thực trạng và giải pháp hoàn thiện cơ chế giám sát doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp tại thành phố hồ chí minh

1 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TÓM TẮT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP THÀNH PHỐ Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p hoµn thiƯn c¬ chÕ gi¸m s¸t doanh nghiƯp theo Lt Doanh nghiƯp t¹i Thµnh phè Hå ChÝ Minh Chủ nhiệm đề tài: TS. Tần Xuân Bảo Tp. Hồ Chí Minh - 2006 2 MỞ ĐẦU Luật Doanh nghiệp ra đời đã có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế – xã hội của TP.HCM. Chỉ sau 5 năm thực hiện, số lượng doanh nghiệp thành lập mới của thành phố gia tăng nhanh chóng. Từ đó đã thu hút được một khối lượng lớn vốn nhàn rỗi trong nhân dân đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần giải quyết việc làm cho hàng trăm ngàn lao động mỗi năm, đóng góp đáng kể vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của Thành phố. Tuy nhiên, do Luật Doanh nghiệp mới ban hành trong bối cảnh hệ thống luật pháp chung của nước ta còn chưa đầy đủ, đồng bộ nên quá trình tổ chức thực hiện đã phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc cả trong công tác đăng ký kinh doanh và công tác quản lý sau đăng ký kinh doanh. Trong đó nổi lên là một số văn bản chưa thật sự đồng bộ, rõ ràng; một số doanh nghiệp thành lập được một thời gian rồi “mất tích”; gian lận trong kê khai và nộp thuế… Các cơ quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế thành phố…. đã có nhiều nỗ lực để khắc phục những vấn đề phát sinh nhưng tự bản thân mỗi cơ quan làm theo cách riêng của mình nên hiệu quả của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh chưa cao. Trong thời gian tới, cùng với quá trình đổi mới, môi trường đầu tư ngày một hòan thiện hơn, số lượng đăng ký hoạt động của các doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp sẽ ngày càng nhiều. Từ đó đặt ra yêu cầu cấp bách cần có cơ chế để giúp cơ quan nhà nước quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh có hiệu quả. Hiện nay một số tác giả đã quan tâm nghiên cứu đánh giá thực trạng của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp họat động theo luật doanh nghiệp. Những công trình nghiên cứu này đã chỉ ra được những mặt mạnh cũng như những mặt còn hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp họat động theo luật doanh nghiệp, từ đó đưa ra được một số giải pháp nhằm giúp cho họat động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp họat động theo luật doanh nghiệp hoàn thiện hơn. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này chưa chú trọng nhiều đến cơ chế giám sát doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh. Vì thế nhóm thực hiện đề tài chúng tôi đã chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện cơ chế giám sát doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp tại TP.HCM”, trong đó nhấn mạnh đến việc nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp họat động theo luật doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh. 3 Phần I Vai trò của công tác giám sát trong quản lý kinh tế I. Quản lý Nhà nớc về kinh tế. 1. Vai trò của Nhà nớc trong quản lý kinh tế. 1.1. Về tính hiệu quả của nền kinh tế. Các nền kinh tế trên thực tế đối khi chịu thất bại thị trờng. Trong những trờng hợp này, một thất bại thị trờng dẫn đến sản xuất không hiệu quả hoặc tiêu dùng không hiệu quả, và hậu quả chung là nền kinh tế hoạt động dới tiềm năng. Vì thế, Nhà nớc đóng vai trò sửa chữa những thất bại thị trờng, làm cho thị trờng hoạt động có hiệu quả hơn. Tuy nhiên, thực tế lại cũng chỉ ra vô vàn các trờng hợp xảy ra những thất bại của Nhà nớc Vì vậy, sự can thiệp của Nhà nớc, trong đó có công tác giám sát sẽ phải góp phần làm cho nền kinh tế đạt hiệu quả cao bằng cách tạo ra và duy trì tính cạnh tranh. Về nguyên tắc, hoạt động quản lý (trong đó có công tác giám sát) không đợc làm ngăn trở quá trình gia nhập thị trờng của các doanh nghiệp. 1.2. Về tính công bằng trong hoạt động kinh tế. Một thất bại thờng thấy của thị trờng là xu hớng gia tăng sự chênh lệch về thu nhập và mức sống, một nguyên nhân có thể dẫn đến những bất ổn về mặt xã hội và chính trị. Vì vậy, các chính sách phân phối và phân phối lại thu nhập trở thành một trong những nội dung can thiệp chủ yếu của Nhà nớc vào các hoạt động kinh tế. Trong trờng hợp can thiệp này, hai loại công cụ quan trọng thờng đợc nhắc đến là chính sách thuế và hàng hóa công. 1.3. Về tính ổn định của nền kinh tế. Nhà nớc có chức năng đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ mô. Các chính sách tài chính, tiền tệ, giá cả đợc xem là những hợp phần chủ yếu. Dối với các doanh nghiệp, tính nhất quán, sự ổn định và có thể lờng trớc đợc đối với những chính sách nêu trên đem lại cho họ niềm tin ở môi trờng đầu t. Vì vậy, sự can thiệp của Nhà nớc, trong đó có công tác giám sát sẽ phải góp phần làm cho nền kinh tế đạt đợc ổn định. Đó chính là cơ sở quan trọng của sự tăng trởng nhanh và bền vững. Các biện pháp quản lý, kể cả công tác giám sát, không kể vì lý do gì, nếu gây ra tình trạng bất ổn cho môi trờng kinh doanh, thì không thể đợc xem là có kết quả tốt đợc. 2. Vai trò của khu vực kinh tế t nhân và công tác giám sát DN trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam hiện nay. Việt Nam khẩn thiết cần có một khu vực công ty t nhân năng động. Những hạt giống của một khu vực t nhân đã đợc gieo trồng, nhng tình trạng không nhất quán trong khung khổ chính sách cha gây đợc niềm tin của các nhà đầu t t nhân và ngăn trở sự phát triển của họ, đặc biệt trong công nghiệp chế tạo. Các công ty công nghiệp chế tạo t nhân là niềm hy vọng của đất nớc để cung cấp công việc cho hàng 4 triƯu ng−êi thÊt nghiƯp, t¹o ra ngo¹i tƯ cho nỊn kinh tÕ, vµ đãng th. NÕu khu vùc c«ng ty t− nh©n kh«ng ®−ỵc dµnh cho sù khun khÝch mµ hä cÇn ®Ĩ thùc hiƯn nh÷ng dù ¸n ®Çu t− dµi h¹n, ®Ỉc biƯt lµ trong c«ng nghiƯp chÕ t¹o th©m dơng lao ®éng, thËt khã cã thĨ ®¹t ®−ỵc nh÷ng mơc tiªu ph¸t triĨn ®· ®Ị ra. II. Qu¶n lý nhµ n−íc ®èi víi c¸c Doanh nghiƯp theo Lt doanh nghiªp. 1. Doanh nghiƯp. Theo quy ®Þnh cđa Lt Doanh nghiƯp (®−ỵc ban hµnh n¨m 2005), Doanh nghiƯp lµ tỉ chøc kinh tÕ cã tªn riªng, cã tµi s¶n, cã trơ së giao dÞch ỉn ®Þnh, ®−ỵc ®¨ng ký kinh doanh theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt nh»m mơc ®Ých thùc hiƯn c¸c ho¹t ®éng kinh doanh" (Kho¶n 1, §iỊu 4). 2. Các doanh nghiệp họat động theo luật doanh nghiệp. 2.1. C«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n, gåm cã: 2.1.1. C«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n cã hai thµnh viªn trë lªn: lµ doanh nghiƯp cã ®Ỉc ®iĨm sau: - Thành viên có thể là tổ chức, cá nhân; số lượng thành viên không quá 50; - Thành viên chòu trách nhiệm về các khoản nợ và các nghóa vụ tài sản khác của doanh nghiƯp trong phạm vi số vốn cam kết góp vào doanh nghiƯp; - PhÇn vèn gãp cđa thµnh viªn chØ ®−ỵc chun nh−ỵng theo quy ®Þnh cđa Lt Doanh nghiƯp. - Công ty TNHH không được quyền phát hành cổ phần. 2.1.2. C«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n mét thµnh viªn: - Lµ doanh nghiƯp do mét tỉ chøc hoặc một cá nhân lµm chđ së h÷u; chđ së h÷u chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ c¸c kho¶n nỵ vµ c¸c nghÜa vơ tµi s¶n kh¸c cđa doanh nghiƯp trong ph¹m vi sè vèn ®iỊu lƯ cđa doanh nghiƯp. - Kh«ng ®−ỵc qun ph¸t hµnh cỉ phiÕu. 2. 2. C«ng ty cỉ phÇn: lµ doanh nghiƯp, trong ®ã: - Vèn ®iỊu lƯ ® −ỵc chia thµnh nhiỊu phÇn b»ng nhau gäi lµ cỉ phÇn. - Cỉ ®«ng chØ chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ c¸c kho¶n nỵ vµ c¸c nghÜa vơ tµi s¶n kh¸c cđa doanh nghiƯp trong ph¹m vi sè vèn ®· gãp vµo doanh nghiƯp. - Cỉ ®«ng cã qun tù do chun nh−ỵng cỉ phÇn cđa m×nh cho ng−êi kh¸c, trõ tr−êng hỵp quy ®Þnh t¹i kho¶n 3 §iỊu 35 vµ kho¶n 1 §iỊu 58 cđa Lt Doanh nghiƯp. - Cỉ ®«ng cã thĨ lµ tỉ chøc, c¸ nh©n; sè l−ỵng cỉ ®«ng tèi thiĨu lµ 3 vµ kh«ng h¹n chÕ sè l−ỵng tèi ®a. - Cã qun ph¸t hµnh chøng kho¸n ra c«ng chóng theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt vỊ chøng kho¸n. 2.3. C«ng ty hỵp danh lµ doanh nghiƯp, trong ®ã: - Phải có ít nhất hai thành viên là chủ sở hữu chung của công ty, cùng nhau kinh doanh dưới một tên chung (gọi là thành viên hợp danh); ngoài các thành viên 5 hợp danh có thể có thành viên góp vốn; - Thành viên hợp danh phải là cá nhân, chòu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về các nghóa vụ của công ty. - Thành viên góp vốn chỉ chòu trách nhiệm về các khoản nợ của công ty trong phạm vi số vốn đã góp vào công ty. - Công ty hợp danh không được phát hành bất kỳ loại chứng khoán nào. 2.4. Doanh nghiƯp t− nh©n: lµ doanh nghiƯp: - Do một cá nhân làm chủ và tự chòu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiƯp. - Không được phát hành bất kỳ loại chứng khoán nào. - Mỗi cá nhân chỉ được quyền thành lập một doanh nghiƯp tư nhân. 2.5. Nhãm c«ng ty: Lµ t©p hỵp c¸c c«ng ty cã mèi quan hƯ g¾n bã l©u dµi víi nhau vỊ lỵi Ých, c«ng nghƯ, thÞ tr−êng vµ c¸c dÞch vơ kinh doanh kh¸c. Theo §iỊu 161, ch−¬ng 9 Lt Doanh nghiƯp th× Nhµ n−íc qu¶n lý ho¹t ®éng cđa c¸c c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n, c«ng ty cỉ phÇn, c«ng ty hỵp danh, doanh nghiƯp t− nh©n (sau ®©y gäi chung lµ doanh nghiƯp) th«ng qua c¸c biƯn ph¸p sau: - Ban hµnh, phỉ biÕn vµ h−íng d©n thùc hiƯn c¸c v¨n b¶n ph¸p lt vỊ doanh nghiƯp. - Tỉ chøc ®¨ng ký kinh doanh; h−íng dÉn viƯc ®¨ng ký kinh doanh b¶o ®¶m thùc hiƯn chiÕn l−ỵc, quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ®Þnh h−íng ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi. - Tỉ chøc thùc hiƯn vµ qu¶n lý ®µo t¹o, båi d−ìng nghiƯp vơ, n©ng cao phÈm chÊt ®¹o ®øc kinh doanh cho ng−êi qu¶n lý doanh nghiƯp; phÈm chÊt chÝnh trÞ, ®¹o ®øc, nghiƯp vơ cho c¸n bé qu¶n lý nhµ n−íc ®èi víi doanh nghiƯp; ®µo t¹o vµ x©y dùng ®éi ngò c«ng nh©n lµnh nghỊ. - Thùc hiƯn chÝnh s¸ch −u ®·i ®èi víi doanh nghiƯp theo ®Þnh h−íng vµ mơc tiªu cđa chiÕn l−ỵc, quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi. III. CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ. 1. Một số khái niệm. Theo “Tõ ®iĨn tiÕng ViƯt” cđa ViƯn Ng«n ng÷ häc, do Trung t©m tõ ®iĨn häc vµ Nhµ xt b¶n §µ N½ng Ên hµnh, 2001) th× néi hµm cđa mét sè kh¸i niƯm nh− sau: + Gi¸m s¸t: Theo dâi vµ kiĨm tra xem cã thùc hiƯn ®óng nh÷ng ®iỊu quy ®Þnh kh«ng. (tr.389) + Theo dâi: Chó ý theo s¸t tõng ho¹t ®éng, tõng diƠn biÕn ®Ĩ biÕt râ hc cã sù øng phã, xư lý kÞp thêi. (tr. 931) + KiĨm tra: Xem xÐt t×nh h×nh thùc tÕ ®Ĩ ®¸nh gi¸, nhËn xÐt. (tr. 523) + KiĨm s¸t: KiĨm tra vµ gi¸m s¸t viƯc chÊp hµnh ph¸p lt cđa Nhµ n−íc. (tr. 523) + KiĨm sãat: Xem xÐt ®Ĩ ph¸t hiƯn, ng¨n chỈn nh÷ng g× tr¸i víi quy ®Þnh. (tr. 523) 6 + Thanh tra: KiĨm tra, xem xÐt t¹i chç viƯc lµm cđa ®Þa ph−¬ng, c¬ quan, xÝ nghiƯp. (tr. 914) Víi nh÷ng néi dung ®−ỵc x¸c ®Þnh nh− trªn, cã thĨ xem nh÷ng kh¸i niƯm kiĨm tra, thanh tra, kiĨm s¸t, gi¸m s¸t lµ nh÷ng tõ gÇn nghÜa; thËm chÝ trong mét sè tr−êng hỵp nhÊt ®Þnh, chóng cßn ®−ỵc sư dơng nh− nh÷ng tõ ®ång nghÜa v× c¸c kh¸i niƯm trªn ®Ịu bao hµm néi dung chđ u lµ: - LÊy nh÷ng quy ®Þnh ®−ỵc thõa nhËn chung lµm c¨n cø ®Ĩ theo dâi, x¸c ®Þnh møc ®é ®¶m b¶o viƯc tu©n thđ nh− thÕ nµo? - Cã chđ thĨ thùc hiƯn vµ ®èi t−ỵng chÞu sù gi¸m s¸t. Tuy nhiªn, kh¸i niƯm “gi¸m s¸t”, mét tõ khãa chđ chèt trong ®Ị tµi nµy sÏ bao gåm hai néi dung chÝnh: - Theo dâi: Chó ý theo s¸t tõng ho¹t ®éng, tõng diƠn biÕn ®Ĩ biÕt râ hc cã sù øng phã, xư lý kÞp thêi. - KiĨm tra: Xem xÐt t×nh h×nh thùc tÕ ®Ĩ ®¸nh gi¸, nhËn xÐt. Vµ víi hai néi dung nµy, néi dung mµ kh¸i niƯm “gi¸m s¸t” bao gåm c¶ 2 kh¸i niƯm: theo dâi vµ kiĨm tra. V× thÕ, râ rµng lµ kh¸i niƯm “gi¸m s¸t” cã néi dung réng h¬n, më h¬n c¸c kh¸i niƯm thanh tra, kiĨm s¸t, kiĨm sãat c¶ vỊ ph¹m vi quy ®Þnh lÉn chđ thĨ vµ kh¸ch thĨ chÞu sù gi¸m s¸t. Nh− vËy, cã thĨ hiĨu r»ng c¬ chÕ gi¸m s¸t nhµ n−íc ®èi víi DN lµ tỉng thĨ nh÷ng chÝnh s¸ch, lùc l−ỵng, c«ng cơ trong mèi quan hƯ tỉng thĨ, g¾n bã h÷u c¬ víi nhau mµ nhµ n−íc sư dơng nh»m gi¸m s¸t cã hiƯu qu¶ ®èi t−ỵng qu¶n lý theo nh÷ng mơc tiªu ®· x¸c ®Þnh. 2. Néi dung c«ng t¸c gi¸m s¸t doanh nghiƯp. 2.1. §èi víi Nhµ n−íc. - Phßng ngõa c¸c hµnh vi vi ph¹m ph¸p lt. - Ph¸t hiƯn vµ xư lý c¸c vi ph¹m ph¸p lt - Ph¸t hiƯn nh÷ng khiÕm khut trong c¬ chÕ qu¶n lý (c¸c v¨n b¶n ph¸p lt, bé m¸y vµ tỉ chøc thùc hiƯn) ®Ĩ ®Ị xt c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phơc. 2.2. Họat động giám sát doanh nghiệp của đối tác và người tiêu dùng. 2.2.1. Ho¹t ®éng gi¸m s¸t cđa ®èi t¸c doanh nghiƯp. HiƯn nay, ho¹t ®éng gi¸m s¸t cđa ®èi t¸c doanh nghiƯp vÉn ch−a cã hiƯu qu¶ do phÝa ®èi t¸c thiÕu ph−¬ng tiƯn ®Ĩ gi¸m s¸t, møc ®é c«ng khai ho¸ c¸c th«ng tin vỊ doanh nghiƯp vÉn cßn nhiỊu h¹n chÕ. Tõ khi Lt doanh nghiƯp cã hiƯu lùc ®Õn nay, ch−a thÊy c¸c c¬ quan Nhµ n−íc cã thÈm qun còng nh− c¸c ph−¬ng tiƯn th«ng tin ®¹i chóng ®−a tin vỊ c¸c tr−êng hỵp c¸c ®èi t¸c cđa doanh nghiƯp ph¸t hiƯn c¸c tr−êng hỵp cã sù gi¶ m¹o hay gian dèi trong hå s¬ ®¨ng ký kinh doanh cđa doanh nghiƯp råi b¸o c¸o l¹i víi c¬ quan cã thÈm qun ®Ĩ c¬ quan cã thÈm qun xư lý. Nh×n chung, ho¹t ®éng gi¸m s¸t cđa ®èi t¸c doanh nghiƯp hiƯn nay vÉn kh«ng cã hiƯu qu¶. 2.2.2. Ho¹t ®éng gi¸m s¸t cđa ng−ßi tiªu dïng. Sù gi¸m s¸t cđa ng−êi tiªu dïng ®èi víi doanh nghiƯp lµ rÊt quan träng nh−ng vai trß cđa ng−êi tiªu dïng trong viƯc gi¸m s¸t doanh nghiƯp vÉn ch−a ®−ỵc coi träng ®óng møc. HiƯn nay, viƯc thu thËp khiÕu n¹i cđa ng−êi tiªu dïng do Héi b¶o vƯ ng−êi tiªu dïng ®¶m nhËn. Tuy nhiªn, ®©y chØ lµ mét tỉ chøc x· héi ho¹t ®éng theo nguyªn 7 t¾c tù ngun. Khi cã khiÕu n¹i vỊ chÊt l−ỵng hµng ho¸ th× ng−êi tiªu dïng khiÕu n¹i ®Õn v¨n phßng khiÕu n¹i cđa ng−êi tiªu dïng. Quan ®iĨm cđa H«i b¶o vƯ ng−êi tiªu dïng lµ ghi nhËn sù viƯc vµ song song ®ã lµ yªu cÇu doanh nghiƯp gi¶i qut hoµn ®ỉi s¶n phÈm, cßn viƯc gi¶i qut khiÕu n¹i lµ do thiƯn chÝ cđa doanh nghiƯp. 3. Nh÷ng nguyªn t¾c cđa ho¹t ®éng gi¸m s¸t, thanh tra, kiĨm tra nhµ n−íc ®èi víi doanh nghiƯp. - Ho¹t ®éng thanh tra doanh nghiƯp ph¶i tu©n theo ph¸p lt. - Thanh tra, kiĨm tra ph¶i b¶o ®¶m chÝnh x¸c, kh¸ch quan, trung thùc, c«ng khai, d©n chđ, kÞp thêi. - ViƯc thùc hiƯn thanh tra, kiĨm tra doanh nghiƯp chØ ®−ỵc thùc hiƯn khi cã qut ®Þnh cđa thđ tr−ëng c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm qun vµ kh«ng ®−ỵc trïng lỈp. - Kh«ng lµm c¶n trë ho¹t ®éng b×nh th−êng cđa doanh nghiƯp. 4. C¸c lùc l−ỵng tham gia gi¸m s¸t, thanh tra, kiĨm tra - KiĨm to¸n nhµ n−íc - Ho¹t ®éng thanh tra, kiĨm tra cđa c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ trong ngµnh tµi chÝnh. - Ho¹t ®éng thanh tra, kiĨm tra, kiĨm so¸t cđa lùc l−ỵng Qu¶n lý thÞ tr−êng. + Cơc Qu¶n lý thÞ tr−êng. + Chi cơc Qu¶n lý thÞ tr−êng. + §éi Qu¶n lý thÞ tr−êng. - Ho¹t ®éng kiĨm tra cđa c¸c c¬ quan C¶nh s¸t, An ninh thc lùc l−ỵng C«ng an nh©n d©n. - Ho¹t ®éng kiĨm tra, gi¸m s¸t cđa chÝnh qun c¸c cÊp (ChÝnh phđ, UBND tØnh, thµnh phè, qn hun, ph−êng x·). 5. C¸c c«ng cơ gi¸m s¸t. 5.1. HƯ thèng ph¸p lt: bao gåm c¸c lt, nghÞ ®Þnh, ph¸p lƯnh, th«ng t− h−íng dÉn thi hµnh HƯ thèng nµy t¹o thµnh khung ph¸p lý cho viƯc gi¸m s¸t ho¹t ®éng cđa DN. 5.2. C«ng cơ tµi chÝnh: §©y lµ c«ng cơ hÕt søc s¾c bÐn, nhanh nh¹y vµ kÞp thêi trong viƯc kiĨm tra, gi¸m s¸t t×nh h×nh tµi chÝnh cđa DN. Trong đó Thuế, Kế toán, kiểm toán là những công cụ hết sức quan trọng. 5.3. ChÝnh s¸ch kinh tÕ: nh− chÝnh s¸ch tµi chÝnh, chÝnh s¸ch tiỊn tƯ, chÝnh s¸ch c«ng nghiƯp, chÝnh s¸ch ngo¹i th−¬ng cïng c¸c c«ng cơ cđa chÝnh s¸ch nh − Th, l·i st chiÕt khÊu, tû lƯ dù tr÷ b¾t bc, tû gi¸, gi¸ c¶. 5.4. HƯ thèng th«ng tin: nỊn t¶ng cđa c«ng t¸c qu¶n lý NN nãi chung, c«ng t¸c gi¸m s¸t nãi riªng lµ dùa trªn c¬ së nµy. HƯ thèng th«ng tin tèt ®¶m b¶o sù kÕt nèi gi÷a c¸c c¬ quan QLNN, ®¶m b¶o cho sù kÕt hỵp qu¶n lý ®¹t hiƯu qu¶ cao nhÊt. 5.5. C«ng cơ hµnh ®éng: bao gåm bé m¸y qu¶n lý NN, ®éi ngò c¸n bé thùc thi c«ng vơ, cïng c¸c trang thiÕt bÞ vËt chÊt cÇn thiÕt cho viƯc gi¸m s¸t ho¹t ®éng DN. 8 Phần II Thực trạ ng hoạt động và kết quả của công tác giám sát Doanh Nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh I. Sự phát triển của các Doanh nghiệp từ khi có Luật Doanh nghiệp trên địa bàn TP Hồ Chí Minh. 1.1. Tình hình chung cả nớc: Bảng 1: Số lợng DN và số vốn đăng ký trớc và sau khi có Luật DN của cả nớc 1991-1999 2000-6/2005 Tổng số DN mới thành lập 47.844 139.713 Tổng số vốn đăng ký (tr. đồng) 141.944.437 265.432.231 Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp, Cục Phát triển DNN&V, Bộ KH&ĐT; 8/2005 Bảng 2: Số lợng DN và số vốn đăng ký từ khi có Luật DN của cả nớc chia theo Vùng (2000 - 6/2005) Số DN Số vốn (tr. đồng) Cả nớc 139.713 265.432.231 1 Tây Bắc 1.263 2.977.820 2 Đông Bắc 7.246 17.949.277 3 Đồng bằng sông Hồng 42.467 88.402.216 4 Bắc Trung Bộ 6.883 10.767.840 5 Duyên hải miền Trung 10.386 20.861.577 6 Tây nguyên 3.727 5.777.970 7 Đông Nam Bộ 53.974 99.905.063 8 Đồng bằng sông Cửu Long 13.749 18.781.468 Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp, Cục Phát triển DNN&V, Bộ KH&ĐT; 8/2005 Bảng 3: Số doanh nghiệp thành lập của cả nớc từ 1991 đến nay (Chia theo loại hình doanh nghiệp) DNTN Cty TNHH 2 TV Cty Cổ phần Cty hợp danh Cty TNHH 1 TV DNNN Tổng số 1991- 1999 26.989 12.473 453 0 0 6.855 46.770 2000 6.468 7.244 726 3 0 16 14.457 2001 7.100 11.121 1.550 2 0 27 19.800 9 2002 6.532 12.627 2.305 0 59 12 21.535 2003 7.813 15.781 4.058 1 98 20 27.771 2004 10.405 20.190 6.497 7 125 6 37.230 6 th¸ng 2005 4.264 10.797 3.871 5 117 2 19.056 2000- 6/2005 42.582 77.760 19.007 18 399 83 139.849 Ngn: Trung t©m Th«ng tin doanh nghiƯp, Cơc Ph¸t triĨn DNN&V, Bé KH&§T; 8/2005 B¶ng 4: Sè l−ỵng vèn ®¨ng ký cđa doanh nghiƯp thµnh lËp cđa c¶ n−íc tõ 1991 ®Õn nay (Chia theo lo¹i h×nh doanh nghiƯp; ®¬n vÞ: triƯu ®ång) DNTN Cty TNHH 2 TV Cty Cỉ phÇn Cty Hỵp danh Cty TNHH 1 TV DNNN Tỉng sè 1991- 1999 6.344.619 13.815.880 5.403.398 0 0 113.967.6 99 139.531.59 6 2000 2.813.544 7.985.190 3.032.731 1.200 0 71.720 13.904.385 2001 3.877.186 14.167.823 7.565.213 210 0 159.619 25.770.051 2002 4.112.303 19.111.351 14.921.482 0 276.557 108.251 38.529.944 2003 5.293.802 25.025.188 26.941.754 300 703.805 234.144 58.198.993 2004 6.937.719 31.624.754 36.245.391 9.450 1.780.709 38.239 76.636.262 6 th¸ng 2005 3.204.193 17.995.986 26.948.814 3.750 2.831.704 741.743 51.726.190 2000- 6/200 5 26.238.74 7 115.910.29 2 115.655.38 5 14.91 0 5.592.775 1.353.716 264.765.82 5 Ngn: Trung t©m Th«ng tin doanh nghiƯp, Cơc Ph¸t triĨn DNN&V, Bé KH&§T; 8/2005 Theo c¸c sè liƯu nªu trªn, kĨ tõ n¨m 2000 sè l−ỵng doanh nghiƯp thc khu v−c ngoµi Nhµ n−íc míi ®¨ng ký liªn tơc t¨ng lªn. TÝnh ®Õn hÕt th¸ng 6/2005 ®· cã gÇn 140 ngh×n doanh nghiƯp míi ®¨ng ký (trong 9 n¨m 1991- 1999 cã kháang h¬n 40.000 doanh nghiƯp ®¨ng ký); ®−a tỉng sè doanh nghiƯp ®¨ng ký cđa khu vùc t− nh©n ë n−íc ta lªn kho¶ng 180 ngh×n doanh nghiƯp. Sè doanh nghiƯp míi ®¨ng ký trong thêi gian 2000-6/2005 cao gÊp 3,5 lÇn so víi 9 n¨m tr−íc ®©y (1991-1999). Sù gia t¨ng nhanh chãng sè l−ỵng doanh nghiƯp gia nhËp thÞ tr−êng cho thÊy t¸c ®éng rÊt tÝch cùc cđa Lt Doanh nghiƯp. Møc ®é h−ëng øng cđa d©n c− ®èi víi Lt lµ th−íc ®o thùc tiƠn quan träng nhÊt ph¶n ¸nh tÝnh phï hỵp vµ triĨn väng tèt cđa c¸ch tiÕp cËn gi¶i qut vÊn ®Ị cđa mét ®¹o lt. 1.2. Sự phát triển của các doanh nghiệp từ khi có luật doanh nghiệp trên đòa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. 10 1.2.1. Về số lượng. Trước khi thi hành Luật Doanh nghiệp, với Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân được thực hiện trong 9 năm, từ 1991 đến 1999, TP.HCM có số doanh nghiệp thành lập mới 13.726 doanh nghiệp, bình quân mỗi năm thành lập mới 1.525 doanh nghiệp (xem bảng 5) Bảng 5: Số lượng doanh nghiệp thành lập mới tại TP.HCM từ 1991-1999 Năm 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Số lượng 594 689 1442 2171 2091 1772 1251 1359 2357 Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư TP.HCM. Sau khi thi hành Luật Doanh nghiệp, chỉ riêng năm 2000, số doanh nghiệp thành lập mới 5.047 doanh nghiệp, tăng 214% so với năm 1999. Số lượng số doanh nghiệp thành lập mới liên tục tăng qua các năm tiếp theo và được thể hiện qua bảng số liệu sau: Bảng 6: Số lượng và loại hình doanh nghiệp thành lập mới tại TP.HCM từ 2000-2004 Năm 2000 2001 2002 2003 2004 Công ty TNHH Công ty TNHH 1 thành viên Công ty cổ phần DNTN Công ty hợp danh Tổng số 3.293 10 247 1.856 1 5.407 4.575 21 496 1.776 0 6.868 5.246 13 601 1.745 0 7.605 6.107 31 625 1.875 1 8.639 7.537 23 979 1.725 1 10.265 Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư TP.HCM. Bảng số liệu trên cho thấy, chỉ trong 5 năm (2000-2004), số lượng doanh nghiệp thành lập mới là 38.784 doanh nghiệp, tăng 2,71 lần hay 271% so với 9 năm trước (1991-1999). Các con số thống kê trên cũng cho thấy tác động mạnh mẽ của Luật Doanh nghiệp đến đời sống kinh tế – xã hội của Thành phố, đồng thời cũng khẳng đònh được Luật Doanh nghiệp bước đầu đã thu hút được nguồn vốn nhàn rỗi trong các tầng lớp dân cư thông qua việc thành lập doanh nghiệp. 1.2.2. Về thu hút vốn đầu tư. Bảng 7: Vốn đầu tư của các doanh nghiệp thành lập mới tại TP.HCM từ 2000-2004. Năm 2000 2001 2002 2003 2004 Vốn đầu tư (tỷ đồng) 10.469 15.238 17.458 19.262 21.750 Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư TP.HCM. Trong 5 năm thực hiện Luật doanh nghiệp đã thu hút được 84.177 tỷ đồng, tương đương với 5,6 tỷ USD. Vốn đầu tư tăng đều qua các năm (bình quân mỗi [...]... lý nhà nước đối với các doanh nghiệp họat động theo luật doanh nghiệp hoàn thiện hơn Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này chưa chú trọng nhiều đến cơ chế giám sát doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Vì thế nhóm thực hiện đề tài chúng tôi đã chọn đề tài nghiên cứu Thực trạng và giải pháp hoàn thiện cơ chế giám sát doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh , trong đó nhấn mạnh... đồng bộ, thậm chí còn có sự mâu thuẫn giữa một số văn bản 2 Việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong kiểm tra, giám sát doanh nghiệp còn chưa đồng bộ, chồng chéo, hiệu quả thấp 19 PHẦN 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ GIÁM SÁT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP SAU KHI ĐĂNG KÝ KINH DOANH I QUAN ĐIỂM Việc hoàn thiện cơ chế giám sát đối với doanh nghiệp sau khi đăng ký kinh doanh nói chung và của TP.HCM... đây: 1 Chính vì sức mạnh của doanh nghiệp, bao gồm cả các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân là sức mạnh của nền kinh tế nên việc đưa ra các giải pháp để hoàn thiện cơ chế giám sát đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh phải luôn hướng vào việc thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ cho sự phát triển của doanh nghiệp Bất kỳ giải pháp nào làm cản trở, gây phương hại đến sự phát triển của doanh nghiệp. .. khi hầu hết các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp là những doanh nghiệp nhỏ và vừa - Cơ quan đăng ký kinh doanh không được trao quyền hạn để thực hiện đôn đốc doanh nghiệp nộp báo cáo tài chính Do vậy nếu muốn phạt các doanh nghiệp không nộp báo cáo tài chính, cơ quan đăng ký kinh doanh phải lập hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền ra quyết đònh xử phạt vi phạm hành chính Để thực hiện được... kinh doanh có hiệu quả Muốn vậy, cần phải đánh giá chính xác thực trạng của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp họat động theo luật doanh nghiệp trên đòa bàn thành phố để trên cơ sở đó đề ra những giải pháp có tính đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp này 2 Chỉ sau vài năm Luật Doanh nghiệp ra đời, một số tác giả đã quan tâm nghiên cứu đánh giá thực trạng. .. đồng chí đại diện lãnh đạo chuyên giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý, giám sát các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp Các đồng chí đại diện lãnh đạo này tham gia như một đầu mối của cơ quan mình cho Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư và các đồng chí đại diện lãnh đạo các cơ quan, sở, ban, ngành của thành phố có liên quan đến quản lý các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp. .. nhiệm phục vụ doanh nghiệp chứ không phải là những người đứng trên doanh nghiệp, ban phát cho doanh nghiệp 3 Cơ chế giám sát đối với doanh nghiệp sau khi đăng ký kinh doanh phải có tính thực tế Có nghóa là không phải đưa ra những cơ chế và các giải pháp có tính lý tưởng, thể hiện ước mơ, mong muốn của người viết đề tài hay của cơ quan quản lý… mà phải phù hợp với những điều kiện thực tế về cơ sở hạ tầng,... quy phạm pháp luật liên quan đến đăng ký kinh doanh Bước 2: Xác đònh rõ trách nhiệm và quyền hạn quản lý doanh nghiệp cho từng cơ quan, sở, ban, ngành của thành phố Bước 3: Xây dựng đề án tin học hóa, kế hoạch hành động, quy trình, quy chế phối hợp giữa các cơ quan, sở, ban, ngành của thành phố liên quan đến các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp 21 Bước 4: Tổ chức thực hiện trong thực tế... lại, thực chất của vấn đề không phải nằm ở việc tập trung hay chú trọng quản lý khâu nào mà là quản lý như thế nào cho đúng luật pháp, đơn giản và hiệu quả II NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ GIÁM SÁT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP HỌAT ĐỘNG THEO LUẬT DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 1 Những giải pháp chung 1.1 Lập cơ quan đầu mối đồng thời xác đònh rõ thẩm quyền, nhiệm vụ, quy trình hoạt động của cơ quan... đầu mối và các thành viên để nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp Cần phải có một cơ quan trực thuộc UBNDTP làm đầu mối để trực tiếp giúp lãnh đạo thành phố xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp Có thể giao cho cơ quan Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối vì chức năng nhiệm vụ của cơ quan . cơ chế giám sát doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh. Vì thế nhóm thực hiện đề tài chúng tôi đã chọn đề tài nghiên cứu Thực trạng và giải pháp hoàn thiện cơ chế giám sát doanh nghiệp theo luật. hoạt động và kết quả của công tác giám sát Doanh Nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh I. Sự phát triển của các Doanh nghiệp từ khi có Luật Doanh nghiệp trên địa bàn TP Hồ Chí Minh. 1.1 của các doanh nghiệp từ khi có luật doanh nghiệp trên đòa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. 10 1.2.1. Về số lượng. Trước khi thi hành Luật Doanh nghiệp, với Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư