Luận Văn Đề Tài Nghiên Cứu Phụ Nữ Di Cư Trong Nước Hành Trình Gian Nan Tìm Kiếm Cơ Hội.pdf

|1Phụ nữ Di cư trong nước Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội 2011 PHỤ NỮ DI CƯ TRONG NƯỚC HÀNH TRÌNH GIAN NAN TÌM KIẾM CƠ HỘI PHỤ NỮ DI CƯ TRONG NƯỚC HÀNH TRÌNH GIAN NAN TÌM KIẾM CƠ HỘI |1Phụ nữ Di c[.]

PHỤ NỮ DI CƯ TRONG NƯỚC HÀNH TRÌNH GIAN NAN TÌM KIẾM CƠ HỘI 2011 Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |1 Phụ nữ Di cư nước HÀNH TRÌNH Gian nan Tìm kiếm Cơ hội MỤC LỤC Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Danh mục hộp Danh mục từ viết tắt .5 Lời giới thiệu .6 Lời cảm ơn Tóm tắt Chương 1: Tổng quan nghiên cứu 13 1.1 Khái quát di cư nước Việt Nam 15 1.2 Mục tiêu, phạm vi, phương pháp nghiên cứu 17 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 17 1.2.2 Phạm vi nghiên cứu 18 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu 19 Chương 2:Lao động nữ di cư Việt Nam: Họ ai? 21 2.1 Độ tuổi lao động di cư nữ .23 2.2 Hoàn cảnh nhân gia đình 24 2.2.1 Tình trạng hôn nhân .24 2.2.2 Số gia đình .25 2.3 Trình độ học vấn 26 2.4 Đặc điểm nơi xuất cư .28 2.5 Đặc điểm nghề nghiệp 29 Chương 3:Lao động nữ di cư: lực đẩy lực hút 31 Nội dung: ActionAid Quốc tế Việt nam Công ty Tư vấn Đông Dương IRC Biên tập: ActionAid Quốc tế Việt Nam Ảnh: AAV, Nguyễn Hoài Nam, Đặng Mai Thanh, Lưu Trọng Quang Thiết kế & in ấn: Luck House Graphics Xuất lần đầu: 2012 Giấy phép xuất: Số 3.1 Yếu tố lực đẩy với phụ nữ di cư 33 3.1.1 Lực đẩy từ thị trường lao động nơi xuất cư 33 3.1.2 Lực đẩy từ hoàn cảnh gia đình 35 3.1.3 Lực đẩy từ khía cạnh khác 37 3.2 Yếu tố lực hút 38 3.2.1 Cơ hội việc làm nơi đến 38 3.2.2 Thu nhập điểm đến cao nơi xuất cư 40 3.2.3 Lực hút từ vốn xã hội: bạn bè/người thân 41 3.3 Các yếu tố khác 43 Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |1 Chương 4: Tính dễ bị tổn thương phụ nữ di cư 47 Danh mục bảng 4.1 Tính dễ bị tổn thương cơng việc 49 4.1.1 Hợp đồng lao động 49 4.1.2 Công việc không ổn định, cường độ làm việc cao 50 Bảng Phụ nữ di cư theo nhóm tuổi so với kết điều tra di cư 2004 (%) 16 4.1.3 Chế độ đãi ngộ nhiều bất cập 53 Bảng 2 Độ tuổi nữ lao động di cư theo nghề nghiệp nơi đến 17 4.1.4 Đối xử ngược đãi nơi làm việc 54 4.2 Tính dễ bị tổn thương tiếp cận dịch vụ công cộng .55 4.2.1 Tiếp cận với sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế .56 4.2.2 Tiếp cận với dịch vụ giáo dục y tế .58 4.3 Tính dễ bị tổn thương đời sống sinh hoạt 59 Bảng Cấp học cao theo nghề nghiệp (%) 21 4.3.1 Điều kiện sinh hoạt: nhà ở, sử dụng điện, sử dụng nước .59 Bảng Nghề nghiệp trước lần di cư nghề nghiệp (%) 23 4.3.2 Bảng Nghề nghiệp nơi đến lần di cư nay(%) .23 Hạn chế hòa nhập cộng đồng .61 Chương 5: Chính sách phụ nữ di cư: thực trạng số đề xuất .63 5.1 Khung pháp lý sách với lao động nữ di cư 65 5.2 Một số khuyến nghị .67 Bảng Tình trạng nhân nữ lao động di cư (%) 18 Bảng Số thời điểm di cư lần đầu (người) .19 Bảng Cấp học cao lao động nữ di cư (%) .20 Bảng Tìm việc thời gian nông nhàn (%) 25 Bảng Đào tạo nghề chưa phù hợp nơi xuất cư (%) 27 Bảng 3 Lực đẩy kiện tự nhiên khắc nghiệt sở hạ tầng yếu (%) 28 Tài liệu tham khảo 71 Bảng Dễ tìm việc làm nơi đến (%) 30 Bảng Thu nhập cao nơi đến (%) 32 Bảng Ký kết hợp đồng lao động (%) 39 Bảng Thời hạn ký hợp đồng lao động theo địa bàn nghiên cứu 39 Bảng Thời gian làm việc ngày thường ngày cuối tuần (giờ) 41 Bảng 4 Các hình thức phân biệt đối xử xúc phạm nhân phẩm 44 Bảng Tỷ lệ phụ nữ lao động di cư có BHXH 45 Bảng Tỷ lệ phụ nữ lao động di cư có BHYT 47 Bảng Loại hình nhà phụ nữ lao động nhập cư (%) 50 nữ Di cư nước: 2| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |3 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 1 Tốc độ tăng dân số nông thôn thành thị, 1990-2009 12 Danh mục từ viết tắt AAV Tổ chức ActionAid Quốc tế Việt Nam Biểu đồ Tỷ lệ phần trăm số thời điểm (%) .19 BHXH Bảo hiểm xã hội Biểu đồ 2 Cấp học nữ nhập cư chia theo địa điểm khảo sát (%) 20 BHYT Bảo hiểm y tế Biểu đồ Cấp học phụ nữ nhập cư chia theo địa điểm khảo sát (%) .21 Bộ LĐTB&XH Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội Biểu đồ Nơi xuất cư phụ nữ nhập cư mẫu khảo sát (%) 22 Bộ NN&PTNN Bộ Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn Biểu đồ Chênh lệch thu nhập thành thị nông thôn 32 Biểu đồ Có người thân quen nơi đến (%) 33 Biểu đồ Mức độ tham gia quan hệ xã hội cộng đồng (%) 51 CEDAW Cơng ước Xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ CPRGS Chiến lược Toàn diện tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo ILO Tổ Chức Lao Động Quốc Tế IRC Công Ty Nghiên Cứu Tư Vấn Đông Dương LĐ Lao động MSHGĐ Mức Sống Hộ Gia Đình Danh mục hộp Hộp Nơng nhàn, khơng có việc làm chán nản 26 Hộp Các khó khăn gia đình thúc đẩy phụ nữ di cư .28 Hộp 3 Cú sốc thiên tai bấp bênh nghề nông .29 Hộp Dễ tìm việc làm điểm đến 31 PVS Phỏng vấn sâu TCTK Tổng Cục Thống Kê TLN Thảo luận nhóm UBND Ủy Ban Nhân Dân UN Liên Hợp Quốc WB Ngân Hàng Thế Giới Hộp Di cư thu nhập nơi đến cao 33 Hộp Di cư người thân, họ hàng giới thiệu 34 Hộp Di cư muốn thay đổi môi trường sống 35 Hộp Tính khơng ổn định công việc nữ công nhân nhập cư 40 Hộp Tính khơng ổn định cơng việc nữ lao động tự 41 Hộp Một số bất cập chế độ tiền lương 42 Hộp 4 Khó khăn trừ tiền ngày nghỉ phép 43 Hộp Thực sách thai sản với nữ cơng nhân di cư 46 Hộp Khó khăn tiếp cận giáo dục với phụ nữ di cư 48 Hộp Phụ nữ di cư gặp nhiều khó khăn nhà 50 Hộp Nguồn nước sinh hoạt không đảm bảo vệ sinh 50 Hộp Các yếu tố cản trở hòa nhập cộng đồng .52 nữ Di cư nước: 4| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |5 LỜI GIỚI THIỆU D i cư kết tất yếu công phát triển Những đánh giá gần nhìn chung xác định số đặc điểm quan trọng di cư Việt Nam: Mức di cư nước tăng lên, chủ yếu di cư nông thôn thành thị di cư tạm thời Trong dịng người di cư đó, phụ nữ chiếm tỉ lệ ngày cao Đã có nhiều nghiên cứu di cư, đa dạng chủ đề phạm vi Kết nghiên cứu cho thấy di cư mang lại nhiều giá trị kinh tế cho người di cư, bên cạnh lợi ích khó khăn, thách thức mà người di cư phải đối mặt, đặc biệt phụ nữ di cư Bên cạnh sách đảm bảo quyền người, đặc biệt quyền người lao động Chính phủ Việt Nam cam kết thực hiện, nhiều báo cáo nước nước cho thấy quan tâm Chính phủ chưa đủ mạnh để quyền thực thi bảo vệ, đặc biệt quyền nữ lao động nhập cư, đối tượng dễ bị tổn thương Trong bối cảnh đó, tổ chức ActionAid Quốc tế Việt Nam (AAV) thực nghiên cứu “Di cư nước – Phụ nữ Hành trình Gian nan tìm hội” Nghiên cứu phần hoạt động dự án “Thúc đẩy bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ nghèo đô thị Việt Nam” Cơ quan Viện trợ Ailen tài trợ năm 2011 Đây nỗ lực AAV nhằm tìm kiếm thơng nữ Di cư nước: 6| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội LỜI CẢM ƠN tin thực tế vấn đề mà nữ lao động nhập cư phải đối diện để trao đổi, đối thoại với tác nhân phát triển quan quản lý dựa sở khách quan khoa học Chúng xin chân thành cảm ơn hỗ trợ tài Cơ quan Viện trợ Ailen (Irish Aid) giúp tiếp tục thực dự án Việt Nam Chúng hy vọng Quý vị cung cấp thơng tin bổ ích báo cáo Thay mặt tổ chức ActionAid Quốc tế Việt Nam (AAV) Hoàng Phương Thảo Trưởng Đại Diện ActionAid Quốc Tế Việt Nam N ghiên cứu thực với hỗ trợ tổ chức ActionAid Quốc tế Việt Nam (AVV) Chúng bày tỏ cảm ơn cán ActionAid Quốc tế Việt Nam giúp đỡ nhóm nghiên cứu suốt trình thực Trong q trình nghiên cứu, chúng tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình Ban Quản lý Chương trình Phát triển đối tác khác AAV tỉnh Hải Phòng, Quảng Ninh thành phố Hồ Chí Minh Chúng tơi xin gửi tới cán Ban Quản lý dự án tỉnh lời cảm ơn chân thành Chúng muốn gửi lời cảm ơn tới cán lãnh đạo Liên đoàn Lao động; Sở Lao động, Thương binh Xã hội; Hội Phụ nữ; cấp quyền quận/phường địa bàn khảo sát Hải Phòng, Quảng Ninh TP Hồ Chí Minh, hợp tác tích cực có hiệu thời gian làm việc trường Đặc biệt, nghiên cứu nhận hợp tác phụ nữ di cư ba địa bàn nói Nếu khơng có nhiệt tình họ nhóm tư vấn khơng thể hồn thành nhiệm vụ Vì lẽ đó, chúng tơi dành lời cảm ơn đặc biệt đến phụ nữ di cư - người lý khác phải xa quê hương theo hành trình gian nan để tìm kiếm sinh kế - dành thời gian sau ngày làm việc vất vả để trao đổi với nhóm nghiên cứu Do hạn chế thời gian nguồn lực, kết phân tích báo cáo rút từ đợt khảo sát quy mơ nhỏ, cịn nhiều hạn chế Chúng mong nhận ý kiến đóng góp từ độc giả1 Cơng ty Cổ phần Nghiên cứu Tư vấn Đơng Dương (IRC) Nhóm tư vấn Nguyễn Trung Kiên, Hoàng Thị Thanh Hoa, Hoàng Bá Thịnh, Lê Thái Thị Băng Tâm Giang Thanh Long, Phạm Thị Bích Ngọc Phạm Thái Hưng Nghiên cứu tài sản AAV có đóng góp nhiều tổ chức cá nhân Các quan điểm, ý kiến, kết luận đề xuất trình bày nghiên cứu không thiết quan điểm AAV hay tổ chức, cá nhân khảo sát nghiên cứu Các ý kiến đóng góp xin gửi Hồng Thị Thanh Hoa, Cơng ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương (IRC) (hoahoang@irc.com.vn) và/hoặc Đỗ Hạnh Chi, Cán AAV (chi.dohanh@actionaid.org) Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |7 TÓM TẮT D i cư nước trở thành vấn đề phát triển, có ý nghĩa kinh tế-xã hội quan trọng nông thôn thành thị năm gần Việt Nam Nghiên cứu tập trung vào phân tích lý thúc đẩy thu hút lao động nữ di cư, tính dễ bị tổn thương họ khả tiếp cận quyền nơi đến Kết nghiên cứu xây dựng dựa khảo sát quy mô nhỏ với phụ nữ lao động di cư số quan quyền/đồn thể TP ng Bí (Quảng Ninh), quận Dương Kinh (Hải Phòng), quận Gò Vấp (TP HCM) Nghiên cứu sử dụng cách tiếp cận giới cách tiếp cận dựa quyền phương pháp tiếp cận để phân tích Nghiên cứu đưa số kết sau Lao động nữ di cư: họ ai? Lao động nữ di cư Việt Nam có độ tuổi trẻ với 60% phụ nữ lao động di cư có độ tuổi từ 15 đến 29; 1/3 phụ nữ di cư lần độ tuổi 15-19 Mặc dù vậy, nửa phụ nữ lao động di cư có gia đình, chủ yếu nơi xuất cư Chính vậy, có đến 62% phụ nữ lao động di cư có khoảng 40% sống với họ điểm đến Đáng ý phụ nữ lao động di cư chưa qua đào tạo nghề hay chuyên môn nghiệp vụ gì; có 10% đào tạo bậc trung cấp, số lại tốt nghiệp phổ thông Với đặc thù nữ Di cư nước: 8| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội lao động phổ thông, lao động nữ di cư chủ yếu làm công việc chân tay, không yêu cầu tay nghề cao hay chun mơn nghiệp vụ đáng kể Một số lao động nữ di cư có đào tạo tay nghề ngắn hạn nơi làm việc hình thức đào tạo đơn giản Lao động nữ di cư: lực đẩy lực hút Quyết định di cư kết trình định với tương tác yếu tố lực đẩy thu hút Khó khăn thị trường lao động nông thôn yếu tố lực đẩy Việc làm nông nghiệp dù tiếp tục cơng việc lực lượng lao động nơng thôn tầm quan trọng tương đối giảm dần Thay vào đó, xu hướng tìm việc làm phi nơng nghiệp, có thu nhập cao ngày phổ biến Tuy nhiên, nhiều phụ nữ gặp khó khăn tìm việc làm nông thôn, số lớn cơng việc tạo thu nhập giai đoạn ‘nông nhàn’, gây áp lực lên xu hướng di cư thị để tìm việc làm Hồn cảnh gia đình khó khăn thu nhập từ hoạt động nơng nghiệp thấp, có người đau ốm, thu nhập hộ gia đình khơng đáp ứng u cầu chi tiêu yếu tố cấp hộ gia đình thúc đẩy định di cư Ngồi ra, hoạt động sinh kế nơng nghiệp khó khăn biến đổi khí hậu, điều kiện sở hạ tầng nơng Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |9 thơn phát triển yếu tố đóng vai trị lực đẩy nhiều phụ nữ từ nơng thơn thành thị tìm việc làm di cư gặp nhiều khó khăn chi phí cao (trong có ngun nhân quan trọng khơng có hộ thường trú) Trong nhiều vùng nơng thơn ‘dư thừa’ lao động nguồn lao động phổ thông lại cần khu vực thị: có 88% phụ nữ di cư cho dễ tìm việc làm nơi đến yếu tố thu hút họ di cư; 80% cho thu nhập nơi đến cao so với nơi xuất cư Kết khảo sát thu nhập phổ biến lao động nữ nhập cư khoảng đến 2,5 triệu đồng/tháng Đây mức thu nhập cao đáng kể so với thu nhập vùng nông thôn Gần 80% phụ nữ lao động di cư thuê nhà trọ nhà tạm, nhà cấp có điều kiện sinh hoạt, vệ sinh tồi tàn Gần 2/3 số phụ nữ lao động di cư trọ hồn tồn khơng có hợp đồng thuê trọ mà có thỏa thuận miệng Các chi phí cho sử dụng nước, sử dụng điện cao so với mức thông thường Chất lượng nước sinh hoạt vấn đề đáng lo ngại Vốn xã hội lực hút quan trọng với lao động nữ di cư Chỉ có chưa đến ¼ lao động nữ di cư khơng có họ hàng, bạn bè, hay người quen điểm đến Ở khía cạnh này, quan hệ họ hàng, quan hệ gia đình có ý nghĩa quan trọng Hơn ½ phụ nữ di cư có họ hàng cha mẹ điểm đến Ngoài yếu tố lực đẩy lực hút, số lao động nữ di cư cân nhắc đến số yếu tố khác Mong muốn thay đổi môi trường sống, mong muốn phát triển mối quan hệ xã hội (và chí tìm kiếm bạn đời) yếu tố mà phụ nữ di cư cân nhắc Mong muốn học hỏi tìm kiếm hội phát triển thân động lực để phụ nữ định di cư Tính dễ bị tổn thương lao động nữ di cư Phụ nữ di cư mang theo họ kỳ vọng cải thiện thu nhập, cải thiện sống Nhưng hành trình tìm kiếm hội, phát báo cáo này, hành trình gian nan Phụ nữ lao động di cư đối tượng dễ bị tổn thương nơi đến Lý tính dễ bị tổn thương quyền họ không đảm bảo Hợp đồng lao động đảm bảo cho 2/3 lao động nữ, số lại khơng có hợp đồng, hợp đồng ngắn hạn Trong đó, cơng việc phụ nữ lao động di cư có cường độ cao, thường thiếu ổn định Thời gian làm việc trung bình 9,6 tiếng/ngày, khơng có ngày nghỉ Trong đó, chế độ đãi ngộ cịn nhiều bất cập Tình trạng chậm trả lương, giữ lại lương, phạt tiền lương phổ biến Đáng lo ngại gần ½ số phụ nữ lao động di cư bị mắng chửi nơi làm việc, gần 38% bị buộc làm thêm Gần 60% phụ nữ lao động di cư có BHXH ½ số họ có BHYT Số cịn lại khơng tham gia bảo hiểm theo quy định nhiều lý do: người sử dụng lao động không chấp hành đầy đủ quy định người lao động không nhận thức đầy đủ quyền lợi nên không tham gia bảo hiểm (nhất với lao động thời vụ) Tiếp cận với dịch vụ giáo dục y tế cho phụ nữ lao động nữ Di cư nước: 10| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Việc chuyển đến nơi tạo thách thức cho người phụ nữ nhập cư việc hòa nhập vào môi trường xã hội cộng đồng xa lạ họ Nhưng mức độ hòa nhập phụ nữ với cộng đồng nơi cư trú hạn chế Phụ nữ lao động di cư không tham gia vào sinh hoạt tổ dân phố, sinh hoạt hội phụ nữ, đời sống văn hóa tinh thần nghèo nàn Chính sách lao động nữ di cư: thực trạng Trừ khung pháp lý chặt chẽ bảo vệ quyền người lao động di cư (tương tự quyền công dân khác), Việt Nam chưa có sách đáng kể mang tính đặc thù đối tượng di cư nước Vai trò di cư nước phát triển kinh tế-xã hội vấn đề tiếp tục xem xét Đến thời điểm nay, văn kiện có ý nghĩa chiến lược quốc gia đề cập đến di cư nông thôn-thành thị tượng cần kiểm sốt, khơng nêu rõ quan điểm vấn đề di cư Hệ thống sách bộ/ngành liên quan có trọng tâm cụ thể vào vấn đề di cư từ nông thôn thành thị Điều phần xuất phát từ thực tế đối tượng di cư nước gần không thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ/ngành cụ thể Chỉ có số địa phương – thành phố thu hút lượng di cư lớn có số sách để hỗ trợ (và quản lý) lao động nhập cư Luật Cư trú 2007 có số bước đổi chế độ hộ hộ loại giấy tờ cần thiết thực thủ tục hành chính, tiếp cận dịch vụ cơng, thụ hưởng chương trình/chính sách hỗ trợ nhiều thủ tục khác Điều đặt khó khăn lớn với phụ nữ di cư họ thường khơng có hộ thường trú gặp khó khăn tiếp cận dịch vụ cơng Chính sách lao động nữ di cư: số đề xuất Mặc dù di cư kéo theo hệ xã hội định di cư rõ ràng vấn đề phát triển điều kiện Việt Nam Vì vậy, di cư nước cần phải công nhận vấn đề phát triển (chứ tượng cần kiểm soát) Vấn đề cần ghi nhận văn kiện chiến lược quốc gia Lao động di cư từ nông thôn thành thị hay coi ‘phi thức’, làm việc khu vực ‘phi thức’ không chịu quản lý trực tiếp quan chức cụ thể Ở góc độ này, quản lý nhà nước lao động di cư cần phải chức thức bộ/ngành (phù hợp Bộ LĐTB&XH) Chính quyền cấp cần quán triệt quan điểm lao động di cư luồng lao động bổ sung cho địa phương; di cư vấn đề phát triển ‘vấn đề xã hội’ hay chí ‘vấn đề dẫn đến tệ nạn’ Đây điều kiện để cấp quyền địa phương đưa định sách theo hướng ‘vì người lao động di cư’ Sự tồn hạn chế quy định hộ gây cho người di cư kết cách thức quản lý hành với tượng kinh tế Việc hạn chế di cư biện pháp hành khơng giảm di cư mà làm tăng tính dễ bị tổn thương đối tượng đặc biệt Vì vậy, cần có cải cách triệt để hệ thống đăng ký hộ để chế độ hộ cơng cụ quản lý hành biến động dân số, hỗ trợ cho tính tốn quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội Vai trị quyền địa phương quan trọng họ cấp có định ảnh hưởng trực tiếp đến lao động nhập cư Hỗ trợ đào tạo tay nghề, hỗ trợ tư vấn thông tin việc làm, hỗ trợ sách chỗ vấn đề quyền địa phương cân nhắc thực để hỗ trợ cho lao động nhập cư Đồng thời, vai trị đồn thể quan trọng để đảm bảo tăng tính hịa nhập cộng đồng bảo vệ quyền lợi đáng cho lao động nhập cư Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |11 Phần I: TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU nữ Di cư nước: 12| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |13 TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU C ùng với tăng trưởng kinh tế thị hóa nhanh chóng, di cư trở thành vấn đề phát triển có ý nghĩa ngày quan trọng Theo kết Tổng Điều tra Dân số Nhà năm 2009, giai đoạn mười năm từ 1999 đến 2009 dân di cư tỉnh tăng từ triệu người lên 3,4 triệu người, di cư nữ chiếm nửa số dân di cư Ở góc độ tích cực, di cư nguồn lao động bổ sung quan trọng cho nhiều khu vực thị; góp phần cải thiện đời sống nhiều hộ gia đình nông thôn Nhưng di cư vấn đề xã hội lớn tình trạng ‘trắng’ sách lao động di cư; mức độ ‘quá tải’ sở hạ tầng dịch vụ công đô thị tập trung nhiều dân di cư; làm cho tính dễ bị tổn thương người di cư nhiều hơn, đặc biệt lao động nữ di cư yếu tố tác động đến di cư (cả yếu tố thúc đẩy yếu tố thu hút), tính dễ bị tổn thương, tiếp cận số quyền phụ nữ di cư Nghiên cứu xây dựng dựa chủ yếu vào kết khảo sát địa bàn tỉnh/thành phố lớn Việt Nam Hải Phòng, Quảng Ninh thành phố Hồ Chí Minh Nội dung chương khái quát số kết nghiên cứu trước tình hình di cư nước mơ tả vắn tắt phương pháp tiếp cận báo cáo 1.1 Khái quát di cư nước Việt Nam Do số liệu thống kê di cư Việt Nam chưa có hệ thống nên kết từ Tổng Điều tra Dân số Nhà (thực 10 năm lần) coi nguồn liệu có tính đại diện cao tình hình di cư nước Theo kết Tổng Điều tra thời gian gần đây, có khoảng 6,6 triệu người (tương đương với khoảng 7,7% dân số) từ tuổi trở lên thay đổi nơi cư trú tới địa điểm khác thời gian từ năm 2004-2009 Con số tăng so với số 2,1 triệu người di cư ghi nhận Tổng Điều tra năm 1999 Nếu tách đối tượng thay đổi nơi cư trú phạm vi tỉnh (có thể thay đổi nhiều lý phi kinh tế), số lượng di cư từ tỉnh sang tỉnh/thành phố khác tăng lên đáng kể Theo số liệu Tổng Điều tra, di cư tỉnh tăng từ 1,3 triệu người từ năm 1989 lên triệu người năm 1999 lên 3,4 triệu người năm 2009 Tỷ trọng dân di cư tổng dân số tăng từ 2,5% năm 1989 lên 2,9% năm 1999 lên 4,3% năm 2009; theo dự báo lên đến 6,4% dân số vào năm 2019 Đã có số nghiên cứu gần tình hình di cư Việt Nam đề cập đến nhiều khía cạnh khác Khái quát xu hướng di cư đề cập số nghiên cứu UN Việt Nam (2010a); TCTK (2010) Các khía cạnh đời sống người di cư GSO UNFPA (2005), Desingkar cộng (2006), Niimi cộng (2009) Nhiều thảo luận sách liên quan đến di cư tóm tắt UNDP Việt Nam (2010b) Trong nghiên cứu trước di cư, khía cạnh liên quan đến di cư nữ chủ yếu đề cập thơng qua số phân tích yếu tố giới di cư Nghiên cứu “phụ nữ di cư nước – hành trình gian nan tìm kiếm hội” đề cập đến đối tượng lao động nữ di cư nước với trọng tâm tập trung vào Biểu đồ 1 Tốc độ tăng dân số nông thôn thành thị, 1990-2009 Vietnam Urban 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 -1 1991 1990 Rural Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám Thống kê 2010, 2000, và1996 nữ Di cư nước: 14| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |15 Hộp Di cư muốn thay đổi mơi trường sống “Tính em muốn nhiều nơi để làm ăn, em nhiều nơi” (PVS 1.7, công nhân, 21 tuổi) “Em xuống muốn học hỏi thêm, em cịn tuổi, em muốn hồn thiện thân mình” (PVS 1.11, cơng nhân, 17 tuổi) “Do em thích xa thơi, khơng phải gia đình khó khăn” (PVS số 2.7, công nhân, 19 tuổi) “Sau chị học xong cấp chị thi đại học, thi năm khơng đỗ chị cảm thấy chán nản…” (PVS 2.11, nữ, 26 tuổi) “Ở nhà thấy tù túng định vào đây.” (PVS 3.10, công nhân, 27 tuổi) “Muốn đây… gặp may mắn” (PVS 1.22, lao động tự do, 29 tuổi) “Ra làm khơng nhiều tự hào lắm, làm ăn chẳng nhờ vả làm gì” (PVS số 2.22, lao động tự do, 40 tuổi) Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Mong muốn thay đổi môi trường sống động di cư quan trọng ghi nhận kết khảo sát Với phụ nữ di cư mong muốn thay đổi môi trường sống, họ từ điểm xuất cư nông thôn lao động nông nghiệp Mặc dù khu vực nông thôn Việt Nam có chuyển biến mạnh mẽ hai thập kỷ gần rõ ràng khu vực nông thôn chưa tạo đủ hội cho lực lượng lao động Theo ước tính, hàng năm có khoảng 1,5 triệu người bổ sung vào lực lượng lao động 2/3 số từ vùng nơng thôn Trong chênh lệch mức sống thành thị nơng thơn tiếp tục tồn có xu hướng gia tăng số khía cạnh (xem thêm IRC, 2010b), phổ biến thơng tin qua phương tiện truyền thơng xóa ranh giới ‘vật lý’ giới hạn “cổng làng” Thông tin sống hội khu vực đô thị phát triển nhanh, trường hợp thành cơng, chí “đổi đời” tạo tâm lý khơng niên nông thôn mong muốn thay đổi môi trường sống Đến mong muốn đủ mạnh, và/hoặc có thơng tin lôi kéo bạn bè, họ hàng (là phổ biến nghiên cứu này) di cư thực hóa mong muốn Hộp 3.7 ghi nhận kết khảo sát định tính động di cư Mong muốn mở rộng quan hệ xã hội tìm bạn đời, động di cư gắn với mong muốn thay đổi mơi trường sống phân tích Theo kết khảo sát, có đến 65,4% phụ nữ di cư cho biết họ có cân nhắc đến yếu tố mở rộng quan hệ xã hội thực định di cư Chia sẻ sau nữ công nhân nữ Di cư nước: 44| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội TP ng Bí suy nghĩ phổ biến phụ nữ di cư “Trước hết em muốn xã hội để va chạm thêm với nhiều người, có hội học hỏi” (PVS 2.10, công nhân, 21 tuổi) Bên cạnh đó, có gần 37% phụ nữ cho họ có tính đến hội tìm kiếm bạn đời nơi khác yếu tố để cân nhắc trước di cư Như ý kiến bày tỏ phụ nữ di cư Hải Phòng cho biết “Bạn bè chị rủ Chúng bảo nhà q lứa lỡ thì, làm xa tí may khác nên đồng ý đi” (PVS số 2.22, tự do, 40 tuổi); “mong muốn quen biết với nhiều người, tìm người hợp với để lấy làm chồng” (PVS số 2.10, cơng nhân, 21 tuổi) Tính phổ biến yếu tố liên quan đến “mong muốn thay đổi môi trường”, “trau dồi thân”, “mở rộng quan hệ xã hội” vấn đề đáng quan tâm Với đối tượng phụ nữ di cư theo động này, chắn động di cư tự nguyện kỳ vọng vào thay đổi mơi trường sống tốt đẹp Đáng tiếc kỳ vọng thực tế gần không đáp ứng Như phân tích chương tiếp theo, hầu hết phụ nữ di cư lao động vất vả mơi trường lao động có nhiều rủi ro, thu nhập thấp trung bình (so với mức thu nhập trung bình thành thị), đời sống gặp nhiều khó khăn, đời sống sinh hoạt văn hóa tinh thần nghèo nàn Nghiên cứu khơng có đủ điều kiện để tìm hiểu sâu phản ứng phụ nữ di cư kỳ vọng ban đầu họ không thành thực Nhưng điều dự đốn trước với phụ nữ mong muốn thay đổi môi trường sống thực tế khơng kỳ vọng ban đầu gánh nặng tâm lý lớn đối tượng di cư khác Một số trường hợp ‘cực đoan’ sinh chán nản dễ bị ‘cám dỗ’ vào rủi ro sống đô thị Khi phụ nữ yếu đuối ‘vỡ mộng’ việc tìm ‘chân trời mới’, ‘triển vọng’ sống hệ nào? Câu trả lời có lẽ phải đợi đến nghiên cứu sâu vấn đề quan trọng Mong muốn học hỏi, tìm kiếm hội phát triển phát yếu tố quan trọng dẫn đến định di cư phụ nữ diện khảo sát Gần 64% phụ nữ di cư cho họ di cư để học hỏi thêm kinh nghiệm xã hội trau dồi nghề nghiệp Có nhiều ghi nhận khảo sát định tính động đáng Một nữ cơng nhân trẻ Hải Phịng cho biết “Em xuống muốn học hỏi thêm, em cịn tuổi, em muốn hồn thiện thân mình” (PVS 1.11, cơng nhân, 17 tuổi) Hay nữ lao động khác chia sẻ “Em muốn giao lưu, học hỏi thêm xã hội” (PVS 1.6, cơng nhân, 18 tuổi) Khơng phải Hải Phịng, nữ công nhân TP HCM cho biết “học xong thi đại học khơng đỗ đi… muốn ngồi để học hỏi thêm” (TLN, cơng nhân, TP Hồ Chí Minh) Mong muốn học hỏi thêm kinh nghiệm nghề nghiệp gắn động muốn thay đổi môi trường sống nhiều phụ nữ di cư diện khảo sát Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |45 Phần 4: TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG CỦA PHỤ NỮ DI CƯ TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG CỦA PHỤ NỮ DI CƯ C hương chương quan trọng báo cáo với phân tích tính dễ bị tổn thương phụ nữ di cư Cách tiếp cận Chương phụ nữ di cư trở nên dễ bị tổn thương ‘quyền’ họ khơng đảm bảo Ở khía cạnh này, phân tích xem xét kết khảo sát theo cách tiếp cận dựa theo quyền, tập trung vào quyền quyền dân trị; quyền kinh tế văn hóa xã hội.9 Với cách tiếp cận vậy, nội dung chương tập trung xem xét tính dễ bị tổn thương lao động di cư khía cạnh (i) tính dễ bị tổn thương cơng việc; (ii) tính dễ bị tổn thương tiếp cận dịch vụ công; (iii) tính dễ bị tổn thương đời sống sinh hoạt hàng ngày phụ nữ di cư diện khảo sát 4.1 Tính dễ bị tổn thương cơng việc Lao động khía cạnh quyền kinh tế văn hóa xã hội Ở khía cạnh này, tranh công việc môi trường làm việc phụ nữ di cư có nhiều vấn đề đáng lo ngại Đáng kể vấn đề liên quan đến hợp đồng lao động, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ lao động nữ di cư 4.1.1 Hợp đồng lao động Hợp đồng lao động yếu tố việc đảm bảo quyền kinh tế cho người lao động Phân tích hợp đồng lao động áp dụng với đối tượng phụ nữ di cư làm công nhân Với đối tượng phụ nữ di cư lao động tự do, Phù hợp với Công ước Quốc tế Quyền người, ngồi hai nhóm quyền này, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam cơng nhận nhóm quyền tự dân chủ Tuy nhiên, nghiên cứu mục tiêu tìm hiểu vấn đề liên quan đến thực quyền tự dân chủ nên cách tiếp cận dựa quyền báo cáo hiểu dựa quyền dân trị, quyền kinh tế văn hóa xã hội Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội có lẽ chế tài phụ nữ di cư lao động tự quy định đăng ký tạm trú, quy định quyền địa phương người hành nghề tự (chủ yếu khoản phí) Số liệu từ khảo sát cho thấy có gần 65% lao động nữ di cư có ký hợp đồng lao động, 23% thỉnh thoảng/đơi ký,10 cịn lại 12% chưa ký hợp đồng lao động (xem Bảng 4.1).11 Đối với 65% phụ nữ di cư có ký hợp đồng lao động, quyền người lao động thỏa thuận hợp đồng pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, với 35% lại chưa ký hợp đồng, đơi ký hợp đồng người lao động vào vị dễ bị tổn thương cao Các rủi ro việc không báo trước, khơng có bồi thường tan nạn lao động, đảm bảo chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) theo quy định nhóm lao động cao So sánh tỉnh/thành phố diện khảo sát tính dễ bị tổn thương cho không ký hợp đồng mức đáng quan ngại Hải Phòng (với gần 1/3 lao động chưa ký hợp đồng) 10 Trạng thái “thỉng thoảng/đôi ký” thường xuất lao động ngắn hạn, thời vụ Đối với dạng lao động này, người sử dụng lao động ký, khơng ký đợt th lao động ngắn hạn 11 Số liệu cao so với nghiên cứu “Thực trạng vấn đề lao động nữ nhập cư mối liên quan đến việc buôn bán người” Trung tâm Hợp tác phát triển nguồn nhân lực phối hợp với AAV thực tháng 10 11/2008 xã Kim Chung, huyện Ðông Anh xã Dương Xá, huyện Gia Lâm (Hà Nội) Theo nghiên cứu này, có 10% lao động làm việc mà không ký kết hợp đồng lao động; phần lớn ký hợp đồng ngắn hạn mà không chuyển sang hợp đồng không thời hạn Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |49 Bảng Ký kết hợp đồng lao động (%) Trung bình Theo địa phương Hải Phịng Quảng Ninh TP HCM Chưa 12,1 30,0 0,0 6,7 Có, đơi khi/ 23,1 13,3 32,3 23,3 Ln ln 64,8 56,7 67,7 70,0 có thời hạn tháng người sử dụng lao động khơng có nghĩa vụ đảm bảo trách nhiệm BHXH, BHYT; với hợp đồng có thời hạn tháng khơng đủ điều kiện để hưởng chế độ thai sản Như vậy, khoảng 17% phụ nữ lao động di cư có rủi ro không hưởng chế độ thai sản theo quy định gần 9% phụ nữ di cư công nhân không quyền yêu cầu người sử dụng lao động đóng góp BHXH, BHYT Bảng Thời hạn ký hợp đồng lao động theo địa bàn nghiên cứu Trung bình Theo địa phương Hải Phịng Quảng Ninh Tp HCM 2,5 4,5 3,2 0,0 Dưới tháng 6,3 13,6 6,5 0,0 tháng đến tháng 8,8 13,6 9,7 3,7 Trên tháng đến năm 27,5 22,7 25,8 33,3 Từ năm đến năm 35,0 27,3 38,7 37,0 Không xác định thời hạn 20,0 18,2 16,1 25,9 Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 nữ Di cư nước: 50| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội “Mình làm lương ăn theo sản phẩm nên trồi lên sụt xuống, khơng có cố định nên khó, nhiều lương thấp trời, nhiều lúc kiện lên cơng đồn lương khơng phù hợp, làm theo sản phẩm nên khơng có ổn định lắm” (PVS số 3.1, cơng nhân, 26 tuổi) “Hiện cơng việc khơng ổn định có thất nghiệp có lương thơi, tiền khơng đủ; có hơm làm nửa ngày” (PVS 1.12, cơng nhân, 18 tuổi) “Cơng việc theo em thấy khơng ổn định cho lắm, lúc cơng nhân thừa lúc lại thiếu cơng nhân nên em lúc chuyển sang tổ này, lúc chuyển sang tổ Về thu nhập khơng ảnh hưởng công việc mới, lại phải làm quen lại từ đầu với cơng việc nên có khó khăn” (PVS 1.16, cơng nhân, 17 tuổi) “Cơng việc khơng ổn định cho lắm, lương thấp” (PVS số 2.4, công nhân, 23 tuổi) Theo công việc Theo kết khảo sát định tính, có nhiều lý dẫn đến việc doanh nghiệp sử dụng lao động không ký hợp đồng với người lao động, lý xuất phát từ việc người lao động đến quyền lợi hợp pháp theo Luật lao động khơng dám đàm phán lo khơng có việc làm khơng thể tổ chức để đàm phán Như ý kiến chia sẻ nữ cơng nhân Hải Phịng cho biết, đơn vị sử dụng lao động “khơng ký, cơng ty khơng ký hợp đồng cho ai, đến nộp đơn xin tuyển làm thơi, chả ký hợp đồng Với lại khơng xác định lâu, chưa biết nên khơng hỏi ký kết cả” Mặc dù nhận thức rõ việc không ký kết hợp đồng lao động dẫn đến việc quyền nhận lương bị ảnh hưởng tiêu cực có nữ cơng nhân có phản ứng thức với người sử dụng lao động điều Theo cách hiểu số công nhân trẻ, phản ứng lại để yêu cầu người sử dụng lao động ký hợp đồng khó có phải sớm nhận lương Khi đó, nữ cơng nhân nhập cư lại rơi vào tình trạng khó khăn khơng đủ thu nhập đển trang trải cho chi phí sinh hoạt Kết khảo sát định tính ghi nhận nhiều ý kiến tính bấp bênh cơng việc phụ nữ di cư Hộp 4.1 ghi nhận số ý kiến phổ biến phụ nữ di cư làm công nhân vấn đề Hộp Tính khơng ổn định cơng việc nữ cơng nhân nhập cư Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Trong số đối tượng lao động nữ di cư ký kết hợp đồng lao động, kết khảo sát cho thấy ½ số lao động nữ di cư ký hợp đồng dài hạn (từ năm trở lên) – xem Bảng 4.2 Tỷ lệ lao động di cư nữ ký hợp đồng không thời hạn khoảng 20% Hợp đồng ngắn hạn (dưới năm) chiếm 45%, hợp đồng có thời hạn tháng chiếm gần 20% Lưu ý với nữ công nhân ký hợp đồng Về tính chất khơng ổn định cơng việc, với cơng nhân nhà máy/xí nghiệp, cơng việc họ phụ thuộc tình hình hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt đơn đặt hàng mà doanh nghiệp ký kết Khi doanh nghiệp ký kết hợp đồng phải tăng cường làm ca, chí làm ca đêm để kịp giao hàng Ngược lại, doanh nghiệp khơng ký hợp đồng kết quả, lại có nguy khơng tiếp tục làm việc Vì vậy, nhiều ý kiến đồng tình với nữ cơng nhân 18 tuổi Hải Phòng cho “Đằng bị thiệt, khơng có hợp đồng ký kết nên chả nói cả” (PVS 1.2, CN 18 tuổi) Theo ý kiến số cán quyền, quyền địa phương có động thái tích cực việc kiểm tra doanh nghiệp sử dụng lao động việc thực phạm vi hẹp, không thường xuyên nên chưa có hiệu tốt “Hầu làm muốn thu nhập cao không ổn định, có tháng thu nhập khơng được.: (PVS số 2.13, công nhân, 26 tuổi) Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Đối với phụ nữ di cư lao động tự do, công việc họ cịn có tính bấp bênh so với cơng việc nhóm di cư cơng nhân Tại địa bàn khảo sát, nữ lao động tự chủ yếu tập trung vào loại hình nghề nghiệp bán hàng rong, cắt tóc gội đầu, làm thuê Trong thực tế, có nhiều trường hợp nữ lao động tự làm nghề cắt tóc gội đầu trước cơng nhân nhà máy xí nghiệp nghỉ làm ngồi làm ăn bn bán tự Họ làm việc tự dựa thời gian sức lao động mình, khơng trực thuộc quản lý quan, đoàn thể Thu nhập họ phụ thuộc vào việc có bán nhiều hàng, có nhiều khách hàng hay không Kết khảo sát cho thấy hầu hết phụ nữ di cư lao động tự cho cơng việc họ có tính rủi ro cao không ổn định Hộp 4.2 ghi nhận số kết khảo sát định tính vấn đề Theo đó, thu nhập từ cơng việc phụ nữ di cư lao động tự phụ thuộc vào “có tìm khách hàng”, “sức khỏe thân”, “cạnh tranh với người lao động tự khác địa phương” Bên cạnh đó, cần lưu ý lao động di cư làm cơng nhân lại nhóm khách hàng quan trọng lao động tư Ở khía cạnh này, tính bấp bênh công việc công nhân làm tăng tính rủi ro lao động tự 4.1.2 Công việc không ổn định, cường độ làm việc cao Tính dễ bị tổn thương cơng việc lao động di cư thể khía cạnh bấp bênh công việc cường độ làm việc cao Ở khía cạnh này, lao động di cư nữ làm công nhân lao động tự đối mặt với rủi ro cao Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |51 Hộp Tính khơng ổn định cơng việc nữ lao động tự Bảng Thời gian làm việc ngày thường ngày cuối tuần (giờ) Thời gian làm ngày thường Phụ thuộc vào khách hàng “Cũng có tháng làm ít, tháng phải tiêu ít, khơng bỏ đồng mà bù nhiều, làm nghề phụ thuộc vào khách hàng… Nếu nói khó khăn có việc chị khơng ổn định thơi” (PVS số 1.27, tự do, 30 tuổi) Thời gian làm ngày cuối tuần Trung bình Cao Trung bình Cao 9,6 20 6,7 20 Trung bình Loại nghề “Có khách cịn khơng có khách khơng đủ tiền th nhà” (TLN, tự do, Hải Phịng) Cơng nhân 9,2 15 4,3 15 “Cơ gặp khó khăn nhiều lắm, nhiều lúc bán vé số cầm trả lại… Công việc lúc lúc không, thất thường lắm…” (PVS số 3.22, tự do, 52 tuổi) Lao động tự 10 20 9,2 20 Địa điểm khảo sát Phụ thuộc vào sức khỏe Hải Phòng 10,4 20 7,2 20 “Cơng việc khơng ổn định, cơng việc tạm thời mùa vụ thơi, khỏe đấy, ốm nghỉ, lại cịn Rồi lúc đẻ nhà nên nói chung khơng ổn định.” (PVS số 2.25, 32 tuổi) Quảng Ninh 9,2 15 6,6 15 TP Hồ Chí Minh 9,1 20 6,2 20 Khơng cạnh tranh với lao động tự địa phương “Chủ yếu làm tóc cho nữ cơng nhân họ cạnh tranh với lao động địa phương để mở cửa hàng lớn, với đầu tư máy móc đại nên tập trung vào nhóm công nhân nữ nhập cư” (TLN, lao động tự do, Hải Phịng) “Mình người đến, chưa có niềm tin Kinh doanh phải có thời gian làm lâu dài… Kinh tế chưa có tài chính, tài sản ổn định” (TLN, lao động tự do, Quảng Ninh) Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Về cường độ làm việc, kết khảo sát cho thấy lao động di cư nữ có cường độ làm việc căng thẳng với thời gian làm việc trung bình 9,6 tiếng ngày thường (Bảng 4.3) Vào ngày cuối tuần, hầu hết lao động di cư nữ tranh thủ làm thêm với thời gian 6,7 giờ/ngày (gần tương đương với mức làm việc đầy đủ ngày tuần) Như vậy, lao động di cư nữ gần khơng có ngày nghỉ Cá biệt, có trường hợp phải làm việc đến số 15 giờ/ngày trường hợp tăng ca để đảm bảo tiến độ giao hàng theo hợp đồng Tình trạng làm việc căng thẳng ghi nhận mức độ cao Hải Phòng với số làm việc trung bình vào ngày thường 10,4 giờ/ngày ngày cuối tuần 7,2 giờ/ngày Theo ý kiến phản ánh nhiều nữ cơng nhân, tình trạng làm thêm phổ biến, vào giai đoạn doanh nghiệp nhận đơn hàng lớn, gần đến thời hạn giao hàng Trong trường hợp này, việc làm thêm giờ, làm ca đêm gần bắt buộc, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe sinh hoạt cơng nhân Ở góc độ này, kết thảo luận nhóm cho thấy, tổ chức Cơng đồn chưa phát huy vai trị đáng kể để đảm bảo quyền lợi đáng lao động Bảng 4.3 cho thấy thời gian lao động trung bình phụ nữ di cư lao động tự hàng ngày cao so với công nhân khoảng tiếng đồng hồ Khác biệt lớn thời gian lao động trung bình cơng nhân dịp cuối tuần 4,3 giờ/ngày lao động tự làm việc mức 9,2 tiếng/ngày dịp cuối tuần Cá biệt có số trường hợp cho biết thời gian làm việc căng thẳng họ trải qua 20 giờ/ngày Những số phản ánh điều kiện làm việc vất vả phụ nữ di cư lao động tự Đối với họ, khái niệm ngày nghỉ gần không tồn Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 4.1.3 Chế độ đãi ngộ nhiều bất cập Chế độ đãi ngộ vấn đề gắn với phụ nữ di cư làm công nhân Kết khảo sát ghi nhận nhiều phản ánh cơng nhân tình trạng chậm trả lương Việc chậm trả lương, giữ lại lương công nhân sở vi phạm quyền kinh tế, ảnh hưởng đến thu nhập, khả trang trải chi phí sinh hoạt gửi tiền gia đình phụ nữ di cư Các đơn vị sử dụng lao động di cư thường áp dụng biện pháp giữ lương cơng nhân để tránh tình trạng cơng nhân bỏ việc lại gắn với tình trạng khơng ký kết hợp đồng lao động với nữ lao động nhập cư Điều cho thấy số doanh nghiệp coi việc vi phạm quyền kinh tế nữ lao động nhập cư biện pháp giữ người lao động thay dùng cơng cụ khuyến khích khác ký kết hợp đồng dài hạn đảm bảo phúc lợi khác Sự vi phạm quan quản lý địa phương nhận thức rõ, thực tế có biện pháp quyền cấp địa bàn khảo sát thực để hạn chế tình trạng Hộp Một số bất cập chế độ tiền lương Ý kiến cán Cơng đồn Lao động Lương thưởng khơng cơng bằng, lương thấp có tiền chun cần, bảo tăng lương lại cắt khoản đâu phải tăng, đâu có lên đâu (PVS, 3.33, CB, 56 tuổi) “Lương khơng cắt trả chậm chậm nửa tháng cơng nhân chết liền, tiền nhà đâu trả chậm, ăn đâu trả chậm, ăn có nhịn nửa tháng khơng” (PVS, 3.33, CB, 56 tuổi) Ý kiến người lao động “Tết cơng ty cho ứng lương thơi giữ 50% lương sợ nghỉ ln” (PVS, 3.1, CN, 26 tuổi) “Nếu làm việc khơng thích bỏ bỏ 15 ngày lương, cơng ty khơng ký hợp đồng ép đến tết tốn hết” (PVS 1.11, CN, 17 tuổi ) Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 nữ Di cư nước: 52| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |53 Bên cạnh tiền lương, số sở sử dụng lao động cịn có số chế độ đãi ngộ bổ sung khác phụ cấp ăn trưa (dưới dạng bữa trưa miễn phí), phụ cấp thâm niên cơng tác (dành cho số đối tượng có thời gian cơng tác thường năm trở lên, mức trung bình 50 nghìn đồng/tháng) Một số doanh nghiệp có hỗ trợ công nhân phụ cấp thuê nhà trọ (thường giao động mức 100 nghìn đồng/tháng) Về bản, khoản hỗ trợ ngồi lương khơng ổn định, thay đổi theo kết kinh doanh doanh nghiệp Xét giá trị, khoản thu nhập ngồi lương có giá trị tương đối nhỏ (thường mức 250 nghìn đồng/tháng) Ngồi ra, cần nhấn mạnh phụ nữ di cư làm công nhân cho biết sở tuyển dụng họ có chế độ tiền thưởng ngày lễ tết, hay tiền thưởng từ lợi nhuận hoạt động kinh doanh Một bất cập khác môi trường làm việc phụ nữ di cư làm cơng nhân khó khăn việc xin nghỉ ốm, nghỉ phép Kết khảo sát cho thấy, công nhân phải xin phép qua nhiều người quản lý với thủ tục kèm theo để xin nghỉ Như ý kiến chia sẻ nữ công nhân trẻ cho biết “khó khăn lúc ốm đau xin nghỉ khó phải xin qua ca trưởng, tổ trưởng, phó quản đốc, quản đốc người nói chung cơng ty Trung quốc hay Đài Loan nhiều phải nghỉ khơng có lý để khơng phải xin buổi bị trừ từ 50-60 nghìn đồng, nghỉ buổi đuổi việc” (PVS số 2.1, cơng nhân, 24 tuổi) Trong trường hợp xin nghỉ người sử dụng lao động hay đưa lý khác để trừ vào tiền lương hàng tháng, kể nghỉ lý đau ốm Hộp 4.4 ghi nhận số ý kiến phổ biến tình trạng nghỉ ốm, nghỉ phép lao động nữ di cư làm cơng nhân Hộp 4 Khó khăn trừ tiền ngày nghỉ phép “Cơng nhân nhận 130 nghìn tiền chuyên cần nghỉ ngày trừ hết Nếu nghỉ ốm phải có giấy bệnh viện không bị trừ lương; mà phải bệnh viện ng Bí được; chồng ốm, ốm mà tơi nghỉ bị phạt” (PVS số 2.14, cơng nhân, 45 tuổi) “Chế độ làm việc khắc nghiệt chị ạ, nghỉ buổi thơi bị trừ ngày lương” (PVS 1.2,công nhân, 18 tuổi) “Ngày nghỉ có ngày thơi, nhà gần cịn ngày nhà xa khơng trừ nghỉ bị trừ lương nghỉ ngày trừ 300.000 đồng” (PVS 1.5,công nhân, 18 tuổi) Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 4.1.4 Đối xử ngược đãi nơi làm việc Một câu hỏi đặt với vị phụ nữ lao động di cư nơi đến, liệu họ có phải đối tượng phân biệt đối xử, bị ngược đãi nơi làm việc? Câu hỏi trở nên có ý nghĩa số phương tiện truyền thông hay đưa tin tức mang tính ‘giật gân’ số trường hợp phụ nữ di cư bị đối xử không công bằng, chí ‘thậm tệ’ Tuy nhiên, theo kết khảo sát nghiên cứu hình thức đối xử mang tính phân biệt ngược đãi có xảy khơng mang tính phổ biến (loại trừ hình thức ‘mắng chửi’ người sử dụng lao động) Bảng 4.4 tổng kết mức độ hành vi mang tính đối xử khơng cơng bằng, ngược đãi phụ nữ lao động di cư Đối với phụ nữ di cư làm cơng nhân, hai hình thức đối xử không công xảy nhiều bị mắng chửi (49,2%), bị buộc lao động nhiều (38,3%) Ngoài ra, gần 17% phụ nữ cho tuyển dụng người sử dụng lao động thường ưu tiên nam nữ Di cư nước: 54| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội giới; gần 9% cho biết họ khơng khuyến khích giao tiếp với bạn bè, 5% không trả tiền làm thêm Với phụ nữ di cư lao động tự do, môi trường làm việc họ mang tính rủi ro cao nên phải đối mặt với nhiều hành vi ngược đãi Kết khảo sát cho thấy mức độ phụ nữ phải chịu hành vi khơng nhiều Tính trung bình, khoảng 5% phụ nữ lao động tự bị đánh đập, lạm dụng tình dục Tỷ lệ phụ nữ lao động tự bị đuổi, bị thu phương tiện hàng hóa 10% Đáng kể gần 18% phụ nữ lao động tự cho họ bị khách hàng quỵt tiền.12 12 Mặc dù tỷ lệ phụ nữ di cư cho biết họ gặp phải hành vi phân biệt đối xử, đối xử không công bằng, hay xúc phạm nhân phẩm khơng cao Đây kết q trình vấn cá nhân kết thảo luận nhóm với phụ nữ di cư diện khảo sát cho kết tương tự Tuy nhiên, thực tế, tỷ lệ phụ nữ di cư phải chịu hành vi cao phụ nữ di cư lao động ngành dịch vụ có tính ‘nhạy cảm’ cao không tiếp cận khuôn khổ nghiên cứu Bảng 4 Các hình thức phân biệt đối xử xúc phạm nhân phẩm % bị ‘ngược đãi’ Đối với lao động nữ di cư làm cơng nhân Khơng trả thêm tiền làm ngồi 4,8 Ngăn cản giao tiếp với bạn bè 8,6 Ưu tiên nam giới tuyển dụng 16,5 Bị buộc lao động nhiều 38,3 Mắng chửi 49,2 Đối với phụ nữ di cư lao động tự Bị lạm dụng tình dục nơi làm việc 0,6 Đánh đập 3,3 Chiếm đoạt nơi làm việc 3,4 Bị lạm dụng tình dục nơi cư trú 3,4 Bị tịch thu phương tiện hàng hóa Đuổi 9,4 Vu oan 12,1 Quỵt tiền 18 Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Tỷ lệ gần ½ nữ cơng nhận bị mắng chửi nơi làm việc vấn đề đáng ý Kết khảo sát định tính cho thấy việc bị mắng chửi thường mang tính xúc phạm nhân phẩm, thường xảy trường hợp làm sai, làm hỏng muộn Như ý kiến nữ công nhân Quảng Ninh cho biết, “thỉnh thoảng bị nghe chửi, có lúc làm muộn, lúc giầy dép làm gặp vấn đề họ chửi.” (PVS số 2.2, công nhân, 20 tuổi); hay nữ công nhân khác TP HCM chia sẻ “nhiều làm sai người ta la mình” (PVS số 3.1, cơng nhân, 26 tuổi) Tuy nhiên, có nhiều trường hợp áp lực cơng việc Tại thảo ln nhóm với phụ nữ di cư, nhiều ý kiến cho trường hợp bị ép sản lượng, ép tiến độ để hồn thành hợp đồng tình trạng mắng chửi hay xảy Một nữ công nhân trẻ cho biết “khi bị ép sản lượng ca trưởng hay chửi nhiều.” (PVS số 2.3, công nhân, 20 tuổi) “Nếu khơng kịp bị chửi (người Trung Quốc chửi ca trưởng, ca trưởng chửi công nhân) Họ chửi tục… công nhân bị chửi thôi, không bị đánh Nếu chị vệ sinh để hàng ùn lên bị chửi.” (PVS số 2.14, công nhân, 45 tuổi) Tuy nhiên, có trường hợp mắng chửi vơ cớ, gây bất bình người lao động Ý kiến phụ nữ có tuổi TP HCM cho biết “Mình làm khơng gây chuyện họ bực chuyện khác mà gặp họ chửi.” (PVS số 3.14, công nhân, 45 tuổi) Thực tế cần nhìn nhận cách tồn diện Ở khía cạnh tính dễ bị tổn thương phụ nữ di cư, rõ ràng hình thức mắng chửi, xúc phạm nhân phẩm thể môi trường làm việc có tính dễ tổn thương cao tinh thần Điều vừa vi phạm quyền kinh tế, vừa vi phạm quyền dân người phụ nữ Ở khía cạnh người sử dụng lao động, tình trạng mắng chửi nhiều vấn đề văn hóa Do đặc thù hầu hết phụ nữ xuất thân từ nơng thơn, lao động nơng nghiệp, có trình độ giáo dục phổ thơng nên ý thức mức độ tích nghi với công việc theo kiểu dây chuyền công nghiệp đại chưa tốt Trong mơi trường doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Đài Loan Hàn Quốc tình trạng hay xảy mức độ nghiêm trọng cao 4.2 Tính dễ bị tổn thương tiếp cận dịch vụ công cộng Tiếp cận dịch vụ công yếu tố cấu thành nên quyền xã hội, quyền dân phụ nữ di cư Trong báo cáo này, dịch vụ công tập trung vào giáo dục, y tế, sách liên quan đến quyền lợi người lao động (trừ vấn đề hợp đồng lao động, điều kiện làm việc phân tích mục 4.2 trên) Tương tự cách tiếp cận phần trên, báo cáo theo quan điểm cho tính dễ bị tổn thương phụ nữ di cư (về tiếp cận dịch vụ công) quyền xã hội, dân (liên quan đến tiếp cận dịch vụ công) không đảm bảo Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |55 4.2.1 Tiếp cận với sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế BHXH BHYT phần cốt lõi an sinh xã hội Theo quy định pháp luật, người lao động người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH BHYT Việc có thực nghĩa vụ hay khơng yếu tố quan trọng mức độ dễ bị tổn thương phụ nữ di cư.13 Về BHXH, tính trung bình 60% phụ nữ di cư có BHXH (xem Bảng 4.5) Đây số cao so với mức trung bình tồn quốc 52% (số lao động làm công ăn lương theo Điều tra 13 Vấn đề tiếp cận với BHXH, BHYT gắn với điều kiện môi trường làm việc (trong mục 4.1) Tuy nhiên, khía cạnh tiếp cận dịch vụ cơng BHYT, BHXH có ý nghĩa quan trọng với lao động, người xa quê hương, nên phân tích mục MSHGĐ 2010) Tỷ lệ phụ nữ di cư có BHXH cao TP HCM (với 75% phụ nữ di cư có BHXH), thấp Hải Phịng (chỉ với 40%) Một dấu hiệu tích cực số phụ nữ di cư đến BHYT thấp (trung bình khoảng gần 3%) Tuy nhiên, kết điều tra gợi ý có đến 37% phụ nữ di cư khơng có BHXH, hay nói cách khác họ không Bảo hiểm Xã hội chi trả tiền lương hưu sau hết tuổi lao động Đây rủi ro lớn người lao động Cần nhấn mạnh khác biệt lớn tỷ lệ có BHXH tỷ lệ phụ nữ di cư làm công nhân tỷ lệ phụ nữ lao động tự Trong 67% nữ cơng nhân có BHXH có chưa đến 29% nữ di cư lao động tự có hình thức bảo hiểm Tìm hiểu sâu BHXH lao động tự cho thấy hầu hết phụ nữ có BHXH họ tham gia bảo hiểm cho cơng việc trước đây, có bảo hiểm từ nơi xuất cư Bảng Tỷ lệ phụ nữ lao động di cư có BHXH Trung bình Theo công việc Theo địa bàn Công nhân LĐ tự Hải Phịng Quảng Ninh TP HCM Có bảo hiểm 60,0 67,4 28,6 40,0 62,5 75,0 Khơng có bảo hiểm 37,3 29,2 71,4 56,7 37,5 18,8 Không biết đến bảo hiểm 2,7 3,4 0,0 3,3 0,0 6,3 Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Liên quan đến tham gia BHXH cho đối tượng lao động nữ, có vấn đề đặc thù chế độ thai sản Theo quy định, người lao động hưởng chế độ thai sản thuộc trường hợp sau (i) Lao động nữ mang thai; (ii) lao động nữ sinh con; (iii) người lao động nhận nuôi nuôi tháng tuổi; (iv) người lao động đặt vòng tránh thai, thực biện pháp triệt sản Trong trường hợp này, phụ nữ hưởng quyền lợi riêng ngày nghỉ, thời gian làm việc, phụ cấp Theo quy định Luật Bảo hiểm Xã hội phụ nữ lao động có tham gia BHXH hưởng chế độ thai sản theo quy định Tuy nhiên, thực tế khảo sát địa bàn, việc cho phép phụ nữ mang thai, phụ nữ sinh hưởng số biện pháp ưu đãi đặc biệt thực không gắn với việc họ có tham gia BHXH hay khơng Trong thực tế, nhiều đơn vị sử dụng lao động thực tốt chế độ thai sản cho đối tượng (xem chi tiết kết khảo sát định tính Hộp 4.5 đây) Hộp Thực sách thai sản với nữ cơng nhân di cư Ở cơng ty người mang thai có chế độ riêng, sớm người, từ lúc 3h30 thai tháng thứ Một ngày làm 7h Kể nuôi sớm tuổi Lúc sinh nghỉ tháng, có nhu cầu nghỉ thêm làm đơn nghỉ thêm” (PVS 1.10, CN, 26 tuổi ) “Vào làm đủ tháng họ cho tiền bảo hiểm, nhỏ sớm, có thai tháng sớm tiếng” (PVS 2.2, CN, 20 tuổi ) “Nếu có bầu cho làm việc nhẹ khơng độc hại xỏ dây giầy, ngồi làm việc nhẹ cho làm Đi làm muộn 5, 10 phút, sớm 5, 10 phút Đến tháng thứ làm 7h, nghỉ đẻ tháng Muốn nghỉ thêm xin nghỉ tháng hay tháng nữa, tháng thêm khơng có lương” (PVS 2.4, CN, 23 tuổi) “Bà bầu ưu tiên, ăn cơm trước 15 phút, trước 15 phút Từ tháng thứ nghỉ Sau sinh tháng lại làm Khi làm lại tiền thai sản, muộn sớm 15 phút Có bầu làm cơng việc nhẹ nhàng cắt hàng, xé bọc ” (PVS, 3.10, CN, 27 tuổi) Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 So với BHXH BHYT có ý nghĩa thực tế giai đoạn người lao động có vấn đề sức khỏe sử dụng dịch vụ y tế Tuy nhiên, tiếp cận với BHYT phụ nữ lao động di cư thấp so với BHXH Tính trung bình, có gần ½ phụ nữ lao động di cư khơng có BHYT Điều có nghĩa ½ phụ nữ lao động di cư tiền túi cần phải sử dụng dịch vụ y tế mà khơng có hỗ trợ Đây rủi ro lớn với phụ nữ, với trường hợp chi phí chăm sóc y tế cao Chênh lệch tiếp cận với BHYT phụ nữ lao động làm công nhân làm công việc tự cao (khoảng 40 điểm %) Xét theo địa bàn khảo sát, TP HCM thành phố có tỷ lệ nữ lao động di cư tham gia BHYT cao (gần 57% so với mức thấp 41% Hải Phịng) Có nhiều lý do, từ phía người lao động người sử dụng lao động, dẫn đến tỷ lệ lớn phụ nữ lao động di cư khơng có BHXH, BHYT Từ góc độ người sử dụng lao động, kết khảo sát định tính cho thấy lý khác chủ doanh nghiệp chưa thật quan tâm đến quyền lợi người lao động nên chưa thực trách nhiệm cách đầy đủ Từ góc độ người lao động, nhiều nữ công nhân chưa nhận thấy tầm quan trọng BHXH, BHYT sống tương lai họ, đặc biệt với đối tượng phụ nữ di cư ngắn hạn cách thức ứng phó để bổ sung thu nhập cho hộ gia đình nơi xuất cư Trong điều kiện di cư mang tính thời vụ ngắn hạn việc phải đóng góp phí bảo hiểm xem khoản ‘phí’ làm giảm thu nhập thực tế họ Như vậy, việc gần 1/3 phụ nữ lao động di cư không tham gia BHXH, BHYT hệ từ hai phía: nhận thức người lao động bảo hiểm hành vi người sử dụng lao động Bảng Tỷ lệ phụ nữ lao động di cư có BHYT Trung bình Có bảo hiểm 52,5 Khơng có bảo hiểm 47,5 Theo cơng việc Theo địa phương Cơng nhân LĐ tự Hải Phịng Quảng Ninh TP HCM 73,6 30,7 40,7 60,0 56,7 26,4 69,3 59,3 40,0 43,3 Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Câu hỏi đặt với vấn đề vai trị quan quyền, tổ chức cơng đồn, đồn thể nào? Trong thực tế, đảm bảo quyền cho người lao động tiếp cận với BHXH, BHYT trách nhiệm hệ thống quyền tổ chức cơng đoàn Ở giác độ này, kết khảo sát cho thấy quyền địa phương có nỗ nữ Di cư nước: 56| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội lực định chưa có hiệu cao cơng tác kiểm tra hạn chế Trong đó, tổ chức cơng đoàn doanh nghiệp tư nhân, đơn vị sử dụng nhiều lao động nữ di cư diện khảo sát báo cáo hạn chế, chưa có tính đại diện tốt cho quyền lợi đáng người lao động Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |57 4.2.2 Tiếp cận với dịch vụ giáo dục y tế Tiếp cận với dịch vụ giáo dục yếu tố cấu thành quyền xã hội quyền dân phụ nữ di cư Tiếp cận với giáo dục phụ nữ di cư gồm hai khía cạnh: thân phụ nữ di cư có hội đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; kèm với phụ nữ di cư có khả tiếp cận với giáo dục nơi đến Ở hai khía cạnh này, kết khảo sát đưa tranh khơng tích cực, chí đáng lo ngại, khả tiếp cận với dịch vụ giáo dục phụ nữ di cư họ Về khía cạnh tiếp cận với hội đào tạo để nâng cao lực chuyên môn tay nghề, hầu hết phụ nữ di cư khơng có hội để đào tạo nâng cao trình độ chun mơn Như phân tích Chương 2, thực tế dự đốn động di cư lao động nữ chủ yếu để làm, tạo thu nhập khơng phải để tìm kiếm hội đào tạo phát triển chuyên môn Kết khảo sát cho thấy, hầu hết phụ nữ di cư hỏi mẫu khảo sát chủ yếu thực việc học tập thời gian di cư, tức hầu hết đạt đến trình độ học tập trước thực việc di cư (94,5%) Họ khơng học thêm trình di cư Cơ hội học hỏi đáng kể với phụ nữ di cư làm công nhân đào tạo ngắn hạn dạng ‘cầm tay việc’ ‘vừa học vừa làm’ sở sản xuất tuyển dụng Ở số nhà máy xí nghiệp có hình thức thi nâng bậc tay nghề thi để nâng bậc lương cho công nhân Tuy nhiên, với tính chất lao động phổ thơng, đào tạo giúp cho nữ cơng nhân thực số thao tác vài khâu dây chuyền sản xuất Đối với nữ lao động khu vực phi thức với ngành nghề tự việc chị em học tập, trau dồi kiến thức gần khơng có Về phía thân phụ nữ di cư, việc vừa lao động sản xuất vừa tiếp tục học tập nâng cao trình độ điều khó khăn Một rào cản lớn quỹ thời gian lại phụ nữ di cư eo hẹp Như phân tích trên, thời gian làm việc trung bình phụ nữ di cư 9,2 giờ/ngày gần khơng có ngày nghỉ cuối tuần Bên cạnh đó, chi phí sinh hoạt cao (như đây) đôi với thu nhập không cao nên khó đảm bảo để phụ nữ di cư trang trải sinh hoạt phí, gửi tiền gia đình nơi xuất cư mà đủ tiền trang trải cho đào tạo nâng cao tay nghề Chính hội thay đổi nghề nghiệp theo chiều dọc (từ lao động thủ công lên lao động có kỹ thuật chun mơn, từ cấp thấp lên cấp cao) nữ lao động di cư thường mà chủ yếu thay đổi nghề nghiệp theo chiều ngang (vẫn lao động thủ công chuyển từ công ty sang công ty khác hay chuyển từ nghề sang nghề khác) Đối với nữ lao động di cư có nhỏ cùng, kết khảo sát cho thấy việc tiếp cận với giáo dục gặp nhiều khó khăn học phí, trường học thủ tục cho trẻ đến trường Do khơng có hộ thường trú nên lao động nữ di cư phải gửi em họ đến sở tư nhân (chủ yếu mầm non, tiểu học) Ở khía cạnh này, kết khảo sát trường cho thấy có nhiều sở gửi trẻ tư nhân nơi tập trung nhiều lao động nhập cư phí khơng q cao so với thu nhập trung bình lao động nhập cư Nhưng vấn để quan trọng chất lượng sở khơng theo tiêu chuẩn thức nào, chủ yếu mang tính tự phát quy mơ nhỏ Với số phụ nữ di cư có học trường cơng lập thường phải đóng góp thêm khoản phí để ‘có chỗ’ Tại địa bàn khảo sát nghiên cứu này, có đơn vị sản xuất quy mơ lớn có sách xây dựng nhà trẻ mẫu giáo cho công nhân gửi trẻ nhỏ số lượng đơn vị cịn q nên chưa thể giải khó khăn cho phụ nữ di cư Hộp 4.6 ghi nhận số ý kiến phụ nữ di cư khó khăn phổ biến mà họ gặp phải cho tiếp cận với giáo dục Lưu ý phụ nữ di cư làm công nhân lao động tự phải đối mặt với khó khăn mức độ gần tương tự Hộp Khó khăn tiếp cận giáo dục với phụ nữ di cư “Khó khăn sống nói nhiều việc học hành cho khó, Gị Vấp nói áp lực trường học lớn dân nhập cư động phải giải hết [khơng có hỗ trợ cả]” (PVS, CB phụ nữ, Gị Vấp, TP HCM) “Cơng nhân nữ có cực khổ việc gởi mẫu giáo, nhà trẻ nhà trẻ nhà nước đa số phường có mà khơng đủ để nhận số lượng trẻ nhiều người ta phải gởi ngồi, nhóm trẻ gia đỉnh, gởi người quen để người ta làm.” (PVS, CB phịng LĐTB&XH, Gị Vấp, tpHCM) “Con chưa gửi bé q trường cơng người ta chưa nhận, cịn trường tư phí đắt q nên trơng khó khăn lắm.” (PVS số 2.25, LĐ tự do, 32 tuổi) “Tiền đóng cao so với quê, gần triệu tiền đầu năm học Rồi nhiều tiền phát sinh khác, tháng đóng 600.000 đồng Rồi nhiều thứ phát sinh khác, lợp mái tôn, khám BHYT ” (TLN, LĐ tự do, Hải Phòng) Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 nữ Di cư nước: 58| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Vấn đề sức khỏe vấn đề trọng tâm tìm hiểu tình hình đời sống lao động di cư nói chung lao động nữ di cư nói riêng Đồng thời, sức khỏe yếu tố thể tính dễ bị tổn thương lao động nữ di cư đặc biệt vấn đề sức khỏe sinh sản nữ lao động di cư Ở khía cạnh này, phân tích đề cập đến mức độ tham gia BHYT Kết khảo sát cho thấy có gần ½ phụ nữ di cư khơng tham gia BHYT phải bỏ tiền túi cho chi phí chăm sóc y tế phát sinh Ngồi ra, kết khảo sát có phát số vấn đề khác liên quan đến mức độ sử dụng dịch vụ y tế phụ nữ di cư Như phân tích chương 2, 60% phụ nữ di cư độ tuổi từ 15 đến 29; đồng thời ½ phụ nữ di cư lập gia đình Với đặc thù này, nhu cầu chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe tình dục cho phụ nữ di cư lớn Kết khảo sát cho thấy hầu hết phụ nữ di cư khám sức khỏe (trừ khám sức khỏe yêu cầu người sử dụng lao động tuyển dụng) Theo ý kiến nhiều nữ công nhân, số đơn vị sử dụng lao động có tổ chức khám sức khỏe theo định kỳ cho công nhân Tuy nhiên việc khám sức khỏe định kỳ đơn giản, dừng lại việc đo chiều cao, cân nặng hay đo mắt đơn cho cơng nhân 4.3 Tính dễ bị tổn thương đời sống sinh hoạt Kết khảo sát đưa số phát quan trọng tính dễ bị tổn thương phụ nữ lao động di cư khía cạnh (i) điều kiện sinh hoạt (nhà ở, sử dụng điện, sử dụng nước); (ii) sinh hoạt văn hóa tinh thần hịa nhập cộng đồng 4.3.1  Điều kiện sinh hoạt: nhà ở, sử dụng điện, sử dụng nước Một khó khăn mà phụ nữ nhập cư gặp phải khó khăn nơi cư trú Kết khảo sát trình bày bảng 4.7 cho thấy hầu hết phụ nữ nhập cư sống nhà cấp (gần 71% ); số (khoảng 8%) phải sống nhà tạm bợ Xét địa bàn khảo sát, TP HCM có tỷ lệ phụ nữ nhập cư phải nhà tạm nhiều số địa điểm khảo sát với 11,7% (so với Hải Phòng Quảng Ninh 4,9 8,3%) Tỷ lệ phụ nữ nhập cư nhà cấp cao nhóm mẫu thành phố Hồ Chí Minh với 76,7% (cao so với tỷ lệ Quảng Ninh điểm %, so với Hải Phòng 14 điểm %) Quan sát trường cho thấy nhà dạng cấp phụ nữ nhập cư thường đơn giản Quan sát thường gặp phịng có diện tích 10 m2, với từ 2-4 phụ nữ nhập cư sinh sống, khơng có tiện nghi đáng giá (chủ yếu có tủ quần áo số thiết bị đơn sơ) Hầu hết phịng trọ khơng có nhà tắm, nhà vệ sinh riêng mà sử dụng chung với chủ nhà trọ với phịng trọ khác Khó khăn chỗ ở, điều kiện tồi tàn nỗi xúc lớn lao động nhập cư Nhiều cấp quyền chia sẻ với khó khăn chưa có biện pháp đáng kể để hỗ trợ cho lao động nhập cư đỡ khó khăn chỗ Theo kết khảo sát, có đến 68% phụ nữ di cư th nhà khơng có hợp đồng th nhà nên rủi ro, bị người cho thuê lấy lại nhà lý mà không báo trước; quyền hợp pháp khác người thuê nhà không đảm bảo Hộp 4.7 ghi lại phản ánh phổ biến phụ nữ di cư tình trạng nhà họ Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |59 Đi kèm với điều kiện chỗ sử dụng điện nước sinh hoạt Như số nghiên cứu khác (ví dụ Desingkar cộng 2006), lao động nhập cư thường phải trả chi phí cao cho sử dụng nước sinh hoạt sử dụng điện Lý hầu hết lao động nhập cư thuê phòng trọ người cho thuê chủ hộ tư nhân, khơng có đồng hồ nước công-tơ điện riêng nên phải chịu mức chi phí trả cho nước sinh hoạt điện cao nhiều so với mức quy định Kết khảo sát nghiên cứu khẳng định lại thực tế nêu Về khía cạnh sử dụng nước, ngồi vấn đề giá nước sinh hoạt phải trả cho chủ nhà trọ cao so với mức giá thơng thường, có nhiều ý kiến cho chất lượng nước sinh hoạt cịn kém, khơng đảm bảo vệ sinh Hộp 4.8 ghi nhận số ý kiến phổ biến vấn thảo luận nhóm với phụ nữ di cư vấn đề “nước đục, bẩn”, “nước bị ô nhiễm”, “chỉ sử dụng cho giặt giũ” phản ánh chất lượng nguồn nước sinh hoạt Theo công việc Công nhân LĐ Theo địa phương tự “Nước dùng nước máy mà khơng sạch, nước máy bẩn… Họ xả khí có nước váng, rỉ vàng Uống có mùi Nước bẩn bị dị ứng ngứa da Hai đứa bị viêm phụ khoa bẩn q.” (PVS số 2.1, cơng nhân, 24 tuổi) “Nước tồn nước giếng thơi khơng quê Nước bị vẩn đục, nước giếng lọc không sạch…” (PVS số 2.2, công nhân, 20 tuổi) “Nước dùng nước máy nước giếng khoan, nước máy hay lắm, nước giếng khoan có nhiễm phèn” (PVS số 2.23, tự do, 34 tuổi) “Nước đục… Nói chung tắm rửa giặt giũ thơi ăn uống khơng nấu nước đó” (PVS số 3.26, tự do, 24 tuổi) Bảng Loại hình nhà phụ nữ lao động nhập cư (%) Trung bình Hộp Nguồn nước sinh hoạt khơng đảm bảo vệ sinh Hải Phịng Quảng Ninh TP HCM Nhà tạm 8,3 11,0 5,6 4,9 8,3 11,7 Nhà cấp 70,7 69,2 72,2 62,3 73,3 76,7 Nhà mái 10,5 7,7 13,3 14,8 10,0 6,7 Nhà tầng 8,8 8,8 8,9 18,0 6,7 1,6 Nhà chung cư/ tập thể 1,7 3,3 0,0 0,0 1,7 3,3 Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Hộp Phụ nữ di cư gặp nhiều khó khăn nhà “Mỗi lần tìm nhà trọ khó Ở nhà người thân tháng mướn được” (TLN, tự do, Hồ Chí Minh) “Người ta lấy nhà lại, nhiều lãnh lương khơng có tiền đóng phải chuyển chỗ khác ở” (TLN, cơng nhân, Hồ Chí Minh) “Nhà trọ cho th đây, ăn tết xong phải chuyển chỗ khác” (PVS số 2.24, tự do, 35 tuổi) “Nhà có phịng nhỏ, đứa khơng thoải mái, chật chội” (PVS 1.11, công nhân, 17 tuổi Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 4.3.2 Hạn chế hòa nhập cộng đồng Mức độ hịa nhập với sinh hoạt trị, xã hội, văn hóa nơi đến yếu tố định đảm bảo quyền dân trị, quyền văn hóa xã hội phụ nữ nhập cư đảm bảo Ở khía cạnh này, phụ nữ di cư lao động diện khảo sát có tính dễ bị tổn thương cao khía cạnh hòa nhập xã hội Việc chuyển đến nơi tạo thách thức cho người phụ nữ nhập cư việc hịa nhập vào mơi trường xã hội cộng đồng xa lạ họ Biểu 4.1 trình bày kết Điều tra số khía cạnh phản ánh mức độ hịa nhập cộng đồng đối tượng phụ nữ di cư Xét khía cạnh tham gia hoạt động cộng đồng, kết khảo sát cho thấy phụ nữ di cư tham gia vào sinh hoạt cộng đồng nơi họ đăng ký tạm trú Có đến 64% số người hỏi họ “chưa tham gia sinh hoạt cộng đồng” nơi cư trú, 68% chưa tham gia sinh hoạt tổ dân phố Sinh hoạt Hội Phụ nữ hạn chế lao động nữ di cư Kết khảo sát cho thấy có đến 66% phụ nữ di cư chưa tham gia vào sinh hoạt chi Hội phụ nữ nơi đến Các hoạt động sinh hoạt cộng đồng tự nguyện khác sinh hoạt câu lạc bộ, sinh hoạt hội đồng hương hạn chế Biểu đồ Mức độ tham gia quan hệ xã hội cộng đồng (%) Chưa Thỉnh thoảng Thường xuyên 100% “Nhà cửa phòng chật chội lắm, cửa sổ khơng có, bí, khơng thống mát” (PVS số 2.1, công nhân, 24 tuổi) “ thuê quán triệu, ăn ngủ quán luôn, chật chội nhiều phải ngủ với hóa chất, th phịng có 13 m2 mà vừa ăn vừa sinh hoạt, mà nhiều đồ (TLN, tự do, Hải Phịng) 50% “Cái khó khăn điều kiện sống sinh hoạt gặp nhiều khó khăn đối tượng họ phải thuê khu nhà trọ, mà nhà trọ không đủ điêu kiện vệ sinh cho họ.” (PVS 1.33, cán LĐLĐ, Hải Phòng) 0% Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Về điện sinh hoạt, đa số khu lao động nữ di cư thuê trọ có điện nguồn điện đủ sinh hoạt gia đình Tuy nhiên, nghiên cứu trước ra, lao động di cư thường phải trả giá điện cao so với mức quy định Tại khu vực khảo sát có đơng nữ lao động di cư th trọ, giá điện thường dao động từ 2.500 đồng đến 3.500 đồng số điện Trong thực tế, giá sử dụng điện cao chủ nhà trọ tính giá điện vào khung giá có mức nữ Di cư nước: 60| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội sử dụng điện lớn Vì có công-tơ điện nên chủ nhà trọ phải trả tiền điện khung giá cao dẫn đến giá điện mà họ yêu cầu người lao động nhập cư trả cao Bên cạnh đó, theo ý kiến chia sẻ nhiều phụ nữ diện vấn, số chủ nhà trọ cố tình nâng mức giá điện lên cao khoản phụ trội Cùng với tiền thuê nhà, tiền điện hàng tháng mà nữ lao động di cư phải trả chiếm khoản đáng kể khoản chi tiêu họ Tham gia họp Sinh hoạt Gặp gỡ sinh Gặp gỡ tổ dân cư chi hội phụ nữ hoạt nhóm đồng nghiệp đồng hương Tham gia hoạt động cộng đồng nơi cư trú Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |61 Hạn chế mức độ hòa nhập với cộng đồng nơi cư trú đặt dấu hỏi lớn nguyên nhân Kết khảo sát định tính gợi ý nhiều lý do, cản trở mức độ hòa nhập cộng đồng phụ nữ nhập cư Hộp 4.9 tóm tắt số kết định tính vấn đề Trong số nguyên nhân nhắc đến có ngun nhân khách quan chủ quan Từ góc độ phụ nữ nhập cư, họ bận làm ngày nên thời gian quan tâm nhiều đếu cơng việc khác Một số phụ nữ có bày tỏ quan tâm họ chưa chủ động việc tìm kiếm hội hịa nhập cộng đồng Từ góc độ quyền tổ chức đồn thể, kết khảo sát gợi ý lao động di cư chưa ý mức nên họ chưa phải đối tượng ưu tiên sách quyền cấp hay hoạt động tổ chức đoàn thể Về vấn đề này, nhiều cán địa bàn khảo sát chia sẻ khó khăn triển khai hoạt động đoàn thể với đội ngũ lao động nữ di cư Những khó khăn phần xuất phát từ điều kiện công việc người lao động; họ phải làm việc ngày nên việc tiếp cận gặp khó khăn, chủ doanh nghiệp nhiều không hợp tác tốt với quyền tổ chức đồn thể tổ chức sinh hoạt cộng đồng cho người lao động Hộp Các yếu tố cản trở hòa nhập cộng đồng “Không phải không muốn [tham gia sinh hoạt cộng đồng] mà khơng có thời gian, làm mệt nghỉ ngơi thơi chẳng muốn tham gia hoạt động cả” (PVS 1.12, cơng nhân, 18 tuổi) “Mình khơng để ý đến làm về, lại làm khơng tham gia sinh hoạt cả.” (PVS số 2.3, công nhân, 20 tuổi) “Em không tham gia mà chẳng thấy mời Các chị em thế, làm nhà ngủ thơi chẳng có tổ chức hay hoạt động chị ạ” (PVS 1.16, cơng nhân, 17 tuổi) “Không tham gia sinh hoạt địa phương tỉnh lẻ khơng có hỏi… Cũng khơng có, làm hồi khơng hỏi… Tết trung thu khơng cho q, khơng thấy cả.” (PVS số 3.26, tự do, 24 tuổi) “Mình chưa biết mà chưa nghe đến chương trình cho chị em phụ nữ nhập cư Mình người tạm trú nên có họ có hoạt động mà khơng thơng báo cho Hơn làm xa nhà quần quật suốt ngày khơng có thời gian đâu mà tham gia Chưa thấy mời họp tham gia hoạt động gì” (PVS 1.29, TD, 33 tuổi) Nguồn: Điều tra Phụ nữ Di cư nước, 2011 Điều kiện làm việc căng thẳng, thu nhập khơng cao, hịa nhập cộng đồng dẫn đến sinh hoạt văn hóa tinh thần phụ nữ lao động nhập cư địa bàn khảo sát nghèo nàn Khơng tham gia đáng kể vào hoạt động sinh hoạt cộng đồng, làm từ sáng đến tối khuya nên sinh hoạt văn hóa tinh thần người phụ nữ di cư giới hạn lại phạm vi hẹp phụ nữ di cư Sự xa cách người phụ nữ nhập cư gia đình họ quê khiến cho sống họ thêm áp lực khó khăn Nỗi nhớ nhà cô đơn xa quê: “Chỉ buồn xa gia đình quê lên thành phố nhớ nhà (PVS 1.15, công nhân, 18 tuổi) Hay di cư phải chia cách với chồng con: “Cuộc sống xa quê xa nhà nhớ lắm, đặc biệt lại cịn nhỏ, có tuổi thơi nên nhiều lúc nhớ nằm ơm gối khóc Rồi thương nữa, bé mà để nhà, hai bố lụi cụi mình.” (PVS số 3.11, cơng nhân, 30 tuổi) Khi đó, sống đặc biệt khó khăn ốm đau, bệnh tật khơng có bên cạnh: “Xa q lúc ốm đau khơng có người thân bên cạnh nữ Di cư nước: 62| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội chăm sóc” (TLN, tự do, Hải Phịng) Những phân tích chương rõ nhiều phụ nữ di cư kết thúc điều kiện kinh tế gia đình khó khăn, cần tìm việc làm để có thêm thu nhập Trong hồn cảnh đó, áp lực từ đô thị việc làm, thu nhập, phần bạn bè/người thân giới thiệu dẫn nhiều phụ nữ đến định di cư Bên cạnh phận chị em phụ nữ di cư cân nhắc đến triển vọng cải thiện sống tìm kiếm hội phát triển Trong điều kiện đó, Chương cho thấy khoảng cách lớn ‘kỳ vọng’ ‘thực tế’ Ngoại trừ mục tiêu kiếm thêm thu nhập, phụ nữ di cư phải đối mặt với nhiều rủi ro, tính dễ bị tổn thương họ cao quyền khơng đảm bảo: điều kiện nhà khó khăn, tiếp cận dịch vụ y tế/giáo dục hạn chế, chi phí sinh hoạt cao, tham gia sinh hoạt cộng đồng, đời sống văn hóa tinh thần nghèo nàn Di cư với phụ nữ, nghiên cứu này, hành trình đầy gian nan Phần 5: CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI PHỤ NỮ DI CƯ: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |63 CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI PHỤ NỮ DI CƯ: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT T rên sở phân tích trên, Chương cuối báo cáo tập trung vào hai nội dung Phần thứ khung pháp lý sách lao động di cư cịn hạn chế Trên sở đó, vào phân tích đặc thù lao động nữ di cư, động di cư, đặc biệt tính dễ bị tổn thương phụ nữ di cư, phần cuối đưa số khuyến nghị sách 5.1 Khung pháp lý sách với lao động nữ di cư Một số nghiên cứu gần UN (2010a,b) tổng kết số vấn đề liên quan đến di cư nước ngoại trừ khung pháp lý chặt chẽ bảo vệ quyền cơng dân, bao gồm người lao động di cư, Việt Nam chưa có sách đáng kể mang tính đặc thù đối tượng di cư nước Những khung pháp lý xác định Hiến Pháp, số Công ước Tuyên ngôn quốc tế công nhận quyền lao động di cư nước lý kinh tế, cam kết Việt Nam với thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (và cụ thể hóa thêm Mục tiêu Phát triển Việt Nam), văn kiện chiến lược Chiến lược Phát triển Kinh tế-Xã hội 20012010, 2011-2020 Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội năm thời gian gần Một phận quan trọng khung pháp lý số luật có tác động đến người lao động (trong có lao động di cư) Luật Lao động, Luật Bảo hiểm Xã hội, Luật Cư trú, Luật Dân sự, Luật khám chữa bệnh, Luật trợ giúp pháp lý Riêng đối tượng phụ nữ di cư, cịn có cơng ước quốc tế luật liên quan khác Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), Luật Bình Đẳng Giới Đáng lưu ý hệ thống khung pháp lý dù chặt chẽ phạm vi điều chỉnh hầu hết chung, không giới hạn di cư Di cư vấn đề gắn với phát triển Tuy nhiên, di cư nước có vai trị với phát triển kinh tế-xã hội vấn đề tiếp tục xem xét Trong Chiến lược Phát triển Kinh nữ Di cư nước: 64| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội tế-Xã hội 2001-2010 (và kế hoạch năm giai đoạn chiến lược này), vấn đề di cư tự nhắc đến với chủ trương kiềm chế di cư tự Đến Chiến lược Phát triển Kinh tế-Xã hội 2011-2020, vấn đề di cư hồn tồn khơng nhắc đến Thay vào đó, nội dung lao động nơng thơn đề cập với mục tiêu tạo việc làm cho lao động nông thôn, đào tạo nghề cho niên nông thôn Chiến lược tiếp tục nhấn mạnh đến ưu tiên hỗ trợ cho người nghèo nhóm yếu khác không nhắc đến đối tượng lao động di cư nghèo đô thị đối tượng cần có quan tâm đặc biệt Thay vào đó, văn kiện chiến lược tiếp tục nhấn mạnh mục tiêu cải thiện hệ thống an sinh xã hội, tập trung vào trọng tâm BHXH, BHYT hỗ trợ giảm nghèo, xây dựng nông thôn Ngay văn Chiến lược Toàn diện tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo (CPRGS) – văn kiện chiến lược đóng vai trị khung cho nỗ lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Việt Nam với đối tác phát triển đề cập đến vấn đề di cư đặt yêu cầu phải “giải tốt di dân đô thị” đề cập đến “Công nghiệp phát triển đô thị” Trong bối cảnh vấn đề di cư nước không đề cập cách rõ ràng văn kiện mang ý nghĩa chiến lược tầm cao nhất, hệ hệ thống sách bộ/ ngành liên quan có trọng tâm cụ thể vào vấn đề di cư từ nơng thơn thành thị Điều phần xuất phát từ thực tế đối tượng di cư nước gần không thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ/ngành cụ thể Bộ NN&PTNN có thời gian chịu trách nhiệm vấn đề di cư khuôn khổ chương trình di cư kinh tế thập niên 1980 Bộ Cơng an có trách nhiệm quản lý lao động nhập cư thông qua thực việc đăng ký hộ theo Luật Cư trú Bộ Giáo dục, Bộ Y tế chịu trách nhiệm nói chung tiếp cận với giáo dục y tế khơng có trách nhiệm cụ thể đối tượng lao động nhập cư Bộ LĐTB&XH có liên quan nhiều đến vấn đề lao động di cư Liên quan trực tiếp đến đối tượng lao động di cư, Bộ LĐTB&XH có Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |65 chức quản lý nhà nước sách xã hội (bảo trợ xã hội, giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội, bình đẳng giới, bảo vệ chăm sóc trẻ em) Tuy nhiên, Bộ LĐTB&XH chưa có sách cụ thể đáng kể tập trung riêng vào đối tượng lao động di cư Văn sách liên quan trực tiếp Bộ LĐTB&XH vấn đề Thông tư 13/2009/TT-BLĐTBXH ngày 06/5/2009 hướng dẫn vấn đề quản lý người lao động, quản lý thông tin, nội quy lao động, thỏa ước tập thể, lương… khu công nghiệp, chế xuất Về sách, chương trình hỗ trợ giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn, Việt Nam có hệ thống nhiều chương trình/chính sách khác nhau, từ chương trình mục tiêu quốc gia đến chương trình tiếp cận có trọng điểm theo đối tượng đặc thù, theo vùng, hay theo lĩnh vực cụ thể Phạm (2010) Jones cộng (2010) đưa đánh giá toàn diện hệ thống 40 chương trình/chính sách giảm nghèo Việt Nam Đối tượng mục tiêu tất chương trình/chính sách giảm nghèo người nghèo khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa hay số đối tượng đặc thù khác Tuy nhiên, chưa có chương trình/chính sách đề cập cách trực tiếp đến đối tượng lao động di cư từ nông thôn thành thị - đối tượng yếu mà nghiên cứu có tính dễ bị tổn thương cao Bên cạnh đó, cấn nhấn mạnh số đối tượng lao động di cư đáp ứng đủ tiêu chuẩn số chương trình/chính sách hỗ trợ giảm nghèo (ví dụ hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số ) gia đình họ nơi xuất cư thụ hưởng sách cá nhân người lao động di cư khơng có hộ thường trú nơi đến thụ hưởng sách Về khía cạnh lao động nữ, Việt Nam có hệ thống khung pháp lý gồm Hiến pháp, Công ước Quốc tế, Luật, văn quy phạm pháp luật đồ sộ bình đẳng giới Việt Nam quốc gia giới ký tham gia Công ước từ năm 1980 Vấn đề bình đẳng giới thể chế hoá hầu hết văn pháp luật, tạo sở pháp lý, tạo điều kiện hội trao quyền bình đẳng cho nam nữ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật dạy nghề, Luật Giáo dục, Luật Khoa học cơng nghệ, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Chăm sóc sức khoẻ nhân dân, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Cư trú, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Pháp lệnh cán bộ, công chức … nhiều văn quy phạm pháp luật khác nghị định, định nữ Di cư nước: 66| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành Đặc biệt, Việt Nam thông qua Luật bình đẳng giới năm 2006, Luật ngăn chặn chống bạo lực gia đình năm 2007 Tuy nhiên, hệ thống pháp lý đồ sộ này, khó tìm thấy nội dung cụ thể liên quan đến đối tượng phụ nữ di cư Trong khung pháp lý sách hành liên quan đến vấn đề di cư, quy định đăng ký hộ gia đình quy định có ý nghĩa tác động trực tiếp đến đối tượng di cư Hệ thống hộ có chiều dài lịch sử từ lâu, sử dụng để kiểm soát giám sát thay đổi cư trú Hệ thống hộ sử dụng để kiểm soát di cư, làm sở cho phân phối hàng hóa thời kỳ bao cấp Mặc dù môi trường pháp lý Việt Nam thay đổi đáng kể thời kỳ Đổi chế độ hộ trì Thay đổi đáng kể sau Luật Cư trú ban hành năm 2007, kể từ loại hộ đơn giản hóa cịn hai loại cư trú thường xuyên tạm trú, điều kiện để đăng ký hộ thường trú nới lỏng Tuy nhiên, việc thực cịn có nhiều bất cập thiếu thống Gần đây, số thành phố lớn lại đưa quy định riêng hạn chế đăng ký hộ thường xuyên (như trường hợp Đà Nẵng đầu năm 2012) Trong thực tế, hộ loại giấy tờ cần thiết thực thủ tục hành mua bán quyền sử dụng đất, sở hữu nhà, tiếp cận với dịch vụ y tế, giáo dục, sử dụng điện, nước, vay ngân hàng, khai sinh cho cái, thụ hưởng chương trình/chính sách hỗ trợ nhiều thủ tục khác Với nhiều dịch vụ cơng, có đăng ký hộ thường trú điều kiện để sử dụng dịch vụ; loại hộ tạm trú gặp khó khăn tiếp cận, phải trả phí dịch vụ cao sử dụng dịch vụ Đối với lao động di cư, có đăng ký loại hộ tạm trú Đây hạn chế lớn khả tiếp cận dịch vụ công, trở ngại đáng kể lao động di cư thực thủ tục hành nơi đến Trong điều kiện khung pháp lý sách cho đối tượng di cư nhiều bất cập, điểm đáng mừng quyền số tỉnh/thành phố - điểm đến nhiều dịng di cư từ nơng thơn có số sách áp dụng phạm vi hẹp địa phương để hỗ trợ cho lao động di cư Điển hình TP HCM với QĐ 90/2005/QĐUB UBND TP HCM Hướng dẫn số 2211/ LĐTBXH.HD Sở Lao động Thương binh Xã hội TP HCM quản lý lao động theo Quy chế quản lý cư trú lao động người tạm trú có thời hạn địa bàn, đưa biện pháp quản lý lao động nhập cư để có kế hoạch đào tạo nghề giới thiệu việc làm Thêm vào Quyết định 75/2006/QĐ-UBND ngày 17/5/2006 UBND TP.HCM ban hành quy chế quản lý nhà cho công nhân, người lao động thuê để địa bàn thành phố Tuy nhiên, có tỉnh/thành phố làm động thái tích cực để hỗ trợ lao động di cư Ngoài ra, số tổ chức phi phủ quốc tế thời gian gần có số can thiệp quy mô nhỏ để hỗ trợ cho lao động di cư Chương trình “Thúc đẩy bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ nghèo đô thị Việt Nam” tổ chức AAV ví dụ số 5.2 Một số khuyến nghị Những phân tích cho thấy khung pháp lý sách Việt Nam hành chưa có ưu tiên cụ thể hướng đến đối tượng lao động di cư nước, chí có số quy định cịn tạo nhiều khó khăn cho người di cư điểm đến Ngoài quyền lợi hợp pháp bảo vệ theo Hiến pháp luật áp dụng chung cho đối tượng lao động, lao động nhập cư (cụ thể lao động nhập cư nữ) chưa phải đối tượng quan tâm chương trình, sách ngành địa phương Đây có lẽ lý chủ yếu dẫn đến quyền phụ nữ lao động di cư chưa đảm bảo phát nghiên cứu Vì vậy, phụ nữ lao động di cư phải chịu nhiều rủi ro, tính dễ bị tổn thương cao hệ dự đốn trước Trong bối cảnh đó, báo cáo đưa số khuyến nghị cụ thể sau Về quan điểm: Cần coi lao động di cư vấn đề phát triển Đây vấn đề cần sớm thống văn kiện chiến lược quốc gia để từ trở thành nguyên tắc lập sách định Mặc dù di cư kéo theo hệ xã hội định (biến động cư trú, trật tự xã hội, tệ nạn xã hội, tải hệ thống cở sở hạ tầng đô thị ) di cư rõ ràng vấn đề phát triển điều kiện Việt Nam Từ góc độ nơi xuất cư, di cư lựa chọn nhiều người lực lượng lao động muốn thay đổi nơi cư trú để có việc làm, tạo thu nhập cho thân, trợ giúp thu nhập gia đình Ở khía cạnh này, di cư giúp nhiều hộ nghèo nông thôn cải thiện thu nhập điều kiện sống Ở góc độ nơi đến, lao động di cư nguồn lao động bổ sung cần thiết, công việc lao động phổ thông lĩnh vực sản xuất, dịch vụ đòi hỏi sử dụng nhiều lao động Vì vậy, luồng di cư cần xem nguồn lực kinh tế có đóng góp định tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Chỉ đến luồng lao động di cư đặt với ý nghĩa quan điểm tiêu cực di cư, kiểm soát hạn chế di cư, chí có tính phân biệt đối xử với lao động di cư xóa bỏ Quan điểm cần thể văn kiện có ý nghĩa chiến lược cấp cao quốc gia để trở thành chủ trương thức quản lý vấn đề phát triển di cư nước Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |67 Về quản lý nhà nước: lao động di cư cần phải vấn đề thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước thống bộ/ngành chức Như phân tích trên, lao động di cư vấn đề phức tạp chưa thuộc trách nhiệm cụ thể bộ/ngành chức Đây lý quan trọng dẫn đến thực trạng lao động di cư gần “nằm ngoài” phạm vi điều chỉnh sách, chương trình Chính phủ Lao động di cư từ nơng thơn thành thị hay coi động thái mang tính ‘phi thức’, làm việc khu vực ‘phi thức’ khơng chịu quản lý trực tiếp quan chức cụ thể Ở góc độ này, báo cáo cho quản lý nhà nước lao động di cư cần phải chức thức Bộ LĐTB&XH; theo đó, đối tượng lao động di cư, đối tượng phụ nữ di cư, phải cân nhắc phần đối tượng thụ hưởng sách xã hội Bộ LĐTB&XH trực tiếp quản lý Bên cạnh đó, Bộ LĐTB&XH phải có trách nhiệm phối hợp với ngành liên quan khác (như y tế, giáo dục) để đưa biện pháp phù hợp lao động di cư Cũng liên quan đến quản lý nhà nước, quyền địa phương có vai trị quan trọng họ cấp quyền có tác động trực tiếp lao động di cư Ở góc độ này, trước hết cần có quán triệt chủ trương quyền cấp quan điểm lao động di cư luồng lao động bổ sung cho địa phương; di cư vấn đề phát triển ‘vấn đề xã hội’ hay chí ‘vấn đề dẫn đến tệ nạn’ Đây điều kiện để cấp quyền địa phương đưa định sách theo hướng ‘vì người lao động di cư’ Cũng cần nhấn mạnh yếu tố ‘quá tải’ sở hạ tầng dịch vụ công mối quan ngại dẫn đến số quan điểm có phần tiêu cực lao động nhập cư quyền đô thị lớn Tuy nhiên, cần nhấn mạnh với đà tăng trưởng kinh tế nhu cầu sử dụng dịch vụ tiện ích cơng cộng tăng nhanh chóng thời gian qua, hệ thống sở khám chữa bệnh giáo dục thành phố lớn hầu hết gặp phải tình trạng tải Sự xuất lao động nhập cư, đặc biệt ngắn hạn, có tác động làm cho mức độ ‘quá tải’ trở nên trầm trọng nguyên nhân dẫn đến tượng ‘quá tải’ Nguyên nhân hạn chế lực cung cấp dịch vụ khó khăn mà quyền địa phương cần tập trung hạn chế/kiểm soát di cư để ‘giảm tải’ cho hệ thống cung cấp dịch vụ công cộng nữ Di cư nước: 68| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Về cải cách pháp lý: cải cách hệ thống đăng ký hộ gia đình cấp thiết Luật Cư trú năm 2007 đánh dấu bước thay đổi lớn chế độ hộ Việt Nam thông qua việc quy định hình thức cư trú lâu dài tạm thời (thay loại đăng ký hộ trước đây) Luật Cư trú nới lỏng yêu cầu đăng ký hộ thường trú bãi bỏ số quy định việc sử dụng hộ thường trú thủ tục hành chính, pháp lý Tuy nhiên, hạn chế hộ thường trú sử dụng điều kiện để tiếp cận với dịch vụ công cốt yếu địa phương Và vậy, quy định tạo khó khăn cho lao động nhập cư, chí hạn chế việc sử dụng dịch vụ công họ Mặc dù hạn chế Luật Cư trú nhìn từ góc độ lao động nhập cư, hạn chế gắn với vấn đề lớn quan điểm chủ đạo lao động nhập cư Sự tồn hạn chế hành coi kết quan điểm cho lao động nhập cư vấn đề cần kiểm soát hạn chế Rõ ràng, quan điểm lỗi thời không phù hợp bối cảnh phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Cần nhấn mạnh di cư vấn đề phát triển Việc hạn chế di cư biện pháp hành khơng giảm di cư mà làm tăng tính dễ bị tổn thương đối tượng đặc biệt Trong điều kiện đó, báo cáo cho cần có cải cách triệt để hệ thống đăng ký hộ gia đình Luật Cư trú năm 2007 cần sửa đổi để giữ chế độ hộ công cụ quản lý hành biến động dân số, hỗ trợ cho tính tốn quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội Yêu cầu hộ thường trú sử dụng thủ tục pháp lý hành chính, tiếp cận dịch vụ công cần phải loại bỏ Lưu ý khơng phải vấn đề mẻ mà quy định Hiến Pháp Việt Nam (điều 52) Để đảm bảo việc sửa đổi thực hiện, phân tích trên, quan điểm lao động nhập cư vấn đề phát triển cần quán triệt cách rộng rãi từ cấp trung ương đến quyền sở Đặc biệt, thành phố lớn nơi tập trung nhiều đối tượng lao động nhập cư cần có chuẩn bị cho cải cách quy định đăng ký hộ gia đình theo hướng Mặc dù báo cáo khuyến nghị cần xem xét di cư vấn đề phát triển loại bỏ biện pháp quản lý hành di cư, báo cáo cho điều kiện đặc thù Việt Nam lao động nhập cư lĩnh vực cần có quản lý nhà nước Đối với số tỉnh/ thành phố có tập trung cao lao động nhập cư phải đặt câu hỏi: hạn chế di cư để khơng gây khó khăn cho công tác quản lý, hỗ trợ lao động nhập cư địa bàn? Quan điểm báo cáo công cụ sử dụng để quản lý lao động nhập cư cần thiết phải công cụ mang tính kinh tế Duy trì chế độ hộ để kiểm sốt hành với đối tượng nhập cư khơng phù hợp, nói trên, làm tăng tính dễ tổn thương lao động nhập cư Phát huy vai trị quyền địa phương để giảm tính dễ bị tổn thương lao động nữ nhập cư • Do đặc thù lao động nhập cư vấn đề tâp trung số tỉnh/thành phố có tốc độ phát triển cơng nghiệp nhanh, quyền tỉnh/thành phố cần phải đầu nỗ lực sách lao động nhập cư chờ đợi thay đổi quan điểm sách từ trung ương vấn đề di cư nước Kết khảo sát báo cáo gợi ý nhiều vấn đề mà quyền địa phương cần thiết phải can thiệp để đảm bảo quyền đáng cho lao động nhập cư, đặc biệt lao động nữ Cụ thể, báo cáo đưa số khuyến nghị sau đây: •  o hầu hết lao động nữ nhập cư lao D động phổ thông, làm công việc đơn giản khơng địi hỏi trình độ kỹ thuật, chuyên môn (may mặc, da giày, ) nên độ ổn định việc làm thấp Để hỗ trợ cho lao động nhập cư giảm tính dễ bị tổn thương cơng việc bấp bênh, cần có kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nhập cư, để họ dễ tìm việc làm việc •  ần xây dựng chế tiếp cận thông C tin di cư nơi nơi đến, quan tâm đến nhóm phụ nữ di cư Việc cung cấp đầy đủ đắn thông tin liên quan đến di cư (cơ hội việc làm, ngành nghề, quyền lợi nghĩa vụ người lao động, khả tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác, giá sinh hoạt) không giúp cho phụ nữ cân nhắc trước đến định có di cư hay khơng, mà cịn phịng ngừa rủi ro, bất trắc phụ nữ di cư sống (bị lạm dụng, lừa đảo, xâm hại) Ở khía cạnh này, quyền địa phương đạo trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở LĐTB&XH đầu mối cho việc cung cấp thông tin cần thiết cho lao động nhập cư Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |69 • • • •  ác cấp quyền, đoàn thể cần vận C động chủ nhà trọ, sở mầm non không tăng giá thuê nhà, khơng tăng học phí trơng trẻ Giúp phụ nữ di cư giảm bớt khó khăn điều kiện lương thấp, giá sinh hoạt tăng Các cấp quyền địa phương cần biết khó khăn mà người dân di cư gặp phải đến đồng thời cần hỗ trợ họ hòa nhập với nơi đến đảm bảo việc tiếp cận họ với chương trình xóa đói giảm nghèo  ần có kiểm tra giám sát việc C thực Luật Lao động đơn vị sử dụng nhiều lao động nhập cư địa phương để đảm bảo người lao động ký hợp đồng lao động Cần phải đẩy mạnh tuyên truyền nghĩa vụ quyền lợi mua BHYT, BHXH Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định Nhà nước BHYT, BHXH, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm tăng phạm vi lao động nhập cư tham gia BHYT, BHXH  hỉ đạo tổ chức đồn thể tích cực C có hoạt động nhằm thúc đẩy hòa nhập cộng đồng lao động nhập cư nơi đến Vai trò tổ chức Cơng đồn, Đồn Thanh niên trường hợp có ý nghĩa quan trọng Riêng lao động nữ nhập cư, Hội Phụ nữ cần phải tổ chức đoàn thể đầu tổ chức sinh hoạt giúp phụ nữ nhập cư hòa nhập tốt với cộng đồng nơi cư trú  iêng với đối tượng lao động di cư nữ, R việc trang bị cho phụ nữ di cư kiến thức sức khoẻ sinh sản, sức khoẻ tình dục HIV/AIDS, với kỹ phòng ngừa lây truyền bệnh qua đường tình dục HIV/AIDS vấn đề cần quan tâm Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng người lao động có thu nhập thấp khu vực thị phụ nữ trẻ làm việc sinh sống khu công nghiệp Ở đằng sau tất biện pháp trên, cần thiết phải có thống cấp quyền quan điểm quản lý đối tượng lao động nhập cư Báo cáo nhấn mạnh việc thực biện pháp đề xuất không hiệu quả, ‘nửa vời’ lao động nhập cư bị coi ‘vấn đề xã hội’ cần quản lý Là bên tác động trực tiếp đến người lao động nhập cư, quyền địa phương cần coi trọng lao động nhập cư nguồn lực kinh tế quan trọng phát triển kinh tế-xã hội địa phương nữ Di cư nước: 70| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội Lao động di cư nữ trách nhiệm họ với giảm tính dễ bị tổn thương Như nhiều phân tích báo cáo này, tính dễ bị tổn thương phụ nữ nhập cư vấn đề có tính hai chiều Bên cạnh hạn chế khung pháp lý sách, nhận thức thái độ lao động nhập cư yếu tố dẫn đến tính dễ bị tổn thương Điển hình vấn đề liên quan đến gần 1/3 phụ nữ lao động nhập cư không tham gia BHXH, BHYT Đây khơng hồn tồn kết tắt trách, trốn tránh trách nhiệm người sử dụng lao động mà thân nhiều phụ nữ lao động nhập cư khơng có nhận thức cần thiết phải tham gia BHXH, BHYT quy định Như vậy, đảm bảo quyền phụ nữ nhập cư, giảm tính dễ bị tổn thương phụ nữ nhập cư vấn đề cần thiết phải có trách nhiệm người phụ nữ lao động nhập cư Ở góc độ đó, báo cáo đưa số khuyến khị cụ thể sau: • Trước hết, trước định di cư, cần tìm hiểu thơng tin cơng việc, địa bàn nơi đến để có chuẩn bị cần thiết Đây không vấn đề cần quan tâm lao động nữ xác định di cư sinh kế mà với phụ nữ định di cư biện pháp ứng phó ngắn hạn Hiểu tình hình cơng việc điều kiện sinh hoạt yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chuẩn bị phụ nữ trước thay đổi lớn công việc sống họ • Tích cực tham gia vào hoạt động cộng đồng, tổ chức đồn thể để tăng cường hịa nhập với cộng đồng nơi đến vấn đề phụ nữ lao động nhập cư cần quan tâm Với đặc thù cơng việc lao động phổ thơng địi hỏi nhiều thời gian, lại hay làm thêm, làm ca đêm để bổ sung thu nhập, phụ nữ nhập cư thường ý đến khía cạnh hòa nhập cộng đồng Điều dẫn đến nhiều bất cập sinh hoạt đời sống văn hóa tinh thần họ địa bàn cư trú Báo cáo cho hòa nhập cộng đồng, trở thành phần cộng đồng định hướng để biến định di cư thành định có đóng góp vào phát triển người Tài liệu tham khảo Đào, Bích Hà (2009), “Hiện trạng công việc đời sống nữ nhập cư làm giúp việc nhà thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Xã hội học, số 106, tr 51-58 Desingkar, P., A Winkels, S Akter, Trần Chiến Thắng, (2006), Life of Migrants in Vietnam, báo cáo nghiên cứu Overseas Development Institute, London IRC (2010a), Phân tích Nghèo thị: Kết từ khảo sát Nghèo đô thị (UPS), báo cáo nghiên cứu Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương (IRC) IRC (2010b), Báo cáo Việt Nam Đường đạt đến Mục tiêu Phát triển Thiên Niên Kỷ, Báo cáo Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương (IRC) cho Bộ KH&ĐT UNDP tình hình thực mục tiêu MDG Jones, R., Trần Thị Hạnh, Nguyễn Anh Phương, Trương thị Thu Trang (2009), Rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu UNDP Hà nội Nguyễn, Thị Bích Nga (2003), “Việc làm đời sống người lao động theo thời vụ từ nông thôn Hà Nội (Nghiên cứu trường hợp Hà Nội xã Xuân Thượng, huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định)”, Tạp chí Xã hội học, (81), tr 42-52 Niimi, Y., B Reilly, Phạm Thái Hưng, (2009), ‘Determinants of Remittances: Evidence from Internal Migrants in Vietnam’, Asian Economic Journal, 23(1), 19–39 Phạm, Thái Hưng (2010), Bối cảnh kinh tế-xã hội thách thức đặt cho giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, báo cáo nghiên cứu cho CEMA UNDP Phạm, Thái Hưng; Bùi Anh Tuấn; Đào Lê Thanh (2009), Việc làm Phi nông nghiệp Nơng thơn có phải đường giảm nghèo cho nông thôn Việt Nam, báo cáo nghiên cứu cho Chương trình Nghiên cứu sách kinh tế (PEP) Tổng Cục Thống kê (TCTK) (2010), Tổng Điều tra Dân số Nhà Việt Nam: Kết toàn bộ, NXH Thống kê: Hà nội Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Môi trường phát triển (CGFED) (2007), nghiên cứu người Công giáo di cư từ địa phương Hà Nội, báo cáo nghiên cứu UN Việt Nam (2008), Giới biến đổi khí hậu Việt Nam: nghiên cứu tài liệu có, báo cáo quan Liên Hợp Quốc Việt Nam UN Việt Nam (2010a), Di cư nước: hội thách thức phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam, báo cáo quan Liên Hợp Quốc Việt Nam UNDP Việt Nam (2010b), Di cư nước phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam: Kêu gọi hành động, báo cáo quan Liên Hợp Quốc Việt Nam Van de Walle, D D Cratty (2003), ‘Is the Emerging Non-Farm Market Economy the Route Out of Poverty in Vietnam?’, Policy Research Working Paper No 2950, Development Research Group, World Bank, Washington, D.C Bùi, Thị Thanh Hà (2009), “Công nhân nhập cư việc tìm kiếm bạn đời”, Tạp chí Xã hội học, số 106, tr 41-50 Viện Nghiên cứu Phát triển Xã hội (2004), Lao động nhập cư số đô thị Việt Nam, báo cáo nghiên cứu World Bank (2006), Accelerating Vietnam’s rural development: growth, equity and diversification Volume 1: Overviews, Văn phòng World Bank Việt Nam Ghi chú: Theo dự kiến ban đầu, nghiên cứu có sử dụng phương pháp tình để tìm hiểu sâu thơng tin số khía cạnh cụ thể Tuy nhiên, hạn chế nguồn lực nên số lượng nghiên cứu trường hợp không nhiều Kết nghiên cứu trường hợp không đưa nhiều thơng tin so với kết phân tích dựa cơng cụ khác Phụ nữ Di cư nước: Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội |71 TỔ CHỨC ACTIONAID QUỐC TẾ TẠI VIỆTNAM Địa chỉ: 14 - 16 Hàm Long, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Tel: +84 (4) 39439866 * Fax: +84 (04) 39439872 website:actionaid.org/vi/vietnam nữ Di cư nước: 72| Phụ Hành trình Gian nan Tìm kiếm Cơ hội