Microsoft Word 6768 DOC Häc viÖn ChÝnh trÞ – hµnh chÝnh quèc gia Hå ChÝ Minh B¸o c¸o tæng hîp kÕt qu¶ nghiªn cøu ®Ò tµi cÊp bé n¨m 2007 c«ng t¸c gi¸m s¸t trong §¶ng giai ®o¹n hiÖn nay C¬ quan chñ tr×[.]
Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ ChÝ Minh _ Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài cấp năm 2007 công tác giám sát Đảng giai đoạn Cơ quan chủ trì : Viện Xây dựng Đảng Chủ nhiệm đề tài : TS đặng đình phú Th ký khoa học : Th.S Trần Duy Hng 6768 28/3/2007 Hà Nội - 2008 Ban biên soạn TS Đặng Đình Phú (Chủ biên) Ths Trần Duy Hng Danh sách thành viên nghiên cứu đề tài (xếp theo ABC) TT Họ tên Cơ quan công tác TS Phạm Ngọc Anh Học viện CT-HC QG Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Bạch Viện Xây dựng Đảng Ths Lê Văn Cờng Viện Xây dựng Đảng GS, TS Nguyễn Thị Doan Văn phòng Chủ tịch nớc Hà Hữu Đức Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng Ths Đinh Ngọc Giang Viện Xây dựng Đảng TS Lê Tiến Hào Thanh tra Chính phủ Trần Thị Hiền Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng GS Đặng Xuân Kỳ Hội đồng Lý luận Trung ơng 10 Vũ Ngọc Lân Ban Dân vận Trung ơng 11 Dơng Thị Mai Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Nghệ An 12 Ths Lê Minh Sơn Trờng Chính trị tỉnh Bình Định 13 GS,TS Mạch Quang Thắng Häc viƯn CT-HC QG Hå ChÝ Minh 14 Ths Ph¹m Tất Thắng Viện Xây dựng Đảng 15 Tô Quang Thu Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng 16 Hà Quốc Trị Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng 17 Cao Văn Thống Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng Ký hiệu chữ viết tắt BCH : Ban Chấp hành BTV : Ban Th−êng vơ CTQG : ChÝnh trÞ Qc gia Nxb : Nhà xuất UBKT : ban KiĨm tra UBND : ban Nh©n dân Mục lục Mở đầu Trang Chơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giám sát Đảng 1.1 Quan niệm giám sát Đảng 1.2 Vị trí, vai trò giám sát Đảng 1.3 Nội dung, nguyên tắc giám sát Đảng 11 11 20 29 Chơng 2: Công tác giám sát Đảng nay- Thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm vấn đề đặt 2.1 Công tác giám sát Đảng trớc Đại hội X 2.2 Công tác giám sát Đảng từ Đại hội X đến 32 32 63 Chơng 3: Phơng hớng giải pháp chủ yếu tăng cờng công tác giám sát Đảng giai đoạn 3.1 Dự báo nhân tố thuận lợi khó khăn tác động đến giám sát Đảng 3.2 Quan điểm định hớng tăng cờng giám sát Đảng 3.3 Những giải pháp chủ yếu 3.3.1 Tạo chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT cấp, cán bộ, đảng viên nhân dân trớc ngời đứng đầu cấp uỷ 3.3.2 Xây dựng hoàn thiện chế độ giám sát, chế giám sát Đảng 3.3.3 Mở rộng dân chủ Đảng sở, điều kiện tăng cờng giám sát Đảng 3.3.4 Nâng cao vị thế, vai trò UBKT cấp quan chuyên trách, lực lợng nòng cốt toàn Đảng thực giám sát Đảng 3.3.5 Đổi nhận thức, tăng cờng giám sát tổ chức đảng cấp cán lÃnh đạo chủ chốt cấp Trung ơng 3.3.6 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp giám sát Đảng giám sát Đảng 3.3.7 Nâng cao hiệu phối hợp công tác UBKT cấp uỷ đảng tra nhà nớc cấp Kết luận Sản phẩm nghiên cứu đề tài Danh mục tài liệu tham kh¶o 98 98 116 128 128 140 152 157 171 182 188 200 201 202 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Giám sát công việc thiếu, diễn tất khâu quy trình lÃnh đạo quản lý Từ sớm, Đảng ta đà quan tâm đến công việc giám sát hoạt động tổ chức đảng, đảng viên quan hệ thống trị Ngay Điều lệ Đảng (sửa đổi) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Đảng (năm 1960) đà yêu cầu: "Phải tăng cờng công tác kiểm tra giám sát Đảng cán quan nhà nớc, giữ gìn kỷ luật nghiêm minh, xử lý thích đáng phần tử quan liêu gây tác hại nghiêm trọng cho Đảng Nhà nớc" Trong Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII, IX ghi: " Đảng chịu giám sát nhân dân" Do đó, Đảng cần "sự giám sát nội Đảng" "chịu giám sát nhân dân" giúp cho việc tăng cờng kỷ cơng, kỷ luật Đảng, nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng đội ngũ đảng viên Bớc vào thời kỳ đổi đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc, bên cạnh thành tựu quan trọng đà đạt đợc, tác động tiêu cực mặt trái chế thị trờng thiếu thờng xuyên rèn luyện tu dỡng, nên phận cán bộ, đảng viên số tổ chức đảng đà bộc lộ mặt yếu Tổ chức đảng nhiều nơi chấp hành nguyên tắc Đảng, trớc hết nguyên tắc tập trung dân chủ cha nghiêm, sinh hoạt lỏng lẻo; đấu tranh tự phê bình phê bình giảm sút, sức chiến đấu yếu dẫn đến vi phạm kỷ luật Nhiều tổ chức sở chi không đủ sức giải vấn đề phức tạp nảy sinh từ sở, cá biệt tê liệt, sức chiến đấu Công tác kiểm tra, quản lý cán bộ, đảng viên thực cách chiếu lệ Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng cha coi trọng công tác kiểm tra, coi công tác uỷ ban kiểm tra thân cấp uỷ Báo cáo tổng kết 20 năm đổi đà rõ: "Còn tình trạng nói mà không làm, nghị mà không thực thực nửa vời Việc theo dõi kiểm tra, đôn đốc triển khai nghị làm cha tốt; việc xử lý sai phạm thực nghị cha nghiêm" [tr.125] Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tởng, tính Đảng yếu, giảm sút ý chí chiến ®Êu, ng¹i tu d−ìng, rÌn lun, ch¹y theo lèi sèng thực dụng, vị kỷ dẫn đến suy thoái t tởng trị, đạo đức lối sống; tình trạng hội, chủ nghĩa cá nhân, đoàn kết phận cán bộ, đảng viên làm giảm sút uy tín Đảng, làm xói mòn niềm tin nhân dân, trở thành nguy lớn "Do vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng cha tạo đợc chuyển biến nên nói "nguy tham nhũng, quan liêu" đà lên nh mối de doạ tồn vong Đảng chế độ" [tr.123] Từ kết kiểm tra thời gian qua cho thấy hầu hết cấp, ngành, lĩnh vực đợc kiểm tra có vi phạm, đáng ý tình trạng tham nhũng, quan liêu, lÃng phí, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, cố ý làm trái xảy trầm trọng ngày gia tăng, đà xảy thời gian dài đà lâu nhng đợc phát hiện, kiểm tra làm rõ; nhiều cán chủ chốt để vợ con, ngời thân lợi dụng chức vụ quyền hạn trục lợi, làm giàu bất Nội dung, tính chất, mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng, phức tạp, tinh vi, có tổ chức, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều ngời, phát đợc tiến hành kiểm tra, tra, điều tra có việc, có vụ bị can thiệp từ nhiều phía, gây khó khăn cho quan chức Một số vụ vi phạm nghiêm trọng nhng cha đợc quan chức giám sát, kiểm tra phát kịp thời nên đà bỏ lọt vi phạm Báo cáo tổng kết 20 năm đổi rõ: "Vai trò giám sát, phản biện ban Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân yếu; cha có chế hợp lý để phát huy vai trò phận này" [tr.126] Do buông lỏng việc kiểm tra, giám sát nên cha chủ động ngăn chặn vi phạm Đảng Từ tình hình trên, đòi hỏi Đảng phải tiếp tục tự đổi mới, tự chỉnh đốn để xây dựng tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn míi, nhÊt lµ chóng ta tiÕp tơc thùc hiƯn xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN chiều rộng chiều sâu, chắn có nhiều khó khăn, trở ngại, thách thức, nguy điều kiện đảng cộng sản cầm quyền Để đạt đợc mục tiêu nói trên, thiết phải tăng cờng công tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng cần đợc đẩy mạnh Từ trớc Đại hội X Đảng, cấp uỷ, tổ chức đảng, ủy ban kiĨm tra c¸c cÊp chđ u thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ kiểm tra chức năng, nhiệm vụ giám sát Điều lệ Đảng quy định "Đảng chịu giám sát nhân dân", cha quy định cụ thể việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát cấp uỷ, tổ chức đảng đảng viên Nhng thực tế cấp uỷ (kể Ban Chấp hành Trung ơng, Bộ Chính trị, Ban Bí th), tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra cấp đảng viên đà thực chức năng, nhiệm vụ giám sát Riêng uỷ ban kiểm tra cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát với phạm vi, đối tợng, nội dung hẹp Tuy nhiên, nhiệm vụ cha đợc xác định cách rõ ràng cha đợc thực theo chơng trình, kế hoạch nh quy trình, phơng pháp cụ thể đặc biệt cha bố trí lực lợng tiến hành thờng xuyên Nh vậy, việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát toàn Đảng, có uỷ ban kiểm tra cấp quan chuyên trách thực chức năng, nhiệm vụ giám sát Đảng Bởi vì, điều kiện Đảng quan cầm quyền, Đảng lÃnh đạo hệ thống trị mà không đợc giám sát chặt chẽ, dễ lộng quyền, lạm quyền làm giảm lòng tin nhân dân, tất yếu dẫn đến tiêu cực, quan liêu, tham nhũng Đó nguy bên làm suy yếu, chí làm tan rà Đảng Đây điều cần đợc cảnh báo để thấy rõ kiên tìm biện pháp khắc phục cho đợc Đối với tổ chức cao cần phải đợc giám sát chặt chẽ Ngời giữ quyền hành lớn phải đợc giám sát nghiêm ngặt, tiến hành giám sát quyền lực, phòng ngừa lạm dụng quyền lực, thực lấy quyền lực chế ớc quyền lực Vì vậy, giám sát hoạt động tổ chức đảng đảng viên vấn đề cấp bách Nó xuất phát từ đòi hỏi khách quan công tác xây dựng Đảng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới, bảo đảm cho Đảng ta, trớc hết quan lÃnh đạo ngời lÃnh đạo Đảng kiên định trị, vững vàng đờng lối, không chệch hớng; có phẩm chất cách mạng tốt, ngăn ngừa suy thoái t tởng trị, đạo đức lối sống Đây vấn đề bản, cấp bách nay, thúc lựa chọn đề tài: "Công tác giám sát Đảng giai đoạn nay" để nghiên cứu Nhất là, sau Đại hội X Đảng (tháng - 2006) khẳng định giám sát chức lÃnh đạo Đảng giao chức năng, nhiệm vụ giám sát Đảng cho cấp uỷ đảng uỷ ban kiểm tra cấp Tổng quát tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mặc dù Đảng ta đà quan tâm đến công tác giám sát hoạt động tổ chức đảng đảng viên nhng đến vấn đề mẻ, nghị quyết, văn hớng dẫn, công trình nghiên cứu Có thể điểm qua số tạp chí sau đây: - Nguyễn Thị Doan, "Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Đảng", Tạp chí Cộng sản điện tử, số 42, năm 2003 Tác giả đà mạnh dạn, thẳng thắn rõ: "Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, việc giám sát hoạt động Đảng đảng viên lẽ đơng nhiên" Trong điều kiện đất nớc quốc tế theo tác giả để hoạt động giám sát Đảng có hiệu lực hiệu cần thực tốt hai giải pháp: Một là, xây dựng ban hành sách, chế phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân để nhân dân thực giám sát đợc Đảng; hai là, cần giao thêm chức giám sát cho uỷ ban kiểm tra cấp Tác giả khẳng định, để nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát Đảng, cần phải có sách, chế đủ hiệu lực để uỷ ban kiểm tra cấp hoạt động, đặc biệt cần có sách phù hợp cán làm công tác kiểm tra Đảng Đồng thời tổ chức đảng, cấp uỷ đảng đảng viên phải có đổi nhận thức công tác giám sát, kiểm tra, xoá bỏ t tởng số cán bộ, đảng viên không muốn giám sát kiểm tra Giám sát kiểm tra nhằm hoàn thiện quy trình lÃnh đạo Đảng, để phát "ngời tốt, việc tốt", ngăn ngừa vi phạm, giữ gìn kỷ luật Đảng, làm cho Đảng sạch, vững mạnh - Nguyễn Thị Doan, "Tăng cờng công tác giám sát Đảng", Tạp chí Cộng sản điện tử, số 71, năm 2004 Tác giả phân tích rõ khái niệm giám sát kiểm tra, khẳng định "giám sát chức lÃnh đạo Đảng" Từ việc phân tích yêu cầu cấp bách phải tăng cờng giám sát Đảng, tác giả đề xuất: "Trong điều kiện nay, giao chức giám sát thực nhiệm vơ gi¸m s¸t cho ủ ban kiĨm tra c¸c cÊp phù hợp với thực tiễn lý luận"; "việc thành lập uỷ ban kiểm tra đại hội đảng cấp bầu" Theo tác giả, giám sát công việc Đảng, việc tăng cờng công tác giám sát uỷ ban kiểm tra tổ chức đảng đảng viên cha đủ mà cần phải xây dựng ban hành chế để nhân dân thật giám sát hiệu cán bộ, đảng viên tổ chức đảng Cuối cùng, tác giả kết luận, giai đoạn cách mạng mới, phải tăng cờng công tác giám sát Đảng, cần ban hành chế nhân dân giám sát cán bộ, đảng viên tổ chức đảng mang tính pháp lý, tiến tới xác định quan đảng có chức giám sát thực nhiệm vụ giám sát Đảng - Chiến Thắng, "Một số ý kiến công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra cấp", Tạp chí Kiểm tra, số 12/2005 Tác giả góp ý kiến vào Dự thảo Báo cáo số vấn đề bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng trình Đại hội X Đảng, khẳng định việc Dự thảo có vấn đề giám sát Đảng nêu rõ kiểm tra, giám sát chức lÃnh đạo Đảng, đồng thời giao thêm chức giám sát nhiệm vụ giám sát cho uỷ ban kiểm tra cần thiết Tuy nhiên, tác giả cho rằng, việc giám sát hoạt động Ban Cấp hành Trung ơng, Bộ Chính trị Ban Bí th Trung ơng cha thấy đợc đề cập đến, lại quan kiểm tra giám sát? Trên sở luận giải vấn đề, tác giả viết: "Với tinh thần đổi mới, với cách t nhận thức xuất phát từ tình hình đất nớc nay, nhiều ý kiến cho việc đại hội bầu uỷ ban kiểm tra vµ giao cho ủ ban kiĨm tra nhiƯm vơ giám sát cấp uỷ cấp phù hợp Chắc chắn góp phần tích cực xây dựng Đảng ta vững mạnh trị, t tởng tổ chức, đồng thời tác động mạnh mẽ đến việc ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực Đảng từ trung ơng đến sở" - Trần Duy Hng, "Tăng cờng giám sát đảng viên giữ chức vụ Đảng, quyền nay", Tạp chí Kiểm ra, số 1-2006 Từ phân tích khái quát thực trạng u khuyết điểm đội ngũ đảng viên có chức, có quyền nay, tác giả bớc đầu khẳng định: "Giám sát đảng viên có chức, có quyền giám sát quyền lực, bảo đảm cho quyền lực đợc thực thi hớng; ngăn ngừa lạm dụng quyền lực, đặc quyền, đặc lợi; ngăn ngừa thoái hoá, biến chất Đảng Đây yêu cầu khách quan nâng cao vai trò lÃnh đạo đảng cầm quyền; điều kiện bảo đảm trì ổn định trị - xà hội" Tác giả cho rằng: việc tăng cờng giám sát đảng viên có chức, có quyền phải có kết hợp giám sát Đảng giám sát Đảng; việc giám sát phải đợc thực từ xuống từ dới lên, đặc biệt coi trọng vai trò giám sát nhân dân Tổ chức đảng cấp phải tích cực thực giám sát; đảng viên có chức, có quyền phải tự giác tiếp thu giám sát, nâng cao lĩnh tính tự trọng thi hành công vụ, đề cao trách nhiệm, nỗ lực học tập, công tác; toàn xà hội phải tăng cờng giám sát nghiêm túc - Vũ Công Tiến, "Để thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng", Tạp chí Kiểm tra, số 2-2006 Tác giả cho kiểm tra, giám sát cụm từ gắn liền với nhau, nêu rõ chức chất kiểm tra, giám sát Đảng Kiểm tra điều kiện "cần" để xác lập vai trò lÃnh đạo Đảng: không kiểm tra coi nh không lÃnh đạo giám sát điều kiện "đủ" để hoàn thiện chức lÃnh đạo Đảng Kiểm tra, giám sát điều kiện cần đủ việc đề chủ trơng, nghị tổ chức thực hiện, đa chủ trơng, nghị Đảng vào sống cách quán, toàn diện hiệu quả, thông qua nhận thức hành động tổ chức đảng viên Đảng" - Hà Quốc Trị, "Về thực chức năng, nhiệm vụ giám sát Đảng", Tạp chí Kiểm tra, số 3-2006 Trên sở phân tích khái niệm kiểm tra giám sát, tác giả cho việc giám sát nội Đảng chịu giám sát nhân dân tất yếu Đa số ý kiến vấn đề giám sát Đảng nh nội dung tập trung giám sát; đối tợng nội dung giám sát - Vic s kt, tổng kết, rút kinh nghiệm để lãnh đạo, đạo nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát nhìn chung địa phương, đơn vị chưa tiến hành Nguyên nhân thiếu sót, khuyết điểm: - Trước hết, nhận thức số cấp uỷ, tổ chức đảng đảng viên chưa thật đầy đủ, đắn tầm quan trọng công giám sát Đảng Ở số địa phương, lĩnh vực, số cán có cán chủ chốt thiếu gương mẫu việc chấp hành kỷ luật Đảng, sách pháp luật Nhà nước; cơng tác quản lý Nhà nước khơng nơi bị bng lỏng, nên dẫn đến việc chấp hành sách, pháp luật khơng nghiêm, chí có vi phạm chậm phát hiện, chấn chỉnh, ngăn chặn xử lý kịp thời - Trong thực nhiệm vụ giám sát, nhiều nơi cấp uỷ cịn phó thác cho UBKT thực chưa phát huy vai trò tham mưu ban tham mưu ủy ban kiểm tra giúp cấp uỷ thực nhiệm vụ giám sát - Việc xây dựng văn hướng dẫn công tác giám sát chưa có Hoạt động giám sát chưa thành nếp, thiếu sơ kết, tổng kết Trong Đảng chưa có quy định cụ thể nhiệm vụ giám sát cho ban tham mưu UBKT nên cịn nhiều khó khăn, lúng túng việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ giám sát; nhiều nơi thực cơng tác giám sát cịn hình thức, chất lượng hiệu thấp, chưa góp phần ngăn chặn phòng ngừa vi phạm đảng viên tổ chức đảng - Công tác giám sát đảng viên chưa trọng mức; đấu tranh tự phê bình phê bình cán bộ, đảng viên có biểu giảm sút; chất lượng sinh hoạt đảng, chi thấp, chưa bảo đảm yêu cầu sinh hoạt chi theo quy định Nhận thức tổ chức đảng đảng viên giám sát chưa đúng, chưa đầy đủ, mặc cảm, phản ứng, thiếu cộng tác, chí gây khó khăn cho việc giám sát + Những học kinh nghiệm Từ thực tiễn công tác địa phương, đơn vị, rút số học sau: Một là: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ cấp công tác giám sát Đảng trách nhiệm cấp uỷ đặc biệt người đứng đầu công tác giám sát Hai là: Coi trọng việc sơ kết, tổng kết công tác giám sát tổ chức đảng, đặc biệt cấp uỷ phải đích thân tiến hành sơ kết, tổng kết công tác lãnh đạo, đạo thc hin cụng tỏc giỏm sỏt 2.2 Công tác giám sát Đảng từ Đại hội X tới (4/2006 12/2007) Qua năm thực chức năng, nhiệm vụ giám sát theo quy định cho thấy: 2.2.1 Thực trạng công tác giám sát Đảng 2.2.1.1 Về cụ thể hóa Điều lệ Đảng cơng tác giám sát: 13 Ngày 31/10/2006, Bộ Chính trị ban hành Quy định số 23-QĐ/TW thi hành Điều lệ Đảng, công tác giám sát Đảng, Tiếp đến Quyết định số 25-QĐ/TW, ngày 24/11/2006 Bộ Chính trị việc "Ban hành Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa X" quy định rõ công tác giám sát cấp ủy, tổ chức đảng UBKT cấp Để cụ thể hóa nhiệm vụ giám sát, UBKT Trung ương xây dựng ngày 25/7/2007 ban hành hướng dẫn thực cơng tác giám sát Đảng Đó là, Hướng dẫn số 03-HD/KTTW thực công tác giám sát ban cấp ủy cấp; Hướng dẫn số 04-HD/KTTW thực công tác giám sát ủy ban kiểm tra cấp; Hướng dẫn số 05-HD/KTTW thực công tác giám sát cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp Hướng dẫn số 06-HD/KTTW thực công tác giám sát chi Các hướng dẫn quy định rõ đối tượng giám sát, nội dung giám sát, cách tiến hành giám sát, trách nhiệm quyền chủ thể giám sát đối tượng giám sát Ngoài ra, công tác giám sát Đảng UBKT Trung ương biên soạn thành tài liệu tập huấn, nội dung tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán kiểm tra Đảng từ Trung ương đến địa phương, quan, đơn vị sở Tháng 7/2007 Nghị Hội nghị Trung ương Năm "Về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng" đánh giá tình hình, đề chủ trương, giải pháp toàn diện, sâu sắc sở để cấp uỷ, tổ chức đảng UBKT cấp xây dựng triển khai thực chương trình hành động thực tăng cường công tác giám sát nội cách thiết thực, cụ thể 2.2.1.2 Về thực nhiệm vụ giám sát Đến nay, hầu hết cấp ủy từ Trung ương đến địa phương, đơn vị sở tổ chức quán triệt học tập văn kiện Đại hội X Đảng, có việc quán triệt thực Quy định 23 Quyết định 25 cđa Bé ChÝnh trÞ, Nghị Trung ương Năm khố X tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nên tạo nhận thức bước đầu công tác giám sát Đảng Nhưng nhiệm vụ mới, cấp ủy, tổ chức đảng UBKT cấp lúng túng, nên việc tổ chức thực nhiệm vụ giám sát chưa nhiều chưa có sơ kết, tổng kết cụ thể Nhưng qua báo cáo cấp ủy, UBKT tỉnh, thành đảng ủy trực thuộc Trung ương hầu hết cấp ủy, ủy ban kiểm tra xây dựng chương trình giám sát phân công cấp ủy viên, thành viên ủy ban kiểm tra phụ trách theo dõi công tác giám sát; giao cho chuyên viên phụ trách địa bàn kiểm tra thực nhiệm vụ giám sát Một số cấp ủy ủy ban kiểm tra tổ chức số giám sát * Giám sát tài ng * Giám sát số đảng tỉnh, thành phố (Nghệ An, Bắc Giang, Quảng NgÃi, Bình Định, Hà Nội, Thanh Hoá, Lai Châu, TP Hồ Chí Minh) 14 * Giám sát Đảng Quân đội * Giám sát Đảng Công an Trung ơng 2.2.2 Nguyên nhân Nguyên nhân ưu điểm - Nguyên nhân đạt kết Bộ Chính trị, cấp ủy, Ủy ban Kiểm tra Trung ương kịp thời ban hành quy chế, hướng dẫn cụ thể triển khai quán triệt nhiệm vụ giám sát toàn Đảng Nhiều cấp ủy ủy ban kiểm tra chủ động đề chương trình kế hoạch trực tiếp tổ chức nhiều đợt giám sát có trọng tâm, trọng điểm nhằm vào số lĩnh vực có nhiều xúc dễ xảy vi phạm; - Công tác giám sát UBKT cấp đạt kết bước đầu do: tỉnh, thành ủy cấp ủy đảng cấp tăng cường lãnh đạo, đạo đạo hướng dẫn thường xuyên UBKT cấp trên; đồng thời UBKT đội ngũ cán kiểm tra cấp có tích cực, chủ động nỗ lực phấn đấu thực nhiệm vụ với tinh thần trách nhiệm cao Mặt khác, cịn có chủ động phối hợp UBKT cấp với ban đảng quan bảo vệ pháp luật ngày chặt chẽ tốt Công tác giám sát vào nếp, có chương trình, kế hoạch cụ thể Nguyên nhân khuyết điểm - Một số cấp ủy UBKT cấp, cấp sở chưa lãnh đạo, đạo tốt công tác kiểm tra Đảng, có lúc cịn chủ quan tổ chức thực nhiệm vụ; Công tác giám sát chức năng, nhiệm vụ bổ sung cho UBKT cấp nên đội ngũ cán làm công tác giám sát chưa tích luỹ nhiều kinh nghiệm, cịn nhiều lúng túng thực nhiệm vụ Đồng thời, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực nhận thức số cán kiểm tra hạn chế nên chất lượng, hiệu công tác chưa cao; mặt khác chế độ cán làm công tác kiểm tra Đảng sở cịn nhiều bất cập nên cán làm cơng tác kiểm tra, giám sát thiếu yên tâm nhiệt tình cơng tác - Cơng tác giám sát nhiệm vụ "luật hóa" Điều lệ Đảng khóa X, nhiệm vụ mẻ, nên nhiều cấp ủy lúng túng việc thực Nhiều cấp ủy chưa phân biệt giống khác giám sát kiểm tra chấp hành, mà cho công tác giám sát đồng với công tác kiểm tra chấp hành việc thực hiện, nên chưa chủ động tổ chức thực nhiệm vụ giám sát theo thẩm quyền trách nhiệm cấp mình; nhận thức chưa đúng, thiếu đầy đủ giám sát - Chưa xây dựng quy trình giám sát cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp - Chưa có cán giám sát chuyên nghiệp Cán làm công tác xây dựng đảng, công tác kiểm tra phải kiªm nhiệm vụ giám sát, nên vừa thiếu số lượng vừa chưa đáp ứng trình độ, yêu cầu công tác giám sát Để giám sát tốt, người cán giám sát phải có trình độ định am hiểu sâu 15 lĩnh vực muốn giám sát phát xem đối tượng giám sát có thực quy định yêu cầu kỹ thuật không - Các chuẩn mực để làm đối chiếu việc giám sát chưa đầy đủ, thiếu đồng - Tính tự giác tự phê bình phê bình nhiều tổ chức đảng đảng viên yếu, chí cịn hình thức 2.2.4 Những bất cập hin Nhìn tổng quát: Cụng tỏc giỏm sỏt Đảng từ Đại hội X đến tháng 12/2007 làm số việc chính, ban hành quy định, hướng dẫn quán triệt từ Trung ương đến địa phương, sở làm khung khổ pháp lý cho thực công tác giám sát Đảng tổ chức đảng, chi bộ, cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp Một số tổ chức đảng, cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp triển khai thực việc giám sát số nội dung, lĩnh vực quan trọng có nhiều vấn đề cộm địa phương, đơn vị, bước đầu góp phần vào thực nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng địa phương, đơn vị mình, góp phần xây dựng Đảng thực sạch, vững mạnh theo phương hướng Đại hội X Đảng đề Mặc dù vậy, nhiệm vụ nên nhiều vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ, mặt khác từ hoạt động thực tiễn công tác giám sát bổ sung thêm lý luận Song phải thừa nhận việc quy định giám sát Đảng tất yếu đặc biệt quan trọng đảng cầm quyn lónh o Chơng Phơng hớng giải pháp chủ yếu tăng cờng công tác giám sát Đảng giai đoạn 3.1 Dự báo nhân tố thuận lợi, khó khăn công tác giám sát Đảng 3.1.1 Phát triển Việt Nam thời gian tới - nhìn nhận thời cơ, thách thức, nguy 3.1.1.1 Quan niệm thời cơ, thách thøc, nguy c¬ 3.1.1.2 BiĨu hiƯn míi cđa thêi c¬, thách thức, nguy lần 3.1.2 Luôn tự đổi mới, tự chỉnh đốn thân mình, tăng cờng giám sát nội điều kiện 3.1.2.1 Về tự đổi mới, chỉnh đốn Đảng 3.1.2.2 D bỏo nhõn tố thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác giám sát Đảng - Những nhân tố thuận lợi - Những nhân tố khó khăn 16 - Dự báo xu hướng biến động giám sát Đảng thời gian ti 3.2 Quan điểm định hớng nhằm tăng cờng công tác giám sát Đảng từ đến năm 2020 3.2.1 Khỏi quỏt quan im ca ng Cng sản Việt Nam công tác kiểm tra, giám sát Đảng trước Đại hội X 3.2.2 Quan điểm Đảng ta công tác giám sát Đảng giai đoạn cách mạng Quan điểm đạo định hướng tăng cường công tác giám sát Đảng tõ đến năm 2020 * Về quan điểm đạo Một là: Công tác giám sát yêu cầu thiết, xuất phát từ địi hỏi khách quan cơng tác xây dựng Đảng giai đoạn cách mạng mới, bảo đảm cho Đảng ta, trước hết quan lãnh đạo, người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp ln kiên định trị, vững vàng đường lối, không chệch hướng Các tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát Đảng, không để người có chức, có quyền dù cương vị kể Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư phải chịu giám sát Đảng Hai là: Nội dung giám sát tổ chức đảng thực toàn diện Khi giám sát phải xác định rõ đối tượng, nội dung giám sát Khi chưa có cán giám sát chuyên trách giám sát thường xuyên thông qua việc phân công cán kiểm tra theo dõi địa bàn Giám sát theo chuyên đề thông qua xây dựng kế hoạch, thành lập tổ giám sát để tiến hành thực giám sát Ba là: Công tác giám sát phải dựa vào quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh giám sát nói chung giám sát Đảng Cộng sản nói riêng; phải xuất phát từ quy định Đảng giám sát Bốn là: Công tác giám sát Đảng công tác Đảng, công việc nội Đảng Vì giám sát Đảng phải bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, thận trọng, nguyên tắc, phương pháp công tác Đảng phương thức hoạt động Đảng Năm là: Tăng cường công tác giám sát với nhận thức yêu cầu mới: cơng tác giám sát phải góp phần phát khắc phục khuyết điểm, thiếu sót manh nha; Sáu là: Kết hợp chặt chẽ công tác giám sát với công tác kiểm tra Đảng; công tác giám sát phải kết hợp chặt chẽ xây chống, lấy xây chính, phát hiệu dấu hiệu vi phạm phải nhắc nhở nghiêm túc, sai phạm phải tiến hành kiểm tra, kết luận rõ mức độ, hậu để xử lý nghiêm minh theo Điều lệ Đảng, quy định Đảng pháp luật Nhà nước Bảy là: Kết hợp chặt chẽ giám sát Đảng với giám sát hệ thống trị nhân dân 17 * Từ quan điểm xuất phát từ thực tiễn nay, định hướng tăng cường công tác giỏm sỏt ng từ đến năm 2020 là: Thứ nhất: Vì nhiệm vụ mới, cần giám sát việc quán triệt học tập quy định giám sát Đảng, hướng dẫn thực nhiệm vụ giám sát Ủy ban Kiểm tra Trung ương Thứ hai: Giám sát quan lãnh đạo, người đứng đầu cấp ủy, thủ trưởng quan cấp ủy viên việc thực chức trách, nhiệm vụ giao; giám sát việc chấp hành chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định, kết luận Đảng, pháp luật Nhà nước, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy vi phạm, vấn đề cộm, bøc xúc xã hội có tác động trực tiếp đến vai trò lãnh đạo uy tín Đảng Thứ ba: Giám sát việc thực quan điểm, đường lối Đảng, việc thi hành Điều lệ Đảng, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước cơng tác tư tưởng, trị nói chung hoạt động báo chí nói riêng Thứ tư: Giám sát việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; chấp hành quy chế làm việc, chế độ công tác; thực dân chủ Đảng, giữ gìn đồn kết nội bộ; mối quan hệ tổ chức đảng đảng viên với quần chúng; việc giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cán bộ, đảng viên Tập trung vào giám sát việc chấp hành nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng Thứ năm: Giám sát việc thực hành tiết kiệm, phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Thứ sáu: Giám sát tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng thực sách cán bộ; phẩm chất đạo đức, lối sống thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, đảng viên, việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Thứ bảy: Giám sát việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo đảng viên nhân dân; việc thực quy chế dân chủ sở Thứ tám: Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác giám sát Đảng Hằng năm sơ kết, tổng kết công tác giám sát cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cấp từ Trung ương đến địa phương, đơn vị sở, rút kinh nghiệm để tổ chức thực giám sát cho năm sau, đồng thời bổ sung, sửa đổi xây dựng quy định giám sát Đảng Thứ chín: Để thực tốt nhiệm vụ giám sát Đảng, trước mắt phải đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác giám sát Tạo điều kiện cho việc thực nhiệm vụ giám sát, kể chế độ, sách cán làm công tác giám sát 3.3 Những giải pháp chủ yếu tăng cường công tác giám sát Đảng giai đoạn 3.3.1 T¹o chun biÕn m¹nh mẽ, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT cấp, cán bộ, đảng viên nhân dân trớc ngời đứng đầu cấp uỷ công tác giám sát Đảng 18 Cần làm tốt số vấn đề sau đây: Thứ nhất: Tăng cờng lÃnh đạo, đạo cấp uỷ đảng cấp Thứ hai: Tuyên truyền giáo dục cho tổ chức đảng, UBKT cấp, cán bộ, đảng viên thấu suốt vị trí, vai trò giám sát Đảng Thứ ba: Nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, đảng viên nhân dân; bồi dỡng dũng khí đấu tranh mà trớc hết cho cán bộ, đảng viên Thứ t: Phát động phong trào quần chúng thi đua học tập nâng cao nhận thức; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán lÃnh đạo chủ chốt có vi phạm tiến hành hoạt động giám sát Thứ năm: Đa dạng hoá hoạt động tuyên truyền tổ chức đảng, UBKT cấp, cán bộ, đảng viên vị trí, vai trò hoạt động giám sát Đảng Thứ sáu: Tăng cờng hoạt động nghiên cứu phát triển lý luận Xây dựng Đảng nói chung, hoạt động giám sát Đảng nói riêng 3.3.2 Xây dựng hoàn thiện chế độ giám sát, chế giám sát Đảng cách khoa học, quán, cụ thể, dễ thực thi thực thi có hiệu thực tiễn Đây vấn đề mới, c th nh th cn c tho lun nhng nên hiểu rõ: chế giám sát chế độ giám sát Đảng võa cã quan hƯ mËt thiÕt, g¾n bã, thèng nhÊt với nhau, song vừa khái niệm tơng đối khác biệt không hoàn toàn giống Chế độ giám sát Đảng quy định nguyên tắc giám sát Đảng Cơ chế giám sát Đảng tổng thể thống yếu tố, khâu liên hệ với nhau, tác động lẫn mà Đảng cần vận dụng để thực giám sát nội Đảng, nhằm bảo đảm tính đồng bộ, hoàn chỉnh, thống Nói cách khác, nhân tố mà qua Đảng thực hiệu công tác giám sát nội Mặt khác, điều kiện nay, Đảng ta đảng cầm quyền, lÃnh đạo đất nớc, xây dựng nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân Một nguyên tắc nhà nớc pháp quyền quyền lực phải đợc khống chế có giới hạn cho không đợc lạm quyền, muốn lực lợng lÃnh đạo nhà nớc phải gơng tiêu biểu để phận Đảng có quyền lực tuyệt đối, Đại hội đại biểu toàn quốc Do đó, quan lÃnh đạo Đảng hai kỳ Đại hội phải có chế giám sát bảo đảm cho không lạm quyền, lộng quyền, thành quyền lực tuyệt đối Thực tiễn cho thấy, để tăng cờng giám sát cần phải có quy định nguyên tắc giám sát nội Đảng tức phải có chế độ giám sát Đảng bảo đảm cho công tác giám sát Đảng đợc tiến hành thờng xuyên, liên tục, sâu sát phát triển lành mạnh, không phụ thuộc vào thay đổi ngời đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT cấp Nhng, ngời đứng đầu ngời chủ trì tổ chức thức định Đảng, thực nguyên tắc tổ chức-sinh hoạt đảng nên có ảnh hởng 19 lớn đến định tổ chức đảng việc tổ chức thực định đó, ảnh hởng không nhỏ đến chiều hớng chung toàn Đảng-vững vàng hay chệch hớng, tiến hay suy thoái, biến chất Do vậy, phải có chế giám sát ngời đứng đầu trung thành với mục tiêu, lý tởng, tảng t tởng nguyên tắc tổ chức-sinh hoạt đảng Theo Điều lệ Đảng Đại hội X thông qua chế ®ã thĨ hiƯn tr−íc hÕt lµ chi bé vµ cÊp uỷ nơi ngời đứng đầu sinh hoạt Chi bộ, cấp uỷ phải có vững vàng trị, t tởng, nguyên tắc tổ chức-sinh hoạt Đảng Đại hội X Đảng đà thông qua Điều lệ Đảng "giao quyền trở lại" cho chi đợc định khiển trách, cảnh cáo đảng viên chi (kể cấp uỷ viên cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý) vi phạm phẩm chất trị, t tởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ cấp giao) Đây quyền định kỷ luật lớn, đặc biệt chi có, cấp uỷ cấp khác không đợc giao thẩm quyền Cấp uỷ đảng ngời đứng đầu mạnh nhân tố định đến toàn hoạt động công tác giám sát Đảng Giám sát cán lÃnh đạo thực chất giám sát quyền lực, đảm bảo cho quyền lực đợc thực thi hớng, ngăn ngừa thoái hoá, biến chất cán Không tiến hành giám sát quyền lực tất dẫn đến nguy lạm dụng quyền lực, lộng quyền, đặc quyền, đặc lợi Trong điều kiện cụ thể nay, cần nỗ lực tìm tòi nghiên cứu tổng kết để sớm có giải đáp cách rõ ràng, cụ thể, có hệ thống vấn đề địa vị quyền lực chủ thể giám sát, nội dung trọng điểm cần tập trung giám sát, hình thức phơng pháp giám sát nội Đảng Kinh nghiệm giám sát nội số đảng cầm quyền giới cho thấy, cần phải đặc biệt ý đến quy định cụ thể nội dung giám sát vấn đề: tập thể lÃnh đạo phân công trách nhiệm; thông báo báo cáo tình hình quan trọng; báo cáo công việc, việc; xử lý khiếu kiện; kiểm tra, thị sát; chuyện trò nhắc nhở; giám sát d luận; tìm hiểu chất vấn; yêu cầu xử lý bÃi miễn thay Hình thành hệ thống giám sát Đảng vừa bao gồm cấp giám sát, vừa bao gồm cấp dới giám sát bao gồm đồng cấp giám sát Công tác giám sát Đảng trớc thờng nơi độc lập tác chiến, cha hình thành chỉnh thể hữu có trật tự nghiêm ngặt, phân công hợp lý, phối hợp nhịp nhàng, đà ảnh hởng đến thành giám sát Đảng Đúc rút kinh nghiệm giám sát Đảng Cộng sản Trung Quốc nhiều năm, "Điều lệ giám sát Đảng Cộng sản Trung Quốc" đợc coi pháp quy giám sát Đảng, phân biệt quy chế hoá phơng diện giám sát nội Đảng, bớc xây dựng khuôn khổ chế giám sát Đảng nay, theo cần tập trung làm tốt số công việc sau: Một là, cần hoàn thiện chế chức trách chủ thể giám sát Đảng 20 Hai là, không ngừng hoàn thiện chế độ giám sát cần ý đem pháp quy giám sát Đảng gắn kết với pháp quy pháp luật Nhà nớc Ba là, cần hoàn thiện chế bảo đảm xử lý giám sát Đảng Hiệu thực giám sát Đảng đợc định khả kiên trì thực hiện, hoàn thiện chế độ Đại hội đại biểu chế độ dân chủ Đảng Trớc mắt, cần hoàn thiện bớc chế độ dân chủ mặt sau đây: - Hoàn thiện nguyên tắc hình thức bầu cử chế độ bầu cử Đảng Cần nghiêm chỉnh chấp hành quy định Điều lệ Đảng, không đợc lấy bổ nhiệm bổ nhiệm biến tớng để thay bầu cử Đối với ngời lÃnh đạo bầu cử bầu trờng hợp đặc biệt, nói chung không nên tùy tiện nhiệm kỳ điều động uỷ nhiệm làm chức vụ khác - Kiện toàn chế độ công khai Đảng, tăng cờng sáng, minh bạch Công khai có vai trò quan trọng vấn đề dân chủ tiền đề giám sát Không công khai giám sát thực - Tạo bầu không khí trị thuận lợi để phát huy quyền dân chủ đảng viên, tích cực tìm tòi đờng hình thức bảo đảm quyền dân chủ tổ chức đảng cấp đảng viên Vì thế, cần khai thông mở rộng kênh dân chủ Đảng, ý kiến, kiến nghị phê bình đảng viên đợc phản ánh kịp thời chuẩn xác Trong sinh hoạt đảng cần phát huy tác phong thẳng thắn, chân thành, lời nói đôi với việc làm, ủng hộ bảo vệ quyền phát biểu ý kiến đảng viên vào Điều lệ Đảng quy định Quy chế giám sát Đảng Bốn là, xây dựng chế giám sát UBKT cấp Năm là, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giám sát Đảng, đặc biệt giám sát nhân dân tổ chức đảng, đảng viên; kết hợp chặt chẽ giám sát Đảng với giám sát Nhà nớc giám sát nhân dân; coi trọng việc xây dựng hệ thống phản biện xà hội hoạt động lÃnh đạo Đảng Sáu là, xây dựng chế giám sát, chế độ giám sát cần quán triệt công tác giám sát Đảng phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ phơng pháp công tác giám sát Đảng Bảy là, xây dựng chế giám sát, chế độ giám sát cần quán triệt yêu cầu, nhiệm vụ phải đổi tăng cờng lÃnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ đảng 3.3.3 Mở rộng dân chủ Đảng sở, điều kiện tăng cờng giám sát Đảng Để mở rộng dân chủ Đảng, Đảng chủ trơng nhấn mạnh phải thực đắn nguyên tắc tập trung dân chủ sở thực phát huy dân chủ réng r·i sinh ho¹t cđa cÊp ủ, tỉ chøc đảng, chi bộ, phát huy quyền nghĩa vụ đảng viên tham gia công việc Đảng, tự phê bình phê bình Mở rộng phát huy dân chủ phải thật đôi với giữ vững kỷ cơng, kỷ luật, thực việc bầu cử có số d cấp; xây dựng, bổ sung quy định đề bạt, bổ nhiệm, quyền hạn, trách nhiệm 21 ngời đứng đầu quan hệ ngời đứng đầu tập thể lÃnh đạo; khen thởng, bảo vệ ngời dám đấu tranh, tố cáo khuyết điểm sai phạm tổ chức mình; đồng thời đấu tranh, xử lý ngời lợi dụng dân chủ để có hành vi vu cáo, gây rối nội Dân chủ Đảng bảo đảm quyền đợc cung cấp thông tin đảng viên, quyền đợc chất vấn cấp uỷ cán lÃnh đạo chủ trơng, sách, công tác tổ chức, quản lý mặt tổ chức đảng quan có liên quan đến cấp uỷ viên phải đợc trả lời cấp uỷ thời hạn quy định Nh vậy, vấn đề đặc biệt quan trọng nh Hội nghị Trung ơng (khoá IX) Hội nghị Trung ơng (khoá X) đà yêu cầu phải xây dựng thực tốt Quy chế dân chủ Đảng Theo GS Đặng Xuân Kỳ - Chủ nhiệm Chơng trình KX.03 Xây dựng Đảng điều kiện mới, chắn nội dung dân chủ đà đợc xác định Điều lệ Đảng, quy định đà đợc ban hành trớc vấn đề đặt Hội nghị Trung ơng gần phải đợc thể quy chế thành điều khoản cụ thể Từ đảng viên nh tổ chức Đảng, cấp uỷ từ dới lên thấy rõ đợc quyền hạn trách nhiệm việc thực dân chủ Đảng, đồng thời có để thực giám sát dân chủ Đảng Tất cản trở thực dân chủ, vi phạm quyền dân chủ đảng viên cần phải đợc vạch rõ phải có hình thức chế tài cần thiết hành vi cản trở vi phạm Xây dựng Quy chế dân chủ Đảng cần phải tiến hành phơng pháp dân chủ để thu hút đợc đóng góp đông đảo đảng viên tổ chức toàn Đảng 3.3.4 Nâng cao vị thế, vai trò UBKT cấp quan chuyên trách lực lợng nòng cốt toàn Đảng thực giám sát Đảng V UBKT cấp vị trí quan hệ thống quan Đảng uy tín, lực tạo thành Trong đó, vị trí UBKT ghi nhận rõ ràng Điều lệ Đảng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể chế định để hình thành nên quan Nhìn tổng quát, nay, UBKT quan kiểm tra chuyên trách cấp uỷ, có trách nhiệm thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều 32 tham mu cho cấp uỷ thực Điều 30 Điều lệ Đảng Nh vậy, UBKT có vị đặc biệt công tác xây dựng Đảng V.I Lênin đà nhấn mạnh vị Ban Kiểm tra (Uỷ ban Kiểm tra) coi ban là: quan thực đại diện cho lơng tri Đảng giai cấp vô sản (V.I Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M.1977, tập 41, tr.467) Đối với Đảng ta, lý luận, UBKT cấp có vị tơng đối đặc biệt Đó Ban Đảng đợc cấp uỷ bầu nh Bộ Chính trị, Ban Bí th Thờng trực, Thờng vụ cấp uỷ Đồng thời, Điều lệ Đảng đà dành hai chơng công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng (Chơng VII: công tác kiểm tra, giám sát Đảng UBKT cấp; Chơng VIII: Khen thởng kỷ luật) Tuy nhiên, thực tế, vị UBKT cấp 22 cha đợc cấp uỷ đảng, đảng viên hiểu tôn trọng; chí có nơi, có lúc coi không đợc số ban khác Đảng Việc nâng cao vị UBKT cấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi ®Ĩ UBKT thùc hiƯn nhiƯm vơ kiĨm tra cã chÊt lợng, hiệu đề cao ngời làm công tác kiểm tra Vì vậy, muốn nâng cao vị UBKT cấp cần phải: Thứ nhất, tổ chức đảng, cấp uỷ, đảng viên, UBKT cần nhận thức thực quy định Đảng công tác kiểm tra, giám sát Thø ba, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng cấp công tác giám sát đặc biệt xây dựng UBKT vững mạnh Thứ tư, hoàn thiện thể chế, tổ chức, máy UBKT thực khoa học, phù hợp với yều cầu tình hình Thứ năm, phối hợp tốt việc thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền: kiểm tra – giám sát – thi hành kỷ luật Thứ sáu, phối hợp tốt giám sát UBKT với hoạt động giám sát Nhà nước, đoàn thể trị, xã hội giám sát nhân dân Thứ bảy, chăm lo xây dựng đội ngũ cán kiểm tra chun nghiệp, có phẩm chất trị, đạo đức lối sống sáng, đặc biệt dũng khí đấu tranh cao Thứ tám, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất tương xứng với nhiệm vụ giúp UBKT hồn thành nhiệm vụ 3.3.5 §ỉi míi nhËn thøc, tăng cờng giám sát tổ chức đảng cán lnh đạo chủ chốt cấp trên, cấp Trung ơng nhằm nêu cao tính gơng mẫu, tiền phong Nói đến gơng mẫu đội ngũ cán bộ, đảng viên, trớc hết phải nói đến cán chủ chốt, cấp cao quan trọng, có tính định tới thành công công tác xây dựng Đảng Tăng cờng giám sát, kiên khắc phục tiêu cực Đảng, chống nguy thoái hoá, biến chất Những điều trình bày khái quát lại: Đặc biệt coi trọng giám sát tổ chức đảng cấp trên, mà cụ thể cấp Trung ơng cán cán chủ chốt, cán chủ chốt cấp Trung ơng Theo chúng tôi, điểm nút vấn đề, tất phải đây: Ngời có chức vụ cao yêu cầu gơng mẫu lớn ''Thợng bất chính, hạ tắc loạn'', cấp chiến lợc cấp có tính chất định đến sống thân Đảng ta; đắn hay sai lầm từ cấp này, từ cấp sở, có tác động mang tính định, làm rung chuyển máy, chấn động chế độ trị - xà hội đất nớc Chúng ta đà thấy, đảng viên suy thoái, biến chất đánh chất Đảng; điều xảy đảng nh tan rà loạt Đảng Cộng sản Liên Xô Đông âu hai thập niªn ci cđa thÕ kû XX NÕu th−êng xuyªn chó trọng tăng cờng công tác giám sát Đảng nhằm chống tha hoá, biến 23 chất nội điều xảy Ngời lÃnh đạo chủ chốt tập thể lÃnh đạo chủ chốt cấp chiến lợc Đảng có vai trò trọng yếu, định vấn đề Do đó, tăng cờng giám sát việc bố trí cán lÃnh đạo chủ chốt cấp, trớc cấp chiến lợc, xây dựng đội ngũ cán lÃnh đạo chủ chốt cấp chiến lợc kiên định, vững vàng, động, sáng tạo, tâm huyết với nghiệp đổi vấn đề cấp thiết, vừa bản, vừa lâu dài cách mạng nớc ta Trớc mắt, cần thực tốt Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán ban hành kèm theo Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 7-5-2007 cđa Bé ChÝnh trÞ, thay thÕ cho Quy chÕ ban hành kèm Quyết định số 53-QĐ/TW ngày 5-5-1999 Bộ Chính trị khoá VIII Hai là, xem xét th tố cáo giấu tên, không phân biệt th tố cáo có ký tên hay không ký tên Ba là, tiếp tục quán triệt sâu sắc ý kiến đạo đồng chí Nguyễn Văn Chi, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí th Trung ơng Đảng, Chủ nhiệm UBKT Trung ơng: Phải đặc biệt coi trọng tính gơng mẫu cán bộ, đảng viên Trớc hết 181 đồng chí Uỷ viên Trung ơng nhiệm kỳ Đại hội X, phải gơng mẫu đức tính liêm khiết ngời lÃnh đạo, không tham nhũng, đồng thời không "chơi chung" với bọn tham nhũng, không "ăn chung" với bọn tham nhũng "không chung đờng" với bọn tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng định có hiệu hơn, tiến tới ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, lÃng phí Nếu ngời đứng đầu để ngành mình, địa phơng, đơn vị phụ trách xảy tham nhũng nên tự nguyện từ chức ngay, đừng để d luận gây áp lực từ chức chậm phải bị cách chức, không từ chức xong 3.3.6 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp giám sát Đảng giám sát Đảng Để xây dựng hoàn thiện chế kết hợp tốt giám sát Đảng với giám sát Đảng, theo chúng tôi, trớc mắt nên tập trung vào số nội dung, giải pháp sau đây: Thứ nhất, xây dựng thực tốt Quy chế giám sát Đảng Thø hai, x©y dùng, thùc hiƯn tèt Quy chÕ phèi hợp giám sát tổ chức đảng với giám sát nhân dân Thứ ba, tổ chức đảng phải nơi thực tốt công tác giám sát nội Đảng Thứ t: Ban hành chế nhân dân giám sát đảng viên tổ chức đảng 3.3.7 Nâng cao hiệu phối hợp công tác uỷ ban kiểm tra cấp uỷ đảng với Thanh tra Nhà nớc cấp Một là, quán triệt sâu sắc cần thiết phải phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra Hai là, xác định rõ nội dung công tác cần phối hợp UBKTvà tra cïng cÊp, tËp trung vµo mét sè néi dung công tác sau đây: - Phõn nh rừ quyn hn, trách nhiệm quan - Phèi hỵp việc kiểm tra tổ chức đảng cấp dới đảng viên 24 - Phối hợp việc xem xét, kết luận tổ chức đảng đảng viên vi phạm kỷ luật xử lý kỷ luật cán bộ, đảng viên - Phối hợp việc tổ chức thực kế hoạch kiểm tra cấp uỷ có liên quan đến việc chấp hành sách, pháp luật Nhà nớc; kiểm tra việc thực phòng ngừa chống tham nhũng, lÃng phí, quan liêu - Phối hợp đạo hoạt động UBKT quan tra cấp dới đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ luân chuyển cán quan kiểm tra quan tra Ba là, xác định rõ phơng pháp hình thức phối hợp, UBKT quan tra cấp cần thờng xuyên phối hợp hình thức nh: + Phối hợp thực tra, kiểm tra, giám sát diện rộng + Phối hợp thực tra, kiểm tra, giám sát theo chuyên đề + Trờng hợp Thanh tra Nhà nớc tiến hành tra theo chức năng, nhiệm vụ + Trờng hợp UBKT tiến hành kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi ph¹m + Phối hợp UBKT quan tra cấp việc xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát hàng quý, hàng năm + Thực giao ban, thông tin kịp thời + Nâng cao chất lượng phối hợp UBKT quan tra cấp nội dung báo cáo cấp uỷ cấp kiến nghị cụ thể + Đổi lãnh đạo, đạo cấp uỷ việc phối hợp công tác giám sát UBKT quan tra cấp + Tăng cường đạo UBKT quan tra cấp việc phối hợp hoạt động giám sát UBKT quan tra cấp + Đẩy mạnh công tác sơ kết, tổng kết việc thực nhiệm vụ giám sát UBKT phối hợp giám sát UBKT quan tra cựng cp Bốn là: Việc phối hợp công tác UBKT cấp uỷ Thanh tra Nhà n−íc cïng cÊp cÇn thùc hiƯn b»ng quy chÕ KẾT LUẬN Trên sở khái quát cách có hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giám sát Đảng từ thực tiễn cách mạng gần 80 năm qua Đảng, Đề tài khẳng định: Giám sát chức lãnh đạo Đảng Tuy chức năng, nhiệm vụ bổ sung năm tới, công tác giám sát Đảng dần khẳng định vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm tổ chức đảng đảng viên, để phát khắc phục khuyết điểm, thiếu sót manh nha; bảo đảm cho Đảng ta, trước hết quan lãnh đạo cán lãnh đạo Đảng ln kiên định trị, vững vàng 25 đường lối, không chệch hướng Giám sát nhiệm vụ thường xuyên UBKT cấp Tuy nhiên, cần nhấn mạnh công tác giám sát nhiệm vụ toàn Đảng, phận quan trọng toàn công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên cấp uỷ cấp UBKT cấp phải chủ động, động, sáng tạo, nâng cao ý thức, trách nhiệm lĩnh thực giám sát Đảng, phát huy truyền thống vẻ vang, xây dựng đội ngũ cán kiểm tra, giám sát tuyệt đối trung thành với Đảng, tận tụy với nhiệm vụ, trung thực, liêm khiết, đoàn kết, kỷ luật Từ việc đánh giá thực trạng, vạch rõ nguyên nhân, rút học kinh nghiệm công tác giám sát Đảng thời gian qua, Đề tài xác lập hệ quan điểm định hướng đạo tăng cường giám sát Đảng giai đoạn nay; đề hệ thống giải pháp chủ yếu tăng cường công tác giám sát Đảng từ đến năm 2020 Những giải pháp có ý nghĩa to lớn, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài nhằm tăng cường cơng tác giám sát, giữ gìn Đảng hệ thống trị, góp phần quan trọng nâng cao vai trò lãnh đạo, lực cầm quyền sức chiến đấu Đảng thập niên đầu kỷ XXI, đưa nước ta vững bước tiến lên đường chọn nhịp bước khẩn trương thời đại 26 S¶n phẩm nghiên cứu đề tài a) Biên soạn giảng: 03 (Bài giảng có chủ đề: Công tác kiểm tra, giám sát Đảng thời kỳ TS Đặng Đình Phú, Chủ nhiệm đề tài soạn giảng lớp cao cấp lý luận trị, cử nhân trị chuyên ngành Kiểm tra, cao học chuyên ngành Xây dựng Đảng) b) Luận văn thạc sĩ : 02 - Lê Minh Sơn, (2007), Công tác giám sát Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Bình Định giai đoạn nay, ngời hớng dẫn khoa học TS Đặng Đình Phú - Lê Thị Ngân, (2007), Chất lợng công t¸c kiĨm tra, gi¸m s¸t cđa ủ ban kiĨm tra huyện, thị uỷ tỉnh Kon Tum giai đoạn nay, ngời hớng dẫn khoa học TS Đặng Đình Phú c) Luận văn cử nhân : 01 - Dơng Thị Mai, (2007), Công tác giám sát ủy ban KiĨm tra KiĨm tra TØnh ủ NghƯ An giai đoạn nay, ngời hớng dẫn khoa học TS Đặng Đình Phú d) Bài báo, tạp chí: 08 Trần Duy Hng (2006), "Tăng cờng giám sát đảng viên giữ chức vụ Đảng, quyền nay", Tạp chÝ KiĨm tra, (1), tr.29-31 TrÇn Duy H−ng (2006), "Mấy giải pháp tăng cờng công tác giám sát Đảng", Tạp chí Kiểm tra, (5), tr.27-29 Trần Thị Hiền (2007), "Những vấn đề rút từ việc thực nhiệm vụ giám sát Tỉnh uỷ Quảng NgÃi", Tạp chí Kiểm tra, (5) Vũ Ngọc Lân (2007), "Kết hợp giám sát Đảng với giám sát nhân dân", Tạp chí Kiểm tra, (3), tr.7-8 Lê Minh Sơn (6/9/2007), "Tỉnh uỷ Bình Định tăng cờng công tác giám sát", Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam Cao Văn Thống (2007), "Một số giải pháp nhằm thực có hiệu công tác giám sát Đảng", Tạp chí Kiểm tra, (1), tr.18-19, 14 Tô Quang Thu (2007), "Một số vấn đề rút qua thực giám sát tài Đảng", Tạp chÝ KiÓm tra, (7), tr.11-13 Hà Quốc Trị (2007), Kinh nghiệm rút từ công tác giám sát tổ chức đảng thời gian qua, Tạp chí Thanh tra, (11), tr.36-38 27