nghiên cứu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (pci) của tỉnh nghệ an

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự do cộng đồng các nước Đông Nam Á APEC Tổ chức hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương ASEAN Cộng đồng các nước Đông Nam Á

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Nghiên cứu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ( PCI) của tỉnh Nghệ An” là công trình nghiên cứu của riêng tôi và chưa

được công bố trên bất kỳ phương tiện thông tin nào Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong nghiên cứu này đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Phan Đình Hiền

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài “Nghiên cứu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ( PCI) của tỉnh Nghệ An” , tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với tất cả các thầy cô

giáo Khoa Kinh tế - Trường Đại học Nha Trang đã truyền đạt cho tôi những kiến thức

bổ ích trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn TS Lê Kim Long, người đã nhịêt tình chỉ dẫn, định hướng, truyền thụ kiến thức trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với tất cả các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tác giả luận văn

Phan Đình Hiền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN………i

LỜI CẢM ƠN……….ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii

DANH MỤC HÌNH VẼ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 5

CƠ SỞ LÝ THUYẾT 5

1.1 Tổng luận về năng lực cạnh tranh 5

1.1.1 Khái niệm về năng lực cạnh tranh 5

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia 6

1.1.3 Năng lực cạnh tranh ngành 6

1.1.4 Năng lực cạnh tranh địa phương 7

1.1.5 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp 8

1.1.6 Năng lực cạnh tranh sản phẩm 9

1.1.7 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ 10

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 10

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của PCI 10

1.2.2 Vai trò của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI 13

1.2.3 Các chỉ số thành phần và phương pháp đo lường chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 15

1.2.3.1 Thành phần 1 - Chi phí gia nhập thị trường 15

1.2.3.2 Thành phần 2 - Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: 16

1.2.3.3 Thành phần3 - Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 18

1.2.3.4 Thành phần 4 - Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước 19

1.2.3.5 Thành phần 5 - Chi phí không chính thức 20

1.2.3.6 Thành phần 6 - Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh 21

1.2.3.7 Thành phần 7 - Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 21

1.2.3.8 Thành phần 8 - Đào tạo lao động 22

1.2.3.9 Thành phần 9 - Thiết chế pháp lý 23

1.2.3.10 Thành phần 10 – Cạnh tranh bình đẳng 24

1.2.4 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI): 25

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh: 30

1.2.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 30

1.2.5.2 Nhóm các nhân tố khách quan 31

1.2.6 Ưu điểm và hạn chế của chỉ số PCI 33

1.2.6.1 Ưu điểm của chỉ số PCI 33

1.2.6.2 Hạn chế của chỉ số PCI 34

1.2.7 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải thiện chỉ số PCI 34

CHƯƠNG 2 40

THỰC TRẠNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN QUA 40

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nhgệ An .40

2.2 Tổng quan biến động về chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) của các tỉnh trong cả nước giai đoạn 2005 – 2013 43

2.3 Tổng quan biến động về chỉ số PCI Nghệ An GĐ 2005 - 2013: 46

2.4 Phân tích chi tiết các chỉ số thành phần PCI của Nghệ An năm 2013 52

2.4.1 Chi phí gia nhập thị trường: 52

2.4.2 Tiếp cận đất đai 54

2.4.3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 57

2.4.4 Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước: 59

2.4.5 Chi phí không chính thức 61

2.4.6 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: 62

2.4.7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 63

2.4.8 Đào tạo lao động 66

2.4.9 Thiết chế pháp lý 67

2.4.10 Cạnh tranh bình đẳng 69

CHƯƠNG 3 72

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA NGHỆ AN 72

GIAI ĐOẠN 2014 – 2020 72

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 -2020: 72

3.1.1 Quan điểm phát triển: 72

3.1.2 Mục tiêu phát triển 72

3.1.3 Các khâu đột phá theo ngành và lĩnh vực 75

3.2 Quan điểm, định hướng và mục tiêu cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh Nghệ An đến năm 2020 75

3.3 Các giải pháp nâng cao chỉ số PCI Nghệ An 77

3.3.1 Các giải pháp chung 77

3.3.2 Các giải pháp cụ thể đối với cải thiện các chỉ số thành phần 82

3.3.2.1 Chi phí gia nhập thị trường: 82

3.3.2.2 Tiếp cận đất đai 83

3.3.2.3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 85

3.3.2.4 Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước: 86

3.3.2.5 Chi phí không chính thức 86

3.3.2.6 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: 87

3.3.2.7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 87

3.3.2.8 Đào tạo lao động 88

3.3.2.9 Thiết chế pháp lý 89

3.3.2.10 Chỉ số cạnh tranh bình đẳng 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự do cộng đồng các nước Đông Nam Á

APEC Tổ chức hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương

ASEAN Cộng đồng các nước Đông Nam Á

CNH-HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá

CIEM Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương

CSVN Cộng Sản Việt Nam

DN Doanh nghiệp

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

DNTN Doanh nghiệp tư nhân

ĐTNN Đầu tư nước ngoài

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

KCN Khu công nghiệp

KKT Khu kinh tế

PCI Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam

PNTR Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn

R&D Nghiên cứu và Phát triển

SWOT Điểm mạnh - Điểm yếu - Cơ hội - thách thức

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

VCCI Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

VNCI Dự án Nâng cao Năng lực cạnh tranh Việt Nam

WTO Tổ chức Thương Mại Thế giới

KT-XH Kinh tê- Xã hội

HTX Hợt tác xã

KH-ĐT Kê hoạch – Đầu tư

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1: Trọng số của các chỉ số thành phần 29

Bảng 1.2: Bảng điểm của 4 tỉnh năm 2006 - 2011 38

Bảng 2.1: Xếp hạng PCI Nghệ An so với cả nước và khu vực 46

Bảng 2.2: Vị trí PCI của tỉnh Nghệ An so với cả nước và các tỉnh trong khu vực 47

Bảng 2.3: So sánh chỉ số thành phần PCI 2013 giữa các tỉnh/ thành trong khu vực 48

Bảng 2.4: Các chỉ số thành phần của PCI Nghệ An qua các năm 49

Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chỉ số pci nghệ an giai đoạn 2011 – 2013 so sánh với cả nước và các tỉnh bắc trung bộ 50

Bảng 2.6: Kết quả khảo sát chỉ số chi phí gia nhập thị trường năm 2013 52

Bảng 2.7: Kết quả khảo sát chỉ số tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất năm 2013 55

Bảng 2.8: Kết quả khảo sát chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin năm 2013 57

Bảng 2.9: Kết quả khảo sát chỉ số chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước năm 2013 60

Bảng 2.10: Kết quả khảo sát chỉ số chi phí không chính thức năm 2013 61

Bảng 2.11: Kết quả khảo sát chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, năm 2013 62

Bảng 2.12: Kết quả khảo sát chỉ số dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, năm 2013 64

Bảng 2.13: Kết quả khảo sát chỉ số đào tạo lao động, năm 2013 66

Bảng 2.14: Kết quả khảo sát chỉ số thiết chế pháp lý, năm 2013 67

Bảng 2.15 Kết quả khảo sát chỉ số cạnh tranh bình đẳng, năm 2013 69

DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Biểu đồ “hình sao” Thể hiện kết quả điều hành của từng tỉnh theo chỉ số thành phần, năm 2009 27

Hình 1.2: Mô hình phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 29

Hình 2.1: Xếp hạng chỉ số PCI các tỉnh, năm 2005 44

Hình 2.2: Tổng quan chỉ số PCI các tỉnh, năm 2013 45

Hình 2.3: So sánh chỉ số PCI của Nghệ An trong vùng Duyên hải Miền Trung 49

Hình 2.4: Biểu đồ chỉ số PCI tỉnh Nghệ An, năm 2007 - 2013 52

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Ngày nay, dưới sự tác động của quá trình cải cách sang nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò và vị trí của chính quyền địa phương các cấp (gồm HĐND, UBND, và các cơ quan chuyên môn) ngày càng được phân cấp mở rộng Họ

có quyền chủ động hơn trong việc lập và thực thi các chiến lược và kế họach phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, mở rộng khả năng thực hiện các quan hệ trực tiếp với các đối tác nước ngoài để thu hút vốn, công nghệ cũng như hợp tác sản xuất nhằm khai thác hiệu quả hơn các nguồn lực sẵn có Xuất phát từ tình hình trên, các địa phương phải tự thân vận động như một doanh nghiệp theo định hướng thị trường Các nhà lãnh đạo cần biết xây dựng địa phương mình thành một sản phẩm hấp dẫn, đồng thời cần biết cách quảng bá các nét đặt thù của “sản phẩm” này một cách hiệu quả đến các thị trường mục tiêu của mình

Sự phát triển kinh tế xã hội các tỉnh trong những năm qua cũng cho thấy chính quyền cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và địa phương Chính quyền đã đang và cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư ở địa phương Nhiều địa phương đã thành công trong việc thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp và cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân Những thành công đó đã khiến các nhà nghiên cứu, các tổ chức trong và ngoài nước quan tâm hơn dến vai trò cấp tỉnh mà cụ thể hơn là cạnh tranh cấp tỉnh ở Việt Nam

Năng lực cạnh tranh (NLCT) được tạo nên từ tập hợp nhiều yếu tố khác nhau, tác động đa chiều, đan xen và ảnh hưởng qua lại rất phức tạp Câu hỏi đặt ra là những yếu

tố nào tạo nên sự thành công ở một số địa phương, trong khi một số địa phương khác lại thất bại trong việc thu hút vốn đầu tư của khu vực tư nhân Các nhà nghiên cứu kinh tế, các tổ chức trong và ngoài nước quan tâm đến sự khác nhau về hiệu quả điều hành kinh tế của chính quyền cấp tỉnh ở Việt Nam Từ đó, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI – Provincial Competitiveness Index) được xây dựng để đánh giá năng lực điều hành kinh tế của chính quyền các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong phạm

vi cả nước

Nghệ An là một tỉnh nằm ở vị trí trung tâm của vùng Bắc Trung bộ, với diện tích

tự nhiên lớn nhất cả nước Hệ thống giao thông đầy đủ các loại hình: đường bộ, đường

không, đường sắt, đường biển; có cửa khẩu quốc tế Nâm Cắm, cửa khẩu Thanh Thủy,

có tuyến hành lang phía Tây thông thương với Lào mở ra nhiều cơ hội giao thương mới Về lợi thế so sánh, Nghệ An sẵn có nhiều tiềm năng có biển, đảo, khóang sản, đồng bằng, rừng, núi, biên giới trên đất liền… là nguồn tài nguyên thiên nhiên phong

phú được thừa hưởng để phát triển kinh tế Trong thời gian qua, chính quyền tỉnh

Nghệ An đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng hạng chỉ số PCI Nhiều chương trình, đề án đã được thực hiện với mục tiêu tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư, tăng khả năng cạnh tranh, sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước Tuy nhiên, hiệu quả đạt được vẫn chưa được như mong muốn Trong bảng xếp hạng chỉ số PCI năm 2013, Nghệ An vẫn giẫm chân tại chỗ, không tăng được bậc nào, xếp thứ 46/63 Tuy xét về điểm số, Nghệ An tăng được 1,47 điểm so với năm 2012 , nhưng xét về xếp loại nhóm điều hành thì Nghệ An đã tụt hạng từ nhóm loại khá rơi xuống gần cuối nhóm trung bình (7 tỉnh), chỉ đứng trước tỉnh Lai Châu Nhìn lại kết quả xếp hạng của Nghệ An trong 9 năm qua cho thấy: Chỉ có 2 năm Nghệ An được xếp trong nhóm loại khá Trong khi đó, nếu so sánh các tỉnh khu vực duyên hải Trung Bộ, ngoại trừ Đà Nẵng là thành phố trực thuộc Trung Ương, 9 tỉnh còn lại đều có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với Nghệ An nhưng Nghệ An cũng chỉ xếp hạng 10/11 tỉnh Đặc biệt, nếu so sánh với Thanh Hóa – một tỉnh láng giềng của Nghệ An – đã tăng được 6 bậc từ nhóm loại khá năm 2012, nay đã đứng chân trong nhóm loại tốt Đây thực sự là những kết quả rất cần được xem xét Vì sao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Nghệ An lại thấp thua xa nhưng tỉnh có điều kiện kinh tế xã hội tương đồng, thậm chí cả những tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hơn nhiều? Kết quả đó thực sự đã ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường đầu tư kinh doanh, khả năng canh tranh trong vấn đề thu hút đầu tư trong và ngoài nước của tỉnh Nghệ An so với các địa phương khác

Thực tế, việc nâng cao chỉ số PCI để thu hút đầu tư và cải thiện môi trường kinh doanh trong dài hạn đã được nhiều địa phương quan tâm và có nhiều nghiên cứu mang tính hàn lâm tiêu biểu như: Nguyễn Thum Em (2013) cho Kiên Giang, Võ Tấn Thái (2014) cho Khánh Hòa, Là một cán bộ của Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An, cơ quan

trách nhiệm trước UBND tỉnh về chỉ số PCI của tỉnh Tôi đã chọn đề tài “Nghiên cứu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Nghệ An ” để phục vụ

cho công việc hiện tại và tương lai của mình với mong muốn tỉnh Nghệ An sẽ phát triển nhanh và bền vững, đúng với tiềm năng và thế mạnh của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu:

- Đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005 - 2013

- Đề xuất các giải pháp cơ bản, khả thi nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Nghệ An đến năm 2020

3 Phạm vi nghiên cứu:

Địa phương được chọn nghiên cứu là tỉnh Nghệ An, có xem xét với các quan hệ

với một số tỉnh ở Việt Nam

Luận văn sử dụng những số liệu PCI từ năm 2005-2013

4 Phương pháp nghiên cứu:

Quy trình nghiên cứu được thực hiện thông qua hai bước như sau:

- Phương án tiếp cận và phân tích hệ thống: Sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, các chỉ số, tiêu chí cấu thành và các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh , …

- Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh: các phương pháp này sử dụng chủ yếu trong việc nghiên cứu bài học, kinh nghiệm, phân tích đánh giá thực trạng chỉ số NLCT của tỉnh Nghệ An, đề xuất hệ thống giải pháp và kiến nghị liên quan đến nâng cao chỉ số NLCT tỉnh Nghệ An

5 Đóng góp của Luận văn:

Về mặt lý thuyết: tác giả đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản về

cạnh tranh, năng lực cạnh tranh, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là gì? Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, các chỉ số thành phần, phương pháp tỉnh toán và tổng hợp các chỉ

số thành phần thành chỉ số tổng hợp PCI được đề xuất bởi VCCI

Về mặt thực tiễn: Tác giả đã học hỏi và kế thừa cách tiếp cận phân tích đánh giá

thực trạng của điểm số PCI và các chỉ số thành phần có so sánh đánh giá với cả nước, khu vực và các tỉnh lân cận, để biết được vị trí của tỉnh đang nằm ở vị trí nào so với cả nước và khu vực Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu trước đây chỉ dừng lại sự so sánh điểm số tổng PCI và các chỉ số thành qua từng năm, rồi đánh giá kết luận đề xuất biện pháp xử lý nên trong đánh giá và nhận định những ưu điểm và hạn chế còn chung

chung chưa thật sự cụ thể nên không thấy được trong các chỉ số hạn chế đang yếu kém

ở các tiểu chỉ số thành phần nào để có giải pháp khắc phục…

6 Bố cục luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý thuyết

Chương II: Thực trạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Nghệ An thời gian qua

Chương III: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Nghệ An

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Tổng luận về năng lực cạnh tranh

1.1.1 Khái niệm về năng lực cạnh tranh

Từ nhiều thập kỷ trước đây, thuật ngữ “Năng lực cạnh tranh” đã trở nên khá phổ biến đối với các nhà kinh tế và hoạch định chính sách trên thế giới với nhiều quan điểm và phương pháp nghiên cứu khác nhau Có rất nhiều thuật ngữ khác nhau liên quan đến quá trình cạnh tranh giữa các chủ thể được sử dụng song hành cùng với thuật ngữ “Năng lực cạnh tranh” (Competitiveness) như: “Sức cạnh tranh” (Competitive Edge), “Khả năng cạnh tranh” (Competitive Capacity), “Lợi thế cạnh tranh” (Competitive Advantage) và “Tính cạnh tranh” (Competitivity) Cho đến nay vẫn chưa

có sự thống nhất trong việc sử dụng những thuật ngữ này

Theo quan điểm của K.Marx, “cạnh tranh” là “sự ganh đua đấu tranh gay gắt giữa các nhà tư bản nhằm giành giật những điều kiện thuận lợi trong sản xuất và tiêu dùng hàng hóa để thu được lợi nhuận siêu ngạch” Theo từ điển kinh doanh (xuất bản năm 1992 ở Anh) thì cạnh tranh trong cơ chế thị trường được định nghĩa là “sự ganh đua, kinh địch giữa các nhà kinh doanh trên thị trường nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên sản xuất hoặc cùng một nhóm khách hàng về phía mình” Khái quát lại hệ thống lý thuyết về cạnh tranh cho thấy, cạnh tranh là một khái niệm có nhiều cách hiểu khác nhau, là một phạm trù rất rộng và mang tính lâu dài Khái niệm cạnh tranh được

sử dụng cho cả phạm vi doanh nghiệp, ngành, địa phương hoặc quốc gia…, và chỉ khác nhau ở mục tiêu được đặt ra là ở quy mô doanh nghiệp, địa phương hay quốc gia Trong khi đối với một doanh nghiệp, mục tiêu chủ yếu là tồn tại và tìm kiếm lợi nhuận cao thì đối với địa phương hay quốc gia, mục tiêu là tạo việc làm, nâng cao mức sống

và phúc lợi cho nhân dân Tóm lại cạnh tranh là quan hệ kinh tế mà ở đó các chủ thể cạnh tranh ganh đua nhau tìm mọi biện pháp, cả nghệ thuật lẫn thủ đoạn để đạt mục tiêu của mình

Liên quan đến quá trình cạnh tranh, làm thế nào để hình thành được năng lực cạnh tranh thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, chính phủ quốc gia, các doanh nhân và cả các nhà nghiên cứu Từ khái niệm cạnh tranh có thể hiểu rộng ra năng lực cạnh tranh là tập hợp những điều kiện vốn có hoặc khả năng đủ để giành thắng lợi, tạo lập được những thuận lợi hay lợi thế của chủ thể cạnh tranh (cá nhân hay

tổ chức, doanh nghiệp, địa phương hay quốc gia) trong việc thực hiện cùng mục tiêu nào đó

Có nhiều quan điểm khác nhau về năng lực cạnh tranh trên các cấp độ: quốc gia, địa phương, doanh nghiệp và sản phẩm Hiện nay vẫn chưa có một lý thuyết nào hoàn toàn thuyết phục vấn và “chuẩn” về năng lực cạnh tranh Dù vậy, hai hệ thống lý thuyết với hai phương pháp đánh giá được các quốc gia và các thiết chế kinh tế quốc tế

sử dụng nhiều nhất là: (i) phương pháp do Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thiết lập trong Báo cáo cạnh tranh toàn cầu, và (ii) phương pháp do Viện Quốc tế về quản lý và phát triển (IMD) đề xuất trong cuốn niên giám cạnh tranh thế giới Cả hai phương pháp này đều do một số Giáo sư đại học Havard như Michael Porter, Jeffrey Shach và một số chuyên gia của WEF như Cornelius, Mache Levison tham gia xây dựng [20]

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia

Năng lực cạnh tranh quốc gia được hiểu theo nhiều cách tiếp cận khác nhau Báo

cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) định nghĩa: “Năng lực cạnh tranh quốc gia là

khả năng của nước đó đạt được những thành quả nhanh và bền vững về mức sống, nghĩa là đạt được mức tăng trưởng cao mang lại sự thay đổi tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người theo thời gian” [20]

Theo tác giả Lương Gia Cường (2003), năng lực cạnh tranh quốc gia được định nghĩa như sau: “Năng lực cạnh tranh quốc gia là năng lực của một nền kinh tế đạt được tăng trưởng bền vững, thu hút được đầu tư, đảm bảo ổn định được kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của người dân” [20]

Theo đánh giá năng lực cạnh tranh quốc gia của diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thì năng lực cạnh tranh quốc gia là khả năng đạt và duy trì được mức tăng trưởng cao,

là tăng năng lực sản xuất bằng việc đổi mới, sử dụng các công nghệ cao hơn, đào tạo

kỹ năng liên tục, quan tâm đến công bằng xã hội và bảo vệ môi trường [20]

1.1.3 Năng lực cạnh tranh ngành

Theo M.E.Porter (1980), một ngành (sản phẩm hay dịch vụ) là một nhóm doanh nghiệp sản xuất những sản phẩm hay dịch vụ mà những sản phẩm hay dịch vụ này cạnh tranh trực tiếp với nhau Ngành còn được định nghĩa là một nhóm các công ty chào bán một sản phẩm hay một danh mục sản phẩm có thể hoàn toàn thay thế được Năng lực cạnh tranh của một ngành là khả năng đạt năng suất cao, sử dụng đầu vào thấp nhất để tạo được nhiều đầu ra nhất Trong cạnh tranh ngành, chủ thể cạnh

tranh là ngành Cũng có thể hiểu năng lực cạnh tranh của một ngành là khả năng ngành

đó tạo ra việc làm và thu nhập cao hơn các ngành khác trong điều kiện cạnh tranh và hội nhập quốc tế

Có rất nhiều cách để phân tích năng lực cạnh tranh của ngành, tác giả M.E.Porter (1980) đưa ra cách phân tích năng lực cạnh tranh dựa vào phân tích cấu trúc trong quản trị chiến lược Theo đó năng lực cạnh tranh ngành bị ảnh hưởng bởi các nhóm nhân tố: điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên; trình độ phát triển khoa học - công nghệ; nguồn nhân lực; kết cấu hạ tầng; trình độ tổ chức quản lý ngành; thể chế kinh tế - xã hội [1, 7]

1.1.4 Năng lực cạnh tranh địa phương

Tăng trưởng và phát triển kinh tế là mục tiêu quan trọng của mọi quốc gia, mọi địa phương Để thực hiện mục tiêu ấy, mỗi quốc gia, địa phương sẽ có những chính sách và bước đi phù hợp với điều kiện cụ thể của mình Bất kỳ địa phương nào cũng phải tìm lời giải đáp cho vấn đề là nguồn lực cho đầu tư phát triển ở đâu và cách thức huy động các nguồn lực ấy như thế nào Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư và

phát triển DN là lời giải đáp cho mỗi chính quyền địa phương “Khả năng một địa

phương cấp tỉnh thu hút các DN, các tổ chức và cá nhân đầu tư phát triển kinh tế - xã

hội theo những mục tiêu đã định chính là năng lực cạnh tranh của tỉnh đó” [7,16-17]

Do vậy, một tỉnh có NLCT cao thể hiện ở sự hấp dẫn về đầu tư và kinh doanh đối với các DN, nhà đầu tư hay là đã tạo lập được môi trường kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đó

Cạnh tranh giữa các quốc gia nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội là cấp độ cạnh tranh có tính gay gắt, đa dạng hơn trong phạm vi một quốc gia Cạnh tranh giữa các tỉnh trong một quốc gia có mức độ mềm dẻo và linh hoạt hơn Đó là sự ganh đua giữa các tỉnh (vùng) nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở lợi thế của địa phương (vùng) đó sẵn có hoặc tự tạo ra như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên phong phú hoặc chất lượng con người, cơ sở hạ tầng, chính sách thu hút đầu tư, đan xen với sự ganh đua có tính chất hợp tác, liên kết cùng phát triển dựa trên lợi thế có sẵn của nhau Vì thế, việc liên kết hợp tác giữa các địa phương nhằm xoá bỏ giới hạn địa giới hành chính và phân chia các nguồn lực nhằm bổ sung và hỗ trợ cho nhau để tăng cường năng lực cạnh tranh của các tỉnh trở nên rất quan trọng

Như vậy, thực chất NLCT cấp tỉnh là khả năng các tỉnh ganh đua nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở lợi thế của địa phương trong mối quan hệ liên kết với những địa phương khác trong phạm vi quốc gia Như vậy, vai trò của chính quyền địa phương là tạo môi trường thúc đẩy thu hút đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Vai trò ấy được xác định trên các mặt sau: (1) Định hướng phát triển thông qua các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, chính sách phát triển kinh tế; (2) Tạo môi trường pháp lý và kinh tế cho các DN hoạt động và cạnh tranh lành mạnh; (3) Điều tiết hoạt động và phân phối lợi ích một cách công bằng thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính công; (4) Kiểm tra giám sát các hoạt động kinh tế theo pháp luật, chính sách đã đề ra

Để nâng cao NLCT cấp tỉnh, cả nguồn lực vật chất và nguồn lực phi vật chất (hay nguồn lực mềm) đều rất quan trọng Trong khi các nguồn lực vật chất dễ nhận biết, lượng hoá thì nguồn lực phi vật chất không phải lúc nào và ai cũng nhìn nhận ra được, và nhìn nhận như nhau Vì thế, khi nói đến NLCT và tạo dựng NLCT cho địa phương mình, mỗi tỉnh sẽ nhìn nhận và có cách làm khác nhau

1.1.5 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là khả năng của doanh nghiệp trong việc tạo ra và duy trì lợi thế cạnh tranh, mở rộng thị phần, tạo thu nhập cao và phát triển bền vững

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp tạo ra từ thực lực của doanh nghiệp Đây

là yếu tố nội lực của mỗi doanh nghiệp, không chỉ được tính một cách riêng biệt bằng các tiêu chí về công nghệ, tài chính, nhân lực, tổ chức quản trị doanh nghiệp…mà cần đánh giá, so sánh với các đối thủ cạnh tranh trên cùng một lĩnh vực, cùng một thị trường Sẽ là vô nghĩa nếu những điểm mạnh và điểm yếu bên trong doanh nghiệp được đánh giá không thông qua việc so sánh một cách tương ứng với các đối thủ cạnh tranh Trên cơ sở so sánh đó, muốn tạo nên năng lực cạnh tranh, đòi hỏi doanh nghiệp phải tạo lập được lợi thế so sánh với đối thủ của mình Nhờ lợi thế này, doanh nghiệp

có thể thỏa mãn tốt hơn các đòi hỏi của khách hàng mục tiêu cũng như lôi kéo được khách hàng của đối thủ cạnh tranh [5,6]

Thực tế cho thấy, không có một doanh nghiệp nào có khả năng thỏa mãn đầy đủ tất cả những yêu cầu của khách hàng Thường thì doanh nghiệp có lợi thế về mặt này

và hạn chế về mặt khác Nhưng không phải vì thế mà các doanh nghiệp không thể tạo

dựng được lợi thế cạnh tranh cho riêng mình Doanh nghiệp có thể thông qua việc tạo

ra sự khác biệt sản phẩm và dịch vụ, thỏa mãn được thị hiếu khách hàng bằng những cách thức mà đối thủ cạnh tranh không thể thực hiện hoặc bằng cách đi trước đón đầu, tạo ra nhu cầu mới cho khách hàng, tận dụng những nguồn lực có sẵn để tăng giá trị cho khách hàng đồng thời hạ thấp chi phí và giảm giá cả

Tuy nhiên nếu chỉ dựa vào thực lực và lợi thế của mình e chưa đủ, bởi trong điều kiện toàn cầu hóa kinh tế, lợi thế bên ngoài đôi khi là yếu tố quyết định Thực tế chứng minh một số doanh nghiệp rất nhỏ, không có lợi thế nội tại, thực lực bên trong còn yếu nhưng vẫn tồn tại và phát triển trong một thế giới cạnh tranh khốc liệt như hiện nay Như vậy, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là việc khai thác, sử dụng thực lực và lợi thế bên trong, bên ngoài nhằm tạo ra những sản phẩm - dịch vụ hấp dẫn người tiêu dùng để tồn tại và phát triển, thu được lợi nhuận ngày càng cao và cải tiến

vị trí so với các đối thủ cạnh tranh trên thị trường

Để đánh giá năng lực cạnh tranh của một doanh nghiệp, cần phải xác định được các yếu tố phản ánh năng lực cạnh tranh từ những lĩnh vực hoạt động khác nhau và cần thực hiện việc đánh giá bằng cả định lượng và định tính Các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh ở các ngành, lĩnh vực khác nhau có các yếu tố đánh giá năng lực cạnh tranh khác nhau Mặc dù vậy, vẫn có thể tổng hợp được các yếu tố đánh giá năng lực cạnh tranh của một doanh nghiệp bao gồm: giá cả sản phẩm và dịch vụ; chất lượng sản phẩm và bao gói; kênh phân phối sản phẩm và dịch vụ bán hàng, thông tin và xúc tiến thương mại; năng lưc nghiên cứu và phát triển, thương hiệu và uy tín của doanh nghiệp; trình độ lao động; thị phần sản phẩm doanh nghiệp và tốc độ tăng trưởng thị phần, vị thế tài chính; năng lực tổ chức và quản trị doanh nghiệp [6]

Một doanh nghiệp có thể sản xuất kinh doanh một hay nhiều sản phẩm dịch vụ nên người ta còn phân biệt NLCT của DN với NLCT của sản phẩm dịch vụ

1.1.6 Năng lực cạnh tranh sản phẩm

Trong thực tế việc đánh giá năng lực cạnh tranh của sản phẩm, nhiều khi chúng

ta hay chỉ xem xét trên phương diện định tính Điều này không tránh khỏi những cảm tính trong đánh giá, do vậy không đảm bảo tính chính xác Kết quả của việc đánh giá không chính xác có thể ảnh hưởng không tốt đến các quyết định quản lý liên quan đến sản phẩm của công ty Bởi vậy, việc sử dụng các chỉ tiêu định lượng vào việc phân tích và đánh giá năng lực cạnh tranh cho sản phẩm là hết sức cần thiết Để đo lường

sức cạnh tranh cho một sản phẩm, người ta thường sử dụng các chỉ tiêu sau: giá cả sản phẩm, chất lượng sản phẩm và bao gói, doanh thu và sản phẩm, thị phần của sản phẩm,

tổ chức phân phối sản phẩm, khả năng cung ứng của sản phẩm

Năng lực cạnh tranh của sản phẩm được tạo ra từ năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Sẽ không có NLCT của sản phẩm cao trong khi NLCT của bản thân doanh nghiệp thấp Điều này cho thấy mối quan hệ giữa NLCT DN ảnh hưởng cơ bản và lâu dài đến NLCT sản phẩm [6]

1.1.7 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ

Khi nói đến năng lực cạnh tranh, các nhà nghiên cứu thường xem xét dưới các cấp độ như: năng lực cạnh tranh của quốc gia, năng lực cạnh tranh của địa phương, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp/ngành, năng lực cạnh tranh của sản phẩm/dịch

vụ Giữa các cấp độ này đều có mối quan hệ hai chiều tác động lẫn nhau rất mật thiết, tạo điều kiện cho nhau hay chế định nhau, phụ thuộc lẫn nhau

Năng lực cạnh tranh quốc gia hay của địa phương có thể tạo cơ hội thuận lợi mở đường cho DN khai thác điểm mạnh, nâng cao năng lực cạnh tranh Ngược lại, việc nâng cao năng lực cạnh tranh của DN sẽ góp phần quan trọng vào việc bảo đảm tính bền vững của năng lực cạnh tranh quốc gia và địa phương

Một nền kinh tế có năng lực cạnh tranh quốc gia hay địa phương cao đòi hỏi phải có nhiều doanh nghiệp có năng lực cạnh tranh cao Tương tự, quan hệ giữa năng lực cạnh tranh của sản phẩm/dịch vụ và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp cũng vậy Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp thể hiện qua năng lực cạnh tranh của các sản phẩm/dịch vụ mà doanh nghiệp sản xuất kinh doanh

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của PCI

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hay gọi tắt là PCI (Provinvial Competitiveness Index) là chỉ số dùng để đo lường và xếp hạng công tác điều hành kinh tế của các tỉnh đối với môi trường kinh doanh để thúc đẩy phát triển khu vực kinh

tế tư nhân thông qua cảm nhận của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh PCI được Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) công bố chính thức từ năm

2005 Tuy nhiên, việc đánh giá và xếp hạng về PCI cho tất cả 64 tỉnh, thành phố trong

cả nước chỉ được tiến hành hàng năm từ năm 2006 [7,17]

Ý tưởng xây dựng chỉ số PCI bắt nguồn từ một nghiên cứu trước đây của Quỹ

châu Á và VCCI Đó là nghiên cứu “Những thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp

tỉnh ở Việt Nam”, được thực hiện vào năm 2003 - 2004 tại 14 tỉnh của Việt Nam [16]

Nghiên cứu này tập trung vào quan hệ tương tác giữa các yếu tố điều hành kinh tế và

sự phát triển của tỉnh, thành đó Kết quả của dự án nghiên cứu này đã trở thành cơ sở khởi động một dự án nghiên cứu khác có quy mô lớn hơn, nghiên cứu về sự khác biệt giữa các tỉnh, thành Dự án nghiên cứu thứ hai do VNCI đảm nhận là dự án phát triển kinh tế do Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh tại Việt Nam (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa VNCI và VCCI Chỉ số PCI được xây dựng nhằm mục đích lý giải nguyên nhân tại sao trong cùng một nước, một số tỉnh, thành có

sự phát triển năng động của khu vực tư nhân, tạo ra việc làm và tăng trưởng kinh tế… tốt hơn các tỉnh, thành khác PCI được tính toán dựa vào dữ liệu điều tra DN để tìm hiểu đánh giá của các DN đối với môi trường kinh doanh ở tỉnh, thành; và các dữ liệu khác thu thập được từ các nguồn chính thức về các địa phương [7,17]

Năm 2005, chỉ số PCI được công bố rộng rãi trên các phương tiện truyền thông

và thu hút được sự quan tâm từ cộng đồng các DN, các nhà tài trợ cũng như chính quyền địa phương, đồng thời cũng ghi nhận nhiều đóng góp ý kiến từ các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước Theo Báo cáo chi tiết chỉ số PCI năm 2005 do VCCI công

bố, chỉ số PCI được cấu thành từ 9 chỉ số thành phần, bao gồm: Chi phí gia nhập thị trường; Tiếp cận đất đai; Tính minh bạch và tiếp cận thông tin; Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước; Chi phí không chính thức; Thực hiện chính sách của Nhà nước; Ưu đãi đối với DNNN; Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh; Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân [8]

Đến năm 2006, đã có sự thay đổi trong các chỉ số cấu thành nên chỉ số tổng hợp PCI Chỉ số thực hiện chính sách của Nhà nước được thay thế bằng hai chỉ số mới là: Đào tạo lao động và Thiết chế pháp lý, hình thành nên 10 chỉ số thành phần [9] Nguyên nhân của sự thay đổi này:

 Đào tạo lao động: trong nhiều năm qua, các DN liên tục phàn nàn về năng lực yếu kém của lực lượng lao động Các DN gặp khó khăn trong việc tìm kiếm và tuyển dụng lao động đã qua đào tạo chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp Chính vì vậy, việc chính quyền địa phương tập trung vào việc nâng cao chất lượng lực lượng

lao động địa phương sẽ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với môi trường kinh doanh trên địa bàn

 Thiết chế pháp lý: việc phát triển pháp luật và giải quyết các tranh chấp một cách chính quy luôn là một mắt xích quan trọng trong quá trình cải cách, chuyển đổi ở Việt Nam Tăng cường thể chế cho các cơ quan tư pháp và tòa án địa phương trở nên cấp thiết hơn khi Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO Ngoài ra, có rất ít DN thực sự hiểu biết một cách thấu đáo về các trình tự, thủ tục pháp lý để có thể phân biệt rạch ròi, chi tiết các thiết chế pháp lý khác nhau

Đến năm 2009, khi quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) diễn ra một cách mạnh mẽ, ảnh hưởng của các DNNN không còn tác động mạnh đến khu vực kinh tế tư nhân, nhóm nghiên cứu của VCCI đã bỏ chỉ số Ưu đãi đối với DNNN và đổi tên chỉ số Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân thành Dịch vụ

hỗ trợ DN [12] Thông qua việc đối thoại với các lãnh đạo tỉnh, doanh nghiệp, đại diện các hiệp hội và các chuyên gia nghiên cứu cho thấy nên bổ sung chỉ số này vào các chỉ

số thành phần Tất cả các chuyên gia đều đồng tình với quan điểm là các dịch vụ hỗ trợ

DN có vai trò then chốt để các DN thành công trong hoạt động kinh doanh Tại thời điểm này, những đơn vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ tư nhân như: các công ty tư vấn, công

ty kế toán, tư vấn chiến lược, và các luật sư vẫn còn “xa lạ” đối với số đông các DN Việt Nam và cũng chỉ tập trung tại hai thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Trong khi đó, các DN có nhu cầu sử dụng các dịch vụ hỗ trợ này nhưng lại thiếu

đi những nhà cung cấp dịch vụ mang tính chuyên nghiệp và đáng tin cậy

Đến năm 2013, có thêm chỉ số thành phần cạnh tranh bình đẳng, thực chất là

phục hồi với cách tiếp cận mới chỉ số thành phần ưu đãi doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã thể hiện trong các đợt nghiên cứu đầu tiên và loại bỏ từ năm 2009 Chỉ số cạnh tranh bình đẳng cũng xuất phát từ tồn tại trong thực tế sự cạnh tranh không bình đẳng các các doanh nghiệp trong môi trường kinh doanh chung Như có sự ưu ái cho các doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp lớn trong tỉnh, doanh nghiệp của ngành, doanh nghiệp có mối quan hệ với các quan chức, lãnh đạo thường được ưu ái trong tiếp cận nguồn lực, đấu thầu, mua sắm công tất cả điều này tạo nên sự cạnh tranh không bình đẳng giữa các doanh nghiệp Chỉ số thành phần mới được bổ sung nhằm phản ánh sát hơn tình hình môi trường kinh doanh thực tế tại Việt Nam Các chuyên gia đã bày tỏ lo ngại trong mấy năm gần đây về sự ưu đãi của chính quyền tỉnh đối với

DN FDI và DNNN lớn làm ảnh hưởng đến sự phát triển của khu vực tư nhân Việc mở rộng phạm vi PCI dự kiến sẽ giúp thúc đẩy môi trường kinh doanh bình đẳng hơn cho doanh nghiệp tư nhân trong nước – đối tượng đang trở thành đầu tàu kinh tế Việt Nam Cạnh tranh bình đẳng là một trong mười chỉ số thành phần cấu thành chỉ số PCI, phản ánh đánh giá và yêu cầu của cộng đồng DN tư nhân trong nước về môi trường kinh doanh bình đẳng Có nhiều cách nhìn nhận khác nhau nhưng đây có thể là tham khảo cần thiết khi điều hành kinh tế tại địa phương Hiến pháp (sửa đổi) năm 2013, Ðiều 51, điểm 2 ghi: "Các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật".

Cho đến nay, VCCI đã công bố thường niên Báo cáo chi tiết chỉ số PCI (từ năm

2005 - 2013) Các Báo cáo này đã đóng góp một phần rất lớn trong việc cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh, thành trên cả nước; giúp cho các chính quyền địa phương nhận biết được đâu là điểm mạnh và điểm yếu của địa phương mình, từ đó đề

ra hướng giải quyết nhằm phát huy điểm mạnh và khắc phục điểm yếu, đưa kinh tế địa phương phát triển [8-15]

1.2.2 Vai trò của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI

Kể từ khi công bố, PCI ngày càng được sử dụng như một công cụ quan trọng để

đo lường và đánh giá công tác quản lý, điều hành kinh tế của chính quyền 63 tỉnh, thành phố ở Việt Nam dựa trên cảm nhận của khu vực kinh tế tư nhân Những tỉnh có công tác điều hành tốt hơn thì sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực sẵn có và đạt được mức phúc lợi từ kinh tế cao hơn [7,17]

Trên thực tế, kết quả điều tra PCI đã được nhiều tổ chức và cá nhân đón nhận, vận dụng sáng tạo vào thực tiễn và đời sống:

- Ở góc độ chính quyền địa phương: PCI đã và đang được sử dụng để nhận diện

điểm mạnh, điểm yếu trong môi trường kinh doanh của địa phương mình, tìm hiểu và học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương tốt hơn, giám sát việc thực hiện công tác quán

lý điều hành của bộ máy hành chính, từ đó đưa ra chính sách phù hợp nhằm cải thiện chất lượng điều hành kinh tế PCI còn là thước đo để đánh giá, so sánh các nỗ lực và tiến bộ của từng tỉnh so với các tỉnh, thành khác Các nhà lãnh đạo cũng có thể sử dụng dữ liệu PCI để đánh giá các thay đổi chính sách và đo lường trực tiếp tác động các chính sách này

Điều tra PCI cũng cung cấp các thông tin quan trọng về tác động của những sáng kiến cải cách ở cấp trung ương và địa phương, trong đó có Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước (Đề án 30) do Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo là nỗ lực cải cách thể chế mang tính đột phá tại Việt Nam giúp đẩy nhanh quá trình đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp

Chỉ số PCI cũng góp phần hỗ trợ quá trình phân cấp quản lý hiện nay bằng việc cung cấp thông tin cho các nhà hoạch định chính sách những thiếu sót trong quá trình thực hiện chính sách từ cấp trung ương xuống cấp địa phương, qua đó giúp chính quyền tỉnh nâng cao năng lực và hiệu quả thực hiện, và cung ứng các dịch vụ công tốt hơn Chẳng hạn như nhiều tỉnh đã cải thiện tính minh bạch, khả năng tiếp cận thông tin

và văn bản pháp luật nhằm tuân thủ các cam kết của Việt Nam khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới và Hiệp định Thương mại song phương với Hoa Kỳ

- Ở góc độ doanh nghiệp: Vai trò điều hành kinh tế của chính quyền trở nên đặc

biệt quan trọng đối với những quyết định của DN Trong điều tra PCI, DN sẽ bày tỏ quan ngại về các triển vọng trong tương lai vì rất khó dự đoán các sự kiện kinh tế khách quan nằm ngoài tầm kiểm soát của mình và thậm chí cả sự cập nhật những quyết định chính sách đã được ban hành Trong bối cảnh này, việc đảm bảo các chính sách, quy định minh bạch và công bằng là hết sức cần thiết, giúp DN dự báo chính xác hơn về triển vọng kinh doanh trong tương lai

Chẳng hạn, khi được tiếp cận đầy đủ với thông tin về những thay đổi chính sách, phát triển cơ sở hạ tầng, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, các DN sẽ dự báo tốt hơn về triển vọng đầu tư của họ trong tương lai DN cũng sẽ mạnh dạn đầu tư hơn nếu thấy yên tâm về triển vọng kinh doanh dài hạn Và ngược lại, khi DN lo lắng về những thay đổi bất ngờ trong quy định, cơ sở hạ tầng, hay đất đai đồng thời doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong việc đổi mới công nghệ và mở rộng hoạt động do thiếu nhân sự thì

DN sẽ do dự trước các dự án quy mô lớn, và chỉ đầu tư cầm chừng để thăm dò thị trường

- Đối với cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế (gồm các tổ chức song và đa

phương): Các chỉ tiêu cụ thể trong kết quả PCI đã được sử dụng như là một cơ sở để theo dõi và đánh giá các dự án phát triển kinh tế tại địa phương đặt dự án

Dữ liệu điều tra PCI cũng được sử dụng trong nhiều nghiên cứu về tình hình hoạt động của khu vực kinh tế tư nhân, các nhân tố quyết định đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng, mối quan hệ giữa các doanh nghiệp

Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân, chính sách công nghiệp, xóa đói giảm nghèo, kể

cả vai trò của Quốc hội trong hoạch định chính sách

1.2.3 Các chỉ số thành phần và phương pháp đo lường chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Có nhiều cách để phân loại các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường đầu tư cấp tỉnh, trong đó có cách phân loại theo nhóm yếu tố truyền thống (như điều kiện tự nhiên

- địa lý, xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng, quy mô thị trường…) và nhóm yếu tố nguồn lực mềm bao gồm những khía cạnh quan trọng khác nhau của môi trường kinh doanh cấp tỉnh, những khía cạnh này chịu tác động trực tiếp từ thái độ và hành động của chính quyền cấp tỉnh

Nhóm yếu tố truyền thống là những nhân tố căn bản, quan trọng cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng rất khó hoặc thậm chí không đạt được trong thời gian ngắn Nhóm yếu tố nguồn lực mềm là nhân tố quyết định đến sự hấp dẫn đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh của DN Vì vậy, NLCT cấp tỉnh được xác định theo các tiêu chí xác định khả năng của nguồn lực mềm và chỉ số PCI hiện nay được cấu thành từ hệ thống bao gồm 10 chỉ số thành phần sau:

(1) Chi phí gia nhập thị trường

(2) Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất

(3) Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

(4) Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

(10) Cạnh tranh bình đẳng (mới được bổ sung bắt đầu tư năm 2013)

1.2.3.1 Thành phần 1 - Chi phí gia nhập thị trường

Đây là chỉ số thành phần xác định về thời gian hoàn thành các thủ tục và giấy tờ cần thiết để DN chính thức đi vào hoạt động Chỉ số này nhằm đánh giá sự khác biệt

về chi phí gia nhập thị trường của các DN mới thành lập giữa các tỉnh với nhau Được

đo lường bởi các chỉ tiêu cụ thể như sau:

- Thời gian đăng ký kinh doanh (số ngày) Theo quy trình một “cửa liên thông”

quy định tại Thông tư liên bộ số 05 - 08, thời gian để các sở KHĐT hoàn thành các thủ tục đăng ký kinh doanh không quá 5 ngày nhưng trên thực tế có nhiều tỉnh lên tới 15 ngày

- Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung (số ngày) Vì nhiều lí do khác nhau,

doanh nghiệp đã đăng kí kinh doanh có thể phải đăng kí bổ sung Lý do có thể vì chủ doanh nghiệp muốn thay đổi hình thức pháp lí của doanh nghiệp, tăng vốn đăng kí hay thay đổi ngành nghề sản xuất

- Số giấy phép đăng kí và giấy phép cần thiết để doanh nghiệp chính thức đi vào hoạt động Chỉ cần một loại giấy phép gặp khó khăn cũng có thể là một gánh nặng cho

doanh nghiệp Vì doanh nghiệp mất rất nhiều thời gian và đi lại nhiều lần mới có được giấy phép đó Luật Doanh nghiệp tạo nền tảng cho việc hủy bỏ hàng trăm yêu cầu cấp phép không cần thiết Tiếp sau việc ban hành Luật Doanh nghiệp, một loạt Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Nghị định của Chính phủ về việc bãi bỏ nhiều loại giấy phép Tuy nhiên, nhiều Bộ có liên quan và Ủy ban Nhân dân tỉnh đã tìm cách tạo ra nhiều giấy phép hơn, khiến cho thời gian gia nhập thị trường của doanh nghiệp lâu hơn

và tốn nhiều chi phí hơn Chỉ số PCI cố gắng đo lường sự khác nhau về giấy phép để

DN bắt đầu đi vào hoạt động được giữa các địa phương trong cả nước

- % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh Chỉ tiêu đo lường tỷ

trọng số doanh nghiệp phải chờ đợi hơn 1 tháng để được giải quyết xong hồ sơ

- % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh Chỉ tiêu đo lường tỷ

trọng số doanh nghiệp có thể phải chờ đợi tới cả một quý tài chính mới được giải quyết xong hồ sơ và thủ tục cần thiết cho hoạt động kinh doanh

1.2.3.2 Thành phần 2 - Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất:

Chỉ số này ghi nhận những khó khăn trong tìm kiếm mặt bằng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Sự khó khăn này không những làm doanh nghiệp mất đi cơ hội đầu tư mà còn hạn chế khả năng tiếp cận nguồn tín dụng, vì doanh nghiệp không

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thế chấp tại các ngân hàng Mặt khác, khi doanh nghiệp yên tâm về tính ổn định của mặt bằng sản xuất, họ sẽ đầu tư lâu dài trên mặt bằng đó Còn nếu doanh nghiệp cho rằng có khả năng đất cho thuê bị đòi lại hoặc

bị chèn ép, thay đổi những điều khoản quan trọng trong hợp đồng thuê đất, họ sẽ điều chỉnh lập dự án đầu tư hoặc phương án kinh doanh ngắn hạn Hơn nữa, nhiều doanh

nghiệp không thể tìm được đất cho mình nên phải thuê lại mặt bằng từ các DNNN hoặc các cơ quan nhà nước ở tỉnh Do đó khi doanh nghiệp muốn mở rộng sản xuất kinh doanh thì thường phải tốn kém nhiều chi phí giao dịch mới Thành phần này được

đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- % doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo pháp luật của

Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Kể từ năm 1993, các cá nhân và doanh nghiệp được cấp quyền sở hữu đất thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Giấy chứng nhận này công nhận về mặt pháp lí quyền sử dụng đất lâu dài của chủ sở hữu đối với phần đất được giao (ít nhất là 20 năm và nhiều nhất là 70 năm) và năm quyền đi kèm là quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, thế chấp và cho thuê đất đai Trong đó, đặc biệt quan trọng là quyền được dùng GCNQSD để làm thế chấp khi vay vốn ngân hàng Tuy nhiên, tỷ lệ phần trăm số doanh nghiệp tư nhân

có GCNQSDĐ lâu dài và ổn định khác nhau rất nhiều giữa các tỉnh Ở nhiều tỉnh, rất nhiều doanh nghiệp được hưởng các quyền sử dụng đất không chính thức thông qua thừa kế hay qua chuyển nhượng “chui” không hợp pháp

- % diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dữ liệu này thuộc dạng

dữ liệu cứng, từ Bộ Tài Nguyên và Môi Trường, nhằm đánh giá quan điểm của doanh nghiệp về mức độ tiếp cận đất đai Các loại đất ở đây bao gồm: đất nông nghiệp, đất

hộ gia đình, đất sản xuất, đất thành thị, đất sử dụng cho mục đích quân sự và tôn giáo

- Doanh nghiệp đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1: Rất cao đến 5: Rất thấp) Sau

khi nhà đầu tư có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, yếu tố quan trọng nhất quyết định mức độ cam kết và quy mô đầu tư của doanh nghiệp chính là việc nhà đầu tư lo ngại về khả năng mặt bằng sản xuất của họ bị thu hồi hoặc buộc phải di dời

- Nếu bị thu hồi đất, doanh nghiệp sẽ được bồi thường thỏa đáng (% luôn luôn

hoặc thường xuyên) Các doanh nghiệp đều có nhu cầu về: một cơ sở hạ tầng tốt hơn,

mở rộng mặt bằng hiện có, giải phóng mặt bằng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển, dẫn đến sự thay đổi sở hữu của một diện tích lớn cho việc xây dựng và hình thành khu công nghiệp Chính phủ cũng phải sử dụng đất để nâng cấp cải thiện các dịch vụ công tốt hơn Trong những trường hợp đó, vấn đề cần quan tâm là liệu những

cá nhân hoặc doanh nghiệp bị buộc phải chuyển nhượng đất đai có được đền bù thiệt hại xứng đáng với giá trị của lô đất hay không

- Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi của giá thị trường (% đồng ý) Do sự quan liêu khi định giá đất và sự lên xuống thất thường của giá đất

trên thị trường Ngoài ra một số doanh nghiệp còn e ngại đó là sự khác biệt giữa giá trị của lô đất trong tương lai so với giá trị thị trường tại thời điểm hiện tại Một khi cơ sở

hạ tầng mới được xây dựng, quy hoạch, bố trí sử dụng hợp lí, giá các lô đất sẽ bị đẩy lên cao hơn rất nhiều trong tương lai, nhưng giá trị thị trường hiện thời chỉ phản ánh điều kiện, hiện trạng của lô đất tại thời điểm đó

- DN không gặp cản trở về mặt bằng kinh doanh Chỉ tiêu này đo lường khả

năng các dự án đầu tư phải hủy bỏ do không có mặt bằng, cũng như doanh nghiệp bỏ

lỡ mất cơ hội mở rộng mặt bằng sản xuất vì các vấn đề khó khăn tiếp cận đất đai

1.2.3.3 Thành phần 3 - Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

Chỉ số đo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định đó cũng như mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp Nó được đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch Doanh nghiệp đánh giá khả năng

tiếp cận các văn bản như Ngân sách tỉnh, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm,

10 năm và hàng năm; Chương trình hành động phát triển khu vực kinh tế tư nhân; bản

đồ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

- Tính minh bạch của các tài liệu pháp lí Doanh nghiệp đánh giá khả năng tiếp

cận các quyết định và nghị quyết của UBND tỉnh, mẫu hồ sơ đăng kí và sử dụng đất, thay đổi các thông tin về các chính sách thuế

- Cần có "mối quan hệ" để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh (% quan trọng) Chỉ tiêu này thể hiện phần trăm số doanh nghiệp cho rằng để tiếp cận được với

các tài liệu trên cần phải có mối quan hệ; và việc phải có mối quan hệ với cơ quan Nhà nước ở tỉnh là quan trọng hoặc thậm chí rất quan trọng

- Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh

(% đồng ý) Chỉ tiêu này đánh giá mức độ nhất quán trong áp dụng chính sách thuế đối

với các doanh nghiệp ở trong cùng một tỉnh Mặc dù thương lượng tiền thuế là tình

trạng rất phổ biến đối với các hộ kinh doanh cá thể nhưng đối với các doanh nghiệp tư nhân, họ có mã số thuế và định kì nộp thuế trên cơ sở hóa đơn giá trị gia tăng

- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh (% luôn luôn hoặc thường

xuyên) Điều này cho thấy vai trò quan trọng của lãnh đạo của tỉnh đối với từng địa

phương, giúp cho doanh nghiệp có thể nắm bắt được tình hình thực thi pháp luật của tỉnh để từ đó có thể làm theo

- Độ mở của trang web tỉnh Tính minh bạch trong kinh doanh là yếu tố then

chốt đối với thành công của doanh nghiệp Khi được tiếp cận đầy đủ với thông tin về những thay đổi chính sách, phát triển cơ sở hạ tầng, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, các doanh nghiệp sẽ dự báo tốt hơn về triển vọng đầu tư của họ trong tương lai Doanh nghiệp cũng sẽ mạnh dạn đầu tư hơn nếu thấy yên tâm về triển vọng kinh doanh dài hạn Và ngược lại, khi doanh nghiệp lo lắng về những thay đổi bất ngờ trong quy định,

cơ sở hạ tầng, hay đất đai, doanh nghiệp sẽ do dự cầm chừng để thăm dò thị trường

- Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh (% quan trọng hoặc rất quan trọng) Các hiệp hội là cầu nối giữa chính quyền và doanh nghiệp nhằm giúp đỡ, hỗ trợ và phản ảnh nguyện vọng của doanh nghiệp nhằm giúp cho các doanh nghiệp có thể yên tâm hoạt động sản xuất kinh doanh

1.2.3.4 Thành phần 4 - Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

Chỉ số dùng để đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra Sau khi luật doanh nghiệp ra đời nhiều doanh nghiệp tư nhân vẫn cho rằng hoạt động thanh tra và kiểm tra vẫn là gánh nặng đối với doanh nghiệp Các cơ quan nhà nước ở địa phương vẫn tiến hành thanh tra, kiểm tra quá nhiều, và thời gian thanh tra và kiểm tra thường kéo dài Ở một mức độ nào đó, hoạt động thanh tra và kiểm tra

là cần thiết Vấn đề đặt ra là các cơ quan quản lí chức năng cần hoàn thành trách nhiệm đó song không được có những hành vi can thiệp gây tốn kém cho doanh nghiệp

Nó được đo lường bởi các chỉ tiêu:

- % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

- Số lần thanh tra (tất cả các cơ quan)

- Số giờ làm việc với thanh tra thuế

- Các cán bộ nhà nước giải quyết công việc hiệu quả hơn (% đồng ý)

- Số lần doanh nghiệp phải đi lại để lấy các con dấu và chữ ký cần thiết giảm (% đồng ý)

- Thủ tục giấy tờ giảm (% đồng ý)

- Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm (% đồng ý)

- Không có bất kỳ sự thay đổi nào sau khi thực hiện CCHCC (% đồng ý)

1.2.3.5 Thành phần 5 - Chi phí không chính thức

Đây là chỉ tiêu dùng để đo lường các khoản chi phí không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có

sử dụng các quy định của địa phương để trục lợi hay không Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- % DN cho rằng các DN cùng ngành trả chi phí không chính thức Chỉ tiêu này

được thiết kế với mục đích để doanh nghiệp có thể nhận định về tình trạng này đối với doanh nghiệp cùng ngành nói chung chứ không phải thông tin về hành vi đưa và nhận hối lộ của chính doanh nghiệp

- % DN phải chi hơn 10% doanh thu cho các loại chi phí không chính thức Chỉ

tiêu này cho thấy gáng nặng mà các doanh nghiệp cùng ngành phải trả các chi phí không chính thức

- Chính quyền tỉnh sử dụng các quy định riêng của địa phương để trục lợi (%

Đồng ý) Đây là một chỉ tiêu mới được cập nhật xác định mức độ tham nhũng Tham

nhũng, hối lộ là một vấn nạn, những rào cản do diễn giải sai lệch chính sách nhằm chèn ép doanh nghiệp phải đưa hối lộ của các nhân viên cũng không kém phần nguy hại đối với môi trường kinh doanh của địa phương

- Công việc được giải quyết sau khi đã trả chi phí không chính thức (% thường xuyên) Rất nhiều doanh nghiệp tin rằng các khoản chi phí không chính thức này cũng

có lợi với điều kiện là nếu mất tiền tiêu cực phí thì doanh nghiệp đạt được kết quả như

ý muốn Có rất nhiều doanh nghiệp tự nguyện đưa thêm tiền bồi dưỡng cho các nhân viên nhà nước sau khi đã đóng đủ các khoản phí và lệ phí như quy định trên cơ sở tin tưởng rằng họ sẽ được đền bù xứng đáng

- DN trả hoa hồng để có được hợp đồng từ các cơ quan nhà nước (% đúng) Các

doanh nghiệp muốn có các hợp đồng từ các cơ quan nhà nước nên thường hay tìm cách quan hệ với các cán bộ làm trong chính quyền và họ có thể ăn chia hoa hồng với nhau

1.2.3.6 Thành phần 6 - Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh

Chỉ số đo lường lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khung khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho DN (% đồng ý) Chỉ tiêu này đánh

giá khả năng này áp dụng các quy định pháp luật hiện hành của lãnh đạo tỉnh

- Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân (% đồng ý) Thước đo này đánh giá chức năng tìm kiếm

những cơ hội hay “khoảng trống trong khuôn khổ pháp luật hiện hành của lãnh đạo tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp”

- Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân (% tích cực hoặc rất tích cực)

1.2.3.7 Thành phần 7 - Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp

Chỉ số này dùng để đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và

cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức trong năm trước hoặc đăng ký tổ chức cho năm nay

- Số lượng các nhà cung cấp dịch vụ công là tư nhân trong tỉnh

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- DN đã sử dụng các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên

cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

1.2.3.8 Thành phần 8 - Đào tạo lao động

Thời gian vừa qua, các doanh nghiệp liên tục phàn nàn về năng lực yếu kém của lực lượng lao động Các doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn tìm kiếm và tuyển dụng lao động chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp Trong khi đó hàng năm nhu cầu cần giải quyết việc làm của nước ta lên tới hơn 1 triệu người Mâu thuẫn này cho thấy khu vực kinh tế tư nhân đang đóng vai trò chủ đạo trong việc tạo ra việc làm mới, thu hút lực lượng lao động trẻ Tuy nhiên, khu vực kinh tế tư nhân rất mong muốn và có nhu cầu cao về lao động có tay nghề, có khả năng đóng góp vào công việc kinh doanh, sản xuất của họ

Chỉ số này đo lường các nỗ lực của lãnh đạo tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp

người lao động tìm kiếm việc làm Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục phổ thông (% tốt hoặc rất tốt)

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Dạy nghề (% tốt hoặc rất tốt)

- DN đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu việc làm (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm nói trên của nhà cung cấp dịch vụ

tư nhân (%)

- DN có ý định sẽ sử dụng lại nhà cung cấp dịch vụ nói trên cho dịch vụ giới thiệu việc làm (%)

- % tổng chi phí kinh doanh dành cho đào tạo lao động

- % tổng chi phí kinh doanh cho tuyển dụng lao động

- % doanh nghiệp hài lòng với chất lượng lao động

- Số lượng học viên tốt nghiệp trường đào tạo nghề/số lao động chưa qua đào tạo

- Số lao động tốt nghiệp THCS (% tổng lực lượng lao động)

1.2.3.9 Thành phần 9 - Thiết chế pháp lý

Chỉ số này dùng để đo lường lòng tin của doanh nghiệp tư nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được doanh nghiệp xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi doanh nghiệp có thể khiếu nại

các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương Nó được đo lường bởi

- Số lượng vụ việc tranh chấp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Tòa

án kinh tế cấp tỉnh thụ lý trên 100 doanh nghiệp

- Tỉ lệ % nguyên đơn không thuộc khu vực nhà nước trên tổng số nguyên đơn tại Toàn án kinh tế tỉnh

- Doanh nghiệp sử dụng tòa án hoặc các thiết chế pháp lý khác để giải quyết tranh chấp (%)

- Số tháng trung vị để giải quyết vụ kiện tại tòa

- % Chi phí (chính thức và không chính thức) để giải quyết tranh chấp trong tổng giá trị tranh chấp

1.2.3.10 Thành phần 10 - Cạnh tranh bình đẳng

Chỉ số thành phần cạnh tranh bình đẳng là chỉ số phản ánh đánh giá và yêu cầu

của cộng đồng doanh nghiệp tư nhân trong nước về môi trường kinh doanh bình đẳng

Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Việc tỉnh ưu ái cho các tổng công ty, tập đoàn của Nhà nước gây khó khăn cho doanh nghiệp của ban” (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

- Thuận lợi trong tiếp cận đất đai là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Thuận lợi trong tiếp cận các khoản tín dụng là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Thuận lợi trong cấp phép khai thác khoáng sản là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Thủ tục hành chính nhanh chóng và đơn giản hơn là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Dễ dàng có được các hợp đồng từ cơ quan Nhà nước là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Tỉnh ưu tiên giải quyết các vấn đề, khó khăn cho DN nước ngoài hơn là DN trong nước (% đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

- Tỉnh ưu tiên thu hút đầu tư nước ngoài hơn là phát triển khu vực tư nhân (% đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

- Thuận lợi trong việc tiếp cận đất đai là đặc quyền dành cho các doanh nghiệp FDI (% đồng ý)

- Miễn giảm thuế TNDN là đăc quyền dành cho các doanh nghiệp FDI (% đồng ý)

- Thủ tục hành chính nhanh chóng và đơn giản hơn là đặc quyền dành cho các doanh nghiệp FDI (% đồng ý)

- Hoạt động của các doanh nghiệp FDI nhận được nhiều quan tâm hỗ trợ hơn từ tỉnh (% đồng ý)

- "Hợp đồng, đất đai,… và các nguồn lực kinh tế khác chủ yếu rơi vào tay các

DN có liên kết chặt chẽ với chính quyền tỉnh” (% đồng ý)

- Ưu đãi với các công ty lớn (nhà nước và tư nhân) là trở ngại cho hoạt động kinh doanh của bản thân DN (% đồng ý)

1.2.4 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI):

Việc xây dựng chỉ số PCI và xếp hạng chỉ số PCI được tiến hành theo ba bước

đó là: (1) Thu thập dữ liệu; (2) Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần; (3) Xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI) Cụ thể phương pháp như sau:

Bước 1: Thu thập số liệu:

Quá trình thu thập số liệu PCI gồm có: thứ nhất, các chuyên gia nghiên cứu tiến hành điều tra các doanh nghiệp trong nước đảm bảo mẫu đủ lớn có thể đại diện cho tổng thể các doanh nghiệp Thứ hai, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập các nguồn số liệu chính thống đã được công bố ở địa phương Mục tiêu là kết hợp các số liệu khách quan (số liệu “cứng”) và số liệu chủ quan ( số liệu “mềm”: thể hiện cảm nhận đánh giá của các doanh nghiệp được điều tra), để có thể cho những kết quả đáng tin cậy hơn so với chỉ sử dụng một trong hai nguồn số liệu trên

Số liệu “mềm”: chọn mẫu các doanh nghiệp để tiến hành khảo sát

- Chọn mẫu: nhóm nghiên cứu lập danh sách doanh nghiệp điều tra từ danh sách các doanh nghiệp nộp thuế của cơ quan thuế, tiến hành phân tổ điều tra Do không có điều kiện điều tra toàn bộ các doanh nghiệp ở địa bàn mỗi tỉnh trên cả nước, nên mẫu điều tra theo hình thức phân tổ được lập ra để đại diện cho toàn bộ các doanh nghiệp

Để tiến hành chọn mẫu, danh sách doanh nghiệp được chia thành 24 nhóm, theo ba tiêu chí: (1) Loại hình của doanh nghiệp: Công ty cổ phần, công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân (2) Ngành nghề của doanh nghiệp: Công nghệ/sản xuất, dịch vụ/thương mại, nông nghiệp (nông, lâm, thủy sản), tài nguyên thiên nhiên (khai khoáng) (3) Tuổi của doanh nghiệp: thành lập trước năm 2000 (năm Luật Doanh Nghiệp có hiệu lực) và thành lập từ sau năm 2000

Phân nhóm doanh nghiệp: VCCI tiến hành phân nhóm, chọn mẫu một cách ngẫu nhiên và lập ra danh sách doanh nghiệp sẽ gửi phiếu điều tra Số lượng doanh nghiệp được gửi phiếu điều tra ở tỉnh căn cứ vào số lượng doanh nghiệp dân doanh ở tỉnh đó

và số lượng gửi phiếu phản hồi ở các năm trước đó Đối với các tỉnh có số lượng DN dân doanh dưới 500 doanh nghiệp thì tất cả các doanh nghiệp ở tỉnh đó đều được gửi phiếu điều tra

- Công cụ thu thập: phiếu điều tra gồm các câu hỏi về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và đánh giá của các doanh nghiệp về các khía cạnh khác nhau trong hoạt động quản lý và điều hành kinh tế của địa phương

- Phương pháp điều tra: VCCI gửi phiếu điều tra cho doanh nghiệp trong mẫu đã chọn Để đạt được tỉ lệ phản hồi cao, VCCI đã tuyển chọn và huấn luyện cộng tác viên

để gọi điện thoại đến các doanh nghiệp xác nhận phiếu điều tra đã được gửi đến đúng địa chỉ và thuyết phục doanh nghiệp trả lời Đối với các doanh nghiệp chưa nhận được phiếu điều tra thì VCCI tiến hành gửi lại một lần nữa Đối với các doanh nghiệp trả lời, VCCI gửi tặng một cuốn sách mà doanh nghiệp lựa chọn kèm theo thư cảm ơn của VCCI

Số liệu “cứng”: Các phương pháp được cơ quan nghiên cứu sử dụng và thu thập

số liệu như: lấy ý kiến chuyên gia, và số liệu thống kê

Lấy ý kiến chuyên gia: thu thập ý kiến của các chuyên gia về chất lượng quản lý

và điều hành đối với từng tỉnh để hiệu chỉnh những sai lệch trong đánh giá của các doanh nghiệp trong tính toán chỉ số cuối cùng

Số liệu thống kê: tiến hành thu thập số liệu từ các nguồn công bố chính thức và bên thứ ba như: niên giám thống kê của tổng cục thống kê, kết quả của các cuộc điều tra, các báo cáo, ấn phẩm của ngân hàng thế giới, các công ty

Bước 2: Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần:

Như đã trình bày, một trong những cách tiếp cận quan trọng của PCI là so sánh chất lượng điều hành kinh tế giữa mỗi tỉnh với thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh tế ở Việt Nam, chứ không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào đó Vì vậy để có

cơ sở so sánh, đánh giá giữa các tỉnh thành, chúng ta cần một đơn vị thống nhất, nên mỗi chỉ tiêu sẽ được chuẩn hóa theo thang 10 điểm như sau:

 Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành tốt thì sử dụng công

thức sau đây để chuẩn hóa điểm: 9*[

Minimum Maximum

Minimum ovince i





 Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành không tốt thì lấy 11 trừ

đi công thức ở trên: 11-{9*[ Pr ]

Minimum Maximum

Minimum ovince i



Như vậy, tỉnh có thực tiễn tốt nhất sẽ tương ứng với điểm 10, tỉnh có thực tiễn kém nhất tương ứng với điểm 1 Các tỉnh còn lại sẽ tương ứng với điểm nằm giữa 1 và

10 Tiếp theo, tất cả các chỉ tiêu được tổng hợp thành điểm chỉ số thành phần với mục tiêu đặt ra là điểm các chỉ số này phải phản ánh được tương đối đầy đủ những trở ngại đối với việc thành lập mới và phát triển của khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam Vì vậy, sau khi đã chuẩn hóa, VCCI đã tính trung bình các chỉ tiêu và sau đó cũng áp dụng lại qui trình tính điểm chỉ tiêu như trên để tạo ra từng chỉ số thành phần cho mỗi tỉnh Sau khi chuẩn hóa, toàn bộ các chỉ số của một tỉnh sẽ được thể hiện trên một sơ

đồ hình sao Hình 1.1 dưới đây thể hiện ví dụ điểm cụ thể của 9 chỉ số thành phần của một vài tỉnh, thành Độ dài của mỗi đường gân của ngôi sao thể hiện điểm của từng chỉ

số thành phần với thang điểm tuyệt đối là 10

Hình 1.1: Biểu đồ “hình sao” thể hiện kết quả điều hành của từng tỉnh theo chỉ số

thành phần năm 2009

Nguồn: [7]

Bước 3: Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI:

Nếu lấy điểm của tất cả các chỉ số thành phần cộng lại với nhau, tổng điểm sẽ là chỉ số PCI tổng hợp chưa có trọng số Mặc dù đây là phương pháp dễ dàng nhất để tính chỉ số PCI, nhưng lại không thực sự phù hợp nếu muốn sử dụng PCI như một

công cụ chính sách Lý do là vì trong các chỉ số thành phần, có những chỉ số quan trọng hơn những chỉ số còn lại khi lí giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân Do đó mỗi chỉ số thành phần cần được tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân

Để làm được việc này, trong giai đoạn 2005-2009, VCCI sử dụng phương pháp hồi quy đa biến để đo lường tác động của từng chỉ số thành phần tới một nhóm chỉ số được coi là có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (tỉ

lệ doanh nghiệp dân doanh, vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính trên bình quân đầu người, lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo triệu đồng) Cách tính này có loại trừ ảnh hưởng mà các điều kiện truyền thống (khoảng cách tới thị trường tính bằng số km từ trung tâm tỉnh lị tới Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh, chất lượng nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng ban đầu) đem lại cho sự phát triển kinh tế tư nhân Từ đó tính ra mức độ đóng góp tương đối (hay còn gọi là trọng số) của chúng đối với các chỉ số thành phần

Nhưng từ năm 2009 về sau VCCI sử dụng phương pháp tính trọng số mới bằng cách cũng chọn ra ba biến kết quả quan trọng thể hiện sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân (doanh nghiệp tư nhân trên 1000 dân, mức đầu tư trên đầu người, lợi nhuận trên mỗi doanh nghiệp) Các biến số này được hồi quy theo từng chỉ số thành phần, trong

đó loại trừ tác động của các nhân tố cấu trúc (mật độ dân số, diện tích, khoảng cách từ

Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh theo km), cơ sở hạ tầng (đo bằng tỉ lệ đường được rải nhựa trong tỉnh) và sử dụng thêm các biến giả cho 7 vùng ở Việt Nam để tính ra trọng

số cho mỗi chỉ số thành phần Những trọng số này được làm tròn tới 5% gần nhất để phân thành ba loại cơ bản như bảng dưới đây:

Bảng 1.1: Trọng số của các chỉ số thành phần

thực tế (%)

Trọng số làm tròn (%)

Loại trọng số

Nguồn: Báo cáo Nghiên Cứu Chính Sách-VCCI, xem [7]

Những trọng số này được gắn vào các chỉ số thành phần tương ứng để tính ra chỉ

số PCI tổng hợp cuối cùng

Hình 1.2: Mô hình phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Nguồn: Báo cáo Nghiên Cứu Chính Sách-VCCI, xem [7]

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh:

Việc nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh nhằm mục đích xác định cơ sở, tìm hiểu những nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong các giai đoạn khác nhau Trên cơ sở đó giúp nhà quản lý đề

ra biện pháp để cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Có nhiều cách phân loại nội dung các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh như: theo phạm vi ảnh hưởng, đối tượng ảnh hưởng, tính chất ảnh hưởng và cấp độ ảnh hưởng Sau đây là nội dung sẽ đề cập đến theo cách phân loại là đối tượng ảnh hưởng bao gồm nhóm nhân tố chủ quan và nhóm nhân tố khách quan

Năng lực của bộ máy quản lý, khả năng thực hiện chức năng quản lý và phục vụ của bộ máy hành chính gồm: hệ thống tổ chức các cơ quan, hệ thống thể chế, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất trình độ, kỹ năng hành chính với

cơ cấu, chức danh nhằm đáp ứng đủ tiêu chuẩn và yêu cầu cụ thể của từng công việc, điều kiện vật chất kỹ thuật cần và đảm bảo hoạt động công vụ hiệu quả Năng lực hoạt động sẽ phụ thuộc vào các yếu tố này

Hiệu lực hoạt động thể hiện ở việc thực hiện thực hiện đúng, có kết quả chức năng của bộ máy để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Ở khía cạnh thực tiễn, gắn với tính khả thi hiệu lực thể hiện ở sự nghiêm túc, khẩn trương triệt để của tổ chức công dân trong việc thi hành chính sách, pháp luật của nhà nước trên phạm vi của toàn xã hội Nó phụ thuộc vào năng lực, chất lượng của nền hành chính Hiệu quả của hoạt động biểu hiện ở những kết quả đạt được của bộ máy trong sự tương quan về mức độ chi phí các nguồn lực trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội Trong những nội dung trên thì năng lực quyết định hiệu quả và hiệu lực hoạt động Hiệu lực, hiệu quả là thước đo, tiêu chuẩn đánh giá năng lực Các nguyên tắc hoạt động chủ yếu của bộ máy thể hiện ở nôi dung: Phục vụ, công khai, phối hợp trong