Tác động của nguồn vốn ODA đến giảm nghèo ở tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Thị Vinh.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ VINH TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐẾN GIẢM NGHÈO Ở TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN ĐỨC LỢI THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện. Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố ở các nghiên cứu khác. Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn! Học viên Nguyễn Thị Vinh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn TS. Trần Đức Lợi đã tận tình hƣớng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện. Tôi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học – Trƣờng ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp đã chia sẻ nhiều tƣ liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Kết cấu của đề tài 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐẾN GIẢM NGHÈO 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Nguồn vốn phát triển chính thức (ODA) 4 1.1.2. Lý luận về giảm nghèo 15 1.1.3. Tác động của nguồn vốn ODA đối với giảm nghèo 22 1.2. Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1. Hiện trạng tình hình sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo tại một số quốc gia trên thế giới………………………………………………28 1.2.2. Hiện trạng tình hình sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo ở một số địa phƣơng trên cả nƣớc……………………………………………… 31 1.2.3. Bài học rút ra cho tỉnh Quảng Ninh 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 36 2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu 36 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu 36 2.2.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu 36 2.2.3. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá và phƣơng pháp phân tích 36 Chƣơng 3: TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA TỚI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH QUẢNG NINH 42 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1. Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu của tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.2. Tài nguyên thiên nhiên 45 3.1.3. Dân số, lao động và mức sống dân cƣ 48 3.2. Thực trạng đói nghèo và nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Ninh 57 3.2.1. Thực trạng về đói nghèo ở tỉnh Quảng Ninh 57 3.2.2. Thực trạng về nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Ninh 62 3.3. Tác động của nguồn vốn ODA đối với giảm nghèo ở tỉnh Quảng Ninh 66 3.3.1. Kênh tăng trƣởng kinh tế và chỉ số bất bình đẳng trong dân cƣ 66 3.3.2. Phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở 68 3.3.3. Về hƣớng dẫn cách làm ăn - khuyến nông - lâm - ngƣ, dạy nghề, hỗ trợ phát triển ngành nghề cho hộ nghề, tạo điều kiện giảm nghèo trên diện rộng 70 3.3.4. Về giáo dục, y tế, môi trƣờng và cải thiện an sinh xã hội 71 3.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến vai trò của nguồn vốn ODA đến giảm nghèo của tỉnh Quảng Ninh 72 3.4.1. Quy trình vận động, thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA 72 3.4.2. Mối quan hệ với các nhà tài trợ 73 3.4.3. Chiến lƣợc, chƣơng trình, mục tiêu về giảm nghèo 73 3.4.4. Cơ chế phê duyệt và thủ tục giải ngân 73 3.4.5. Cơ chế triển khai, giám sát thực hiện các chƣơng trình giảm nghèo 73 3.4.6. Quan hệ phi Nhà nƣớc 74 3.4.7. Vấn đề con ngƣời 74 3.4.8. Vấn đề tài chính 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.9. Sử dụng vốn ODA cho các nhóm ngành kinh tế 74 3.5. Đánh giá chung về tác động của ODA đến xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 74 3.5.1. Những kết quả đạt đƣợc 74 3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế 76 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA NGUỒN VỐN ODA NHẰM GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011-2020 80 4.1. Mục tiêu giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 80 4.1.1 Mục tiêu chung 80 4.1.2. Mục tiêu cụ thể 80 4.2. Quan điểm sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 81 4.3. Giải pháp phát huy tác động tích cực của nguồn vốn ODA cho giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh 83 4.3.1. Hoàn thiện quy trình vận động thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo 83 4.3.2. Nâng cao hiệu quả trong quan hệ với các nhà tài trợ 84 4.3.3. Xây dựng chiến lƣợc, chƣơng trình mục tiêu về xoá đói giảm nghèo 85 4.3.4. Cải tiến cơ chế và thủ tục giải ngân các dự án 86 4.3.5. Xây dựng cơ chế giám sát thực hiện các chƣơng trình giảm nghèo và môi trƣờng pháp lý 87 4.3.6. Mở rộng các quan hệ phi nhà nƣớc 88 4.3.7. Con ngƣời 89 4.3.8. Tăng c ng, m ƣơ , d 91 4.3.9. Giải quyết vốn đối ứng 92 4.3.10. Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trƣởng và giảm nghèo 93 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.11. Sử dụng ODA hỗ trợ phát triển các ngành nghề, lĩnh vực phục vụ tăng trƣởng và giảm nghèo 94 4.3.12. Đầu tƣ mạng lƣới an sinh xã hội cho ngƣời nghèo 96 4.4. Một số kiến nghị đối với các cơ quan hữu quan 97 4.4.1. Đối với Chính Phủ 97 4.4.2. Đối với Bộ Tài chính 100 4.4.3. Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp ODA : Official Development Assistance KT-XH : Kinh tế xã hội OECD : Oganiation for Economic Co-operation and Development DAC : Development Assistance Committee ASEAN : Association of Southeast Asian Nations GINI : Hệ số Lorenz XH-CN : Xã hội chủ nghĩa IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế WB : Ngân hàng thế giới UNICEF : Quỹ nhi đồng liên hợp quốc ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á FAO : Tổ chức nông lƣơng thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Cơ cấu lao động 2006 - 2011 49 Bảng 3.2. Tổng sản phẩm nội địa qua các năm (năm cơ sở 1994) 51 Bảng 3.3. Tăng trƣởng kinh tế của cả nƣớc và các tỉnh đồng bằng Sông Hồng (theo giá so sánh 1994) 52 Bảng 3.4. Thu nhập bình quân đầu ngƣời 53 Bảng 3.5. Số hộ nghèo tỉnh Quảng Ninh giai đạn 2006-2010 58 Bảng 3.6. Nguồn vốn ODA giai đoạn 2007 - 2011 62 Bảng 3.7. Vốn ODA phân theo hình thức hỗ trợ 63 Bảng 3.8. Vốn ODA phân theo nhóm ngành kinh tế 64 Bảng 3.9. Phân tích nguồn vốn ODA 67 Bảng 3.10. Một số chƣơng trình ODA đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng tỉnh Quảng Ninh năm 2011 69 Bảng 3.11. Danh mục chƣơng trình, dự án ODA trong nông nghiệp 70 Bảng 3.12. Danh mục chƣơng trình, dự án ODA trong giáo dục, y tế, cải thiện môi trƣờng xã hội 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1. So sánh số lƣợng lao động / dân số 49 Biểu đồ 3.2. Chuyển dịch cơ cấu lao động 2006 – 2011 50 Biểu đồ 3.3. Tổng sản phẩm nội địa tỉnh Quảng Ninh 51 Biểu đồ 3.4. Tổng sản phẩm nội địa một số tỉnh đồng bằng Sông Hồng năm 2011 52 Biểu đồ 3.5. Vốn ODA phân theo hình thức hỗ trợ 63 Biểu đồ 3.6. Cơ cấu nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Ninh năm 2011 64 [...]... ODA và tác động của nguồn vốn ODA Làm rõ tác động của vốn ODA đến việc giảm nghèo ở tỉnh Quảng Ninh thông qua các chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hƣởng đến các tác động đó - Trên cơ sở lý luận, nghiên cứu và phân tích thực tế tác động của nguồn vốn ODA đến giảm nghèo tại tỉnh Quảng Ninh Từ đó rút ra đánh giá chung về tác động của nguồn vốn ODA đến giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn vừa... nguồn vốn ODA đến giảm nghèo ở tỉnh Quảng Ninh 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu tác động của nguồn vốn ODA đến việc giảm nghèo tại tỉnh Quảng Ninh từ năm 2006 đến năm 2011 và đƣa ra giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực của nguồn vốn ODA nhằm giảm nghèo tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ cơ sở lý luận về vốn ODA và tác động của nguồn. .. Chƣơng 3: Tác động của nguồn vốn ODA đến giảm nghèo tại tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực của nguồn vốn ODA để giảm nghèo tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐẾN GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Nguồn vốn phát... trạng tác động của nguồn vốn ODA và tình hình sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo tại Quảng Ninh từ 2006- 2011 - Đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực của nguồn vốn ODA cho giảm nghèo tại Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2020 5 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về tác động của ODA đến giảm nghèo. .. tập trung nghiên cứu tác động của nguồn vốn ODA và tình hình sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo tại Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Từ năm 2006 - 2011 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài - Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về tác động của nguồn vốn ODA và tình hình sử dụng nguồn vốn ODA cho giảm nghèo tại Việt Nam... thoát ra khỏi tình trạng nghèo đói Vốn xã hội hạn hẹp làm giảm khả năng thoát nghèo của họ Tuy nhiên hiện còn chƣa rõ những kênh nào có thể giúp ngƣời nghèo phát huy đƣợc vốn xã hội của họ 1.1.3 Tác động của nguồn vốn ODA đối với giảm nghèo 1.1.3.1 Quan điểm về sử dụng vốn ODA cho giảm nghèo ODA là nguồn vốn quốc tế cần thiết cho các quốc gia đang phát triển Chính phủ sử dụng nguồn vốn này cho đầu tƣ cho... trò của vốn ODA đối với giảm nghèo, và ngƣợc lại, nếu chƣơng trình, chiến lƣợc về giảm nghèo không có kế hoạch và biện pháp thực hiện, vốn ODA sẽ không phát huy đƣợc vai trò của mình đối với giảm nghèo * Cơ chế, thủ tục giải ngân các dự án Tiến độ giải ngân các dự án nhanh sẽ làm tăng vai trò của vốn ODA đối với giảm nghèo và ngƣợc lại Các dự án chậm đƣợc giải ngân, tiến độ chậm sẽ làm giảm vai trò của. .. tác thúc đẩy công tác xoá đói giảm nghèo 1.1.3.2 Các kênh tác động của ODA đến giảm nghèo *Kênh tăng trƣởng kinh tế Kênh tăng trƣởng đƣợc thể hiện qua các chỉ tiêu thu nhập quốc dân GDP và thu nhập quốc dân bình quân GDP/đầu ngƣời Các chỉ tiêu này có xu hƣớng tăng lên ở các địa phƣơng và các quốc gia Điều đó cho thấy sự tăng trƣởng, phát triển của các vùng và phù hợp với xu hƣớng chung của xã hội Nguồn. .. vận động một cách nỗ lực ở các nƣớc nhận viện trợ b Vai trò của ODA đối với giảm nghèo Mục tiêu chính của viện trợ là giảm nghèo, ODA đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn Quá trình giảm nghèo đói ở các nƣớc đang phát triển có mối quan hệ chặt chẽ với tăng thu nhập đầu ngƣời Với các nƣớc tăng trƣởng nhanh, thu nhập của những nƣớc nghèo sẽ tăng nhanh, mức độ nghèo đói sẽ giảm. .. vực giảm nghèo do số tiền đầu tƣ vào lĩnh vực này tƣơng đối lớn Do đó, việc kiểm soát vốn đầu tƣ và hiệu quả của nó trở thành một bài toán khó Xuất phát từ thực trạng đó, việc nghiên cứu công tác quản lý và đặc biệt là vấn đề sử dụng nguồn vốn ODA với mục đích giảm nghèo và hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ODA đã và đang là yêu cầu cấp thiết Vì vậy tác giả lựa chọn đề tài: Tác động của nguồn