công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện quốc oai – tp hà nội giai đoạn 2011-2020.

Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai giữ một vai trò đặc biệt quan trọng, là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng, là yếu tố không thể thiếu trong quá trình sản xuất kinh doanh. Đất đai bao gồm các yếu tố tự nhiên và chịu sự tác động của các yếu tố kinh tế, tâm lý xã hội và ý thức sử dụng đất của mỗi con người. Đất đai luôn là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, không một quá trình lao động nào diễn ra và cũng không thể có sự tồn tại của xã hội loài người. Trong thời gian qua, công tác quy lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, được triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và đã đạt được một số kết quả nhất định. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện đúng phương án quy hoạch đóng vai trò quyết định tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương. Việc sử dụng đất phải triệt để tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác nhau của nền kinh tế. Hiện nay, nước ta đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, đang gây áp lực lớn đối với đất đai. . Trong khi đó quĩ đất có hạn dẫn đến chỉ tiêu đất bình quân trên đầu người ở mức thấp. Do đó yêu cầu đặt ra là đất đai phải được quản lý một cách chặt chẽ, không ngừng nâng cao tính hiệu quả trong quá trình sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu sử dụng đất của các cá nhân, tổ chức . Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, tại chương II điều 17, 18 đã quy định: "Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo có mục đích và sử SV: Kinh tế và quản lý địa chính 1 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán dụng có hiệu quả" và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, được ghi nhận tại Điều 6 Luật Đất đai 2003. Ngày 25-06-2012, Huyện Quốc Oai - thành phố Hà Nội đã được Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thế Thảo ký ban hành Quyết định số 2686/QĐ-UBND phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng huyện Quốc Oai đến năm 2030. Đó chính là căn cứ quan trọng để triển khai thực hiện các chương trình phát triển kinh tế – xã hội của huyện. Với mục tiêu nhìn nhận đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020, phân tích những kết quả đã đạt được và những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2012; đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục những nội dung sử dụng đất bất hợp lý, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh những nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp những biến động trong phát triển kinh tế – xã hội của địa phương trong những năm tới. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, được sự phân công của Khoa Bất Động Sản và Kinh tế tài nguyên, cùng với sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thế Phán đã giúp đỡ em thực hiện đề tài: “Công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Quốc Oai – TP Hà Nội giai đoạn 2011-2020” 2. Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ các vấn đề quy hoạch sử dụng đất , tính cần thiết của việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch trong quản lý và sử dụng đất . - Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Quốc Oai – thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020; tìm ra những yếu tố tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch. - Đề xuất các giải pháp nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng đất. Đảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của huyện. SV: Kinh tế và quản lý địa chính 2 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá công tác Quy hoạch sử dụng đất của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến năm 2012 và đề ra phương hướng, giải pháp cho công tác này trong giai đoạn sau từ 2013 đến 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp đã được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài: điều tra, khảo sát, thực nghiệm, phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp thống kê. 5. Kết cấu, nội dung của đề tài Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề án gồm các chương sau: Chương I: Cơ sở khoa học của Quy hoạch sử dụng đất Chương II: Công tác Quy hoạch sử dụng đất của huyện Quốc Oai giai đoạn 2011- 2020 Chương III: Định hướng thực hiện công tác Quy hoạch cho những năm sau của giai đoạn 2011-2020 SV: Kinh tế và quản lý địa chính 3 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1. Khái niệm Để hiểu được khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai, cần tìm hiểu khái niệm về quy hoạch và đất đai dưới góc độ quản lí đất đai. Về thuật ngữ có thể hiểu quy hoạch sử dụng đất đai như sau: quy hoạch là việc xác định một trật tự nhất định, bằng những hoạt động như: phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức… Hiện nay ở Việt Nam chưa có định nghĩa chuẩn về đất đai. Theo các hiểu thông thường đất đai là phần nổi của mặt địa cầu mà trên đó con người và vạn vật đi lại, sinh sống… Tuy nhiên, dự theo các quy định của pháp luật hiện hành, ta có thể hiểu thuật ngữ “đất đai” như sau: - Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. - Đất đai là bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia (không thể có quốc gia mà không có đất đai) - Đất đai là loại tài sản đặc biệt – bất động sản – tức là loại tài sản không thể di dời (điều 181 – Bộ luật dân sự) - Đất đai là một phần lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoảnh đất, vạc đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước,. nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ) tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau. Qui hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất: - Kinh tế (bằng hiệu quả sử dụng đất). - Kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu ). - Pháp chế: (xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai theo pháp luật). Như vậy, có thể định nghĩa: Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của Nhà nước (thể hiện đồng thời 3 tính chất, kinh tế, kỹ thuật và pháp chế) về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ (mọi loại đất đều được đưa vào sử SV: Kinh tế và quản lý địa chính 4 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán dụng theo các mục đích nhất định), hợp lý (đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng), khoa học (áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật và các biện pháp tiên tiến) và có hiệu quả nhất (đáp ứng đồng bộ cả 3 lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường), thông qua việc phân bố quỹ đất đai (khoanh định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất. Thực chất quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thế của thổ nhưỡng và lãnh thổ để mang lại lợi ích cao, thực hiện đồng thời 2 chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường. Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết của mình; xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao cấp đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hoá - xã hội với hiệu quả cao. Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai phát huy lợi thế ngành và lãnh thổ, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm nghiêm trọng quĩ đất nông, lâm nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa và đất lâm nghiệp có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng của từng địa phương, đặc biệt là trong thời kỳ phát triển nền kinh tế thị trường. 2. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai Việc quy hoạch sử dụng đất đai được phân kỳ thực hiện theo kế hoạch 5 năm và hàng năm. Kế hoạch sử dụng đất đai cũng được lập theo các cấp lãnh thổ hành chính và theo ngành, nhưng phải có sự kết hợp chặt chẽ và đáp ứng được những yêu cầu sau: SV: Kinh tế và quản lý địa chính 5 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán - Bao quát được toàn bộ đất đai phục vụ cho nền kinh tế quốc dân (không phụ thuộc vào cơ cấu quản lý cũng như hình thức trực thuộc). - Phát triển có kế hoạch tất cả các ngành kinh tế trên địa bàn. - Thiết lập được cơ cấu sử dụng đất đai hợp lý trên địa bàn cả nước trong các ngành và trên từng địa bàn lãnh thổ. - Đạt hiệu quả cả 3 lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường. Đối với nước ta, Luật đất đai năm 1993 (điều 16, 17, 18) quy định: quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành. Qui hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ có các dạng sau: + Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai cả nước. + Quy hoạch sử dụng đất đai các vùng. + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh. + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện. + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã. Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai cấp theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ. Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên tắc: Từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục đến bộ phận, từ cái chung đến cái riêng, từ vĩ mô đến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước. Qui hoạch sử dụng đất đai cho các vùng chuyên môn hoá - sản xuất hàng hoá có thể nằm gọn trong cấp vị lãnh thổ hoặc không trọn vẹn ở một đơn vị hành chính. Do tính chất đặc thù của sản xuất nông nghiệp, ngoài sản phẩm chuyên môn hoá phải kết hợp phát triển tổng hợp để xây dựng đầy đủ và hợp lý đất đai. Qui hoạch sử dụng đất của xí nghiệp là hệ thống biện pháp về tổ chức kinh tế và kỹ thuật nhằm bố trí, sắp xếp, sử dụng các loại đất, như tư liệu sản xuất một cách hợp lý để tạo ra nhiều nông sản hàng hoá, đem lại nguồn thu nhập lớn. Nội dung quy hoạch đất đai xí nghiệp rất đa dạng và phong phú, bao gồm: quy hoạch đất trồng trọt, quy hoạch thuỷ lợi, quy hoạch giao thông, quy hoạch rừng phòng hộ quy hoạch sử dụng đất đai của xí nghiệp có thể .tiến hành trong các vùng sản xuất chuyên môn hoá hoặc có thể độc lập ở ngoài vùng. SV: Kinh tế và quản lý địa chính 6 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán Qui hoạch theo ngành: Dựa trên cơ sở điều tra đánh giá khả năng thích nghi của đất mà phân cho các ngành sử dụng và định hướng cho người sử dụng đất phù hợp với đặc điểm từng ngành để có hiệu quả kinh tế cao. Hiện nay, một số ngành đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đai của ngành mình, như: ngành nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi , nhưng tiến hành còn rất chậm. Hai loại quy hoạch này liên quan chặt chẽ với nhau. Các ngành tuy có khác nhau về mục đích sử dụng đất, nhưng đều được phân bố trên cùng một lãnh thổ cụ thể nào đó (tức là trên một lãnh thổ tồn tại một lúc nhiều ngành). Do đó, tuỳ thuộc vào đặc điểm phân bố lực lượng sản xuất và sự phát triển các ngành mà mỗi dạng quy hoạch theo lãnh thổ hành chính có thể bao hàm toàn bộ hoặc một số dạng quy hoạch theo ngành. Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng đất đai. Tuy nhiên, mọi quan điểm đều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như sau: - Nhiệm vụ đặt ra đối với quy hoạch. - Số lượng và thành phần đối tượng nằm trong quy hoạch. - Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính) cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch. Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai được phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như: loại hình, dạng, hình thức quy hoạch ) nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng đất đai (điều chỉnh quan hệ sử dụng đất như: tư liệu sản xuất) từ tổng thể đến thiết kế chi tiết. 3. Sự cần thiết của quy hoạch sử dụng đất Đất đai là một loại tài nguyên thiên nhiên thiên có trước lao động, là điều kiện tự nhiên của lao động. Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, các công trình phóc lợi khỏc, cỏc cánh đồng để con người trồng trọt chăn nuôi Con người đã tác động vào đất đai để tạo ra của cải để nuôi sống mình và cộng đồng mình. Không những thế nhờ có đất đai mà con người đã thể hiện được vị trí to lớn của mình trong xã hội. Sự tác động qua lại giữa con người và đất đai thể hiện mối quan hệ qua lại giữ người và đất. Mối quan hệ này được thể hiện rõ nét trong tiến trình lịch sử của xã hội loài người . SV: Kinh tế và quản lý địa chính 7 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội. Khi mức sống của con người còn thấp, công năng chủ yếu của đất đai là tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp. Thời kỳ cuộc sống phát triển ở mức cao, công năng của đất đai từng bước được mở rộng, vấn đề sử dụng đất cũng phức tạp hơn vừa là căn cứ của khu vực 1, vừ là không gian, địa bàn của khu vực 2. Điều này có nghĩa đất đai đã cung cấp cho con người tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển, cũng như cung cấp điều kiện cần thiết về hưởng thụ và đáp ứng nhu cầu của cuộc sống nhân loại. Mục đích sử dụng đất nêu trên được biểu lội càng rõ nét trong các khu vực kinh tế phát triển. Khi nền kinh tế - xã hội phát triển mạnh, cùng sự bùng nổ dân số đã làm cho mối quan hệ giữa người và đất ngày càng căng thẳng, những sai lầm liên tục của con người trong quá trình sử dụng đất (có ý thức hoạc vô thức) dẫn đến huỷ hoại môi trường đất, một số công năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu. Sau khi luật đất đai 1993 được ban hành, ngay từ đầu năm 1994. Tổng cục địa chính đã triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc đến năm 2000. Đây là một bước tiến lớn trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Thông qua quy hoạch sử dụng đất, các mối quan hệ đất đai được điều chỉnh đồng thời đã tạo điều kiện để quan hệ đất đai được tiếp cận với cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa. Đặc biệt đã tạo một bước cho yêu cầu cân đối giữa nhiệm vụ an toàn lương thực với nhu cầu hiện đại hoá và đô thị hoá. Không những thế, quy hoạch sử dụng đất đai cả nước là căn cứ cho quy hoạch sử dụng đất đai ở các địa phương (Tỉnh, Huyện , Xã). Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước chỉ đạo việc dây dựng quy hoạch cấp tỉnh, quy hoạch cấp huyện xây dựng trên cơ sở quy hoạch cấp tỉnh nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai căn cứ vào đặc tính đặc tính nguồn tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và các điều kiện cụ thể khác của huyện để từ đó đề xuất các giải pháp và phân bố sử dụng các loại đất đồng thời xác định các chỉ tiêu khống chế về đất đai đối với quy hoạch ngành, xã phường trên phạm vi toàn huyện. Quy hoạch và được xây dựng dựa trên khung chung các chỉ tiêu định hướng sử dụng đất đai của huyện. SV: Kinh tế và quản lý địa chính 8 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán 4. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân. Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai được cụ thể như sau: 4.1. Tính lịch sử - xã hội Qua mỗi giai đoạn lịch sử lại có các chế độ cai trị khác nhau, và lịch sử phát triển của mỗi loại giai đoạn cũng khác nhau. Chính vì thế, ta có thể nói rằng lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất đai. Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với sức lao động hoặc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất) và quan hệ sản xuất (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất). Trong quy hoạch sử dụng đất đai, luôn nảy sinh mối quan hệ giữa người với đất đai. Các công việc của con người như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế đều liên quan chặt chẽ với đất đai, nhằm đưa đất đai vào sử dụng sao cho đầy đủ, hợp lý và hiệu quả cao nhất. Quy hoạch đất đai thể hiện đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất và yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội. Mặt khác, ở mỗi nước khác nhau đều có luật đất đai riêng biệt. Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai của các nước cũng có nội dung khác nhau. Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội. Bởi vì theo luật đất đai thì đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý và nhà nước giao đất cho các hộ gia đình và tổ chức sử dụng. Điều đó góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất ở nông thôn, tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất, tự tin trong sản xuất và đầu tư, giúp cho việc bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội. Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích kinh tế xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau. 4.2. Tính tổng hợp Đất đai có vai trò quan trọng đối với đời sống của con người và các hoạt động xã hội. Vì vậy quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tổng hợp rất cao, đề cập SV: Kinh tế và quản lý địa chính 9 Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế, xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội dân số và đất đai, sản xuất công - nông nghiệp, môi trường sinh thái Quy hoạch sử dụng đất đai thường đề cập đến việc sử dụng đất của sáu loại đất chính: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng, cũng như ảnh hưởng đến toàn nhu cầu sử dụng đất đai của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Quy hoạch sử dụng đất đai lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng dất, nó bố trí và điều chỉnh các nhu cầu đất đai; điều hoà các mâu thuẫn về đất đai các ngành, lĩnh vực xác định và điều phối phương thức, phương hướng phân bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ cao và ổn định. 4.3. Tính dài hạn Tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất đai được thể hiện rất rõ trong phương hướng, kế hoạch sử dụng đất. Thường thời gian của quy hoạch sử dụng đất đai trên 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn nữa. Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng như: sự thay đổi về nhân khẩu học, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp và các lĩnh vực khác, từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn. Để đáp ứng được nhu cầu đất cho phát triển lâu dài kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai phải có tính dài hạn. Nó tạo cơ sở vũng chắc, niềm tin cho các chủ đầu tư, tạo ra môi trường pháp lý ổn định. 4.4. Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô Với đặc tính trung và dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất. Nó chỉ ra được tính đại thể, nhưng không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi. Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành như: phương hướng, mục tiêu và trọng điểm chiến lược của sử dụng đất đai trong vùng; cân đối tổng quát các nhu cầu sử dụng đất của các ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng và phân bố đất đai trong vùng; SV: Kinh tế và quản lý địa chính 10 [...]... qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện Quốc Oai – TP Hà Nội đến năm 2020 3 Bản quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quốc Oai – TP Hà Nội thời kỳ 2011 - 2020 4 Bài giảng quy hoạch sử dụng đất đai – Giảng viên: Nguyễn Trung Quy t – Đại học Nông lâm – TP Hồ Chí Minh 5 Luật đất đai 2003 6 Thông tư số 30/2004/TT - BTNMT ban hành ngày 01/11/2004 hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, ... loại đất theo từng mục đích sử dụng - Các loại đất theo quy hoạch: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng 7.5 Kế hoạch thực hiện sử dụng đất đai Nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai đã được thể hiện rõ ở bước trên Do đó, ta chỉ việc xây dựng từng bước đi cụ thể hoá các nội dung đó đưa vào thực tiễn Ta chia quá trình thực hiện quy hoạch. .. vùng quy hoạch 6 Nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Điều 23 Luật đất đai 2003 đã nêu rõ nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm: + Nội dung quy hoạch sử dụng đất: SV: 12 Kinh tế và quản lý địa chính Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán - Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất, đánh giá tiềm năng đất đai... địa chính Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã thực sự trở thành công cụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, là căn cứ pháp lý để giao đất, thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất Việc thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế – xã hội của huyện phát triển, đáp ứng được nhu cầu sử. .. hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch - Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh - Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường - Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất + Nội dung kế hoạch sử dụng đất: - Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước - Kế hoạch thu hồi diện... hợp cho từng địa bàn Trên cơ sở đó xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, để phương án quy hoạch đạt được 3 nhóm mục tiêu là hiệu quả, cân bằng và khả năng duy trì sự sống thì công tác quy hoạch phải được xây dựng trên những căn cứ về mặt pháp lý, căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của vùng quy hoạch, căn cứ vào quy định sử dụng đất của cấp quản lí vùng quy hoạch và căn... tính lịch sử các tụ điểm dân cư và các điều kiện địa hình, thuỷ văn 7.4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai Sau khi ta dự báo đầy đủ nhu cầu sử dụng đất đai (6 loại đất chính), xác định được nhu cầu biến động của từng đất đai Từ đó, ta xây dựng dự án quy hoạch sử dụng từng loại đất đai Nội dung chính của bước xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất này là phân bố, bố trí từng loại đất đai cho... phương án quy hoạch sử dụng đất và sự chuyển dịch cơ cấu các loại đất theo quan điểm sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả, bền vững đảm bảo thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra và ngày càng nâng cao đời sống của nhân dân - Chính phủ cần phải ban hành các Nghị định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và ban hành định mức sử dụng đất một cách cụ thể cho việc sử dụng các loại đất ở... kế hoạch sử dụng đất 7 Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 – Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND Huyện Quốc Oai 8 Bài giảng quy hoạch sử dụng đất đai - Giảng viên: Nguyễn Trung Quy t - Đại học Nông lâm - TP Hồ Chí Minh 9 Trang web: http://vi.wikipedia.org http://hanoi.vietnamplus.vn/ SV: 35 Kinh tế và quản lý địa chính Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán MỤC LỤC 3 Sự cần thiết của quy hoạch sử dụng. .. lý địa chính Đề án môn học GVHD: PGS.TS Nguyễn Thế Phán 2 Công tác Quy hoạch sử dụng đất của huyện Quốc Oai từ năm 2011 đến 2020 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai Theo số liệu kiểm kê đất đai đến năm 2011, tổng diện tích tự nhiên của huyện là 14700.62 ha, trong đó: Bảng 1: Diện tích, cơ cấu sử dụng các loại đất chính năm 2011 Nhóm đất Diện tích(ha) Cơ cấu (%) Nhóm đất nông nghiệp 8168.19 55.56 Nhóm đất . của Quy hoạch sử dụng đất Chương II: Công tác Quy hoạch sử dụng đất của huyện Quốc Oai giai đoạn 2011- 2020 Chương III: Định hướng thực hiện công tác Quy hoạch cho những năm sau của giai đoạn 2011-2020 SV:. hoạch tổng thể sử dụng đất đai cả nước. + Quy hoạch sử dụng đất đai các vùng. + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh. + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện. + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã thế, quy hoạch sử dụng đất đai cả nước là căn cứ cho quy hoạch sử dụng đất đai ở các địa phương (Tỉnh, Huyện , Xã). Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước chỉ đạo việc dây dựng quy hoạch cấp tỉnh, quy