quản lý chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động tại trường trung cấp nghề bắc kạn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Luận văn "Quản lý chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động tại trường Trung c

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

TRỊNH TIẾN LONG

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO

ĐÁP ỨNG NHU CẦU THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ BẮC KẠN

Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn "Quản lý chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường

lao động tại trường Trung cấp nghề Bắc Kạn" được thực hiện từ tháng 11

năm 2012 đến tháng 4 năm 2013

Tôi xin cam đoan:

- Tôi luôn luôn nỗ lực, cố gắng và trung thực trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài

- Luận văn sử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, các thông tin đã được chọn lọc, phân tích, tổng hợp, xử lý và đưa vào luận văn đúng quy định

- Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực

và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Quyết tâm đưa đề tài vào thực tiễn giáo dục của nhà trường và tích cực học hỏi để phát triển đề tài này

Thái Nguyên, ngày 05 tháng 4 năm 2013

Tác giả

Trịnh Tiến Long

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian nghiên cứu đề tài "Quản lý chương trình đào tạo đáp

ứng nhu cầu thị trường lao động tại trường Trung cấp nghề Bắc Kạn" đến

nay chúng tôi đã hoàn thành và được phép bảo vệ luận văn

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Hội đồng khoa học chuyên ngành "Quản

lý giáo dục" và quý thầy cô của khoa Tâm lý giáo dục, Khoa Sau Đại học trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên cùng các nhà khoa học, các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy, góp ý, chỉ bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành, bảo vệ luận văn

Tác giả xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc tới cán bộ, giáo viên, nhân viên, các

em học sinh trường Trung cấp nghề Bắc Kạn, các doanh nghiệp đã nhiệt tình cộng tác, giúp đỡ quý báu để tác giả hoàn thành luận văn này

Đặc biệt tác giả xin trân trọng và bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất

PGS.TS Phạm Hồng Quang - Người đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn, động

viên tác giả trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và hoàn thành luận văn

Mặc dù tác giả đã hoàn thành, luận văn đã nêu khá đầy đủ cơ sở lý luận, làm rõ thực trạng, xây dựng các biện pháp quản lý CTĐT cấp thiết, khả thi Tác giả đã có rất nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài, song không thể tránh khỏi những thiếu sót trong luận văn, tác giả kính mong nhận được ý kiến đóng của các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn

Thái Nguyên, ngày 05 tháng 4 năm 2013

Tác giả

Trang 4

Trịnh Tiến Long MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các ký hiệu viết tắt iv

Danh mục các bảng v

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 4

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

4 Giả thuyết khoa học 4

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài 5

7 Phương pháp nghiên cứu 5

8 Cấu trúc luận văn 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO 7

1.1 Vài nét về quản lý chương trình đào tạo nghề 7

1.1.1 Tìm hiểu về quản lý đào tạo nghề của Cộng hoà liên bang Đức 7

1.1.2 Quản lý chương trình đào tạo nghề ở Việt Nam 9

1.2 Một số khái niệm cơ bản 13

1.2.1 Chương trình đào tạo 13

1.2.2 Quản lý chương trình đào tạo 15

1.2.3 Khái niệm thị trường lao động 20

1.3 Ý nghĩa của công tác quản lý chương trình đào tạo 20

1.3.1 Chương trình đào tạo là yếu tố đảm bảo thực hiện mục tiêu dạy nghề 20

1.3.2 Chương trình đào tạo là cơ sở để đầu tư, quản lý cơ sở vật chất 22

Trang 5

1.3.3 Chương trình đào tạo là cơ sở để xây dựng và phát triển đội ngũ

giáo viên dạy nghề 23

1.3.4 Chương trình đào tạo là cầu nối giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp 24

1.3.5 Chương trình đào tạo làm căn cứ để lựa chọn nghề và tuyển dụng lao động 25

1.4 Quản lý chương trình đào tạo nghề và chất lượng đào tạo 26

1.4.1 Công tác quản lý xây dựng và phát triển chương trình đào tạo 27

1.4.2 Quản lý việc thực hiện chương trình đào tạo 29

1.4.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý chương trình đào tạo 30

1.4.4 Quản lý cơ sở vật chất 31

1.4.5 Đánh giá chương trình đào tạo 31

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ BẮC KẠN 34

2.1 Thực trạng về công tác dạy nghề ở tỉnh Bắc Kạn 34

2.1.1 Về hệ thống cơ sở dạy nghề 34

2.1.2 Quy mô và chất lượng công tác dạy nghề 34

2.1.3 Ngành nghề và cơ cấu nghề đào tạo 36

2.1.4 Cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy nghề 36

2.1.5 Nhu cầu đào tạo nghề ở tỉnh Bắc Kạn 37

2.1.6 Thuận lợi và khó khăn đối với công tác dạy nghề ở tỉnh Bắc Kạn 39

2.2 Thực trạng công tác quản lý đào tạo nghề tại trường Trung cấp nghề Bắc Kạn 41

2.2.1 Về công tác tuyển sinh 41

2.2.2 Về đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đào tạo 42

2.2.3 Về quản lý hoạt động giảng dạy và tổ chức thực hành thực tập 43

2.2.4 Về quản lý hoạt động học và thực hành thực tập của học sinh 44

2.2.5 Về cơ sở vật chất phục vụ đào tạo 44

2.2.6 Về kiểm tra đánh giá 46

2.3 Thực trạng về công tác quản lý chương trình đào tạo nghề tại trường Trung cấp nghề Bắc Kạn 47

2.3.1 Về chương trình các nghề đào tạo của trường 47

Trang 6

2.3.2 Tổ chức khảo sát 48

2.3.3 Kết quả khảo sát 51

2.4 Nhận xét chung 62

Chương 3 BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐÁP ỨNG NHU CẦU THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ BẮC KẠN 66

3.1 Các định hướng cơ bản làm cơ sở đề xuất biện pháp 66

3.1.1 Các biện pháp phải phù hợp với chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước về đào tạo nghề 66

3.1.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 68

3.2 Các biện pháp cụ thể 68

3.2.1 Biện pháp 1: Thiết lập bộ máy và nhân sự quản lý công tác xây dựng và phát triển chương trình đào tạo 68

3.2.2 Biện pháp 2: Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý đào tạo và chương trình đào tạo 69

3.2.3 Biện pháp 3: Đảm bảo nề nếp, kỷ cương trong thực hiện chương trình đào tạo 72

3.2.4 Biện pháp 4: Thể chế hoá mối quan hệ giữa nhà trường với doanh nghiệp để xây dựng và phát triển chương trình đào tạo 74

3.2.5 Biện pháp 5: Đầu tư, quản lý tốt cơ sở vật chất, thiết bị dạy học và vật tư thực hành 76

3.2.6 Biện pháp 6 Cải tiến công tác kiểm tra, đánh giá trong và sau đào tạo 78

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp đối với công tác quản lý chương trình đào tạo 81

3.4 Khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi các biện pháp 82

KÊT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92

1 Kết luận 92

2 Khuyến nghị 94

2.1 Đối với Chính phủ, Quốc hội 94

Trang 7

2.2 Đối với Bộ LĐ-TBXH và Tổng cục dạy nghề 94

2.3 Đối với các trường đào tạo nghề 95

2.4 Đối với doanh nghiệp 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC

Trang 8

CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

- CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- CTĐT: Chương trình đào tạo

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê kết quả công tác đào tạo nghề 35

Bảng 2.2: Cơ cấu chọn mẫu khảo sát (người) 49

Bảng 2.3: Ý kiến đánh giá của GV và CBQL về tính kịp thời trong công tác xây dựng, phát triển CTĐT 51

Bảng 2.4: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý về nội dung CTĐT 52

Bảng 2.5: Ý kiến đánh giá của giáo viên về nội dung CTĐT 54

Bảng 2.6: Ý kiến đánh giá của học sinh về nội dung CTĐT 55

Bảng 2.7: Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp về nội dung CTĐT 56

Bảng 2.8: Tổng hợp ý kiến đánh giá chung của (GV, CBQL, HS, DN) về nội dung CTĐT 57

Bảng 2.9: Kết quả đánh giá về việc thực hiện CTĐT 58

Bảng 2.10: Kết quả đánh giá về việc phối hợp giữa nhà trường với doanh nghiệp trong xây dựng và phát triển CTĐT 59

Bảng 2.11: Kết quả đánh giá về đội ngũ cán bộ quản lý ĐT và CTĐT 60

Bảng 2.12: Kết quả đánh giá về công tác kiểm tra, đánh giá CTĐT 61

Bảng 2.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá chung về công tác quản lý CTĐT 62

Bảng 3.1: Khảo nghiệm về biện pháp quản lý CTĐT đáp ứng nhu cầu TTLĐ 84

Bảng 3.5: Kết quả tổng hợp chung khảo nghiệm về biện pháp quản lý CTĐT đáp ứng nhu cầu TTLĐ 88

Trang 10

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn kiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định: “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, ”; một trong ba đột phá của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ”…

Cùng với Giáo dục và đào tạo nói chung, phát triển đào tạo nghề là chính sách nhất quán Đảng và Nhà nước ta từ trước tới nay Văn kiện Đại hội lần thứ

XI của Đảng cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi; đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ, văn hóa đầu đàn; đội ngũ doanh nhân và lao động lành nghề Đẩy mạnh đào tạo nghề theo nhu cầu phát triển của xã hội; có cơ chế và chính sách thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa các doanh nghiệp với cơ sở đào tạo Xây dựng và thực hiện các chương trình, đề án đào tạo nhân lực cho ngành, lĩnh vực mũi nhọn, đồng thời chú trọng đào tạo nghề cho nông dân, đặc biệt đối với người bị thu hồi đất; nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo ” Ngày 29-5-

2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 630/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011-2020, đã đề ra mục tiêu tổng quát là: “Đến năm 2020, dạy nghề đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động cả

về số lượng, chất lượng, cơ cấu nghề và trình độ đào tạo; chất lượng đào tạo

Trang 11

của một số nghề đạt trình độ các nước phát triển trong khu vực ASEAN và trên thế giới ”

Công nghiệp hóa - hiện đại hóa đòi hỏi ngày càng cao về nhu cầu nguồn nhân lực qua đào tạo, trong đó đặc biệt là đội ngũ công nhân lành nghề, lực lượng lao động trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ, làm ra sản phẩm hàng hóa cho

xã hội Ngày nay các cơ sở đào tạo nghề có vai trò, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong việc cung ứng cho thị trường lao động đội ngũ lao động lành nghề đáp ứng yêu cầu về các mặt số lượng, chất lượng, cơ cấu ngành nghề và trình

độ đào tạo, trong đó chất lượng đào tạo được đặt lên hàng đầu

Chất lượng đào tạo được quyết định bởi nhiều yếu tố, chất lượng tuyển sinh đầu vào, cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học, đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo, môi trường giáo dục trong đó chương trình đào tạo có vai trò cực kỳ quan trọng Thực tế hiện nay chương trình đào tạo nghề của chúng ta còn nhiều hạn chế bất cập như: nội dung chương trình nặng nề, dàn trải, không phù hợp với nhu cầu thực tiễn, không theo kịp công nghệ sản xuất, đặc biệt ít có các hoạt động ngoài giờ lên lớp; việc quy định sử dụng chung Chương trình khung của Bộ Lao động-TBXH đã làm mất đi tính tự chủ, linh hoạt của các cơ sở đào tạo Những hạn chế của chương trình đào tạo là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng đào tạo thấp, nhiều học sinh, sinh viên tốt nghiệp ra trường khó tìm được việc làm, chậm thích ứng với môi trường làm việc, khó đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp Những mặt hạn chế bất cập của chương trình đào tạo cần được tiếp cận một cách khoa học, thực tiễn, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp hữu hiệu quản lý chương trình đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề

Theo Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt, đến năm 2020 dân số Việt Nam đạt khoảng 99 triệu người, trong đó có 50 triệu người có việc làm Khi đó nước ta cơ bản trở thành

Trang 12

nước công nghiệp theo hướng hiện đại, do đó nền kinh tế cần có đội ngũ lao động có kiến thức, kỹ năng nghề với cơ cấu và trình độ phù hợp, điều này đòi hỏi dạy nghề phải thay đổi mạnh mẽ, phát triển nhanh mới đáp ứng nhu cầu bức thiết của thị trường lao động Vì vậy Chiến lược đã đề ra mục tiêu tổng quát là: “Đến năm 2020, dạy nghề đáp ứng được nhu cầu thị trường lao động cả

về số lượng, chất lượng, cơ cấu nghề và trình độ đào tạo; chất lượng đào tạo của một số nghề đạt trình độ cac nước phát triển trong khu vực ASEAN và trên thế giới; hình thành đội ngũ lao động lành nghề, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia; phổ cập nghề cho người lao động, góp phần thực hiện chuyển dịnh cơ cấu lao động, nâng cao thu nhập, giảm nghèo vững chắc, đảm bảo an sinh xã hội” Về chương trình đào tạo, Chiến lược đề ra mục tiêu: “Đến năm 2015 ban hành 130 chương trình, giáo trình cho các nghề trọng điểm quốc gia; sử dụng 49 chương trình, giáo trình cấp độ khu vực và 26 chương trình, giáo trình quốc tế Đến năm 2020 bổ sung, chỉnh sửa và ban hành 150 chương trình, giáo trình trọng điểm quốc gia; sử dụng 70 chương trình, giáo trình cấp

độ khu vực và 35 chương trình, giáo trình quốc tế; xây dựng 200 chương trình, giáo trình sơ cấp nghề và dưới 3 tháng để dạy nghề cho lao động nông thôn Xây dựng khung trình độ nghề quốc gia ”

Trường dạy nghề tỉnh Bắc Kạn được thành lập năm 2002, theo Quyết định số 454/QĐ-UBND ngày 04-4-2002 và được đổi tên thành Trường Trung cấp nghề Bắc Kạn theo Quyết định số 1305/QĐ-UBND ngày 03-8-2007 của UBND tỉnh Bắc Kạn Trường là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Kạn, được giao nhiệm vụ đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực có trình độ đến trung cấp với đa ngành, lĩnh vực (công nghiệp, xây dựng, nông lâm nghiệp, kinh tế, du lịch và dịch vụ) Với hơn 10 năm hình thành và phát triển, Nhà trường đã tích lũy được ít nhiều kinh nghiệm trong quản lý và

tổ chức đào tạo nghề Đã đào tạo được một số lượng không nhỏ đội ngũ lao động kỹ thuật thuộc các nghề: Cơ khí, Công nghệ ô tô, Điện- điện tử, Kỹ thuật

Trang 13

xây dựng, Chăn nuôi- thú y, Kế toán doanh nghiệp, Du lịch - Khách sạn phục

vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hóa, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Kạn cũng như cả nước Tuy vậy trong bối cảnh chúng ta đang đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng với việc hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng thì yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao chất lượng nguồn nhân lực, do đó việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo trong các cơ sở dạy nghề là mục tiêu sống còn, trước nhất đòi hỏi nhà trường phải tích cực đổi mới hơn nữa, đặc biệt là đổi mới trong tổ chức quản lý đào tạo, quản lý chương trình đào tạo làm cơ sở cho việc nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, yếu tố cơ bản đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển Nhà trường trong giai đoạn trước mắt và lâu dài

Từ những vấn đề nêu trên, với thực tiễn quá trình công tác tại cơ sở dạy

nghề, tôi chọn đề tài nghiên cứu: "Quản lý chương trình đào tạo đáp ứng nhu

cầu thị trường lao động tại Trường Trung cấp nghề Bắc Kạn"

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực trạng vấn đề nghiên cứu, đề xuất các biện quản lý chương trình đào tạo góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu thị trường lao động

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Quản lý công tác đào tạo nghề ở Trường trung cấp nghề Bắc Kạn

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp quản lý chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động tại Trường trung cấp nghề Bắc Kạn

4 Giả thuyết khoa học

Trang 14

Chất lượng đào tạo phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, nhiều khâu trong quá trình đào tạo, trong đó một trong các yếu tố quan trọng đó là công tác quản lý

chương trình đào tạo Hiện nay CTĐT của Trường trung cấp nghề Bắc Kạn được

xây dựng trên cơ sở chương trình khung của Bộ Lao động - TB&XH, hàng năm

có điều chỉnh bổ sung, áp dụng chương trình thời gian qua đã thu được nhiều kết quả, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Tuy nhiên nội dung chương trình vẫn còn dàn trải, tính thực tiễn chưa cao, hợp tác giữa doanh nghiệp với nhà trường trong phát triển CTĐT còn hạn chế Vì vậy nếu xây dựng được biện pháp quản lý CTĐT đảm bảo khoa học, phù hợp với thực tiễn sản xuất thì chất lượng đào tạo nghề sẽ được nâng cao, đáp ứng được nhu cầu thị trường lao động

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận về quản lý chương trình đào tạo

5.2 Phân tích thực trạng về quản lý chương trình đào tạo tại Trường Trung cấp nghề Bắc Kạn

5.3 Đề xuất một số biện pháp quản lý chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động tại Trường trung cấp nghề Bắc Kạn

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đề tài được khảo sát ở Trường Trung cấp nghề Bắc Kạn (các số liệu được lấy từ năm 2005 đến nay)

- Các giải pháp được đề xuất chủ yếu được xem xét dưới bình diện tổ chức, quản lý quá trình xây dựng, phát triển chương trình và giảng dạy, chỉ đi sâu nghiên cứu các biện pháp cơ bản nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý chương trình đào tạo nghề

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận

- Tổng quan các nghiên cứu trong đào tạo nghề;

- Phân tích, tổng hợp và phân loại hệ thống lý thuyết;

- Xây dựng các giả thuyết

Trang 15

7.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

7.2.1 Điều tra bằng phiếu hỏi

- Đối tượng điều tra là:

+ Cán bộ quản lý (khoa, trường) và cán bộ tham gia quản lý đào tạo; + Giáo viên tham gia giảng dạy lý thuyết và hướng dẫn thực hành;

+ Học sinh được đào tạo nghề trước thời điểm ra trường;

+ Các cơ sở doanh nghiệp sử dụng học sinh qua đào tạo tại trường và những học sinh tự tạo việc làm tại địa phương

- Đề tài được sử dụng 04 bộ phiếu hỏi (trực tiếp xin ý kiến trả lời):

+ Một bộ phiếu hỏi giành cho cán bộ quản lý và cán bộ tham gia quản lý đào tạo;

+ Một bộ phiếu hỏi giành cho cán bộ giảng dạy tham gia giảng dạy; + Một bộ phiếu hỏi giành cho học sinh khóa cuối tại trường;

+ Một bộ phiếu giành cho các cơ sở doanh nghiệp sử dụng lao động, học sinh tự tạo việc làm tại địa phương

7.2.2 Phương pháp tọa đàm:

- Tọa đàm với một số cán bộ, học sinh của trường;

- Gặp gỡ trao đổi ý kiến với một số cán bộ quản lý của đơn vị sử dụng học sinh tốt nghiệp của trường và một số học sinh tự tạo việc làm các địa phương

7.2.3 Phương pháp chuyên gia:

Được thực hiện chủ yếu trong khâu lập đề cương, xây dựng phiếu hỏi, xử

lý kết quả điều tra, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp

7.2.4 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm:

Tìm hiều bản chất, nguồn gốc một số hiện trạng đào tạo nghề tiêu biểu

7.3 Phương pháp thống kê toán học

Chủ yếu dùng để xử lý, phân tích, tổng hợp các số liệu thu thập được

8 Cấu trúc luận văn

Trang 16

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung chính của đề tài gồm có 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chương trình đào tạo

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chương trình đào tạo tại trường

Trung cấp nghề Bắc Kạn

Chương 3: Biện pháp quản lý chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị

trường lao động tại trường Trung cấp nghề Bắc Kạn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO 1.1 Vài nét về quản lý chương trình đào tạo nghề

1.1.1 Tìm hiểu về quản lý đào tạo nghề của Cộng hoà liên bang Đức

Đào tạo nghề đóng vai trò quyết định sự phát triển bền vững của nền kinh tế Đào tạo nghề rất đa dạng và ở từng quốc gia khác nhau có những cách thức khác nhau, qua tìm hiểu chúng ta có thể học tập và áp dụng quản lý đào tạo nghề của Đức, một quốc gia có hệ thống dạy nghề hiện nay được coi là hàng đầu thế giới

Đức là đất nước có nền công nghiệp phát triển và có thu nhập quốc dân cao so với các nước phát triển trên thế giới Tổng dân số Đức tính đến năm

1998 khoảng 80 triệu người, trong đó, có trên 30 triệu người trong độ tuổi lao động, chỉ có 5 % không qua đào tạo Có được kết quả như vậy là do hệ thống giáo dục, mà trong đó, các cơ sở dạy nghề ở Đức được Chính phủ quan tâm và phát triển mạnh Luật pháp Đức quy định về trách nhiệm và quyền lợi rõ ràng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo nghề đối với người học và người sử dụng lao động, phát triển mạnh mẽ hệ thống giáo dục, đào tạo nghề theo hướng thực hiện đa dạng hoá loại hình đào tạo và loại nghề đào tạo (có tới 400 nghề) Loại hình ĐT theo hệ thống ĐT song hành có vai trò lớn trong việc cung cấp lao động có tay nghề cao cho TTLĐ, đó là quá trình đào tạo nghề có sự kết hợp

Trang 17

chặt chẽ giữa dạy lý thuyết ở trường dạy nghề và thực hành ở các doanh nghiệp Các doanh nghiệp Đức luôn xác định trách nhiệm và đóng vai trò to lớn trong đào tạo thực hành tay nghề cho người học nghề, sau khi học xong lý thuyết, học sinh học nghề được đào tạo thực hành ngay tại xưởng sản xuất dưới

sự hướng dẫn của các giáo viên thực hành và học sinh được tiếp cận ngay máy móc, thiết bị công nghệ mới

Hàng năm có 65% học sinh trong độ tuổi được tuyển sinh vào các trường dạy nghề (trong đó 50% từ trung học cơ sở, 35% từ trung học chuyên ban, 15%

từ phổ thông trung học) Thời gian đào tạo tại trường kéo dài từ 2-3.5 năm, chủ yếu là theo chế độ thời gian không đầy đủ Trên quan điểm chú trọng thực hành, nên thời gian dành cho lý thuyết và thực hành theo tỷ lệ 1/4

Đối với giáo viên dạy nghề yêu cầu phải tốt nghiệp đại học Giáo viên dạy nghề sau khi tốt nghiệp đại học ít nhất là 4 năm, phải qua làm việc thực tế tại xưởng 6 tháng và có thời gian thực tế tại trường, nơi sẽ tham gia giảng dạy

là 5 tuần Hai tiêu chuẩn quan trọng nhất đối với giáo viên dạy nghề là phải có trình độ lý thuyết và kinh nghiệm cao mới có thể đáp ứng được yêu cầu đào tạo nghề của nền công nghiệp và tiến bộ kỹ thuật mới

Nguồn kinh phí chi cho giáo dục, đào tạo nghề được xác định rất rõ trong các khoản thuế thu từ doanh nghiệp sử dụng lao động qua đào tạo, các gia đình

có người đi học nghề…

Nhờ có những chính sách đúng đắn về dạy nghề, nên ngay từ những năm

1971, ở Đức có 62% những người đang làm việc đều đã qua đào tạo nghề và đựơc cấp chứng chỉ hành nghề, trong số đó, có tới 14% đạt trình độ tay nghề cao tương đương với trình độ kỹ sư tốt nghiệp đại học hoặc cao đẳng kỹ thuật chuyên nghiệp

Nghiên cứu về quản lý đào tạo nghề ở Đức rút ra một số vấn đề có thể học tập đối với Việt Nam, đó là: Danh mục nghề rất đa dạng (có tới 400 nghề),

có chương trình dạy nghề song hành (học lý thuyết ở nhà trường, học thực hành

Trang 18

tại doanh nghiệp) Đặc biệt vai trò, trách nhiệm của doanh nghiệp trong dạy

nghề là rất tích cực

1.1.2 Quản lý chương trình đào tạo nghề ở Việt Nam

Lịch sử về quản lý chương trình đào tạo nghề luôn gắn với quá trình phát triển đào tạo nghề ở Việt Nam Có thể khái lược qua một số giai đoạn chủ yếu sau đây:

- Giai đoạn trước năm 1970: Dạy nghề và quản lý dạy nghề được thực hiện theo hai mô hình rõ rệt, ở miền Nam thực hiện theo mô hình dạy nghề các nước tư bản để phục vụ ĐTN cho lực lượng lao động kỹ thuật phục vụ cho bộ máy chiến tranh của Mỹ, Nguỵ Sài Gòn, ở miền Bắc thực hiện theo mô hình dạy nghề của phe xã hội chủ nghĩa để đáp ứng nhu cầu chiến lược xây dựng và thống nhất đất nước

- Giai đoạn 1970-1978: Ngày 10-3-1970 Chính phủ có Nghị định số 42/CP về tăng cường đào tạo và bồi dưỡng công nhân kỹ thuật, đã định hướng:

“Nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công nhân kỹ thuật là một nhiệm vụ cách mạng cực kỳ trọng yếu” Sau chiến thắng lịch sử của cách mạng Việt Nam

1975, đất nước hoàn toàn thống nhất và tiến lên nền sản xuất lớn XHCN, giai đoạn này dạy nghề được quan tâm và phát triển mạnh Tuy nhiên dạy nghề vẫn chịu ảnh hưởng, chi phối của nền kinh tế với cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, theo đó chương trình dạy nghề được áp dụng chung, thống nhất trong các trường dạy nghề

- Giai đoạn 1978-1986: Ngày 24-6-1978 Chính phủ ban hành Nghị định

số 151/CP quyết định tách Tổng cục đào tạo công nhân kỹ thuật khỏi Bộ Lao động và đổi tên thành Tổng cục dạy nghề trực thuộc Hội đồng Chính phủ Giai đoạn này ngành dạy nghề phát triển mạnh mẽ, quan hệ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực dạy nghề được mở rộng Theo đó dạy nghề giai đoạn này chủ yếu được áp dụng theo mô hình các nước tiên tiến thuộc phe xã hội chủ nghĩa

Trang 19

- Giai đoạn 1986-1998: Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI (năm 1986), đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá với cơ chế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá với cơ chế thị trường, thực hiện chính sách mở cửa hội nhập với khu vực và quốc tế đã đặt dạy nghề trước những thách thức mới Tháng 2/1987 Tổng cục dạy nghề sáp nhập vào Bộ Đại học, trung học chuyên nghiệp và đến năm 1990 tiếp tục sáp nhập với Bộ Giáo dục thành Bộ Giáo dục và đào tạo, theo đó dạy nghề sáp nhập với trung học chuyên nghiệp thành Vụ trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Giai đoạn này chương trình dạy nghề được xây dựng theo “Quy định mục tiêu chương trình đào tạo công nhân kỹ thuật” được ban hành kèm theo Quyết định số 1822/QĐ-

DN ngày 05-11-1990 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và đào tạo Căn cứ vào quy định trên đã xây dựng được chương trình của 226 nghề, trong đó có 35 chương trình dạy nghề phổ biến và 191 chương trình dạy nghề chuyên ngành

- Giai đoạn 1998-2002: Ngày 23-5-1998, Chính phủ đã ban hành Nghị Định số 33/1998/NĐ-CP về việc tái thành lập Tổng cục dạy nghề (trực thuộc

Bộ Lao động-TBXH) Giai đoạn này quản lý dạy nghề và quản lý chương trình dạy nghề vẫn cơ bản theo giai đoạn trên đây

Một số đặc điểm của chương trình dạy nghề các giai đoạn nêu trên: Một,

chương trình chủ yếu được xây dựng theo niên chế, không được thường xuyên cập nhật kỹ thuật, công nghệ mới, không theo kịp sự thay đổi, phát triển không ngừng của thị trường lao động, vì vậy chương trình dạy nghề trở nên thiếu linh hoạt, cứng nhắc, lạc hậu không còn phù hợp với thực tế sản xuất, kinh doanh, của thị

trường lao động Hai, chương trình dạy nghề phổ biến theo quy định là phải được

xây dựng và quản lý thống nhất nhưng thực tế lại chưa thực hiện được Đối với các chương trình dạy nghề chuyên ngành phân cấp cho các Bộ, ngành cũng không được xây dựng và ban hành để thống nhất quản lý và sử dụng cho các trường trong cùng ngành, do đó các trường cùng đào tạo một nghề với cùng một bậc thợ

nhưng chất lượng bậc thợ lại rất khác nhau giữa các trường dạy nghề Ba, chương

Trang 20

trình dạy nghề được xây dựng không căn cứ vào phân tích nghề, chưa dựa trên năng lực thực hiện Các chương trình dạy nghề hầu hết không có chương trình hướng dẫn giảng dạy, do đó các trường tự biên soạn giáo trình và tài liệu giảng dạy để sử dụng, không thống nhất giữa các trường dạy nghề

- Giai đoạn từ 2003 đến nay: Giai đoạn này chương trình dạy nghề được xây dựng và bổ sung sửa đổi theo “Quy định về nguyên tắc xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình dạy nghề” được ban hành kèm theo Quyết định số 212/2003/QĐ-LĐTBXH của Bộ trưởng Bộ Lao động - thương binh và xã hội Theo đó Tổng cục Dạy nghề đã phối hợp với các Bộ ngành tổ chức xây dựng được 80 chương trình dạy nghề dài hạn và 60 chương trình dạy nghề ngắn hạn theo phương pháp mới

Ngày 29-11-2006 tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI đã thông qua Luật Dạy nghề có hiệu lực từ ngày 01-7-

2007, theo đó hệ thống dạy nghề đào tạo theo ba cấp trình độ: sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề Triển khai thực hiện Luật Dạy nghề, Bộ Lao động - thương binh và xã hội đã ban hành 04 văn bản quy phạm pháp luật về chương trình đào tạo (Quyết định số 37/2008/QĐ-BBLĐTBXH ngày 16-4-2008; Quyết định số 58/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 09-6-2008; Thông tư số 17/2010/TT-BLĐTBXH ngày 04-6-2010; Thông tư số 11/2012/TT-BLĐTBXH ngày 15-5-2012) Đến nay, Bộ Lao động - thương binh và xã hội đã phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan tổ chức biên soạn, phê duyệt, ban hành được

195 bộ chương trình khung trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề; tiến hành thí điểm xây dựng, ban hành 14 chương trình, giáo trình các nghề trọng điểm quốc gia; thực hiện chuyển giao, sử dụng 08 chương trình, giáo trình ở cấp độ khu vực và quốc tế; xây dựng được 96 chương trình sơ cấp nghề để dạy nghề cho lao động nông thôn

Một số đặc điểm của chương trình dạy nghề ở giai đoạn này: Một, quy

định về nguyên tắc xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình dạy nghề đã tạo

Trang 21

bước chuyển biến cơ bản về chất lượng trong quá trình xây dựng chương trình dạy nghề, đó là việc xây dựng chương trình dạy nghề đã được đổi mới theo phương pháp tiên tiến của thế giới (phân tích nghề DACUM) với sự tham gia của doanh nghiệp, gắn trực tiếp với yêu cầu của sản xuất, kinh doanh và có tính

đến chuẩn của khu vực và quốc tế Hai, chương trình dạy nghề được xây dựng

xuất phát từ thực tiễn sản xuất, trên cơ sở phân tích nhiệm vụ, công việc của người lao động, thiết kế các mo đun đào tạo tích hợp giữa lý thuyết và thực hành thay thế cho chương trình dạy nghề theo môn học được xây dựng tách rời

giữa lý thuyết và thực hành Ba, các chương trình khung được ban hành đã gắn

với yêu cầu của sản xuất kinh doanh, được thiết kế đảm bảo liên thông giữa các cấp trình độ đào tạo, làm cơ sở cho các cơ sở dạy nghề xây dựng chương trình

dạy nghề chi tiết của trường mình Mặt khác chương trình được xây dựng theo

nhiều dạng khác nhau đó là theo môn học, theo mô đun đào tạo và kết hợp môn học với mô đun đào tạo, đã tạo ra sự đa dạng, linh hoạt cho các trường trong xây dựng và sử dụng trong giảng dạy, đồng thời chương trình có thể bổ sung, sửa đổi dễ dàng để đáp ứng kịp thời sự tiến bộ của kỹ thuật và công nghệ mới

và thay đổi của thị trường lao động, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo của các cơ sở dạy nghề, tạo cho người học sau khi tốt nghiệp có nhiều

cơ hội tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm trong nền kinh tế thị trường

- Ngày 29-05-2012 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 630/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011-2020 Với mục tiêu về chương trình đào tạo là: “Đến năm 2015 ban hành 130 chương trình, giáo trình cho các nghề trọng điểm quốc gia; sử dụng 49 chương trình, giáo trình cấp độ khu vực và 26 chương trình, giáo trình quốc tế Đến năm 2020 bổ sung, chỉnh sửa và ban hành 150 chương trình, giáo trình trọng điểm quốc gia; sử dụng

70 chương trình, giáo trình cấp độ khu vực và 35 chương trình, giáo trình quốc tế; xây dựng 200 chương trình, giáo trình sơ cấp nghề và dưới 3 tháng để dạy nghề cho lao động nông thôn Xây dựng khung trình độ nghề quốc gia ”

Trang 22

Về quản lý chương trình đào tạo nghề, qua tìm hiểu đã có một số luận

văn thạc sỹ của các tác giả nghiên cứu, tuy nhiên mới tập trung vào việc nghiên cứu để xây dựng và phát triển CTĐT đối với một nghề cụ thể mà chưa thấy có

đề tài nào nghiên cứu về quản lý chương trình đào tạo nghề, như: “Xây dựng chương trình đào tạo nghề kỹ thuật sửa chữa, lắp ráp máy tính trình độ sơ cấp nghề liên thông từ sơ cấp nghề tại trường Trung cấp nghề số 7, Quân khu 7” của tác giả Đặng Thái Bình; “Nghiên cứu và phát triển chương trình đào tạo nghề cơ - điện tử trình độ trung cấp nghề tại trường Trung cấp nghề Kinh tế -

kỹ thuật số 2, Biên hoà, Đồng Nai” của tác giả Trần Thị Bích Hạnh; “Phát triển chương trình đào tạo nghề may công nghiệp hệ trung cấp tại trường Cao đẳng nghề số 8, thành phố Biên hoà, Đồng Nai” của tác giả Nguyễn Thị Như Nguyện, Các luận văn trên đã góp phần làm sáng tỏ thêm về cơ sở lý luận cho việc xây dựng và quản lý CTĐT nghề

Như vậy cho đến nay, vấn đề quản lý CTĐT nghề chưa được nhiều

người nghiên cứu hoặc chưa được nghiên cứu một cách cụ thể, còn thiếu những

biện pháp quản lý vi mô cần thiết

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Chương trình đào tạo

Hiện tại có rất nhiều cách hiểu về chương trình đào tạo Tuy nhiên có thể nhận thấy những điểm cốt lõi của nó

Chương trình đào tạo là bản thiết kế về hoạt động dạy học trong đó phản ánh các yếu tố mục đích dạy học, nội dung và phương pháp dạy học; các kết quả dạy học Những yếu tố này được cấu trúc theo quy trình chặt chẽ về thời gian biểu Nói cách khác, CTĐT là hệ thống việc làm của người học và người dạy, đước thiết kế theo cấu trúc tường minh, có thể kiểm soát được, sao cho khi hoàn tất hệ thống việc làm đó, người học và người dạy đạt được mục đích việc học và dạy của mình

Trang 23

Theo Tim Weling (1993) cho rằng: “Chương trình đào tạo là một bảng thiết kế tổng thể cho một hoạt động đào tạo (đó có thể là một khóa học kéo dài vài giờ, một ngày, một tuần hoặc một vài năm) Bảng thiết kế tổng thể đó cho biết toàn thể nội dung cần đào tạo, chỉ rõ ra những gì có thể trông đợi ở người học, nó phác họa ra quy trình cần thiết để thực hiện nội dung đào tạo, nó cũng cho biết phương pháp đào tạo và các cách thức kiểm tra đánh giá kết quả học tập

và tất cả các cái đó được sắp xếp theo một thời gian biểu chặt chẽ”

Về cấu trúc của một CTĐT: là một hệ thống nhiều cấp độ Bao gồm chương trình dạy học của một quốc gia, của một ngành học, bậc học, cấp học, lớp học, môn học, bài học, đơn vị tri thức học tập,… Các chương trình của một ngành học, bậc học,… Tức là chương trình trong đó có nhiều chương trình môn học thi luôn bao gồm chương trình khung và chương trình của từng môn học

Dù chương trình dạy học ở cấp độ vĩ mô (ngành học, bậc học, nghề…) hoặc vi mô (môn học, bài học) dù ít hay nhiều điều đã bao gồm 5 yếu tố cơ bản của hoạt động dạy học:

- Mục tiêu dạy học của chương trình

- Nội dung dạy học

Một chương trình dạy học, dù ở cấp độ chương trình ngành hay môn học, chương trình khung hay chương trình chi tiết, chỉ có giá trị pháp lí khi được các cấp quản lí nhà nước về giáo dục có thẩm quyền phê duyệt Điều 20, Điều 27, Luật Dạy nghề quy định: “Chương trình dạy nghề trình độ trung cấp/cao đẳng thể hiện mục tiêu dạy nghề trình độ trung cấp/cao đẳng; quy định

Trang 24

chuẩn kiến thức, kỹ năng, phạm vi và cấu trúc nội dung, phương pháp và hình thức dạy nghề; cách thức đánh giá kết quả học tập đối với mỗi mô đun, môn học, mỗi nghề Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề ở Trung ương phối hợp với Bộ trưởng, cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan tổ chức xây dựng chương trình khung trung cấp nghề/cao đẳng nghề Căn cứ vào chương trình khung, hiệu trưởng các tổ chức biên soạn và duyệt chương trình dạy nghề của trường mình”

1.2.2 Quản lý chương trình đào tạo

* Quản lý

Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao động Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con người Cho đến nay, về cơ bản mọi người đều cho rằng: quản lý chính là các hoạt động do một hoặc nhiều người điều phối hành động của những người khác nhằm thu được kết quả mong muốn

Khái niệm quản lý đã được phát hiện cách đây hơn 700 năm Thời kỳ cổ

Hy Lạp đã áp dụng quản lý tập trung và dân chủ - Khái niệm về trách nhiệm và kiểm tra đã có từ thời Babilon vào khoảng năm 1750 tr.CN Thời Trung Hoa cổ đại, các nhà hiền triết của Trung Quốc trước công nguyên đã có những đóng góp to lớn về tư tưởng quản lý quan trọng thuộc phạm vi vĩ mô, quản lý toàn xã hội trên quan điểm triết học đương thời, vạch ra lôgích của quá trình quản lý xã hội theo các mức từ thấp đến cao “tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ”

Bước sang thời kỳ Chủ nghĩa tư bản, do yêu cầu phát triển sản xuất đại công nghiệp, dưới tác dụng của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, yêu cầu về quản lý không ngừng tăng lên Quản lý từng bước tách khỏi triết học và dần dần trở thành bộ môn khoa học độc lập, với sự tham gia đóng góp của nhiều trường phái và nhiều học giả

- Charles Babbage (1792-1871) là người đầu tiên đề xuất phương pháp tiếp cận có khoa học trong quản lý, quan tâm tới mối quan hệ giữa người quản

Trang 25

lý với người bị quản lý Các ý tưởng trên thực tế trở thành một học thuyết nhờ đóng góp của Ferdrick winslow Taylor (1856-1915) người được coi là cha đẻ của thuyết quản lý khoa học, ông cho rằng: “Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm, và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất, rẻ nhất”

- Nhà lý luận người Pháp Henry Fayol (1841-1925) cha đẻ của thuyết quản lý hành chính cho rằng: “Quản lý hành chính là dự đoán và lập kế hoạch,

tổ chức điều khiển, phối hợp và kiểm tra” Đó chính là năm chức năng quản lý

do ông lần đầu tiên đề ra

Ở Việt Nam, bên cạnh các tác giả trong lĩnh vực khoa học quản lý cũng

có một số tác giả trong lĩnh vực khoa học đưa ra các định nghĩa khác nhau về

“quản lý”

- Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể người lao động nói chung (khách thể quản lý) nhằm thực hiện những mục tiêu dự kiến

- Quản lý là tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý (người quản lý) tới khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức về mặt chính trị, văn hóa, kinh tế, xã hội… bằng một hệ thống các luật lệ, chính sách, nguyên tắc, các phương pháp và biện pháp cụ thể nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt mục tiêu của tổ chức (nhiều tác giả)

Từ các quan điểm, tư tưởng học thuyết kể trên ta có thể khái quát lại:

“Quản lý là hoạt động có ý thức của con người nhằm phối hợp hành động của

một nhóm người hay một cộng đồng người để đạt được các mục tiêu đề ra một cách hiệu quả nhất.”

Quản lý có bốn chức năng cơ bản đó là: lập kế hoạch; tổ chức; chỉ đạo và kiểm tra

- Chức năng lập kế hoạch: là chức năng cơ bản nhất trong các chức năng quản lý, bao gồm xác định mục tiêu, xây đựng chương trình hành động và bước

Trang 26

đi cụ thể nhằm đạt được mục tiêu trong một thời gian nhất định của một hệ

thống quản lý

+ Xác định mục tiêu là khâu đầu tiên mục tiêu là đích đến mà mọi hoạt

động của hệ thống hướng tới Các mục tiêu tạo thành một hệ thống phân cấp từ mục tiêu chung của hệ thống đến mục tiêu của bộ phận, mục tiêu của cá nhân

và tạo thành mục tiêu hệ thống mạng lưới khi các mục tiêu được phản ánh trong chương trình phối hợp chặt chẽ với nhau Như vậy, mục đích của lập kế hoạch là hướng mọi hoạt động của hệ thống vào mục tiêu để tạo khả năng đạt mục tiêu một cách hiệu quả và cho phép người quản lý có thể kiểm soát được

quá trình tiến hành nhiệm vụ

+ Xây dựng chương trình hành động là bước đi cụ thể nhằm đạt các mục

tiêu trong quá trình thực hiện chức năng lập kế hoạch Lập kế hoạch là quá trình lựa chọn cơ hội, phân tích thực trạng của hệ thống, xây dựng phương án

hành động và tổ chức các phương tiện để đạt tới các mục tiêu đã được xác định

Thực hiện chức năng lập kế hoạch tạo ra tầm nhìn chiến lược cho các nhà quản lý, giúp cho việc phát hiện và lựa chọn chính xác chương trình hành động sao cho phù hợp với nguồn lực của hệ thống, giảm bất trắc, hạn chế lãng

phí đã được tính toán sắp đặt từ trước

- Chức năng tổ chức: tổ chức thường được hiểu như là tập hợp của hai hay nhiều người cùng hoạt động trong những hình thái cơ cấu nhất định để đạt

được những mục đích chung Mục đích của tổ chức là làm cho những mục tiêu

trở nên có ý nghĩa và góp phần tăng thêm tính hiệu quả về mặt tổ chức Nội dung của chức năng tổ chức là việc thiết lập đối tượng quản lý và bộ máy quản

lý đối tượng, bao gồm 2 tiến trình :

+ Sự phân chia: phân chia mục tiêu từ mục tiêu cơ bản thành các mục

tiêu cụ thể cho từng bộ phận, cá nhân (phân chia chức năng, nhiệm vụ, quyền

Trang 27

hạn, trách nhiệm phân chia thành từng cấp, từng khâu quản lý ) Sự phân chia là

cơ sở để hình thành cơ cấu tổ chức quản lý

+ Sự phối hợp: là tạo lập các mối quan hệ giữa các bộ phận đã được

phân chia, bao gồm: quan hệ phối hợp ngang quyền; quan hệ phối hợp cấp trên, cấp dưới Sự phối hợp là cơ sở hình thành cơ chế vận hành tổ chức bộ máy và vận hành cả hệ thống

Chức năng chỉ đạo: theo quan điểm của lý thuyết hệ thống thì chỉ đạo là quá trình vận hành, điều khiển hệ thống Có thể nói, đây là quá trình tác động của chủ thể quản lý, sau khi kế hoạch đã được thiết lập, cơ cấu bộ máy đã hình thành, nhân sự đã được tuyển dụng và hoàn thiện tổ chức

Để tổ chức hoạt động có hiệu quả, người quản lý cần thực hiện chức năng lãnh đạo, chỉ đạo Chỉ đạo là quá trình tác động, điều hành, điều khiển con người, làm cho họ nhiệt tình, tự giác nỗ lực phấn đấu đạt được các mục tiêu của tổ chức

- Chức năng kiểm tra: Kiểm tra là chức năng liên quan đến một cấp quản

lý để đánh giá đúng kết quả hoạt động của hệ thống, đo lường các sai lệch nảy

sinh trong quá trình hoạt động so với các mục tiêu và kế hoạch đã định

Mục đích của kiểm tra nhằm đảm bảo các kế hoạch thành công, phát hiện kịp thời các sai sót, tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục sửa chữa những sai sót đó Muốn cho công việc kiểm tra có kết quả, cần có những kế hoạch rõ ràng làm căn cứ cung cấp những chỉ tiêu xác đáng cho việc kiểm tra; sắp xếp tổ chức khoa học, hợp lý nhằm xác định chính xác nhiệm vụ của từng

bộ phận, cá nhân trong việc thực hiện kế hoạch

Các chức năng quản lý tạo thành một hệ thống thống nhất với một trình độ nhất định, từng chức năng vừa có tính độc lập lương đối, vừa có mối quan hệ phụ thuộc với các chức năng khác, phối hợp và bổ sung cho nhau tạo thành một chu

trình quản lý của một hệ thống Thông tin sẽ xuyên suốt chu trình quản lý ấy

* Quản lý chương trình đào tạo nghề

Trang 28

Cũng tương tự như các hoạt động quản lý khác nói chung, quản lý CTĐT cũng bao gồm 4 chức năng cơ bản đó là: lập kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra Đồng thời cũng tuân theo những nguyên tắc quản lý giáo dục nói chung và diễn ra ở hai cấp độ vĩ mô và vi mô:

- Ở tầm vĩ mô: Quản lý CTĐT nghề trong phạm vi toàn quốc, trên địa bàn tỉnh/ thành phố Nội dung quản lý chính là các hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến chương trình dạy nghề của các cơ quan có thẩm quyền, như việc ban hành quy định về chương trình khung, quy định về các danh mục nghề đào tạo, quy định về tiêu chuẩn kỹ năng nghề, về kiểm tra đánh giá CTĐT nghề

- Ở tầm vi mô: Quản lý CTĐT nghề trong phạm vi một cơ sở dạy nghề Nội dung quản lý là toàn bộ quá trình liên quan đến tổ chức xây dựng và phát triển chương trình, việc thực hiện chương trình (tổ chức quá trình dạy và học), kiểm tra đánh giá chương trình,

Quản lý CTĐT trong trường nghề là việc nhà quản lý thông qua chức năng và công cụ quản lý của mình tác động vào đối tượng quản lý một cách có

hệ thống, thường xuyên liên tục trong suốt quá trình đào tạo (của từng nghề) để CTĐT được xây dựng và phát triển theo mục tiêu đào tạo, được đưa vào giảng dạy theo đúng kế hoạch Kết quả là người học sau khi tốt nghiệp có được năng lực hành nghề đáp ứng mục tiêu đào tạo, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn kỹ năng nghề tương ứng và yêu cầu của nhà uyển dụng (TTLĐ) Quản lý CTĐT thực chất là điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo Ngoài ra quản lý CTĐT còn thể hiện việc nhà quản lý có sẵn sàng và kịp thời tiếp nhận thông tin phản hồi từ phía nhà tuyển dụng trong việc đánh giá mức độ của người học đáp ứng yêu cầu năng lực hành nghề tại doanh nghiệp, làm cơ sở cho việc điều chỉnh, bổ sung CTĐT

Để CTĐT đảm bảo chất lượng, đảm bảo mục tiêu dạy nghề, nhà quản lý cần có sự tác động một cách có hệ thống, thường xuyên liên tục tới tất cả các

Trang 29

khâu từ việc tổ chức xây dựng và phát triển chương trình, các lĩnh vực hoạt động liên quan đến dạy học, thực hiện quy chế đào tạo, kiểm tra đánh giá Do

đó để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý CTĐT thì vai trò của người giáo viên

là rất quan trọng

Bất cứ lĩnh vực hoạt động nào của xã hội cũng cần đến hoạt động quản

lý Quản lý ngoài việc được xem là một khoa học, một nghệ thuật, còn được xem là công nghệ - công nghệ điều hành, phối hợp và sử dụng các nguồn nhân lực, vật lực, tài lực và thông tin của một tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra Trong đào tạo nghề, quản lý CTĐT có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo

1.2.3 Khái niệm thị trường lao động

Lao động trong kinh tế học, được hiểu là một yếu tố sản xuất do con người tạo ra và là một dịch vụ hay hàng hóa Người có nhu cầu về hàng hóa này là người sản xuất Còn con người cung cấp hàng hóa này là người lao động Cũng như mọi hàng hóa và dịch vụ khác, lao động được trao đổi trên thị trường gọi là thị trường lao động

Thị trường lao động là một bộ phận của hệ thống thị trường, trong đó diễn ra quá trình trao đổi giữa một bên là người lao động tự do và một bên là người có nhu cầu sử dụng lao động Sự trao đổi này được thỏa thuận trên cơ sở mối quan hệ lao động như tiền lương, tiền công, điều kiện làm việc… thông qua một hợp đồng làm việc bằng văn bản hay bằng miệng

Trong TTLĐ với các quy luật giá trị, cung - cầu và cạnh tranh, những người liên quan đến công tác dạy nghề, đào tạo nhân lực cần phải nhanh chóng chuyển từ tư duy đào tạo dưới thời bao cấp sang tư duy kinh tế giáo dục, kinh

tế dạy nghề trong nền kinh tế thị trường [11, Tr10]

1.3 Ý nghĩa của công tác quản lý chương trình đào tạo nghề

1.3.1 Chương trình đào tạo là yếu tố đảm bảo thực hiện mục tiêu dạy nghề

Mục tiêu của dạy nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản

Trang 30

xuất, dịch vụ các năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ ĐT, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH

Để đạt được mục tiêu dạy nghề chính là việc phải đảm bảo chất lượng đào tạo Suy cho cùng toàn bộ quá trình đào tạo nghề đều hướng tới mục tiêu cuối cùng đó là chất lượng sản phẩm đầu ra, người học nghề trong suốt quá trình học tập theo chương trình đào tạo của nhà trường, sau khi kết thúc khoá học có đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động hay không

Theo quy luật cạnh tranh hay trong cơ chế cạnh tranh của TTLĐ, ai có khả năng đáp ứng các yêu cầu, tiêu chuẩn của nghề sẽ là người có nhiều cơ hội việc làm Các cơ sở dạy nghề phải tuân theo quy luật cạnh tranh để tồn tại và phát triển, nhưng phải cạnh tranh một cách lành mạnh thông qua việc đào tạo

có chất lượng, có như vậy cạnh tranh mới là động lực cho sự phát triển [11, Tr7] Như vậy CTĐT đồng thời là yếu tố góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của cơ sở ĐT

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, ngoại trừ các yếu tố thuộc về tầm quản lý vĩ mô thì có thể kể đến một số yếu tố vi mô chủ yếu như: chất lượng học sinh đầu vào, điều kiện về cơ sở vật chất và phương tiện dạy học, nguồn lực tài chính, đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo Trong đào tạo nghề, chương trình đào tạo sẽ có sự ảnh hưởng chi phối đến mọi hoạt động trong suốt quá trình đào tạo, vì vậy trong quản lý CTĐT nếu coi nhẹ một khâu nào đó sẽ vô hình chung ảnh hưởng đến kết quả chung, mục tiêu đào tạo không đạt được Đơn cử như chỉ vì sự chậm chễ trong việc điều chỉnh chương trình của một mô đun, môn học nào đó trong khoá học, dẫn đến người học bị mất đi

cơ hội được tiếp xúc với chương trình theo công nghệ mới, kết quả là sau khi

Trang 31

tốt nghiệp ra trường không đáp ứng được yêu cầu của TTLĐ

Do đó để đảm bảo mục tiêu dạy nghề thì nhà trường luôn phải đề cao công tác quản lý CTĐT, kịp thời điều chỉnh bổ sung chương trình và có sự linh hoạt trong quá trình thực hiện

1.3.2 Chương trình đào tạo là cơ sở để đầu tư, quản lý cơ sở vật chất

Đối với dạy nghề, CTĐT có ảnh hưởng tác động bao trùm đến hầu hết mọi hoạt động của cơ sở đào tạo, là cơ sở để tiến hành các hoạt động quản lý, trong đó liên quan trực tiếp đến công tác đầu tư và quản lý cơ sở vật chất Trong các dự án đầu tư xây dựng trường nghề, ngay từ khâu lập dự án đầu tư, người ta đã phải xác định cụ thể các ngành nghề dự kiến sẽ đưa vào tổ chức đào tạo Từ đó, ngoài việc thiết kế các hạng mục xây lắp, một phần không nhỏ cần phải tính đến đó là kế hoạch xây dựng hạng mục nhà xưởng thực hành, ở đó phải tính đến quỹ đất đảm bảo đáp ứng nhu cầu lắp đặt các thiết bị, máy móc của các nghề đào tạo để có được dữ liệu để tính toán thiết kế cần phải có ngay chương trình đào tạo của tất cả các nghề dự kiến đào tạo Ngoài ra căn cứ vào CTĐT để lập danh mục đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện giảng dạy

Việc điều chỉnh bổ sung CTĐT thường xuyên cũng sẽ kéo theo những phát sinh mới trong mua sắm thiết bị, vật tư thực hành Như vậy có thể có những thiết bị phải bỏ đi do không còn phù hợp với công nghệ, đồng thời phải mua sắm thiết bị, phương tiện mới cho phù hợp với chương trình theo công nghệ mới đây là điểm đặc thù riêng đối với dạy nghề, nó ít sảy ra đối với các hệ đào tạo khác Do đó việc điều chỉnh CTĐT trong các trường nghề luôn phải có sự cân nhắc tính toán, vừa đảm bảo chương trình phù hợp với thực tiễn sản xuất và công nghệ, vừa phải cân nhắc về tính khả thi của nguồn lực

có thể đáp ứng với chương trình ấy, mục tiêu là thiết thực, hiệu quả, chống lãng phí Trong thực tiễn đã sảy ra không ít những trường hợp lãng phí trong

Trang 32

mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo, đặc biệt là đối với một số nghề thuộc khối kỹ thuật có vòng đời công nghệ ngắn (nghề điện tử, nghề công nghệ ô tô) Với xu thế công nghệ phát triển không ngừng trong giai đoạn hiện nay, trong điều kiện nguồn lực tài chính hạn hẹp, đặt ra một thách thức không nhỏ cho các trường dạy nghề trong việc phát triển CTĐT đáp ứng nhu cầu TTLĐ

Vì vậy để đảm bảo tính hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực cần phải tăng cường quản lý CTĐT

Do đó quản lý tốt CTĐT vừa là động lực, vừa là điều kiện quan trọng để việc đầu tư, quản lý cơ sở vật chất đảm bảo chất lượng, hiệu quả, đưa nhà trường phát triển bền vững

1.3.3 Chương trình đào tạo là cơ sở để xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề

Việc xác định ngành nghề đào tạo của mỗi cơ sở dạy nghề cần có một kế hoạch mang tính chiến lược và cụ thể, phù hợp với nhu cầu thực tiễn thị trường lao động đòi hỏi Tuy nhiên với đặc thù dạy nghề, các danh mục nghề đào tạo hết sức đa dạng, phong phú, vòng đời tồn tại không đồng đều, có nghề tồn tại lâu dài cùng với sự phát triển của công nghiệp hoá (nghề cơ khí, nghề điện), có nghề tồn tại trong một thời gian ngắn tuỳ thuộc vào nhu cầu phát triển kinh tế

xã hội cũng như tốc độ công nghiệp hoá, đô thị hoá của địa phương, do đó việc xây dựng kế hoạch chiến lược đào tạo đối với dạy nghề cũng là một thách thức không nhỏ đối với Hiệu trưởng nhà trường, nó đòi hỏi cao về năng lực quản lý

và tầm nhìn của nhà lãnh đạo quản lý

Việc điều chỉnh CTĐT đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất và công nghệ, trong đó luôn có sự điều chỉnh về khối lượng chương trình của mỗi môn học, mô đun nghề Cùng với đó là sự thay đổi tất yếu đối với đội ngũ giáo

Trang 33

viên cả về mặt số lượng, cơ cấu ngành nghề và chất lượng, luôn phải có sự điều chỉnh tương ứng với CTĐT

Chương trình đào tạo thay đổi trước hết liên quan trực tiếp đến khối lượng giờ dạy của giáo viên Nghĩa là có chuyên ngành có thể tăng lên và có chuyên ngành có thể giảm đi, chẳng hạn ngay trong cùng một nghề (nghề điện), trước đây nhu cầu về giáo viên chuyên ngành điện xí nghiệp nhiều hơn thì hiện nay nhu cầu về chuyên ngành điện tự động hoá lại tăng lên rõ rệt Điều đó dẫn đến nhu cầu điều chỉnh số lượng và cơ cấu ngành nghề giáo viên, có chuyên ngành có thể phải tuyển dụng bổ sung Ngoài ra khi thay đổi nội dung chương trình cùng với đó là những kiến thức mới cần được bổ sung, người giáo viên phải được cập nhật kiến thức mới đáp ứng yêu cầu giảng dạy theo chương trình đặt ra

Do đó quản lý tốt CTĐT nghề sẽ là điều kiện quan trọng trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề đáp ứng nhu cầu về

số lượng, cơ cấu và trình độ Đảm bảo xây dựng đội ngũ đáp ứng kịp thời sự thay đổi của CTĐT theo nhu cầu TTLĐ

1.3.4 Chương trình đào tạo là cầu nối giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp

Về quyền của doanh nghiệp trong hoạt động dạy nghề, được Điều 55, Luật Dạy nghề quy định: "Được cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề, cơ sở dạy nghề mời tham gia hội đồng thẩm định chương trình, giáo trình dạy nghề ”

Đánh giá về những nguyên nhân mặt hạn chế thi hành Luật Dạy nghề, tại Báo cáo tổng kết 5 năm thi hành Luật Dạy nghề, Bộ Lao động - TBXH đã chỉ rõ: "Chưa thiết lập được mối liên hệ chặt chẽ giữa các doanh nghiệp với cơ sở dạy nghề Sự tham gia của doanh nghiệp vào hoạt động dạy nghề còn thụ động, chưa có văn bản xác định vị thế của doanh nghiệp là một trong những chủ thể của hoạt động dạy nghề”

Trang 34

Quy luật giá trị trong TTLĐ buộc dạy nghề phải lấy chất lượng ĐT là sự sống còn và sự gia tăng giá trị đích thực của nhân lực được ĐT là lợi thế Chính tính linh hoạt và thích ứng của TTLĐ đặt ra cho dạy nghề một mặt phải tập trung mọi nỗ lực trang bị các kiến thức và kỹ năng nghề cho người lao động mà nhà tuyển dụng đang cần; mặt khác phải thường xuyên điều chỉnh nội dung chương trình để đào tạo các kiến thức và kỹ năng nghề có khả năng chuyển đổi linh hoạt hơn Điều đó đòi hỏi phải có mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ sở dạy nghề với cơ sở sử dụng lao động dưới những hình thức đa dạng, phong phú và phù hợp [11, Tr8]

Mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp thực chất là mối quan hệ tuân theo quy luật cung - cầu, trong đó nhà trường là bên "bán", doanh nghiệp là bên "mua", sản phẩm trao đổi là hàng hoá sức lao động (học sinh sau tốt nghiệp) Việc hình thành và tồn tại của doanh nghiệp là quy luật tất yếu của nền kinh tế thị trường, cùng với đó nhu cầu tuyển dụng công nhân qua đào tạo là nhu cầu tự thân của doanh nghiệp Do đó để có thể tuyển dụng được đội ngũ lao động qua đào tạo đáp ứng về chất lượng, phù hợp với công nghệ sản xuất là nhu cầu thiết yếu của doanh nghiệp Để đạt được điều đó, về phương diện đào tạo nghề không có con đường nào khác, đó chính là CTĐT phải phù hợp với thực tiễn công nghệ sản xuất, nghĩa là cơ sở đào tạo cùng với doanh nghiệp phải có sự đồng hành trong việc xây dựng và phát triển CTĐT Thông qua việc hợp tác trong xây dựng CTĐT, còn có thể nẩy sinh những lợi ích khác cho cả hai bên và xã hội như nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, rèn tay nghề cho giáo viên, tạo điều kiện cho học sinh thực tập tay nghề, chia sẻ thông tin về thị trường lao động và tạo việc làm cho thanh niên

Do đó quản lý tốt CTĐT, trong đó với sự tham gia tích cực của doanh nghiệp trong xây dựng và phát triển CTĐT sẽ là động lực thúc đẩy mối quan hệ cung - cầu TTLĐ ngày càng phát triển

1.3.5 Chương trình đào tạo làm căn cứ để lựa chọn nghề và tuyển dụng lao động

Trang 35

Căn cứ CTĐT người học nghề có đầy đủ thông tin cần thiết về nghề, về mục tiêu đào tạo, về các mô đun, môn học cụ thể, về thời gian ĐT, về vị trí và

cơ hội việc làm đó sẽ là căn cứ quan trọng để người học lựa chọn nghề CTĐT như là một "cẩm nang" đối với thanh niên trong hành trình lựa chọn nghề nghiệp của mình, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay công tác hướng nghiệp trong các trường phổ thông còn hạn chế thì CTĐT lại càng có ý nghĩa hơn cả CTĐT còn phải được phổ biến, hướng dẫn cho học sinh ngay từ những ngày đầu nhập học Vì vậy CTĐT của nhà trường cần phải được công khai hoá

Đồng thời CTĐT còn là căn cứ để các nhà tuyển dụng xem xét để tuyển dụng lao động Trên cơ sở CTĐT nhà tuyển dụng xem xét, đối chiếu về mức độ phù hợp của chương trình so với quy trình công nghệ của doanh nghiệp, về mục tiêu đào tạo mà chương trình đề ra, xem xét mô đun và môn học mà người học hình thành các kỹ năng từ CTĐT Từ đó quyết định lựa chọn tuyển dụng công nhân hoặc có thể xém xét trong việc hợp tác trong bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho công nhân, hợp tác trong nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ

1.4 Quản lý chương trình đào tạo nghề và chất lượng đào tạo

Chất lượng GD là tổng hoà những thuộc tính, đặc điểm bản chất của tất

cả những bộ phận thuộc nền giáo dục nhất định, làm cho nền giáo dục đó có khả năng đáp ứng các mục tiêu phát triển đất nước bền vững, thoả mãn nhu cầu và lợi ích của nhân dân và sự phát triển của người học (Đặng Thành Hưng)

Nếu tiếp cận theo các khâu hay bộ phận của hoạt động giáo dục, CLGD bao gồm chất lượng đầu vào (nguồn lực giáo dục), chất lượng quá trình (việc tổ chức các hoạt động giáo dục và chất lượng đầu ra (sản phẩm giáo dục) Với cách tiếp cận này, có thể xem, CLGD bao gồm toàn bộ các nhân tố, các quan

hệ, điều kiện có liên quan đến sản phẩm giáo dục - những con người được đào tạo từ hoạt động giáo dục, góp phần tạo ra sự phát triển toàn diện của con người đó, đáp ứng mục tiêu mà GD đề ra

Trang 36

Theo cách tiếp cận mục tiêu giáo dục thì "chất lượng là sự phù hợp với mục tiêu", là sự xuất sắc, tính ưu trội và liên quan đến chuẩn, là sự phản ánh mức độ thực hiện mục tiêu giáo dục Chất lượng giáo dục là chất lượng con người được đào tạo từ các hoạt động giáo dục Như vậy sản phẩm giáo dục và

sự phù hợp của sản phẩm giáo dục với mục tiêu giáo dục, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của nền kinh tế - xã hội trong một giai đoạn cụ thể của một quốc gia, một dân tộc đối với mỗi bậc học và trình độ đào tạo và cơ sở giáo dục là yếu tố quan trọng nhất của CLGD Các yếu tố khác như đội ngũ giáo viên, CSVC, công tác quản lý được xem như các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục Theo khung chất lượng giáo dục do UNESCO đã khuyến cáo cộng đồng quốc

tế áp dụng trong lĩnh vực giáo dục, chất lượng của một hệ thống gồm 3 khâu cơ bản: Chất lượng các nhân tố đầu vào - chất lượng thực hiện và tiến hành các

hoạt động chất lượng sản phẩm tức là nhân tố đầu ra

Tuy nhiên, khi nói đến chất lượng đào tạo nghề thì phải nói đến hiệu quả của quá trình đào tạo nghề Tức chất lượng của đội ngũ công nhân khi ra trường - đáp ứng sự mong chờ và yêu cầu của xã hội

Trong các thành tố quản lý, mỗi thành tố có vai trò, ý nghĩa riêng Trong quá trình quản lý, nhà quản lý không thể coi nhẹ nội dung nào, bởi chúng có mối liên hệ với nhau, đều ít nhiều có vai trò quyết định đến hiệu quả quản lý Đối với đào tạo nghề, vấn đề quản lý CTĐT được coi là cốt lõi, quyết định nhất

và là thành tố trung tâm, nó liên quan trực tiếp tới tất cả các thành tố trong quá trình đào tạo, nó tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo Trong phạm vi đề tài tác giả chỉ đề cập đến một số nội dung chủ yếu sau đây:

1.4.1 Công tác quản lý xây dựng và phát triển chương trình đào tạo

Để đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, cơ sở đào tạo sau khi xác định nhu cầu ngành nghề đào tạo, công việc trước tiên là xây dựng và phát triển CTĐT Quá trình xây dựng chương trình phải đảm bảo quy trình thủ tục theo quy định của Bộ Lao động - TB&XH Quyết định số 58/2008/QĐ-

Trang 37

BLĐTBXH ngày 09-6-2008 quy định trách nhiệm của Hiệu trưởng các trường nghề là: "Căn cứ vào chương trình khung cho từng nghề đã được ban hành để xây dựng, tổ chức thẩm định, duyệt chương trình dạy nghề cho từng nghề của trường mình” Về thời gian thực học tối thiểu trình độ trung cấp nghề giành cho các môn học, mô đun đào tạo nghề bắt buộc chiếm 70%-80% tổng số thời gian thực học tối thiểu của các môn học, mô đun đào tạo, còn lại 20%-30% là phần

do cơ sở dạy nghề tự chọn

Nội dung dạy nghề trình độ trung cấp phải phù hợp với mục tiêu dạy nghề trình độ trung cấp, tập trung vào năng lực thực hành các công việc của một nghề, nâng cao trình độ học vấn theo yêu cầu đào tạo, bảo đảm tính hệ thống, cơ bản, phù hợp với thực tiễn và sự phát triển của khoa học, công nghệ (Điều 19, Luật dạy nghề)

Chất lượng ĐT và hiệu quả ĐT công nhân kỹ thuật luôn luôn là mối quan tâm hàng đầu của các nhà giáo dục và cơ sở ĐT Chất lượng đó phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Từ các quan điểm, chính sách ĐT nhân lực ở tầm vĩ mô quốc gia tới các thành tố ở tầm vi mô thuộc quá trình ĐT bao gồm: Mục tiêu, nội dung, phương pháp, phương tiện, tổ chức và đánh giá kết quả ĐT Trong đó thành tố phát triển chương trình được coi là cốt lõi, quyết định nhất và là thành

tố trung tâm trong chiến lược phát triển quá trình ĐT và liên quan trực tiếp tới tất cả các thành tố trong quá trình ĐT [2, tr157]

Để đảm bảo chất lượng của chương trình đào tạo, quá trình tổ chức xây

dựng và phát triển chương trình cần đặc biệt chú ý mấy vấn đề sau: Thứ nhất,

cần mời các chuyên gia, doanh nghiệp cùng tham gia xây dựng (tham gia hội

thảo, thành viên hội đồng phản biện…); thứ hai, phần nội dung tự chọn phải có

sự khảo sát kỹ lưỡng nhằm đảm bảo sự phù hợp với đặc thù, điều kiện riêng

của địa phương và của trường; thứ ba, trong quá trình áp dụng chương trình

Trang 38

phải kịp thời điều chỉnh những nội dung không còn phù hợp với thực tiễn hoặc điều chỉnh về mặt khối lượng, thời gian…

1.4.2 Quản lý việc thực hiện chương trình đào tạo

Chương trình đào tạo là văn bản pháp lý có tính áp dụng bắt buộc trong

cơ sở đào tạo Để đảm bảo nội dung chương trình được thực hiện triệt để, cần chú ý một số vấn đề sau đây:

- Chương trình phải được công khai, được phổ biến rộng rãi, đặc biệt giáo viên bộ môn phải được hướng dẫn một cách chi tiết Trước mỗi khoá học học sinh phải được phổ biến về toàn bộ nội dung chương trình đào tạo toàn khoá

- Tổ chức tốt khâu biên soạn, thẩm định, duyệt giáo trình và phát triển các học liệu dạy nghề khác Giáo trình là văn bản quan trọng quyết định chất lượng giảng dạy của từng môn học, mô đun đào tạo, nó vừa mang tính pháp lý vừa mang tính bản sắc riêng của mỗi cơ sở đào tạo Việc xây dựng giáo trình, tài liệu giảng dạy theo chương trình đào tạo là một công việc công phu, đòi hỏi nhiều thời gian, công sức Để xây dựng được một giáo trình có chất lượng đòi hỏi phải có đội ngũ giáo viên có trình độ và kinh nghiệm trong giảng dạy

- Quản lý tốt khâu lập giáo án, xây dựng đề cương bài giảng Giáo án là một công đoạn bắt buộc trong khâu chuẩn bị lên lớp, trên cơ sở chương trình chi tiết người giáo viên phải nghiên cứu xây dựng giáo án, đề cương bài giảng

và phải được phê duyệt trước khi thực hiện Để đảm bảo nội dung chương trình được thực hiện người giáo viên phải bám sát nội dung chi tiết của chương trình

để lập giáo án, vì vậy có thể thông qua việc phê duyệt giáo án cũng sẽ là một bước kiểm soát quan trọng xem nội dung chương trình có được thực hiện đúng hay không

- Tăng cường hoạt động dự giờ Quản lý giờ giảng thông qua dự giờ để nắm được người giáo viên có truyền đạt đúng và đầy đủ nội dung chương trình

và cũng thông qua đó phát hiện những điểm bất cập không phù hợp mà từ đó đề

Trang 39

xuất điều chỉnh chương trình Do đó tăng cường dự giờ sẽ là biện pháp tốt trong quản lý nội dung chương trình

- Quản lý tốt khâu ra đề bài thi, kiểm tra Đề thi kiểm tra là khâu cuối cùng trong thực hiện nội dung chương trình, việc ra đề thi không sát với nội dung chương trình đào tạo vẫn có thể sảy ra, vì vậy cơ sở đào tạo cần xây dựng ngân hàng đề thi

Tóm lại, xây dựng được một CTĐT có chất lượng, cùng với triển khai thực hiện tốt nội dung CTĐT, đảm bảo chặt chẽ, nề nếp thì chắc chắn chất lượng ĐT sẽ được nâng cao

1.4.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý chương trình đào tạo

Tương tự như bất cứ hoạt động nào, vấn đề nguồn nhân lực là nhân tố quyết định đến chất lượng hiệu quả công việc Nếu đặt vấn đề CTĐT là yếu tố cốt lõi trong đảm bảo chất lượng đào tạo thì cần thiết phải xây dựng được tổ chức bộ máy quản lý đủ mạnh để thực hiện nhiệm vụ Một trong những giải pháp phát triển dạy nghề trong Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011-

2020 của Chính phủ đã xác định: ”Đổi mới quản lý nhà nước về dạy nghề và phát triển đội ngũ giảng viên, giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề là hai giải pháp đột phá”

Trong thực tiễn do nguồn nhân lực có hạn nên không phải cơ sở đào tạo nghề nào cũng bố trí được bộ máy chuyên trách quản lý CTĐT Tuy nhiên do yêu cầu bức thiết của công tác quản lý CTĐT, mỗi nhà trường cần phải tổ chức

bộ máy quản lý, phân giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, có quy chế, kế hoạch hoạt động Trong trường hợp không thể tổ chức được bộ máy chuyên trách thì cũng phải có cán bộ kiêm nhiệm thuộc phòng đào tạo và các khoa chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ

Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao về nâng cao chất lượng đào tạo thì đội ngũ cán bộ quản lý CTĐT cần được đào tạo, bồi dưỡng về công tác

Trang 40

quản lý nói chung, bồi dưỡng chuyên sâu về công tác xây dựng chương trình, quản lý CTĐT, về công tác kiểm định chất lượng dạy nghề

1.4.4 Quản lý cơ sở vật chất

Cơ sở vật chất là điều kiện để thực hiện nội dung CTĐT, chương trình có tốt đến mấy mà cơ sở vật chất không đáp ứng sẽ không thể đảm bảo mục tiêu, chất lượng đào tạo

Cơ sở đào tạo phải có kế hoạch đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, đảm bảo đáp ứng theo chương trình đào tạo trên tất cả các mặt quy mô, chất lượng Quản lý sử dụng tốt cơ sở vật chất, đảm bảo khai thác tối

đa công suất thiết kế Đồng thời có kế hoạch mua sắm vật tư, nguyên liệu thực hành đáp ứng số lượng, chủng loại, quy cách và chất lượng

Một trong những giải pháp phát triển dạy nghề trong Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 của Chính phủ đã xác định: "Các cơ sở dạy nghề phải đảm bảo đầu tư cơ sở vật chất và thiết bị dạy nghề tối thiểu cho các nghề đào tạo”

1.4.5 Đánh giá chương trình đào tạo

Trong xây dựng và phát triển CTĐT, khái niệm chất lượng (Quality) mặc

dù được coi là "khó nắm bắt, khó có sức thuyết phục" nhưng là một khái niệm

đa chiều Khái niệm này thường được định nghĩa như sụ phù hợp với mục tiêu hay như sự đáp ứng được mục tiêu

Khái niệm chất lượng chương trình (program qua lity) sẽ được kiểm định trên cơ sở mục tiêu ĐT của chương trình được kiểm định Chất lượng của một chương trình được xem là đạt yêu cầu khi đơn vị có đủ điều kiện vật chất và cán bộ đáp ứng được các chuẩn mực của CTĐT và đầu ra (học sinh) có đủ phẩm chất đòi hỏi của ngành nghề ĐT

Kiểm định chương trình (program accreditation) là hoạt động khảo sát, xem xét các lĩnh vực liên quan đến việc triển khai ĐT một ngành học để đánh

Định dạng
Số trang	121
Dung lượng	1,25 MB