Thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2025

Để thực hiện tốt quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020, tầm nhìn 2025, trong luận văn sẽ làm rõ các nội dung sau: - Kế thừa có chọn lọc một cách có hệ thống, cụ th

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN

PGS.TS HOÀNG VĂN BẰNG PGS.TS LÊ DANH TỐN

HÀ NỘI - 2015

CAM KẾT

Tôi xin cam kết Luận văn này do chính tôi thực hiện Các số liệu và kết quả nghiên cứu trung thực

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luâ ̣n văn này tô i trân tro ̣ng cảm ơn Lãnh đa ̣o Trường Đa ̣i học Đại học Kinh tế, khoa Kinh tế chính trị, khoa Sau đa ̣i ho ̣c , Hô ̣i đồng khoa học, các thầy, cô giáo đã giảng da ̣y và giúp đỡ tâ ̣n tình về mo ̣i mă ̣t để tôi hoàn thành tốt khóa đào tạo Thạ c sỹ chuyên ngành Quản tri ̣ lý Kinh tế của Trường

Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Tôi cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ về mo ̣i mă ̣t của Lãnh đa ̣o UBND huyện Quỳnh Lưu , Chi cu ̣c Thống kê huyện , các phòng, ban, ngành, đơn vi ̣ trên đi ̣a bàn huyện Quỳnh Lưu, các đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành khóa ho ̣c

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Hoàng Văn Bằng - công tác tại Văn phòng Chính phủ, là người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tận tình để tôi hoàn thành luâ ̣n văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện , song luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp và độc giả để luận văn được hoàn thiện và đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 12 tháng 3 năm 2015

Tác giả

Hồ Văn Thanh

TÓM TẮT

Quy hoạch và thực hiện quy hoạch kinh tế - xã hội là nhiệm vụ quan trọng, cần thiết của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương nói chung và của chính quyền cấp huyện nói riêng

Quỳnh Lưu là một trong 21 huyện, thành, thị của tỉnh Nghệ An Là huyện có thế mạnh đa dạng về vị trí địa lý, đất đai, điều kiện tự nhiên, nhưng điểm xuất phát về kinh tế vẫn còn thấp, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, sức ép về chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm ngày càng lớn

Từ năm 2009, huyện đã xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Với mục tiêu tổng quát là xây dựng Quỳnh Lưu trở thành một trong những trọng điểm phát triển kinh tế của tỉnh, góp phần đưa Nghệ An trở thành trung tâm kinh tế của vùng Bắc Trung Bộ

Để thực hiện tốt quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu đến năm

2020, tầm nhìn 2025, trong luận văn sẽ làm rõ các nội dung sau:

- Kế thừa có chọn lọc một cách có hệ thống, cụ thể hóa, qua đó làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức thực hiện nội dung kinh tế trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cấp huyện nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện nội dung kinh tế trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu từ năm

2011 đến năm 2013

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2015 - 2020, tầm nhìn

2025

1.TÍNHCẤPTHIẾTCỦAĐỀTÀI 1

2.MỤCTIÊUVÀNHIỆMVỤNGHIÊNCỨU 3

3.ĐỐITƯỢNGVÀPHẠMVINGHIÊNCỨU 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ

LUẬN CỦA THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN

1.1.TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨU 5 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN

KINHTẾTRÊNĐỊABÀNCẤPHUYỆN 7

1.2.1 Một số vấn đề chung trong chức năng quản lý nhà nước về kinh tế 7

1.2.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện và nội dung

1.2.3 Kinh nghiệm tổ chức thực hiện nội dung kinh tế trong quy hoạch phát

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1.PHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨUĐƯỢCSỬDỤNG 41 2.2.ĐỊAĐIỂMVÀTHỜIGIANTHỰCHIỆNNGHIÊNCỨU 41 2.3.CÁCCÔNGCỤĐƯỢCSỬDỤNG 41 2.4 MÔ TẢ PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU TRA, TÍNH TOÁN, LỰA CHỌN

2.5 MÔ TẢ CÁC CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP PHÂN

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN NỘI DUNG

KINH TẾ TRONG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

HUYỆN QUỲNH LƯU THỜI KỲ 2011 - 2013 VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ

3.1.ĐIỀUKIỆNTỰ NHIÊN,KINHTẾ-XÃHỘIHUYỆNQUỲNHLƯU

ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT

3.1.2 Điều kiện về tài nguyên đất, nước, khoáng sản và tài nguyên biển của

3.1.4 Đánh giá chung về những nhân tố có ảnh hưởng đến thực hiện nội dung

kinh tế trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu 47

3.2.KHÁIQUÁTVỀQUYHOẠCHTỔNGTHỂPHÁTTRIỂNKINHTẾ

-XÃHỘIHUYỆNQUỲNHLƯUĐẾNNĂM2020 49 3.3 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NHỮNG NỘI DUNG

KINH TẾTRONG QUY HOẠCHTỔNG THỂ PHÁTTRIỂN KINH TẾ

3.3.1 Thực hiện thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 53

3.3.5 Phát triển cơ sở kết cấu hạ tầng gắn với phát triển đô thị 62

3.4.KẾT QUẢĐẠT ĐƯỢC, HẠNCHẾ, NGUYÊN NHÂNVÀ NHỮNG

VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN NỘI DUNG KINH TẾ

TRONG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

3.4.3 Những vấn đề đặt ra đối với việc tổ chức thực hiện nội dung kinh tế

trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu 70

CHƯƠNG 4 ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN QUỲNH

LƯU ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2025 71 4.1QUYHOẠCHTỔNGTHỂPHÁTTRIỂNKINHTẾ-XÃHỘIHUYỆN

QUỲNH LƯU ĐẾNNĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN TỔ CHỨC

THỰCHIỆNNỘINỘIDUNGKINHTẾTRONGQUYHOẠCHNÀY 71

4.1.1 Dự báo tác động của kinh tế vùng và của tỉnh đối với sự phát triển kinh

4.1.2 Nội dung kinh tế và định hướng cơ bản thực hiện nội dung kinh tế trong

quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020 75

4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KINH

TẾTRÊNĐỊABÀNHUYỆNQUỲNHLƯU 89

4.2.1 Bổ sung hoàn thiện quy hoạch và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về

4.2.2 Củng cố, bổ sung, phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần

4.2.3 Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế

4.2.4 Phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý điều hành của chính quyền

và quyết tâm của hệ thống chính trị huyện trong phát triển kinh tế 93

4.2.5 Chú trọng phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ; đẩy mạnh phát

triển các sản phẩm chủ lực mà huyện có lợi thế so sánh nhằm đẩy nhanh tốc

4.2.6 Phân bố các nguồn lực và điều hành thực hiện có hiệu quả quy hoạch

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Bảng 3.5: Tỷ trọng GTTT phi nông nghiệp so với nông nghiệp trong cơ

cấu kinh tế huyện Quỳnh Lưu 55

Bảng 3.6: Tốc độ tăng trưởng GTTT Nông- Lâm -Thủy sản huyện Quỳnh

Bảng 3.7: Cơ cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2010 -2013 57 Bảng 3.8: Diện tích một số cây trồng chính: 57 Bảng 3.9: Tốc độ phát triển ngành công nghiệp- xây dựng 59 Bảng 3.10: Số cơ sở sản xuất công nghiệp - xây dựng 60 Bảng 3.11: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá hiện hành 61

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Các hình thức và phương pháp thu thập số liệu thống kê 42Hình 3.1.Tốc độ phát triển KT huyện Quỳnh Lưu so với tỉnh và cả nước 54

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý nhà nước về kinh tế ngày nay đã trở thành nhân tố đóng vai trò quan trọng, quyết định sự thành hay bại trong phát triển kinh tế của một quốc gia, vùng lãnh thổ hay của một địa phương

Nhận thức đúng chiến lược phát triển kinh tế cũng như các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế có vai trò to lớn, trực tiếp góp phần vào việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế; phân cấp, phân công, phân nhiệm có căn cứ khoa học và tổ chức điều hành thực hiện có hiệu lực, hiệu quả

Thực tiễn đã, đang diễn ra trên phạm vi cả nước và ở mỗi địa phương cho thấy, dù theo cách tiếp cận nào, chiến lược phát triển kinh tế, các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế đều có vai trò quan trọng cần phải được thực thi một cách đồng bộ mới đạt tới những mục tiêu mong muốn

Quỳnh Lưu trước năm 2013 là một huyện có 43 đơn vị hành chính: gồm 2 Thị trấn và 41 xã với diện tích tự nhiên 60.737,75 ha, dân số 351.371 người (từ tháng 7 năm 2013, Quỳnh Lưu được tách ra thành Huyện Quỳnh Lưu và Thị xã Hoàng Mai) Những năm qua, các chức năng quản lý nhà nước

về kinh tế trên địa bàn đều được chú trọng Nhờ đó, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện được thực hiện một cách đồng bộ, khoa học; kinh tế của huyện tăng trưởng khá, văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân từng bước được nâng cao

Tuy vậy, việc tổ chức thực hiện quy hoạch, bên cạnh những kết quả đạt được, còn bộc lộ nhiều mặt hạn chế, yếu kém như: lúng túng trước quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa và đô thị hóa, nhất là sau khi huyện được điều chỉnh địa giới để thành lập thị xã Hoàng Mai (thực hiện Nghị quyết số 47/NQ-CP ngày 3/4/2013 của Chính phủ, từ ngày 01/7/2013 thị xã Hoàng

Mai được thành lập và đi vào hoạt động); chưa phát huy được lợi thế các nguồn lực của huyện trong phát triển kinh tế - xã hội; thu hút vốn đầu tư vào địa bàn còn yếu; trong cải cách hành chính, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực chưa cao,

Chính vì những hạn chế, yếu kém nêu trên mà thời gian qua kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu vẫn chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, lợi thế: tỷ trọng giá trị gia tăng trong tổng giá trị sản xuất chưa cao, trong cơ cấu kinh tế hướng chuyển dịch chưa tích cực, nông - lâm - ngư còn chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 34%), một số tiêu chí trên lĩnh vực văn hóa, xã hội phát triển còn thấp hơn so với các huyện khác có cùng điều kiện, an ninh nông thôn, trật tự

an toàn xã hội, vệ sinh môi trường vẫn còn nhiều bất cập,

Với sự giúp đỡ của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, UBND huyện đã xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020, được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt tại Quyết định số 6115/QĐ.UBND ngày 19/11/2009 và hiện nay đang bổ sung, điều chỉnh Để thực hiện tốt quy hoạch, cần thiết phải đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn trước, rút ra những bài học làm cơ sở đề xuất phương hướng và những giải pháp khả thi, tổ chức thực hiện tốt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu trong giai đoạn tới

Xuất phát từ những lý do nêu trên và là một cán bộ đang công tác tại

huyện, tôi chọn đề tài "Thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2025 " để làm luận văn

thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

Từ đề tài luận văn, câu hỏi nghiên cứu chính cần làm rõ là: Thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế của huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020, tầm nhìn

2025 như thế nào ?

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu:

Làm rõ lý luận về tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện nội dung kinh tế trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu Từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị về tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ:

- Kế thừa có chọn lọc một cách có hệ thống, cụ thể hóa, làm rõ thêm

cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức thực hiện nội dung kinh tế trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cấp huyện nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện nội dung kinh

tế trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu từ năm 2011 đến năm 2013

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020, tầm nhìn 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn có đối tượng nghiên cứu chính là hoạt động tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn chủ yếu giới hạn phạm vi không gian vào vùng lãnh thổ huyện Quỳnh Lưu, tuy nhiên quá trình phân tích có tính đến tác động từ các địa phương lân cận, các yếu tố quốc gia, quốc tế

Thời gian khảo sát thực trạng từ 2011- 2013, định hướng thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện đến năm 2020, tầm nhìn 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư ưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước và của Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện thuộc tỉnh

t Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi sẽ sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, để khảo cứu, khai thác, kế thừa các công trình, các báo cáo chuyên đề đã được công bố và các dự án đã thực hiện trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung, huyện Quỳnh Lưu nói riêng

5 Cấu trúc của luận văn

- Phần mở đầu

- Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận của thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn cấp huyện

- Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng tổ chức thực hiện nội dung kinh tế trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu thời kỳ 2011 - 2013 và những vấn đề đặt ra

- Chương 4: Định hướng cơ bản và giải pháp chủ yếu thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020, tầm nhìn 2025

- Kết luận

CHƯƠNG 1:

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN

CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện quy hoạch là những nội dung trọng yếu trong chức năng quản lý nhà nước về kinh tế trên tất cả các cấp độ của mọi quốc gia: toàn quốc, vùng, địa phương đã được nhiều công trình nghiên cứu

Với những mức độ khác nhau và trên nhiều khía cạnh liên quan tới đề tài luận văn, có nhiều tài liệu liên quan đã cung cấp cơ sở lý luận khoa học, kinh nghiệm thực tiễn và phương pháp tiếp cận mà tôi tham khảo, kế thừa trong việc xác lập cơ sở khoa học của đề tài Cụ thể:

- Viện Chiến lược và phát triển, 2001 Đề tài “Cơ sở khoa học của một

số vấn đề trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam đến năm

2010 và tầm nhìn 2020” Hà Nội: NXB CTQG

- Ngô Doãn Vịnh, 1998 “Vùng - chiến lược và quy hoạch phát triển

kinh tế - xã hội, một số vấn đề lý luận và thực tiễn” Hà Nội: Viện chiến lược

- Viện chiến lược phát triển, 2003 “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã

hội, một số vấn đề lý luận và thực tiễn” Hà Nội: NXB CTQG

- Hoàng Sỹ Động, 2007 “Hiện trạng và định hướng phát triển các

hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh” Đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ

- Hoàng Ngọc Hòa, 2008 “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong

quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Hà Nội: NXB CTQG

- Hoàng Văn Hải, 2010 Quản trị chiến lược: Hà Nội: NXB ĐHQG

- Phan Huy Đường, 2012 Quản lý nhà nước về kinh tế: Hà Nội: NXB

ĐHQG

- Hồ Đức Phớc, 2013 “Nghệ An - luận giải để phát triển” Hà Nội:

NXB GTVT

- Trần Anh Đức, 2008 Định hướng và giải pháp quản lý nhà nước

nhằm phát triển kinh tế trên địa bàn Quận Cẩm Lệ - Thành phố Đà Nẵng

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế

- Nguyễn Tiến Dũng, 2010 Thực hiện nội dung kinh tế trong quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An đến

2020 Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế

- UBND tỉnh Nghệ An, 2008 Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể

phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020

- UBND huyện Quỳnh Lưu, 2009 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng

thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020

Các tài liệu nêu trên đã cung cấp nhiều nội dung, thông tin liên quan

để giúp tác giả thực hiện luận văn Đặc biệt là những vấn đề chung trong chức năng quản lý nhà nước về kinh tế, về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nói chung và của cấp huyện nói riêng, về tổ chức thực hiện nội dung kinh tế trong quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội và kinh nghiệm tổ chức thực hiện nội dung kinh tế trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

Các báo cáo tổng hợp quy hoạch kinh tế - xã hội đến năm 2020 của UBND tỉnh Nghệ An và của UBND huyện Quỳnh Lưu là cơ sở để tác giả so sánh, đối chiếu với thực tiễn nhằm đánh giá những kết quả đã thực hiện được, những tồn tại hạn chế, rút ra bài học kinh nghiệm và từ đó đưa ra những định hướng cơ bản, đề xuất bổ sung giải pháp thực hiện trong thời gian tới

Các tài liệu nêu trên là hữu ích nhưng chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020, tầm nhìn 2025

1.2 Cơ sở lý luận của thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Một số vấn đề chung trong chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

1.2.1.1 Khái niệm chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

Để phát triển nền kinh tế thị trường trong thời đại toàn cầu hóa, Nhà nước thực hiện vai trò kinh tế của mình không phải chỉ tập trung xây dựng và quản lý khu vực kinh tế nhà nước mà đều phải vạch ra định hướng chiến lược, quy hoạch cho sự phát triển và quản lý toàn bộ nền kinh tế hoạt động theo định hướng chiến lược và quy hoạch đó Vì vậy, Nhà nước phải tiến hành đồng thời nhiều công việc và thực thi nhiều nhiệm vụ lặp đi, lặp lại mang tính chất thường xuyên, tác động vào nền kinh tế nhằm đạt tới những mục tiêu đã hoạch định Những hoạt động của Nhà nước như vậy được gọi là chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là sự biểu hiện những phương thức tác động có chủ đích của Nhà nước đối với nền kinh tế và tập hợp những nhiệm vụ, công việc khác nhau mà Nhà nước phải tiến hành trong quá trình quản lý nền kinh tế

Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế bao gồm nhiều mặt, thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, hợp thành phương thức quản lý nhà nước về kinh tế, đảm bảo cho Nhà nước dẫn dắt hệ thống kinh tế đạt tới các mục tiêu đã định

Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta là phạm trù gắn với vai trò kinh tế của Nhà nước trong điều kiện chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế

cũ sang cơ chế mới nhằm phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nó thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý là Nhà nước với đối tượng quản lý là nền kinh tế Do đó nếu có Nhà nước mạnh, làm tốt vai trò và chức năng kinh tế, sẽ góp phần quyết định làm cho nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng, phát triển cao, xã hội ổn định, công bằng, dân chủ, văn minh Vai trò

chủ thể của Nhà nước thể hiện trong thực tế hoạt động thông qua các chức năng quản lý của mình

1.2.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

Cùng với sự phát triển về quy mô và trình độ của nền kinh tế, vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước ngày càng nâng cao và chiếm một vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý của Nhà nước Tuy nhiên, vai trò quản lý nhà nước về kinh tế không phải "bất biến" mà luôn thay đổi theo yêu cầu của thể chế chính trị và xu hướng phát triển kinh tế trong từng thời kỳ lịch sử khác nhau

Trong thời đại hiện nay, mặc dù giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới có thể chế chính trị khác nhau Nhưng có điểm chung giống nhau trong quản lý nhà nước về kinh tế là đều sử dụng cơ chế thị trường và ngày càng coi trọng sự kết hợp cơ chế thị trường với vai trò quản lý, điều tiết của Nhà nước Sự khác nhau giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ trong vấn đề này, chủ yếu là ở bản chất giai cấp của thể chế chính trị và ở liều lượng, tính chất tác động của Nhà nước khi thực hiện chức năng quản lý kinh tế

Trong điều kiện của nước ta hiện nay, cần phải tăng cường và đổi mới mạnh mẽ vai trò quản lý của Nhà nước về kinh tế Nhưng điều đó không có nghĩa là Nhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất cả mọi hoạt động của nền kinh

tế Nhà nước cần tập trung nắm những lĩnh vực, những khâu thiết yếu, tổ chức phân công thực hiện tốt những công việc quan trọng mà thị trường không làm được hoặc làm không tốt Đồng thời biết sử dụng cơ chế thị trường một cách khôn khéo để phục vụ cho mục tiêu quản lý và phát huy những mặt tích cực của cơ chế đó để tạo động lực kích thích, thúc đẩy phát triển kinh tế, hạn chế mặt tiêu cực của nó Kịp thời xử lý những bất trắc và tình huống mới nảy sinh, đảm bảo cho cơ chế thị trường ra đời đồng bộ và vận hành thông suốt,

Quản lý nhà nước về kinh tế trong thời đại ngày nay trở thành nhân tố

cơ bản quyết định sự phát triển kinh tế của mỗi nước bất kể đó là nước phát triển hay đang phát triển Việc hiểu rõ và thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là trực tiếp góp phần quan trọng trong việc xây dựng, hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế, nâng cao hiệu lực quản lý làm cho nền kinh tế tăng trưởng, phát triển đạt tới mục tiêu nhanh hơn, hiệu quả hơn

Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế giúp cho việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước có căn cứ khoa học và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là cơ sở để phân công, phân cấp, phân nhiệm bộ máy quản lý nhà nước trong tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1.3 Phân loại các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế như đã trình bày trên đây rất phong phú, đa dạng Do đó, có thể sử dụng những cách tiếp cận khác nhau để xác định chức năng quản lý nhà nước về kinh tế Tuy vậy, phổ biến nhất, thì có hai cách tiếp cận như sau:

- Tiếp cận theo tính chất tác động của chức năng quản lý nhà nước đối với nền kinh tế: Theo cách tiếp cận này Nhà nước có các chức năng như

xây dựng và chế định khuôn khổ pháp luật về kinh tế, tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho các hoạt động kinh tế; hỗ trợ phát triển; cung ứng dịch vụ hành chính công

Theo cách tiếp cận này, chức năng quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường là những hoạt động mà Nhà nước phải thực hiện nhằm tác động vào thị trường, đảm bảo cho nền kinh tế đạt tới những mục tiêu kinh

tế - xã hội trong quá trình phát triển

Về nguyên tắc, Nhà nước không can thiệp vào những lĩnh vực mà thị trường hoạt động tốt, chỉ can thiệp vào những lĩnh vực cần thiết, lĩnh vực mà thị trường không thể làm hoặc làm không tốt

Sự can thiệp không đúng lúc, đúng chỗ và đúng mức độ của Nhà nước có thể dẫn đến gây nên những thiệt hại cho nền kinh tế, làm suy giảm hoặc kìm hãm tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế

- Tiếp cận theo chu trình tác động của chức năng quản lý nhà nước đối với nền kinh tế: Theo cách tiếp cận này, Nhà nước có các chức năng như:

hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế; tổ chức thực hiện; điều tiết và kiểm tra, kiểm soát

1.2.1.4 Vị trí, vai trò và nội dung của việc tổ chức thực hiện trong chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế có chủ đích của Nhà nước đối với nền kinh tế có thể hình dung theo trình tự lôgic của sự tác động từ khâu xác định mục tiêu, hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đến khâu tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá Mỗi khâu trong chu trình tác động đó có vị trí, vai trò và nội dung khác nhau Sau đây là những khía cạnh làm nổi rõ vị trí, vai trò của hai khâu trọng yếu, liên quan đến chủ đề của luận văn

* Chức năng hoạch định chiến lược quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Để phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề đầu tiên là phải xác định rõ mục tiêu, hoạch định chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển

Hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

là xác định các mục tiêu và biện pháp để đạt mục tiêu cho một thời gian dài hạn (thường là 10 năm hoặc lâu hơn) và thời gian trung hạn hay ngắn hạn (5 năm, 01 năm); là chức năng có vai trò quan trọng nhất trong các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

- Nội dung của chức năng hoạch định

+ Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một hệ thống các quan điểm

yếu được lựa chọn nhằm đảm bảo huy động và sử dụng tối ưu các nguồn lực

và tiềm năng, lợi thế phát triển của nền kinh tế để đạt được mục tiêu đề ra

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thường được xác định cho một thời gian dài 10 - 20 năm Nội dung của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bao gồm hai bộ phận chính: Hệ thống các mục tiêu chiến lược và những nhiệm vụ, giải pháp chiến lược

+ Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Thực chất của công tác quy hoạch là xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian nhằm cung cấp những căn cứ khoa học cho các cấp để chỉ đạo tổ chức thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thông qua các kế hoạch, các chương trình, dự án đầu tư, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả Nói cách khác, quy hoạch là sự cụ thể hóa chiến lược về không gian và thời gian Hình thức thể hiện của quy hoạch là quy hoạch lãnh thổ và quy hoạch ngành Quy hoạch lãnh thổ cần thực hiện theo nguyên tắc phân cấp, tức là việc xây dựng và thực hiện quy hoạch của cấp nào thì dựa chủ yếu vào nguồn lực của cấp đó Chính quyền cấp trên có trách nhiệm phối hợp, điều hòa quy hoạch của chính quyền cấp dưới trực tiếp Quy hoạch ngành bảo đảm cho sự phát triển theo ngành, có sự cân đối hài hòa dưới góc

độ ngành Trên thực tế, cần phải có sự phối, kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch ngành với quy hoạch lãnh thổ nhằm bảo đảm cho sự phát triển không bị chồng chéo và mất cân đối

+ Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm

Đây là hình thức chủ yếu của công tác kế hoạch hóa Chức năng của

kế hoạch 5 năm là cụ thể hóa chiến lược và quy hoạch dài hạn về những phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế, những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của nền kinh tế Kế hoạch 5 năm xác định những chỉ tiêu cơ bản, định hướng cho sự phát triển của nền kinh tế trong 5 năm, thường gắn với nhiệm kỳ bầu cử Trong kế hoạch 5 năm, cần xác định những lĩnh vực Nhà

nước sẽ ưu tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc hoạch định và xây dựng chính sách cụ thể để hướng toàn bộ nền kinh tế theo định hướng và mục tiêu đã chọn

+ Lập kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm

Kế hoạch hàng năm là cơ sở của sự chỉ đạo và điều hành việc thực hiện phát triển nền kinh tế, là chương trình công tác cụ thể của các khâu chủ yếu trong nền kinh tế Thông qua kế hoạch hàng năm, Nhà nước tổ chức, phân

bổ, phối hợp các nguồn lực nhằm đảm bảo hoạt động của các ngành trong nền kinh tế, bảo đảm những cân đối trong các lĩnh vực sản xuất và đầu tư, trong việc hình thành và thực hiện các khoản thu nhập và phân phối thu nhập

Kế hoạch hàng năm là bộ phận cấu thành và chi tiết hóa của kế hoạch

5 năm nhưng có vai trò độc lập nhất định, nó bổ sung các chính sách linh hoạt phù hợp với những thay đổi trong thực tế mà trong kế hoạch 5 năm không dự kiến hết

+ Xây dựng các chương trình mục tiêu

Chương trình mục tiêu là tổ hợp các mục tiêu, các chính sách, các biện pháp sử dụng các nguồn lực cần thiết để thực hiện một hoặc một số mục tiêu nhất định để phát triển kinh tế - xã hội trong một thời kỳ nhất định

Chương trình và kế hoạch có quan hệ mật thiết với nhau nhưng có điểm khác nhau Chương trình là một bộ phận của kế hoạch hay một phương thức vận hành của kế hoạch để đưa nhiệm vụ kế hoạch vào thực tế cuộc sống Chương trình bảo đảm phối hợp một cách đồng bộ các biện pháp liên quan trong việc thực hiện mục tiêu của kế hoạch đã đề ra theo tiến độ chặt chẽ và thống nhất Ngược lại, một chương trình mục tiêu lại hướng đến mục tiêu ngắn và dài hạn trên một lĩnh vực nào đó Thời hạn mục tiêu và các biện pháp của chương trình có thể kéo dài hơn thời hạn của kế hoạch Như vậy, khi lập

kế hoạch cần phải phối hợp với các chương trình mục tiêu đã và đang phê

* Chức năng tổ chức thực hiện

Chức năng tổ chức thực hiện trong quản lý Nhà nước về kinh tế là tập

hợp những hoạt động mà Nhà nước phải thực hiện nhằm thiết lập hệ thống quản lý và hệ thống sản xuất của nền kinh tế cũng như vận hành hệ thống đó hoạt động theo phương hướng và mục tiêu đã được hoạch định

Chức năng tổ chức thực hiện trong quản lý Nhà nước về kinh tế có vị trí rất quan trọng góp phần quyết định sự thành công của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế Điều đó xuất phát từ những lý do sau:

- Tổ chức thực hiện tốt quy hoạch trên bình diện toàn bộ nền kinh tế sẽ tạo nên sức mạnh tổng hợp của toàn nền kinh tế

- Tổ chức thực hiện tốt không chỉ tạo sự thống nhất, kỷ cương mà còn tạo ra động lực sáng tạo cho các đơn vị, các cấp trong hệ thống quản lý và hệ thống sản xuất; huy động được mọi nguồn lực vào công cuộc phát triển kinh

tế đạt hiệu quả cao

- Tổ chức thực hiện tốt đảm bảo sự phát triển và ổn định của nền kinh

tế

Chức năng tổ chức thực hiện trong quản lý nhà nước đối với nền kinh

tế bao gồm những nội dung sau:

Thứ nhất: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế Theo đó xây

dựng và hoàn thiện thể chế hành chính - kinh tế làm cơ sở cho bộ máy quản lý hoạt động Ngoài ra, phải thiết lập cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế các cấp: xây dựng bộ máy, xác định cơ chế hoạt động cho bộ máy và các quy chế vận hành, xây dựng đội ngũ công chức hành chính - kinh

tế

Thứ hai: Thiết lập hệ thống các đơn vị kinh tế nhà nước do Nhà nước

làm chủ sở hữu bao gồm các đơn vị kinh tế nhà nước Các đơn vị này được xây dựng, phát triển và phát huy vai trò ở những lĩnh vực mà Nhà nước cần tổ

chức trực tiếp Ở các lĩnh vực khác, Nhà nước phát huy nguồn lực của xã hội, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển

Thứ ba: Đào tạo nhân lực cho bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và

các đơn vị, các ngành kinh tế

Trong điều kiện đổi mới hiện nay, Nhà nước trước hết phải đào tạo nhân lực cho bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của quản lý nhà nước Sau đó là đào tạo nhân lực có chất lượng cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm cho các đơn vị có nguồn nhân lực đủ về

số lượng, tốt về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, đủ sức vươn lên cạnh tranh, tích cực và chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế một cách có hiệu quả

Thứ tư: Hình thành và hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy

chuẩn cho các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế theo sự phân công, phân cấp

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường rất cần hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn của Nhà nước để bảo đảm khuôn khổ chuẩn mực cho các hoạt động kinh tế và quản lý nhà nước về kinh tế Hàng hóa bán ra phải có

hệ thống quy chuẩn về số lượng, chất lượng và giá cả; nhà cửa xây dựng cũng phải có hệ thống tiêu chuẩn định mức bảo đảm chất lượng xây dựng và cảnh quan môi trường; doanh nghiệp sản xuất cần phải có các chuẩn mực về môi trường, Chính hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn có tác dụng định hướng và tạo khung pháp lý cho các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa, dịch vụ theo hướng tôn trọng lợi ích của khách hàng và lợi ích công cộng mà Nhà nước đại diện

Thứ năm: Điều hành nền kinh tế, tiến hành điều phối, bố trí các nguồn

lực trong việc tác động đến hệ thống kinh tế nhằm đạt các mục tiêu vĩ mô Điều hành kinh tế còn bao gồm cả công việc điều chỉnh mục tiêu kinh tế vĩ

mô cho phù hợp với các biến động của tình hình

Điều hành kinh tế là công việc mang tính tác nghiệp, nhưng lại rất hệ trọng Việc điều hành sai hoặc lúng túng nhiều khi dẫn đến rối loạn hệ thống

và làm cho toàn bộ hệ thống kinh tế rơi vào trạng thái mất điều khiển

Điều hành kinh tế trong nền kinh tế thị trường chủ yếu sử dụng các công cụ chính sách kinh tế vĩ mô bao gồm chính sách tài khóa, chính sách tiền

tệ, chính sách thương mại, chính sách đầu tư Điều hành kinh tế đòi hỏi không những kiến thức điều hành kinh tế vĩ mô mà còn cả kinh nghiệm và bản lĩnh điều hành Khi nền kinh tế rơi vào trạng thái khủng hoảng hoặc mất ổn định vĩ

mô, vai trò của điều hành kinh tế lại càng rõ nét

Từ những nội dung của chức năng tổ chức thực hiện như đã trình bày trên đây, nên ta hiểu theo một nghĩa rộng hơn thì chức năng này còn bao hàm

cả việc điều tiết, kiểm tra, kiểm soát Vì:

- Điều tiết là tập hợp các công việc của Nhà nước trong điều phối, điều chỉnh các nguồn lực, các lợi ích kinh tế của nền kinh tế nhằm bảo đảm sự công bằng, hài hòa trong quá trình phát triển và phân phối thành quả của phát triển, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển

- Điều tiết có vai trò rất quan trọng, nó giúp cho nền kinh tế phát triển hài hòa và cân đối Điều tiết còn giúp cho xã hội ổn định, tránh được những mâu thuẫn phát sinh giữa các nhóm lợi ích Điều tiết còn tạo khả năng tập trung được nguồn lực vật chất, tài chính để thực hiện các chức năng của Nhà nước đạt hiệu quả

Điều tiết của Nhà nước tiến hành trên những góc độ sau:

Một là, điều tiết phát triển ngành: Việc điều tiết phát triển ngành là để

phân bổ lại nguồn lực của xã hội thực hiện chiến lược, quy hoạch và đổi mới

cơ cấu kinh tế theo hướng hiệu quả Những ngành cần phát triển sẽ được tập trung nguồn lực; ngược lại, những ngành cần giảm bớt sẽ có sự điều phối chuyển bớt nguồn lực sang ngành khác

Hai là, điều tiết phát triển lãnh thổ: Sự mất cân đối trong phát triển

giữa các vùng là một xu hướng của kinh tế thị trường Nhà nước thực hiện điều tiết vùng thông qua các hình thức hỗ trợ, ưu đãi các vùng kinh tế khó khăn, đồng thời hạn chế một số ngành ở các vùng kinh tế đã có mức phát triển cao hơn

Ba là, điều tiết thu nhập: Sự phân hóa thu nhập dẫn đến phân hóa giàu

nghèo cũng là xu hướng của kinh tế thị trường Nhà nước thực hiện điều tiết thu nhập bằng cách thu thuế nhiều của người giàu và trợ cấp cho những nhóm xã hội thu nhập thấp, nghèo đói hoặc chịu thiệt thòi trong quá trình phát triển kinh tế

- Kiểm tra, kiểm soát trong quản lý nhà nước về kinh tế là tổng thể những hoạt động của Nhà nước nhằm kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót, khó khăn, vướng mắc cũng như những cơ hội phát triển kinh tế nhằm đảm bảo cho nền kinh tế vận động đạt tới mục tiêu, đúng định hướng và có hiệu quả

Để thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát trong quản lý nhà nước về kinh tế, trước hết phải giám sát các hoạt động kinh tế, sau đó là đánh giá kết quả hoạt động, tiếp theo là phát hiện ra các hiện tượng "lệch chuẩn" và đề ra những biện pháp can thiệp hợp lý của Nhà nước tới nền kinh tế

Kiểm tra, kiểm soát trong quản lý nhà nước về kinh tế tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:

+ Kiểm tra, kiểm soát sự phát triển theo định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của nền kinh tế

+ Kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực của đất nước

+ Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước

+ Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các chức năng của cơ quan nhà

+ Kiểm tra, kiểm soát tính hợp hiến và hợp lý của các công cụ, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực kinh tế để đảm bảo tính chất thúc đẩy kinh tế của chúng

+ Kiểm tra, kiểm soát các chỉ số kinh tế vĩ mô của đất nước như lạm phát, thất nghiệp, tốc độ tăng trưởng, cán cân thanh toán

Mục đích của kiểm tra, kiểm soát là duy trì trạng thái phát triển kinh tế

ổn định, đúng định hướng, răn đe các hoạt động lệch chuẩn, phát hiện các nguồn lực mới, biện pháp mới để kịp thời ứng phó điều chỉnh các biện pháp quản lý

Kiểm tra, kiểm soát khi thực hiện trên thực tế có nhiều hình thức và cấp độ Do đó, phải lựa chọn, áp dụng hình thức phù hợp, đúng mức và cần phối hợp nhiều hình thức để có cách xem xét toàn diện vấn đề Kiểm tra, kiểm soát phải gắn với các biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh đúng trách nhiệm

để giữ vững kỷ cương trong thực thi nhiệm vụ

Như vậy, dù hiểu theo nghĩa nào đều cho thấy tổ chức thực hiện là chức năng có vị trí, vai trò cực kỳ quan trọng trong quản lý nhà nước về kinh

tế và nội dung của nó rất phong phú, đa dạng, có tác dụng góp phần to lớn đảm bảo cho quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện có hiệu quả

1.2.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện và nội dung kinh tế trong quy hoạch đó

1.2.2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các cấp độ của quy hoạch đó

* Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Để xác định được nhiệm vụ của công tác quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch, trước hết cần phải hiểu thế nào là quy hoạch và các khái niệm có liên quan Theo Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 1992, thì Quy hoạch theo nghĩa chung nhất là "bố trí, sắp xếp toàn bộ các hoạt động theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch dài hạn" [ 39, tr

801 ] Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là sự phân bố, sắp xếp các hoạt

động và các yếu tố sản xuất, dịch vụ và đời sống trên một địa bàn lãnh thổ ( quốc gia, vùng, tỉnh, huyện, .) cho một thời kỳ dài hạn hay trung hạn (có chia các giai đoạn) để cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn lãnh thổ, theo thời gian và là cơ sở để lập các kế hoạch phát triển Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải dựa trên cơ sở tính toán và khai thác hợp

lý, khoa học, có hiệu quả cao các điều kiện thiên nhiên, kinh tế, xã hội, các yếu tố của lực lượng sản xuất toàn xã hội nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đã đề ra

Như vậy, quy hoạch là việc lựa chọn phương án phát triển và tổ chức không gian kinh tế - xã hội cho thời kỳ dài hạn trên lãnh thổ xác định

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là việc luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế, xã hội hợp

lý theo lãnh thổ để thực hiện các mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội Quy hoạch được phân thành quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ

Quy hoạch phát triển ngành là bản luận chứng, lựa chọn phương án cấu trúc, phân bố, phát triển ngành hợp lý trong một thời kỳ dài, trên phạm vi

cả nước và trên các vùng lãnh thổ Quy hoạch ngành bao gồm các nội dung sau:

Quy hoạch phát triển các ngành sản xuất kinh doanh, được gọi là quy hoạch "mềm", có tính chất định hướng và phải phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, bao gồm phân tích, dự báo các yếu tố thị trường, yêu cầu về năng lực cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, các phương án phát triển sản phẩm chủ yếu, các điều kiện, cơ chế, chính sách để thực hiện

Quy hoạch phát triển các ngành về hệ thống kết cấu hạ tầng, bao gồm

hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế: hệ thống thủy lợi, mạng lưới giao thông đường bộ, hệ thống cảng biển, sân bay, mạng lưới viễn thông, hệ thống điện,

sở thể thao được gọi là quy hoạch "cứng" Có thời gian định hướng 20 năm hoặc xa hơn, có tính ổn định lâu dài, tính ràng buộc cao, có chia thành bước đi cho từng giai đoạn 5 năm

Quy hoạch sản phẩm chủ yếu, bao gồm xác định vai trò, nhu cầu tiêu dùng nội địa và khả năng xuất khẩu của sản phẩm, khuyến nghị phương án sản xuất, có cơ chế chính sách, phương hướng hợp tác quốc tế

Quy hoạch lãnh thổ bao gồm:

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước là bản luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý trên các vùng lãnh thổ của quốc gia trong một thời gian xác định

Quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội, các vùng kinh

tế trọng điểm, các vùng lãnh thổ đặc biệt ( gọi chung là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng ) là bản luận chứng phát triển kinh tế - xã hội

và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý trên lãnh thổ nhất định trong một thời gian xác định

* Các cấp độ của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Hiện nay, các quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội sau đây đã

và đang được sử dụng ở nước ta:

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

- Quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội, các vùng kinh tế trọng điểm, các vùng lãnh thổ đặc biệt ( gọi chung là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng )

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( gọi chung là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh )

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố, thị xã và huyện, quận thuộc cấp tỉnh ( gọi chung là quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội cấp huyện )

Quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Quy hoạch phát triển ngành trên phạm vi cả nước có trước, làm cơ sở cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ

1.2.2.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện và mục tiêu, nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch đó

* Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện và mục tiêu của quy hoạch đó

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện là việc luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế, xã hội hợp lý trên địa bàn huyện để thực hiện các mục tiêu chiến lược kinh tế

- xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện có 2 cấp độ: Cấp độ thứ nhất: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là việc luận chứng các phương án tổng thể ( có tính chỉ đạo ) về sự lựa chọn các phương án phát triển và các phương án phân bổ các đối tượng phát triển ( ví

dụ như các lĩnh vực sản xuất kinh doanh chủ yếu, các cơ sở kết cấu hạ tầng, các điểm dân cư ) cho thời kỳ dài hạn Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chưa chỉ rõ đến tọa độ của đối tượng được phát triển mà nặng

về luận chứng các chủ trương về phát triển kinh tế - xã hội và nhẹ về xác định các vấn đề cụ thể

Cấp độ thứ hai: quy hoạch chi tiết ( hay quy hoạch cụ thể ) là khâu tiếp theo của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Quy hoạch chi tiết chính là khâu thiết kế một cách cụ thể phương án xây dựng trên

địa bàn lãnh thổ để thực hiện được các mục tiêu mà quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện đã đề ra

Mục tiêu của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện:

- Cụ thể hóa những chỉ tiêu kinh tế - xã hội đề ra trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành các đề án, kế hoạch xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ sản xuất, phục vụ đời sống xã hội, phát triển dân số, lao động, bảo vệ môi trường sinh thái của huyện trong từng kế hoạch 5 năm

và những năm trước mắt

- Điều chỉnh và bố trí các công trình xây dựng trên địa bàn: hình thành

hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật - xã hội cơ bản như: thủy lợi, giao thông, điện, cấp, thoát nước, các khu dân cư, trường học, bệnh viện, gắn bó hữu cơ với nhau, nhằm khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý, đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao; ổn định và không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, bảo vệ môi trường sinh thái và đảm bảo an ninh quốc phòng

- Đề xuất những yêu cầu đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững trên địa bàn cho từng kế hoạch 5 năm

* Nhiệm vụ của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

- Điều tra, khảo sát và đánh giá một cách toàn diện những tiềm năng, lợi thế và hiện trạng xây dựng cho đến thời điểm lập quy hoạch

- Luận chứng cho việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện mô hình kinh tế " nông, công nghiệp, dịch vụ " tùy theo điều kiện của từng vùng

và gắn với từng giai đoạn phát triển

- Dự báo phát triển dân số - lao động xã hội trên cơ sở tăng tự nhiên và

cơ học, tính toán phân bố lại dân cư lao động trên địa bàn lãnh thổ toàn huyện

- Tính toán và tổ chức lại các hệ thống: công trình sản xuất và phục vụ sản xuất, các điểm dân cư cải tạo và xây dựng mới, các công trình phúc lợi xã hội, các mạng lưới kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật như: thủy lợi, giao thông, điện,

- Tính toán và cân đối các nhu cầu sử dụng đất cơ bản cho các giai đoạn phát triển, đề ra các biện pháp bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện

- Cân đối các khả năng vốn đầu tư và cung ứng các vật liệu xây dựng từ nguồn tại chỗ là chính; đề ra các biện pháp cụ thể

- Đưa vào đồ án quy hoạch xây dựng vùng lãnh thổ huyện các yêu cầu

về thế trận quốc phòng toàn dân, xây dựng cơ sở an toàn làm chủ, sẵn sàng chiến đấu, hình thành các tuyến phòng thủ, các cụm chiến đấu liên hoàn trong huyện

* Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

- Xác định các nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu tố, điều kiện phát triển, khả năng khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả những tiềm năng, lợi thế so sánh của huyện trong tỉnh và so sánh với các huyện lân cận; phân tích, đánh giá những lợi thế so sánh về các yếu tố và điều kiện phát triển của huyện trong quy hoạch tổng thể của tỉnh và vùng kinh tế Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác các nguồn lực trên lãnh thổ huyện; đánh giá tiềm năng, lợi thế, đóng góp vào ngân sách của huyện Bao gồm:

+ Phân tích, đánh giá và dự báo khả năng huy động các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vào thực hiện mục tiêu phát triển của huyện trong tỉnh

và vùng kinh tế Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ và khả năng phát huy các yếu tố này cho việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện

+ Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và

dự báo khả năng khai thác, bảo vệ chúng Phân tích, đánh giá thực trạng phát

triển và dự báo dân số, phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và các giá trị văn hóa phục vụ phát triển

+ Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng về mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển cao hơn

+ Phân tích đánh giá quá trình phát triển và hiện trạng phát triển kinh

tế - xã hội của huyện

Khi phân tích, dự báo các yếu tố và điều kiện phát triển cần chú trọng yếu tố thị trường và xác định các lợi thế so sánh so với các huyện khác

+ Phân tích, dự báo ảnh hưởng của các yếu tố trong nước và quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tác động của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của vùng đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện

+ Đánh giá về các lợi thế so sánh, những hạn chế yếu kém và cơ hội cùng các thách thức đối với phát triển của huyện trong thời kỳ quy hoạch

- Luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh

tế, xã hội phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

và vùng Xác định vị trí, vai trò của huyện đối với nền kinh tế của tỉnh và vùng, từ đó luận chứng mục tiêu và quan điểm phát triển của huyện Tác động của quy hoạch tỉnh, quy hoạch ngành đối với huyện trong thời kỳ quy hoạch,

luận chứng mục tiêu phát triển (gồm mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể)

+ Đối với mục tiêu kinh tế: Tăng trưởng kinh tế, giá trị xuất khẩu, một

số sản phẩm chủ yếu và tỷ trọng đóng góp của huyện đối với tỉnh, đóng góp vào ngân sách, năng suất lao động và khả năng cạnh tranh có so sánh với bình quân chung của tỉnh

+ Đối với mục tiêu xã hội: mức tăng việc làm, giảm thất nghiệp, giảm đói nghèo, mức độ phổ cập về học vấn, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo, mức giảm bệnh tật và tệ nạn xã hội

+ Đối với mục tiêu môi trường: mức giảm độ ô nhiễm và các bảo đảm, các yêu cầu về môi trường trong sạch theo tiêu chuẩn môi trường Việt Nam

- Xác định nhiệm vụ để đạt mục tiêu đề ra trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Luận chứng phát triển cơ cấu kinh tế, định hướng phát triển và phân bố các ngành, lĩnh vực then chốt, các sản phẩm chủ yếu và lựa chọn cơ cấu đầu tư, kể cả đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm trong giai đoạn 5 năm đầu cho thời kỳ quy hoạch Luận chứng phát triển nguồn nhân lực và các giải pháp phát triển nguồn nhân lực

- Luận chứng phương án tổng hợp về tổ chức kinh tế, xã hội trên địa bàn lãnh thổ huyện ( lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ )

Tổ chức lãnh thổ hệ thống đô thị, điểm dân cư tập trung và khu, cụm, điểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, khu thương mại, hệ thống chợ gắn với các điểm dân cư Tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn, phát triển các vùng cây trồng, vật nuôi hàng hóa

Xác định phương hướng phát triển cho những lãnh thổ đang kém phát triển và những lãnh thổ có vai trò động lực, phát triển các vùng khó khăn gắn với ổn định dân cư, xóa đói, giảm nghèo

Xác định các biện pháp giải quyết chênh lệch về trình độ phát triển và mức sống dân cư giữa các khu vực, giữa thành thị và nông thôn, giữa các tầng lớp dân cư

- Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo yêu cầu trước mắt và lâu dài của các hoạt động kinh tế, xã hội của huyện gắn với các huyện khác trong tỉnh Bao gồm:

+ Lựa chọn phương án phát triển mạng lưới giao thông huyện trong tổng thể mạng lưới giao thông của cả tỉnh

+ Lựa chọn phương án phát triển thông tin, liên lạc, bưu chính, viễn thông

+ Lựa chọn phương án phát triển mạng lưới truyền tải điện gắn với mạng lưới chuyển tải điện của tỉnh

+ Lựa chọn phương án phát triển các công trình thủy lợi, các công trình cấp nước, thoát nước

+ Lựa chọn phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội và phúc lợi công cộng, phát triển mạng lưới giáo dục - đào tạo, gồm cả đào tạo nghề, hệ thống y tế, chăm sóc sức khỏe và các cơ sở văn hóa - xã hội

- Định hướng quy hoạch sử dụng đất ( dự báo các phương án sử dụng đất căn cứ vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực )

- Luận chứng danh mục dự án đầu tư ưu tiên

- Luận chứng về bảo vệ môi trường; xác định những điểm trên địa bàn lãnh thổ huyện đang bị ô nhiễm, những lãnh thổ nhạy cảm về môi trường và

đề xuất giải pháp thích ứng để bảo vệ hoặc sử dụng những điểm lãnh thổ này

- Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu quy hoạch, đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính toán cân đối nguồn vốn để đảm bảo thực hiện và luận chứng các bước thực hiện quy hoạch, đề xuất phương án tổ chức thực hiện quy hoạch:

+ Giải pháp về huy động vốn đầu tư

+ Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực

+ Giải pháp về khoa học, công nghệ và môi trường

+ Giải pháp về cơ chế, chính sách

+ Giải pháp về tổ chức thực hiện

- Thể hiện phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện trên bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/100.000 và 1/50.000 đối với khu vực kinh tế trọng điểm

* Yêu cầu của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

- Bám sát mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và của vùng kinh tế, phục vụ thiết thực và có hiệu quả các chương trình phát triển sản xuất, văn hóa, xã hội của huyện cho từng đơn vị hành chính - kinh tế cơ sở, phù hợp với điều kiện tự nhiên, lịch sử - địa lý - kinh tế

- Ưu tiên phát triển sản xuất, đồng thời phải quan tâm cải thiện đời sống của nhân dân lao động, dựa vào quy hoạch vùng sản xuất phối kết hợp hài hòa các quy hoạch về thủy lợi, giao thông, điện và các công trình công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chú trọng quy hoạch cải tạo các khu dân cư, quy hoạch mạng lưới các công trình văn hóa, phúc lợi công cộng, nhất là trường học, bệnh viện và nhà ở nông thôn

- Kết hợp giải quyết một cách hợp lý yêu cầu xây dựng trước mắt và lâu dài Trên cơ sở quy hoạch chung, xác định thứ tự xây dựng ưu tiên gắn liền với các kế hoạch kinh tế 5 năm

- Kết hợp chặt chẽ và cân đối giữa nhu cầu xây dựng ngành với khả năng xây dựng chung, đồng thời đảm bảo đồng bộ giữa các hệ thống chuyên ngành xây dựng trên địa bàn huyện nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao

- Lập quy hoạch xây dựng vùng lãnh thổ huyện đồng bộ cho tới các đơn vị hành chính - kinh tế cơ sở, tạo nên một cơ cấu kinh tế - xã hội thống nhất

- Khai thác các khả năng về lao động, vốn đầu tư, khả năng tự sản xuất vật liệu xây dựng của các cơ sở

- Thúc đẩy lưu thông phân phối và hình thành các thị trường tiêu thụ, tạo cơ sở vật chất kích thích mối liên minh kinh tế đa dạng ở trong và ngoài huyện

- Phải gắn liền quy hoạch kinh tế - xã hội với yêu cầu đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ tổ quốc

* Trình tự lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp

- Xử lý các kết quả điều tra cơ bản đã có và tổ chức điều tra bổ sung, khảo sát thực tế, thu thập tư liệu, số liệu về huyện và tỉnh ( để so sánh ) Nghiên cứu tác động của các yếu tố đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện, xác định vị trí, vai trò của các ngành và của từng xã đối với việc thực hiện

quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện

- Xác định vai trò của huyện đối với tỉnh và vùng kinh tế, nghiên cứu các quan điểm chỉ đạo và một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cung cấp các thông tin đó cho các Sở, Ngành làm cơ sở phục vụ xây dựng các quy hoạch chuyên ngành trên địa bàn huyện

- Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch, xác định quan điểm và mục tiêu phát triển, định hướng phát triển và phương án quy hoạch, định hướng tổ chức không gian, các giải pháp thực hiện

- Lập báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt

- Thông báo quy hoạch phát tổng thể triển kinh tế - xã hội của huyện sau khi được phê duyệt cho các Sở, Ngành, các xã, các doanh nghiệp làm căn

cứ hiệu chỉnh quy hoạch chuyên ngành và triển khai lập các quy hoạch cụ thể

1.2.2.3 Nội dung kinh tế trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

Trên cơ sở đánh giá, dự báo khả năng phát triển của các yếu tố nguồn lực: tiềm năng, lợi thế về điều kiện tự nhiên, dân số và lao động xã hội, khoa học, công nghệ, vốn đầu tư để luận chứng mục tiêu phát triển cho từng giai đoạn ( xây dựng các phương án tăng trưởng ) theo các hướng: thu hẹp khoảng cách ( so với bình quân của tỉnh ), đạt tới một cơ cấu kinh tế thích hợp hoặc đạt tới một mục tiêu nhất định Các chỉ tiêu dùng để xây dựng mục tiêu tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu ở huyện thường sử dụng: nhịp độ tăng trưởng bình quân trong các giai đoạn tính theo giá trị tăng thêm, giá trị tăng thêm

bình quân đầu người, tỷ trọng các ngành nông, lâm, ngư nghiệp; công nghiệp

- xây dựng; dịch vụ trong nền kinh tế của huyện theo giá hiện hành

- Mục tiêu và quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp của huyện: Phân tích các yếu tố tác động đến phát triển nông, lâm, ngư nghiệp ( tài nguyên đất, giống, trình độ canh tác của người lao động, hệ thống kết cấu

hạ tầng kinh tế - kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, ), xuất phát điểm của ngành, dự báo nhu cầu tiêu thụ của thị trường các sản phẩm nông nghiệp chủ yếu của huyện, ý đồ chiến lược của tỉnh, của vùng để xác định mục tiêu tăng trưởng của ngành và chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành Xác định phương hướng phát triển ngành, sản phẩm chủ lực và ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ trong sản xuất, phương hướng bố trí theo vùng lãnh thổ Phát triển kinh tế nông thôn, xây dựng Nông thôn mới, các chương trình, dự án đầu tư, các giải pháp chính sách

- Mục tiêu và quy hoạch phát triển ngành công nghiệp của huyện: Phân tích tổng quan vị trí, vai trò của ngành, các yếu tố tác động đến phát triển công nghiệp ( nguyên liệu, vốn, công nghệ, lao động, hệ thống kết cấu hạ tầng công nghiệp, .), dự báo thị trường tiêu thụ của các sản phẩm công nghiệp, xuất phát điểm của ngành, quy hoạch phát triển ngành của tỉnh

để xác định mục tiêu tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành, phương hướng phát triển của ngành, sản phẩm chủ lực và ứng dụng khoa học

- công nghệ trong sản xuất công nghiệp của huyện Phát triển công nghiệp nông thôn, phân bố công nghiệp, bao gồm các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp, các dự án đầu tư ( có phân kỳ theo từng giai đoạn 5 năm ) và các giải pháp chính sách

- Mục tiêu và quy hoạch phát triển ngành dịch vụ và du lịch của huyện:

Phân tích tổng quan vị trí, vai trò của ngành, các yếu tố tác động đến