xuất khẩu lao động việt nam sang một số nước trung đông đến năm 2020

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứuMục đích nghiên cứu của đề tài Đề tài được nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình xuất khẩu lao động của ViệtNam trong những năm gần đây và đưa ra định hướng c

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, cũng như quốc tế hóa các hoạt động, các lĩnhvực của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội từ lâu đã diễn ra như một quátrình mang tính tất yếu, khách quan Đặc biệt, trong vòng nhiều năm trở lại đây, xuthế này diễn ra càng mạnh mẽ và lan rộng tới hầu khắp các quốc gia và vùng lãnhthổ trên thế giới Là một quốc gia, một bộ phận không thể tách rời của cộng đồngquốc tế, Việt Nam chúng ta tất nhiên không thể đứng ngoài Điều này được thểhiện qua hàng loạt các hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam ta trong thời gianqua, đặc biệt là từ sau khi chúng ta chính thức trở thành thành viên của tổ chứcThương mại thế giới WTO Trong đó, hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam

đã góp phần không nhỏ trong việc thu hẹp khoảng cách giữa chúng ta với bạn bèquốc tế, giúp họ hiểu hơn về văn hóa, con người Việt Nam Chính vì thế, Đảng vànhà nước ta đã xác định xuất khẩu lao động là một lĩnh vực kinh tế đối ngoại quantrọng, một bộ phận của chính sách giải quyết việc làm Trong những năm qua, hoạtđộng xuất khẩu lao động đã đạt được nhiều kết quả khả quan như : góp phần tạoviệc làm, xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập và nâng cao mức sống cho một bộphận người lao động và gia đình họ Tuy nhiên, do tình hình trong nước và quốc tế

có nhiều thay đổi, buộc chúng ta cùng với việc duy trì các thị trường truyền thống,cần và nên tiếp tục xúc tiến mở thêm thị trường ở một số nước như khu vực TrungĐông

Giữa Việt Nam và các nước Trung Đông thực ra đã có mối quan hệ truyềnthống lâu đời, nhưng phải đến năm 2007 thì mối quan hệ này mới thực sự khởisắc Có thể khẳng định tiềm năng về hợp tác chuyên gia, lao động giữa hai bên làrất lớn Hiện có khoảng 20.000 lao động và chuyên gia Việt Nam đang làm việc tạiTrung Đông Có thể đánh giá rằng nhu cầu về lao động của thế giới nói chung vàthị trường Trung Đông nói riêng là rất lớn Bên cạnh cơ hội lớn, chúng ta cũngđang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn và thách thức Trong điều kiện toàn cầuhóa và quốc tế hóa đời sống kinh tế thế giới ngày càng sâu sắc hiện nay, cạnh tranhxuất khẩu nói chung và xuất khẩu sang thị trường Trung Đông nói riêng ngày càngmạnh mẽ và quyết liệt

Chính vì vây, việc nghiên cứu thực trạng xuất khẩu lao động Việt Nam sangmột số quốc gia Trung Đông từ năm 2005 trở lại đây là vô cùng cần thiết Bởi đây

sẽ là tiền đề quan trọng để chúng ta có thể xác định những bước tiếp theo đến năm2020

Xuất phát từ tính cấp thiết của vấn đề trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Xuất khẩu lao động Việt Nam sang một số nước Trung Đông đến năm 2020” làm

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài được nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình xuất khẩu lao động của ViệtNam trong những năm gần đây và đưa ra định hướng cho hoạt động này đến năm2020

Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Để thực hiện được mục đích trên, đề tài cần thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

- Phân tích thực trạng của xuất khẩu lao động Việt Nam tại khu vực TrungĐông từ năm 2005 đến nay, từ đó rút ra những thành công, hạn chế và nguyên nhâncủa những hạn chế đó trong hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam sang khu vựcTrung Đông thời gian qua

- Nghiên cứu định hướng của Việt Nam trong xuất khẩu lao động sang khuvực Trung Đông từ nay đến năm 2020 Đồng thời có dự báo về những cơ hội, tháchthức đối với Chính phủ, doanh nghiệp XKLĐ và bản thân người lao động xuấtkhẩu sang Trung Đông, đặc biệt khi hiện nay, cạnh tranh trên thị trường lao độngquốc tế là vô cùng gay gắt

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là hoạt động xuất khẩu lao động của ViệtNam sang khu vực Trung Đông

Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: bài viết tập trung nghiên cứu hoạt động xuất khẩu lao độngViệt Nam sang một số quốc gia thuộc khu vực Trung Đông

- Về thời gian: giai đoạn từ năm 2005-2012, và đưa ra định hướng đến 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làmphương pháp luận Đồng thời, phương pháp thống kê, phương pháp phân tíchtổng hợp cũng được sử dụng để luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn

5 Kết cầu của đề tài

Ngoài các phần như lời nói đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, phụlục, đề tài gồm 2 chương:

Chương 1: Khái quát thực trạng xuất khẩu lao động Việt Nam sang một số nước Trung Đông trong những năm gần đây

Chương 2: Định hướng và biện pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam sang Trung Đông đến năm 2020

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM SANG MỘT SỐ NƯỚC TRUNG ĐÔNG TRONG NHỮNG

NĂM GẦN ĐÂY

1.1 KHÁI QUÁT VỀ THỊ TRƯỜNG TRUNG ĐÔNG VÀ YÊU CẦUĐẶT RA VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TRUNG ĐÔNG

1.1.1 Khái quát về thị trường Trung Đông

a) Các quốc gia và vùng lãnh thổ thuộc Trung Đông cùng những chỉ số

cơ bản

Theo định nghĩa của Hiệp hội Vận chuyển Hàng không Quốc tế, tính tớiđầu năm 2006, khu vực Trung Đông bao gồm Iran, Iraq, Jordan, Israel, Liban,Bahrain, Kuwait, Ai Cập, các vùng lãnh thổ Syria, Palestine, Qatar, Sudan, ẢRập Saudi, Oman, Các Tiểu Vương quốc Ả Rập Thống nhất và Yemen Địnhnghĩa này được sử dụng rộng rãi trong những cách tính vé và thuế hành khách

và hàng hóa trên thế giới

Nói một cách khái quát, về địa lý, có thể đánh giá rằng Trung Đông là mộttrong những khu vực rộng lớn nhất thế giới, trải dài từ Iran, qua Vịnh Persian,

ôm gọn bán đảo Arập, ngược kênh đào Suez, tràn xuống bờ Đông Địa TrungHải, rồi kéo tới tận Tây Bắc Phi, nơi có Mauritania, Morocco, trước khi đi quacác nước ở bờ Nam Địa Trung Hải như Algeria, Libya, Tunisia

Mặc dù Trung Đông có diện tích trải dài qua hai châu lục (Á và Phi),nhưng trên thực tế khu vực này chỉ gồm hơn 20 quốc gia bởi lẽ nhiều quốc gia ởđây rất rộng, với dân số khá đông, trên 300 triệu người Trung Đông còn là nơitập trung của ba tôn giáo lớn là đạo đạo Hồi, Do Thái, và đạo Kitô Khôngnhững thế, nơi đây còn là nơi sinh sống của hàng chục dân tộc, bộ tộc với ngônngữ, phong tục tập quán và tôn giáo khác nhau

Bên cạnh đó, nếu xét trên khía cạnh địa lý – chính trị thì diện tích khu vựcTrung Đông còn lớn hơn nhiều, nó bao gồm cả vùng Đông Phi, Tây Nam Á,thậm chí có cả quốc gia nằm ở cả châu Á lẫn châu Âu như Thổ Nhĩ Kỳ nữa

Có thể nói ở Trung Đông, trên là nắng gió, bão cát và sa mạc, còn dưới làlớp lớp tài nguyên thiên nhiên, nhưng chủ yếu nhất vẫn là dầu mỏ và khí đốt,chiếm 75% tổng trữ lượng đã thăm dò được của toàn thế giới, và hơn một nửatổng trữ lượng khí đốt thiên nhiên trên Trái Đất Về dầu mỏ, Arập Xêút vẫn là

“Vua,” với trữ lượng 264 tỷ thùng, Iran bằng một nửa, tiếp sau là Iraq, Các Tiểuvương quốc Arập Thống nhất (UAE) mỗi nơi có trên dưới 100 tỷ thùng, trongkhi chỉ tính riêng Algeria, Qatar và Iran đã nắm chừng 40% trữ lượng khí đốt

toàn thế giới Tuy nhiên ở đây nước lại quí hơn xăng, bởi khu vực này hầu nhưquanh năm không có lấy một giọt mưa

Các chỉ số cơ bản của khu vực này như sau :

Bảng 1.1: Một số chỉ số cơ bản tại khu vực Trung Đông

Thứ

Diện tích (km2)

Dân số (người)

Mật độ dân cư (người/km2)

Theo mức thu nhập bình quân đầu người (dựa theo số liệu năm 2005 củaQuỹ Tiền tệ Thế giới), có thể xếp hạng các quốc gia và vùng lãnh thổ ở khu vựcnày như sau:

Bảng 1.2: Xếp hạng các quốc gia và vùng lãnh thổ tại Trung Đông theo

mức thu nhập bình quân đầu người năm 2005

Thứ tự so với các

nước trong khu

vực Trung Đông

Thứ tự so với các nước trên thế giới

Quốc gia

Thu nhập bình quân đầu người (USD/người/năm)

Trung Đông vốn được biết đến như là nơi giao thoa văn hóa và lịch sử của

cả châu Âu, châu Á và châu Phi

Thứ nhất, Trung Đông thường được coi là một vùng cộng đồng đa số Hồigiáo Ả Rập Tuy nhiên, vùng này gồm nhiều nền văn hóa và các nhóm dân tộcriêng biệt, như Azerbaijan, Hy Lạp, Berber, Druze, Kurd, Chaldean, Do Thái,Maronites, Ả Rập, Assyria, Ba Tư và Thổ Các nhóm ngôn ngữ chính gồm:tiếng Hebrew, tiếng Ba Tư, tiếng Ả Rập, tiếng Assyri (cũng được gọi là Aramaic

và Siriac), tiếng Kurd và tiếng Thổ Nhĩ Kỳ

Thứ hai, Trung Đông là cái nôi sản sinh, đồng thời cũng là trung tâm tôngiáo của đạo Do Thái, đạo Ki-tô và đạo Hồi Vùng này từng trải qua các giaiđoạn bạo lực và khoan dung Trong thế kỷ 20, nó từng nằm trong vùng trungtâm các sự kiện quốc tế, nó được đánh giá là một vùng rất nhạy cảm và về mặtchiến lược, kinh tế, chính trị, văn hoá và tôn giáo Và một điều không thể phủnhận, đó là nó có trữ lượng dầu thô rất lớn

Cũng chính vì có diện tích trải dài qua nhiều vùng lãnh thổ, lại đa dạng vềvăn hóa như vậy nên khu vực này có đặc trưng bằng những căng thẳng chính trịmãnh liệt bên trong, đặc biệt là vấn đề về quyền sở hữu các nguồn nước, cũngnhư một số vần đề khác, như các cuộc bạo động, biểu tình đẫm máu tại Yemennăm 2011đòi tổng thống từ chức, bất đồng về lãnh thổ giữa Syria và Thổ Nhĩ Kỳtại tỉnh Hatay, giữa Ai Cập và Sudan về Tam giác Hala'ib, giữa Ả Rập Saudi vàYemen về địa lý của Ả Rập Saudi, các quyền cá nhân của các dân tộc thiểu số ởIraq và Bahrain và an ninh của người theo Thiên chúa giáo tại Ai Cập

Trung Đông không chỉ xảy ra bất ổn chính trị trong nội bộ khu vực màcũng có những căng thẳng đáng kể với các vùng bên ngoài, đặc biệt là vớiphương Tây Những mâu thuẫn này chủ yếu xoay quanh những vấn đề xuất hiện

từ cuộc tấn công Iraq, phương Tây (đặc biệt là Hoa Kỳ) ủng hộ kinh tế Israel,chương trình vũ khí hạt nhân Iran và những luận điệu của chủ nghĩa khủng bốđược quốc gia hậu thuẫn từ phía nhiều quốc gia Trung Đông

1.1.2 Yêu cầu với người lao động nước ngoài tại Trung Đông

Trước đây khoảng vài thập kỷ, người dân Trung Đông vẫn là dân du mục

có thâm niên cao nhất thế giới Người ta chỉ bắt đầu coi Trung Đông như một

“đại công trường” thừa vốn thực ra chỉ từ những năm gần đây, đặc biệt là từtháng 7 năm 2008, khi giá dầu có lúc nhảy lên tới gần 150USD một thùng Ngàynay, đến với các nước Arập ở Vùng Vịnh, ai cũng phải choáng ngợp trước sựgiàu sang tưởng như đến mức vô độ của một bộ phận dân chúng ở đây Khu vựcnày có thể nói là rất nhiều biệt thự, hơn nữa, những ngôi biệt thự này đều do laođộng người nước ngoài thi công, trong đó có cả các công ty xây dựng Việt Nam.Chưa hết, phải thừa nhận ở Trung Đông người ta đã đổ quá nhiều tiền bạc, côngsức vào hệ thống giao thông, nhất là tại các nước dư tiền bạc Ngay cả khi cả thế

giới đang phải oằn mình chống đỡ cuộc khủng hoảng kinh tế-tài chính trongnhững năm qua, rất nhiều những công trình, kể cả cấp nhà nước phải ngừng,hoặc giảm tiến độ để đợi vốn, thì ở Trung Đông, người ta vẫn liên tục xây dựng,kiến thiết Chỉ tính riêng việc xây dựng các khách sạn cao cấp, hệ thống giaothông, bến cảng … cũng đã đủ biến các quốc gia giàu có ở Trung Đông thànhnhững đại công trường khổng lồ, chưa kể giúp việc gia đình, dịch vụ, khai mỏ

…, tất cả đều là lao động thuê từ nước ngoài Thậm chí có những nơi ngay cảtrong cơ quan công quyền, người bản xứ chỉ phải làm từ chức vụ trưởng trở lên,các vị trí còn lại đều giao cho lao động nhập cư Chính vì thế, nếu tới thămnhững nước ít dân ở Trung Đông, ví dụ như Kuwait, Qatar , khi ra đường sẽkhó gặp dân bản xứ hơn người nước ngoài Tại các nước thưa dân này, số laođộng nước ngoài luôn gấp hai, ba lần dân bản xứ Những vị trí làm việc trongcác bệnh viện, cửa hiệu, công trường, nhà máy, đều là lao động đến từ TrungQuốc, Ấn Độ, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal, hay Thái Lan, Indonesia,Philippines và gần đây đã thấy người Việt Nam xuất hiện ngày một nhiều hơn.Riêng ở UAE hiện có khoảng 2 triệu lao động người Ấn Độ, còn các nước khác

ở Tây Nam Á, như Bangladesh, Pakistan và Nepal mỗi nước cũng có chừng 1triệu người Ấy thế nhưng ngay cả khi cả thế giới vẫn đang tiếp tục phải đối mặtvới sự suy thoái kinh tế thì người Trung Đông vẫn đang rất "khát” lao động.Hơn nữa, giá dầu mỏ lại đang nhích lên từng ngày, người Arập lại càng có cơhội lấy lại quyết tâm biến quê hương mình, nhất là khu vực Vùng Vịnh, thành

"đại đô thị” sầm uất nhất thế giới

Như vây, quả thật nơi đây đang là một công trường khổng lồ, dư vốn, thiếuthợ, nhưng không phải người lao động nước ngoài nào cũng đến được đây, vàngay cả khi đến rồi, không phải ai cũng trụ lại được Khi tuyển chọn lao độngnước ngoài, nhà tuyển dụng Trung Đông cũng đặt ra những yêu cầu tương đốikhắt khe Bốn tiêu chuẩn để lọt qua vòng sơ tuyển của nhà tuyển dụng TrungĐông đó là: Có chai tay, không chơi bài, không xăm mình và không thích rượubia Ai qua vòng này mới được chuyển sang phần thi kỹ năng ngành nghề, songtheo người tuyển trách, vòng đầu quyết định tới 70% của suất xuất ngoại Lý do

mà các nhà tuyển dụng Trung Đông đặt ra các yêu cầu này cũng không có gì làquá khó hiểu Thứ nhất, người lao động có vết chai tay chứng tỏ họ thườngxuyên phải làm việc, đặc biệt là các công việc nặng nhọc Điều này cũng có thể

là minh chứng cho sự chăm chỉ của họ Thứ hai, đối với Trung Đông – quêhương của đạo Hồi, nơi áp dụng đạo luật Sharia (Luật Hồi giáo), người ta coi bất

kỳ kiểu đánh bài ăn tiền và cách nấu rượu nào, là “rác rưởi của tâm hồn” , vàhình phạt đối với những người vi phạm hết sức hà khắc, đó là xử trảm bất cứ aidính đến rượu chè, cờ bạc, hút xách Sự hà khắc của luật Sharia được thể hiện ởviệc họ đối xử với kẻ ăn cắp Tùy giá trị của vật dụng kẻ đạo chích nẫng được,tòa sẽ phán tháo từng đốt ngón tay, bàn tay, thậm chí cả hai bàn tay, vì một lẽ rất

đói thì đi ăn bố thí, không bị ai xem thường, khinh miệt, nhưng nếu lấy củangười khác làm của mình thì… mất tay Tuy nhiên, nhiều người nước ngoài khimới tới, đã không hiểu nguyên tắc sống của người bản địa, đã bị buộc phải hồihương Thứ ba, ở Trung Đông, người đàn ông có vị trí vô cùng đặc biệt, kể từgia đình đến xã hội, chỗ nào ý kiến của họ cũng mang tính quyết định Vì vậy,một khi ông chủ đã nói, thợ thuyền nhất nhất phải làm theo, cho dù mệnh lệnh

ấy rất vô lý, tốn kém, hay thiếu khoa học Tuy nhiên nhiều lao động nước ngoàilại không hiểu điều này, vì thế họ tranh luận, thậm chí cãi nhau tay đôi và còn sửdụng nắm đấm với chủ … Và hậu quả tất yếu là nhận vé về nước sớm, hoặc chí

ít cũng bị cắt lương, bớt thưởng, cuối cùng là bị đuổi về nước

1.2 THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM SANGKHU VỰC TRUNG ĐÔNG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY

1.2.1 Những nét chung về tình hình xuất khẩu lao động Việt Nam sang một số quốc gia và vùng lãnh thổ từ năm 2005 đến nay

Theo thông tin từ Cục Quản lý lao động ngoài nước, từ năm 2005 đến

2008, số lượng lao động Việt Nam tham gia xuất khẩu lao động tại các thịtrường trên khắp thế giới liên tục tăng đều Số liệu trong bảng về lượng xuấtkhẩu lao động tại các thị trường do Cục quản lý lao động ngoài nước công bố đãcho thấy điều này Cụ thể, trong năm 2005, cả nước đã đưa được hơn 57.500người đi XKLĐ Năm 2006, con số này là hơn 80.000 lao động , đạt 105% chỉtiêu kế hoạch đề ra (vượt 12% kế hoạch so với năm 2005), kết quả đạt được làthu nhập của người lao động gửi về nước đạt 1,6 tỷ USD Đây là một tín hiệu rấtđáng mừng Và trong năm tiếp theo, năm 2007, lượng lao động đi XKLĐ còntiếp tục tăng lên khoảng gần 85.000 người, vượt chỉ tiêu 80.000 người được đề

ra Và năm 2008 thì con số này còn tăng cao hơn nữa, gần 87.000 người Theothống kê thì hiện nay, Việt Nam đã đưa lao động đi làm việc ở trên hơn 40 quốcgia và vùng lãnh thổ tương đương với 21% thị phần của Việt Nam trên thịtrường xuất khẩu lao động Điều này đồng nghĩa với việc 79% thị phần còn lạihoặc là đã thuộc về quốc gia khác hoặc là còn để trống Như vậy, ta có thể thấylợi thế một nước đông dân chưa được khai thác triệt để Đồng thời cơ hội chochúng ta còn rất nhiều Vấn đề là làm thế nào chúng ta giành lại hoặc chiếm lĩnhđược 79% thị phần còn lại Đây thực sự là một câu hỏi khó bởi vấn đề chính đểgiải quyết cho câu hỏi này lại nằm ở nguồn nhân lực của chúng ta Tuy nhiênthực tế, khó khăn đặt ra là số thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam thườngxuyên và đều đặn không quá con số 10 Và chúng ta cũng có thể dễ dàng nhận ramột số thị trường XKLĐ trọng điểm của Việt Nam thời gian qua là Hàn Quốc,Đài Loan, Malaysia, Nhật Bản Tuy nhiên trong bối cảnh thị trường lao động thếgiới đang bão hòa, nền kinh tế chưa ổn định thì việc hướng đến một số thịtrường mới, thị trường tiềm năng là một hướng đi đúng đắn mà chúng ta cũngbắt đầu xem xét và có biện pháp đẩy mạnh, đặc biệt chúng ra đã có sự chú trọng

tới thị trường Trung Đông – nơi hầu như ít chịu ảnh hưởng của sự suy thoái kinh

Đài Loan Malaysia Cata UAE

Ả Rập

xê út

CH Séc

Ma Cao Khác Tổng

2006 5360 10577 14127 37941 3219 1760 98 423 869 5766 78855

2007 5517 12187 23640 26704 4685 2310 1620 1432 548 5982 81952

2008 6142 18141 31631 7810 10789 2845 2987 1871 1417 11355 86096 Tổng 17019 40905 69398 72455 18693 6915 4705 3726 2834 23103 246903

Nguồn: Cục Quản lý lao động ngoài nước

a) Tại thị trường Malaysia

Từ tháng 4-2002 Việt Nam chính thức mở thị trường XKLĐ sangMalaysia, đến cuối năm 2007 đã đưa được 176.509 lao động sang làm việc ởnước này Cụ thể là năm 2005: 24.605 người; năm 2006: gần 38.000 người; năm2007: 26.706 người Tỉ lệ lao động được đưa sang Malaysia luôn chiếm trên30% trong tổng số lao động xuất khẩu hằng năm Năm 2005 có thể coi là mốcthời gian đánh dấu sự tăng trưởng về lượng lao động Việt Nam tại Malaysia Bởilúc bấy giờ Malaysia vừa ban hành lệnh trục xuất đối với khoảng 380.000 laođộng nước ngoài bất hợp pháp Do đó, quốc gia này rơi vào tình trạng thiếu hụtlao động nghiêm trọng, đặc biệt là lao động làm trong các lĩnh vực liên quan đếnmay mặc, điện tử, chế biến thủy sản … Điều này cũng đồng nghĩa với việcMalaysia phải tạo ra chính sách thông thoáng hơn nhằm thu hút lao động nướcngoài như cấp giấy phép tiếp nhận lao động trong ngày cho các chủ lao độngthay vì phải chờ ít nhất vài tuần như trước đây Tuy nhiên, không vì “khát” laođộng mà bất cứ lao động nào quốc gia này cũng đồng ý tiếp nhận, ngược lại, họđặt ra yêu cầu tương đối khắt khe, như lao động đến Malaysia làm việc phải cóchứng chỉ ngoại ngữ (tiếng Anh hoặc tiếng Malaysia) do cơ quan chức năng củaMalaysia phối hợp với doanh nghiệp xuất khẩu lao động đào tạo và cấp Tuynhiên, năm 2008 lại là một năm khó khăn với XKLĐ Việt Nam sang Malaysia

mà nguyên nhân chủ yếu là do cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu lúc bấy giờ.Năm 2008, chúng ta chỉ đưa được khoảng hơn 7000 lao động sang Malaysia donước bạn ưu tiên người lao động bản địa hơn Tuy nhiên, sau một thời gian dàigần như bị "đóng băng", năm 2009, đã có hơn 2.700 lao động được đưa sang

Malaysia làm việc trong các nhà máy Điều kiện làm việc ở Malaysia hiện rấttốt, cùng với được tăng lương, người lao động còn được miễn thuế, đảm bảođiều kiện ăn ở, sinh hoạt, miễn giảm tối đa chi phí xuất cảnh Tiềm năng thịtrường là rất lớn bởi sau khủng hoảng, kinh tế nước này đang phục hồi nên nhucầu lao động đang tăng lên, nhất là trong các nhà máy Tuy nhiên, cái khó hiệnnay là tâm lý người lao động và gia đình thuộc diện xóa đói, giảm nghèo lạikhông muốn đi làm việc ở Malaysia Để lấy lại lòng tin cho người lao động vớithị trường Malaysia, Cục QLLĐNN cho biết cơ quan này sẽ chỉ cấp phép chocác hợp đồng tốt, ít rủi ro Có lẽ vì thế, năm 2010, Việt Nam đã có gần 12 nghìnlao động sang thị trường này Năm 2011, nhu cầu về lao động nhập cư củaMalaysia lên đến 90 nghìn người.

b) Tại thị trường Đài Loan

Việt Nam bắt đầu triển khai hoạt động XKLĐ sang Đài Loan từ cuối năm

1999, đến nay đã đưa được trên 200 nghìn lượt lao động sang làm việc Thờigian trước, lao động ta cũng bỏ hợp đồng ra ngoài với tỷ lệ lớn, dẫn đến từ đầunăm 2005 Đài Loan buộc phải tạm dừng nhận lao động chăm sóc người bệnh vàphục vụ trong các gia đình Tuy nhiên trước tình hình đó, Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội đã chỉ đạo các doanh nghiệp tăng cường khai thác hợpđồng đưa lao động sang làm việc trong các ngành sản xuất công nghiệp, thunhập khoảng 700USD/tháng Theo số liệu do Cục quản lý lao động ngoài nướccung cấp, có thể thấy rằng từ năm 2006 đến 2008, số lượng lao động Việt Namsang Đài Loan làm việc liên tục tăng Năm 2007 con số này đạt gần 24.000 laođộng, chỉ đứng sau số lượng lao động Việt Nam sang Malaysia – thị trườngtruyền thống lớn nhất của chúng ta Cá biệt, năm 2008, trong khi Malaysia

“đóng băng” thị trường lao động nước ngoài thì Đài Loan vẫn tiếp tục tiếp nhậnlao động Việt Nam, thậm chí còn nhận một số lượng khá lớn đó là gần 32.000người Nhưng từ cuối năm 2008 đến quý II năm 2009, do ảnh hưởng của cuộckhủng hoảng tài chính nên nhiều lao động của ta thiếu việc làm, giảm thu nhập

và phải về nước trước hạn (khoảng 5.500 người ) Hiện thị trường Đài Loan(Trung Quốc) đang được người lao động lựa chọn nhiều bởi thị trường nàykhông quá kén chọn lao động, không cần tay nghề cao, chi phí thấp, mức thunhập khá phù hợp cho lao động nông thôn Hiện Việt Nam là quốc gia đứng thứhai với khoảng 80.000 lao động đang làm việc tại đây

Thị trường Đài Loan hiện là một thị trường hấp dẫn vì thu nhập khá vớimức lương cơ bản 17.280 Đài tệ - khoảng 10 triệu đồng/tháng Chính vì vậy,Đài Loan có số lượng hồ sơ xin thẩm định tiếp nhận lao động Việt Nam lớnnhất

c) Tại thị trường Hàn Quốc

Thời gian trước, chúng ta đưa lao động sang Hàn Quốc theo hình thức tunghiệp sinh thông qua một số doanh nghiệp dịch vụ Nhưng từ năm 2004, theoLuật Cấp phép việc làm cho người lao động nước ngoài của Hàn Quốc, hai bên

đã ký thỏa thuận về đưa lao động Việt Nam sang làm việc tại nước này theohình thức phi lợi nhuận, người lao động chỉ phải chịu chi phí 700 USD trước khi

đi Từ đó, tỷ lệ hồ sơ dự tuyển của lao động Việt Nam gửi đi được người sửdụng lao động lựa chọn tiếp nhận là 85%, cao nhất trong số 15 quốc gia đưa laođộng sang Hàn Quốc Đến nay, đã có khoảng 43.000 lao động Việt Nam đượcđưa đi làm việc theo chương trình này Một tín hiệu tương đối khả quan đó làhiện đang có khoảng 50.000 lao động Việt Nam làm việc tại đây, hàng năm gửi

về nước trên 700 triệu Đô la Mỹ Theo Bộ LĐTBXH, năm 2006, Cục Quản lýlao động ngoài nước đã ban hành quy định về tiêu chuẩn làm hồ sơ dự tuyển,quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động dành cho lao động xuất khẩu đi HànQuốc Cục QLLĐNN yêu cầu các Sở LĐTBXH hướng dẫn cụ thể cho người laođộng nhằm tránh các hiện tượng cò mồi, lừa đảo và tung tin thất thiệt về chỉ tiêu

đi làm việc tại thị trường Hàn Quốc Trong năm 2011, mức lương cơ bản tại HànQuốc là 4.320won/giờ; 898.560won/tháng đối với tuần làm việc 40 giờ;976.320won/tháng đối với tuần làm việc 44 giờ Người lao động được làm việctại Hàn Quốc theo hợp đồng 3 năm và được ra hạn tối đa thêm 1 năm 10 tháng

làm việc tại đây chủ yếu trong các nhà máy công nghiệp (khoảng 87%), số cònlại làm việc trong các ngành nông nghiệp, xây dựng và thủy sản Người lao động

có điều kiện bảo đảm, việc làm ổn định và thu nhập cao, bình quân khoảng hơn1.000 USD/tháng Tuy nhiên hiện nay, chúng ta đang có nguy cơ mất thị trườngnày Một trong những nguyên nhân chính đó là nhiều lao động Việt Nam khôngchỉ bỏ trốn khi sắp hết hạn hợp đồng, mà thậm chí họ còn bỏ trốn ngay sau khinhập cảnh vào Hàn Quốc Tuy nhiên, những trường hợp như vậy chủ yếu lànhững đối tượng gian lận trong khám sức khỏe ở trong nước hoặc đăng ký dựtuyển vào ngành nông nghiệp và ngư nghiệp với mục đích nhanh chóng đượcsang Hàn Quốc, nhưng đến sân bay là bỏ trốn ngay “Nhảy” việc cũng là vấn đềnóng của LĐVN tại Hàn Quốc với khoảng 22.455 người/năm, chiếm 32% số LĐnước ngoài xin chuyển xưởng “Kỷ lục” này đưa Việt Nam đứng đầu 15 quốcgia phái cử, trong khi các nước khác như Indonesia có 11,7%, Philippines10,1%, Thái Lan 8,0% Điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến hình ảnh củaLĐVN trong giới chủ sử dụng LĐ Hàn Quốc

d) Tại thị trường Nhật Bản

Nhật Bản là một quốc gia có nền kinh tế tri thức rất cao, do đó cũng không

có gì là ngạc nhiên khi quốc gia này không nhận lao động nước ngoài tay nghềthấp vào làm việc, mà chỉ tiếp nhận lao động thực tập, nâng cao tay nghề (gọi là

tu nghiệp sinh) Việt Nam đã đưa tu nghiệp sinh sang Nhật Bản từ năm 1992,

song tình trạng tự ý bỏ hợp đồng ra ngoài làm việc với tỷ lệ cao đã làm ảnhhưởng không tốt đến việc mở rộng thị trường, nên hàng năm chúng ta chỉ đưađược khoảng 3.000 người Để đối phó với tình hình đó, Chính phủ đã ban hànhNghị định số 141/2005/NĐ-CP về quản lý lao động Việt Nam làm việc ở nướcngoài (các quy định của văn bản này đã được đưa vào luật) và Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội chỉ đạo thực hiện nhiều biện pháp nâng cao chất lượngtuyển chọn, đào tạo và tăng cường công tác quản lý nên tỷ lệ lao động tự ý bỏhợp đồng đã giảm rõ rệt, từ khoảng 30% trong các năm trước xuống còn khoảng2%, nhờ vậy, số lượng tu nghiệp sinh đưa đi hàng năm đã tăng rõ rệt Đồng thời,bên cạnh việc đưa tu nghiệp sinh sang Nhật Bản thông qua các doanh nghiệpdịch vụ, Việt Nam còn hợp tác với Tổ chức Phát triển nhân lực quốc tế của cácdoanh nghiệp vừa và nhỏ Nhật Bản (IMM Japan) để đưa tu nghiệp sinh sangNhật theo hình thức phi lợi nhuận, người lao động không phải chi phí trước khi

đi Quả thật, chương trình này đã giúp nhiều đối tượng chính sách, lao độngthuộc các tỉnh có khó khăn được đi tu nghiệp tại Nhật Bởi tu nghiệp sinh tạinước này có điều kiện sinh hoạt và làm việc tốt, thu nhập bình quân khoảng1.000USD/tháng Theo thống kê thì hiện nay, có khoảng hơn 30 nghìn tu nghiệpsinh ở Nhật Bản, hàng năm gửi về nước khoảng hơn 300 triệu Đô la Mỹ Đây làmột khoản tiền không hề nhỏ đối với người thân của họ tại Việt Nam

Dân số hiện nay của Nhật Bản là khoảng 128 triệu người Hiện nay, NhậtBản đang phải đối mặt với một vấn đề xã hội có ảnh hưởng tiêu cực đến thịtrường lao động trong nước đó là sự già hóa dân số do tỷ lệ người cao tuổi ngàycàng tăng trong khi tỷ lệ sinh ngày càng giảm Điều này dẫn đến số lượng ngườitham gia lao động của Nhật Bản cũng trong chiều hướng giảm xuống Tuy nhiênhàng năm Nhật Bản vẫn cần một lượng lớn người tham gia lao động để đảm bảocho sự phát triển và tăng trưởng kinh tế của mình, trong khi điều này chính bảnthân trong nước Nhật không thể đáp ứng được, do đó Chính phủ Nhật Bản đangtích cực tái cơ cấu lại nền kinh tế theo xu hướng tăng nhanh hàm lượng chấtxám của những người tham gia lao động, giảm dần lao động giản đơn và cơ bắp.Điều này thể hiện ở việc họ di chuyển những nhà máy, những xí nghiệp có sửdụng nhiều lao động sang các nước đang phát triển như Trung Quốc, Indonesia,Malaysia, Thái Lan, Việt Nam Và họ tiếp nhận những lao động có trình độkiến thức chuyên môn, tay nghề cao Bộ LĐ-TB&XH cho biết, hiện có khoảng20.000 lao động và tu nghiệp sinh đang làm việc và tu nghiệp tại Nhật Bản Mứcthu nhập bình quân 500 - 600 USD/người/tháng Thu nhập trong năm thứ 2 vàthứ 3 đạt khoảng 700 USD - 800 USD/tháng (chưa tính làm thêm giờ) Tháng7/2009, Thượng viện Nhật Bản đã thông qua việc sửa đổi, bổ sung Luật Xuấtnhập cảnh và các vấn đề liên quan đến chương trình tu nghiệp và thực tập kỹthuật, có hiệu lực từ ngày 1/7/2010 Như vậy, lao động Việt Nam sang Nhật Bảnkhông phải đóng tiền bảo lãnh hợp đồng Đây là tin vui đối với nhiều người laođộng, bởi trước đó khoản tiền bảo lãnh hợp đồng là một cửa ải khó vượt qua

e) Tại thị trường Châu Âu

Từ năm 2007 và nửa đầu năm 2008, sau một thời gian dài đình trệ, nhiềudoanh nghiệp của ta đã ký được các hợp đồng với điều kiện tốt để đưa lao độngsang làm việc tại Liên bang Nga, Belarus và Ucraina trong các ngành nghề xâydựng, sản xuất chế tạo (lắp ráp điện tử, sản xuất ô tô, ) và may mặc Từ năm

2010 đến nay, chúng ta đã đưa được hơn 1.000 lao động sang Nga và các nướcSNG với thu nhập bình quân hàng tháng khoảng 300 USD Nhưng không phải

là hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang các nước này hoàn toàn thuận lợi màcũng do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính vừa qua, nhiều laođộng Việt Nam đã phải về nước trước thời hạn do thiếu việc làm Bên cạnh đó,hiện tại lao động Việt Nam đang làm việc ở trên 40 nước và vùng lãnh thổ,trong đó có 12 quốc gia trong khối EU là: Phần Lan, Pháp, Bồ Đào Nha,Rumani, Itallia, Manta, Bulgaria, CH Síp, CH Czech, Ba Lan, và Vương quốcAnh Trong thời gian qua, thông qua hợp tác xuất khẩu lao động với các nước,

có thể khẳng định rằng: Liên minh châu Âu là một thị trường nhiều tiềm năngđối với lao động Việt Nam, do thu nhập cao, môi trường an ninh, chính trị, xãhội ổn định, tôn trọng nhân quyền Chúng ta đang có nhiều điều kiện thuận lợitrong việc xúc tiến hợp tác về lao động với EU nói chung và với từng nướcthành viên nói riêng Thứ nhất là do quan hệ hợp tác lao động của Việt Nam vớimột số nước thành viên EU (các nước thuộc Đông Âu và Liên Xô cũ) đã có từnhững năm 80, quan hệ với thế hệ các nhà lãnh đạo trước đây đã ủng hộ ViệtNam trong chiến tranh giải phóng dân tộc (Pháp và Thụy Điển) Thứ hai là, cộngđồng người Việt đông đảo (khoảng 600.000 người) đang làm ăn sinh sống lâudài ở EU, trong số này, nhiều người là trí thức, có địa vị cao trong xã hội, cùngvới một số lượng lớn doanh nhân trẻ gốc Việt năng động, tạo điều kiện thuậnlợi cho việc tiếp nhận lao động Việt Nam đi làm việc tại thị trường này Thứ ba

là, quan hệ của Việt Nam và EU đã từng bước được cải thiện kể từ khi bắt đầuthiết lập quan hệ ngoại giao năm 1995, đang tiến tới quan hệ đối tác bình đẳng,hợp tác toàn diện, lâu dài giữa Việt Nam và EU vì hòa bình và phát triển Tuynhiên, bên cạnh những thuận lợi như đã nói ở trên, việc xúc tiến đưa lao độngViệt Nam sang làm việc tại EU cũng gặp phải không ít khó khăn Khó khăn đầutiên có thể kể đến là sự cách biệt về địa lý, khác biệt lớn về ngôn ngữ, văn hóa,phong tục tập quán giữa Việt Nam và EU Khó khăn tiếp nữa là sự cạnh tranhgay gắt của lao động các nước đang phát triển khác (đặc biệt là các nước trướcđây đã có truyền thống đưa lao động sang làm việc tại một số nước thuộc EUnhư các nước châu Phi), sự cạnh tranh lao động của các nước mới gia nhập EU.Hơn nữa, các nước thành viên EU lại chỉ khuyến khích nhận lao động kỹ thuậtcao hoặc có trình độ chuyên môn cao cấp trong khi lao động Việt Nam phần lớn

là lao động phổ thông hoặc bán nghề Mặt khác, cuộc khủng hoảng tài chínhtoàn cầu hiện nay cũng tác động trực tiếp tới cộng đồng người Việt Nam ở nước

ngoài, khiến hoạt động XKLĐ của Việt Nam sang các quốc gia này tạm thời gặpkhá nhiều khó khăn

f) Tại thị trường Trung Đông – Châu Phi

Trung Đông vốn được đánh giá là khu vực nhận nhiều lao động nước ngoàinhất thế giới từ trước đến nay Và trong thời gian tới, đây vẫn là thị trường tiềmnăng lớn cho việc đưa lao động sang làm việc tại vùng dầu mỏ này Quan hệthương mại giữa Việt Nam với các nước châu Phi và khu vực Trung Đông đang

có bước phát triển tốt đẹp Tuy nhiên quy mô và mức độ hợp tác kinh tế, thươngmại, lao động giữa Việt Nam và các thị trường trên còn hạn chế so với tiềmnăng Những năm gần đây, Trung Đông nổi lên là thị trường xuất khẩu lao độngđầy triển vọng, đặc biệt là Các Tiểu vương quốc Arập Thống nhất (UAE), Arập

Xê út, Quata, Bahrain, Oman Hiện nay có khoảng 22.000 lao động Việt Namđang làm việc tại khu vực này, điều kiện làm việc và thu nhập tương đối bảođảm và ổn định (lao động phổ thông thu nhập khoảng 300USD/tháng, lao động

có nghề khoảng 500-800USD/tháng) Tuy nhiên, tại Quata có một số lao độngtay nghề thấp, ý thức kỷ luật chưa cao, trong khi điều kiện ăn ở và thu nhập chưatốt nên đã có các hành vi vi phạm pháp luật và vi phạm hợp đồng như đình công,đánh nhau, trộm cắp nên phía bạn đang thực hiện một số biện pháp hạn chếnhận lao động Việt Nam Đối với Israel, xuất khẩu lao động và khách du lịch lànhững thị trường tiềm năng của Việt Nam Nhưng dường như chúng ta chưa cónhững bước đột phá vào thị trường này Tại Israel giới chủ sử dụng lao động có

sự hiểm lầm lớn về lao động Việt Nam Họ cho biết, nghe nói lao động xuấtkhẩu Việt nam không nói được tiếng Anh và không biết làm việc nội trợ ở mộtnền văn hoá khác… Tuy nhiên, trong những tháng cuối năm 2011, chúng ta đãhạn chế đưa lao động sang Trung Đông, châu Phi do tình hình chính trị ở cácnước này diễn biến phức tạp, đồng thời, Israel cũng tạm dừng tiếp nhận lao độngViệt Nam

1.2.2 Tình hình xuất khẩu lao động Việt Nam sang một số nước Trung Đông trong thời gian qua

a) Đặc điểm của lao động Việt Nam xuất khẩu sang Trung Đông

Nói chung, người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (gọi làngười lao động đi làm việc ở nước ngoài) là công dân Việt Nam cư trú tại ViệtNam, có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luậtcủa nước tiếp nhận người lao động, đi làm việc ở nước ngoài theo quy định củaLuật ( Khoản 1- Điều 3 của Luật về Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoàitheo hợp đồng ) Người lao động được đi làm việc ở nước ngoài nói chung vàTrung Đông nói riêng khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ

- Tự nguyện đi làm việc ở nước ngoài

- Có ý thức chấp hành pháp luật, tư cách đạo đức tốt

- Đủ sức khoẻ theo quy định của pháp luật Việt Nam và yêu cầu của nướctiếp nhận người lao động

- Đáp ứng yêu cầu về trình độ ngoại ngữ, chuyên môn, kỹ thuật, tay nghề

và các điều kiện khác theo yêu cầu của nước tiếp nhận người lao động

- Được cấp chứng chỉ về bồi dưỡng kiến thức cần thiết

- Không thuộc trường hợp cấm xuất cảnh theo quy định của pháp luật ViệtNam

 Về số lượng lao động

Theo số liệu do Cục quản lý lao động ngoài nước cung cấp thì so với nhiềuthị trường truyền thống khác của Việt Nam như Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc,Nhật Bản, số lao động Việt Nam tại Trung Đông vẫn chiếm một tỷ lệ tương đốinhỏ Trong khi tổng số lao động Việt Nam tính đến năm 2011 tại Malaysia làkhoảng 75.000 người, tại Đài Loan là khoảng 90.000 người, tại Hàn Quốc làkhoảng 62.000 người, thì con số này ở các nước Trung Đông chỉ xấp xỉ mức24.000 người Xét về lượng thì số lao động Việt Nam tại một số nước TrungĐông còn chưa tương xứng với tiềm năng của chúng ta, cũng như chưa thể sosánh được với những thị trường truyền thống đã nêu trên Tuy nhiên, khách quan

mà nói thì với một thị trường mới được tiếp cận như Trung Đông, đạt được con

số trên chỉ trong vòng khoảng 5 – 6 năm trở lại đây quả là một tín hiệu đángmừng Năm 2005, số lượng lao động mà chúng ta xuất khẩu sang một số quốcgia tiêu biểu của khu vực vùng vịnh này như Quata, UAE, Ả rập xê út chỉ đạtkhoảng hơn 1.000 người Nhưng đến năm 2006, con số đó đã tăng gấp 5 lần,năm 2007 tăng gấp 11 lần Thậm chí, năm 2008, khi nhiều quốc gia phải đối mặtvới cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu, buộc phải cắt giảm lượng laođộng nhập cư, thì các quốc gia dầu mỏ này vẫn tiếp nhận lao động Việt Nam với

số lượng tương đối lớn, khoảng gần 8.000 người Mặc dù vậy, chúng ta cũngphải thừa nhận rằng số lượng lao động Việt Nam tại các quốc gia Trung Đôngvẫn còn rất ít so với các lao động đến từ Trung Quốc, Ấn Độ, Philippines haySri Lanka Và vì thế, yêu cầu đặt ra cho chúng ta hiện nay là cần có biện pháptăng mức độ “phủ sóng” của lao động Việt Nam tại khu vực Trung Đông này

Bảng 1.4: Tổng hợp số lao động Việt Nam đưa đi và đang làm việc tại

nước ngoài đến 30/09/2011

TT Thị trường Số LĐ đang làm việc

TT Thị trường Số LĐ đang làm việc

TT Thị trường Số LĐ đang làm việc

450 lao động Việt Nam hoạt động trong ngành này Thế nhưng con số này đãtăng vọt lên gần 4.500 lao động ngay trong năm 2006 Và tính đến năm 2010,tổng cộng đã có tới gần 25.000 lao động Việt Nam đang tham gia vào ngành xâydựng tại 3 thị trường lớn của Trung Đông Trước sự tăng vọt của số lượng laođộng Việt Nam tham gia vào ngành này, nhiều người đặt ra câu hỏi vì lý do gì

mà ngành xây dựng của Trung Đông cần nhiều lao động, đặc biệt lại là lao độngnhập cư đến vậy ? Như chúng ta đã biết, các nước ở khu vực Trung Đông rấtchú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đường xá, các tòa nhà lớn và thậm chí,người dân bản địa cũng có nhu cầu lớn về nhà riêng Hơn nữa, người dân nơiđây lại không muốn làm những việc xây dựng này vì họ sở hữu nguồn dầu mỏquá dồi dào và hầu như ai cũng khá giả Do đó, họ cần tìm những lao động nướcngoài như lao động Việt Nam, Sri Lanka, Philippine … giúp họ làm những việcđó

Sau lĩnh vực xây dựng thì lĩnh vực công nghiệp cũng là ngành “hút” một sốlượng tương đối lớn lao động Việt Nam ( so với các ngành khác tại khu vựcnày).Vẫn xét tại 3 thị trường Quata, UAE, Ả rập xê út, năm 2005 và 2006, mỗi

năm số lao động Việt Nam làm việc trong ngành này chỉ vỏn vẹn khoảng hơn

650 người Cao điểm là năm 2007 với hơn 1.100 lao động Việt Nam Và tổng sốlao động Việt Nam làm trong lĩnh vực công nghiệp tại 3 thị trường này làkhoảng hơn 6.700 người ( tính đến hết năm 2010 )

Tiếp theo phải kể đến ngành vận tải và ngành dịch vụ Đây là 2 lĩnh vựccũng nhận được sự quan tâm của nhiều lao động Việt Nam Tuy nhiên hiện tại,

số lao động Việt Nam hoạt động trong 2 ngành này mới chỉ ở mức hết sứckhiêm tốn Hiện tại, tổng số lao động của chúng ta trong ngành vận tải ở khuvực này mới có khoảng hơn 600 người Ngành dịch vụ thì nhiều hơn một chút,khoảng hơn 1.000 người

Như vây, cơ cấu ngành nghề của lao động Việt Nam tại Trung Đông đãphản ánh phần nào nhu cầu của khu vực này Tuy nhiên chúng ta cũng cần lưu ýrằng, những ngành mà lao động Việt Nam chưa chiếm số lượng lớn, như ngànhvận tải hay dịch vụ chẳng hạn, chưa chắc là do phía Trung Đông không có nhiềunhu cầu, mà chúng ta cần tính đến khả năng là do lao động của ta chưa thể đápứng được yêu cầu của họ Từ đó, chúng ta cần có các biện pháp để tiếp tục đẩymạnh số lượng lao động trong các lĩnh vực truyền thống, đồng thời cũng phảitìm cách mở rộng hơn nữa các lĩnh vực ngành nghề mà lao động Việt Nam cóthể tham gia trong thời gian sắp tới

Bảng 1.5: Tổng hợp số lao động, thu nhập, ngành nghề ở một số thị trường chính tại khu vực Trung Đông ( từ 2005 – 2010):

đi làm việc ở Trung Đông lại chưa hội đủ đủ các điều kiện đó

Nhiều nghiên cứu gần đây đã chỉ ra rằng, nguồn lao động nhiều quốc giađang bị già hóa và tỷ lệ phụ thuộc rất cao Trong khi đó, lợi thế của chúng ta lúcnày đó là dân số và nguồn lao động của Việt Nam hiện đang có nhiều lao độngtrẻ, tỷ lệ dân số phụ thuộc thấp Độ tuổi phù hợp nhất đối với nguồn lao động đilàm việc ở nước ngoài là từ 18 đến dưới 30 tuổi đối với nhóm lao động không cóchuyên môn kỹ thuật và đến 45-50 tuổi đối với lao động có chuyên môn kỹ thuậtcao Bên cạnh đó, lao động trẻ của chúng ta đại đa số đều cần cù, chịu khó, cókhả năng tiếp thu nhanh, mặc dù có thể tay nghề hoặc trình độ học vấn của họchưa cao lắm

 Về trình độ tay nghề

Ngày nay, một trong những yếu tố quan trọng nhất cho sự thắng thế trongcạnh tranh trên thị trường lao động quốc tế là chất lượng nguồn lao động Do đó,muốn lao động Việt Nam có được những công việc ngày càng tốt hơn, thu nhậpngày càng cao hơn trong tương lai thì không có cách nào hữu hiệu bằng nângcao chất lượng nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài Thực tế thì hiện nay,thị trường lao động ngoài nước vẫn cần và chấp nhận một bộ phận lao động giảnđơn, chưa qua đào tạo nghề hoặc trình độ nghề thấp, tuy nhiên ở hầu hết các thịtrường, nhu cầu lao động có nghề, đặc biệt lao động có kiến thức, kỹ năng nghề

ở trình độ cao đang có xu hướng gia tăng với tốc độ ngày càng mạnh mẽ Trongmột dự án nghiên cứu về lao động việc làm năm 2011 do Bộ Kế hoạch – Đầu tư

và Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) tại Việt Nam chủ trì, người

ta đã nhận định rằng Việt Nam đã bắt đầu tụt hậu so với các nước trong khu vực

về sức tiếp thu kỹ năng lao động Tuy rằng chúng ta đã có mức tăng trưởng GDPrất cao trong thời gian qua, nhưng so với tiêu chuẩn quốc tế thì lực lượng laođộng của Việt Nam lại có tay nghề thấp và chưa theo kịp với các nước lánggiềng trong khu vực Hiện tại, chúng ta có nguồn lao động tương đối dồi dào vàđang phát triển Ước tính mỗi năm có khoảng 1 triệu người mới gia nhập lựclượng lao động nhưng trình độ kỹ năng trung bình lại thấp và tăng một cáchchậm chạp Số liệu của Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009 đãcho thấy gần một nửa lực lượng lao động của Việt Nam không có tay nghề (trình

độ giáo dục tiểu học hoặc không có bằng cấp nào) Cụ thể là chỉ có 18,9% dân

số từ 25 tuổi trở lên có trình độ học vấn bậc trung, và chỉ có 5,4% dân số từ 25tuổi trở lên có trình độ học vấn bậc cao Việc dạy nghề của chúng ta đã đượcphục hồi sau nhiều năm suy giảm, nhưng nhìn chung thì chất lượng của giáo dụcnghề nghiệp còn thấp, nhất là về kỹ năng thực hành và tác phong công nghiệp.Bên cạnh đó, xã hội và các cơ quan chức năng có liên quan cũng như học viênchưa thực sự coi trọng giáo dục nghề nghiệp Cùng với đó, mạng lưới cơ sở giáodục nghề nghiệp phân bố chưa hợp lý, còn tập trung chủ yếu ở các thành phố lớn

và các vùng kinh tế trọng điểm, trong khi lại thưa thớt ở vùng nông thôn, vùngsâu vùng xa, cơ cấu ngành nghề đào tạo còn mất cân đối Về giáo dục đại học

và sau đại học, mặc dù cơ cấu đào tạo giữa giáo dục đại học với giáo dục nghềnghiệp đã có sự chuyển biến, tuy nhiên vẫn chưa hợp lý, chưa đáp ứng nhu cầunhân lực trình độ cao của thị trường lao động Như vậy, so với các nước ĐôngNam Á khác thì tỷ lệ dân số có trình độ giáo dục bậc trung và bậc cao của ViệtNam đều thấp hơn

Theo một nghiên cứu gần đây, người ta đã có dự báo số năm đến trườngcủa nhiều nền kinh tế châu Á đến năm 2020 và những năm sau đó Và dựa trên

cơ sở các xu thế nhân khẩu học và tỷ lệ đến trường, số năm đến trường bìnhquân của lực lượng lao động Việt Nam (trong độ tuổi từ 20-64) vào năm 2010 là7,6 năm học, đến năm 2020 chỉ tăng lên 7,8 Cũng theo những dự báo này, tínhđến năm 2020, số năm đến trường trung bình của lực lượng lao động Việt Nam

sẽ thấp hơn Malaysia 5 năm, thấp hơn Trung Quốc và các nước Đông Nam Ákhác 2-2,5 năm Trong khi đó, khu vực Trung Đông và châu Phi tuy rằng cũng

có nhu cầu nhận lao động chưa có nghề, nhưng những lao động này sẽ chỉ nhậnđược mức thu nhập rất thấp so với lao động có nghề Hiện tại thì lao động có kỹnăng nghề làm việc trong xây dựng và công xưởng đang có nhu cầu lớn và đượctrả lương cao hơn hẳn

 Về tình trạng sức khỏe

Yếu tố sức khỏe và thể lực có thể coi là nhân tố chính chi phối và được sửdụng để đánh giá chất lượng nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài Sức khỏethể lực là khả năng lao động cơ bắp và nó có ảnh hưởng lớn đến cường độ laođộng Tuy nhiên, bên cạnh sức khỏe thể lực thì sức khỏe tinh thần cũng ảnhhưởng rất lớn đến khả năng lao động cũng như năng suất lao động Điều này đãđược nhiều nghiên cứu gần đây chứng minh Thông thường, các yếu tố hìnhthành nên sức khỏe thể lực được đánh giá qua cân nặng, chiều cao, sức dẻo dai

và các thông số y học khác như phản xạ thần kinh, hô hấp, vận động, thành phầnmáu

Yếu tố đầu tiên được coi là lợi thế và cũng là thước đo để đánh giá chấtlượng nguồn nhân lực đó là chiều cao Cùng với sự phát triển của xã hội và điềukiện kinh tế, chiều cao của người Việt Nam cũng theo đó mà đang dần được cảithiện Hiện tại, chiều cao trung bình của nam giới là 164,3 cm, nữ giới là 153,9

cm Con số này hiện cũng tương đương với chiều cao của người Trung Quốc(Nam: 164 cm, Nữ: 155 cm), người Thái Lan (Nam: 165 cm, Nữ: 155 cm), vàngười Nhật (Nam:164,5 cm, Nữ: 153,4 cm) Như vậy, so với lao động trong khuvực thì nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài của Việt Nam có chiều caotương đương

Ngoài yếu tố chiều cao thì yếu tố cân nặng cũng phản ảnh tình hình sứckhỏe người lao động Nó cho thấy liệu người lao động có đủ điều kiện đảm bảo

để làm việc không trong tương quan với chiều cao và tuổi tác Nghiên cứu cũngcho thấy, so với nhiều nước trong khu vực, cân nặng của người Việt Nam vẫn íthơn đáng kể

Còn về sự linh hoạt, cường độ và năng suất lao động của người lao động thìlại phụ thuộc vào thể trạng của từng người (béo, gầy…) Và sức bền cũng nhưsức mạnh của thanh thiếu niên Việt Nam vẫn chỉ ở mức trung bình hoặc kém sovới một số nước châu Á

Bảng 1.6: Thể lực của thanh niên 18 tuổi của một số nước Chỉ tiêu Indonesia Nhật

Bản Philippines Thái Lan Việt Nam

Nguồn: Viện nghiên cứu Thanh niên

Đánh giá chung: Tình trạng thể lực của người lao động Việt Nam còn chưa

đáp ứng được yêu cầu của phương pháp tổ chức và cường độ lao động ở TrungĐông

b) Tình hình lao động từ các quốc gia khác tại một số nước Trung Đông

Theo khảo sát, sự bùng nổ kinh tế một cách nhanh chóng của UAE đã thuhút một số lượng lớn người lao động nước ngoài vào quốc gia vùng Vịnh này, từ1,8 triệu người năm 2001 đã tăng lên mức kỉ lục là 4 triệu người năm 2007 vàchỉ giảm xuống còn 3,8 triệu năm 2010 do ảnh hưởng của cuộc suy thoái kinh tếtoàn cầu năm 2008, 2009

Trong những năm qua, đã có cuộc đấu tranh khác nhau của người lao độngchâu Á ở các nước sản xuất dầu mỏ, chủ yếu là trong ngành xây dựng Trên thực

tế, người lao động từ Ấn Độ, Pakistan, Bangladesh, Philippines, Sri Lanka đãđồng loạt tổ chức các cuộc đình công nhằm thể hiện tầm quan trọng của mình.Cuộc đấu tranh của họ đã có một tác động đáng kể đối với việc cải thiện quan hệlao động ở một số nước Trung Đông, Ả Rập vùng Vịnh và các nước sản xuấtdầu mỏ khác, ví dụ như chính phủ đã cảm thấy có nghĩa vụ thay đổi luật laođộng theo tiêu chuẩn quốc tế và chính thức khiển trách các công ty nằm trong

“danh sách đen” về chậm trả lương Do người lao động nước ngoài không biếtquyền, không có kĩ năng , không thạo ngôn ngữ bản địa nên họ luôn bị buộcphải làm việc hàng giờ liền dưới cái nắng 40-50 độ C Và tiền lương mà ngườilao động nước ngoài nhận được cũng thấp hơn nhiều so với số tiền chi trả chongười dân bản địa Đây có thể coi là những nguyên nhân chính góp phần giatăng xung đột giữa người lao động nước ngoài với chủ sử dụng lao động TrungĐông Theo số liệu chính thức từ Bộ Lao động Các Tiểu vương quốc Ả Rậpthống nhất, đã có 41 trường hợp tranh chấp lao động trong những tháng cuốicùng của năm 2005 Bộ đã nhận được 5.486 khiếu nại, trong năm 2005, từ côngnhân đối với người sử dụng lao động không thanh toán tiền lương Ở Dubai, cáccông nhân người nước ngoài chưa được trả lương đã tổ chức 18 cuộc đình công

năm 2005, liên quan đến hơn 10.000 công nhân Bộ Lao động của UAE cảmthấy có nghĩa vụ công bố một danh sách đen của chủ sử dụng lao động trongtháng 10 năm 2005 Việc công bố là quan trọng bởi vì người phạm tội bao gồmmột số công ty hàng đầu của Các Tiểu vương quốc Ả Rập thống nhất, thuộc sởhữu của các thành viên của gia đình hoàng gia.

Ngày 29 tháng 8 năm 2005: 600 công nhân xây dựng người nước ngoài, màchủ yếu là người Ấn Độ, tại tiểu bang Qatar đã giành được thắng lợi sau khi tiếnhành một cuộc đình công kéo dài một tuần chống lại điều kiện sống nghèo nàn

và việc không thanh toán tiền lương của giới chủ

Ngày 25 tháng 10 năm 2005: Sau khi một nhóm công nhân Ấn Độ nộp đơnkhiếu nại với đại sứ quán Ấn Độ về chủ sử dụng lao động vào ngày Chủ nhật,yêu cầu để trở về nhà, họ đã được công ty cho phép hồi hương sau khi được trảtất cả chi phí chỉ trong vòng hơn 1 ngày

1.3 NHỮNG CHÍNH SÁCH, BIỆN PHÁP VIỆT NAM ĐÃ THỰCHIỆN ĐỂ ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG SANG TRUNG ĐÔNGTRONG NHỮNG NĂM QUA

1.3.1 Từ phía nhà nước

Để ngăn ngừa trường hợp lao động Việt Nam chưa thực hiện tốt kỷ luật khitham gia xuất khẩu lao động, đặc biệt là tại thị trường Trung Đông, Bộ LĐ-TB&XH đang xem xét và trong thời gian tới, sẽ có một số doanh nghiệp khôngđược phép đưa lao động sang khu vực này vì chất lượng lao động không bảođảm, làm ảnh hưởng chung tới thị trường

Môi trường thể chế, chính sách có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực

sẽ ảnh hưởng lớn đến chất lượng nguồn lao động Đặc biệt các chính sách trựctiếp liên quan đến giáo dục và việc làm, cụ thể như:

+ Chính sách việc làm và phát triển thị trường lao động

Đối với hoạt động XKLĐ nói chung và XKLĐ sang Trung Đông nói riêng,Phó Thủ tướng Phạm Gia Khiêm đã có ý kiến chỉ đao về việc đẩy mạnh chấnchỉnh và tăng cường công tác XKLĐ và chuyên gia thông qua việc ra thông báocủa Văn phòng chính phủ số 147/TB-VPCP ngày 29 tháng 10 năm 2001 Theothông báo này, về chính sách, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì,

cùng các cơ quan liên quan nghiên cứu, xây dựng đề án sửa đổi, bổ sung các cơchế, chính sách về xuất khẩu lao động theo hướng: làm rõ và tăng cường tráchnhiệm của cơ quan chủ quản đối với doanh nghiệp xuất khẩu lao động, tráchnhiệm của chính quyền địa phương đối với hoạt động xuất khẩu lao động vàchuyên gia trên địa bàn; nâng cao điều kiện và tiêu chuẩn cấp phép đối với cácdoanh nghiệp xuất khẩu lao động (về vốn, tổ chức - cán bộ, năng lực đào tạo…);giảm chi phí cho người lao động; có cơ chế phù hợp về xuất khẩu chuyên gia;xác định dịch vụ việc làm là lĩnh vực kinh doanh có điều kiện; có chế tài xử lýnghiêm minh đối với những đơn vị, cá nhân vi phạm những quy định của phápluật liên quan đến xuất khẩu lao động và chuyên gia Trước mắt cần tập trungvào việc hoàn chỉnh đề án sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động trình Quốc hội;sửa đổi, bổ sung Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20 tháng 9 năm 1999 vềxuất khẩu lao động, Nghị định số 72/CP ngày 31 tháng 10 năm 1995 về việclàm Bộ Tư pháp chủ trì, cùng Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, Bộ Ngoạigiao, Bộ Công an và các cơ quan liên quan, phối hợp với Viện Kiểm sát nhândân tối cao, Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn việc giải quyết các vụ án có liênquan đến tranh chấp về xuất khẩu lao động và chuyên gia.

Cụ thể như:

o Từng bước nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu

o Có chính sách tín dụng ưu đãi cho các đối tượng chính sách xã hội đilàm việc ở nước ngoài

o Hỗ trợ đầu tư mở thị trường lao động mới, thị trường có thu nhập cao,thị trường tiếp nhận nhiều người lao động; hỗ trợ đào tạo cán bộ quản lý, dạynghề, ngoại ngữ cho người lao động

o Ký kết các Hiệp định/Thoả thuận Chính phủ

o Xây dựng đội ngũ doanh nghiệp xuất khẩu lao động

o Công tác quản lý, bảo vệ quyền lợi của lao động Việt Nam ở nước ngoàiđược tăng cường, chú trọng: Ban hành, sửa đổi, hoàn thiện Luật người Việt Nam

đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

o Công tác thông tin tuyên truyền về hoạt động xuất khẩu lao động đượcđẩy mạnh

o Giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm

o Các chính sách với người lao động sau khi từ nước ngoài về

o Quản lý quĩ hỗ trợ việc làm cho người lao động đi làm việc ở nướcngoài