìm kiếm được các nhà thầu phù hợp cho bất kỳ một nước nào khi mà dự án đó vượt ra khỏi tầm kiểm soát cũng như xây dựng của Quốc gia

Đối với Việt Nam chúng ta, vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đang

là vấn đề nan giải bao lâu nay Hàng năm gây ra sự lãng phí cho Nhà nước là rất lớn Quá trình thất thoát này cứ diễn ra liên tục và ngày càng có quy mô, số lượng lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp tới giá trị của công trình, chất lượng của công trình bị giảm xuống và lúc đó hiệu quả của nó cũng bị ảnh hưởng theo Bên cạnh đó là sự nảy sinh những phức tạp trong việc giao thầu, nhận thầu của các đơn vị kinh tế về giá cả, thời

gian thi công, chất lượng công trình gây ra sự ảnh hưởng đến công trình Từ thực tế

đó, các hiện tượng tiêu cực trong quan hệ giao nhận thầu trở nên đa dạng và phức tạp thêm

Trước tình hình quản lý trong đầu tư XDCB có nhiều yếu kém, thất thoát lãng phí như vậy, nền kinh tế nước ta khi chuyển sang nền kinh tế thị trường dưới tác động của các quy luật kinh tế như quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy luật cung cầu , muốn cho các công trình xây dựng trở thành hàng hoá trên thị trường và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước về xây dựng cơ bản, cải tiến công tác đơn giá

dự toán, chống lãng phí, thất thoát, tham nhũng, tiêu cực thì việc thực hiện phương thức đấu thầu xây lắp công trình là một đòi hỏi cấp thiết, là một hướng tích cực có nhiều ưu thế hơn hẳn phương thức giao thầu theo kế hoạch trước đây của chúng ta

Cần phải nhìn nhận một cách đúng đắn rằng đấu thầu là một phương pháp hình thành từ sự kết hợp nhuần nhuyễn và tinh tế giữa các yếu tố pháp lý, kỹ thuật

và tài chính với các nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là một phương pháp phổ biến có hiệu quả cao, đấu thầu ngày càng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho các Nhà đầu tư dù họ thuộc khu vực

Nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư ở trong nước hay nước ngoài

1.4.2 Vai trò và ý nghĩa của đấu thầu xây lắp

Qua vài năm tổ chức thực hiện theo phương pháp đấu thầu trong xây lắp của

Bộ xây dựng nước ta đã đúc kết, đánh giá được vai trò rất to lớn của đấu thầu trong trong quá trình tồn tại và phát triển của ngành xây dựng nói riêng và toàn bộ các ngành kinh tế nói chung

Đúng vậy, thông qua phương thức đấu thầu nó thể hiện rõ những vấn đề chủ chốt sau:

- Mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý XDCB

- Thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành xây dựng, tạo điều kiện ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng

- Thông qua đấu thầu, bắt buộc các Nhà thầu phải tự nâng cao năng lực của mình để cạnh tranh thắng thầu

- Thông qua đấu thầu, các Doanh nghiệp xây dựng tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh, nhanh chóng trưởng thành lớn mạnh

Mặt khác, nó giúp chúng ta hoà nhập vào các khu vực thế giới tạo tiền đề cho quá trình phát triển của nước ta

Như vậy, chúng ta cần phải đẩy mạnh việc tự hoàn thiện mình để thực hiện được các yêu cầu cũng như các thông lệ của đấu thầu quốc tế Đó chính là điểm mốc quan trọng cho ngành xây dựng chúng ta để có thể cạnh tranh với các nước khác trên thế giới

Tóm lại, đấu thầu trong xây lắp là một phương thức quản lý tiên tiến đem lại hiệu quả cao, góp phần thúc đẩy sự tiến bộ của ngành xây dựng Đem lại hiệu quả cao cho nền kinh tế hay cho đất nước Vì thế đấu thầu xây lắp cần phải được triển khai rộng rãi trong XDCB của chúng ta

1.5 Các nguyên tắc đấu thầu xây lắp

Trong quá trình tham gia đấu thầu và nhận thầu, chủ đầu tư và nhà thầu cũng như các bên có liên quan phải thực hiện một số nguyên tắc sau:

1.5.1 Nguyên tắc công bằng

Đây là nguyên tắc rất quan trọng đối với các nhà thầu Theo nguyên tắc này thì các nhà thầu phải được bình đẳng trong việc cung cấp thông tin từ chủ đầu tư, được trình bày một cách khách quan các ý kiến của mình trong quá trình chuẩn bị hồ

sơ cũng như trong buổi mở thầu Các hồ sơ đấu thầu phải được Hội đồng xét thầu có

đủ năng lực, phẩm chất đánh giá một cách khách quan, công bằng theo đúng quy định Việc tuân thủ thực hiện nguyên tắc này sẽ giúp chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu cần thiết của mình

1.5.2 Nguyên tắc công khai

Đây là nguyên tắc bắt buộc, chỉ trừ những công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, những công trình còn lại đều phải đảm bảo công khai các thông tin cần thiết

trong các giai đoạn mời thầu và mở thầu Việc thực hiện nguyên tắc này sẽ thu hút được nhiều hơn nhà thầu tham gia, qua đó nâng cao chất lượng công tác đấu thầu

1.5.3 Nguyên tắc bí mật

Chủ đầu tư phải giữ bí mật về số liệu, thông tin có liên quan của các nhà thầu

về dự án đang được thực hiện đấu thầu, không được tiết lộ thông tin của nhà thầu này cho nhà thầu khác Các hồ sơ dự thầu phải được niêm phong trước khi đóng thầu, đến giờ mở thầu trước sự chứng kiến của hội đồng và các nhà thầu tham gia đấu thầu mới được mở niêm phong Mục đích của nguyên tắc này là nhằm đảm bảo tính khách quan và công bằng tránh thiệt hại cho bên dự thầu nào đó do thông tin bị

lộ ra ngoài

1.5.4 Nguyên tắc bảo đảm cơ sở pháp lý

Theo nguyên tắc này thì các nhà thầu khi tham gia đấu thầu phải nghiêm túc thực hiện các quy định của Nhà nước về đấu thầu, như Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Cạnh tranh, cũng như các cam kết đã được ghi nhận trong hợp đồng giao nhận thầu Cơ quan quản lý chủ đầu tư có quyền yêu cầu hủy bỏ kết quả đấu thầu nếu nguyên tắc này không được đảm bảo và đồng thời đề nghị các cơ quan chức năng tiến hành xử lý các nhà thầu vi phạm các quy định

1.5.5 Nguyên tắc bảo đảm cạnh tranh độc lập

(Khoản 1, Điều 11, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005)

Nhà thầu khi tham gia đấu thầu phải bảo đảm các yêu cầu về tính cạnh tranh sau đây:

- Nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không được tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập thiết kế kỹ thuật của dự án, nhà thầu tư vấn đã tham gia thiết kế kỹ thuật của dự án không được tham gia đấu thầu các bước tiếp theo, trừ trường hợp đối với gói thầu EPC

- Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu

- Nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng phải độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính với nhà thầu thực hiện hợp đồng

- Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án phải độc lập về tổ chức, không phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập với chủ đầu tư của dự án

1.5.6 Nguyên tắc có đủ năng lực, trình độ

Nguyên tắc này đòi hỏi chủ đầu tư và các nhà thầu phải có năng lực về kinh

tế, kỹ thuật để đảm bảo thực hiện đầy đủ những cam kết khi đấu thầu Mục đích của nguyên tắc này là nhằm tránh những thiệt hại do chủ đầu tư hay nhà thầu không có

đủ năng lực để thực hiện những cam kết của mình sau khi đấu thầu

1.6 Nội dung chính của đấu thầu xây lắp

1.6.1 Các hình thức đấu thầu trong nước

Theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thì hiện nay trong nước có các hình thức đấu thầu sau:

a Đấu thầu rộng rãi

Đây là hình thức đấu thầu mang tính công khai và cạnh tranh cao, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy định tại Điều 5 của Luật Đấu thầu để các nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu

có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

b Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời tối thiểu năm nhà thầu được xác định là có năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu Hình thức này được áp dụng trong các trường hợp sau:

+ Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu

+ Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù

+ Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác

c Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để đàm phán thương thảo, ký kết hợp đồng Hình thức này được áp dụng trong các trường hợp sau:

+ Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ định ngay nhà thầu để thực hiện; trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó phải cùng với nhà thầu được chỉ định tiến hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá mười lăm ngày

kể từ ngày chỉ định thầu

+ Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài

+ Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy cần thiết

+ Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công suất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ

+ Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 3 tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu không quá 2 tỷ đồng, gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển, dự án cải tạo sửa chữa lớn của doanh nghiệp nhà nước

Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có

đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định

d Mua sắm trực tiếp

Gói thầu mua sắm trực tiếp được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có nội dung tương tự được ký trước đó không quá sáu tháng Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực hiện gói thầu tương tự thuộc cùng một dự án hoặc thuộc dự án khác

Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọn thông qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó

đ Chào hàng cạnh tranh trong mua bán hàng hóa

Chào hàng cạnh tranh trong mua bán hàng hóa được áp dụng đối với gói thầu

có giá gói thầu dưới hai tỷ đồng; nội dung mua sắm là những hàng hoá thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hoá và tương đương nhau về chất lượng

Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các nhà thầu Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua đường bưu điện Đối với mỗi gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác nhau

e Tự thực hiện

Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu

có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý và

Nhìn chung, đấu thầu quốc tế cũng có các hình thức tương tự như đấu thầu trong nước đó là: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu… Việc tổ chức đấu thầu quốc tế được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ quy định phải đấu

1.6.3 Nhiệm vụ của nhà thầu muốn tham dự thầu

Để có thể tham gia đấu thầu, trước hết nhà thầu cần phải nghiên cứu, kiểm tra

kỹ lưỡng khối lượng đặc điểm, phạm vi công việc, điều kiện thi công, các thiết bị cần dùng

Các yêu cầu đối với nhà thầu: Nộp đơn dự thầu kèm theo hồ sơ dự thầu gồm: Chứng chỉ hành nghề XD; số lượng và trình độ cán bộ, công nhân, máy móc thiết bị tham gia vào dự án đấu thầu; số lượng các công trình tương tự gói thầu đã xây dựng trước đây được khách hàng xác nhận; phải xuất trình tình trạng lành mạnh về tài chính; nếu liên danh để đấu thầu phải thông báo với chủ đầu tư

1.6.4 Trình tự quá trình đấu thầu

- Sơ tuyển: Mời các nhà thầu dự tuyển, phát và nộp các tài liệu nộp sơ tuyển, phân tích các số liệu dự sơ tuyển, lựa chọn và thông báo kết quả sơ tuyển

Việc sơ tuyển nhà thầu được thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu nhằm chọn được các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để mời tham gia đấu thầu; đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa, gói thầu EPC có giá gói thầu từ ba trăm tỷ đồng trở lên, gói thầu xây lắp có giá gói thầu từ hai trăm tỷ đồng trở lên phải thực hiện Sơ tuyển

- Nhận đơn thầu: Soạn thảo tài liệu đấu thầu, phát tài liệu đấu thầu, sửa đổi bổ

sung tài liệu đấu thầu, xử lý các thắc mắc của các nhà thầu, tiếp nhận và quản lý hồ

sơ dự thầu

- Mở và đánh giá thầu: Mở đơn thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu; trình duyệt, thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu; thông báo kết quả đấu thầu; thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

1.6.5 Các phương thức đấu thầu

(Điều 26 Luật Đấu thầu 61/2005/QH11)

- Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành một lần

- Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi

và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất

về kỹ thuật và đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc

mở thầu được tiến hành hai lần; trong đó, đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở trước để đánh giá, đề xuất về tài chính của tất các các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu được mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đề xuất về tài chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xét, thương thảo

- Phương thức đấu thầu hai giai đoạn được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có

kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng và được thực hiện theo trình tự sau đây:

a) Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có giá dự thầu; trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

b) Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất về kỹ thuật; đề xuất về tài chính, trong đó có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu

1.6.6 Các chỉ tiêu đánh giá khả năng thắng thầu trong đấu thầu xây lắp

(Tài liệu: Quản lý Nhà nước kinh tế và quản trị kinh doanh trong xây dựng - GS.TS Nguyễn Văn Chọn)

1.6.6.1 Các chỉ tiêu ở giai đoạn tranh thầu

Đánh giá khả năng thắng thầu trong đấu thầu thường phải xem xét ở giai đoạn tranh thầu Chỉ tiêu đánh giá ở giai đoạn này có vai trò chủ yếu liên quan đến khả năng thắng thầu Đánh giá khả năng thắng thầu các gói thầu đang xét có thể xem xét:

a) Nhóm chỉ tiêu phản ảnh chất lượng của hồ sơ hành chính pháp lý

* Năng lực tài chính của nhà thầu đề xuất ≥ mức yêu cầu của HSMT và tiến đến Max

Các chỉ tiêu đánh giá về năng lực tài chính của nhà thầu được sử dụng theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” Nếu các chỉ tiêu do nhà thầu cung cấp thỏa mãn yêu cầu của HSMT thì được đánh giá là “đạt” Chỉ tiêu này chỉ được đánh giá là đạt khi tất

cả các nội dung chi tiết đều được đánh giá là “đạt”

- Doanh thu trung bình hàng năm theo số năm yêu cầu của HSMT ≥ mức yêu cầu của HSMT

Thời gian yêu cầu thông thường là 3 năm Trong một số trường hợp có thể quy định 1-2 năm để khuyến khích sự tham gia của các nhà thầu mới thành lập

Cách tính toán thông thường về mức yêu cầu doanh thu trung bình hàng năm:

DTtối thiểu HN = Giá gói thầu (không kể thuế VAT)

x K; (K = 1,5÷ 2) Thời gian thực hiện hợp đồng tính hàng năm

Đối với trường hợp nhà thầu liên danh, việc đánh giá tiêu chuẩn về doanh thu của từng thành viên liên danh căn cứ vào giá trị, khối lượng do từng thành viên đảm nhiệm

- Nhà thầu phải đáp ứng yêu cầu về tài chính lành mạnh Trong trường hợp liên danh thì từng thành viên phải đáp ứng yêu cầu này

+ Nhà thầu hoạt động không bị lỗ từ 1 đến 3 năm trong thời gian yêu cầu báo cáo về tình hình tài chính thì được đánh giá là “đạt”

+ Nhà thầu phải có hệ số khả năng thanh toán nợ ngắn hạn >1

HSKN thanh tóan nợ NH = Tài sản ngắn hạn

Tổng nợ ngắn hạn Trường hợp doanh nghiệp không có nợ ngắn hạn phải trả thì doanh nghiệp đó được coi là đáp ứng yêu cầu về tình hình tài chính đối với chỉ tiêu hệ số khả năng thanh toán nợ ngắn hạn

+ Giá trị ròng (vốn chủ sở hữu) [cho biết tình hình hoạt động kinh doanh của một doanh nghiệp], tính bằng công thức:

Giá trị ròng = Tổng tài sản – Tổng nợ phải trả >0

* Năng lực máy móc thiết bị của nhà thầu đề xuất ≥ mức yêu cầu của HSMT và tiến đến Max

Yêu cầu về các thiết bị thi công chủ yếu được xác định theo phạm vi và tính chất của các công tác thi công trong gói thầu Căn cứ đặc thù của gói thầu mà các thiết bị thi công có những yêu cầu riêng về tính năng số lượng Thiết bị thi công phải thuộc sở hữu của nhà thầu hoặc có thể đi thuê nhưng nhà thầu phải chứng minh khả năng huy động để đáp ứng yêu cầu của gói thầu thì được đánh

giá là “đạt” chỉ tiêu này

* Năng lực lao động và kinh nghiệm của nhà thầu đề xuất ≥ mức yêu cầu của HSMT và tiến đến Max

Các chỉ tiêu đánh giá về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu được sử dụng theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” Nhà thầu phải đạt cả 3 nội dung dưới đây thì được đánh giá đáp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm:

+ Số năm hoạt động trong lĩnh vực xây dựng ≥ mức yêu cầu của HSMT

+ Kinh nghiệm thi công gói thầu tương tự ≥ mức yêu cầu của HSMT Số lượng gói thầu tương tự căn cứ vào quy mô, tính chất của gói thầu và tình hình thực tế của ngành, địa phương để quy định cho phù hợp Thông thường từ 1 đến 3 hợp đồng tương tự Đối với nhà thầu liên danh thì kinh nghiệm của liên danh được tính là tổng kinh nghiệm của các thành viên liên danh, tuy nhiên kinh nghiệm của mỗi thành viên chỉ xét theo phạm vi công việc mà mỗi thành viên đảm nhận trong liên danh

+ Đáp ứng tốt các yêu cầu về nhân sự chủ chốt để thực hiện gói thầu

Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu HSDT phải đáp ứng các yêu cầu về nhân sự chủ chốt như chỉ huy trưởng công trình, chủ nhiệm kỹ thuật thi công, chủ nhiệm thiết kế bản vẽ thi công, đội trưởng thi công

* Các yêu cầu khác (bảo đảm dự thầu, liên danh…) ≥ mức yêu cầu của HSMT

Nhà thầu phải đáp ứng các điều kiện tiên quyết về liên danh (nếu có); có bảo đảm dự thầu thỏa mãn yêu cầu của HSMT cả về hình thức và nội dung (về giá trị đồng tiền dự thầu, thời gian có hiệu lực )

b) Nhóm chỉ tiêu phản ảnh chất lượng của hồ sơ đề xuất kĩ thuật

* Đề xuất biện pháp kỹ thuật và tổ chức để thực hiện các công việc của gói thầu phải khả thi và ≥ mức yêu cầu của HSMT và tiến đến Max

HSDT được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật khi có tất cả nội dung yêu cầu cơ bản đều được đánh giá là “đạt”, các nội dung yêu cầu không cơ bản

được đánh giá là “đạt” hoặc “chấp nhận được”

* Đề xuất tiến độ thực hiện gói thầu phải khả thi và ≤ mức yêu cầu của HSMT và tiến tới min

Tiến độ thực hiện gói thầu do nhà thầu đề xuất phải thỏa mãn mức yêu cầu của HSMT cho toàn bộ công trình và cho từng hạng mục

Tính khả thi của phương án đề xuất được đánh giá qua: tính phù hợp giữa huy động thiết bị và tiến độ thi công và tính phù hợp giữa bố trí nhân lực, tiến độ

* Đề xuất biện pháp đảm bảo chất lượng an toàn, vệ sinh môi trường phải khả thi và ≥ mức yêu cầu của HSMT và tiến đến Max

* Đề xuất phương án sử dụng vật liệu, cấu kiện xây dựng phải khả thi và phù hợp với yêu cầu của HSMT

Phương án đề xuất sử dụng vật liệu, cấu kiện xây dựng của nhà thầu phải thỏa mãn yêu cầu của HSDT về chất lượng, số lượng, chủng loại (nếu có yêu cầu cụ thể) Các vật liệu, cấu kiện sử dụng phải được kê khai chi tiết, có xuất sứ rõ ràng, hợp pháp, nhà thầu phải cung cấp các tài liệu để chứng minh sự phù hợp của vật liệu, cấu kiện sử dụng

c) Nhóm chỉ tiêu phản ảnh chất lượng của hồ sơ đề xuất tài chính thương mại

- Đề xuất tài chính, huy động vốn phải khả thi và đảm bảo ≥ mức yêu cầu của HSMT để thi công theo tiến độ hoàn thành gói thầu

- Đề xuất thanh toán, quyết toán (thương mại) phải khả thi và phù hợp với HSMT

- Đề xuất giá dự thầu phải khả thi đảm bảo ≤ giá gói thầu và tiến tới min

- Chênh lệch tuyệt đối ở khâu sửa lỗi khi đánh giá HSDT phải đảm bảo dần

tiến tới min và bằng không

- Chênh lệch tuyệt đối ở khâu hiệu chỉnh sai lệch khi đánh giá HSDT phải đảm bảo tiến tới min và bằng không

1.6.6.2 Các chỉ tiêu về tỷ lệ thắng thầu ở những năm gần nhất (khoảng 3 năm) so với thời điểm đấu thầu

Các chỉ tiêu này là kênh thông tin quan trọng để bổ sung đánh giá xu thế hay

“khả năng” thắng thầu khi đấu thầu các gói thầu hiện tại đang xét Các chỉ tiêu này thể hiện khái quát tình hình dự thầu và kết quả dự thầu của doanh nghiệp, qua đó có thể đánh giá được hiệu quả, chất lượng của việc dự thầu trong năm, quy mô và giá trị hợp đồng của các công trình trúng thầu

Các chỉ tiêu này cũng là những căn cứ để dự đoán, đánh giá khả năng trúng thầu trong đấu thầu xây lắp của doanh nghiệp Các chỉ tiêu này bao gồm:

* Chỉ tiêu đã thắng thầu theo số lượng:

K1 = Số lượng gói thầu đã thắng thầu

* Chỉ tiêu thắng thầu theo giá trị:

K2 = Tổng giá trị gói thầu đã thắng thầu

Tổng giá trị các gói thầu đã tham dự thầu

Các chỉ tiêu thắng thầu trên có thể phân tích theo tính chất, đặc điểm, qui mô gói thầu theo từng phân khúc thị trường và theo từng năm

1.6.6.3 Nhóm chỉ tiêu tổng hợp - xác xuất thắng thầu

Chỉ tiêu này là chỉ tiêu tổng hợp quan trọng để đánh giá xu thế hay “khả năng” thắng thầu khi đấu thầu các gói thầu hiện tại đang xét

Khi xác suất trúng thầu của các đối thủ đã dự đoán được trước:

1-Pa

Trong đó: Pa, Pb…: xác suất thắng thầu của đối thủ a,b…

Muốn áp dụng công thức này doanh nghiệp phải dựa vào số liệu thống kê của thời kì đã qua để dự đoán xác suất Pa, Pb…

Khi xác suất trúng thầu của các đối thủ chưa dự đoán được:

n ( 1-Pma ) + 1

Pma

Trong đó: Pn : xác suất đánh bại đối thủ n;

Pma : xác suất đánh bại một đối thủ mẫu

Nhìn chung chỉ tiêu này vẫn mang tính lý thuyết cao Để có thể tính được chỉ tiêu này đòi hỏi doanh nghiệp phải nắm được các thông tin về đối thủ từ đó tính được xác suất thắng thầu hoặc tính được xác suất đánh bại đối thủ Thực tế các doanh nghiệp chưa đánh giá khả năng thắng thầu theo chỉ tiêu này

1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng thắng thầu xây lắp của các doa nh nghiệp xây dựng

Để có thể tự tin và nắm chắc được phần thắng về mình, các doanh nghiệp xây dựng cần phải liên tục phát huy, nâng cấp, thay đổi thật chính xác, phù hợp, kịp thời

các nhân tố sau để ngày càng hoàn thiện hơn năng lực của mình

1.7.1 Môi t rường bên ngoài

a Môi trường pháp lý

Khi tham ra đấu thầu trong nước các doanh nghiệp xây dựng đều phải thực hiện các quy định chung của nhà nước về đấu thầu Tuy nhiên khi đấu thầu khu vực, quốc tế thì để tăng cường khả năng cạnh tranh cần phải có sự hỗ trợ của chính phủ

về đưồng lối, chính sách riêng Như vậy, chính sách của Đảng và Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thắng thầu của các doanh nghiệp xây dựng

b.Th ị trường

Thị trường là nơi diễn ra sự cạnh tranh của các doanh nghiệp, ở đó người ta xác định được ai có đủ điều kiện thắng thầu và ai sẽ bị loại ra ngoài Mặt khác thị trường là cơ sở quan trọng để hình thành nên cơ cấu xây lắp và cơ cấu đấu thầu, nó tác động đến đầu ra, đầu vào của dự án xây dựng Hơn nữa thị trường là nơi đề ra các nhu cầu và mục tiêu phục vụ cho việc tổ chức đấu thầu Ở đó có các yếu tố cung, cầu, giá cả lên xuống thất thường, ảnh hưởng lớn đến việc đầu tư và xác định giá

dự thầu Do vậy có thể khẳng định rằng thị trường là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến sự thành công hay thất bại của một dự án được đưa ra đấu thầu trong xây lắp

Theo Luật Đấu thầu thì bên mời thầu có quyền lựa chọn nhà thầu trúng hoặc

hủy bỏ kết quả lựa chọn theo quy định của pháp luật về đấu thầu Việc bên mời thầu

tự thực hiện hay lựa chọn tư vấn lập hồ sơ mời thầu, chọn tư vấn đánh giá hồ sơ dự

thầu có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Họ có thể đưa

ra những yêu cầu mà chỉ có một vài doanh nghiệp định trước mới thắng thầu được

Trong quá trình đấu thầu, bên mời thầu có quyền yêu cầu các bên dự thầu cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ cho việc lựa chọn nhà thầu Nếu bên mời

thầu có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt sẽ tạo nên

cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu và từ đó sẽ lựa chọn ra được nhà thầu tốt nhất,

ngược lại dễ tạo ra sự quan liêu, tiêu cực trong đấu thầu

d Các đối thủ cạnh tranh

Khi doanh nghiệp tham gia dự thầu cũng có nghĩa là doanh nghiệp phải tham gia vào cuộc cạnh tranh công khai trên thị trường, trong đó các đối thủ cạnh tranh là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp nhất đến khả năng trúng thầu của doanh nghiệp Mức độ

cạnh tranh quyết liệt hay không phụ thuộc vào năng lực và số lượng nhà thầu tham gia Để giành chiến thắng thì doanh nghiệp bắt buộc phải vượt qua được tất cả các đối thủ tham dự đấu thầu, muốn vậy doanh nghiệp phải đảm bảo có năng lực vượt

trội hơn hẳn các đối thủ cạnh tranh Do đó, yêu cầu doanh nghiệp phải coi trọng

công tác thu thập thông tin và tiến hành nghiên cứu các đối thủ cạnh tranh trong quá trình đấu thầu, tìm hiểu điểm mạnh, điểm yếu để có biện pháp đối phó

e Các nhân t ố khác

Bên cạnh các nhân tố trên ảnh hưởng tới khả năng đấu thầu của các DNXD còn có các nhân tố khác như: các nhà cung cấp vật tư, cơ quan tư vấn… cũng ảnh hưởng tới khả năng đấu thầu mà doanh nghiệp quan tâm

1.7.2 Nội bộ doanh nghiệp

Các nhân tố bên trong là các nhân tố phát sinh từ trong lòng doanh nghiệp:

a Các nhân t ố về tài chính doanh nghiệp

Đây là nguồn lực quan trọng nhất và quyết định đến mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Trong nền kinh tế thị trường sản xuất kinh doanh hàng hóa, doanh nghiệp phải có vốn bằng tiền hay bằng nguồn lực tài chính để thực hiện được hoạt động sản xuất kinh doanh Với nguồn lực tài chính này, doanh nghiệp sẽ chi cho các hoạt động như đầu tư mới, mua nguyên vật liệu và trả lương cho công nhân

Với nguồn lực tài chính mạnh, doanh nghiệp sẽ có được lợi thế lớn trong cạnh tranh Trong lĩnh vực xây dựng, nếu doanh nghiệp có năng lực tài chính dồi dào có thể tham gia đấu thầu nhiều công trình trong một năm, có nhiều cơ hội để đầu tư tăng cường năng lực của máy móc thiết bị nhằm đáp ứng nhu cầu thi công và quy trình công nghệ hiện đại, đồng thời luôn giữ được uy tín đối với các nhà cung cấp vật tư và các tổ chức tín dụng

Thực tế cho thấy, trong các lần đấu thầu quốc tế hay đấu thầu trong nước có doanh nghiệp nước ngoài tham gia thì các nhà thầu Việt Nam thường mất ưu thế so với nhà thầu nước ngoài, do đó muốn thắng thầu thì các nhà thầu trong nước thường phải liên danh với các nhà thầu nước ngoài

b Các nhân tố về máy móc, thiết bị của DN

Đối với doanh nghiệp xây dựng, máy móc, thiết bị được xem là bộ phận chủ

yếu và quan trọng nhất trong tài sản cố định của doanh nghiệp Nó là thước đo trình

độ kỹ thuật, là thể hiện năng lực hiện có, đồng thời là nhân tố quan trọng góp phần tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong đấu thầu

Trong quá trình chấm thầu, năng lực về máy móc thiết bị được chủ đầu tư xem xét rất kỹ, bởi vì nó có tác động rất lớn đến chất lượng và tiến độ thi công Khi đánh giá năng lực về máy móc thiết bị và công nghệ, chủ đầu tư thường đánh giá các

mặt sau:

- Tính hiện đại của thiết bị, công nghệ, biểu hiện ở các thông số như tên nhà

sản xuất, nước sản xuất, năm sản xuất, model, công suất…

- Tình trạng đồng bộ của thiết bị, công nghệ, vì nếu thiết bị đồng bộ sẽ đảm

bảo sự phù hợp giữa thiết bị, công nghệ với phương pháp sản xuất; giữa chất lượng

độ phức tạp của sản phẩm do công nghệ đó sản xuất ra

- Tính hiệu quả: Thể hiện qua việc sử dụng máy móc thiết bị sẽ tác động như

thế nào đến hiệu quả sản xuất kinh doanh và khả năng huy động, phát huy tối đa nguồn lực về máy móc thiết bị sẵn có phục vụ cho mục đích cạnh tranh của nhà thầu

- Tính đổi mới: Là khả năng đáp ứng mọi yêu cầu của hoạt động sản xuất kinh doanh và đồng thời cũng là yếu tố nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Trong đấu thầu xây lắp, năng lực máy móc thiết bị là một trong những tiêu chuẩn đánh giá của chủ đầu tư; vì vậy nếu năng lực máy móc thiết bị của nhà thầu càng

mạnh sẽ làm tăng khả năng cạnh tranh, tăng cơ hội trúng thầu

c Các nhân t ố về nguồn lực của Doanh nghiệp

Ngày nay, tất cả chúng ta đều biết rằng nguồn lực là yếu tố cơ bản, then chốt, có vai trò đặc biệt quan trọng trong mọi quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Khi đánh giá nguồn nhân lực thì chủ đầu tư thường chú trọng đến các vấn đề sau:

- Cán bộ quản trị cấp cao (Ban Giám đốc) là những người có vai trò quan

trọng trong việc xây dựng chiến lược, điều hành và quản lý mọi hoạt động của doanh nghiệp Sự thành công hay thất bại của doanh nghiệp phụ thuộc vào các quyết định của họ

- Cán bộ quản trị cấp trung gian là những người đứng dưới quản trị viên cao

cấp và đứng trên quản trị viên cấp cơ sở Ở vị trí này họ vừa quản trị các quản trị viên cấp cơ sở thuộc quyền, vừa điều khiển các nhân viên khác Chức năng của họ là

thực hiện các kế hoạch và chính sách của doanh nghiệp bằng cách phối hợp thực

hiện các công việc nhằm dẫn đến hoàn thành các mục tiêu chung

- Các chuyên viên, đây là một trong những khác biệt so với các ngành khác,

họ là những người không làm quản lý mà chỉ làm nhiệm vụ chuyên môn đơn thuần

Đó là những kỹ sư, cử nhân trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh như lập dự toán, giám sát thi công và vai trò của họ cũng rất quan trọng Chẳng hạn như cá nhân người giám sát thi công có quyền quyết định mọi vấn đề trong quá trình thi công một hạng mục mà họ được phân công, quyết định của họ có ảnh hưởng đến

tiến độ thi công công trình

- Cán bộ quản trị cấp cơ sở, công nhân là đội ngũ các nhà quản trị ở cấp cuối cùng trong hệ thống cấp bậc của các nhà quản trị một doanh nghiệp Thông thường

họ là những đốc công, tổ trưởng, trực ca Nhiệm vụ của họ là hướng dẫn, đôn đốc, điều khiển công nhân hoàn thành các công việc hàng ngày theo tiến độ kế hoạch để đưa đến hoàn thành mục tiêu chung của cả doanh nghiệp Đây là đội ngũ quản trị viên lãnh đạo lực lượng lao động trực tiếp, tạo lên sức mạnh tổng hợp của doanh nghiệp qua khía cạnh như chất lượng, tiến độ thi công Và cuối cùng là đội ngũ lao động với tay nghề cao, có khả năng sáng tạo trong công việc, họ chính là những người thực hiện những ý tưởng, chiến lược của những quản trị cấp cao, tạo nên năng

lực cạnh tranh của doanh nghiệp

- Một vấn đề mà nhà thầu cần quan tâm đó là khả năng huy động lực lượng công nhân kịp thời về số lượng và chất lượng để phục vụ cho quá trình thi công công trình Đây là việc rất khó, vì khác với các ngành sản xuất khác trong ngành xây

dựng, nhu cầu sử dụng công nhân tùy thuộc vào tiến độ thi công, số lượng không ổn định, có khi chỉ cần vài chục công nhân nhưng có khi phải huy động hàng trăm,

thậm chí hàng ngàn công nhân vào phục vụ dự án

d Các nhân t ố về tổ chức, quản lý của Doanh nghiệp

Công tác tổ chức quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cũng là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp không phải cứ có công nghệ, nguồn nguyên liệu đầu vào là đủ, mà nó phải được qua một hệ thống có tổ

chức quản lý và điều hành hợp lý Nếu bộ máy tổ chức hoạt động của doanh nghiệp được bố trí phù hợp thì sự phối hợp giữa các phòng, ban, bộ phận sẽ nhịp nhàng hơn, năng động hơn, hiệu quả tạo ra sẽ cao hơn và tính cạnh tranh của doanh nghiệp

sẽ tăng lên Trong các doanh nghiệp xây dựng, ngoài việc xem xét, đánh giá bộ máy

quản lý của doanh nghiệp thì chủ đầu tư còn xem xét, đánh giá sơ đồ tổ chức tại hiện trường thi công, đây cũng là một khác biệt so với các ngành khác và cũng là một trong những yêu cầu bắt buộc trong hồ sơ mời thầu

e Trình độ tổ chức lập hồ sơ dự thầu

Khả năng cạnh tranh trong đấu thầu phụ thuộc trực tiếp vào trình độ lập hồ sơ

dự thầu Một nhà thầu có thể bị loại ngay từ vòng đầu do hồ sơ dự thầu không đảm bảo các yêu cầu của tổ chức mời thầu

- Tổ chức lập hồ sơ dự thầu đòi hỏi phải qua các bước nghiên cứu hồ sơ mời thầu (công việc này đòi hỏi phải tỷ mỷ, nghiêm túc, hiểu rõ đầy đủ nội dung

và yêu cầu của hồ sơ mời thầu); điều tra môi trường đấu thầu; điều tra dự án đấu thầu; khảo sát hiện trường xây dựng công trình; lập phương án thi công; xây dựng giá dự thầu…

- Điều tra môi trường đấu thầu, đó là việc điều tra các điều kiện thi công, tự nhiên, kinh tế và xã hội của dự án, những điều kiện này ảnh hưởng trực tiếp tới phương án thi công và cuối cùng là giá thành công trình Điều tra đặc điểm vị trí của hiện trường thi công như vị trí địa lý, điều kiện địa hình, địa chất, giao thông vận tải, thông tin liên lạc; điều kiện cung ứng vật tư nguyên nhiên vật liệu, giá cả, khả năng khai thác nguyên vật liệu tại chỗ; điều kiện cung cấp thầu phụ chuyên nghiệp và lao động phổ thông; khả năng cung cấp lương thực, thực phẩm Hàng loạt số liệu, thông

tin cần điều tra xác định trong một thời gian ngắn nói lên kết quả tiêu thụ phụ thuộc vào tổ chức, trình độ chuyên môn, phương tiện của đội ngũ cán bộ lập hồ sơ dự thầu

- Điều tra dự án đấu thầu đòi hỏi phải nắm được tính chất, quy mô, phạm vi đấu thầu; mức độ phức tạp về kỹ thuật của công trình; yêu cầu tiến độ, thời hạn hoàn thành hạng mục và hoàn thành tổng thể công trình; nguồn vốn; phương thức thanh toán; uy tín, năng lực công tác của tổ chức giám sát

- Lập phương án thi công công trình là khâu có ảnh hưởng quyết định đến giá

dự thầu

- Công tác xác định giá dự thầu là một khâu có nội dung phức tạp với những yêu cầu nghiêm ngặt phải tuân thủ, đây là một trong những yếu tố quyết định việc trúng thầu Công việc này đòi hỏi phải do một bộ phận chuyên nghiệp thực hiện với

sự phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng và kịp thời của các bộ phận chuyên môn khác

Tổ chức lập hồ sơ dự thầu là công việc hết sức phức tạp và yêu cầu thực hiện trong khoảng thời gian thường rất hạn chế Chất lượng hồ sơ dự thầu là một trong những tiêu chí cơ bản quyết định việc nhà thầu cú trúng thầu hay không

f Các nhân tố khác

Bên cạnh các nhân tố trên ảnh hưởng tới khả năng đấu thầu của các DNXD còn có các nhân tố khác như: vị trí, sở trường của doanh nghiệp, chiến lược marketing, uy tín, khả năng liên doanh liên kết của doanh nghiệp, nguồn vật tư của doanh nghiệp cũng ảnh hưởng tới khả năng đấu thầu mà doanh nghiệp quan tâm

1.8 Tiêu chí đánh giá năng lực của nhà thầu

1.8.1 Nguồn nhân lực

Đối với doanh nghiệp, nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định thành công hay thất bại của doanh nghiệp đó Ảnh hưởng của ngồn nhân lực trong tổ chức xây dựng thể hiện một cách trực tiếp thông qua việc bố trí nhân lực tại hiện trường, năng lực và kinh nghiệm của cán bộ chủ chốt dự kiến cho việc quản lý và thực hiện hợp đồng cũng như chất lượng và sự phù hợp về cơ cấu ngành nghề của đội ngũ công nhân thi công công trình sẽ quyết định đến chất lượng và tiến độ thi

công công trình Đó là lý do tại sao bên mời thầu cũng rất chú ý tới tiêu chí này khi xét thầu

Bên cạnh đó đối với một doanh nghiệp xây dựng, năng lực và sự nhanh nhạy của các quản trị viên và chiến lược đấu thầu mà cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp theo đuổi quyết định phần lớn khả năng cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp nói riêng, chất lượng công tác dự thầu nói chung

1.8.2 Năng lực về máy móc, thiết bị thi công

Thiết bị thi công là yếu tố quan trọng đối với việc thi công các công trình xây dựng Thiết bị thi công không những ảnh hưởng đến chiến lược đấu thầu về mặt giá thành xây dựng mà còn ảnh hưởng đến năng lực uy tín của nhà thầu cũng như ảnh hưởng đến kỹ thuật, công nghệ, phương án thi công

Năng lực về máy móc, thiết bị thi công sẽ được các nhà thầu giới thiệu trong hồ

sơ dự thầu, nó chứng minh cho bên mời thầu biết được khả năng huy động nguồn lực

về máy móc thiết bị thi công đảm bảo thi công công trình đáp ứng nhu cầu của chủ đầu tư Khi đánh giá bên mời thầu sẽ tập trung vào những nội dung sau:

- Nguồn lực về máy móc thiết bị thi công của tổ chức xây dựng thể hiện thông qua tổng giá trị các tài sản là máy móc thiết bị và xe máy thi công hiện có của tổ chức xây dựng đó về số lượng chủng loại của máy móc thiết bị Nếu nguồn lực này không bảo đảm tổ chức xây dựng phải đi thuê phục vụ cho thi công sẽ ảnh hưởng đến khả năng tranh thầu

- Trình độ hiện đại của công nghệ sản xuất, tức là máy móc thiết bị công nghệ của tổ chức xây dựng sử dụng có hiện đại so với trình độ công nghệ hiện tại trong ngành xây dựng hay không Trình độ hiện đại của công nghệ được thể hiện qua các thông số kỹ thuật về đặc tính sử dụng, công suất và phương pháp sản xuất của công nghệ hoặc có thể đánh giá thông qua thông số về năm sản xuất, nước sản xuất và giá trị còn lại của máy móc thiết bị

- Mức độ hợp lý của thiết bị xe máy và công nghệ hiện có, tức là tính đồng bộ trong sử dụng máy móc thi công và công nghệ, sự phù hợp trong điều kiện sử dụng

đặc thù về địa lý, khí hậu, điạ chất, nguyên vật liệu sự phù hợp giữa giá cả và chất lượng của sản phẩm do công nghệ sản xuất ra

1.8.3 Kinh nghiệm của nhà thầu trong việc thi công các công trình xây dựng

Nhân tố này có tác động không nhỏ tới kết quả đánh giá chung của bên mời thầu đối với nhà thầu Đối với những công trình có quy mô lớn yêu cầu kỹ thuật phức tạp thì đây là nhân tố khá quan trọng và sẽ chiếm một tỷ lệ khá cao trong điểm đánh giá nhà thầu của bên mời thầu

1.8.4 Năng lực tài chính

Một đặc trưng của ngành xây lắp là cần một khối lượng vốn rất lớn và vốn bị đọng rất lâu ở các công trình, hay nói cách khác vòng quay của vốn rất chậm Đặc điểm này dẫn đến thực tế là các Công ty xây dựng phải có nguồn vốn đủ lớn để trang trải chi phí thi công trong thời gian dài trước khi công trình hoàn thành bàn giao cho bên chủ công trình Do vậy, năng lực tài chính cũng là một yếu tố quyết định lợi thế của nhà thầu khi tham gia tranh thầu Năng lực tài chính được bên mời thầu xem xét

ở các khía cạnh sau:

- Doanh thu, lợi nhuận trước và sau thuế

- Vốn lưu động trong vòng 3 đến 5 năm gần đây

Trong vốn lưu động, khả năng huy động vốn ngắn hạn và dài hạn của doanh nghiệp là chỉ tiêu hết sức quan trọng, bởi vì nguồn vốn đáp ứng nhu cầu trong bảo lãnh thực hiện hợp đồng và ứng vốn chủ yếu là vốn vay Vì vậy, khả năng vay vốn

dễ hay khó có ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Đồng thời việc làm rõ nguồn vốn huy động để thực hiện hợp đồng là một nội dung quan trọng mà doanh nghiệp phải trình bày để chủ đầu tư xem xét đánh giá

1.8.5 K ỹ thuật, chất lượng, tiến độ công trình

- Yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng: Đòi hỏi nhà thầu dự thầu phải đưa ra các giải pháp và biện pháp thi công, sử dụng máy móc, thiết bị với tính hợp lý và khả thi (được nêu cụ thể trong hồ sơ mời thầu) Trên cơ sở đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật,