Trong cơ chế Nhà nước ta, chế định Nguyên thủ quốc gia luôn luôn tồn tại và được tơ chức theo các hình thức khác nhau qua các Hiến pháp Ở Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959 là hình thức Chủ tịch nước, Hiến
pháp năm 1980 là Hội đồng Nhà nước và Hiến pháp năm 1992 lại trở lại
hình thức Chủ tịch nước Trong từng Hiến pháp có sự kế thừa và phát triển những nguyên tắc căn bản của tô chức Bộ máy Nhà nước Xã hội chủ nghĩa nói chung và chế định Nguyên thủ quốc gia nói riêng
Song, ở nước ta chức vụ Chủ tịch nước hay thể chế Hội đồng Nhà nước với Chủ tịch Hội đồng Nhà nước tích chất và vai trị có lẽ khơng giỗng với Nguyên thủ quốc gia nào Ở nước ta, Nghị viện theo Hiến pháp năm 1946 hay Quốc hội Hiến pháp tiếp sau luôn luôn là cơ quan quyền lực cao nhất và Chủ tịch nước là cơ quan đứng đầu Nhà nước Quyên lực Nhà nước luôn luôn thống nhất, tập trung vào Quốc hội, có phân cơng , ohaan nhiệm theo bốn chức năng lậ pháp, hành pháp, xét xử và kiểm sát Quốc hội trực tiếp thực hiện chức năng lập pháp và phân công chức năng hành pháp cho Chính phủ, chức năng xét xử cho Tòa án Nhân dân tối cao, chức năng kiếm sát cho Viện kiểm sát Nhân dân tỗi cao, Quốc hội bàu những người đứng đầu các cơ quan này, giám sát hoạt động của họ và khi cần thì miễm nhiệm bãi nhiệm họ Như vậy, về nguyên tắc Quốc hội nắm cả các chức năng lập pháp, hành pháp, xét xử, kiểm sát, tuyệt đối khơng có vẫn đề phân quyên
1- Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946
Sau cách mạng tháng 8, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ra đời,
là Nhà nước dân chủ của Nhân dân Về bản chất, đó là Nhà nước chuyên
Trang 2thành phần rộng rãi đoàn kết các lực lượng vũ trang, giai cấp, đáng phái Nghị viện nhân dân là cơ quan quyền lực cao nhất, thành lập Chính phủ; cịn Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của tồn quốc, có vi trí độc lập tương đối so với Nghị viện Chính phủ gơm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, và Nội các Nội các có Thủ tướng, Bộ trưởng, Thứ trưởng, có thể có
Phó Thủ tướng Tất cả những điều này đã quyết định tính đặc thù của Nguyên thủ quốc gia — Chủ tịch nước tại Hiến pháp năm 1946
Ngày 16 và 17 tháng § năm 1945, Quốc dân đại hội do Tổng bộ Việt Minh triệu tập tại Tân Trào (Tuyên Quang) đã bầu ra Ủy ban Dân tộc giải
phóng Việt Nam gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên Ủy ban dân tộc
giải phóng có vai trị như là Chính phủ lâm thời Cách mạng Việt Nam
Ngày 25 tháng 8 nim 1945, Ủy ban dân tộc giải phóng cải tổ thành
Chính phủ lâm thời Cơ cấu Chính phủ gồm có Chủ tịch và các Bộ trưởng
“Chính Phú lâm thời giữ trọng trách là chỉ đạo cho toàn thể, đợi ngày triệu tập được Quốc hội để cử ra một Chính phú Cộng hịa chính thức ” Tiếp theo, ngày 1 thang l năm 1946 Chính phủ lâm thời lai cải tô thành Chính
phủ liên hiệp lâm thời Cơ câu Chính phủ có thêm chức Phó Chủ tịch, và Chính phủ chính thức đầu tiên do Quốc hội (bầu ra ngày 6 tháng 1 năm
1946) thành lập ngày 2 tháng 3 năm 1946 la Chính phủ liên hiệp kháng chiến Trong thành phân cũng có Phó Chủ tịch, các Bộ trưởng, có thêm cơ
vẫn đồn và Ủy viên kháng chiến Chính phủ do Chủ tịch Hồ Chí Minh
Trang 3như một cơ quan chấp hành, Chính phủ đứng đầu là Chủ tịch Chính phủ, chưa có chức Thủ tướng và chức danh Chủ tịch nước cũng chưa được dùng chính thức mà chỉ mới nói đến trong Hiến pháp Việt Nam công bồ tháng 11 năm 1945
Hiến pháp năm 1946 đã xây dựng mơ hình Bộ máy Nhà nước có nhiều
điểm mới so vói tình hình của xã hội lúc đó Đó là viêc thành lập Nghị viện nhân dân, Chính phủ với thành phàn Chủ tịch nước và Nội các Đặc biệt vị trí Chủ tịch nước được thiết kế độc đáo Tất cả xuất phát từ yêu cầu xây
dựng một Bộ máy Nhà nước, thể hiện tình đồn kết rộng rãi, đồng thời thực
hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân
a- VỀ tính chất Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946
Hiến pháp năm 1946 không quy định định nghĩa về chế định này Song, từ các quy định về cách thức thành lập thì Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước và đứng đầu Chính phủ
Trang 4và Chủ tịch nước, không phải chỉ có một mình Chủ tịch nước thực hiện chức năng này
Thứ hai, tính chất là người đứng đâu Chính phủ: thê hiện ở chỗ: Chủ
tịch nước chủ tọa Hội đồng Chính phủ, ký các sắc lệnh của Chính phủ, quy định các chính sách thi hành các đạo luật và nghị quyết của Nghị viện
b- Quan hệ của Chủ tịch nước với các cơ quan Nhà nước khác theo Hiến pháp năm 1946
Được thiết lập theo hướng tăng cường quyên lực cho Chủ tịch nước báo đảm điều hòa và phối hợp các hoạt động lập pháp và hành pháp trong điều kiện các cơ quan này tồn tại độc lập với nhau Chủ tịch nước do Nghị viện nhân dân bầu trong Nghị viện nhân dân, song có nhiệm kỳ khác với nhiệm kỳ của Nghị viện (nhiệm kỳ của Nghị viện là ba năm, còn Chủ tịch nước là năm năm), Chủ tịch nước được chọn Thủ tướng (ong Nghị viện) và đưa ra Nghị viện biểu quyết; được quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại những luật mà Chủ tịch nước không đồng ý (Điểu 3 Hiển pháp năm 1946); đặc biệt Chủ tịch nước không phải chịu trách nhiệm nào trừ khi phạm tội phan quốc (Điều 50 Hiến pháp năm 1946) VỊ trí này của Chủ tịch nước
đước so sánh giỗng như Tổng thống của các nước cộng hòa Tống thống là do Nhân dân bầu lên, và chính phủ do Thủ tướng đứng đầu, không chịu trách
nhiệm trước Nghị viện Còn chủ tịch nước nước ta do Nghị viện bầu ra, cịn Nội các trong Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện VỊ trí của Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1946 mang dáng dấp của Tổng thống
các nước Cộng hịa Tơng thống được thiết lập trên Thế giới như Pháp — Hiến
pháp năm 1958, Hàn Quốc — Hiến pháp năm 1991, Nga — Hiến pháp năm 1993
Tất nhiên, mọi sự so sánh đều là khập khiếng Như đã nói ở trên chính
Trang 5so sánh với chính thể Nhà nước Tư sản Trên thức thế, tuy Chủ tịch nước được quy định thực hiện quyền hạn lớn cả về mặt lập pháp lẫn hành pháp, nhưng Hiến pháp cũng quy định những hạn chế với Chủ tịch nước, bảo đảm tính cơ bản Nghị viện có quyền cao nhất Đó là, Nghị viện bầu ra Chủ tịch nước trong số các thành viên của Nghị viện, chuẩn y các hiệp ước do Chính phủ ký với nước ngồi, những luật mà Chủ tịch nước yêu cầu thảo luận lại
nếu vẫn được Nghị viện thơng qua thì Chủ tịch nước bắt buộc phải ký lệnh
ban bố, khi Nghị viện không họp được ban thường vụ với Chính phủ quyết định nên tuyên chiến hay đình chiến, Chủ tịch nước tuyên chiến hay đình chiến là phụ thuộc và quyết định đó, và đặc biệt Nghị viện nhân dân không
bị giải tán (giống ở các nước Tư bản) trừ trường hợp tự giải tán,
Tóm lại, chế định Chủ tịch nước — Nguyên thủ quốc gia duoc Hién
pháp năm 1946 xây đựng khá độc đáo Nó vừa báo đảm được quyền lực Nha
nước vào cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước cao nhất của Nhân dân, vừa báo đảm tăng cường quyên hạn cho Chính phủ điều hành công việc quốc gia
mạnh mẽ và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của tình hình kháng chiến kiến
quốc lúc bây giờ
Trong những bản Hiến pháp sau này, Hiến pháp năm 1959, 1980, 1990 có sự kế thừa và phát triển tổ chức chế định Chủ tịch nước Chế định này được xác lập với nhiều đôi mới, phù hợp với từng điều kiện của tổ chức Bộ máy Nhà nước ở mỗi giai đoạn Những yếu tô chi phối đến sự thay đôi căn bản này là nhà nước ta sang mơ hình chế độ xã hội chủ nghĩa, Nhà nước
đó áp dụng mạnh mẽ và triệt để nguyên tắc và ưu điểm của thiết chế trước
đó
2- Thiết chế chủ tịch nước theo hiến pháp năm 1959
Trang 6(tuy vẫn còn một vài yếu tố dân chủ của người dân) nên thiết chế chủ tịch
nước được xây dựng lại phù hợp với giai đoạn phát triển mới đó, theo đó quốc hội là cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất, thống nhất các quyên lập pháp, hành pháp và tư pháp Các cơ quan khác được quốc hội lập ra, phân giao nhiém vụ, quyén hạn và chịu giám sát, trách nhiệm trước Quốc hội, Quốc hội đương nhiên nắm cả quyên nguyên thủ Song, khác với các nước dân chủ Đông Âu khi chuyến sang chế độ xã hội chủ nghĩa cũng đồng thời xóa bỏ thiết chế nguyên thủ quốc gia cá nhân Ở nước ta, chế định chủ tịch nước vẫn tổn tại nhưng quyết định lại cho phù hợp hơn Chủ tịch nước phái sinh từ Quốc hội, cùng Quốc hội thực hiện các chức năng nguyên thủ, điều phối các cơ quan Nhà nước cao cấp trong bộ máy Nhà nước
a- Về tính chất của Chủ tịch nước theo Hiến pháp nim 1959 Chủ tịch nước là người thay mặt nước về đối nội, đối ngoại.Đến lúc
này, chủ tịch nước khơng cịn là người đứng đầu Chính phủ mà chỉ còn là người đứng đầu Nhà nước Sự phân định chức năng giữa các nguyên thủ, giữa chủ tịch nước và Quốc hội, Uý ban thường vụ quốc hội đã chuyển sang lỗi mới mọi quyền hạn đều quan trọng, đều thuộc quốc hội, Uỷ ban thường
vụ Quốc hội Chủ tịch nước chủ yếu thực hiện các cơng việc có tính đại diện
cá nhân và tham g1a vao các hoạt động của nhà nước như lập pháp, thành lập các cơ quan nhà nước, tặng thưởng huân chương nhưng đều dựa trên quyết định của Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội
b-Vé quan hệ của Chủ tịch nước với cúc cơ quan Nhà nước khác theo Hiến phúp nam 1959
Trang 7công dân) Với hiến pháp 1946, Chủ tịch nước lúc này phải chịu trách nhiệm trước quốc hội với nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ của Quốc hội (4 năm) Khác với hiến pháp 1946, Chủ tịch nước lúc này phải chịu trách nhiệm trước Quốc
hội Như vậy hiến pháp 1959, vị trí Chủ tịch nước gắn bó hơn với Quốc hội
và điều này phù hợp với nguyên tắc tô chức bộ mày Nhà nước xã hội chủ nghĩa
Bên cạnh đó, Chủ tịch nước vẫn cịn có vai trị khá lớn với hội đồng
chính phủ Chủ tịch nước đề nghị thủ tướng chính phủ để Quốc hội quyết
định, căn cứ vào quyết định Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội mà bổ nhiệm, bãi nhiệm thủ tướng, Phó Thủ tướng và các thành viên khác trong
Hội đồng Chính phủ Khi thấy cần thiết Chủ tịch nước có quyền tham dự và
chủ tọa các phiên họp của Hội đồng Chính phủ, tuy nhiên vẫn còn nghiêng
nhiều về phía Chính phủ Đây là những điểm kế thừa vị trí chủ tịch nước đối với Chính phủ ở Hiến pháp 1946
3- Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1980
Tại hiến pháp 1980, Chủ tịch nước cá nhân được thay thế bằng chế định Chủ tịch nước tập thể dưới hình thức “Hồi dong nha nudc — co’ quan hoạt động thường xuyên của Quốc hội là Chủ tịch nước tập thể nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 98 — Hiến pháp 1980) Đây là mơ
hình tổ chức nguyên thủ quốc gia chung của các nhà nước xã hội chủ nghĩa mà ở đó nguyên tắc tập quyền được vận dụng triệt để Với cách tổ chức này thì các hoạt động của Nhà nước đều trực tiếp thực hiện bởi các cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước cao nhất của người dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Bản thân Hội đồng Bộ trưởng đức Chính phủ) cũng được tô chức gắn liền với Quốc hội (Hội đồng Bộ trưởng là cơ quan chấp hành và hành chính Nhà nước cao nhất của cơ quan quyên lực Nhà nước cao nhất —
Trang 8hình thành quá trình xây dựng bộ may nhà nước theo mơ hình xã hội chủ nghĩa thuần túy (theo kiểu Xơ Viết) Đó là sự phát triển của logic
Tuy vậy, thực hiện thể chế Hội đồng nhà nước đã nhanh chóng bộc lộ
nhiều hạn chế Bên cạnh một số tiện lợi như các vẫn đề thuộc quyền hạn của nguyên thủ quốc gia đều được kết hợp giữa Quốc hội và Hội đồng nhà nước được thảo luận tập thể và quyết theo đa số (/hường chắc chắn và tránh được ngấu nhiên) Bộ máy giảm bớt được một số khâu và đơn giản thủ tục làm
việc còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: mọi vấn đề phải bàn bạc tập thể
và quyết định theo đa số nên chậm chạp, không phân định hội đồng tap thé của cơ quan thường trực Quốc hội và chức trách cá nhân trong việc thực
hiện các hội đồng đại diện Nhà nước Tình hình đó đặt ra u cầu phải tô
chức lại chế định này và Hiến pháp 1992 được soạn thảo và cơng bó
4- Chế định Chủ tịch nước hiến pháp 1992
Tại hiến pháp 1992, thiết chế Chủ tịch nước được xây dựng Mơ hình
này vừa tiếp thu những ưu điểm của mơ hình Chủ tịch nước trong hiến pháp 1946 và hiến pháp 1959, vừa giữ được sự gan bó với Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước trong việc thực hiện các chức năng nguyên thủ quốc gia và thê chế hội đồng nhà nước ở Hiến pháp năm 1980 (đặc trưng của Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa), đồng thời có những ưu điểm đảm bảo sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước
a- VỀ tính chất của Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1992
Theo quy định của Hiến pháp (Điều 101 Hiến pháp năm 1992), Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt cho nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đỗi nội và đỗi ngoại Những tinh chat nay cũng giống như quy định tại những Hiến pháp trước, phần nhiều là theo thông lệ
Trang 9Thứ nhất, Quan hệ của Chủ tịch nước với Quốc hội và Ủy ban thưởng vụ Quốc hội
Chủ tịch nước do Quốc hội bầu (rong số các đại biểu Quốc hộ?) theo
sự giới thiệu của Ủy ban thường vụ Quốc hội, với nhiệm kỳ như nhiệm kỳ
của Quốc hội (là năm năm) và chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội Quốc hội có quyên bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước trái Hiến pháp,
luật, nghị quyết của Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền chất vẫn Chủ tịch
nước, Chủ tịch nước phải trả lời Quốc hội tại kỳ họp, trong trường hợp cần điều tra thì Quốc hội có thể quyết định trả lời truoc Ủy ban thường vụ Quốc
hội hay tại kỳ họp sau của Quốc hội hay cho trả lời bằng văn bản Pháp lệnh
của Ủy ban thường vụ Quốc hội phải được công bố chậm nhất mười lăm ngày, kế từ ngày thông qua
Điều này thể hiện thính phái sinh và sự gắn bó giữa Chủ tịch nước,
Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội Về mặt lý luận trong chính thể Xã hội chủ nghĩa, các chức năng đứng đầu Nhà nước thuộc về cơ quan quyên lực cao nhất (Quốc hộn) Trước đây, Hội đồng nhân dân là một co cau năm trong Quốc hội, Hiễn pháp năm 1992 tách thành thiết chế riêng, song vẫn nghiêng về phía Quốc hội, gan bó chặt chẽ với Quốc hội mà khơng gắn bó với Chính phủ như ở Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959 hay không thuộc về hành pháp như Nguyên thủ Quốc gia ở đa số các nước Tư bản, là những quan điểm rất phù hợp
Thư hai, Quan hệ Chu tịch nước với Chính phủ
Cũng được xác định lại theo hướng tiếp thu kinh nghiệm của các Hiến pháp trước và của các nước trên Thế giới Mỗi quan hệ này được Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992 quy định
Trang 10cách chức, chấp thuận việc từ chức đối với Phó Thủ tướng, quyết định tạm
đình chỉ cơng tác của Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ tưởng cơ quan ngang
Bộ Thủ tướng Chính phủ đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ phải báo cáo trước Chủ tịch nước, các báo cáo cơng tác của
Chính phủ phải được Chính phủ thảo luận tập thê và biểu quyết đa số Việc xác định mỗi quan hệ như vậy thê hiện vai trò của Chủ tịch nước đôi với bộ máy hành pháp và báo đảm sự phối hợp gắn bó giữa Chủ tịch nước, Quốc
hội và Chính phủ
Thứ ba, mối quan hệ của Chủ tịch nước với Tòa ăn nhân dán tôi cao Trước đây, mối quan hệ giữa Chủ tịch nước (Hội đồng Nhân
dân) với cơ quan này chưa được định rõ Hiến pháp năm 1992 thể hiện mỗi
quan hệ này trên tinh thần bảo đảm cho Chủ tịch nước liên kết, phối hợp với tất cả các cơ quan trong cơ chế Nhà nước Với Hiến pháp năm 1992, chế độ bầu cử Thâm phán đã được thay thế bằng chế độ thâm phán bố nhiệm, chỉ từ chức vụ Chánh án Tòa án nhân dân tối cao do Chủ tịch nước đề nghị Quốc
hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán Toa
ân nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án, Thâm phán Tòa án quân sự Trung Ương.Trong thời gian Quốc hội không họp, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ
Quốc hội và Chủ tịch nước
Thứ tư, mối quan hệ của Chủ tịch nước với Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Cùng với Hiến pháp năm 1992, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân
ngày 8 tháng 10 năm 1992 đã có những quy định sau:
- Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm viện
Trang 11- Trong thời gian Quốc hội không họp, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân đân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Báo cáo của Viện kiểm sát nhân đân tối cao phải được Ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tối cao thảo luận tập thé va quyết định thao đa số Nếu viện trưởng không nhất trí với đa số các thành viên Ủy ban kiểm sat thì phải thực hiện theo quyết định của đa số, nhưng có quyền báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội hay Chủ tịch nước
- Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về ý kiến của mình về
trường hợp bị kết án tử hình xin ân giám
c- Về thẩm quyên của Chủ tịch nước theo Hiển pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 quy định rõ thâm quyên của Chủ tịch nước với tính cách là người đại diện cho Nhà nước và một số cơ quan phối hợp, giám sắt các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp Chủ tịch nước có những nhiệm vụ quyền hạn sau:
- Cử, triệu hồi Đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Việt Nam, tiếp nhận Đại sứ đặc mệnh toàn quyền Của nước ngoài
- Tiến hành đàm phán, ký kết điều ước Quốc tế nhân danh Nhà nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người đnưgs đầu Nhà nước khác
- Trình Quốc hội phê chuẩn những điều ước Quốc tế đã trực tiếp ký - Quyét định cho nhập, thôi hoặc tước quốc tịch Việt Nam
- Thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch quốc phòng và an ninh
- Căn cứ vào quyết định của Quốc hội hay Ủy ban thường vụ QUỐc
Trang 12- Quyết định phong hàm cấp sỹ quan cao cấp trong lực lượng vũ trang Nhân dân, hàm cấp ngoại giao và các hàm cấp Nhà nước khác
- Công bố quyết định đại xá, ra quyết định đặc xá, quyết định ân xá
- Trình dự án luật ra trước Quốc hội, kiến nghị về Luật thông qua ban hành luật mới, sửa đối bố sung luật hiện hành (Điểu 71 luật tổ chức Quốc hội)
- Công bố Hiến pháp, luật, sắc lệnh của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội
- Ngoài việc Chủ tịch nước giới thiệu để Quốc hội bầu, miễn nhiệm,
bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao như trình bày ở trên, Chủ tịch nước có quyền bố nhiệm Phó Chánh án, Thâm phán Tịa án nhân dân tơi cao, Phó Chánh án, Thâm phán
tòa án quân sự Trung ƯƠơng,
Qua những quy định trên đây của các bản Hiến pháp có thể rút ra kết luận sau đây về vị trí tính chất của chế định Chủ tịch nước trong Bộ máy Nhà nước: Trong tổ chức Bộ máy Nhà nước theo thuyết phân quyền tam lập thường thì Tổng thống đứng đầu hệ thống cơ quan hành pháp và có vị trí
ngang Quốc hội vá có khi cao hơn cả Quốc hội Song, ở nước ta, chức vụ Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946, 1959, thể chế Hội đồng Nhà nước theo Hiến pháp năm 1980, đến Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1992, tính
chất và vị trí có lẽ không giống với nguyên thủ Quốc gia nào Ở nước ta, Nghị viện theo Hiến pháp năm 1946 hay Quốc hội trong các bản Hiến pháp tiếp sau luôn luôn là cơ quan quyền lực cao nhất, và Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước Quyền lực luôn luôn tập trung vào Quốc hội nhưng có sự phân cơng, phân nhiệm theo bốn chức năng lập pháp, hành pháp, xét xử,
Trang 13Để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Hiến pháp có quy định Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp của Ủy ban thường vụ
Quốc hội, khi thây cần thiết Chủ tịch nước có quyên tham dự các phiên họp
của Chính phủ Như vậy nói, chế định Chủ tịch nước thuộc lập pháp hay hành pháp đều chỉ đúng một phần Và lại, tranh luận về vẫn đề này cũng khơng có ý nghĩa thực tiễn vì Hiến pháp năm 1992 không chấp nhận thuyết phân quyền và đã quy định rõ rành nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước
Qua các bán Hiến pháp, Hiến pháp năm 1946, 1959 1980, 1992 chúng ta thấy có nhiều sự đôi mới trong các quy định của các Hiến pháp, đặc biệt là
về chế định Chủ tịch nước
Đề xác định được thể chế nguyên thủ quốc gia phù hợp được với đặc điểm tình hình mới của Việt Nam là một trong những vẫn đề được nghiên
cứu công phu, thảo luận sôi nổi nhất trong suốt mẫy năm xây dựng bản dự
thảo Hiến pháp năm 1980 Trên vẫn đề này, kinh nghiemj thé giói cũng khá phân tán, nguyên thủ quốc gia cũng có nhiều mơ hình: Tổng thống, Vua, Chủ tịch song mơ hình Tơng thống chiếm tỷ lệ ngày càng cao, nhất là từ những năm gần đây, sau những chính trị xảy ra ở Đức, Liên xô và một số nước XHCN cũ Mối quan hệ giữa Tổng thông với Quốc hội cũng nhiều vẻ, tại nhiều nước Tông thống có quyên giải tán Quốc hội, có quyền phê chuẩn nghị quyết của Quốc hội Như Mỹ ở một số nước thì Tổng thơng ở vị trí thấp hơn Quốc hội Việc thay đổi thê chế nguyên thủ quốc gia những năm gần đây ở một số nước XHCN cũ cũng đã sáng tỏ thêm vấn đề và gợi ra nhiều điều đáng suy nghĩ
Qua hơn 30 năm thực hiện chế định Chủ tịch nước và nhất là qua hơn 10 thực hiện chế định Chủ tịch nước tập thể là Hội dòng nhân dân trong hai
Trang 14kinh nghiệm Thể chế Hội đồng Nhà nước đã bộc lộ khá rõ mặt mạnh và mặt
yếu của mình:
- Mặt mạnh đáng chú ý là: các vẫn đề quan trọng của đất nước thuộc nhiệm vụ quyền hạn nguyen thủ quốc gia đều được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số, như vậy thường vững vàng hơn so với một người quyết định Bộ máy nhà nước nhẹ hơn và đơn giản bớt thủ tục làm việc, thí
dụ Hội đồng nhà nước sau khi thơng qua pháp lệnh thì công bố ngay không
cần thủ tục gì
- Mặt yếu đáng chú ý là: cơ cấu là viện Hội đồng nhà nước thiếu
người chuyên trách, chưa đủ mạnh ngang tầm với vị trí, chức năng của mình, do mọi vẫn đề phải bàn bạc tập thể và quyết định theo đa số nên cơng VIỆC CĨ phần chậm chạp, trách nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhà nước chưa thật rõ rang, nhiệm vụ của Hội đòng nhà nước trong các phiên họp Quốc hội không được quy định
Cân nhắc một cách khái quát các mặt mạnh, yếu trên đây, đối chiếu với các yêu cầu của tình hình mới, đã cho thấy rằng thể chế nguyên thủ quốc gia cần được đối mới phải bảo đảm vừa vững vàng, chắc chăn, vừa nhanh
nhậy chủ động, đồng thời cũng thuận lợi về nghi thức quốc tế Nhân thức rõ
được điều này Đảng và Nhà nước ta đã thay đổi thể chế nguyên thủ quốc gia từ Chủ tịch nước tập thê chuyên — Hiến pháp năm 1980 sang Chủ tịch nước cá nhân —Hién pháp năm 1992 (quay trở lại với chế định Chủ tịch nước
theo Hiến pháp 1946, 1959)
Trang 15suốt của Nhà nước ta Nó rất phù hợp với tình hình hiện tại của đất nước nói
riêng và của tồn Thế giới nói chung
Tóm lại, sự đôi mới tô chức chế định Chủ tịch nước nói riêng và Bộ
máy Nhà nước nói chung trong Hiến pháp năm 1992 thể hiện quan điểm cải cách Bộ máy Nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Dang đề ra Sự dỗi mới đó quán triệt nguyên tắc: quyền lực Nhà nước thống nhất, có sự phân cơng và phôi hợp Ø1Ữữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp
Trong quá trình này, kinh nghiệm và bài học của các mơ hình tơ chức Bộ
máy Nhà nước trước đây có ý nghĩa vơ cùng to lớn Chúng ta cân tự hào, vì
trong bốn bản Hiến pháp của chúng ta đã quy định cá hai chế định Chủ tịch
nước mà trên thê giới đã và đang tôn tại
Danh mục tài liệu tham khảo
1- Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam
2- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm
1946, 1959, 1980, 1992
3- Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (nhưng
khía cạnh pháp lý theo Hiến pháp và luật tô chức Quốc hội năm 1992, NXB Pháp lý PTS Nguyễn Đặng Dung
4- Một số vấn đề về đổi mới tô chức, hoạt động của Quốc hội,
Trang 165- Déi mới, hoàn thiện Bộ máy Nhà nước trong gial đoạn hiện nay, NXB Tư pháp PGS, TS Bùi Xuân Đức
6- Tổ chức và hoạt động của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia
7-_ Tìm hiểu luật tổ chức Quốc hội, NXB Sự thật
8- Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Khoa học xã hội
9- Hiến pháp năm 1946 và sự kế thừa, phát triển trong các Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia