hoạt động thu gom vận chuyển rác thải tại thị trấn sóc sơn

Phơng pháp khảo sát thực địa Khảo sát thực địa sẽ giúp đề tài thực hiện mang tính thực tế cao hơn.Trong quá trình thực tập tại xí nghiệp môi trờng đô thị Sóc Sơn em đã có dịp đi thực tế

Lời Mở đầu

Đất nớc ta đã đạt đợc những thành tựu khả quan trên con đờng côngnghiệp hoá hiện đại hoá, đẩy mạnh phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhândân Nhng bên cạnh những thành tựu đạt đợc, phát triển kinh tế xã hội ở ViệtNam đã và đang gây ra vấn đề ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng Đặc biệt làmôi trờng đô thị

Đô thị là khu trung tâm kinh tế văn hoá xã hội thu hút lợng lớn dân c

từ mọi nơi tới tìm việc và sinh sống Dân số đô thị ngày càng quá tải đang làvấn đề phổ biến ở nhiều quốc gia Khi dân c tập trung quá nhiều ở đô thị kéotheo tình trạng thất nghiệp, thiếu chỗ ở, xảy ra các tệ nạn xã hội, ô nhiễm moitrờng Một trong những vấn đề môi trờng đô thị cần quan tâm đó là quản lýrác thải sinh hoạt Dân số đô thị càng tăng thì lợng rác thải sinh hoạt càngnhiều đòi hỏi hệ thống quản lý rác thải hoạt động thật hiệu quả để vừa đảmbảo phát triển kinh tế vừa bảo vệ môi trờng Hệ thống quản lý rác thải củachúng ta hiện nay vẫn còn cha hoàn chỉnh về mặt tài chính và nhân lực, hoạt

động còn nhờ sự trợ cấp của nhà nớc cha chủ động về kinh phí do đó có nhiềukhó khăn trong quản lý

Hiện nay có rất nhiều các biện pháp quản lý rác thải sinh hoạt trong đó

có biện pháp sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý rác thải sinh hoạt

Ph-ơng pháp thu phí rác thải là một biện pháp kinh tế nhằm giảm thiểu ô nhiễm

và bù đắp một phần chi phí cho quản lý rác thải đô thị Chúng ta đều biết để

đ-ợc hởng bất kỳ một dịch vụ nào đó chúng ta phải trả tiền, dịch vụ thu gom rácthải cũng nh vậy Để đợc hởng dịch vụ thu gom vận chuyển rác thải chúng taphải trả phí rác thải, nhng từ trớc tới nay chúng ta mới chỉ phải trả một khoản

lệ phí vệ sinh rất thấp mà cha có một loại phí rác thải nào cả Điều đó khôngthúc đẩy việc giảm lợng phát xả và không nhắc nhở đợc hành vi bảo vệ môi tr-ờng Do đó chúng ta cần xây dựng một mức phí rác thải hợp lý phản ánh mộtcách đầy đủ các chi phí đã dành cho hoạt động thu gom vận chuyển và xử lýrác thải và khắc phục các thiệt hại Từ suy nghĩ nh vậy em đã tiến hành nghiêncứu và thực hiện đề tài tính phí rác thải sinh hoạt với mong muốn xây dựng đ-

ợc phơng pháp tính phí rác thải phản ánh đầy đủ nhất các chi phí đã dành choquản lý rác thải và đa ra mức phí phù hợp nhất với tình hình kinh tế đời sốngcủa ngời dân hiện nay

Phơng pháp nghiên cứu

Đây là phơng pháp cơ bản trong quá trình thực hiện đề tài bởi những tàiliệu thu thập đợc là những kiến thức quan trọng giúp ta tìm hiểu vấn đề đangnghiên cứu Tài liệu thu thập càng phong phú thì vấn đề sẽ đợc hiểu sâu rộnghơn nhng cũng không nên lan man cần tập trung vào vấn đề chính Trong quátrình tìm tài liệu em đã thu thập tài liệu tại một số cơ quan nh :

Cục môi trờng , xí nghiệp môi trờng đô thị Sóc Sơn, Uỷ ban nhân dânhuyện Sóc Sơn, th viện Khoa Môi trờng Ngoài ra còn có các tài liệu từ cáctạp chí khoa học, luận văn tốt nghiệp

Các tài liệu đã thu thập liên quan đến phơng pháp tính phí môi trờngnh:

Số liệu về hiện trạng thu gom và xử lý rác thải của xí nghiệp môi tr ờng

đô thị Sóc Sơn

Báo cáo về đặc điểm điều kiện kinh tế xã hội của huyện Sóc Sơn

Các sách về quản lý môi trờng bằng công cụ kinh tế nh Quản lý môi ờng cho sự phát triển bền vững, kinh tế môi trờng, quản lý rác thải

tr-Các dự án quản lý rác thải đô thị nh dự án nghiên cứu khả thi quản lýchất thải rắn thành phố Hà Nội, dự án xây dựng bãi chôn lấp rác Nam Sơn

Các số liệu về chi phí vận hành thu gom vận chuyển và xử lý rác thảicủa xí nghiệp môi trờng thị trấn Sóc sơn

2 Phơng pháp khảo sát thực địa

Khảo sát thực địa sẽ giúp đề tài thực hiện mang tính thực tế cao hơn.Trong quá trình thực tập tại xí nghiệp môi trờng đô thị Sóc Sơn em đã có dịp

đi thực tế quan sát công việc thu gom vận chuyển rác của xí nghiệp,

Khảo sát một số các điểm tập trung rác đánh giá khối lợng thu gom mộtngày, thành phần rác và điều kiện môi trờng tại các điểm thu rác đó

Tìm hiểu về quan điểm của ngời dân trong việc thu phí rác thải

Điều tra tình trạng sức khoẻ của công nhân thu gom rác tại thị trấn Sócsơn và cộng đồng dân c sống xung quanh bãi rác

3 Phơng pháp tính phí rác thải sinh hoạt

Phí rác thải đợc tính bằng tổng hợp chi phí dành cho thu gom vậnchuyển, xử lý rác và chi phí khắc phục thiệt hại tới môi trờng và sức khoẻ conngời.

Trớc hết cần xây dựng đợc công thức tính phí rác thải dựa theo nhữngnguyên tắc tính phí môi trờng sau đó gán vào thực tế nơi đang tiến hànhnghiên cứu áp dụng mức phí

Từ đó phải ớc tính các chi phí sử dụng cho công việc thu gom vậnchuyển, xử lý và các chi phí khắc phục thiệt hại

Đối tợng nghiên cứu

Hoạt động thu gom vận chuyển rác thải tại thị trấn Sóc sơn

Chi phí cho các hoạt động trên và chi phí khắc phục thiệt hại

bớc đầu xây dựng phơng pháp tính phí rác thải áp dụng

cho địa bàn thị trấn Sóc sơn

Chơng 1 Tổng quan về phí môi trờng và điều kiện

khu vực nghiên cứu 1.1 Tổng quan về phí môi trờng.

1.1.1 Khái niệm chung về phí môi trờng và phí rác thải.

Phí môi trờng là khoản thu của ngân sách nhà nớc sử dụng trực tiếp chohoạt động bảo vệ môi trờng Phí môi trờng đợc tính bằng chi phí xử lý trựctiếp các chất thải phát sinh do hoạt động sản xuất hoặc chi phí để ngăn ngừacác tác động gây ô nhiễm của chất thải trong môi trờng

Phí rác thải là khoản chi phí dành cho hoạt động thu gom vận chuyển,

xử lý và các hoạt động khắc phục thiệt hại tới môi trờng và con ngời do rácthải gây ra

Tuỳ thuộc vào hoàn cảnh điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia mà sử dụngcông cụ phí môi trờng có mục tiêu khác nhau, nhng nhìn chung phí môi trờng

có hai mục tiêu chính sau:

Thứ nhất tạo nguồn thu cho chính phủ để chi cho các hoạt động bảo vệmôi trờng

Thứ hai để khuyến khích ngời gây ô nhiễm giảm lợng chất ô nhiễm thải

ra môi trờng

Tuy nhiên, kinh nghiệm thu phí của các nớc trên thế giới cho thấykhông phải chơng trình thu phí nào cũng đạt cả hai mục tiêu trên với vị tríngang nhau Mục tiêu khuyến khích giảm ô nhiễm đợc coi trọng hơn trong khimục tiêu tăng nguồn thu để chi các hoạt động cải thiện môi trờng hiện vẫn còn

đang ở vị trí u tiên Có nớc đặt mục tiêu đánh phí là khuyến khích giảm ônhiễm song thực tế lại không đạt đợc mục tiêu đó do mức phí quá thấp không

đủ khuyến khích các xí nghiệp thay đổi hành vi ô nhiễm hay ngợc lại mức phílại quá cao hiệu quả thực thi thu phí không cao

Việc đặt ra mục tiêu của phí là rất quan trọng bởi nó quyết định về địnhlợng mục tiêu dự kiến sẽ đạt đợc trong chơng trình thu phí và góp phần quyết

định phơng pháp xác định suất phí

Đối với mục tiêu thứ nhất chỉ cần đặt ra mục tiêu thu nhập dự kiến rồi

đặt mức phí trên một đơn vị chất thải ô nhiễm để đảm bảo sẽ đạt đúng lợngthu dự kiến

Đối với mục tiêu thứ hai ngời ta đặt ra mục tiêu giảm một lợng chất gây

ô nhiễm nào đó rồi trên cơ sở đó tính suất phí trên một đơn vị chất ô nhiễm

Đó là nguyên tắc nhng trên thực tế các nớc áp dụng các cách tính phíkhác nhau do dựa vào cơ sở tính phí khác nhau và còn tuỳ thuộc vào thông tinsẵn có và tình hình gây ô nhiễm đợc dùng làm cơ sở tính phí

1.1.2 Phân loại phí môi trờng.

Phí đánh vào nguồn ô nhiễm: Phí đánh vào nguồn ô nhiễm là phí đánhvào các chất gây ô nhiễm đợc thải ra môi trờng nớc, khí quyển, đất hoặc gây

tiếng ồn, ảnh hởng tới môi trờng xung quanh Phí đánh vào nguồn gây ônhiễm dợc xác định dựa trên khối lợng và hàm lợng các chất gây ô nhiễm.Biện pháp có tác dụng khuyến khích các tác nhân gây ô nhiễm giảm lợng chất

ô nhiễm ra môi trờng và tăng nguồn thu cho chính phủ để cải thiện cho chất ợng môi trờng Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm có thể áp dụng đối với các tr-ờng hợp sau: nguồn thải ô nhiễm tĩnh, có khả năng hình thành và duy trì hệthống kiểm soát ô nhiễm, có tác động đổi mới công nghệ

l-Phí đánh vào ng ời sử dụng : là số tiền phải trả do đợc sử dụng hệ thốngcông cộng xử lý và cải thiện chất lợng (nh hệ thống thoát nớc, thu gom rácthải ) các khoản thu này đợc dùng để góp phần bù đắp chi phí đảm bảo hệthống đó hoạt động Do đó mục đích chính này là tăng nguồn thu cho chínhphủ và đối tợng thu là các tổ chức cá nhân sử dụng hệ thống dịch vụ côngcộng này

Phí đánh vào sản phẩm: là loại phí đợc dùng đối với những loại sảnphẩm gây ô nhiễm môi trờng khi chúng đợc sử dụng trong quá trình sản xuất,tiêu dùng hay phế thải ra chúng Loại phí này đợc áp dụng đối những sảnphẩm chứa chất độc hại mà với khối lợng lớn nhất định chúng sẽ gây tác hạilớn với môi trờng ví dụ nh các kim loại nặng

Phí giao thông đánh vào xăng dầu, phí cầu đờng phí giao thông đờngthuỷ, phí xử lý nớc thải, khí thải phí lấp và phục hồi môi trờng trên bãi thải,phí cho ngời thu gom rác thải

Phí rác thải là một loaị phí môi trờng Hiện nay chỉ tồn tại loại lệ phírác thải liên quan đến việc thu gom rác, quét dọn đờng phố mà cha có phí rácthải Lệ phí rác thải chỉ sử dụng để trả lơng cho công nhân và bù đắp một phầnchi phí vận hành mà cha tính đến chi phí xử lý rác Thực tế chi phí xử lý ráclớn hơn rất nhiều so với mức lệ phí thu hiện nay Do đó cần đa ra một mức phírác thải hợp lý Biện pháp thu phí rác thải sẽ tác động đến ngời gây ô nhiễmbuộc họ phải lựa chọn cách tốt nhất để giảm lợng chất thải hoặc phải trả mộtmức phí rác thải cao Việc thu phí rác thải vừa có tác dụng giảm lợng xả thảivừa đêm lại nguồn kinh phí phục vụ quản lý rác thải bớt đợc phần nào gánhnặng ngân sách của nhà nớc

Nh vậy phí rác thải là khoản chi phí dành cho hoạt động thu gom vậnchuyển xử lý và cho hoạt động khắc phục thiệt hại tới môi trờng và con ngời

do rác thải gây ra

1.1.3 Phơng pháp luận cho việc tính phí rác thải

Thuế và phí tuy có điểm khác biệt nhng vẫn có điểm giống nhau đó là

đánh vào ngời gây ô nhiễm Mục tiêu đánh thuế và phí là làm thay đổi hành vicủa ngời sản xuất và ngời tiêu dùng theo hớng giảm phát thải chất ô nhiễmmôi trờng Nếu xác định mức thuế hoặc phí còn có thể khuyến khích các cơ sởsản xuất lắp đặt các thiết bị xử lý chất thải trớc khi thải ra ngoài môi trờng Vìvậy trong chừng mực nào đấy có thể coi phơng pháp luận của việc tính thuế vàphí môi trờng là tơng đồng nhau

Theo Pigou thì đánh thuế ô nhiễm là một công cụ nhằm nhằm đa chiphí cá nhân bằng chi phí xã hội

Nguyên tắc tính thuế Pigou là ai gây ô nhiễm ngời đó phải chịu thuế.Thuế Pigou tính trên từng đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm Nguyên tắc này cóthể dùng trong việc xác định mức phí rác thải.

Pigou đề ra mức thuế nh sau:

Mức thuế ô nhiễm tính trên từng đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm có giá trịbằng chi phí bên ngoài do đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm gây ra tại mức hoạt

Khi doanh nghiệp đầu t thay đổi qui trình công nghệ để làm giảm chấtthải gây ô nhiễm mà doanh nghiệp vẫn giữ nguyên đợc sản lợng tối u và giảm

đợc ngoại ứng nghĩa là doanh nghiệp đã bỏ ra một chi phí để làm giảm chấtthải gây ô nhiễm hay để xử lý chất thải trớc khi thải ra môi trờng Chi phí đểgiảm thải thêm một đơn vị thải chính là chi phí cận biên giảm thải gây ônhiễm Một khi doanh nghiệp giảm thải chất thải gây ô nhiễm môi trờng càngnhiều thì chi phí giảm thải càng cao Đây cũng là căn cứ cho việc xác địnhsuất phí trên một đơn vị chất thải thích hợp sao cho cả xã hội lẫn doanh nghiệp

đều có lợi hay không bên nào chịu thiệt

Vấn đề đặt ra với xác định phí ô nhiễm là phí gây ô nhiễm này cầnkhuyến khích các doanh nghiệp tiếp tục sản xuất có lơi nhuận nhng đồng thờivẫn đảm bảo đợc tiêu chuẩn chất lợng môi trờng qui định Theo kinh nghiệmcủa nhiều nớc việc xác định suất phí là vấn đề phức tạp gây nhiều tranh cãitrong đó nguyên nhân quan trọng chính là thiếu thông tin hay thông tin khôngchính xác dẫn đến không đủ cơ sở để xác định chi phí thiệt hại qua đó không

đa ra mức phí chính xác

1.1.4 Cơ sở pháp lý tính phí rác thải.

Nguyên tắc ng ời gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP)

Nguyên tắc này xuất phát từ luận điểm của Pigou về nền kinh tế phúclợi

Nguyên tắc cơ bản của PPP là giá cả của hàng hoá hay dịch vụ phải đợcbiểu hiện đầy đủ vào tổng chi phí sản xuất của nó bao gồm cả chi phí của tấtcả các tài nguyên môi trờng để sản xuất các loại hàng hoá đó (chi phí thiệt hại,chi phí khắc phục, chi phí cơ hội)

Theo nguyên tắc này ngời gây ô nhiễm phải chịu mọi khoản chi phí đểthực hiện các biện pháp giảm thiểu khắc phục ô nhiễm, nhằm đảm bảo môi tr-ờng ở trạng thái chấp nhận đợc.

Nguyên tắc này đợc củng cố thêm bởi 4 nguyên tắc cơ bản khác nhnguyên tắc phòng ngừa, nguyên tắc hiệu quả kinh tế và tiết kiệm chi phí,nguyên tắc cấp dới và nguyên tắc hiệu quả pháp luật

Nguyên tắc ng ời h ởng thụ phải trả tiền (BPP)

Nguyên tắc này chú trọng việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiện môi ờng đợc đóng góp bởi những ngời đợc hởng một môi trờng trong sạch khôngphải chịu ô nhiễm

tr-Nguyên tắc này tạo ra một khoản thu nhập để thực hiện các biện phápcải thiện môi truờng Mức phí tính theo đầu ngời càng cao càng nhiều ngờinộp phí thì số tiền thu càng nhiều Hiệu quả hoạt động môi truờng phụ thuộcvào mức phí, số ngời đóng góp và khả năng sử dụng hợp lý số tiền đó

Tiêu chuẩn môi trờng

Tiêu chuẩn môi trờng đợc coi là chuẩn mực để xác định trách nhiệmcủa đối tợng gây ô nhiễm môi trờng

Hiện nay Việt nam đang áp dụng bộ tiêu chuẩn môi trờng giới hạn nồng

độ các chất thải vào môi trờng nớc, khí, chất thỉa rắn và tiếng ồn Khi tính phímôi trờng phải căn cứ vào các tiêu chuẩn môi trờng Thờng phí chỉ đánhnguồn gây ô nhiễm khi nồng độ vợt tiêu chuẩn thì sẽ bị phạt và mức phạt lớnhơn nhiều so với mức phí

Luật BVMT qui định về việc thu thuế phí bảo vệ môi tr ờng

Điều 7 luật BVMT qui định ”tổ chức cá nhân sử dụng thành phần môitrờngvào mục đích sản xuất kinh doanhtrong trờng hợp cần thiếtphải đóng góptài chính vào việc bảo vệ môi trờng”

Điều 8 nghị định 175/CP “tất cả các tổ chức và cơ sở sản xuất kinhdoanh phải tuân thủ hoàn toàn qui định đóng góp tài chính của luật BVMTvàphải bồi thờng các thiệt hại gây ra đối với môi trờng”

1.1.5 Phơng pháp xác định phí môi trờng.

Nguyên tắc xác định phí môi trờng

Mức phí phải đợc xác định trên cơ sở mang tính chất phơng pháp và

điều chỉnh cho phù hợp với các nguồn ô nhiễm, đặc tính của các chất ô nhiễm,loại hình sản xuất gây ô nhiễm

Phí môi trờng phải đủ mức cao để có hiệu lực với các đối tợng gây ônhiễm Nếu quá thấp nó sẽ không có tác dụng, nếu quá cao nó sẽ bị chống đốicủa các nhà sản xuất và mất sự ổn định nền kinh tế vĩ mô

Phí môi trờng và công cụ kinh tế chỉ có hiệu lực cao khi có sự ổn định

Hiệu lực của phí môi trờng liên quan tới hàng loạt các điều kiện khác ví

dụ thị trờng tài chính đã cho các doanh nghiệp có thể tiếp cận với nguồn tàichính để đổi mới công nghệ, mở cửa thị trờng chuyển giao công nghệ thế giới

Phí môi truờng phát huy tốt trong một bộ máy hành chính lành mạnh vàquản lý có hiệu quả, một hệ thống giám sát môi trơng hữu hiệu tránh đợc việctrốn lậu thuế tham nhũng

Mij Mức phí do chất ô nhiễm i của doanh nghiệp j

Fij Mức thải giả định của chất ô nhiễm i của doanh nghiệp j do một đơn

vị nguyên liệu và nhiên liệu đầu vào gây ra

Tj Tổng lợng nguyên nhiên liệu đầu vào của doanh nghiêp j

Pij Suất phí tính cho một đơn vị chất ô nhiễm i của doanh nghiệp j

Ưu điểm của phơng pháp này là phí đánh vào nguyên nhiên liệu đầuvào sẽ làm cho chi phí sản xuất tăng lên và nh vậy sẽ khuyến khích việc giảmlợng tiêu thụ đầu vào đối với chất thải khó đếm đợc và khó kiểm soát nh khíthải

Nhợc điểm phơng pháp này không tính đến thực trạng công nghệ củadoanh nghiệp, không tính đến đặc điểm công nghệ sử dụng nguyên nhiên liệu,không xét đến môi trờng khu vực chịu ảnh hởng của chất ô nhiễm

b) Tính phí môi trờng dựa vào lợng chất ô nhiễm thải ra môi trờng

Công thức tính phí môi trờng tổng quát:

Mij =  Pij Eij = Pij eij.K

Trong đó:

M : tổng phí doanh nghiệp j phải đóng cho chất thải i trong một khoảngthời gian qui định

Pij Suất phí cho một đơn vị chất ô nhễm i của doanh nghiệp j

EijTổng lợng chất ô nhiễm i của doanh nghiệp j theo thời gian qui định

i =1,2,3,n các chất ô nhiễm khác nhau

K: tổng lợng dòng thải theo một chu kỳ thời gian

eij nồng độ chất ô nhiễm trong dòng thải.

Ưu điểm phơng pháp tính phí môi trờng dựa vào lơng chất thải là cáchtính đúng đắn nhất theo nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền, thu phí trựctiếp đối với chất ô nhiễm đợc thải ra môi trờng

Nhợc điểm phơng pháp này là không tính đến đặc điểm của môi trờngtiếp nhận, đặc điểm loại hình sản xuất, qui mô sản xuất và các yếu tố kinh tếxã hội Khó đo đạt kiểm soát, không khuyến khích nhà sản xuất giảm thiểuchất ô nhiễm, tăng chi phí kiểm soát ô nhiễm Nếu phân phí môi trờng thànhphí cố định và phí biến đổi thì quá trình thực hiện khó khăn, khó xác địnhchính xác các chất thải và tiêu chuẩn môi trờng cho việc tính phí

c) Tính phí dựa vào mức sản xuất đầu ra

Phơng pháp này dựa vào số đơn vị sản phẩm hay sản lợng của xí nghiệpsản xuất trong thời gian tính thuế hay tính phí, doanh thu của xí nghiệp

Sij Sản lợng sản phẩm i của doanh nghiệp j

Ưu điểm của phơng pháp này là dễ thực hiện dễ kiểm soát nhng nhợc

điểm là không tính đến các yếu tố môi trờng khu vực hoạt động của doanhnghiệp, không tính đến trình độ công nghệ của sản xuất do vậy không kíchthích doanh nghiệp đổi mới công nghệ

d) Tính phí dự vào lợi nhuận của doanh nghiệp

Đây là phơng pháp cuối cùng khi không còn giải pháp nào khác dokhông có thông tin hay không tiếp cận các thông tin mới

Công thức tổng quát:

Mj =X%( TR-TC )

Trong đó:

X% là mức phí (thuế) môi trờng doanh nghiệp

TR: tổng doanh thu của doanh nghiệp

TC : tổng chi phí của doanh nghiệp

Ưu điểm phơng pháp này dễ thực hiện phản ánh trực tiếp chi phí chomôi trờng mà cơ sở gây ra ô nhiễm phải trả

Nhợc điểm của phơng pháp này là không công bằng giữa các doanhnghiệp làm ăn có lãi và các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, không khuyến khíchdoanh nghiệp đầu t công nghệ tiên tiến và sản xuất có hiệu quả kinh tế.

1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn.

1.2.1 Điều kiện tự nhiên.

Sóc sơn là một huyện ngoài thành nằm ở phía bắc của thủ đô Hà nội.Phía bắc của Sóc sơn giáp với Thái nguyên, phiá nam giáp với huyện ĐôngAnh, phía đông giáp với Hà Bắc, phía tây giáp với Vĩnh Phú Huyện có tổngdiện tích tự nhiên là 31.296 ha gồm 3 vùng địa hình núi, gò đồi, đồng bằngven sông trong đó đồi núi chiếm 2/3 tổng diện tích tự nhiên

Khí hậu của Sóc Sơn mang đặc điểm chung khí hậu đồng bằng bắc bộvới 2 mùa rõ rệt Mùa khô từ tháng11 đến tháng 3, mùa ma từ tháng 4 đếntháng 10

Nhiệt độ trung bình trong năm 23.8oC, nóng nhất 41,2oC, lạnh nhất 5oC.Chênh lệch nhiệt độ giữa tháng nóng nhất (tháng 7) và tháng lạnh nhất (tháng1) theo số liệu trạm khí tợng Phúc Yên là 13,1oC

Lợng ma trung bình năm của vùng 1.460mm, năm cao nhất từ1.952mm, năm thấp nhất 915mm Lợng ma phân bố không đều giữa các thángtrong năm, cao nhất tháng 7, tháng 8, thấp nhất tháng 12, tháng 1 năm sau

Lợng bức xạ mặt trời trung bình 8,5 Kcal/cm3 tháng Lợng bốc hơitrung bình năm 865mm Nh vậy khí hậu Sóc Sơn tơng đối khô nóng trongphạm vi đồng bằng bắc bộ

1.2.2 Kinh tế xã hội

Sóc sơn có 25 xã, một thị trấn với dân số 240.000 ngời, gồm 125.000lao động, 80.526 học sinh, 95% số nhân khẩu tham gia sản xuất nông nghiệp.Tốc độ gia tăng dân số tự nhiên của huyện là 1,7% năm, tỷ lệ sinh con thứ 3

là 11,52%, tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡng là 34,4% Theo kết quả của chơng trìnhxoá đói giảm nghèo năm 1999, trong tổng số 53.752 hộ dân Sóc Sơn có 14,6%

hộ giàu, 21,2% hộ khá, 29.572 hộ trung bình và 7,86% hộ nghèo Hoạt độngkinh tế chủ yếu của Sóc Sơn là sản xuất nông lâm nghiệp với các loại hình:trồng lúa, trồng màu, trồng rau cây ăn quả và trồng rừng Trong những nămgần đây, do sự tăng trởng kinh tế chung của đất nớc và kinh tế của thành phố

Hà Nội, hoạt động nông lâm nghiệp của Sóc Sơn đã có các chuyển hớng cơbản theo xu thế phát triển trồng rau mầu chăn nuôi phục vụ dân c nội thành vàhình thành loại hình trang trại trên các vùng đồi gò Đến năm 2001, theothống kê của huyện đã có trên 500 trang trại chăn nuôi trồng cây công nghiệpngắn ngày có qui mô trên 1 ha đợc thành lập trên địa bàn Sóc Sơn

Hoạt động công nghiệp của Sóc Sơn nhìn chung kém phát triển hơn cáchuyện và quận khác của thành phố Hà Nội Phần lớn các cơ sở công nghiệpchính của Sóc Sơn đều thuộc các nhà đầu t nớc ngoài ; công ty VIDACO lắp

xe ô tô con và xe tải nhỏ tại xã Minh Trí , công ty Yamaha đầu t lắp ráp xemáy tại xã Hồng Kỳ và khu công nghiệp Nội Bài liên doanh giữa Việt nam vàMalyaxia Các công ty này mới đi vào hoạt động nên nên qui mô bé và nhu

cầu lao động nhỏ Các cơ sở công nghiệp và dịch vụ khác đóng trên địa bànSóc Sơn thờng nhỏ và và hoạt động cầm chừng Riêng từ năm 1999 đến nay,sau khi bãi rác Nam Sơn đi vào hoạt động đã có chuyển dịch trong cơ cấu đầu

t của huyện Sóc Sơn từ nông nghiệp chuyển sang dịch vụ và du lịch Hoạt

động của Cảng hàng không Nội bài là động lực chính phát triển ngành dịch vụ

du lịch Sóc Sơn Nhiều cơ sở dịch vụ cung cấp hàng hoá cho Sân bay Nội bài

đang hình thành cùng với các dịch vụ xử lý chất thải, xe taxi, nhà hàng ăn

Tóm lại tình hình kinh tế xã hội của Sóc Sơn còn gặp nhiều khó khăn.Chính quyền và nhân dân Sóc Sơn đang cùng nhau góp sức xây dựng kinh tếphát triển hơn đời sống nhân dân đợc cải thiện hơn

1.2.3.Tổng quan về hoạt động thu gom vận chuyển rác thải của xí nghiệp môi trờng đô thị Sóc sơn.

Để đảm bảo môi trờng xanh sạch đẹp góp phần phát triển kinh tế xãhội, xí nghiệp môi trờng đô thị Sóc sơn đã ra đời do quyết định của UBNDthành phố Hà Nội Ngày 3 tháng 2 năm 1997 xí nghiệp đã đợc thành lập đảmbảo chức năng nhiệm vụ quản lý vệ sinh công cộng thị trấn, thu gom vậnchuyển phân loại, thực hiện các hợp đồng vệ sinh môi trờng, thu phí vệ sinhtheo quyết định của nhà nớc Ngoài ra xí nghiệp còn đảm nhiệm cung cấpquản lý hệ thống điện nớc cây xanh, vờn hoa, công viên, quản lý bến bãi đỗ xetrong phạm vi địa bàn huyện và vận động nhân dân thực hiện qui định bảo vệmôi trờng Ngày mới thành lập xí nghiệp chỉ có 30 cán bộ công nhân viên đợc

điều động từ cơ quan khác đến không có chuyên môn trong lĩnh vực quản lýmôi trờng ,thiếu thốn cơ sở vật chất, phơng tiện vận chuyển rác cha có xechuyên dùng phải thuê xe công nông t nhân, việc thuê mớn vừa tốn kém kinhphí vừa bị động trong công việc vừa không đẹp mỹ quan Đứng trớc nhữngkhó khăn nh vậy, đội ngũ ban lãnh đạo cùng anh em công nhân đã cố gắng hếtsức xây dựng xí nghiệp lớn mạnh hơn

Cho đến nay sau qua 5 năm hoạt động xí nghiệp đã đạt đợc một số kếtquả tốt Xí nghiệp có tổng cộng 154 nhân viên với các phòng ban hành chính

và các đội sản xuất đảm nhiệm công việc thu gom vận chuyển rác, mỗi độichia thành các tổ chịu trách nhiệm thu gom rác từng khu vực Việc quét đờngphố thu nhặt rác đợc thực hiện thờng xuyên chia thành các ca làm việc, sáng

từ 6 giờ đến 10 giờ, chiều từ 2 giờ đến 6 giờ Công việc quét rác thu gom đợcgiám sát bởi đội ngũ thanh tra của phòng quản lý môi trờng trực thuộc xínghiệp Đội ngũ nhân viên làm việc nghiêm túc đã đạt đợc những thành tích

đảm bảo cho môi trờng thị trấn sóc sơn và một số các điểm khác thuộc huyện

đợc sạch đẹp, tạo công ăn việc làm nguồn thu nhập ổn định cho lao động củahuyện

Có thể nói có đợc những kết quả đó là nhờ sự quan tâm của ban lãnh

đạo huyện Sóc Sơn đã đầu t kinh phí đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ của xínghiệp, nhờ xí nghiệp có ban lãnh đạo có năng lực và đội ngũ anh em côngnhân nhiệt tình với công việc có tinh thần khắc phục khó khăn, xây dựng đợc

bộ máy tổ chức ổn định Xí nghiệp đảm nhiệm công việc VSMT thu gom vậnchuyển rác thải cho các vị trí trọng điểm dọc theo đờng quốc lộ 2, quốc lộ 3,khu vực Trung Giã, thị trấn Sóc Sơn và vùng lân cận Phủ Lỗ, Phú Minh, PhúCờng, khu công nghiệp Nội Bài, Sân Bay quốc tế Nội Bài Ngoài ra còn thựchiện các dịch vụ vận chuyển chất thải công nghiệp, chất thải độc hại cho 67 cơquan trung ơng địa phơng đóng trên địa bàn huyện Khi mới thành lập xínghiệp có bãi dổ rác riêng rộng khoảng 1,2 ha, bãi đợc dùng dể xử lý chôn lấprác nhng do một số lý do đến tháng 8 năm 2000 bãi ngừng hoạt động và từ đórác thải sau khi thu gom đợc vận chuyển đổ vào bãi rác Nam Sơn, mỗi tấn rác

đổ vào bãi rác xí nghiệp đều phải trả khoản tiền cho xử lý rác Do đó hàngtháng xí nghiệp phải dành một khoản chi phí tơng đối lớn cho xử lý rác màtiền phí thu từ nhân dân còn rất thấp

Trong thời gian tới xí nghiệp đang có kế hoạch xậy dựng hệ thống xử lýchất thải công nghiệp vì địa bàn Sóc Sơn có rất nhiều các nhà máy, khu côngnghiệp, nhu cầu xử lý chất thải rắn công nghiệp là rất lớn Ngoài ra xí nghiệpcòn muốn mở rộng

Phạm vi hoạt động tăng hiệu quả làm việc điều đó là rất cần thiết nhng

đòi hỏi có sự đầu t đóng góp của các cấp chính quyền và nhân dân

Hoạt động thu gom vận chuyển của xí nghiệp đợc thể hiện qua sơ đồ 1:

ợc thu thập từ những tập hồ sơ lu của phòng tổ chức của đơn vị cơ quan đó.Ngoài ra cần nắm đợc mức lơng mà ngời công nhân đợc hởng, mức lơng theoqui định của cỏ quan nhà nớc hay hình thức khác.Tìm hiểu các tài liệu này đểphục vụ cho việc xác định số lao động của đơn vị đó và mức lơng hàng tháng,

từ đó ớc tính chi phí trả cho lao động

Rác đờng phố chợ

Tài liệu về cơ sở vật chất kỹ thuật Cơ sở vật chất kỹ thuật của một đơn

vị thực hiện nhiệm vụ thu gom vận chuyển và xử lý rác là một yếu tố quantrọng giúp giảm bảo nâng cao năng lực hoạt động và thực hiện nhiệm vụ Cơ

sở vật chất ở đây bao gồm trụ sở cơ quan làm việc, thiết bị văn phòng và đặcbiệt là các phơng tiện xe thu gom chở rác, dụng cụ lao động Số lợng cácloại phơng tiện, các vật dụng bảo hộ lao động và các máy móc khác hỗ trợ chocông việc Nguồn tài liệu này đợc lấy từ các báo cáo về hoạt động sản xuất dophòng tổ chức hoặc kỹ thuật lu gữi Từ những số liệu này có thể tham khảophòng tài vụ về đơn giá của các phơng tiện thiết bị kỹ thuật đó để ớc tính chiphí cho việc mua sắm trang bị và thay thế chúng Ngoài ra các phơng tiện xethu gom vận chuyển rác cũng cần phải có chế độ vận hành bảo dỡng theo định

kỳ Sau mỗi tuyến đờng vận chuyển rác cần phải cung cấp nhiên liệu xăng dầu

và sữa chữa những hỏng hóc ra xảy trong khi làm việc Tất cả số tiền dành chocung cấp nhiên liệu, bảo dỡng xe đều đợc thống kê từ phòng tài vụ để ớc tínhcho chi phí bảo dỡng vận hành phơng tiện hoạt động

Tài liệu về qui mô phạm vi hoat động của đơn vị thu gom vận chuyển

và xử lý rác Cơ quan quản lý rác là công ty t nhân hay cơ quan nhà nớc, hìnhthức hoạt động chỉ thu gom vận chuyển rác sinh hoạt hay bao gồm cả thu gomvận chuyển và xử lý rác, nếu có xử lý rác thì các phơng tiện nguyên liệu nhiênliệu phục vụ cho các công đoạn của quá trình xử lý rác nh san ủi, khử trùng,chôn lấp là bao nhiêu, tiền đền bù cho ngời dân vì chịu ảnh hởng ô nhiễm từkhu xử lý gây ra để có thể ớc tính đợc chi phí cho xử lý rác Ngoài rác sinhhoạt có quản lý cả rác công nghiệp và chất thải lỏng hay không Đơn vị quản

lý rác chịu trách nhiệm thu gom vận chuyển cho các khu dân c nào, nhữngtuyến đờng nào và bao nhiêu cơ quan trờng học, chợ, bến xe khu công cộng

Từ những địa điểm đó xác định khối lợng rác đã đợc thu gom vận chuyển Với

số liệu đó giúp ta có cái nhìn tổng thể về qui mô hoạt động của đơn vị đó vàhiệu quả kinh tế thu đợc từ phí rác thải Các số liệu về khối lợng rác thu gom

có thể lấy kết quả từ các đội thu gom hoặc qua phòng kế hoạch tham khảo cácbáo cáo tổng kết về thành tích hoạt động hàng năm

Tài liệu về những kết quả hoạt động thu gom vận chuyển rác đạt đợctrong những năm qua Tài liệu này đợc lấy từ báo cáo tổng kết thành tích hàngnăm bao gồm các chỉ tiêu đã đạt đợc, kết quả thu phí vệ sinh, khối lợng rác đãvận chuyển đợc, hiệu quả kinh tế, những thuận lợi khó khăn và những kếhoạch phấn đấu trong tơng lai

Tài liệu về mức bảo hiểm ytế, các khoản trợ cấp cho ngời lao động vàtình hình sức khoẻ của ngời lao động trong điều kiện môi trờng làm việc độchại thông qua phòng ban chịu trách nhiệm quan tâm đến đời sống ngời lao

động có thể là phòng công đoàn thu thập thông tin về mức đóng bảo hiểm,tiền trợ cấp ngời lao động đợc hởng là bao nhiêu, sức khoẻ công nhân có hay

đau ốm mắc bệnh nghề nghiệp hay không và chi phí khám bệnh thuốc men làbao nhiêu để từ đó ớc tính chi phí bảo hiểm khám chữa bệnh của ngơi lao

động

2.2 Cách tính phí rác thải

2.2.1 Các bớc tính:

Trớc hết, phơng pháp tính phí rác thải mà đề tài đã chọn là phơng phápdựa trên sự tổng hợp tất cả các chi phí cho hoạt động thu gom vận chuyển và

xử lý rác thải sinh hoạt và chi phí khắc phục thiệt hại tới môi tr ờng và con

ng-ời Nh vậy yêu cầu tổng hợp đợc đầy đủ các chi phí là cần thiết nhng thực tếxác định đợc tất cả các chi phí là khó vì có những chi phí xác định đợc nhng

có chi phí không xác định đợc Vì vậy việc tính phí còn phụ thuộc rất nhiềuvào các yếu tố nh nguồn tài chính của đơn vị cơ quan đó, qui mô hoạt động và

điều kiện kinh tế đời sống ngời dân khu vực tính phí rác thải Nhng nhìnchung các bớc để tính phí là:

Xác định quãng đờng vận chuyển rác từ các điểm tập trung rác đến bãi

đổ chôn lấp để xác định số nhiên liệu tiêu hao, từ đó ớc tính chi phí cho phơngtiện vận hành

Tổng hợp các khoản chi phí của từng công đoạn trong quá trình xử lýrác nh san ủi, khử trùng, chôn lấp và cả chi phí đền bù cho dân sống quanhkhu xử lý rác để ớc tính chi phí của xử lý rác

Xác định mức bảo hiểm ytế ngời lao động đợc hởng và tiền khám bệnhthuốc men khi họ đau ốm

Xác định các vật dụng bảo hộ lao động, giá thành của chúng và thờigian sử dụng bao lâu thì đợc phát đồ mới ở đây phải quan tâm đến thời gian

sử dụng để xác định chi phí mua sắm các vật dụng bảo hộ theo năm hoặc theotháng

Xác định hiệu quả làm việc tức là mỗi tháng thu gom vận chuyển đợckhối lợng rác là bao nhiêu và xử lý đợc bao nhiêu tấn rác

Cuối cùng tổng hợp tất cả các chi phí từ khâu thu gom vận chuyển đến

xử lý rác, khối lợng rác đã đợc thu gom vận chuyển và xử lý, xác định số ngờidân đợc hởng dịch vụ thu gom rác là bao nhiêu, từ đó tính ra mức phí rác thảimỗi ngời dân phải đóng

 ớc lợng chi phí

Chi phí cho nhân lực đợc tính bằng số tiền lơng mà chủ lao động trả chongời lao động Có nhiều lao động với mức lơng khác nhau vì vậy để thuận lợicho tính toán có thể tính theo một số bậc lơng đã quy định

Chi phí cho hoạt động thu gom vận chuyển rác gồm chi phí đầu t phơngtiện thiết bị và chi phí vận hành bảo dỡng Chi phí đầu t phơng tiện thiết bị đợctính bằng số tiền để mua các xe vận chuyển rác, các xe thu gom và các dụng

cụ thu gom Chi phí cho vận hành bảo dỡng đợc tính bằng số tiền mua nhiênliệu xăng dầu cho các xe vận chuyển rác từ điểm tập trung rác đến nơi bãi rác

và số tiền sửa chữa những hỏng hóc của xe

Chi phí bảo hộ lao động đợc tính bằng số tiền mua các vật dụng bảo hộlao động cho công nhân làm việc, chi phí này có thể đợc tính theo năm hoặctháng.

Chi phí trợ cấp làm việc độc hại là số tiền ngời lao động đợc hởng hàngtháng do điều kiện làm việc ảnh hởng tới sức khoẻ Tuỳ mức độ ảnh hởngnặng nhẹ mà mức trợ cấp khác nhau

Chi phí bảo hiểm ytế, khám chữa bệnh là khoản tiền theo mức bảo hiểmcủa nhà nớc ngời lao động đợc hởng khi xảy ra tai nạn, ốm đau

Chi phí xử lý rác là khoản kinh phí dành cho quá trình chôn lấp san ủi,khử trùng , phơng tiện công nghệ xử lý và bảo vệ cảnh quan môi trờng Có

đơn vị quản lý rác không thực hiện xử lý rác mà chỉ thu gom vận chuyển thìchi phí xử lý đợc tính bằng số tiền trả cho đơn vị khác xử lý

2.2.2 Công thức tính phí:

Tổng chi phí là :

T = Ttl + Tpt + Tnl + Tbh + Tđh + Tyt + Txl

Trong đó

Ttl Chi phí cho nhân lực lao động là số tiền trả cho ngời lao đông vì

đã hoàn thành công việc đợc tính theo bậc lơng.( trả lơng hàng tháng)

Tpt Chi phí cho phơng tiện thu gom vận chuyển là khoản tiền dành choviệc mua các phơng tiện phục vụ cho hoạt động thu gom vận chuyển rác

Tnl Chi phí cho nhiên liệu vận hành, bảo dỡng đợc tính bằng số tiềncung cấp nhiên liệu cho xe chuyên trở hoạt động và sữa chữa khi hỏng

Tbh Chi phí cho bảo hộ lao động là số tiền chi trả cho việc mua sắmcác vật dụng bảo hộ lao động

Tđh Chi phí bồi dỡng làm việc độc hại là khoản tiền trợ cấp hàng thángcho ngời lao động

Tyt Chi phí khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế là số tiền ngờilao động đợc hởng khi ốm đau

Txl Chi phí xử lý rác là khoản tiền dành cho các công đoạn của quátrình xử lý rác và khắc phục thiệt hại

Tổng Khối lợng rác xí nghiệp thu gom vận chuyển và xử lý

trong 1 tháng là M

Suất phí là S = T/M

Mức phí = S m