QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 - PHỤ LỤC - THE BOSTON CONSULTING GROUP -1- A B MỤC LỤC ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI VỚI HẠ LONG PHƯƠNG THỨC TÍNH TỔNG VỐN ĐẦU TƯ TOÀN XÃ HỘI - ICOR12 C DANH MỤC CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ 13 D TỔNG HỢP CÁC DỰ ÁN DU LỊCH 33 E CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐÂT – QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HẠ LONG 62 F TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI 64 G MÔ HÌNH QUY TRÌNH XỬ LÝ SONG SONG TẠI BẮC NINH 69 H ĐÁNH GIÁ THUẬN LỢI, THÁCH THỨC CẠNH TRANH CỦA NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 70 I ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG CẢ NƯỚC 75 J NHỎ BÀI HỌC THỰC TIỄN PHÙ HỢP NHẤT VỀ PHÁT TRIỂN VỪA VÀ 77 K CÁC BÀI HỌC THỰC TIỄN PHÙ HỢP VỀ CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 84 -2- A ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI VỚI HẠ LONG Phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ phức tạp với tham gia nhiều chủ thể, từ quyền tới doanh nghiệp người dân Để tối ưu hóa hiệu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Thành phố cần ưu tiên nguồn lực hoạt động mang lại tác động rộng khắp tới chủ thể liên quan Những giải pháp hữu hiệu thường nhiệm vụ giản đơn nâng cao trình độ quản lý hay khơi dậy tinh thần kinh doanh doanh nghiệp địa phương Hình thể thứ tự ưu tiên này, đó, phần đáy tháp hoạt động có tác động lớn tăng trưởng kinh tế - xã hội Thành phố Hình 1: Khung mức ưu tiên phát triển Trợ cấp: Cung cấp tiền mặt, trợ cấp thuế Khuyến khích: Đưa ưu đãi thuế, bảo lãnh Thứ tự hành động: Giảm hiệu chi phí, giảm quy mô tác động Hỗ trợ: Tài trợ đào tạo sở hạ tầng cho ngành công nghiệp mục tiêu Tạo thuận lợi: Tạo điều kiện kinh doanh thuận lợi Loại bỏ trở ngại: Loại bỏ quy định gây vướng mắc rào cản gia nhập thị trường Nguồn: Phân tích Nhóm tư vấn Các nhóm giải pháp xếp dựa quy mô,tầm ảnh hưởng mức độ tác động phát triển kinh tế - xã hội Thành phố: Gỡ bỏ trở ngại – gỡ bỏ trở ngại quy định, rào cản phi tự nhiên tham gia vào hoạt động kinh tế Một phản hồi chung từ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long từ nhà đầu tư từ nơi khác đến mong muốn quyền Thành phố đơn giản hóa quy trình, quy định cải thiện lực đội ngũ cán cơng chức Tình trạng thiếu qn q trình thi hành pháp luật chế khơng thống nhất, thường xuyên -3- thay nghị định, định, sách khơng cịn mang tính thực tiễn với doanh nghiệp đội ngũ công chức với lực hạn chế, thiếu động lực Tất điều khiến doanh nghiệp tốn nhiều thời gian để giải vấn đề liên quan đến thủ tục giấy tờ thay tập trung phát triển hoạt động kinh doanh xây dựng chiến lược cho tương lai Sự thiếu quán không gây phiền nhiễu mà cịn làm giảm ý chí kinh doanh người dân địa phương sở nhỏ thành lập khơng có nhiều nguồn lực để gây dựng quan hệ với Chính quyền Do đó, chế quản lý đơn giản, nằm khả dự đoán thực thi đắn có tác động đáng kể lên mức tăng trưởng Thành phố, chế có ảnh hưởng tích cực khơng đến doanh nghiệp mà người dân nhà đầu tư tiềm Tạo thuận lợi – tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Việc dự báo lập kế hoạch cho ngành kinh tế đặc biệt quan tâm đầu tư tương lai điều không dễ dàng Khi áp dụng thực tiễn từ địa phương khác làm, thành phố Hạ Long chưa tính đến việc khu vực khác có đặc trưng định, mà quan trọng hơn, địa phương bỏ qua lợi có Thay đặt mục tiêu cho số ngành kinh tế định, Thành phố cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân doanh nghiệp địa phương nhà đầu tư từ bên nhận điểm đến hấp dẫn để họ khởi nghiệp hay chí chuyển địa bàn kinh doanh tới Có thể liệt kê số điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh như: quy định đơn giản, nằm khả dự đoán doanh nghiệp, quy hoạch đất đai rõ ràng, sở hạ tầng giao thơng, điện, nước đầy đủ có nguồn lao động qua đào tạo Hỗ trợ – đầu tư vào công tác đào tạo xây dựng sở hạ tầng cho ngành kinh tế mũi nhọn Sau đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, Thành phố tập trung nguồn lực cho công tác đào tạo xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho ngành kinh tế trọng điểm Đối với trường hợp thành phố Hạ Long, cần đảm bảo ngành Du lịch ngành Công nghiệp chế biến, chế tạo có nguồn nhân lực dồi chất lượng cao, đồng thời có đầy đủ sở hạ tầng thiết yếu Để thực tốt điều cần có hợp tác chặt chẽ Thành phố với ngành nhằm đảm bảo cung ứng cần thiết Thành phố cần đảm bảo hỗ trợ cần thiết để ngành nêu để không gây tác động tiêu cực tới ngành khác khu vực Khuyến khích – có sách ưu đãi thuế bảo lãnh Các sách cần thực thi cách thận trọng điều giúp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh (ý nêu trên) nhằm khuyến khích doanh nghiệp mong muốn khởi nghiệp thành phố Hạ Long chuyển địa bàn kinh doanh đến Đó ngành mang lại cho Thành phố kiến thức nghiệp vụ đặc biệt, đáp ứng nhu cầu trước mắt Thành phố Đơn cử khách sạn cao cấp hay đơn vị sản xuất thiết bị điện sẵn sàng đầu tư, đào tạo tuyển dụng lao động thành phố Hạ Long -4- Trợ cấp – trợ cấp tiền mặt, hỗ trợ thuế Tương tự sách ưu đãi, sách trợ cấp cần thực cách thận trọng để gia tăng số lượng doanh nghiệp mong muốn kinh doanh địa bàn thành phố Hạ Long Doanh nghiệp địa phương thường trợ cấp để bắt kịp đối thủ cạnh tranh Cần lưu ý tương tự bồi dưỡng vận động viên để trở thành nhà vô địch công việc gian khổ thực nhìn thấy lợi ích rõ rệt Chẳng hạn tạo sản phẩm, dịch vụ tốt, có khả cạnh tranh thực cần thành phố Các khoản đầu tư FDI động lực quan trọng phát triển kinh tế, thị trường Nhưng FDI, động lực quan trọng tăng trưởng tồn cầu doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) Các doanh nghiệp tạo công ăn việc làm cho người dân, khởi nguồn phát minh mơ hình kinh doanh đóng góp nhiều vào phát triển địa phương sở Một điểm đáng ghi nhận đa số doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Hạ Long người dân Hạ Long làm chủ Ngồi việc tiếp tục khuyến khích FDI, thành phố Hạ Long cần phát huy hỗ trợ cho DNVVN địa phương Hình bên mơ tả số sách thực quốc gia giới Trước mắt, thành phố Hạ Long cần tập trung vào giải pháp có tính chất loại bỏ trở ngại DNVVN để họ tập trung vào phát triển doanh nghiệp Một số giải pháp như: Đơn giản hóa thủ tục hành chính, chuẩn bị quỹ đất, có đội ngũ cơng chức đào tạo tận tụy giúp cho DNVVN nhiều Đặc biệt, thành phố Hạ Long cần có tham gia DNVVN ngành Du lịch, Bán bn - Bán lẻ, Tài - Ngân hàng Vui chơi giải trí Những ngành đóng vai trị quan trọng công tác phát triển du lịch Thành phố -5- Hình 2: Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Nguồn: Phân tích nhóm tư vấn Khi thực sách này, Thành phố cần lưu ý điểm sau để đạt hiệu tối đa giảm thiểu lãng phí:  Xác định rõ mục tiêu bản: Thành phố cần quán mục tiêu để điều chỉnh ưu tiên nỗ lực cần thực Với trường hợp thành phố Hạ Long, mục tiêu chuyển đổi kinh tế từ "nâu" sang "xanh", lấy ngành Du lịch Cơng nghiệp chế biến, chế tạo động lực kinh tế "xanh" chủ đạo  Nghĩ xa lợi cạnh tranh sẵn có: Xây dựng lợi cạnh tranh mang lại hiệu lớn Tuy nhiên, lợi thực thường nằm giá trị cốt lõi lâu dài nguồn lực Tài nguyên thiên nhiên vịnh Hạ Long tài sản độc đáo thành phố Hạ Long, vậy, Thành phố cần lưu ý cải thiện mặt quản lý, sở hạ tầng, đào tạo lao động công tác hỗ trợ phát triển địa phương  "Phát triển môn thể thao đồng đội": Bất kỳ giải pháp cần đồng thuận, ủng hộ tham gia nhân tố ngồi thành phố Hạ Long Điều có nghĩa lãnh đạo Thành phố, cấp tỉnh cấp quốc gia, doanh nghiệp người dân Hạ Long phải thống việc cần làm ngắn hạn, trung hạn dài hạn, đồng thời thực nỗ lực thành cơng phát triển Thành phố -6-  Xây dựng chiến lược phù hợp với thực tiễn: Thành phố cần tập trung vào giải pháp mang tính thực tiễn, phù hợp khn khổ thời gian cho phép để mang lại tác động tích cực bối cảnh phát triển chung thành phố Chuyển dịch từ kinh tế dựa vào tài nguyên thiên nhiên sang kinh tế "xanh" với Du lịch chủ yếu, thách thức Điều đáng mừng số quốc gia thành phố khác cho thấy việc chuyển dịch thành cơng Hình cho thấy thực tiễn thành công Châu Âu Tương tự tình hình thành phố Hạ Long, địa phương lệ thuộc vào than Những thách thức địa phương gặp phải tương tự thách thức mà thành phố Hạ Long gặp phải phát triển DNVVN văn hóa kinh doanh, thiếu lao động lành nghề vấn đề ô nhiễm môi trường từ hoạt động khai thác than Những khu vực chuyển dịch thành công sang kinh tế đa dạng với ngành Công nghiệp chế biến, chế tạo có giá trị tăng thêm cao, phát triển ngành Dịch vụ (du lịch),DNVVN, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi q trình hồn ngun mơi trường -7- Hình 3: Ví dụ việc chuyển đổi từ "nâu" sang "xanh" Nguồn: Bài báo “Thúc đẩy q trình hồn nguyên khu vực khai thác than châu Âu”, RECORE, EURACO, phân tích Nhóm tư vấn Q trình chuyển đổi thành cơng nhờ lãnh đạo có tầm nhìn kiên định, đội ngũ cơng chức tận tụy có lực, hợp tác chặt chẽ phủ, doanh nghiệp, người dân nhà đầu tư với chiến lược dài hạn Hình thể học thành cơng số địa phương cách mà thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh triển khai áp dụng Việc học hỏi từ thực tiễn tốt áp dụng chiến lược hợp lý địa phương đưa thành phố Hạ Long trở thành học thành cơng q trình chuyển đổi từ "nâu" sang "xanh" -8- Hình 4: Các yếu tố thành công thực tế áp dụng cho thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh Các yếu tố thành cơng chủ chốt Các ví dụ Các gợi ý cho Quảng Ninh • Hợp tác với cơng ty khai thác mỏ để đảm bảo cải tạo phù hợp với chương trình phát triển • Làm mơi trường xây dựng trung tâm giải trí Rybnik (Silesia), Ba Lan • Tích cực hợp tác với cơng ty khai thác mỏ q trình phê duyệt dự án phục hồi • Phát triển sở hạ tầng mục tiêu để hỗ trợ tăng trưởng cho ngành ưu tiên • Nâng cấp sở hạ tầng Onnaing, Pháp để đáp ứng nhu cầu hãng sản xuất xe quốc tế • Ưu tiên dự án sở hạ tầng cần thiết cho phát triển ngành cần ưu tiên • Hợp tác với doanh nghiệp để phát triển nguồn nhân lực • Các doanh nghiệp phát triển chương trình đào tạo Silesia, Ba Lan • Xây dựng sở hạ tầng cho DNVVN • Trung tâm Vườn ươm doanh nghiệp khu vực Novoshakhtinsk, Russia • Lơi kéo tham gia tích cực doanh nghiệp chương trình đào tạo nghề • Đơn giản hố quy định mơi trường DNVVN • Tích cực quảng bá thành tựu phát triển ban đầu để thu hút FDI • Thúc đẩy cơng nghiệp hóa Lorraine, Pháp, thu hút nhà đầu tư đặt sở khu vực • Đạt kết nhanh chóng để xây dựng hình ảnh thu hút nhà đầu tư • Tận dụng di sản khai thác than để phát triển du lịch • UNESCO cơng nhận bảo tàng làng mỏ Blaenavon, Anh • Phát triển điểm thu hút du lịch vùng khai thác mỏ than cũ Các sáng kiến định hướng bới chiến lược phát triển rõ ràng địa phương để đảm bảo tính quán Nguồn: Bài báo “Thúc đẩy q trình hồn ngun khu vực khai thác than châu Âu”, RECORE, EURACO, phân tích Nhóm tư vấn -9- 1.1.1 Mục tiêu phát triển tổng thể Thành phố Hạ Long cần tuân thủ định hướng tư tưởng Đảng Nhà nước, chủ trương chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia vùng, xây dựng bảo vệ đất nước Hội nghị Trung ương Đảng khóa XI phê duyệt chủ trương hướng đến kinh tế phát triển nhanh bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng an ninh, tăng cường quan hệ đối ngoại hội nhập quốc tế  Phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long phải phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển quốc gia, vùng ngành (đặc biệt Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Vùng đồng sông Hồng) thành phố Hạ Long đầu tư xây dựng để trở thành động lực phát triển tỉnh Quảng Ninh quốc gia, cửa ngõ thương mại hợp tác kinh tế vùng, quốc gia quốc tế mà phải trì vai trị địa phương cung cấp nguồn lượng cho quốc gia;  Phát triển kinh tế - xã hội bền vững phù hợp với mục tiêu chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo phương thức sản xuất từ "nâu" sang "xanh", ưu tiên phát triển lĩnh vực dịch vụ ngành Cơng nghiệp phi khai khống, thực khai thác than bền vững hơn;  Thực mục tiêu bảo vệ môi trường để đảm bảo phát triển bền vững dài hạn;  Phát triển kinh tế - xã hội dựa sở phát huy tài sản có dự án mang tính đột phá có thúc đẩy từ bên ngồi, tận dụng hiệu lợi so sánh thành phố Hạ Long, bao gồm tài nguyên du lịch tự nhiên văn hoá độc đáo, tài nguyên than loại khống sản dồi khác, vị trí địa lý thuận lợi với tiềm phát triển nông nghiệp kinh tế biển;  Phát triển nguồn nhân lực cần quan tâm đầy đủ trụ cột phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt liên quan đến việc phát triển thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm phát huy ứng dụng khoa học - công nghệ để đáp ứng mục tiêu phát triển;  Phát triển kinh tế cần kèm phương án đảm bảo an sinh xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, nâng cao mức sống người dân bảo đảm phát triển xã hội, cân tầng lớp, dân cư đô thị nông thôn;  Chủ động phát triển hợp tác quốc tế, tận dụng điều kiện thuận lợi toàn cầu giải rủi ro xu hướng kinh tế khu vực quốc tế Tăng cường phát triển kinh tế - xã hội sở kết hợp chặt chẽ với quốc phòng an ninh, bảo đảm ổn định biên giới, hịa bình, hợp tác thân thiện với nước láng giềng, bảo vệ vững chủ quyền biên giới biển đảo, trì ổn định trị, - 10 - J BÀI HỌC THỰC TIỄN PHÙ HỢP NHẤT VỀ PHÁT TRIỂN VỪA VÀ NHỎ Chính quyền Thành phố khơng phải đơn vị gặp khó khăn việc phát triển hoạt động DNVVN Rất nhiều quốc gia cố gắng giải vấn đề tương tự phát hướng tiếp cận hiệu Định hướng xúc tiến phát triển khối DNVVN Nhằm hỗ trợ việc định hướng xúc tiến phát triển khối DNVVN, nước chủ động tìm cách thể chế hóa việc hợp tác DNVVN quan hành Một ví dụ hợp tác minh họa hình Ban Hỗ trợ Kinh doanh (PEP) Bộ Công thương Singapore điều hành, giúp cải thiện đáng kể môi trường kinh doanh nước cách tận dụng phản hồi từ chủ doanh nghiệp địa phương thông qua trang web thân thiện với người dùng buổi họp hàng tháng Hình 14: Bộ Cơng thương Singapore chủ động hợp tác với DNVVN xây dựng chương trình cải cách Nguồn: MTI Singapore, Phân tích Nhóm tư vấn Môi trường kinh doanh tạo điều kiện Các nước giới sử dụng nhiều biện pháp để cải thiện môi trường kinh doanh cho DNVVN Các biện pháp bao gồm sở cửa, sử dụng việc chia sẻ liệu chuẩn hóa, đơn giản hóa thủ tục hành hướng dẫn theo nhu cầu cho DNVVN CNTT&TT phủ điện tử áp dụng để cải thiện quy định hành quan trọng - 77 - cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình Canada, liên minh châu Âu tham khảo) (Mơ hình Bỉ, Các sở cửa thường thực nhiều tính liên thông đăng ký kinh doanh, thủ tục sau đăng ký với quan thuế, cung cấp thông tin môi trường kinh doanh yêu cầu, cấp giấy tờ cấp phép Ví dụ Bỉ, cá nhân muốn mở cơng ty riêng đến sở cửa khu vực sinh sống nhận mã số định danh sử dụng tất liên lạc với quyền nhận hỗ trợ tất thủ tục liên quan tồn quy trình Trước có sở cửa này, chủ doanh nghiệp muốn đăng ký kinh doanh phải đến bốn quan Nhà nước khác Các điểm dịch vụ tồn mạng, cung cấp giao diện điện tử cho chủ doanh nghiệp, Ca-na-đa có BizPal dịch vụ web cho phép doanh nghiệp dễ dàng xuất danh sách giấy phép giấy chứng nhận cần có từ tất cấp quyền theo nhu cầu (liên bang, tỉnh thành địa phương) Thông tin trực tuyến cửa giúp doanh nghiệp hiểu rõ bước cần có để phê duyệt giảm bớt chi phí đáp ứng yêu cầu tuân thủ5 Hơn nữa, nước tham gia tích cực vào biện pháp giảm điều tiết thông qua liên tục rà sốt u cầu phủ DNVVN nhằm giảm bớt số yêu cầu tạo điều kiện tuân thủ thông qua tái thiết kế, bỏ bước giấy tờ thừa giảm chi phí Ví dụ châu Âu, biện pháp giúp giảm nửa số lượng thủ tục pháp lý giấy tờ cho DNVVN giảm chi phí lần hình minh họa Hình 15: Tinh giản thủ tục pháp lý cho DNVVN châu Âu Giảm tệ nạn quan liêu tham nhũng ảnh hưởng đến DNVVN, Trung tâm Nguồn lực U4 - 78 - Nguồn: Ủy ban châu Âu, Phân tích Nhóm tư vấn Liên quan đến giấy phép giấy chứng nhận, học thực tiễn phù hợp dựa nghiên cứu quy mơ lớn nhóm tư vấn viện sách quốc tế (như Ngân hàng giới) thực liệt kê hình Các biện pháp bao gồm thay việc cấp phép việc thơng báo, đơn giản hóa u cầu hồ sơ tài liệu thiết lập giới hạn thời gian nguyên tắc "im lặng đồng ý" - quan Nhà nước có khoảng thời gian định để trả lời yêu cầu khơng có trả lời doanh nghiệp có quyền tự hiểu đáp ứng điều kiện cần thiết, áp dụng công nghệ cải thiện hiệu suất nội - 79 - Hình 16: Các học thực tiễn phù hợp việc đăng ký xin cấp phép kinh doanh Nguồn: Ngân hàng giới, Phân tích Nhóm tư vấn Cuối cùng, tinh giản nhân khối hợp phần quan trọng thành công cải cách giảm điều tiết Ví dụ Georgia, phủ cắt bớt ngành vị trí cơng chức khơng cần thiết, đầu tư vào đào tạo cải thiện chế độ lương bổng khu vực công để đảm bảo việc triển khai cải cách Kết là, xếp hạng Georgia Báo cáo xếp hạng môi trường kinh doanh cải thiện từ vị trí 112 năm 2005 lên vị trí số 16 năm 2012 (Ngân hàng giới & IFC, 2012) Trong báo cáo Năng lực cạnh tranh toàn cầu 2011-2012 đánh giá gánh nặng quy định phủ, Georgia chấm điểm 4,5 (trong phiền tối khơng phiền tối chút nào), xếp thứ 142 quốc gia, nước New Zealand Úc Huy động vốn Một cách để giảm chi phí giao dịch rủi ro ngân hàng thương mại làm việc với DNVVN để ngân hàng hợp lực với nhà cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh (Business Development Service) Nhà cung cấp BDS thường thực việc sàng lọc trước, đảm bảo nguồn khách hàng chất lượng cao cho ngân hàng Nhà cung cấp BDS giúp đảm bảo thành cơng doanh nghiệp qua việc cung cấp dịch vụ trọng yếu kế toán lập kế hoạch kinh doanh Cuối cùng, nhà cung cấp BDS theo dõi hiệu kinh doanh để đảm bảo DNVVN trả nợ Thực tế nhà cung cấp BDS trở thành bên - 80 - bảo lãnh "khơng thức" cho ngân hàng mà không cần thực cung cấp thư bảo lãnh cho vay6 Bên cạnh đó, quan hệ tốt với DNĐTNN giúp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng dễ dàng Kinh nghiệm Unilever Việt Nam cho thấy đảm bảo doanh thu từ cơng ty nước ngồi có uy tín tạo điều kiện cho việc cấp hạn mức tín dụng cho DNVVN Huy động vốn thực thơng qua việc huấn luyện cho DNVVN cách thức xây dựng kế hoạch kinh doanh chuẩn nộp hồ sơ xin vay Khảo sát DNVVN gần Việt Nam cho thấy khoảng 10% DNVVN7 không nộp hồ sơ vay thiếu hiểu biết quy trình xin vay Nhiều quốc gia xây dựng tảng trực tuyến có giải thích chi tiết quy trình nộp hồ sơ vay nhằm giải vấn đề Hình minh họa cho thấy cổng thông tin trực tuyến Barcelona có hướng dẫn biểu mẫu để xây dựng kế hoạch kinh doanh lựa chọn hỗ trợ một-một để giúp DNVVN hiểu rõ quy trình nộp hồ sơ vay Hình 17: Nền tảng đào tạo trực tuyến quy trình nộp hồ sơ vay Nguồn: Phân tích Nhóm tư vấn L Ruffing, 'Tăng cường phát triển thông qua liên kết kinh doanh', UNCTAD, 2006 'Đặc điểm Môi trường Kinh doanh Việt Nam: Bằng chứng từ Khảo sát Doanh nghiệp vừa nhỏ năm 2013' - 81 - Năng lực nguồn lực Các nước giới thực chương trình đào tạo để hỗ trợ lực cho DNVVN đảm bảo họ có đầy đủ kiến thức kỹ để thành công ngành Ví dụ, Hoa Kỳ giới thiệu trang đào tạo trực tuyến toàn diện cho DNVVN với tài liệu đào tạo hướng dẫn chi tiết chủ đề, bao gồm quy định pháp lý, quản lý, marketing tài hợp đồng với phủ hình minh họa Hình 18: Chương trình đào tạo trực tuyến tồn diện cho DNVVN Hoa Kỳ Nguồn: Cục quản lý doanh nghiệp nhỏ Hoa Kỳ; Phân tích Nhóm tư vấn Nhiều quốc gia tích cực tìm cách thiết lập mối quan hệ DNVVN công ty lớn, đặc biệt DNĐTNN, để thúc đẩy việc phát triển lực cho doanh nghiệp địa phương Các mối quan hệ khơng đảm bảo có hợp đồng cho DNVVN mà cịn tạo chế khuyến khích có tác động lớn để xây dựng lực quản lý vận hành hoạt động DNVVN cách tận dụng hội chuyển giao học thực tiễn phù hợp có từ việc hợp tác Một ví dụ Penang, Malaysia: quyền bang tích cực thu hút DNĐTNN có định hướng thị trường nước, giúp doanh nghiệp tìm đối tác DNVVN phù hợp địa phương đưa ưu đãi tiền để khuyến khích chuyển giao kỹ cơng nghệ cho đối tác nước Quy trình gắn kết DNĐTNN DNVVN chuyển đổi Penang từ kinh tế nông nghiệp cảng thương mại yên lặng thành đảo Silicon phương Đơng - 82 - Văn hóa khởi nghiệp Khuyến khích tinh thần khởi nghiệp ghi nhận nhiều nước khối hợp phần quan trọng việc phát triển hoạt động DNVVN Ví dụ Hoa Kỳ, có nhiều thi diễn từ trường học Như minh họa hình đây, thi thường tổ chức workshop cách lập kế hoạch kinh doanh, trình bày dự án giải thưởng khoản đầu tư vào việc thương nghiệp hóa dự án, giúp sinh viên có hội sớm biết việc làm chủ doanh nghiệp Hình 19: Cuộc thi xây dựng kế hoạch kinh doanh Hoa Kỳ để khuyến khích tinh thần khởi nghiệp Nguồn: Phân tích Nhóm tư vấn - 83 - K CÁC BÀI HỌC THỰC TIỄN PHÙ HỢP VỀ CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Mặc dù tỉnh Quảng Ninh thành phố Hạ Long thực cải cách sách hành hướng, Hạ Long cần tham khảo học thực tiễn phù hợp giới Việt Nam nhằm xây dựng sách, giải pháp bổ sung cho Thành phố Kinh nghiệm cho thấy có số yếu tố quan trọng giúp đảm bảo hệ thống hành hiệu quả: quy trình xây dựng sách tồn diện, tính minh bạch (về sách TTHC), trách nhiệm, chế độ lương thưởng phát triển nhân lực a) Quy trình xây dựng sách tồn diện Mặc dù sách thường xây dựng cấp trung ương cấp tỉnh, chế phản hồi để thu thập ý kiến đóng góp xây dựng sách từ cấp thành phố truyền đạt ý kiến lên cấp quyền cao giúp xây dựng sách khả thi phù hợp với nhu cầu thực tiễn kỳ vọng người dân Như thể hình đây, Hạ Long đóng vai trị quan trọng tất bước có khả tạo tác động lớn bước (1), (2) (7) Với tham gia tích cực vào quy trình xây dựng sách tất cấp, nhu cầu người dân doanh nghiệp Hạ Long lắng nghe, từ giúp đưa sách phù hợp với thực tiễn Thành phố Sự tham gia người dân doanh nghiệp đưa lại lợi ích khác đảm bảo tính minh bạch cam kết xây dựng sách - 84 - Hình 20: Quy trình xây dựng sách vững mạnh Hình thành ý tưởng Kiểm tra tính khả thi Chi tiết hóa sách, đưa luận diểm "kinh doanh", từ 'dám làm' Thiết kế hợp Dự thảo sách, thu nhận góp ý người dân chỉnh sửa Xây dựng hỗ trợ sách Tìm kiếm đồng tình từ quan vào Phê duyệt Triển khai Xây dựng ý tưởng sách Đo lường & đánh giá Phê duyệt sách thức từ Bộ trưởng Đưa sách vào thực tiễn thơng qua hệ thống CNTT trao đổi thông tin Xác định mức độ thành cơng sách việc đáp ứng mục tiêu ban đầu Nguồn: Nhóm Tư vấn Một ví dụ việc thu thập thơng tin phản hồi tạo điều kiện để nhân viên cung cấp dịch vụ khách hàng đề xuất giải pháp cải tiến sách dựa kinh nghiệm họ làm việc với khách hàng Nếu áp dụng mơ hình Hạ Long, Thành phố thiết lập quy trình thức để truyền tải ý kiến hiểu biết thu nhận từ cán làm việc TTHCC tới nhà làm sách cấp cao Những cán người có kinh nghiệm có hiểu biết thấu đáo nhu cầu khó khăn, thách thức người dân doanh nghiệp Những hiểu biết họ có giá trị việc đảm bảo sách thủ tục áp dụng phù hợp với thực tiễn mà người dân doanh nghiệp phải đối mặt b) Nâng cao tính minh bạch i) Tính minh bạch sách Một thách thức mà người dân nhà đầu tư nước quốc tế thường gặp phải sách thiếu quán việc thường xun thay đổi sách Điều gây khó khăn cho người dân việc nắm bắt hiểu rõ sách có ảnh hưởng trực tiếp tới họ, đặc biệt nội dung quan trọng quyền sở hữu tài sản sách xã hội Sự thay đổi sách gây khó khăn cho doanh nghiệp nhà đầu tư việc thực chiến lược kinh doanh làm giảm động lực đầu tư lâu dài vào Thành phố Một giải pháp cải thiện minh bạch sách thơng tin thay đổi sách TTHC cách kịp thời rõ ràng Ở Việt Nam, Đà Nẵng áp dụng chiến lược hiệu nhằm cải thiện tính minh bạch TTHC Các chiến lược bao gồm: - 85 -  Giải pháp "Ngày Pháp luật" – Hàng tháng, quan quyền cấp Đà Nẵng dành ngày để tổ chức buổi hội thảo họp rộng rãi nhằm phổ biến thay đổi quy định sách – Các thắc mắc người dân doanh nghiệp giải đáp trực tiếp buổi hội thảo – Đây diễn đàn đối thoại người dân quyền mối quan ngại giải cách nhanh chóng – Diễn đàn tạo động lực thúc đẩy quan quyền Thành phố chậm trễ sai sót đưa chất vấn cơng khai diễn đàn  Sử dụng chương trình truyền hình, phát trang web để phổ biến thay đổi quy định thông qua phương tiện truyền thông internet – Cùng với "Ngày Pháp luật", giải pháp giúp đưa người dân quyền tiến lại gần giúp quyền thành phố Đà Nẵng có ghi nhận cơng chúng ii) Tính minh bạch quy trình Việc đảm bảo người dân doanh nghiệp nắm được đầy đủ phạm vi dịch vụ cơng phịng ban cung cấp, quy trình thủ tục để sử dụng dịch vụ điểm quan trọng nhằm cải cách TTHC Hình mơ tả quy trình phổ biến mà người dân trải qua đến làm TTHC quan Nhà nước Hình 21: Biểu đồ quy trình TTHC Tìm kiếm thơng tin Tiếp cận điền u cầu dịch vụ dịch vụ biểu mẫu • Thu nhận thơng tin cần có dịch vụ u cầu Kiểm tra tình trạng hồ sơ • Tải/ nhận • Yêu cầu dịch vụ • Theo dõi trạng biểu mẫu điền qua kênh khác thái hồ sơ thông tin Nhận Tiếp tục có kết phê duyệt/ vấn đề phản từ chối hồi • Nhận kết hồ sơ Quy trình cần rõ ràng cho tất bên tham gia Nguồn: Nhóm tư vấn - 86 - • Tiếp tục có vấn đề phản hồi Việc cải thiện tính minh bạch giúp quyền Thành phố xây dựng quy trình thủ tục thiết kế tốt, đảm bảo tuân thủ sách quy định có liên quan, tạo điều kiện cho cơng chức hồn thành dễ dàng nhiệm vụ gây dựng lịng tin cơng chúng dịch vụ nhận Hình minh hoạ số học thực tiễn phù hợp thiết kế quy trình thủ tục Hình 22: Các học thực tiễn phù hợp thiết kế quy trình thủ tục Các ngun tắc thơng lệ tốt Giảm giấy tờ Nhanh & hiệu Có thể thực từ xa Mơ tả • Dễ hiểu dễ thực • Mức độ chi tiết vừa đủ khơng lặp lại quy trình • Giảm thiểu hoạt động thừa điểm kiểm tra khơng cần thiết • Thời gian xử lý triển khai cơng việc nhanh • Có thể thực quy trình từ đầu đến cuối mà khơng cần gặp trực tiếp (sử dụng kênh trực tuyến điện thoại) Tiện lợi • Cập nhật tức thời quy trình cho phép trao đổi dễ dàng kênh khác (thông báo, số tra cứu rõ ràng, v.v.) Minh bạch • Cung cấp cách minh bạch đầy đủ thông tin giai đoạn (các bước tiếp theo, giải thích thủ tục, sách quy định) Chính xác & tin cậy • Có điểm kiểm tra nhằm xác nhận độ xác thơng tin tiến độ hồn thành tồn quy trình • Thể quy trình xác với hoạt động cụ thể Nguồn: Nhóm tư vấn  TTHC không giấy tờ sử dụng CNTT tiến nhằm xây dựng quy trình thủ tục đơn giản dễ hiểu cán viên chức người dân đồng thời dễ dàng cho việc theo dõi  Quy trình thủ tục nhanh hiệu quả, bao gồm việc loại bỏ hoạt động không cần thiết rút gọn thời gian xử lý  Có thể thực từ xa với quy trình từ đầu đến cuối thực trực tuyến qua điện thoại, giúp người dân tiết kiệm thời gian lại làm việc trực tiếp quan quyền  Tiến độ cập nhật liên tục giúp cho TTHC diễn thuận tiện  Các giải pháp nâng cao tính minh bạch TTHC với điểm kiểm tra nhằm xác nhận độ xác thơng tin giúp giảm số lượng cơng việc lặp lại thiếu thông tin thông tin khơng xác - 87 - Đà Nẵng ví dụ điển hình cải thiện tính minh bạch quy trình thủ tục Thành phố cho thành lập nhóm truyên truyền vận động tư vấn để hướng dẫn người dân TTHC nhận phản hồi tích cực Ngồi ra, Thành phố đưa biện pháp liệt cung cấp đường dây nóng / số điện thoại lãnh đạo Thành phố (ví dự Chủ tịch UBND, Bí thư thành uỷ) để người dân báo cáo sai phạm hành vi nhũng nhiễu cán Việc cơng khai thơng tin quy trình TTHC trở thành xu hướng khắp nơi giới Các nước Anh, Na Uy New Zealand quốc gia đầu xu hướng đại chúng hóa tồn cầu liệu cơng  Các nước đưa trang web liệu mở từ năm 2009 2010 để tăng cường khả tiếp cận người dân thơng tin quy trình thủ tục phủ  Australia Canada thử nghiệm trang web liệu mở giai đoạn  Xu hướng cơng khai thơng tin quy trình thủ tục Nhà nước dựa ý tưởng hoạt động kinh tế tăng trưởng gia tăng thông qua minh bạch với cộng đồng trực tuyến mở Trên giới, công cụ phổ biến khác dành cho công chúng đặc biệt thường nhà đầu tư sử dụng sổ tay sách  Với mục tiêu minh bạch sách quy trình thủ tục, sổ tay sách tài liệu tham khảo quan trọng tổ chức/cá nhân muốn làm việc với phủ  Sổ tay sách nêu rõ quy tắc quy định, với thời hạn quy trình dự kiến để giải TTHC  Nội dung số tay công bố công khai trực tuyến in  Việc Thành phố theo sát sổ tay sách làm tăng uy tín Thành phố doanh nghiệp  Các quy trình thủ tục thời hạn giải đề sổ tay sách cung cấp thước đo hữu ích để xây dựng số đánh giá kết (KPI) sử dụng đánh giá hiệu làm việc công chức c) Trách nhiệm chế độ lương thưởng Việc phân định rõ ràng trách nhiệm công chức làm việc trực tiếp với cơng dân giúp nâng cao hiệu hài lịng Ở khía cạnh này, TTHCC Quảng Ninh TTHCC thành phố Hạ Long áp dụng học thực tiễn phù hợp điều cần nhân rộng khắp hệ thống hành Thành phố - 88 -  Trách nhiệm giải trình rõ ràng đồng nghĩa với việc cơng dân gửi trực tiếp u cầu đến cán phụ trách chịu trách nhiệm  Ở cấp tỉnh, hình ảnh, thơng tin liên lạc cán Nhà nước có sẵn quầy giao dịch TTHCC tỉnh Cần áp dụng mơ hình tương tự Hạ Long  Điều thuận tiện nhiều cho công dân theo dõi trình giải yêu cầu biết nơi cần liên hệ có vấn đề phát sinh  Kết làm việc cán phần đánh giá cơng dân (ví dụ: thái độ, hiệu quả, mức độ hồn thành công việc, v.v.)  Các cán làm việc hiệu thân thiện với công dân khen thưởng định kỳ theo kết đánh giá cơng dân  Các hình thức khen thưởng cơng bố rộng rãi kích thích cạnh tranh cán đồng thời cải thiện quy trình dịch vụ Việc xác định rõ vị trí trách nhiệm cán làm tăng tính hiệu Thành phố việc thực nhiệm vụ hành tiết kiệm chi phí  Ví dụ Đà Nẵng, thông qua KPI dựa kết quả, Thành phố xác định cán làm việc không hiệu loại khỏi hệ thống  Đến năm 2013, Đà Nẵng thực phân loại cắt giảm thành công 30% tổng số công chức, cán không làm việc, không đủ lực khơng cịn phù hợp với vị trí cơng việc  Điều giúp cải thiện hiệu làm việc cơng chức có, giảm chi phí thuê thêm nhân viên chí chuyển phần khoản tiết kiệm thành tiền thưởng thêm cho người có hiệu suất làm việc cao tái đầu tư vào đào tạo trang thiết bị  Cải thiện hiệu làm việc lý Đà Nẵng thí điểm việc sử dụng nhân viên hợp đồng để giúp giải vấn đề thiếu hụt nhân lực tạm thời phòng ban có nhu cầu, đồng thời khơng tạo gánh nặng tài cho Thành phố Để thúc đẩy tính minh bạch, cơng xác, Đà Nẵng triển khai phần mềm KPI dựa kết làm việc dùng cho quản trị hành cơng tất cấp quyền Lãnh đạo cấp cao Chủ tịch Thành phố Giám đốc phòng ban đánh giá phần vào hiệu hoạt động khu vực mà họ phụ trách, chẳng hạn số lượng hồ sơ số lượng đơn khiếu nại giải Các cán Nhà nước cấp thấp đánh giá tương tự dựa hiệu suất thực tế họ Những KPI sau sử dụng để xây dựng kế hoạch thăng chức, tiền thưởng chí ưu đãi mua trả góp hộ d) Phát triển nhân lực khối hành công Nguồn nhân lực nhân tố thúc đẩy quan trọng để nâng cao hiệu hành Hạ Long Tình trạng thiếu nhân lực có trình độ, đào tạo có nhiệt huyết thường nguyên thất bại - 89 - sách, đặc biệt giai đoạn thực thi sách Việc quản lý nguồn nhân lực có chiến lược theo hệ thống có lợi cho Thành phố nhờ vào việc có động lực rõ ràng để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ lực cá nhân Tại Singapore, chất lượng nhân tài ổn định lĩnh vực cơng đóng vai trị quan trọng việc biến đảo quốc thành câu chuyện thành công lớn châu Á Lĩnh vực công Singapore bật nhờ lực cao tính hiệu xây dựng qua nhiều hệ đối phó với khủng hoảng ngắn hạn thách thức cấu tổ chức dài hạn đất nước Một tác nhân quan trọng phát triển ấn tượng Singapore từ kinh tế phát triển tiến đến kinh tế đại qua hệ nguồn nhân lực quản lý nhân tài Hình minh họa thiết kế chương trình kế hoạch chi tiết mà Singapore thực để đảm bảo phát triển đội ngũ nhân tài cho đất nước Chương trình bắt đầu việc lập kế hoạch xác định nhu cầu nhân lực Chương trình sau thu hút nhân tài để đáp ứng nhu cầu, thường giai đoạn sớm (cấp trung học) Hoạt động đánh giá tuyển dụng nhân viên khắt khe sau đưa vào hệ thống phát triển thăng tiến Những người đạt kết cao sau khuyến khích để lại với mức trợ cấp hấp dẫn Hình 23: Chuỗi giá trị quản lý nhân tài Singapore Kế hoạch Nhận định & đánh giá Thu hút Phát triển & thăng chức Tiềm Quản lý hành Có kế hoạch cụ thể cho nhóm nhân tài Gắn kết & tạo động lực Các cấu phần khác Hiệu Dịch vụ cho người dân Đảm bảo chất lượng nguồn nhân tài thông qua cấp học bổng Cơ cấu lương thưởng cạnh tranh Hệ thống quản lý kết công việc đánh giá kết tiềm tương lai Phát triển nguồn nhân tài trình làm việc Cơ cấu lương thưởng linh hoạt cho phép điều chỉnh tiền lương Nguồn: Nhóm tư vấn Hạ Long nên học tập theo hai nguyên tắc chung từ ví dụ Singapore:  Đảm bảo đội ngũ nhân lực chất lượng cao cho trung tâm hành cách tìm kiếm tài từ hệ thống giáo dục Thành phố, quan phủ khu vực tư nhân - 90 -  Phát triển tài để trở thành lãnh đạo tương lai trung tâm hành Thành phố cách tạo nhiều hội để họ phát triển Ví dụ: hội học tập tỉnh thành phố khác Việt Nam hội học tập quốc tế, hội luân chuyển phòng ban hội đào tạo hướng dẫn cán cấp cao Thành phố Bên cạnh tuyển dụng nhân tài, Hạ Long thiết lập yêu cầu rõ ràng nghiêm ngặt việc tuyển dụng cán (ví dụ giới hạn tuổi tác, học vấn, v.v.) Đà Nẵng tiếng với việc từ chối ứng viên tốt nghiệp đại học chức Ngoài ra, Thành phố chấp nhận ứng viên tốt nghiệp đại học quy đạt loại khá, giỏi xuất sắc Việc tuyển dụng nhân tài xem tảng vững cho phát triển Thành phố tương lai Đào tạo lực lượng lao động hình thức đầu tư khác Thành phố nhằm cải thiện lực quản lý hành Hình đưa học thực tiễn phù hợp cho việc đào tạo cán công chức Khi thiết kế chương trình đào tạo, Thành phố cần đảm bảo cán hành nhận thức công việc cung cấp dịch vụ công họ nghề nghiệp, đồng thời nội dung khóa học phải thiết kế riêng chương trình giảng dạy phải đạt chất lượng cao Chương trình đào tạo địi hỏi tham gia bắt buộc với đội ngũ giảng viên tốt có nhiều kênh đào tạo khác Chương trình đào tạo phải gắn liền với chiến lược tổng thể nhằm cải thiện lực hành Thành phố, hiệu đào tạo giám sát chặt chẽ có chế độ ưu đãi để khuyến khích cá nhân xuất sắc Hình 24: Các học thực tiễn phù hợp việc thiết kế, thực đánh giá đào tạo Thiết kế chương trình đào tạo Tiến hành đào tạo Theo dõi hiệu chế độ khuyến khích • Chức cung cấp dịch vụ: Được ghi nhận nghề nghiệp có chun mơn • Khóa học: Điều chỉnh theo cấp độ, chức loại hình dịch vụ khác • Chương trình: Thống nhất, có chất lượng cao tồn quốc • Tham gia: Bắt buộc tất cán tham gia cung cấp dịch vụ cấp • Thực hiện: Trường đào tạo riêng với giảng viên huấn luyện viên có kỹ cao • Phương pháp: Nhiều hình thức (lớp học, trực tuyến, q trình làm việc) • Gắn với chiến lược tổng thể nhằm mục đích cung cấp dịch vụ chất lượng cao • Mơ hình quản lý hiệu nhằm đạt hiệu đào tạo cao • Chế độ khuyến khích khen thưởng nhằm khuyến khích cán Nguồn: Nhóm tư vấn - 91 -