A Loi mé dau
Chế định nguyên thủ quốc gia là một chế định quan trọng trong thể chế chính
trị Nhưng mỗi nước nguyên thủ quốc gia có tên gọi, khác nhau (vua, Hoàng đề, Tổng
thống, Đoàn Chủ tịch hội đồng liên bang, Hội đồng Nhà nước, Chủ tịch nước), vị trí, chức năng khác nhau tuỳ thuộc vào thể chế chính trị và cách thức tổ chức nhà nước Nhưng có một điểm chung là đều là người đứng đầu Nhà nước, đại diện cho Nhà
nước về đối nội và đối ngoại Ở nước ta, nguyên thủ quốc gia tồn tại dưới hình thức
Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946, 1959, 1992, riêng Hiến pháp năm 1980 Chủ tịch nước tồn tại dưới hình thức là Hội đồng Nhà nước, là một chế định nguyên thủ quốc
gia tập thể Về nhiệm vụ và quyền hạn của của Chủ tịch nước Việt Nam qua các bản
Hiến Pháp khác nhau đều có những đặc điểm không giống nhau, đặc biệt là qua Hiến Pháp 1946 và 1959
B Nội dung
1 Vị trí của Chủ tịch nước trong Hiến Pháp 1946 và 1959
a Trong Hiến Pháp 1946
Sau cách mạng tháng Tám, nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà ra đời là nhà nước dân chủ nhân dân Sau tám mươi năm tranh đấu, dân tộc Việt Nam đã thốt khỏi vịng áp bức của chính sách thực dân, đồng thời đã gạt bỏ chế độ vua quan Nước nhà
đã bước sang một quãng đường mới
Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là bảo toàn lãnh thé, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng đân chủ.Với bản Hiến pháp 1946, bộ máy Nhà nước đã bước đầu được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền song vẫn còn
mang nhiều cách tổ chức theo kiểu đại nghị, thể hiện ở Nghị viện nhân dân và chính
phủ liên hiệp với sự đoàn kết rộng rãi ở các lực lượng, giai cấp, đảng phái
Sự ra đời của chế định Chủ tịch nước trong hiến pháp 1946 có thể nói bắt đầu từ chủ trương thành lập một chính phủ nhân dân cách mạng theo tỉnh thần đoàn kết rộng rãi tất cả các tầng lớp nhân dân Những quy định về Chủ tịch nước không được tách thành một chương riêng biệt mà được quy định chung trong chương Chính phủ
từ điều 43 đến điều 56
Trang 2b trong Hiến Pháp 1959
Hiến pháp năm 1959 được Quốc hội Khố I, kì họp thứ 11 thông qua trong bối cảnh lịch sử Cách mạng Việt Nam chuyền sang thời kì mới Nhà nước đứng trước hai
nhiệm vụ chiến lược: xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và tiếp tục đấu tranh giải phóng miền Nam thống nhất nước nhà
Đứng trước những yêu cầu mới của sự nghiệp cách mạng, Hiến Pháp cần có
những thay đổi mới cho phù hợp hơn Cho nên, bản Hiến pháp mới, Hiến pháp năm 1959 đã được thông qua Đây là bản Hiến pháp thể hiện sự vận dụng mạnh mẽ
nguyên tắc tập quyền XHCN trong tổ chức bộ máy Nhà nước, tất cả quyền lực tập trung vào Quốc hội Trong bản Hiến pháp này, chế định nguyên thủ quốc gia vẫn là
Chủ tịch nước, nhưng đã có những điểm thay đổi về căn bản so với chế định Chủ tịch
nước trong Hiến pháp năm 1946
Hiến pháp năm 1959 ghi nhận chế định nguyên thủ quốc gia tại chương V, gồm 10 điều (từ Điều 61 đến Điều 70) Việc ghi nhận chế định Chủ tịch nước thành một
chương riêng biệt trong Hiến pháp chứng tỏ Hiến pháp năm 1959 có sự đổi mới rõ rệt
so với Hiến pháp năm 1946
2 So sánh chế định Chủ tịch nước qua hai ban Hiến Pháp 1946 và 1959 2.1 Những điểm giống nhau
Theo quy định của Hiến Pháp chế định Chủ tịch nước qua hai bản Hiến Pháp có những đặc điểm chung như sau:
- Đều là nguyên thủ quốc gia (người đứng đầu Nhà nước ), thay mặt nhà nước trong đối nội và đối ngoại
- Do Quốc hội hay Nghị viện bầu ra - Công bố lệnh dai xá, đặc xá
- Quyết định thưởng huân chương và các danh hiệu vinh dự của Nhà nước khác
- Công bố các đạo luật đã được Quốc hội hoặc Nghị viện phê chuẩn
2.2 Những điểm khác nhau
Tuy có những đặc điểm giống nhau nhưng chế định Chủ tịch nước theo hai bản
Hiến Pháp nay có rất nhiều điểm khác biệt nhau Đặc biệt là quyền hạn của Chủ tịch
nước theo Hiến Pháp 1959 có xu hướng thu hep và quyền hạn của Quốc hội mở rộng
Có thê thấy qua bảng so sánh sau:
Trang 3Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 2.2.1 Vị trí, tính chất và trật tự hình thành VỊ trí tính chất > Về vị trí, tính chất của Chủ tịch
nước theo Hiến pháp năm 1946, tir những quy định về cách thức thành lập và thẩm quyền của Chủ tịch nước thì Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước đồng thời là người đứng đầu Chính phủ
Thiết chế Chủ tịch nước phái sinh từ
Quốc hội - thực hiện các chức năng
nguyên thủ Quốc gia Như vậy, so với Hién Pháp 1946 thì Chủ tịch nước chỉ cịn có thẩm quyền là người đứng đầu Nhà nước Quyền
hạn đã bị thu hẹp hơn so với Hiến
Pháp 1946 Nguyên thủ quốc gia
Tinh chat ding đâu Nhà nước
(nguyên thủ quốc gia) của Chủ tịch
nước thể hiện ở chỗ: Chủ tịch nước thay mặt cho nước, giữ quyền tổng chỉ huy quân đội toàn quốc, bổ
nhiệm thủ tướng, Nội các, ban bố các đạo luật đã được Nghị viện
quyết nghị, thưởng huy chương và
bằng cấp danh dự, đặc xá, kí hiệp
ước với các nước, phái đại biểu Việt
Nam đến nước ngoài và tiếp nhận
đại biểu ngoại giao của các nước, tuyên chiến hay đình chiến.Vị trí đứng đầu Nhà nước này cũng giống
như ở các nước dân chủ, là có sự
phân cơng phối hợp giữa Nghị viện,
Ban thường vụ và Chủ tịch nước
Chủ tịch nước được xác định là
người đứng đầu Nhà nước nhưng không còn là người đứng đầu Chính phủ như trong Hiến pháp năm 1946
Chủ tịch nước thay mặt Nhà nước thực hiện các chức năng thuộc về
đối nội, đối ngoại (Điều 6l Hiến pháp 1959) Sự phân định chức năng nguyên thủ giữa Chủ tịch
nước, Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chuyển sang hướng
mới Mọi quyền hạn quan trong đều
thuộc về Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chiu tich nudc
chu yếu thực hiện các cơng việc có
tính đại diện cá nhân và tham gia nhất định vào các hoạt động của
Nhà nước như lập pháp, thành lập
Trang 4
Vi Văn Luận Lớp N05_TL2, Nhóm 2 Bài tập lớn học kỳ
các cơ quan Nhà nước, tặng thưởng huân chương, tuyên bố chiến tranh nhưng đều dựa trên quy định của Quốc hội và Uy ban Thường vụ Quốc hội
Người đứng dau Chinh phủ Tính chất đứng đầu Chính phủ thê hiện ở chỗ Chủ tịch nước Chủ tọa Hội đồng Chính phủ, cùng với Chính phủ ban hành các sắc lệnh
quy định các chính sách thi hành các đạo luật và quyết định của Nghị viện
Theo Hiên Pháp 1959, Chủ tịch nước khơng nằm trong Chính Phủ
mà tách riêng thành một chế định độc lập cho nên khơng có tính chất, chức năng của người đứng đầu
Chính Phủ như Hiến Pháp 1946 Trật tự hình thành Về trật tự hình thành, Hiển pháp năm 1946 quy định tại Điều 45:
"Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà chọn trong Nghị viện
nhân dân và phải được hai phan
ba tong số nghị viên bỏ phiếu thuận
Nếu bỏ phiếu lần đầu mà không đủ số phiếu ấy, thì lần thứ nhì sẽ theo
đa số tương đối Chủ tịch nước Việt Nam duoc bau trong thoi han 5 nam va c6 thé dwoc bau lai
Trong vòng một tháng trước khi hết nhiệm kỳ của Chủ tịch, Ban thường vụ phải triệu tập Nghị viện dé bau
Chủ tịch mới "
Như vậy, theo Hiến Pháp thì Chủ
tịch nước bắt buộc phải là thành
viên của Nghị viện và phải được 2/3
số nghị viên bỏ phiếu thuận Và
Trật tự hình thành của Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1959 được quy định trong Điều 62: "Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà do Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà bầu ra Công dân nước Viét Nam Dan chu Cong hoa ttr ba
mươi lăm tuổi trở lên có quyền ứng
cử Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng
hoà theo nhiệm kỳ của Quốc hội" Theo Hiến Pháp 1959, Chủ tịch nước không nhất thiết phải là đại
biểu Quốc hội, mà mọi công dân đủ
từ 35 tuổi trở lên đều có quyền ứng
cử, và nếu được quá nửa đại biểu Quốc hội bỏ phiếu thuận thì sẽ trở thành Chủ tịch nước Nhiệm kỳ của
Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ của
Trang 5
nhiệm kỳ của Chủ tịch nước không theo nhiệm kỳ của Nghị viện
Quốc hội
2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước
Tham quyén đối với quốc gia
Thay mặt cho nước (Điểm a Điều 49); tổng chỉ huy quân đội và các
lực lượng vũ trang (Điểm b Điều 49); kí hiệp ước với các nước (Điểm
h Điều 49);
_ Tiếp nhận đại diện toàn quyền ngoại giao của nước ngoài cử đến;
cử, triệu hồi đại điện toàn quyền ngoại giao của Việt Nam ở nước
ngoài (Điều 64)
_ Căn cứ vào quyết định của
Quốc hội hoặc Ủy ban Thường vụ
Quốc hội mà phê chuẩn hiệp ước kí
với nước ngoài (Điều 64)
_ Thống lĩnh các lực lượng vũ trang toàn quốc; giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng (Điều 65) Tham quyén đối với lĩnh vực lập pháp và hành pháp
- Đối với quyên lập pháp: Chủ tịch
nước là thành viên của Nghị viện có
quyền yêu cầu Nghị viện về sự tín
nhiệm Nội các; có quyền triệu tập
phiên họp bắt thường; và quyền phủ
quyết tương đối các dự án luật (có
quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận
lại các đạo luật trước khi ban bó)
_ Về lĩnh vực lập pháp, Không phải là thành viên của Quốc hội Chủ tịch nước có quyền:
+ Trình dự án luật ra trước Quốc hội và dự án pháp lệnh ra trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Điều 15 và 28 Luật Tổ chức Quốc hội 1960)
Đôi với quyên hành pháp: Chủ tịch
nước là thành viên Chính phủ, trực tiếp điều hành Chính phủ bằng cách chủ toạ các phiên họp Chính phủ;
Chủ tịch nước kí sắc lệnh bổ nhiệm — Về lĩnh vực hành pháp, Chủ tịch nước tham gia thành lập Chính phủ
(khơng cịn là thành viên Chính
Phủ); bổ nhiệm, bãi miễn Thủ tướng, Phó Thủ tướng và các thành
Trang 6
Vi Văn Luận Lớp N05_TL2, Nhóm 2 Bài tập lớn học kỳ
Thủ tướng Chính phủ, nhân viên
Nội các và nhân viên cao cấp thuộc các cơ quan Chính phủ (Điểm c
Điều 49), các đại sứ (Điểm ¡ Điều
49); kí các sắc lệnh của Chính phủ; yêu cầu Nghị viện thảo luận lại vấn đê tín nhiệm Nội các
viên khác của Hội đồng Chính phủ;
bổ nhiệm, bãi miễn Phó Chủ tịch và
các thành viên khác của Hội đồng
Quốc phòng (Điều 63
Đề đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ,
quyền hạn của mình, Hiến pháp
1959 cũng quy định Chủ tịch nước,
khi xét thấy cần thiết, có quyền
tham dự và chủ tọa các phiên họp
của Hội đồng Chính phủ (Điều 66)
hoặc triệu tập và chủ tọa Hội nghị
chính trị đặc biệt (Điều 67) Tuy nhiên Chủ tịch nước khơng cịn nằm trong Chính Phủ như Hiến Pháp
1946
2.2.2 Mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác
Voi Ngi vién, Quốc hội Chủ tịch nước có những quyên hạn lớn đối với Nghị viện như: yêu cầu
Nghị viện thảo luận lại những luật
mà Chủ tịch nước không đồng ý (Điều 31); Chủ tịch nước không
phải chịu một trách nhiệm nào trừ
khi phản bội Tổ quốc (Điều 50)
Khác với Hiên pháp năm 1946, Chu tịch nước không còn quyền yêu cầu
Quốc hội thảo luận lại các dự án luật mà Quóc hội đã thông qua và Chủ tịch nước phải chịu trách nhiệm
trước Quốc hội Điều đó cho thấy ở Hiến pháp năm 1959, vị trí của Chủ tịch nước gắn bó với Quốc hội hơn so với Hiến pháp năm 1946, và điều này phù hợp hơn với nguyên tắc tổ
chức bộ máy Nhà nước xã hội chủ
nghĩa
Trang 7
Chủ tịch nước là người đứng đâu
Chính phủ
Chủ tịch nước chọn Thủ tướng
chính phủ trong Nghị viện; kí sắc lệnh bố nhiệm Thứ trưởng và các
nhân viên cao câp khác thuộc cơ
Chủ tịch nước vẫn có vai trị khá lớn
đối với Hội đồng Chính phủ Chủ tịch nước đề nghị Thủ tướng dé
Quốc hội quyết định, căn cứ vào
quyết định của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ mà bổ nhiệm, bãi miễn
Với x ~
Chinh quan chính phủ (Điêu 47, 48); mi | Thủ tướng, Phó Thủ tướng và các
ín „ \
Phủ sắc lệnh của Chính phủ phải có chữ | thành viên khác của Hội dong ủ
kí của Chủ tịch nước, và phải có
một hay nhiễu Bộ trưởng thuộc lĩnh
vực đó tiếp ký (Điều 53)
Chính phủ; khi cần thiết có quyền
tham dự và chủ toạ các phiên họp
của Hội đồng Chính phủ Đây là
những điểm kế thừa vị trí của Chủ
tịch nước đối với Chính phủ ở Hiến
pháp trước
Qua sự so sánh trên có thể thấy, Chủ tịch nước theo quy định của Hiến pháp năm 1959 có nhiều điểm rất khác biệt so với những quy định trong Hiến Pháp 1946,
đặc biệt là có nhiệm vụ, quyền hạn rộng lớn hơn Chủ tịch nước theo Hiến Pháp 1946
có vị trí tương tự như Tổng thống ở chế độ Cộng hoà Tổng thống hay Cộng hồ lưỡng tính tư sản Đó là: Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ Cộng hồ khơng những là người đứng đầu Nhà nước mà còn là người trực tiếp điều hành bộ máy hành pháp Điểm d,
Điều 49, Hiến pháp năm 1946 quy định: Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ Cộng hồ
có quyền chủ toạ Hội đồng Chính phủ Nhưng lại khác với chính thể Cộng hồ Tổng thống ở chỗ: Chủ tịch nước không do nhân dân trực tiếp bầu ra hay gián tiếp bầu ra
mà do Nghị viện bầu và phải là thành viên của Nghị viện
Một điểm khác với Chính thể Cộng hồ Tổng thống nữa, đó là bên cạnh người đứng đầu bộ máy hành pháp cịn có một bộ máy có tính Hiến định, bảo đảm việc thực thi quyền lực hành pháp ở Nội các, bao gồm Thủ tướng, các Bộ trưởng và Thứ trưởng Điều 47 Hiến pháp 1946 quy định: "Chủ tịch nước Việt Nam chọn Thủ tướng trong Nghị viện và đưa ra Nghị viện biểu quyết Nếu được Nghị viện tín nhiệm, Thủ
tướng chọn các Bộ trưởng trong Nghị viện và đưa ra Nghị viện biểu quyết toàn thể
danh sách Thứ trưởng có thể chọn ngồi Nghị viện và do Thư tướng đề cử ra hội
Trang 8Vi Văn Luận Lớp N05_TL2, Nhóm 2 Bài tập lớn học kỳ
đồng Chính phủ duyệt, nhân viên ban thường vụ Nghị viện không được tham gia vào
Chính phủ"
Chủ tịch nước Việt Nam đân chủ Cộng hoà giống Tổng thống Mỹ ở chỗ được quyền phủ quyết các dự án luật đã được Nghị viện thông qua, nhưng lại khác với
quyền phủ quyết của Tổng thống Mỹ ở chỗ Nghị viện chỉ cần biểu quyết lại, không
cần phải biểu quyết mạnh mẽ hơn là 2/3 như ở Mỹ, thì Chủ tịch nước buộc phải cơng bố thành luật có hiệu lực thi hành Đây là điểm khác biệt so với Hiến Pháp 1959
Nếu như ở Chính thể Cộng hồ Tổng thống, Tổng thống phải chịu trách nhiệm
về mọi hành vi của mình, có thể bị Nghị viện luận tội theo thủ tục đàn hạch, thì Chủ
tịch nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà giống như nguyên thủ quốc gia của mơ hình Cộng hồ đại nghị là khơng phải chịu trách nhiệm nào, trừ khi phản bội Tế quốc
Tuy Chủ tịch nước được quy định thực hiện các quyền hạn lớn hơn cả về lập pháp lẫn hành pháp, song Hiến pháp cũng quy định những hạn chế đối với Chủ tịch nước, bảo đảm tính cơ quan có quyền lực cao nhất của Nghị viện Đó là Nghị viện
bầu ra Chủ tịch nước trong số nghị sĩ, chuẩn y các hiệp ước do Chính phủ kí với nước
ngoài Những luật mà Chủ tịch nước yêu cầu thảo luận lại nếu vẫn được Nghị viện
ưng chuẩn thì bắt buộc Chủ tịch nước phải ban bố Khi Nghị viện không họp được, Ban thường vụ cùng với Chính phủ quyết định nên tuyên chiến hay đình chiến, Chủ
tịch nước tuyên chiến hay đình chiến theo quyết định đó Và đặc biệt, Nghị viện nhân
dân không bị giải tán (như ở các nước tư bản)
C_ Kết luận
Chế định Chủ tịch nước qua hai bản Hiến Pháp (1946 và 1959) của Việt Nam tuy có những đặc điểm giống nhau nhưng sự khác biệt nhau thì rất lớn Điêu này có
nhiều nguyên nhân tác động đến, nhưng suy đến cùng cũng là do nguyên nhân của
lịch sử Ở vào từng thời điểm khác nhau, Đảng và Nhà nước ta đã có những thay đơi để cho phù hợp với tình hình của Đất nước Hiến Pháp 1946 quy định rất rộng quyền hạn của Chủ tịch nước cũng phù hợp với tình hình Đất nước khi đó mới độc lập, kẻ thù còn quá mạnh, và khi đó trong Nghị viện vẫn có 70 ghế không qua bầu cử Chế định nguyên thủ quốc gia trong hiến pháp nước ta qua các giai đoạn có những đặc điểm, tính chất và vị trí khơng giống bất kỳ một nguyên thủ quốc gia nào Có sự đặc thù như vậy vì ở nước ta do cơ chế tổ chức quyền lực theo nguyên tắc tat cả quyền lực
nhà nước thuộc về nhân dân
Trang 9Danh mục tài liệu tham khảo
1 Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, Trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb
Tư pháp, HN 2009
2 Hiến pháp năm 1946 và sự kế thừa, phát triển trong các hiến pháp
Việt Nam / văn phòng Quốc hội, Nxb CTQG, HN 1998
Hiến pháp và luật tổ chức bộ máy - Học viện Hành chính Quốc gia
4 Chế định Nguyên thủ quốc gia ở nước ta qua các bản Hiến pháp (Trích Nội San Trường Chính trị (Vĩnh Phúc) năm 2006)
5 Tìm hiểu các bản Hiến pháp Việt Nam, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung,
Nxb Tư pháp, Hà Nội 20073
6 Tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam qua các bản Hiến pháp, PGS.TS
Nguyễn Đăng Dung, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2007
1 Hiến pháp 1946 sự kế thừa và phát triển, Nxb Tư pháp
§ Lịch sử lập hiến Việt Nam, PTS Luật học (PGS-TS) Thái Vĩnh
Thắng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997
9 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992
Trang 10Vi Văn Luận Lớp N05_TL2, Nhóm 2 Bài tập lớn học kỳ
Mục lục
A Lời nói đầu
B Nội dung
1 VỊ trí của Chủ tịch nước trong Hiến Pháp 1946 và 1959
a Trong Hiến Pháp 1946 b Trong Hiến Pháp 1959
2 So sánh chế định Chủ tịch nước qua hai bản Hiến Pháp 1946 va 1959 2.1 Điểm giống nhau
2.2 Điểm khác nhau
2.2.1 Vị trí, tính chất và trật tự hình thành
2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước
2.2.3 Mối quan hệ của Chủ tịch nước với các cơ quan khác
Trang 11C Kết luận
Danh mục tài liệu tham khảo