hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

Qua các đề án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 của vùng Bắc Trung Bộ, của tỉnh Nghệ An, của Khu kinh tế Đông - Nam Nghệ An đã được chính phủ phê duyệt cho thấy tình hìn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

_

NGUYỄN ANH TUẤN

HOÀN THIỆN QUY HOẠCH CƠ CẤU KINH

TẾ HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

ỐI VỚI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ)

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

_

NGUYỄN ANH TUẤN

Nguyễn Anh Tuấn

HOÀN THIỆN QUY HOẠCH CƠ CẤU KINH

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HOÀN THIỆN QUY HOẠCH CƠ CẤU KINH TẾ CẤP HUYỆN 6

1.1 Khái niệm về cơ cấu kinh tế và hoàn thiện quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế cấp huyện 6

1.1.1 Bản chất, đặc điểm quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế 6

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch cơ cấu kinh tế 10

1.2 Các đặc điểm về nguồn lực của huyện Hưng Nguyên ảnh hưởng đến cơ cấu ngành kinh tế 11

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 11

1.2.2 Đánh giá tác động của các điều kiện tự nhiên đến cơ cấu kinh tế của huyện 14

CHƯƠNG 2 HOÀN THIỆN QUY HOẠCH CƠ CẤU KINH TẾ HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 16

2.1 Thực trạng cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 2005 đến 2012 16

2.1.1 Cơ cấu nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ 16

2.1.2 Cơ cấu nội bộ từng khu vực 18

2.1.3 Đánh giá cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên 31

2.2 Những nhân tố mới ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên, Nghệ An 33

2.2.1 Nhân tố quốc tế 33

2.2.2 Nhân tố trong nước 34

2.3 Mục tiêu và quan điểm hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế huyện

Hưng Nguyên đến năm 2020 35

2.3.1 Mục tiêu tổng quát 35

2.3.2 Mục tiêu cụ thể 35

2.3.3 Các quan điểm 36

2.4 Nội dung hoàn thiện cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 40

2.4.1 Cơ cấu 3 khu vực 40

2.4.2 Cơ cấu nội bộ từng khu vực 42

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN HOÀN THIỆN QUY HOẠCH CƠ CẤU KINH TẾ HUYỆN HƯNG NGUYÊN, NGHỆ AN 50

3.1 Huy động các nguồn vốn 50

3.2 Phát triển nguồn nhân lực 53

3.3 Phát triển khoa học công nghệ 55

3.4 Phát triển thị trường 56

3.5 Đổi mới cơ chế chính sách 57

3.6 Bảo vệ môi trường 59

3.7 Tổ chức điều hành thực hiện quy hoạch 59

KẾT LUẬN 62

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

WTO (World Trade Organization) Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất (GO) ngành nông - lâm - thủy sản 19

Bảng 2.2 Quy mô và tốc độ tăng trưởng công nghiệp - xây dựng 27

Bảng 2.3 Quy mô tăng trưởng TTCN 28

Bảng 2.4 Làng nghề của huyện Hưng Nguyên 29

Bảng 2.5 Tốc độ tăng trưởng của các ngành nông - lâm nghiệp - thuỷ sản 43 Bảng 2.6 Tốc độ tăng trưởng cơ cấu các ngành công nghiệp 45

Bảng 2.7 Tốc độ tăng trưởng các ngành thương mại dịch vụ 47

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cơ cấu kinh tế có vai trò to lớn đối với sự phát triển kinh tế và chịu sự tác động của nhiều nhân tố Toàn cầu hoá là xu hướng phát triển khách quan, tác động sâu rộng đến mọi mặt đời sống kinh tế xã hội, trong đó có cơ cấu kinh tế Mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ không thể tự phát triển nhanh nếu không chủ động hoàn thiện cơ cấu kinh tế cho phù hợp điều kiện riêng của mình

Kể từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, nước ta thực hiện đường lối đổi mới và mở cửa, đến nay đã đạt được nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế xã hội, trở thành thành viên của nhiều tổ chức quốc tế Giai đoạn từ nay đến năm 2020 nước ta đã và đang hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực

và thế giới, phát triển kinh tế trong nước luôn chịu tác động và ràng buộc bởi thế giới bên ngoài

Những năm gần đây, tình hình kinh tế của khu vực miền Trung nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng đã có nhiều thay đổi, ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc đến sự phát triển kinh tế nói chung, cơ cấu kinh tế nói riêng của huyện Hưng Nguyên Qua các đề án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm

2020 của vùng Bắc Trung Bộ, của tỉnh Nghệ An, của Khu kinh tế Đông - Nam Nghệ An đã được chính phủ phê duyệt cho thấy tình hình phát triển kinh

tế xã hội có nhiều sự thay đổi lớn so với các nội dung nghiên cứu trong đề án quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên trước đây Chính vì vậy, đề án quy hoạch tổng thế phát triển cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên trước đây cũng có nhiều điểm không còn phù hợp, chưa bao quát được sự biến động tình hình phát triển kinh tế trong nước và trong tỉnh

Để phát triển kinh tế, khai thác những tiềm năng và lợi thế trong điều kiện mới, hoà nhập vào quá trình phát triển kinh tế xã hội chung của tỉnh,

phát triển nhanh và bền vững, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” là rất cần

thiết và cấp bách

2 Các căn cứ pháp lý để hoàn thiện quy hoạch

- Chỉ thị số 32/1998/CT-TTg của Thủ tướng chính phủ về công tác quy hoạch tổng thể phát triển cơ cấu kinh tế

- Nghị đinh số 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 củ Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

- Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

xã hội

- Căn cứ nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 16/8/2004 của bộ chính trị về phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng vùng Bắc Trung bộ

và Duyên hải Trung bộ đến năm 2010

- Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt “Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An đến năm 2020”

- Quyết định số 1210/2008/QĐ-TTg ngày 05/8/2008 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt thành phố Vinh là đô thị loại I, Quy hoạch phát triển khu kinh tế đông nam Nghệ An

Quyết định số 338/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện Hưng Nguyên đến năm 2020

- Các quy hoạch phát triển các nghành, lĩnh vực của cả nước, của tỉnh Nghệ An sẽ là những căn cứ quan trọng để xây dựng “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên đến năm 2020”

- Các văn bản trên là những căn cứ và cơ sở quan trọng, những vấn đề

lý luận và thực tiễn sát thực trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên trên nhiều khía cạnh, lĩnh vực khác nhau, giúp chúng ta có được những quan điểm, nhận thức chung nhằm kế thừa trong quá trình thực hiện luận văn

* Câu hỏi nghiên cứu của luận văn như sau:

Thế nào là quy hoạch cơ cấu kinh tế cấp huyện? huyện Hưng Nguyên cần phải làm gì và làm như thế nào để hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế của Huyện?

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

*Mục tiêu

Trên cơ sở làm rõ các tiềm năng, những nhân tố mới ảnh hưởng đến phát triển kinh tế của huyện Hưng Nguyên, luận văn đưa ra các kiến nghị hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế của huyện Hưng Nguyên trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

4 Đối tượng, phạm vi và yêu cầu nghiên cứu

- Nghiên cứu, quy hoạch cơ cấu kinh tế trên toàn địa bàn huyện Hưng Nguyên

- Mốc thời gian nghiên cứu:

+ Đánh giá cơ cấu kinh tế từ 2001-2012; trong đó đánh giá 2006-2010

theo nhiệm kỳ 5 năm

+ Các nội dung chỉ tiêu của hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế được tính cho cả thời kỳ và theo từng mốc đến 2015 và 2020

* Yêu cầu

- Phát huy được lợi thế so sánh của Hưng Nguyên, khai thác được mọi nguồn lực trong và ngoài huyện để phát triển kinh tế nhanh, mạnh và vững chắc;

- Phù hợp với quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế và các quy hoạch chuyên ngành của tỉnh Nghệ An đến năm 2020;

- Đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái và an ninh quốc phòng;

- Phù hợp với thực tiễn và xu hướng phát triển của một huyện đồng bằng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa

- Hoàn thiện được các mục tiêu phát triển kinh tế của huyện theo các mốc 2015 và 2020; tập trung vào những vấn đề then chốt: quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển, các giải pháp về cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện; các chương trình và dự án đầu tư quan trọng

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện, luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp Đây là hai phương pháp được sử dụng trong cả 3 chương của luận văn Ở chương 1, trên cơ sở phân tích những quan niệm khác nhau về cơ cấu kinh tế, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế, các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch cơ cấu kinh tế trên địa bàn cấp huyện… luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để hệ thống hóa thành khung khổ lý thuyết về hoàn thiện quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế trên địa bàn cấp huyện Cặp phương pháp này cũng được sử dụng để phân tích thực trạng quy

đó, phương pháp tổng hợp được sử dụng để chỉ ra những ưu, nhược điểm của quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế của Huyện hiện nay Ở chương 3, cặp phương pháp này được sử dụng để phân tích và đề xuất các giải pháp quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên đến năm 2020

- Phương pháp lô gich được sử dụng trong cả xây dựng khung khổ lý thuyết ở chương 1, phân tích thực trạng ở chương 2 và đề xuất giải pháp ở chương 3 Kết hợp lô gich và lịch sử được sử dụng phổ biến ở chương 2

- Phương pháp trừu tượng hóa khoa học Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã lược bỏ những hiện tượng bề ngoài, những yếu tố ngẫu nhiên, không bản chất để nghiên cứu những vấn đề quan trọng nhất ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên

Số liệu được sử dụng trong luận văn là số liệu thứ cấp nhưng rất đáng tin cậy Đây là những số liệu do chính quyền huyện Hưng Nguyên công bố và

đã được sử dụng để quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của luận văn

Đề tài là tài liệu tham khảo hữu ích giúp cấp ủy đảng, chính quyền nắm được tình hình chung về quy hoạch cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên trong thời gian qua, vận dụng vào việc hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên đến năm 2020

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sơ lý luận và thực tiển của hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế cấp huyện

Chương 2 Hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2020

Chương 3 Quan điểm và các giải pháp chủ yếu thực hiện hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đến năm 2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HOÀN THIỆN QUY HOẠCH

CƠ CẤU KINH TẾ CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm về cơ cấu kinh tế và hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế cấp huyện

1.1.1 Bản chất, đặc điểm quy hoạch cơ cấu kinh tế

1.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

*Cơ cấu kinh tế: Nền kinh tế bao gồm nhiều ngành, lĩnh vực, bộ phận Các bộ phận cấu thành nền kinh tế này không tồn tại một cách biệt lập, tách rời mà vận động và phát triển trong mối liên hệ chặt chẽ, phức tạp, lệ thuộc vào nhau cả về quy mô và trình độ Điều đó có nghĩa là nền kinh tế tồn tại, vận động và phát triển như một cơ thể thống nhất Cấu trúc của nền kinh tế bao gồm các ngành, các thành phần, các vùng, các lĩnh vực kinh tế và các mối quan hệ hữu cơ (phụ thuộc vào nhau cả về quy mô và trình độ) giữa chúng được gọi là cơ cấu kinh tế

Cơ cấu ngành kinh tế là cơ cấu của nền kinh tế xét về phương diện kinh

tế - kỹ thuật Đó là tổng thể các quan hệ, sự lệ thuộc lẫn nhau giữa các ngành, các lĩnh vực kinh tế

* Theo C.Mác, cơ cấu kinh tế của xã hội là toàn bộ những quan hệ sản xuất phù hợp với quá trình phát triển nhất định của các lực lượng sản xuất vật chất Mác đồng thời nhấn mạnh, khi phân tích cơ cấu, phải chú ý đến cả hai khía cạnh là chất lượng và số lượng, cơ cấu chính là sự phân chia về chất và

tỷ lệ về số lượng của những quá trình sản xuất xã hội Như vậy, cơ cấu kinh tế

là tổng thể các ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế với vị trí, tỷ trọng tương ứng của chúng và mối quan hệ hữu cơ tương đối ổn định hợp thành

* Hoạch định phát triển: là toàn bộ quá trình bao gồm các quyết định, lựa chọn về cách sử dụng các nguồn lực sẵn có nhằm thực hiện các mục tiêu

cụ thể trong tương lai Hoạch định phát triển có vai trò to lớn trong sự phát triển mọi lĩnh vực

* Hoạch định phát triển kinh tế: là sự thể hiện ý đồ phát triển trong tương lai của nhà nước bằng các mục tiêu kinh tế và những giải pháp chính sách phối hợp để thực hiện các mục tiêu đã đặt ra Hoạch định phát triển kinh

tế góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia cũng như các ngành, địa phương

* Quy hoạch là sự phân bổ và sắp xếp các hoạt động và các yếu tố sản xuất, dịch vụ và đời sống trên một địa bàn lãnh thổ (quốc gia, vùng, tỉnh, huyện ) cho một thời kỳ trung hạn, dài hạn (có chia các giai đoạn) để cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế trên lãnh thổ, theo thời gian và là cơ sở để lập kế hoạch phát triển Phải dựa trên cơ sở tính toán khai thác hợp lý và khoa học, có hiệu quả cao các điều kiện thiên nhiên, kinh tế, xã hội, các yếu tố của lực lượng sản xuất toàn xã hội nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đã đề ra

* Quy hoạch phát triển: thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian và không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững

Quy hoạch kinh tế là cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế về mặt không gian và thời gian Quy hoạch kinh tế là một dự án khoa học tổng hợp các quy hoạch, kế hoạch và dự án cụ thể, chi tiết thành một bản quy hoạch chung cho cả vùng (hoặc cả ngành) nhằm đạt các mục tiêu và các định hướng của chiến lược phát triển đã đề ra cho vùng, ngành

* Hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế: là sự luận chứng về phương án quy hoạch phát triển kinh tế hợp lý nhất, tối ưu (ít nhất là 5 năm) trên một không gian lãnh thổ nhất định

1.1.1.2 Bản chất của quy hoạch cơ cấu kinh tế

Quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế được tiến hành phổ biến trên thế giới, với những trình độ rất khác nhau Nhà nước với vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế vì lợi ích chung của xã hội đã sử dụng công cụ quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế để thúc đẩy sự phát triển của cả một quốc gia hay của một địa phương Nếu quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế được thực hiện tốt sẽ huy động và nâng cao được hiệu quả sử dụng các nguồn lực; phát huy được tiềm năng, thế mạnh của đất nước và của mỗi địa phương

Xét về bản chất, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế là sự can thiệp, định hướng của nhà nước vào quá trình phát triển kinh tế Quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế là mong muốn, khát vọng của nhà nước được thể hiện ở một loạt các mục tiêu kinh tế cần đạt được trong một khoảng thời gian nhất định Đồng thời, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế còn là cách thức tác động, định hướng, điều hành của nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra Bản chất của quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế là giống nhau nhưng biểu hiện của nó lại khác nhau ở mỗi quốc gia, địa phương

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quy hoạch phát triển kinh tế được thực hiện theo mệnh lệnh của nhà nước Do đó, các quy hoạch thường mang tính chủ quan, ít có khả năng trở thành hiện thực hoặc phải trả giá rất đắt về sử dụng các nguồn lực

Trong nền kinh tế thị trường, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế muốn đạt được mục tiêu đề ra, nhà nước phải vận dụng, phải tuân thủ các quy luật thị trường

1.1.1.3 Đặc điểm của quy hoạch cơ cấu kinh tế

Quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế mang tính cụ thể cả về không gian

và thời gian Về mặt thời gian, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế bao giờ cũng gắn với khoảng thời gian nhất định, có thể là 5, 10, 15, 20 năm hay

nhiều hơn nữa Về không gian, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế bao giờ cũng được xác định trong một phạm vi nhất định (lãnh thổ hoặc lĩnh vực) Về nội dung, quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế phải trả lời các câu hỏi: mục tiêu quy hoạch là gì? Cần phải làm gì để thực hiện các mục tiêu đặt ra? Tổ chức không gian kinh tế và các mô hình tổ chức các hoạt động kinh tế như thế nào là phù hợp?

Quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế phải là một bản luận chứng khoa học, chứng minh được sự hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi của phương án phát triển đã được lựa chọn

1.1.1.4 Sự cần thiết phải quy hoạch cơ cấu kinh tế

Quá trình công nghiệp hòa hiện đại hóa ở Nghệ An đang diễn ra với tốc

độ nhanh Trong quá trình đó, công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung và quy hoạch cơ cấu kinh tế nói riêng của huyện phải thực hiện một cách đồng bộ, định hướng đúng cho các kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế ngắn hạn và trung hạn Hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế được coi

là một khâu quan trọng nhất trong công tác quy hoạch chung của Huyện, làm căn cứ quan trọng cho việc định hướng phát triển và là cơ sở cho việc quy hoạch các chuyên ngành khác, quy hoạch xây dựng đô thị, hoạch định 5 năm

và hàng năm

Trong định hướng phát triển các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

và nông nghiệp trên địa bàn huyện trước đây còn nhiều bất cấp với 80% dân

số làm nông nghiệp, công nghiệp sản xuất được quy hoạch chưa phải là công nghệ hiện đại, còn mang tính thủ công, gây ô nhiểm môi trường Các khu vực giao thương buôn bán của huyện mang tính tự phát, hấu hết là các nhà tạm hoặc nhà cấp 4, chia lô với cơ sở hạ tầng còn thiếu sót và chưa đồng bộ Quy hoạch cũ chưa thực sự gắn kết với hướng quy hoạch nguồn nhân lực, chưa

giải quyết được vấn đề việc làm cho dân cư trên địa bàn huyện, chưa thực sự phát huy hiệu quả những tiềm năng phát triển kinh tế trên địa bàn huyện

Hưng Nguyên là một huyện giáp ranh với thành phố Vinh với định hướng trước mắt cũng như lâu dài phải phù hợp với quy hoạch chung của thành phố Vinh, để có sự tác động qua lại trong việc phát triển kinh tế, tận dụng sức lan tỏa trong sử dụng nguồn nhân lực và cung cấp các dịch vụ Chính vì vậy, việc hoàn thiện quy hoạch phát triển cơ cấu kinh tế của huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 là rất cấn thiết nhằm phát huy tốt các yếu tố tiềm năng, định rõ phương hướng phát triển kinh tế của huyện trong những năm tiếp theo

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch cơ cấu kinh tế

1.1.2.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển các ngành nông, lâm, ngư nghiệp; mà còn ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển công nghiệp, xây dựng (các nguồn nguyên, nhiên, vật liệu, nguồn nước…), các ngành dịch vụ Do đó, khi quy hoạch cơ cấu kinh tế cấp huyện cấn phải tính đến điều kiện tự nhiên của địa phương

1.1.2.2 Trình độ phát triển kinh tế

Trình độ phát triển kinh tế không chỉ ảnh hưởng đến việc lập và đặc biệt là việc thực hiện xây dựng quy hoạch phát cơ cấu triển kinh tế Trình độ phát triển kinh tế càng cao, việc lập và thực hiện xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế càng có nhiều thuận lợi và ngược lại

1.1.2.3 Khả năng huy động và sử dụng các nguồn lực

Việc huy động và sử dụng các nguồn lực ảnh hưởng trước hết đến việc

đề xuất các mục tiêu phát triển kinh tế Khả năng huy động các nguồn lực càng lớn và sử dụng các nguồn lực càng hiệu quả mục tiêu phát triển có thể đề

xuất càng cao Đồng thời, việc thực hiện các mục tiêu đặt ra càng dễ dàng thuận lợi

1.1.2.4 Trình độ tổ chức quản lý

Hoàn thiện quy hoạch cơ cấu kinh tế là hoạt động mang tính chủ quan của nhà nước Hoạt động này càng phù hợp với các quy luật khách quan thì càng hiệu quả và ngược lại Nói cách khác, trình độ tổ chức quản

lý càng tốt, việc lập và thực thi quy hoạch cơ cấu kinh tế càng dễ dàng thuận lợi và ngược lại

1.2 Các đặc điểm về nguồn lực của huyện Hưng Nguyên ảnh hưởng đến

cơ cấu ngành kinh tế

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

1.2.1.1 Đặc điểm về vị trí địa kinh tế

- Hưng Nguyên nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Nghệ An, Thuộc vùng Bắc Trung Bộ, toạ độ địa lý từ 18035’ đến 18047’ vĩ độ Bắc và 105035’ đến

105040’ độ Kinh Đông, có diện tích tự nhiên là 165,3 km2, chiếm 0,97% diện tích toàn tỉnh

- Về mặt hành chính, Hưng Nguyên hiện có 21 xã và 1 thị trấn, diện tích của huyện nhỏ hơn so với các huyện khác trong tỉnh, chỉ lớn hơn thị xã Cửa Lò

Hưng Nguyên có địa giới chung với huyện Nam Đàn ở phía Tây, với huyện Nghi Lộc ở phía Bắc, với thành phố Vinh ở phía Đông, với tỉnh Hà Tĩnh ở phía Nam Là một trong những huyện nằm phụ cận với thành phố Vinh và cách trung tâm thành phố Vinh 5 km nên có nhiều thuận lợi trong việc liên kết trao đổi, giao lưu hàng hoá, công nghệ, kỹ thuật…

Hưng Nguyên nằm trên trục đường quốc lộ 46 đi Nam Đàn, đường tỉnh

lộ 558 nối với đường ven sông Lam đi thành phố Vinh và đi các huyện phía Tây, quốc lộ 1A đi qua (đoạn đường tránh Vinh), và hiện nay sắp hoàn thành

đoạn đường quốc lộ từ cảng Cửa Lò đi cửa khẩu Thanh Thuỷ sang nước bạn Lào đi qua địa bàn huyện, có một số bên sông nhỏ và mạng lưới đường sông thuận lợi cùng với hệ thống đường huyện lộ như đường Nguyễn Văn Trổi, đi đến 2 xã Hưng Yên và Hưng Trung là nơi xa nhất của huyện, các đường xã lộ cũng rất thuận lợi, là mạch máu chính gắn kết quan hệ toàn diện của Hưng Nguyên với các xã khác trong huyện

1.2.1.2 Đặc điểm về khí hậu, thuỷ văn và sông ngòi

- Nhìn chung khí hậu Nghệ An nói chung và Hưng Nguyên nói riêng thuận lợi cho việc phát triển các loại cây trồng vật nuôi, đặc biệt đối với các loại cây công nghiệp như mía, lạc… Mặc dù có thuận lợi cho việc phát triển nền nông nghiệp đa dạng nhưng vẫn có những yếu tố bất lợi do không xác định được mùa mưa bão rõ rệt nên gây ra quá trình lũ lụt, ngập úng (hàng năm

có trên 1000 ha diện tích đất trồng lúa và diện tích bãi bị ngập lụt) và tạo ra mất cân đối nước cục bộ tại một số vùng nhất là cư dân vùng ngoài đê, làm ảnh hưởng đến quá trình sản xuất và đời sống dân cư

- Hệ thống sông ngòi chảy qua huyện cung cấp lượng nước dồi dào, với

4 con sông chính và kênh đào chảy qua với tổng chiều dài 76 km, bao gồm sông Lam (dài 25km), sông Vinh, kênh đào Hoàng Cần (dài 21km), kênh Gai (dài 21km) với tổng diện tích mặt nước gần 1.300 ha nên rất thuận lợi cho việc tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt

- Tuy nhiên cũng có nhiều bât lợi đó là về mùa mưa bão hay gây ra lũ lụt, ngập úng, tạo ra mất cân đối ngập úng cục bộ tại một số vùng, nhất là dân

cư vùng ngoài đê làm ảnh hưởng đến quá trình sản xuất và đời sống

1.2.1.3 Đặc điểm về tài nguyên thiên nhiên

* Tài Nguyên đất

Theo phân bổ tự nhiên, địa hình là vùng đồng bằng nên đất đai ở Hưng Nguyên tương đối thuần nhất, không phức tạp Trong tổng số 16.544,37 ha

đất tự nhiên, trừ 1.304,67 ha đất sông suối, mặt nước chuyên dụng và núi đá, toàn bộ diện tích còn lại 15.225,15, gồm các loại như sau:

- Đất phù sa không được bồi hàng năm 8790 ha, chiếm 53,18% điện tích tự nhiên

- Đất phù sa được bồi hàng năm 751 ha, chiếm 4.54% diện tích

tự nhiên

- Đất phù sa lầy úng 1.109 ha, chiếm 6,7% diện tích tự nhiên

- Đất phù sa cổ 85 ha, chiếm 0,51% diện tích tự nhiên

- Đất feralit biến đổi do trồng lúa nước 280 ha, chiếm 1,7% diện tích tự nhiên

- Đất dốc tụ 42ha, chiếm 0,25% diện tích tự nhiên

- Đất feralit vàng đỏ phát triển trên đá cát kết 100 ha, chiếm 0,6% diện tích tự nhiên

- Đất feralit xói mòn trơ sỏi đá 1.050 ha, chiếm 6,4% diện tích đất

tự nhiên

- Các loại đất khác 4.322,28ha, chiếm 26,12% diện tích tự nhiên

Đất Hưng Nguyên được chia làm 3 vùng chính, vùng sông Lam (5.155,32 ha) vùng giữa (5.759,78 ha) và vùng ngoài (5.629,27 ha) với tổng diện tích 16.544,37 ha Trong đó đất sử sụng mới chiếm khoảng 90,37% tổng diện tích, đất sử dụng vào các mục đích kinh tế là 14.840,7 ha (chiếm 89,7% diện tích trong đó sử dụng vào các mục đính lâm nghiệp là 1.709,23 ha (chiếm 10,3%), nông nghiệp khoảng 9.327,9 ha (56,4%), chuyên dụng 3.803,6 ha (22,9%) đất ở 699,3 ha (4,2%) Đất chưa sử dụng còn 1.003,76 ha,

chiếm 6,1% đất tự nhiên (Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế huyện

Hưng Nguyên đến năm 2020)

* Tài nguyên khoáng sản

- Hưng Nguyên là huyện đồng bằng vì vậy tài nguyên thiên nhiên cũng hạn chế Chúng ta có thể kể đến một số loại tài nguyên khoáng sản như mỏ măng gan, sắt ở Núi Thành, khoáng sản làm vật liệu xây dựng như đất sét, cát, sỏi, đá… có trử lượng lớn, đặc biệt đá ry ô lít chất lượng cao, ước khoảng 18 triệu m3 Phân bổ tài nguyên chủ yếu tập trung các vùng Hưng Đạo, Hưng Tây, Hưng Yên, Hưng Lam, Hưng Phú, Hưng Tiến, Hưng Thắng, Hưng Châu và Hưng Lĩnh, đã và đang góp phần vào việc xây dựng

cơ sở hạ tầng của huyện

1.2.2 Đánh giá tác động của các điều kiện tự nhiên đến cơ cấu kinh tế của huyện

1.2.2.1 Những thuận lợi

- Hưng Nguyên là huyện phụ cận thành phố Vinh nên rất dễ giao thương buôn bán, phát triển thương mại, dịch vụ, và tạo công ăn việc làm cho người lao động Đặc điểm địa hình cùng với hệ thống thủy văn nguồn nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp tương đối thuận lợi

Huyện có cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, phúc lợi công cộng khá thuận lợi, có đường quốc lộ 46, đường tránh Vinh, tuyến đường quốc lộ nối từ cảng Cửa Lò lên cửa khẩu Thanh Thuỷ qua nước bạn Lào, có đường sắt Bắc Nam,

có sông Lam, trong những năm gần đây tình hình thực hiện chương trình nông thôn mới nên cơ sở hạ tầng nông thôn, hệ thống tưới tiêu đã hoàn chỉnh

đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của huyện

1.2.2.2 Những khó khăn, hạn chế

- Hưng Nguyên là huyện đồng bằng thấp, trũng với diện tích ruộng nước chiếm tới 65% quỹ đất, đất màu rất ít và còn lại là đồi núi Vì vậy mùa mưa, úng lụt đe dọa, gây khó khăn cho sản xuất và đời sống nhân dân, nhất là đối với vùng ngoài đê Tả Lam

- Nguồn tài nguyên khoáng sản ít cả về chủng loại và trử lượng, nên khả năng khai thác công nghiệp nặng kém Khả năng thu hút đầu tư từ bên ngoài vào rất hạn chế vì nhiều nguyên nhân, diện tích tự nhiên của huyện nhỏ chỉ xếp sau Cửa Lò, dân số chủ yếu làm nông nghiệp, các tiểu thương hình thành và phát triển manh mún, tự phát, nguồn ngân sách hạn chế…, nên để đưa kinh tế huyện Hưng Nguyên phát triển thì rất cấn một quy hoạch cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng đa dạng hoá thành phần và cũng phải cần được đảng bộ và nhân dân quan tâm

CHƯƠNG 2 HOÀN THIỆN QUY HOẠCH CƠ CẤU KINH TẾ HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020

2.1 Thực trạng cơ cấu kinh tế huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 2005 đến 2012

2.1.1 Cơ cấu nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ

Trong cả thời kỳ 2005 - 2012 kinh tế của huyện đã có những thay đổi

cơ bản về cơ cấu, khu vực nông nghiệp đang chiếm tỷ trọng lớn, năm 2004 chiếm 69,6% thì đến năm 2010 giảm xuống còn 39,5% Xu thế chuyển dịch

cơ cấu kinh tế tuy đã đúng hướng và tương đối giống với xu thế phát triển của tỉnh trong giai đoạn này, nhưng trong những năm tiếp theo sự chuyển dịch đó cần rõ nét hơn Tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp so với tỷ trọng nông nghiệp cao hơn 1,3 lần Tỷ lệ này chưa thoả mãn được tiêu chí chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hoá (tỷ trọng ngành phi nông nghiệp phải lơn hơn 2,5 lần mới thoả mãn được tiêu chí cơ cấu theo hướng công nghiệp hoá)

Có thể nói cơ cấu kinh tế của Hưng Nguyên có sự chuyển biến theo hướng tích cực đã thúc đẩy từng bước nền kinh tế huyện phát triển, tuy nhiên xét về lâu dài, cơ cấu kinh tế như trên là chưa tiên tiến đòi hỏi phải tăng hơn

tỷ trọng của khu vực dịch vụ và công nghiệp Điều này là hợp lý cả về mặt khoa học lẫn thực tiễn, bởi dư địa của khu vực phi nông nghiệp ở Hưng Nguyên còn rất nhiều tiềm năng để phát triển và khả năng tăng năng xuất lao động cao

* Cơ cấu theo thành phần kinh tế

Qua các số liệu thống kê qua các năm 2005 - 2010, 2011, 2012 và dự kiến 2013 cho thấy rằng tỷ trọng bình quân trong nền kinh tế phần chính là

do khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tạo ra (khoảng 98%) so với khu vực

kinh tế quốc doanh (chỉ chiếm 2%) Khu vực quốc doanh chiếm tỷ trọng thấp nhất trong nghành nông nghiệp, sau đó là ngành dịch vụ và cao nhất là ngành công nghiệp

Việc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh luôn chiếm tỷ trọng rất lớn qua các năm trong tổng số bình quân của huyện và xu hướng này đang ngày càng tăng trong các năm tiếp theo, điều này chứng tỏ tầm quan trọng của khu vực này, tuy nhiên nó cũng phản ánh mặt trái của của vấn đề đó là chưa huy động hết khả năng của khu vực kinh tế quốc doanh, một khu vực được đánh giá là có khả năng điều tiết và ổn định thị trường nếu có chính sách phát triển đúng đắn

Nhìn chung, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang theo đúng quy luật của nền kinh tế thị trường với sự tăng trưởng rất nhanh và gia tăng dần tỷ trọng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, nhất là trong lĩnh vực thương mại, du lịch, khách sạn- nhà hàng, giao thông vận tải

Tuy nhiên hoạt động của loại hình kinh tế tư nhân vẫn mang tính tự phát, quy mô nhỏ (vốn và lao động nhỏ), doanh thu thấp so với mức bình quân chung của tỉnh và cả nước, hiệu quả kinh doanh chưa cao Điều này đặt

ra cần hoàn thiện hơn nữa môi trường đầu tư của huyện, nhằm thu hút hơn nữa đầu tư từ bên ngoài vào địa bàn huyện, góp phần cùng với các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cùng phát triển kinh tế huyện, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân Hưng Nguyên

* Cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ

Cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ cũng đang có sự chuyển dịch theo hướng giảm chênh lệch giữa các vùng do mở rộng đô thị, hiện đại hòa, công nghiệp hóa trong ngành công nghiệp và khu vực nông thôn cùng với việc đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn ngày càng tăng đáng kể trong những

- Khu vực đô thị - thị trấn:

Đây là nơi tập trung các hoạt động sản xuất công nghiệp và dịch vụ, tốc

độ phát triển đô thị nhanh, chất lượng đô thị ngày càng được nâng cao nhưng quy mô mở rộng đô thị thấp

Trong những năm tới thị trấn sẽ di chuyển các cơ sở sản xuất công nghiệp ra ngoài thị trấn và cụm công nghiệp được hình thành ở ngoại vi thị trấn

- Khu vực nông thôn:

Khu vực này có sự thay đổi cơ bản theo hướng sản xuất hàng hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng của lĩnh vực phi nông nghiệp do một số xã có nghề tiểu thủ công nghiệp (TTCN) được hình thành và phát triển

Các mô hình sản xuất theo hướng liên kết ở nông thôn được thành lập

và phát triển nên đã đóng góp vai trò chính trong việc cung cấp các dịch vụ cày bừa, tưới tiêu, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, cung ứng vật tư,

kỹ thuật, chuyển giao công nghệ , phục vụ sản xuất nông nghiệp

Một số mô hình sản xuất hiệu quả đã xuất hiện ở nông thôn Hưng Nguyên như mô hình kinh tế trang trại đang được nhân rộng và được quan tâm đặc biệt của lãnh đạo địa phương

2.1.2 Cơ cấu nội bộ từng khu vực

2.1.2.1 Nội bộ ngành nông - lâm - thuỷ sản

Cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp đã và đang chuyển dịch theo hướng tích cực và theo hướng sản xuất hàng hóa, năng suất lao động tăng

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất (GO) ngành nông - lâm - thủy sản

Chi tiêu Đơn vị 2005 2010 2011 2012

1 GO ngành nông -

lâm - thủy sản (Giá

CĐ)

Triệu đồng 212.948 285.457 284.240 27.2915

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hưng Nguyên, năm 2012, trang 88

Nông nghiệp tuy không phải là nghành tác động lớn đến tăng trưởng kinh tế nhưng là một địa phương có trên 80% dân số sống ở nông thôn và

cơ cấu kinh tế chiếm 43,5% nền kinh tế nông nghiệp là nguồn thu chính của người dân Cơ cấu nội bộ ngành trong nhiều năm qua đã có sự thay đổi

rõ rệt, giảm dần tỷ trọng trồng trọt, tăng dần tỷ trọng chăn nuôi và nuôi trồng thuỷ sản

Giá trị gia tăng nông nghiệp (giá CĐ) của huyện bình quân 7,6%/năm trong giai đoạn 2005-2010 và giảm dần trong giai đoạn 2005-

2012 là 5,1% /năm (theo: báo cáo tình hình kinh tế xã hội của huyện Hưng

Nguyên năm 2012)

Nông - lâm- thuỷ sản huyện Hưng Nguyên đạt tốc độ tăng trưởng ở mức trung bình so với tỉnh Nghệ An và so với các huyện trong tỉnh đứng thứ 10-11 trong toàn huyện) Năm 2012 giá trị gia tăng nông nghiệp đạt 154.822

triệu đồng (giá CĐ) giảm 0,2% so với năm 2011 (Trích: Báo cáo tình tình

thực hiện kế hoạch năm 2012, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013)

Cơ cấu mùa vụ và cơ cấu cây trồng được bố trí ngày càng hợp lý, cơ cấu phân ngành đang có chuyển biến tích cực theo hướng tập trung đầu tư cho chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, phát triển nông nghiệp theo mô hình trang trại, trồng trọt, chăn nuôi, hỗn hợp nhưng sự phát triển chung của ngành vẫn chưa đạt được hiệu quả cao

+ Các cơ chế chính sách ban hành đã tác động tích cực đến phát triển sản xuất nông nghiệp

- Vấn đề ruộng đất: Luật đất đai ra đời làm cho mối quan hệ và sử dụng ruộng đất ở nông thôn có sự thay đổi cơ bản, tác động tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, phù hợp với yêu cầu phát triển chung của nền kinh tế huyện

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn do các văn bản hướng dẫn chồng chéo nhau gây không ít khó khăn, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất kinh doanh của nhiều hộ nông dân cũng như các doanh nghiệp muốn mở rộng đầu tư sản xuất trên đất nông nghiệp

- Vấn đề vốn cho phát triển nông nghiệp: hàng năm huyện có nhiều cố gắng trong việc thu hút các nguồn vốn trong và ngoài huyện để đầu tư phát

triển sản xuất, tìm kiếm công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, xoá đói giảm nghèo

Có thể nói, hiện nay các nguồn vốn ở nông thôn rất phong phú, được huy động từ nhiều nguồn bao gồm ngân sách nhà nước (chủ yếu đầu tư cho

cơ sở hạ tầng) và các tổ chức cá nhân (đầu tư cho sản xuất) Vốn Ngân hàng nông nghiệp đã đáp ứng trên 70% hộ nông dân có nhu cầu, vốn từ nội

bộ nông dân cũng tăng lên thông qua các hình thức hợp tác tương trợ Vốn

từ xoá đói giảm nghèo cũng góp phần không nhỏ vào phát triển nông nghiêp, nông thôn

+ Thực trạng ngành nông nghiệp

Diện tích cây nông nghiệp ngày càng giảm qua các năm, năm 2004 là 16.151 ha đến năm 2012 diện tích giảm xuống 12,6%, nhưng huyện cũng đã dành nhiều sự chú ý đến phát triển nông nghiệp như chuyển 500 ha từ diện tích trồng lúa và diện tích đất hoang không có hiệu quả sang trồng cây khác

có năng xuất cao Giai đoạn 2005-2010 giá trị sản xuất (GO) nông nghiệp huyện tăng nhưng giai đoạn 2010 -2012 Gia trị nông nghiệp có xu hướng giảm dần, trong năm 2012 giảm so với năm 2011 là do chịu tác động của thiên tai và dịch bệnh ở gia súc, gia cầm

Trong những năm gần đây huyện cũng đã chú trọng đầu tư phát triển nông nghiệp, cụ thể đã đưa các chính sách nhằm khuyến khích hộ nông dân phát triển sản xuất như:

- Tiếp tục hỗ trợ chuyển đổi đất đại trong việc dồn điền đổi thửa;

- Hỗ trợ giống và phân bón cho việc tổ chức trồng trọt, chăn nuôi theo hướng tập trung;

- Chính sách về vốn nhằm mở rộng chăn nuôi trâu bò;

Đẩy mạnh khai thác tiềm năng, lợi thế kết hợp với đầu tư cũng cố, nâng cấp các công trình thuỷ lợi, nền sản xuất nông lâm thuỷ sản trên địa bàn huyện đã chuyển dịch mạnh theo hướng sản xuất hàng hoá Như vậy, trên địa bàn huyện đã hình thành và phát triển một số vùng tập trung trồng lúa có năng xuất cao, vùng rau màu, vùng nuôi trồng thuỷ sản có khối lượng sản xuất hàng hoá lớn phục vụ cho chế biến và xuất khẩu

Các tồn tại cơ bản của ngành nông nghiệp:

Thứ nhất: năng xuất và thu nhập của người lao động ngành nông

nghiệp có tăng nhưng vẫn thấp Tình trạng thiếu việc làm trong nông nghiệp, nông thôn ngày càng tăng (lao động nông nghiệp chiếm trên 86,3% lao động làm việc trong nền kinh tế), đòi hỏi phải chuyển bớt lao động sang các ngành nghề kinh tế khác - lao động phi nông nghiệp;

Thứ hai: chăn nuôi được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn, việc

chuyển dịch cơ cấu kinh tế chăn nuôi trong nông nghiệp tuy đã đúng hương nhưng vẫn còn chậm Nguyên nhân là tập quán chăn nuôi tự nhiên, quy mô nhỏ lẻ, đặc biệt là chăn nuôi gia súc Chưa hình thành vùng chăn nuôi chuyên canh theo quy mô trang trại lớn

Thứ ba: đầu tư cho công tác giống cây trồng vật nuôi triển khai chậm,

ảnh hưởng đến năng xuất và chất lượng các sản phẩm nông nghiệp

Lĩnh, Hưng Xá, Hưng Xuân, Chủ trương cơ bản đối với việc phát triển lâm nghiệp của huyện Hưng Nguyên là: phủ xanh đất trống đồi núi trọc theo dự án

661 và dự án trồng rừng của chính phủ; ngăn chặn nạn phá rừng;

Nhờ nguồn vốn của chương trình 661, định canh, định cư, giao đất rừng cho nhân dân quản lý bảo vệ để phát triển rừng, trồng rừng nâng diện tích rừng trồng hàng năm đều tăng, nâng độ che phủ lên trên 30% (năm 2004 là 24,2%) Trong 5 năm 2005-2010 địa phương đã trồng mới 291 ha rừng, khoanh nuôi bảo vệ 1.187 ha, năm 2011 trồng được 50 ha, đến năm 2012 trồng thêm được 40 ha và kế hoạch năm 2013 là 55 ha và đạt độ che phủ 64,7% Trong đó có 115.000 cây phân tán, 10.500 cây ăn quả, 210.000 cây

thông, keo, bạch đàn (theo: báo cáo tình kinh tế - xã hội năm 2012 và kế

hoạch kinh tế xã hội năm 2013)

Sự phát triển lâm nghiệp những năm qua cho thấy tỷ lệ che phủ rừng tăng, nhưng còn tới 300 ha đất lâm nghiệp cần phủ xanh trong thời gian tới Tốc độ trồng mới rừng khá nhanh, trung bình mỗi năm huyện trồng được 100

ha, duy trì tốc độ này trong 3-4 năm tới thì toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp chưa có rừng sẽ được phủ xanh

+ Thực trạng ngành thuỷ sản

Hưng Nguyên có thế mạnh về sông (dài 76 km) và diện tích mặt nước hơn 2.290 ha rất thuận lợi cho nuôi trồng thuỷ sản nhưng do phương thức nuôi trồng vẫn ở dạng quảng canh nên năng xuất thấp, hơn thế nữa từ năm 2010 tới nay diện tích nuôi trồng thuỷ sản tăng chậm vì điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái ít phù hợp với nuôi trồng, muốn phát triển phải

có đầu tư lớn

Là một huyện thuộc vùng đồng bằng cho nên ngành thuỷ sản chưa được phát triển Điều này thể hiện tổng giá trị đóng góp của ngành vào giá trị

sản xuất và tăng trưởng kinh tế tuy có tăng qua các năm nhưng vẫn thấp, từ 7,73% năm 2010 đến 9,3% năm 2011

Vùng trọng điểm phát triển thuỷ sản của huyện là vùng ven sông Lam (nuôi cá lồng) và vùng trũng, hàng trăm ha đất trồng lúa kém hiệu quả ven sông Lam cũng được huyện cho chuyển đổi sang nuôi trông thuỷ sản, trên địa bàn có các xã Hưng Lợi, Hưng Thịnh, Hưng Trung, và Thị trấn đang được triển khai phát triển mạnh mẽ

Nhìn chung, việc phát triển diện tích trang trại và nuôi trồng thuỷ sản đạt được kết quả tương đối tốt cho nên sản lượng và giá trị tăng lên đáng

kể Năng xuất lao động của ngành thuỷ sản (trung bình từ 23 đến 25 triệu đồng trên ha) cao hơn hẳn so với ngành trồng trọt, cao hơn 7 triệu đồng/ha canh tác), có những cánh đồng đạt 50 triệu đồng/ha Điều này rất có lợi cho việc phát triển kinh tế huyện trong việc chuyển dịch cơ cấu chuyện dịch trong nội bộ ngành nông nghiệp và công tác xoá đói giảm nghèo trong khu vực nông thôn

Từ đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 25 (nhiệm kỳ 5 năm 2001-2005) đã chọn chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng chọn nuôi trồng thuỷ sản thành ngành kinh tế mũi nhọn; thực hiện việc nuôi cá xen lúa để nâng cao hiệu quả kinh tế trên cùng một diện tích canh tác Từ đó tới nay hoạt động nuôi trồng thuỷ sản đã được huyện chú trọng đầu tư cho phát triển cụ thể huyện đề ra các giải pháp hỗ trợ người dân, như là cho người thuê đất nuôi trồng thuỷ sản dài hạn (20 năm); bố trí hỗ trợ người dân về vốn, giống, kỹ thuật; đối với những trang trại nuôi từ 10 vạn con giống trở lên được huyện hỗ trợ một lần 5 triệu đồng; đối với những hộ nuôi ba ba, ếch, lươn được vay tối đa 30% giá giống

và 50 triệu đồng/ha đối với hộ gia đình, cá nhân để xây dựng trang trại nuôi

cá rô phi đơn tính xuất khẩu Kết quả của việc chuyển đổi này là diện tích

nuôi trồng thuỷ sản tăng lên nhanh chóng từ 1.282 ha/năm 2011 lên 1.550 ha vào năm 2012 (trong đó với 23 trang trại và trên 6000 hộ tham gia nuôi trồng

thuỷ sản) với sản lượng đạt được 2.914 tấn/năm (Theo báo cáo tình kinh tế -

xã hội năm 2012 của huyện Hưng Nguyên)

Hiện nay cũng như tương lai, nhu cầu sản phẩm thuỷ sản trong huyện, trong tỉnh và ngoài tỉnh còn rất lớn Đây là điều kiện thúc đẩy ngành thuỷ sản của huyện phát triển nhanh trong giai đoạn tiếp theo

- Thực trạng phát triển dịch vụ nông nghiệp

Hiện nay, ở huyện Hưng Nguyên có 30 hợp tác xã (HTX) sản xuất nông nghiệp với ban quản lý có từ 3 đến 6 người Nhìn chung, các HTX sau khi chuyển đổi đã hoạt động khá hiệu quả, hàng năm các hợp tác xã đã cung ứng hàng trăm tấn phân bón, các loại giống cấy trồng, dịch vụ về công tác khuyến nông, khuyến lâm, công tác thuỷ lợi góp phần quan trọng cho sự phát triển nông nghiệp nông thôn huyện nhà

Thực trạng phát triển kinh tế nông thôn trên địa bàn huyện có nhiều ngành nghề tiểu thủ công truyền thống như cơ khí, nghề đan lát dè cót, gò hàn, sản xuất vật liệu xây dựng, mộc dân dụng đang được phục hồi và dần dần phát triển

Hạ tầng nông thôn với hệ thống giao thông được bê tông hóa 100% đến tận các xóm, hệ thống thuỷ lợi tưới tiêu ngăn mặn được xây dựng khá tốt Số lượng máy mọc nông nghiệp, như máy kéo, máy bơm nước, máy cày, máy gặt

và các loại máy móc khác đều tăng và đảm bảo cho tiến độ mùa vụ

Đời sống vất chất và tinh thần của nông dân đã thay đổi đáng kể, điều kiện ăn ở, đi lại, học hành, khám chữa bệnh được cải thiện Khoảng trên 15%

hộ nông dân được xếp vào loại giàu và 7,1% thuộc loại nghèo (theo chuẩn

nghèo mới), không có hộ đói (Trích báo cáo quy hoạch tổng thể kinh tế xã -

hội của huyện Hưng Nguyên năm 2012)

2.1.2.2 Nội bộ ngành công nghiệp

Các ngành công nghiệp xây dựng (CN-XD) những năm qua phát triển với nhịp độ cao, nhiều công trình được xây dựng làm cho tỷ trọng công nghiệp tăng nhanh Vốn đầu tư được huy động từ nhiều nguồn khác nhau mang tính hiệu quả rõ rệt Các lĩnh vực ưu tiên đầu tư bao gồm đường bộ, các nhà máy sản xuất hoặc chế biến đã làm tỷ trọng công nghiệp xây dựng có bước đột phá quan trọng

Cũng như tỉnh Nghệ An, ngành công nghiệp - xây dựng (CN-XD) Hưng Nguyên đã được hình thành từ những năm đầu của thập niên 60 với chủ yếu là các cơ sở sửa chữa nhỏ sơ cấp Đến nay nên công nghiệp Hưng Nguyên đã có một cơ cấu tương đối đầy đủ với sự có mặt của nhiều ngành công nghiệp như vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm

Đa số các sản phẩm của ngành công nghiệp ở huyện Hưng Nguyên tăng qua các năm và không chỉ đáp ứng đủ cho nhu cầu tiêu dùng trên địa bàn huyện, mà còn được bán ra ngoài huyện nhưng lại chưa đa dạng về chủng loại, chủ yếu là các sản phẩm chế biến (như bún, kẹo, dầu lạc ), các sản phẩm vật liệu xây dựng (khai thác cát, sỏi, sản xuất gạch ngói)

Giá trị sản xuất (GO) công nghiệp xây dựng trên địa bàn huyện năm

2012 là 277.693 triệu đồng, đạt tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2005-2010 là

20,9% năm riêng 2012 tăng 19,7% (Trích: Báo cáo tình tình thực hiện kế

hoạch năm 2012, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013)

Đối với vật liệu xây dựng, là huyện có nhiều lợi thế về nguồn tài nguyên là đá, cát, sỏi ngành sản xuất vật liệu xây dựng của huyện cũng tăng nhanh, phục vụ tốt cho nhu cầu xã hội

Bảng 2.2 Quy mô và tốc độ tăng trưởng công nghiệp - xây dựng

Đơn

vị 2005 2010 2011 2012

% tăng bình quân

CĐ) - 82.200 212.717 238.077 277.693 20,9 16,7 Tổng GO (Giá

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hưng Nguyên, năm 2012, trang 195 và 196

- Tiểu thủ công nghiệp (TTCN)

Ngành TTCN từng bước phát triển, giai đoạn 2005-2010 tốc độ tăng bình quân giá trị sản xuất TTCN là 26%/năm, năm 2012 tăng 19% so với năm

2011, giá trị tiểu thủ công nghiệp hàng năm (giá hàng hóa) tăng lên nhanh chóng đạt gần 79,4 tỷ đồng tăng và bằng 16,3% của tổng giá trị sản xuất CN-

XD trên địa bàn

Mặc dù, TTCN luôn chiếm tỷ trọng thấp so với ngành CN-XD nhưng tốc độ tăng hàng năm cao hơn nên cơ cấu nội ngành TTCN dần dần tăng lên

Về cơ cấu nội ngành kinh tế: cơ cấu TTCN đang dần phát triển do có sự tham gia của các thành phần kinh tế, đặc biệt là sự tham gia của các cá thể, tư nhân đóng góp phần lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế và giải quyết việc làm trên địa bàn huyện

Bảng 2.3 Quy mô tăng trưởng TTCN

Đơn vị 2005 2010 2011 2012

%tăng bình quân 2005-

Lao động Người 2.332 3.685 3.750 4.650

Năng xuất LĐ (Gia

CĐ)

triệu đồng 4,3 8,7 10,2 9,7 15,0 -4,0 Năng xuất LĐ (Gia

Thống kê đến cuối năm 2007 trên địa bàn huyện Hưng Nguyên có khoảng 749 cơ sở sản xuất TTCN, trong đó có 731 hộ sản xuất TTCN, 7 công

ty trách nhiệm hữu hạn, cổ phần, 10 doanh nghiệp tư nhân và 1 Hợp tác xã, được phân bổ rải rác ở các xã Hiện nay, huyện có chủ trương từng bước khôi phục làng nghề, ngành nghề truyền thống mà trước đây do chuyển đổi cơ chế

và bị mai một, như làng cơ khí 19/8, gò hàn Hưng Thịnh, đan lát dè cót Hưng Đạo, mây tre đan, thủ công mỹ nghệ, dâu tằm xuất khẩu Hưng Long, mũ nón

là Hưng Phúc, đã góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động

Bảng 2.4 Làng nghề của huyện Hưng Nguyên

Nguồn: Tổng hợp số liệu của huyện Hưng Nguyên

- Trong những năm qua, đa số các cơ sở trên địa bàn huyện Hưng Nguyên đều có nhược điểm là quy mô sản suất nhỏ lẻ, chủ yếu sản xuất cá thể là chính, trang thiết bị cũ, lạc hậu, người lao động không được bồi dưỡng đào tạo thường xuyên và được quản lý theo hình thức gia đình nhưng cùng với sự tiến bộ khoa học công nghệ đã có dấu hiệu tăng lên về

số lượng của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất TTCN trên địa bàn quan tâm